第一篇：市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)查與思考

為切實(shí)掌握全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制基本情況，做好事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)工作，從下半年起，該市編辦會同市人事局、法制局、財(cái)政局、勞動局等部門一起，通過重點(diǎn)走訪、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷及填報(bào)統(tǒng)計(jì)表等形式，對全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行了專題調(diào)研，主要情況如下。

一、全市事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展總體呈現(xiàn)良性態(tài)勢

（一）事業(yè)單位

機(jī)構(gòu)編制人員總量得到有效控制

近年來，該市堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,通過健全管理機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范管理程序、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制等一系列措施，基本建立起了科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制管理秩序，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理走上制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。

一是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總量得到較好控制。嚴(yán)格執(zhí)行省、市編辦提出的“不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位”的要求，控制事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和編制。近年來，該市積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，通過對49家經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè)單位實(shí)行改制轉(zhuǎn)企、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，以及對教育、農(nóng)業(yè)、國土系統(tǒng)中職能相近、規(guī)模較小的事業(yè)單位進(jìn)行資源整合等措施，使得事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)已連續(xù)多年出現(xiàn)負(fù)增長，從的673個減少到目前的548個。

二是事業(yè)單位編制數(shù)量得到較好利用。堅(jiān)持嚴(yán)控總量。始終執(zhí)行“統(tǒng)一承辦，一支筆審批，一個文件下達(dá)”的“三個一”規(guī)定。凡涉及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制事宜，嚴(yán)格按審批權(quán)限執(zhí)行，各部門先報(bào)請機(jī)構(gòu)編制部門，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，提請市編委會集體審定或經(jīng)過編委會提請市委、市政府審批，嚴(yán)格控制事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)限額和編制總額。堅(jiān)持收回精減。在至的全市經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè)單位改制過程中，收回事業(yè)編制2247名；的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革過程中，以核定的總編制為基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)由原來的1724名減至1342名，減少382名，精簡22.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制由359名減少到194名，精減事業(yè)編制165名。堅(jiān)持調(diào)整存量。在嚴(yán)格控制事業(yè)單位的編制總額的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和事業(yè)單位職能職責(zé)調(diào)整情況，及時(shí)合理地調(diào)整事業(yè)單位的編制，優(yōu)化資源配置，做到“編盡其用”。

三是事業(yè)單位實(shí)有人員數(shù)量逐年遞減。通過事業(yè)單位改制和改革，近幾年來事業(yè)單位人員得到較大幅度的精減：至的經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè)單位改制過程中，精減1716人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，事業(yè)單位分流210人。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊控制事業(yè)單位進(jìn)人，從起該市事業(yè)單位實(shí)行“凡進(jìn)必考”的進(jìn)人政策，嚴(yán)把人員的“入口關(guān)”；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，按照上級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員都已精簡到位，人員基本上實(shí)行只出不進(jìn)的政策，確因工作需要人員可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位之間實(shí)行調(diào)劑；市屬事業(yè)單位除接收安置軍轉(zhuǎn)干部等政策性增人以及引進(jìn)必要專業(yè)性人才，對人員的絕對增加也實(shí)行了嚴(yán)格的控制，至今，該市事業(yè)單位人員已連續(xù)六年保持了負(fù)增長。

（二）事業(yè)單位人員待遇穩(wěn)步提高

近幾年，該市通過事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，進(jìn)一步理順了事業(yè)單位內(nèi)部收入分配關(guān)系，事業(yè)單位人員的工資水平有了大幅度的增長。

一是從人員經(jīng)費(fèi)上對全市事業(yè)單位的發(fā)展給予了保障。目前該市事業(yè)單位財(cái)政全額預(yù)算人員占67%，財(cái)政差額補(bǔ)貼人員27%，自收自支人員占6%。全額人員的工資是由市財(cái)政全額保障的，差額人員的工資該市一般是按每人1元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的（衛(wèi)生系統(tǒng)除外），市財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例達(dá)到94%。特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員都按規(guī)定繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人4000元/年提高到每人1元/年。

二是改革了事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)。，根據(jù)上級要求，對事業(yè)單位人員工資進(jìn)行了改革，提高了標(biāo)準(zhǔn)；，對事業(yè)單位每人每月增加了300元的績效工資總額，由單位考核發(fā)放，進(jìn)一步調(diào)動了事業(yè)單位工作人員的積極性、主動性。

三是實(shí)施了學(xué)校教師的績效工資。在省政府出臺《江蘇省義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY實(shí)施意見》后，該市有關(guān)部門積極研究，擬定方案，想方設(shè)法保障教育事業(yè)的發(fā)展，通過籌集資金，提高義務(wù)教育階段學(xué)校老師的工資待遇，目前這項(xiàng)工作已實(shí)施到位。

