第一篇：監(jiān)督體系的思考

當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，既要充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，又要清醒地看到當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。作為政法部門重要組成部分、擔(dān)負(fù)教育矯治勞教人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員重任的勞教和戒毒場所，理應(yīng)全面貫徹落實(shí)十七屆中紀(jì)委五次全會精神和胡錦濤總書記的重要講話精神，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，努力構(gòu)建適合勞教和強(qiáng)戒工作特點(diǎn)的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的勞教場所反腐倡廉體系，大力推進(jìn)勞教場所黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，確保勞教場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，確保勞教人員和強(qiáng)戒人員教育矯治質(zhì)量的不斷提高，最大限度預(yù)防和減少解除勞動教養(yǎng)人員和解除強(qiáng)制隔離戒毒人員的重新違法犯罪，做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

一、找準(zhǔn)問題，準(zhǔn)確把握構(gòu)建反腐倡廉體系的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)

當(dāng)前勞教場所反腐倡廉工作存在的不足和亟待改進(jìn)的問題主要有以下方面：

（一）教育流于形式，實(shí)效性差

有的思想不夠解放，對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，新思路、新舉措、新方式想不到、用不著，不能很好地適應(yīng)新時期反腐倡廉建設(shè)的需要；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“怕”字當(dāng)頭，“闖”勁不足，不求有功，但求無過；有的面對困難和阻力，怨天尤人，一籌莫展，在上級機(jī)關(guān)有具體要求的時候，反腐教育就抓得緊一些，反之則要等到已經(jīng)出現(xiàn)了某方面的問題時，才開展批評教育，出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

（二）制度建設(shè)缺乏針對性、系統(tǒng)性和可操作性

盡管各個勞教場所在用人、執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等方面建立了諸如領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、個人重大事項(xiàng)報告、述職述廉、設(shè)立了舉報箱、所長接待日等制度，但隨著新時期勞教工作和強(qiáng)戒工作面臨的新情況和新特點(diǎn)，一是有些制度已明顯滯后，二是由于這些制度由不同部門制定，存在不銜接、不配套等問題。

（三）體制不順，機(jī)制不全，監(jiān)督乏力

一是體制不順，監(jiān)督權(quán)受制于行政權(quán)。目前，勞教機(jī)關(guān)專門從事監(jiān)督職能的紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)人員的任免、工資等都隸屬于被監(jiān)督機(jī)關(guān)，既接受同級領(lǐng)導(dǎo)卻又履行監(jiān)督同級的職能，在較大程度上削弱了監(jiān)督部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，因而出現(xiàn)對下級的監(jiān)督基本還能行使，但對同級、對上級常常存在“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不好監(jiān)督”的尷尬狀況。

二是機(jī)制不全，監(jiān)督乏力。一方面，在勞教場所雖有黨內(nèi)監(jiān)督、行政上的層級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專門監(jiān)督等各種監(jiān)督，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于總體上的監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有形成監(jiān)督上的合力，力量分散，在履行監(jiān)督職能的時候，有的互相推諉，各唱各的調(diào)，或重復(fù)監(jiān)督，造成監(jiān)督資源的浪費(fèi)；另一方面，由于勞教場所執(zhí)法監(jiān)督具有很強(qiáng)的內(nèi)控性特點(diǎn)，再加上監(jiān)督主體地位特殊，具體監(jiān)督職能和規(guī)范又不明確，往往在工作中例行公事的程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少；預(yù)防性監(jiān)督多，遏制性監(jiān)督少；再一方面，由于執(zhí)法管理職能如收容、管理、百分考核等與執(zhí)法監(jiān)

督職能如減期、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)等沒有分離，再加上怕得罪人等思想的存在，常常導(dǎo)致執(zhí)行不力，流于形式，使監(jiān)督的效果大打折扣。

二、強(qiáng)化教育，著力構(gòu)建不想腐敗的思想道德體系

產(chǎn)生腐敗的根源之一，就是自身思想道德防線的失守。要從源頭上防治腐敗，就要狠下功夫祛除思想上產(chǎn)生腐敗的病毒，真正構(gòu)筑起牢固的反腐倡廉思想道德防線。

一是健全完善有效的教育機(jī)制，整合紀(jì)檢監(jiān)察和政工部門的力量，堅(jiān)持長期教育與階段教育相結(jié)合，示范教育與警示教育相結(jié)合，集中教育與個別教育相結(jié)合，以領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位和民警執(zhí)法為重點(diǎn)，貼近領(lǐng)導(dǎo)干部和民警思想工作實(shí)際，突出針對性、有效性，增強(qiáng)時代性和感染力。

二是通過長期深入開展專題教育、廉政書畫展、知識競賽，網(wǎng)絡(luò)廉政論壇等形式多樣的反腐倡廉教育和活動，把教育貫穿于各項(xiàng)工作之中，落實(shí)到每個科處室、大隊(duì)及民警身上，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀，從根本上增強(qiáng)政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和長期執(zhí)政的考驗(yàn)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

三、建立健全規(guī)章制度，著力構(gòu)建不能腐敗的完善制度體系

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！眻?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際和關(guān)鍵問題，制定具有可操作性、利于執(zhí)行的科學(xué)有效的完善反腐倡廉制度體系，做到用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人、憑制度考核，使腐敗分子無滋生蔓延的條件、土壤和無空子可鉆。

（一）緊緊圍繞反腐倡廉教育，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

通過健全完善反腐倡廉教育制度，形成廣泛深入開展反腐倡廉教育的長效機(jī)制，使反腐倡廉教育常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，使各級領(lǐng)導(dǎo)和全體民警隨時算清“人生七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬），真正解決好思想認(rèn)識問題，大力營造以廉為榮、以貪為恥的良好環(huán)境氛圍，切實(shí)提高拒腐防變的自覺性和能動性。

（二）緊緊圍繞規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

針對廣大民警職工非常關(guān)注的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)以及大宗物資采購、基建項(xiàng)目工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，健全完善《選拔任用實(shí)施辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《基建項(xiàng)目管理辦法》、《大宗物資采購管理辦法》、《公務(wù)用車管理辦法》、《公務(wù)接待工作規(guī)定》等的規(guī)章制度，使重大決策和辦事程序、規(guī)則等更加民主、科學(xué)、規(guī)范，真正從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

（三）緊緊圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高工作效能，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