（三）事業(yè)單位資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置

經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位由原來9個減少為6個，為了加強(qiáng)國土、水利、畜牧獸醫(yī)、廣電等事業(yè)單位工作的規(guī)范化、法制化，根據(jù)上級要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、水利站、獸醫(yī)站、廣電站全部上劃到市主管部門垂直管理；既加強(qiáng)了事業(yè)站所綜合執(zhí)法力度，也改變了長期以來事業(yè)站所多、線長、人員散的被動局面。

（四）事業(yè)單位自我發(fā)展意識不斷強(qiáng)化

通過嘗試轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)管理形式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了事業(yè)單位自身發(fā)展。前幾年的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施改革，推行“兩權(quán)分離”，即經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分

離；對有線電視臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；對經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè)單位實(shí)行了改制轉(zhuǎn)企，推向市場，增強(qiáng)了競爭意識和責(zé)任意識，激發(fā)了自身發(fā)展意識。

二、存在問題

（一）部分事業(yè)單位主體地位不能完全獨(dú)立。主要存在：少數(shù)主管部門將事業(yè)單位等同機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)股室對待，在實(shí)際工作中，事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)各股室工作人員一起辦公，與機(jī)

關(guān)股室工作人員享受著同等的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，事業(yè)單位法定代表人在形式上和內(nèi)容上相當(dāng)于機(jī)關(guān)的股（室）長，其它單位將事業(yè)單位視同機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)。有的事業(yè)單位有獨(dú)立帳戶，但是財(cái)務(wù)上沒有什么財(cái)務(wù)自主權(quán)，少數(shù)主管部門以財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和“一支筆”審批為要求，實(shí)行財(cái)權(quán)的絕對控制。

（二）部分事業(yè)單位人員存在被借和借人現(xiàn)象。部分事業(yè)單位人員長期被主管部門借用。為解決人手不足問題，少數(shù)主管部門長期借用所屬事業(yè)單位人員到機(jī)關(guān)幫助工作。事業(yè)單位為維持本單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好雇傭部分臨時(shí)人員來完成工作。

（三）部分自收自支事業(yè)單位缺少收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。8月，省政府出臺了《關(guān)于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知》（蘇政發(fā)78號），決定取消和停止59項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、2項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目、規(guī)范調(diào)整62項(xiàng)行政事業(yè)性收項(xiàng)項(xiàng)目，自9月1日起執(zhí)行。這對該市部分依靠政策性收費(fèi)生存的自收自支事業(yè)單位影響很大，不少事業(yè)單位舉步維艱。

三、對策及建議

（一）改革管理模式，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)事業(yè)單位法人主體地位

一是要政事分開。要真正將事業(yè)單位從行政主管部門剝離出來，科學(xué)界定各自職能，應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，不能擅自委托事業(yè)單位承擔(dān)；應(yīng)該由事業(yè)單位承擔(dān)的工作職責(zé)，不能變相行政化，做到還事于事，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的自我約束和自我發(fā)展。

二是要簡政放權(quán)。主管部門對事業(yè)單位不再大包大攬，由微觀具體事務(wù)管理逐步轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理，從過去行政命令、指令性計(jì)劃為主的直接管理轉(zhuǎn)移到運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理上來；主管部門對事業(yè)單位的管理職責(zé)主要是政策引導(dǎo)，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法定代表人），監(jiān)管國有資產(chǎn)，并切實(shí)采取措施，保障事業(yè)單位的獨(dú)立運(yùn)作權(quán)，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃，獨(dú)立開展活動，并承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)，讓事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，進(jìn)入社會，走向市場，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，使其從黨政機(jī)關(guān)的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展主體。

三是要嚴(yán)格《事業(yè)單位法人證書》使用制度。事業(yè)單位走向社會，進(jìn)入市場，只要持有法人證書這一通行證，就可以以法人的名義開展活動，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，任何單位或部門不得以任何籍口刁難事業(yè)單位開展工作，充分保證事業(yè)單位法人在社會經(jīng)濟(jì)大潮中的地位。

四是要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，賦予事業(yè)單位法人經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。按照統(tǒng)一性、完整性、效率性、公開性相結(jié)合的原則以及現(xiàn)代企業(yè)會計(jì)制度，建立健全事業(yè)單位收入、支出綜合管理體制和嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)審批制度，實(shí)行專戶管理。由財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督、主管部門定期對事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止以任何名義亂收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；同時(shí)，加大對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督力度，真正做到?？顚Ｓ?。