一是健全完善崗位責(zé)任、責(zé)任追究、首問責(zé)任等工作責(zé)任制度，形成縱向分權(quán)、橫向分界、責(zé)權(quán)相稱、責(zé)任明晰的責(zé)任制度體系；二是健全完善工作管理制度，嚴(yán)格按照定編、定崗、定責(zé)任、定任務(wù)的原則建立工作流程和一系列管理制度，確保各盡其責(zé)，各行其職，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)；三是健全完善限時辦結(jié)、一次性知之等工作效率制度，簡化辦事程序，縮短辦事期限，提高工作效率；四是健全完善績效考評制度，對各科處室、大隊(duì)及其民警履行職責(zé)、發(fā)揮職能、工作實(shí)效、行為規(guī)范等指標(biāo)進(jìn)行綜合考評，促進(jìn)民警個人和部門及單位不斷爭先創(chuàng)優(yōu)。

（四）緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

一是修訂完善《勞教人員三種管理模式考核辦法》、《勞教人員計(jì)分考核辦法》等管理制度辦法，健全勞教人員計(jì)分考核、獎勵呈報、會見通信、勞教場所調(diào)動等環(huán)節(jié)的工作規(guī)范和程序，嚴(yán)密勞教各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的實(shí)體性和程序性制度，確保在勞教人員收容、日常管理、獎懲、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、“三試”等方面，嚴(yán)格按法定的程序規(guī)范運(yùn)行；二是制定完善《強(qiáng)制隔離戒毒人員管理辦法》、《強(qiáng)制隔離戒毒人員考評細(xì)則》、《強(qiáng)制隔離戒毒人員診斷評估實(shí)施細(xì)則》等制度辦法，不斷規(guī)范和完善強(qiáng)戒工作相關(guān)執(zhí)法程序和管理規(guī)定；三是健全完善民警執(zhí)法工作相關(guān)制度，確保民警在辦理勞教人員和強(qiáng)戒人員獎懲、所外就醫(yī)、準(zhǔn)假放假等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上公正執(zhí)法，有效避免和克服個別民警有法不依、有章不循、盲目執(zhí)法、變通執(zhí)法、隨意執(zhí)法、被動執(zhí)法等問題。

（五）緊緊圍繞落實(shí)責(zé)任，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

一是以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和重點(diǎn)任務(wù)等為重點(diǎn)，建立完善包括各科處室、大隊(duì)“一把手”是其所在科處室、大隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人在內(nèi)的縱向到底、橫向到邊、層層落實(shí)責(zé)任的制度體系，從制度層面來確保“一把手”一手抓工作，一手抓反腐倡廉，做到目標(biāo)同訂、措施齊下、成果都要；二是對執(zhí)法、資金管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營和干部人事等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部門，要細(xì)化和明確分管所領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員的責(zé)任，規(guī)定嚴(yán)格的工作程序和紀(jì)律，防止“齊抓共管誰都不管，人人有責(zé)都不負(fù)責(zé)”的情況發(fā)生；三是在每年年初，由勞教場所“一把手”與各科處室和大隊(duì)“一把手”簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，每個民警與所在科處室、大隊(duì)“一把手”簽定公正廉潔執(zhí)法保證書，勞教人員、強(qiáng)戒人員及其家屬和民警三方共簽廉政協(xié)議書，并把這“三書”內(nèi)容納入民警執(zhí)法廉政檔案建設(shè)、公務(wù)員考核和推先評優(yōu)活動。

（六）緊緊圍繞制約和監(jiān)督，健全完善相關(guān)規(guī)章制度

一是健全完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項(xiàng)報告和個人財(cái)產(chǎn)申報等黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度；二是健全完善干部選拔任用和管理監(jiān)督制度；三是健全完善財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等制度；四是健全完善違紀(jì)行為懲處制度。

四、實(shí)施有力有效監(jiān)督，著力構(gòu)建不敢腐敗的監(jiān)督體系

監(jiān)督，是反腐倡廉工作中非常重要的一環(huán)，治標(biāo)又治本。只有監(jiān)督到位，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，有力監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

（一）加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。通過實(shí)施“一把手”重大問題末位表態(tài)和“四個不直接分管”制度，科學(xué)分解一把手的權(quán)力；通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，有效克服“家長制”，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)民主；通過班子成員的合理分工，克服權(quán)力的過度集中；通過健全黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真開展批評和自我批評，實(shí)施有效的黨內(nèi)監(jiān)督；通過上級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門對下級領(lǐng)導(dǎo)開展廉政談話，實(shí)現(xiàn)“上對下”的監(jiān)督。

二是強(qiáng)化權(quán)力的相互制約監(jiān)督。讓權(quán)力的行使經(jīng)過若干程序和環(huán)節(jié)，使各個環(huán)節(jié)之間相互制約、監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對個人和部門權(quán)力的有效制衡。

三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。增大政策和執(zhí)法透明度，落實(shí)民警職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持信訪查結(jié)公示等制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)利；充分發(fā)揮廉政和政風(fēng)監(jiān)督員的作用，做到民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)施到哪里；注重依靠各種社會力量、組織和職能

部門共同行使監(jiān)督，形成全方位、組織嚴(yán)密、有序高效的監(jiān)督。

四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部交流和異地任職。為克服領(lǐng)導(dǎo)干部在一所一地長期工作容易產(chǎn)生腐敗的弊端，應(yīng)對全省勞教系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部采取本所內(nèi)輪崗、異地交流、機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉、基層干部到機(jī)關(guān)掛職培養(yǎng)等形式，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部和民警進(jìn)行交流及換崗輪崗。

（二）加強(qiáng)對重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

一是強(qiáng)化對民警執(zhí)法的監(jiān)督。通過警務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察等方式，加強(qiáng)對民警執(zhí)法活動和日常執(zhí)法工作的監(jiān)督；通過對民警執(zhí)法績效綜合考評和執(zhí)法資格考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任查究，防止民警在執(zhí)法活動中徇私枉法、權(quán)錢交易，不作為和亂作為，確保公正文明執(zhí)法；通過推行解教人員和解除強(qiáng)戒人員離所前談話等制度，實(shí)現(xiàn)管理者（民警）和被管理者（勞教人員和強(qiáng)戒人員）的雙向監(jiān)督。

二是強(qiáng)化對資金使用和管理的監(jiān)督。凡重大項(xiàng)目或大宗物資采購，均嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱型稑?biāo)；對基建工程預(yù)決算、招投標(biāo)和大宗物資采購及大額資金使用等，加大審計(jì)監(jiān)督力度；嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)查 “小金庫”，對管錢、管物的部門和人員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督；定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，防止國有資產(chǎn)流失。

三是強(qiáng)化對干部選拔、任用工作的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》要求，切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，對跑官要官、買官賣官者，堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。

（三）加強(qiáng)民主和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督

一是搭建以信箱為主的監(jiān)督平臺。面向勞教人員和強(qiáng)戒人員及其家屬設(shè)立舉報箱及所長信箱，堅(jiān)持所長、政委接待日、預(yù)約談話等制度，公布舉報電話，暢通監(jiān)督渠道。

二是搭建以所內(nèi)局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。在所內(nèi)局域網(wǎng)上專門開設(shè)廉政之窗，有效推行所務(wù)公開、黨務(wù)公開和執(zhí)法公開，自覺接受民警職工監(jiān)督；在互聯(lián)網(wǎng)上向社會公布舉報郵箱、所紀(jì)委舉報電話，開通紀(jì)委書記熱線電話等，自覺接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

三是搭建新聞媒體監(jiān)督平臺。推行勞教場所新聞發(fā)言人制度，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。

（四）自覺接受地方監(jiān)督

自覺接受地方人大和政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大、政協(xié)的提案和建議，積極配合人大、政協(xié)開展監(jiān)督檢查；自覺接受地方檢察院的執(zhí)法監(jiān)督。

五、嚴(yán)格落實(shí)制度，著力構(gòu)建廉潔高效的制度執(zhí)行體系

有了制度不執(zhí)行或不遵守，則再好的制度也只是形同虛設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的目的，就是要通過提高制度執(zhí)行力來推進(jìn)反腐倡廉工作的深入開展。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行制度，始終用制度規(guī)范行為

一是切實(shí)加強(qiáng)對制度執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行；二是加強(qiáng)對制度的宣傳教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體民警的制度意識，把制度轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)和全體民警的行為準(zhǔn)則和自覺行動；三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的勞教工作方針政策和強(qiáng)戒工作法律法規(guī)，堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理。

（二）加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查，始終用制度約束行為

紀(jì)檢監(jiān)察部門要會同政工、管理、教育、生衛(wèi)等有關(guān)職能部門，形成合力，堅(jiān)持定期和不定期對全所反腐倡廉制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督檢查，如勞教人員和強(qiáng)戒人員請假、百分考核、獎懲、勤雜人員和班組長的選用和審批等，依據(jù)是否充分，審批程序、手續(xù)是否規(guī)范完備，是否做到公開、公平、公正。對違反制度規(guī)定的做法要及時提醒，給予批評，幫助改正；對嚴(yán)重違反制度的行為，要嚴(yán)肅處理。

（三）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，始終用制度自律行為

一個單位或部門的制度是否得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹立制度面前人人平等、沒有特權(quán)、沒有例外的觀念，要求民警做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要先做到；要求下級做到的，上級要先做到；要求別人做到的，自己先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅(jiān)持原則，敢抓敢管，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭；要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動先于一般民警，標(biāo)準(zhǔn)高于一般民警，要求嚴(yán)于一般民警。只有一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。

（四）逗硬獎懲，始終用制度他律行為

一是把制度執(zhí)行情況納入每月和年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，緊緊與各科處室、大隊(duì)和民警的切身利益掛鉤，嚴(yán)格考核，逗硬獎懲，充分發(fā)揮考核的激勵作用，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全體民警的制度執(zhí)行力；二是把反腐倡廉是否有成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部晉級、提職的重要依據(jù)，使履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究有依據(jù)，形成齊抓共管的良好局面。

六、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，著力構(gòu)建具有治本和震懾作用的懲治體系

堅(jiān)持依紀(jì)依法，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，有力懲治腐敗，既是反腐倡廉的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要一環(huán)。

一是重點(diǎn)抓好打罵、體罰、虐待勞教人員和強(qiáng)戒人員，行賄受賄，濫用職權(quán)、失職瀆職等案件的查處工作，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件；二是建立腐敗現(xiàn)象調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，形成重大案件督導(dǎo)督辦機(jī)制，及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件；三是通過查處案件，充分發(fā)揮其治本功能和高壓震懾作用，讓違紀(jì)違法者付出應(yīng)有的代價，讓后繼者望而止步，不敢腐敗。

七、加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力構(gòu)建廉潔高效的現(xiàn)代化辦公體系

隨著信息科技的迅猛發(fā)展，加強(qiáng)勞教場所信息化建設(shè)，既是形勢任務(wù)發(fā)展的需要，更是促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要舉措。

一是加大信息化硬件和軟件建設(shè)步伐，充分依托信息網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)科處室和大隊(duì)信息化辦公，提高辦事效率；二是大力開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、場所信息化系統(tǒng)的維護(hù)管理和集成使用，重點(diǎn)是所情信息采集、分析研判和網(wǎng)上傳輸?shù)葘?shí)戰(zhàn)應(yīng)用培訓(xùn)，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全體民警信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力；三是全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部和民警執(zhí)法工作的全程化、實(shí)時化、動態(tài)化管理監(jiān)督，進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量。（李群忠張衛(wèi)芬）

第二篇：論我國會計(jì)監(jiān)督體系

論我國會計(jì)監(jiān)督體系

會計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系中處于十分重要的地位。改革開放以來，我國逐步建立了一種以基層單位財(cái)務(wù)收支為監(jiān)督對象，以國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督為主要形式的會計(jì)監(jiān)督體系。這一會計(jì)監(jiān)督體系對維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序起到了一定作用。但近年來這一監(jiān)督體系開始顯現(xiàn)出一些問題，突出表現(xiàn)在會計(jì)工作中的違法違紀(jì)行為屢查屢犯，使現(xiàn)行的會計(jì)監(jiān)督體系面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。健全和不斷完善會計(jì)監(jiān)督體系，對提高會計(jì)工作質(zhì)量和維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國現(xiàn)行會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)成會計(jì)監(jiān)督體系是指由若干具有履行會計(jì)監(jiān)督職能的組織機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約而構(gòu)成的一個有機(jī)整體。我國現(xiàn)行會計(jì)監(jiān)督體系包括單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督三個部分。