（二）實(shí)行定崗定員，下大力推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理

一是建立人員定編定崗信息庫，并隨時(shí)對其進(jìn)行更新。各事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)申報(bào)本單位機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、實(shí)有人員信息，正確使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》，認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施，各單位信息庫中人員的崗位要與實(shí)際工作崗位一致，任何單位或個人不得擅自抽調(diào)、借用或混用。

二是從嚴(yán)控制事業(yè)單位借用工作人員。對確因工作需要借用人員的，必須要按照規(guī)定程序和要求，加強(qiáng)管理，從嚴(yán)控制。要嚴(yán)格借用條件。只有符合因承擔(dān)市委市政府中心工作，因開展短期性、突擊性工作，單位在編在崗人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等原因外出三個月以上，或者是空編較多等三種情況之一的，事業(yè)單位才可以臨時(shí)借用人員幫助工作。但借用人員必須為事業(yè)單位正式在編人員，且政治可靠，誠實(shí)可信，能夠勝任借用期間承擔(dān)的具體工作。不得借用試用期未滿的人員及非事業(yè)性質(zhì)編制人員。要嚴(yán)格借用手續(xù)。必須要履行相關(guān)審批手續(xù)，對因市委、市政府中心工作需要借用的人員，要經(jīng)主管部門和市分管負(fù)責(zé)人同意，由市組織人事部門發(fā)借調(diào)通知；其余情況須由借用單位提出書面申請，說明理由和借用時(shí)間，經(jīng)市組織人事部門研究同意后，辦理借用手續(xù)并備案。要嚴(yán)格借用管理。在借用期限上，除按照完成市委、市政府中心任務(wù)的整體工作進(jìn)度外，其余一般不得超過3個月。如要延長借用時(shí)間，必須要辦理借用延期審批手續(xù)，但最長不得超過1年。在人員管理上，借用人員的日常管理、考核，由借用單位負(fù)責(zé)，其人事、工資關(guān)系仍保留在原單位。借用期滿后，借用人員應(yīng)及時(shí)返回原單位，借用單位也應(yīng)及時(shí)向借用人員原單位書面反饋其工作表現(xiàn)的評價(jià)意見。各單位若出現(xiàn)擅自借用人員的情形將追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，被借用人員在年度考核時(shí)，不得確定考核等次。

三是建立混崗濫借人員約束機(jī)制，定期對機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立編制、組織、人事、財(cái)政、勞動“五位一體”的綜合約束機(jī)制，以機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制管理證》為依據(jù)，對長期被抽借到其它部門幫忙的人員，可采取核減其原事業(yè)單位人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)的制約手段，確保實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)，對私自借用臨時(shí)人員不申報(bào)的，市編辦將凍結(jié)其單位的機(jī)構(gòu)編制、不再辦理該單位人員入編手續(xù)，組織人事部門不予錄用、聘用、調(diào)配人員、審批人員工資，財(cái)政局不予核撥經(jīng)費(fèi)，勞動和社會保障局不予辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)，銀行不得開設(shè)賬戶，直到糾正為止。

（三）實(shí)行動態(tài)管理，規(guī)范事業(yè)編制配備。

隨著時(shí)代的發(fā)展，各事業(yè)單位的職責(zé)、工作量不同程度地發(fā)生了變化，部分單位原定的人員編制、經(jīng)費(fèi)形式等已不適應(yīng)當(dāng)前的工作需要。因此，作為機(jī)構(gòu)編制部門，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和職能的調(diào)整情況，對事業(yè)單位的編制、人員適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，對職能增強(qiáng)的單位或新增設(shè)的單位要相應(yīng)地增加編制，對職能弱化的單位要相應(yīng)地減少編制。通過編制的封存和再調(diào)整，以達(dá)到合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)調(diào)配職能，完善運(yùn)行機(jī)制，提高行政效能的目的。要盡快出臺事業(yè)單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類事業(yè)單位編制配備的具體標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。進(jìn)一步理順編制配備上存在的同一事業(yè)單位使用不同性質(zhì)編制的問題，編制性質(zhì)必須和機(jī)構(gòu)性質(zhì)相對應(yīng)。即：全額、差額、自收自支事業(yè)單位分別只允許使用全額、差額、自收自支事業(yè)編制和人員，保持同一性質(zhì)的事業(yè)單位編制人員配備的單一性和統(tǒng)一性，便于機(jī)構(gòu)、編制和人員的規(guī)范管理。