（一）單位內(nèi)部監(jiān)督

單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督?！稌?jì)法》規(guī)定，各單位會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員對本單位實(shí)行會計(jì)監(jiān)督。這一規(guī)定，明確了單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的主體是會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員；單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的對象是本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動；單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的手段是對本單位會計(jì)核算的全過程實(shí)行監(jiān)督。由會計(jì)人員承擔(dān)的單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，其主要任務(wù)是在單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對記賬憑證的審查、財(cái)務(wù)收支的審核、會計(jì)賬簿的登記、財(cái)務(wù)報告的編制等提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會計(jì)信息，并保證財(cái)務(wù)會計(jì)活動和經(jīng)濟(jì)活動在法定范圍之內(nèi)。從嚴(yán)格意義上講，單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部審計(jì)，因?yàn)閮烧叩哪繕?biāo)是一致的。因此，一般單位在設(shè)計(jì)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督體系時往往考慮內(nèi)部審計(jì)的因素。盡管如此，會計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督兩者仍有所區(qū)別，審計(jì)監(jiān)督是對會計(jì)工作的再監(jiān)督，兩者不可替代。多年來，單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督一直在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中承擔(dān)重要使命,而且在促進(jìn)單位內(nèi)部強(qiáng)化管理、保證經(jīng)濟(jì)活動依法進(jìn)行等方面也確實(shí)發(fā)揮了積極作用。

（二）社會監(jiān)督

會計(jì)工作的社會監(jiān)督，主要是指由注冊會計(jì)師依法承辦的社會審計(jì)。從社會 1

主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求看，注冊會計(jì)師在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮重要的監(jiān)督和服務(wù)作用。注冊會計(jì)師依法并接受委托，對有關(guān)會計(jì)事項(xiàng)如財(cái)務(wù)報告進(jìn)行審計(jì)并出具法律公證性的審計(jì)報告，以此為委托人和有關(guān)方面服務(wù)。注冊會計(jì)師審計(jì)的基本對象，是被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)資料，且其審計(jì)工作具有法律公證性，因此，其監(jiān)督也是會計(jì)監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一。

（三）國家監(jiān)督

國家監(jiān)督是指財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等政府機(jī)關(guān)代表國家對各單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行的監(jiān)督，它是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，與單位內(nèi)部監(jiān)督起互補(bǔ)作用。國家監(jiān)督的具體構(gòu)成是：

1.財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是指各級財(cái)政部門在資金積累、分配和使用過程中，對行政事業(yè)單位、部門、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動及其成果所實(shí)行的監(jiān)督。它是各級財(cái)政部門根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，利用單位預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃以及財(cái)務(wù)會計(jì)報表等所反映的經(jīng)濟(jì)活動的情況來進(jìn)行的。財(cái)政監(jiān)督還包括財(cái)政部門組織的專項(xiàng)檢查如稅收財(cái)務(wù)物價大檢查、清理預(yù)算外資金、清查 “小金庫”等，這些專項(xiàng)檢查往往都以財(cái)務(wù)會計(jì)資料為重要對象之一。

2.審計(jì)監(jiān)督。政府審計(jì)監(jiān)督，是各級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)我國憲法和法律對各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支是會計(jì)工作的重要內(nèi)容，因而審計(jì)監(jiān)督是國家監(jiān)督會計(jì)工作的手段之一。

3.稅務(wù)監(jiān)督。主要是指各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理過程中，對納稅人的納稅及影響納稅的其他工作所實(shí)行的監(jiān)督。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)，通過日常稅收征管工作，一方面促使納稅人依法建賬，建立健全有利于正確計(jì)算和反映納稅所得額情況的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推動各單位加強(qiáng)包括會計(jì)工作在內(nèi)的管理工作；另一方面，督促納稅人依法納稅，遵紀(jì)守法，堵塞各種稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證包括《會計(jì)法》、《規(guī)范》在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹實(shí)施。

在國家監(jiān)督中，還應(yīng)當(dāng)包括工商監(jiān)督即工商行政管理部門在注冊登記和年檢

中，對工商企業(yè)會計(jì)報表及其注冊資本情況的檢查。證券監(jiān)督即國家證券管理委員會對上市公司的財(cái)務(wù)報表的監(jiān)督等。

二、我國現(xiàn)行會計(jì)監(jiān)督體系的主要問題

（一）法律約束機(jī)制不完善

我國會計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全，使得會計(jì)人員不能有效地行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致企業(yè)會計(jì)監(jiān)督不力。新的《會計(jì)法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有出臺。其次，有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”，會計(jì)管理混亂。再者，在會計(jì)監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限有待明確。很多企業(yè)將審計(jì)監(jiān)督等同于會計(jì)監(jiān)督，而事實(shí)上審計(jì)監(jiān)督是對會計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，它側(cè)重于事后監(jiān)督，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，對同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督有著截然不同的效果。因此隨著我國經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，如果有針對性的會計(jì)制度和核算體系還不健全，也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動。

（二）會計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境不規(guī)范

會計(jì)信息質(zhì)量抽查公告結(jié)果表明，會計(jì)人員、審計(jì)人員、注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)很不規(guī)范。受拜金主義的影響，人的價值觀也產(chǎn)生扭曲，企業(yè)追求短期行為，會計(jì)人員惟命是從，在權(quán)利、利益的驅(qū)使下制假、造假，失真的會計(jì)信息泛濫，嚴(yán)重惡化了會計(jì)的執(zhí)業(yè)環(huán)境：注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)市場混亂，行政干預(yù)、地區(qū)（部門）保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著注冊會計(jì)師服務(wù)、溝通、公證。監(jiān)督作用的發(fā)揮，導(dǎo)致中介業(yè)務(wù)的變相分割，中介市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的惡性競爭，帶來一些中介機(jī)構(gòu)和會計(jì)執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)道德上放縱，虛假信息得不到揭露，風(fēng)險意識較差，甚至迎合地區(qū)利益、部門利益、客戶利益的需要，弄虛作假造成經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量低下，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行。

（三）企業(yè)法人的約束機(jī)制不健全，內(nèi)部控制失調(diào)

目前，在一些企業(yè)中管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員做假賬，偽造會計(jì)憑證，辦理違法會計(jì)事項(xiàng)，從而使得會計(jì)工作

受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計(jì)工作。我國企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全，主要體現(xiàn)在有的單位是根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計(jì)秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（四）會計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)道德觀念不強(qiáng)

一般來說，虛假的會計(jì)信息也是出自于會計(jì)人員之手，因此會計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。我國的改革開放加快了會計(jì)與國際接軌的進(jìn)程，前些年我國會計(jì)人員奇缺，而現(xiàn)階段，雖解決了量方面的問題，但會計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無證上崗。再者，會計(jì)人員的監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會計(jì)信息失真在所難免。