（四）加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

按照事業(yè)單位分類改革的總體要求，在對全市現(xiàn)有事業(yè)單位職能和實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，將事業(yè)單位分為管理類、執(zhí)法類、公益類、服務(wù)類四大類型，分別實(shí)施改革。

一是對管理類和執(zhí)法類事業(yè)單位，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的要求進(jìn)行改革。堅(jiān)持政事分開，對事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能，能夠收歸相關(guān)政府部門的要予以收回；實(shí)施依法行政，凡明確繼續(xù)承擔(dān)執(zhí)法職能的事業(yè)單位，都要依法取得行政許可，在法定授權(quán)范圍內(nèi)履行執(zhí)法職能；同時(shí)從公正執(zhí)法的角度考慮，這部分單位的經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐步過渡成財(cái)政全額撥款，使它們能夠正確履行職能，公正執(zhí)法，并取得合法合理的罰沒收入；在財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。

二是對公益類事業(yè)單位，按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的改革思路，重新優(yōu)化調(diào)整布局。對部分在提供服務(wù)過程中有一定創(chuàng)收能力的公益服務(wù)類事業(yè)單位，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)助，并積極創(chuàng)造條件，逐步向經(jīng)費(fèi)自理過渡；對創(chuàng)收能力弱，經(jīng)濟(jì)不能自力承擔(dān)的純公益性服務(wù)的事業(yè)單位，要強(qiáng)化政府投入，嚴(yán)格按核定人員編制安排“人頭”經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目需要安排專項(xiàng)資金，以保障事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。在部分行業(yè)和領(lǐng)域，引進(jìn)民間資本舉辦社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位投資多元化：按照“提高中間，放開兩頭”的原則，優(yōu)化教育資源配置，穩(wěn)步推進(jìn)辦學(xué)體制改革，廣泛吸納民資外資興辦各類學(xué)校。

三是對服務(wù)類事業(yè)單位，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)企改制的推進(jìn)力度，財(cái)政不再支持或補(bǔ)貼,要積極引導(dǎo)其向企業(yè)或中介組織過渡,待條件成熟后,將其退出事業(yè)單位序列,轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。對職能弱化的事業(yè)單位，可分別采取清退、清算、整合等不同途徑予以處理。

四是對一些規(guī)模小而且職能相近的事業(yè)單位可實(shí)行資源整合，這樣不僅將有限的人財(cái)物集中起來，提高辦事效率，而且可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮整體效益的工作格局。

（五）改革財(cái)政補(bǔ)助體制和分配方式，確立“花錢辦事”體制。對部分事業(yè)單位采取“花錢買服務(wù)”等創(chuàng)新型工作機(jī)制，通過合同管理、以量定事等方式，建立“以錢養(yǎng)事”的新型公益事業(yè)服務(wù)體系，從體制上實(shí)現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“拿錢辦事”的轉(zhuǎn)變。可初步確定對部分事業(yè)單位先采取“花錢辦事”管理體制試點(diǎn)，以后根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大實(shí)施范圍，逐步推開。

第二篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的幾點(diǎn)思考

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的幾點(diǎn)思考

青陽縣編辦 疏義紅

2011年6月

事業(yè)單位不同于行政管理機(jī)構(gòu)，它是為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。在各級政府組織機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位無論在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于同級行政機(jī)構(gòu)。它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有沒有必要設(shè)立，只要有上級文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況而設(shè)，本身職能相近的機(jī)構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，部分事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立后長期無法正常運(yùn)行，進(jìn)人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責(zé)和工作需要來配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位

職責(zé)多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應(yīng)工作的需要。

（二）控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長難度大。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業(yè)單位總是設(shè)立的多，撤并的少。許多地方對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長的難度。當(dāng)前就業(yè)壓力很大，許多地方設(shè)立事業(yè)單位在一定程度上說不排除是為了解決地方就業(yè)，事業(yè)單位成為解決就業(yè)及解決行政機(jī)構(gòu)改革安置富余人員和超編人員的一個途徑，什么樣的人都往事業(yè)單位擺放。再加上我國許多地區(qū)總體上就業(yè)崗位少，就業(yè)渠道單一，進(jìn)入事業(yè)單位，擠進(jìn)財(cái)政撥款籠子是許多待業(yè)者的首選。因此，面對如此社會就業(yè)形勢，要控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長有很大的難度。

（三）事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范。許多地區(qū)由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業(yè)單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員的情況，事業(yè)單位只要稍微有點(diǎn)出色的工作人員就被借走。造成事業(yè)單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現(xiàn)部分事業(yè)單位技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等不合理。使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術(shù)人員和后勤人員比例嚴(yán)重失調(diào)。諸多因素導(dǎo)致事業(yè)單位人員和編制管理混亂欠規(guī)范，混崗混編時(shí)有發(fā)生。

二、對策及措施

（一）加強(qiáng)調(diào)研，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位布局。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)研，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把機(jī)構(gòu)編制管理同本地區(qū)或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。事業(yè)單位和行政單位不同，它是根據(jù)各地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的，不一定在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要搞上下對應(yīng)。各地區(qū)應(yīng)綜合本地區(qū)的人口、地域、財(cái)政收入等因素，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和社會公益服務(wù)的需求，決定是否設(shè)立相應(yīng)的、必要的事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共管理或公共服務(wù)職能。因此，機(jī)構(gòu)編制管理部門在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備上也要有所側(cè)重。著眼于本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，使機(jī)構(gòu)編制管理為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供機(jī)制保障。充分運(yùn)用機(jī)構(gòu)、編制、職能調(diào)整的杠桿作用，適時(shí)調(diào)整本區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位布局，做到事業(yè)單位運(yùn)時(shí)而生、逆時(shí)而亡的新陳代謝工作，管好管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，做到事業(yè)機(jī)構(gòu)該撤的堅(jiān)決撤、編制該調(diào)整的應(yīng)毫不含糊的調(diào)整，從而使事業(yè)機(jī)構(gòu)有增有減，事業(yè)編制總量盤活，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理。首先，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批的剛性管理。對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。新設(shè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)和編制審批上實(shí)行上管一級，必須經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，方許設(shè)立機(jī)構(gòu)和增加編制，地方本級無權(quán)隨意增加事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制數(shù)，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批上實(shí)行絕對的剛性管理模式。進(jìn)

一步規(guī)范對地方事業(yè)編制總量的審批，加大對地方事業(yè)編制的總量控制的力度。一個地區(qū)事業(yè)編制總量經(jīng)上級審批核定后，在一定時(shí)期內(nèi)要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁突破，嚴(yán)格控制地方在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上的主觀性和隨意性。其次，規(guī)范事業(yè)編制配備，科學(xué)核定編制。要盡快出臺事業(yè)單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類事業(yè)單位編制配備的具體標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。進(jìn)一步理順編制配備上存在的同一事業(yè)單位使用不同性質(zhì)編制的問題，編制性質(zhì)必須和機(jī)構(gòu)性質(zhì)相對應(yīng)。即：全額、差額、自收自支事業(yè)單位分別只允許使用全額、差額、自收自支事業(yè)編制，保持同一性質(zhì)的事業(yè)單位編制配備的單一性和統(tǒng)一性，便于機(jī)構(gòu)、編制和人員的規(guī)范管理。第三，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的動態(tài)管理。機(jī)構(gòu)編制部門結(jié)合事業(yè)單位登記管理工作，通過事業(yè)單位報(bào)告書和開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)查等形式，定期對各類事業(yè)單位運(yùn)行情況開展調(diào)查，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制評估。根據(jù)評估結(jié)果，看事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)情況，看事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展所起的作用等，作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤、并、留和編制銷、保、增的重要依據(jù)。

（三）推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照?機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定?的要求，定期對部分事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，積極推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)督促各事業(yè)單位對其機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員進(jìn)行公示。目前，正在推行的人員編制實(shí)名制管理，就事業(yè)單位而言僅對單位人員進(jìn)行公示是不夠的，必須利用多種形式對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制、職能等進(jìn)行公示。今后凡是新設(shè)立的事業(yè)單位必須進(jìn)行設(shè)立公示，使社會對各事業(yè)單位有一個全面了解，有效強(qiáng)化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。另外，推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制，能有效加強(qiáng)各單位對組織、人事、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門的監(jiān)督，特別是“吃空餉”、超編進(jìn)人、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等突出問題。除歷史遺留原因出現(xiàn)超編的以外，其余各事業(yè)單位出現(xiàn)的任何形式的“吃空餉”、超編及超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等情況，單位和個人都可以通過“12310”舉報(bào)電話向上級機(jī)構(gòu)編制管理部門舉報(bào)。只有將事業(yè)單位的編制數(shù)和實(shí)有人員公之于眾，才能真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，否則任何形式的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督在不清楚編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實(shí)有人數(shù)等情況下都是不現(xiàn)實(shí)的。

（四）合理設(shè)定事業(yè)單位崗位，有效遏制事業(yè)單位人員膨脹。根據(jù)?事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法?（國人部發(fā)?2006?70號）和人事部??事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法?實(shí)施意見?（國人部發(fā)?2006?87號）的規(guī)定，對現(xiàn)有的事業(yè)單位實(shí)行科學(xué)分類，分別采取不同的崗位設(shè)定和管理方式，對同一類型的事業(yè)單位進(jìn)行合理設(shè)定崗位，規(guī)定其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過科學(xué)的崗位設(shè)置和管理，對事業(yè)單位實(shí)行按編定崗、因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)單位人員管