三、完善會計(jì)監(jiān)督體系的建議

（一）加快法律體系建設(shè)，為會計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障 會計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施，離不開一系列的法律法規(guī)，要加強(qiáng)我國法律體系的建設(shè)。我國已頒布了新《會計(jì)法》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，應(yīng)盡快明確會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人予以處罰；同時還要強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，如《經(jīng)濟(jì)法》、《證券法》等，加快會計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。

（二）改善社會職業(yè)環(huán)境，規(guī)范會計(jì)人員的會計(jì)行為，真正行使會計(jì)監(jiān)督

建立健全企業(yè)內(nèi)部控制，講究職業(yè)道德，自覺抵制各種不良現(xiàn)象，提高政策業(yè)務(wù)水平，在行業(yè)自律性組織內(nèi)，約束自我，凈化隊(duì)伍，維護(hù)會計(jì)人員的合法權(quán)益。在加快政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，進(jìn)行會計(jì)管理體制的改革，直接授權(quán)注冊會計(jì)師協(xié)會全面管理注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所的新體制，突出注冊會計(jì)師協(xié)會在宏觀管理中的核心主體地位，便于注冊會計(jì)師行使職業(yè)自我管理權(quán)限，同時

制定和保證注冊會計(jì)師審計(jì)的合理性、公平性和權(quán)威性。整頓經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化，強(qiáng)化注冊會計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)，完善注冊會計(jì)師行業(yè)的自我約束機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要保證。

（三）明確會計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任 作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員違法辦理會計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人為單位會計(jì)行為的責(zé)任主體的地位，為會計(jì)工作者明確行使會計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會計(jì)責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂會計(jì)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對自己負(fù)責(zé)，對單位負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)。

（四）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的會計(jì)隊(duì)伍

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，要求會計(jì)人員面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時，能從整體的角度，用科學(xué)的分析方法，明晰的理解力及準(zhǔn)確的判斷力，找出解決的辦法和思路，迎接知識經(jīng)濟(jì)的到來。高素質(zhì)的會計(jì)人員必須具備以下幾個方面的素質(zhì)：首先是要有較強(qiáng)的法制觀念，這樣才能在國家會計(jì)法律體系下真正履行會計(jì)人員的職責(zé)；其次是要具備良好的會計(jì)職業(yè)道德，用一定的行為規(guī)范來自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽(yù)；再次，會計(jì)人員能夠不斷地參加繼續(xù)教育；最后，會計(jì)人員還要有較高的風(fēng)險管理能力。

（五）加強(qiáng)和規(guī)范社會監(jiān)督,發(fā)揮新聞媒體的作用

新聞媒體監(jiān)督是一種重要而有效的監(jiān)督形式。由于新聞媒體是公眾獲取信息的主要渠道,具有導(dǎo)向作用,所以能夠?qū)ζ髽I(yè)形成強(qiáng)有力的約束。在我國,新聞媒體監(jiān)督日漸成熟,許多會計(jì)造假事件就是由新聞媒體揭露出來的,體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的威力。因此政府監(jiān)管部門應(yīng)充分利用信息技術(shù)給信息傳遞所帶來的便利優(yōu)勢,提高公司信息披露的透明度,從而更好地發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用,全方位地實(shí)施會計(jì)監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)對會計(jì)人員的法律保護(hù)

對敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)持制度秉公辦事的財(cái)會人員應(yīng)給予工作上的支持和法制上的保護(hù)。

綜上所述，完善會計(jì)監(jiān)督體系已成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)端正對會計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識，并為強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。會計(jì)監(jiān)督權(quán)利的履行對國家和企業(yè)都有著積極的意義，在新經(jīng)濟(jì)時代，我們應(yīng)該重視會計(jì)監(jiān)督的作用意義，大力加強(qiáng)和完善會計(jì)監(jiān)督，以保證正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使國家的財(cái)產(chǎn)不受損失。

謝辭

在本論文完成之際，我要向所有幫助過我的老師、同學(xué)表示衷心的感謝。特別是感謝我的指導(dǎo)老師任喜臣老師的熱情關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。在撰寫論文過程中，任喜臣老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風(fēng)范是我終生學(xué)習(xí)的楷模，導(dǎo)師們的高深精湛的造詣與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)精神，將永遠(yuǎn)激勵著我。這三年中還得到眾多老師的關(guān)心支持和幫助。在此，謹(jǐn)向老師們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

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第三篇：我國的監(jiān)督體系

我國的監(jiān)督體系

在歷年的高考試題中，有關(guān)我國監(jiān)督體系的考題時常出現(xiàn)，有些考生對此不太了解，甚至教師也存在疑惑。比如：

1、(2010年寧夏文綜17題)《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出要加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。在國家機(jī)關(guān)中，對行政權(quán)力具有內(nèi)部監(jiān)督功能的是（）

① 人民代表大會及其常委會②各級人民法院和檢察院③國家監(jiān)察部和地方監(jiān)察機(jī)關(guān)④國家審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)

Ａ①②B①③C②④D③④

2、（2010廣東卷28題）2009年頒行的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的規(guī)定》要求對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失職行為實(shí)施問責(zé)。這一舉措表明（）

A.政府執(zhí)政必須符合法律程序

B.我國已建立完整的行政監(jiān)督體系

C.每個公民都有監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán)

D.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利和責(zé)任是統(tǒng)一的這兩道題學(xué)生在練習(xí)時，1題答對率為30％,2題為34％，得分率普遍偏低。為了掌握牢固這方面的知識，現(xiàn)將我國各監(jiān)督部門及其之間的關(guān)系進(jìn)行分析。

人民代表大會及其常委會具有監(jiān)督權(quán)，是運(yùn)用國家權(quán)力，代表人民進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督政府、法院和檢察院的工作的權(quán)力。各級人大在人大會議上聽取、審議政府、法院和檢察院的工作報告，對其工作進(jìn)行肯定或否決。

法院和檢察院是司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人民法院通過行使審判權(quán)，維護(hù)和監(jiān)督政府依法行使行政職權(quán)。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過行使檢察權(quán)，對其他國家機(jī)關(guān)，國家工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督。

監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督是屬于政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。（各級紀(jì)律檢查委員會監(jiān)察部門是黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)督管理黨員）。

紀(jì)律檢查委員會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督部門，是監(jiān)督政府、干部公務(wù)員行為規(guī)范，查處貪污腐敗的部門。

人民政協(xié)的監(jiān)督是實(shí)行民主監(jiān)督，是對國家憲法和法律的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作通過建議和批評進(jìn)行的監(jiān)督。

輿論監(jiān)督雖然沒有強(qiáng)制力，但由于其影響面廣，受有關(guān)部門廣大人民群眾的關(guān)注度高，有時起到其他部門不可替代的作用。許多久拖的問題很快解決。如央視《焦點(diǎn)訪談》被中央領(lǐng)導(dǎo)稱為“輿論監(jiān)督，群眾喉舌。政府鏡鑒，改革尖兵”。

人大代表的監(jiān)督，人大代表有質(zhì)詢權(quán)，有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定程序?qū)φ葯C(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)。

公民監(jiān)督，公民監(jiān)督權(quán)包括公民對國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員即人大代表的監(jiān)督和對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。公民對任何國家機(jī)關(guān)和工作人員有提出批評和建議的權(quán)力。對任何國家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)（如信訪部門）提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)力。

試題分析：

1題，了解以上知識，我們?nèi)菀着袛啖佗谑菍π姓C(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，故選D.2題，A政府行政不是執(zhí)政，B觀點(diǎn)是錯誤的，C公民有監(jiān)督權(quán)，人大代表有質(zhì)詢權(quán)，所以選D.作者：河北省阜城縣古城高中 張立柱053701

第四篇：淺談社會工作的監(jiān)督體系

論社會工作的監(jiān)督體系

摘要：

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會工作受到社會科學(xué)尤其是社會學(xué)的極大影響，社會工作教育在這個時期逐漸發(fā)展起來。專業(yè)的社會工作在我國因1952年的院系調(diào)整被取消，1987年民政部和北京大學(xué)簽訂了聯(lián)合辦學(xué)的協(xié)議，決定在北京大學(xué)建立社會工作與管理專業(yè)，這標(biāo)志著社會工作教育在中國內(nèi)地開始恢復(fù)。近年來、隨著改革開放的推進(jìn)，國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會工作也快速發(fā)展起來，社會工作的進(jìn)一步發(fā)展壯大，要求我們必須要有一個行之有效的監(jiān)督體系與之相匹配，正如“國有國法、家有家規(guī)”，“沒有規(guī)矩、不成方圓”一樣，如果我們的監(jiān)督體系沒有跟隨社會工作的發(fā)展建立起來，必將會導(dǎo)致社會工作行業(yè)內(nèi)混亂不堪、而其也難以繼續(xù)向前發(fā)展，因此，建立一個完善的監(jiān)督體系在社會工作快速發(fā)展的我國就顯得尤為重要了。在此，本文僅對我國目前的社會監(jiān)督體系作一個簡單的介紹，同時綜合我國社會工作發(fā)展的實(shí)際情況給出一些構(gòu)建中國特色的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系的思路與建議。

關(guān)鍵詞：

社會工作發(fā)展權(quán)力監(jiān)督體系

社會工作作為一門助人自助的專業(yè)，在于幫助案主解決在與周圍環(huán)境互動過程中產(chǎn)生的各種問題，幫助案主重塑自信，走向社會正軌，實(shí)現(xiàn)個人與社會的良好互動，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。我們只有在了解了社會工作的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀的前提下才能更好地對社會工作監(jiān)督體系進(jìn)行研究，而涉及到監(jiān)督必然會牽扯到權(quán)力的問題。忽略了權(quán)力的存在也就無所謂監(jiān)督了。權(quán)力的來源涉及最終監(jiān)督權(quán)的問題，權(quán)力授予者對于掌權(quán)者有監(jiān)督權(quán)1。

社會工作起源于貧民救濟(jì)或慈善事業(yè)，是伴隨工業(yè)化引發(fā)的社會問題而產(chǎn)生的。工業(yè)化國家解決社會問題的理念和方法為社會工作的產(chǎn)生奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。英國女王伊麗莎白在1601年頒布的濟(jì)貧法可以說是現(xiàn)代意義上社會工作的最早案例。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會工作受到社會科學(xué)尤其是社會學(xué)的極大影響，社會工作教育在這個時期逐漸發(fā)展，一些學(xué)院紛紛開設(shè)與社會工作有關(guān)的課程，為社會工作從行業(yè)性工作向?qū)I(yè)性工作的轉(zhuǎn)變提供了理論和知識準(zhǔn)備。1917年，里士滿出版《社會診斷》一書，標(biāo)志著社會工作的誕生。1919年，美國社會工作學(xué)院協(xié)會成立，并于1932年頒布了社會工作教育的最低限度課程。專業(yè)社會工作在20世紀(jì)50年代以前就已傳入中國，但因1952年的院系調(diào)整被取消，1987年民政部和北京大學(xué)簽訂了聯(lián)合辦學(xué)的協(xié)議，決定在北京大學(xué)建立社會工作與管理專業(yè)，這標(biāo)志著社會工作教育在中國內(nèi)地開始恢復(fù)。1 :政治監(jiān)督學(xué)吳丕、袁剛、孫廣夏著北京大學(xué)出版社2007年11月第一版第42頁

2000年前后，上海浦東新區(qū)開始在醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)設(shè)立社會工作站，這成為中國內(nèi)地社會工作實(shí)務(wù)的重要標(biāo)志。隨之、社會工作在我國各地不斷地開展起來，社會工作想要良好的運(yùn)行和發(fā)展，那么對其建立一個完善的監(jiān)督體系就顯得非常必要了。

監(jiān)督，是一種社會現(xiàn)象，指的是人對他人的監(jiān)視與制約，有狹義與廣義之分。所謂的廣義的監(jiān)督是指人類社會中的一切監(jiān)督現(xiàn)象，如父母對子女的監(jiān)護(hù)、企業(yè)對員工的監(jiān)督管理、政府部門對管理對象的管理等；從廣義的角度看，監(jiān)督是人類社會普遍存在的一種現(xiàn)象，從有人類社會開始，這種監(jiān)督現(xiàn)象就出現(xiàn)了，并且只要人類社會繼續(xù)存在，這種現(xiàn)象也就會繼續(xù)存在2。

從廣義來說，監(jiān)督所涉及的范圍與內(nèi)容相當(dāng)廣泛，因此我們必須對研究范圍加以限制，我們所研究的范圍與社會工作有關(guān)，主要是社會工作行業(yè)內(nèi)自身所做的自我監(jiān)督和社會對這個行業(yè)的監(jiān)督，我們所討論的主要內(nèi)容是在社會工作實(shí)務(wù)中如何對社會工作者進(jìn)行監(jiān)督的問題。權(quán)力自身的監(jiān)督一般維持在一定的限度內(nèi)，這個限度就是社會對腐敗的容忍度和統(tǒng)治集團(tuán)本身對監(jiān)督的承受度。