理方式，嚴(yán)格按照單位需要和崗位進(jìn)人，有效遏制人員膨脹。

（五）加快事業(yè)單位改革，建立高效服務(wù)型事業(yè)單位。事業(yè)單位應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，要增強(qiáng)和完善對社會公益事務(wù)服務(wù)的能力。因此，不著力解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，人浮于事的現(xiàn)狀，就無從談事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理及其對經(jīng)濟(jì)社會的高效服務(wù)。解決這些問題就是要進(jìn)行事業(yè)單位改革，就是要精簡機(jī)構(gòu)和人員，重點(diǎn)和難點(diǎn)是精減人員。通過對事業(yè)單位進(jìn)行改革，使事業(yè)單位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，發(fā)展事業(yè)，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

第三篇：市旅游調(diào)查與思考

市旅游調(diào)查與思考

―上半年**市旅游調(diào)查報(bào)告

**市城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì) 馬振麒

今年上半年，受**市旅游局委托，**市城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)進(jìn)行了**住宿設(shè)施接待和景點(diǎn)游客情況抽樣調(diào)查。本次調(diào)查采取隨機(jī)抽樣方法。調(diào)查有效問卷===份。調(diào)查結(jié)果顯示：上半年全市旅游市場運(yùn)作井然，各景區(qū)（景點(diǎn)）服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，景區(qū)（景點(diǎn)）旅游、娛樂項(xiàng)目增多，**人游**的特點(diǎn)突出，旅游業(yè)發(fā)展增速迅猛，旅游收入保持較快增長。與去年同期相比，接待人數(shù)增長了===%。截至=月底，全市各主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）累計(jì)接待游客==萬人次（含牛首山和黃河生態(tài)園），門票收入===萬元，一日游游客消費(fèi)====萬元，過夜游客消費(fèi)====萬元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入====萬元。

一、**人游**的特點(diǎn)較為突出

隨著人們生活水平的提高和假日旅游的興起，居民家庭的旅游意識增強(qiáng)，特別是本地城鎮(zhèn)居民走出家門，享受大自然的陽光和美景，因此，**人游**的特點(diǎn)較為突出。據(jù)抽樣調(diào)查，=-=月，本區(qū)游客占游客總量的==%，外地游客占==%。從一日游游客的客源看，一日游游客中==%為本地游客，內(nèi)蒙、某省、某省、某省等周邊地區(qū)和住親友家的外地游客占=%左右、較遠(yuǎn)的游客有某省、某省、某省、某省、某省、某省、某省和某省等地，占=%。過夜游客中來自某省本地區(qū)的游客占==%，外地游客占==%，過夜的外地游客中，周邊的某省、某省、某省、某省游客最多，分別占==%、==%、==%和=%。

從游客的出行方式看，==%的游客以家庭和親友結(jié)伴的自助式的旅游方式出游，單位和旅行社組織的占==%，個人旅行的占==%；過夜游客中家庭和親友結(jié)伴的占==%，單位和旅行社組織的占==%，個人旅行的占==%。從=月份調(diào)查情況看，單位和旅行社組織的比例由=月份的==%上升到==%；個人旅行的由==%上升到==%；以家庭和親友結(jié)伴的自助式的旅游方式出游則下降到==%。

從某省游客的地區(qū)構(gòu)成看，**游客占==%；銀川游客占==%；石嘴山游客占=%，中衛(wèi)和固原游客占=%。

二、多數(shù)游客對我市旅游的綜合服務(wù)基本滿意

從本次調(diào)查游客對我市旅游及服務(wù)的評價(jià)看，對旅游綜合印象“好”的游客占==%，綜合印象“一般”的占==%，“差”的占=%；其中外地游客綜合印象“好”的達(dá)到==%，本地游客綜合印象“好”的==%。

從游客對我市旅游環(huán)境和服務(wù)的評價(jià)看，區(qū)內(nèi)外游客對我市的交通、餐飲感覺“滿意”，對景點(diǎn)游覽、娛樂、住宿、購物環(huán)境方面“不太滿意”，對導(dǎo)游服務(wù)“不滿意”。具體情況如下：

=、游覽景點(diǎn)：認(rèn)為游覽“好”的占==%，一般的占==%，差的占=%；（其他為“不知道”，也就是說這些游客沒參加該項(xiàng)活動，無法評價(jià)，以下同。）