說到底，監(jiān)督最終涉及到的就是對權(quán)力的制約，所以我們必須對權(quán)力作一番研究和分析：

羅素（Bertrand.Russell）認(rèn)為一個人通過努力達(dá)到某種結(jié)果就是獲得了某種權(quán)力，他說：“權(quán)力可以定義為有意努力的結(jié)果”3。實(shí)際上就是一個人在社會上取得了有利的地位，能夠?qū)λ水a(chǎn)生一定的影響、但這種權(quán)力不具有強(qiáng)制力。

《中國大百科全書·政治學(xué)》對權(quán)力的解釋是：“在當(dāng)代社會科學(xué)的各領(lǐng)域中，權(quán)力一般被認(rèn)為是人際關(guān)系中的特定的影響力，是根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力，在社會生活中，凡是依靠一定的力量使他人的行為符合自己的目的的現(xiàn)象，都是權(quán)力現(xiàn)象”4。但實(shí)際上，我們并不把那些普遍的人與人之間的影響都稱為權(quán)力?！斗▽W(xué)研究》1995年對權(quán)利的界定是：主體為追求或維護(hù)利益而進(jìn)行行為選擇、并因社會承認(rèn)為正當(dāng)而受法律和國家承認(rèn)并保護(hù)的行為自由5。我們在此所研究的權(quán)利主要是指類似于行政權(quán)利的一種，具有一定強(qiáng)制力的權(quán)力。

對于社會工作的監(jiān)督，其實(shí)就是對社會工作行業(yè)內(nèi)的權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，這其實(shí)和我國目前的行政監(jiān)督體系是一致的，只不過沒有行政監(jiān)督體系那么復(fù)雜罷了。社會工作的監(jiān)督體系只是隸屬于行政監(jiān)督體系中的一種，在現(xiàn)行的社會工作監(jiān)督體系中也存在著行政監(jiān)督體系方面存在的問題。

我國目前的社會監(jiān)督體系，主要還是受政府的影響很大，這一方面可能是因?yàn)槲覀兲峁┑纳鐣?wù)是由政府出資購買的，所以政府有權(quán)對我們進(jìn)行支配和管理，使得我們的一切行動都得以政府的指示為目標(biāo)，完全失去了社會工作應(yīng)有的自主性；另一方面還是受傳統(tǒng)的官僚主義的影響，政府想當(dāng)然地認(rèn)為一切社會行動都理應(yīng)在他的監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行，并且得完全按照他的指示來完成，這也極大2：政治監(jiān)督學(xué)吳丕、袁剛、孫廣夏著北京大學(xué)出版社2007年11月第一版第2頁：《權(quán)力論---一個新的社會分析》 【英】伯特蘭·羅素靳建國 譯東方出版社1988年版第23頁 4 ：《中國大百科全書·政治學(xué)》中國大百科全書出版社1992年版第498頁《法學(xué)研究》1995年第三期

地束縛了社會工作的自由發(fā)揮。盡管如此，但在目前我們國家的社會工作行業(yè)方面還沒有出現(xiàn)比較混亂的局面。隨著社會工作的進(jìn)一步發(fā)展，這一套理論必然是行不通的，因?yàn)槲覀兊墓ぷ髦饕轻槍δ切┤鮿萑后w，而不是政府人員或是那些制定政策的人，我們應(yīng)該切實(shí)從弱勢群體的角度出發(fā)，考慮他們的感受，對他們負(fù)責(zé)。目前，我國的監(jiān)督體系存在以下不足點(diǎn)：

一：我國目前的監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不健全，沒有形成一個完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，由于受到傳統(tǒng)文化的影響，很多人甘于被領(lǐng)導(dǎo)，沒有積極地參與到公共事務(wù)的管理與監(jiān)督中來，即使有的人參與進(jìn)來了，也沒有很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。換句話說就是公民參與的主體意識不強(qiáng)，參與的廣度和深度不夠，以及參與的制度化保障不健全，渠道部暢通等。

二：我國現(xiàn)行的社會工作大多是政府作為行政主體對社會公眾發(fā)號施令，作為管理對象的人們只是被動地接受，民眾的參與具有很大的從眾性。對于一些本該屬于自己的權(quán)力，他們從不愿去積極地爭取，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和歷史使命感。三：現(xiàn)行的監(jiān)督體制不完善，多遠(yuǎn)無序各類監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)的協(xié)調(diào)，沒有形成監(jiān)督的合力，致使監(jiān)督主體之間相互推諉和重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，使得監(jiān)督工作難以真正落實(shí)。

四：監(jiān)督的體系不夠完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法，容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準(zhǔn)確判斷和即使糾正監(jiān)督客體的越軌行為，追究其違法亂紀(jì)責(zé)任。五：在我國現(xiàn)階段，民眾與我們的社會工作行動者之間的信息不對稱也是造成社會工作監(jiān)督不力的一個重要原因。民眾的信息相對滯后，從而造成監(jiān)督行為的滯后。我們的社會工作者公布的信息往往不全面或者避重就輕甚至隱瞞事實(shí)，這些都嚴(yán)重地導(dǎo)致了民眾的信息缺失而不能及時、全面的對我們的工作進(jìn)行有效地監(jiān)督。

以上種種原因，在很大程度上造成了我們今天社會對社會工作的監(jiān)督并不全面和深入，然而造成這種局面的原因卻不僅限于這幾個，更廣泛以及更深層次的原因還有待于我們在以后的社會工作實(shí)務(wù)中去發(fā)現(xiàn)并找出解決的方法。現(xiàn)針對以上列出的幾個原因，給出如下一些建議：

1、培育公民的參與意識。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會的發(fā)展，我國人民主體地位和意識不斷加強(qiáng)，人們越來越注重和保護(hù)自己的權(quán)利。雖然說我們的社會工作主要是幫助弱勢群體的，他們大多處于社會的較低層，但是他們也有屬于自己的權(quán)利，隨著社會的發(fā)展，他們意識也不斷地覺醒，我們可以通過宣傳和教育，提高人民自身的素質(zhì)，培育他們的參與意識，使他們更好地參與到社會工作的監(jiān)督體系中來；

2、完善制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督體制。在此同時要注意監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性，排除我國監(jiān)督體制多元無序的干擾，克服各類監(jiān)督主體在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)的弱點(diǎn)；