=、住宿條件：在住宿方面認(rèn)為“好”占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、餐飲質(zhì)量：認(rèn)為餐飲“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、購物環(huán)境：認(rèn)為購物“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%。

=、長途交通：認(rèn)為“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、娛樂消遣：認(rèn)為“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占==%；

=、市內(nèi)交通：認(rèn)為“好”的占==%，“一般”的占==%，“差”的占=%；

=、導(dǎo)游服務(wù)：認(rèn)為“好”的占=%，“一般”的占==%，“差”的占==%，還有==%的游客沒有見到或者沒有享受到導(dǎo)游同志的服務(wù)。

三、游客消費(fèi)服務(wù)對象

在旅游的客人中，男性占==%，女性占==%。以==-==歲的游客最多，占==%，==-==歲的游客占==%，==-==歲的游客占==%。分城鄉(xiāng)看，== %游客為城鎮(zhèn)居民，==%為農(nóng)村居民。來旅游的游客中，有==%為服務(wù)銷售人員，== %為企事業(yè)管理人員，== %為工人，== %為公務(wù)員，== %為專業(yè)科技人員，有==%的游客為農(nóng)民、軍人、學(xué)生和離退休人員。

游客來本市的目的，==%為休閑、觀光和度假，=%為探親訪友，==%為商務(wù)，=%則為參加會議和進(jìn)行文化等交流。

在被調(diào)查的游客中，搭乘交通工具時(shí)，=%選擇火車；==%選擇長途汽車；==%選擇自備車（轎車、摩托車）或出租車，這主要是游客以本地人為主，乘自備車或出租車方便的緣故。

四、制約**旅游業(yè)發(fā)展的因素

**市的旅游業(yè)在發(fā)展，也得到了社會各界的肯定，但與旅游業(yè)發(fā)展較好成型的地區(qū)相比較，從政策支持、總體設(shè)計(jì)和打造精品旅游區(qū)方面，還存在著較大的差距，影響和制約著**旅游業(yè)的發(fā)展。主要因素有：

（一）認(rèn)識不到位。長期以來，受傳統(tǒng)觀念的束縛，一些單位和部門對發(fā)展旅游業(yè)的重要性和迫切性缺乏必要的認(rèn)識，沒

有把培育旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來認(rèn)識，對旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展缺乏政府的主導(dǎo)和強(qiáng)有力的政策支持。

（二）旅游總體規(guī)劃和管理滯后。旅游規(guī)劃簡單，形式雷同，缺少創(chuàng)意，重復(fù)建設(shè)，前瞻性不強(qiáng)。景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃沒有形成全市一盤棋，隨意性較大，各自為政；沒有形成景區(qū)（點(diǎn)）旅游聯(lián)動線路，景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)隨意性大，造成與自然環(huán)境不和諧統(tǒng)一。

（三）投資渠道單一，少而且只為局部利益。政府搭臺、企業(yè)唱戲的局面尚未展開，招商引資、多渠道融資不暢。即使個人投資僅限于局部或個人利益，從整體上考慮的少。

（四）旅游宣傳促銷的力度不夠。我市在旅游形象和發(fā)展上未形成鮮明、最具特色的品牌，創(chuàng)品牌的意識淡??；客源范圍狹窄，缺乏與周邊及發(fā)達(dá)地區(qū)城市間的溝通；旅游宣傳促銷手段簡單、無中長期計(jì)劃，宣傳仍處于低層次、低水平，宣傳地方特色、民族特色不突出；設(shè)計(jì)新穎、獨(dú)特、具有民族特色的旅游商品幾乎沒有。在本次推出的**市的十個旅游景點(diǎn)的知名度上，游客認(rèn)可的依次排序是：青銅峽===塔、牛首山寺廟群、鳥島、金沙灣旅游區(qū)、古城灣旅游區(qū)、同心清真大寺、中營堡湖、羅山、鹽池哈巴湖、鹽池古長城。從景點(diǎn)的知名度上給我們以認(rèn)識和發(fā)展的啟迪。

（五）旅游管理體制不順暢。旅游局對旅游景點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)作用不夠；有些景點(diǎn)對旅游管理開展的正常工作不予配合、不重視。景點(diǎn)設(shè)置隨意性大；旅游景點(diǎn)經(jīng)營機(jī)制缺乏活力；旅行社實(shí)力弱，接待和服務(wù)質(zhì)量不高；旅游業(yè)人才匱乏，這些都不能適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展。工商、稅務(wù)、銀行、電力以及政府的各部門對旅游的支持力度不大，有些時(shí)候出現(xiàn)服務(wù)政策不夠靈活和不協(xié)調(diào)。