3、加大新聞媒體的輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督因其置身事外而具有相對的獨(dú)立性，所以它的監(jiān)督也具有一定的公正性。隨著科技的發(fā)展，信息的網(wǎng)絡(luò)傳播也越來越快，新聞媒體在信息傳遞上的公開、迅速和廣泛，能對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的壓力,使得我們在工作的過程中就不敢隨便運(yùn)用手中的權(quán)利

4、以上都是從監(jiān)督客觀方面來說明我們對社會工作的監(jiān)督。外界的監(jiān)督固然重要，但是更重要的還是我們社會工作者對自己行為的監(jiān)督。

社會工作本身就是幫助有困難的人群的，如果我們不遵守自己最基本的職業(yè)道德要求，反而運(yùn)用手中的權(quán)利從社會工作中去獲取私人的利益，這是我們的職業(yè)道德所不允許的。從社會工作的行業(yè)內(nèi)看，我們應(yīng)該建立一套明確的體制，不僅要對決策行為的可行性的監(jiān)督，而且還要注意對實(shí)施過程的監(jiān)督

總結(jié)：

社會工作在我國的發(fā)展不過三十余年的時間，在這短短的時間里固然取得了驕人的業(yè)績，但其間暴露出來的問題確實(shí)也不少。在這里我大多數(shù)是結(jié)合行政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)淺談自己的一些認(rèn)識，如何才能對社會工作進(jìn)行良好的監(jiān)督還有待于我們在以后的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出更好的解決辦法。

參考文獻(xiàn)：1、2、3、4、政治監(jiān)督學(xué)：吳丕、袁剛、孫廣夏著北京大學(xué)出版社2007年11月第一版 行政監(jiān)察學(xué)：杜興洋主編武漢大學(xué)出版社2008年10月第一版 公共部門人力資源管理：趙曼主編清華大學(xué)出版社2005年1月第一版 管理學(xué)原理：王愛民、張素羅主編西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2010年1月第一版

第五篇：我國內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督體系

我國內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督體系

會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一，是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。

目前我國已形成了三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系，包括單位內(nèi)部監(jiān)督、以注冊會計(jì)師為主體的社會監(jiān)督和以政府財(cái)政部門為主體的政府監(jiān)督。

一、單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度

（一）單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的概念

單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，是指一個單位為了①保護(hù)其資產(chǎn)的安全完整，②保證其經(jīng)營活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求，③提高經(jīng)營管理水平和效率，④防止舞弊，⑤控制風(fēng)險等目的，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。

這是單位內(nèi)部為保證會計(jì)秩序、防止有關(guān)部門人員故意違法、預(yù)防單位內(nèi)部管理失控的重要會計(jì)監(jiān)督制度，其本質(zhì)是一種內(nèi)部控制制度。

（二）單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的主體和對象

根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，各單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員對本單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的主體是各單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員； 內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的對象是單位的經(jīng)濟(jì)活動。

（三）單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度的基本要求

根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》的規(guī)定，單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

1．會計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約

2并體現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的要求。

3．財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確。

4．對會計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。

（四）內(nèi)部會計(jì)控制

《會計(jì)法》規(guī)定的單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度的內(nèi)容，其本質(zhì)是一種內(nèi)部控制制度。

內(nèi)部會計(jì)控制就是指在單位內(nèi)部應(yīng)用會計(jì)方法和其他有關(guān)方法，對財(cái)務(wù)、會計(jì)工作和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所進(jìn)行的控制。

二、會計(jì)工作的政府監(jiān)督

（一）會計(jì)工作的政府監(jiān)督的概念

會計(jì)工作的政府監(jiān)督主要是指財(cái)政部門代表國家對各單位和單位中相關(guān)人員的會計(jì)行為實(shí)

施的監(jiān)督檢查，以及對發(fā)現(xiàn)的違法會計(jì)行為實(shí)施的行政處罰，是一種外部監(jiān)督。

（二）會計(jì)工作的政府監(jiān)督主體

《會計(jì)法》規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會計(jì)工作。縣級以上人民政府財(cái)政部門為各單位會計(jì)工作的監(jiān)督檢查部門”。

財(cái)政部門是《會計(jì)法》的執(zhí)行主體，是會計(jì)工作的政府監(jiān)督實(shí)施主體。

在對會計(jì)工作的國家監(jiān)督中，財(cái)政部門的監(jiān)督，是面向各單位的監(jiān)督。除財(cái)政部門外，審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，可以對有關(guān)單位（并不是面向所有單位）的會計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查部門和個人對被檢查單位負(fù)有保密義務(wù)

（三）財(cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的對象和范圍 財(cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督檢查的對象是會計(jì)行為，并對發(fā)現(xiàn)的有違法會計(jì)行為的單位和個人實(shí)施行政處罰。

違法會計(jì)行為是指公民、法人和其他組織違反《會計(jì)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的行為。

三、會計(jì)工作的社會監(jiān)督

（一）會計(jì)工作的社會監(jiān)督的概念

會計(jì)工作的社會監(jiān)督主要是指由注冊會計(jì)師及其所在的會計(jì)師事務(wù)所依法對委托單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的審計(jì)、鑒證的一種監(jiān)督制度。社會監(jiān)督是以其特有的中介性和公正性而得到法律的認(rèn)可，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和公正性。

任何單位和個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計(jì)師及其所在的會計(jì)師事務(wù)所出具不實(shí)或者不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報告。

此外，單位和個人檢舉違反《中華人民共和國會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定的行為，也屬于會計(jì)工作社會監(jiān)督的范疇。

（二）注冊會計(jì)師及其所在的會計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍

? 根據(jù)《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》的規(guī)定，注冊會計(jì)師是依法取得注冊會計(jì)師

證書并接受委托從事審計(jì)和會計(jì)咨詢、會計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

（三）會計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任

會計(jì)責(zé)任是被審計(jì)單位對建立健全和有效執(zhí)行本單位的內(nèi)部控制制度，保證本單位提交的會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，保護(hù)本單位資產(chǎn)的安全與完整等負(fù)有的責(zé)任。

審計(jì)責(zé)任是指注冊會計(jì)師對委托人和被審計(jì)單位應(yīng)盡的義務(wù)

注冊會計(jì)師開展審計(jì)業(yè)務(wù)，只能依據(jù)委托人提供的會計(jì)資料和有關(guān)情況，按照規(guī)定的審計(jì)規(guī)則、審計(jì)程序進(jìn)行。

注冊會計(jì)師開展審計(jì)業(yè)務(wù)，出具的審計(jì)報告有法律效力，其責(zé)任由注冊會計(jì)師和其會計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)。會計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任不能相互替代、減輕和免除。