（六）旅游市場存在的問題較多。據(jù)**市城調(diào)隊(duì)四年來對旅游市場的抽樣調(diào)查和監(jiān)測，游客反映的問題主要有：一是旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格偏高。==%的游客認(rèn)為“高”，==%的游客認(rèn)為“較高”，==%的游客認(rèn)為“一般”，只有=%的游客認(rèn)為“較低”。二是旅游區(qū)服務(wù)意識淡薄，服務(wù)態(tài)度生硬，人性化的服務(wù)和設(shè)施少。三是旅游區(qū)和景點(diǎn)標(biāo)識不清或無標(biāo)識，導(dǎo)游不足或無引領(lǐng)人員。有些景區(qū)餐飲質(zhì)次價(jià)高服務(wù)差。四是景點(diǎn)環(huán)保意識不強(qiáng)，垃圾隨處可見。五是缺乏適應(yīng)不同層次、不同收入水平游客的景點(diǎn)、娛樂設(shè)施和旅游線路。六是展示塞上江南風(fēng)光、古老的黃河文化、神秘的西夏文化和濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情程度不夠；旅游區(qū)的文化底蘊(yùn)、人文挖掘和發(fā)揮不夠。七是景點(diǎn)適合兒童、成人的娛樂設(shè)施少、單調(diào)，各景點(diǎn)有些設(shè)施雷同，吸引游客消費(fèi)的項(xiàng)目少，景區(qū)綠化少。八是各景點(diǎn)均無旅游紀(jì)念品。無宣傳景點(diǎn)的視聽設(shè)備，沒有一種烘托景區(qū)的氛圍。

五、對發(fā)展**旅游業(yè)的一些建議

旅游業(yè)是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)能夠刺激消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國旅游業(yè)直接收入每增加=元，商業(yè)、飲食、交通等相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)值就增加=.=元，而且旅游業(yè)聚人氣、財(cái)氣和揚(yáng)地方名氣。旅游業(yè)又是一項(xiàng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)層面較多，既可以吸納大量的不同層次的勞動力，又能連帶其他行業(yè)就業(yè)，旅游業(yè)直接就業(yè)增加=人，社會間接就業(yè)至少增加=人。旅游業(yè)不僅自身可以成為大產(chǎn)業(yè)，還能帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的共同發(fā)展。目前我市的旅游業(yè)已初具規(guī)模，我們要以旅游發(fā)展“十一五”計(jì)劃和總體規(guī)劃為龍頭，以爭創(chuàng)濱河城市和生態(tài)城市為抓手，以創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、整合旅游資源、提高組織程度、培育品牌特色、增強(qiáng)競爭實(shí)力為主線，聚全市之智、舉全市之力，動員和協(xié)調(diào)各方力量，進(jìn)一步構(gòu)筑全市旅游特色強(qiáng)市的格局，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平，加快發(fā)展，力爭“一年一個樣、三年大變樣”，全面提升**旅游業(yè)發(fā)展的整體水平，提升**旅游在全區(qū)的位置，提升旅游業(yè)在整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率，重點(diǎn)要做好以下幾個方面：

（一）完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)筑旅游發(fā)展藍(lán)圖

要盡快以國際國內(nèi)和全市經(jīng)濟(jì)及其旅游發(fā)展為背景，以我市自然山水、人文歷史資源、區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)代文明為依托，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育特色、塑造品牌、提高水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，立足當(dāng)前，著眼未來，抓緊制定或完善全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，精心描繪我市旅游發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

（二）整合旅游資源，建設(shè)特色旅游區(qū)域

整合旅游資源，提高組織程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重規(guī)模特色，重點(diǎn)建設(shè)五大特色旅游區(qū)域：一是打好“古老黃河文化”牌，以十里長峽為中心、以黃河水和沿岸景點(diǎn)為主體，以長峽水道為交通線，將攔河大壩、沿岸風(fēng)光、鳥島、羅山、同心清真大寺景點(diǎn)聯(lián)結(jié)成一條旅游線。二是打好“西夏文化”牌，重點(diǎn)建設(shè)===塔和開辟西夏發(fā)展及人物文化景區(qū)。三是打好“大漠風(fēng)光”牌，依托金沙灣生態(tài)項(xiàng)目，鹽池哈巴湖、鹽池古長城，展現(xiàn)大漠風(fēng)情。四是打好“塞上江南、回鄉(xiāng)風(fēng)情”牌，將秦渠建成環(huán)城水系，通濱河大道，水入黃河，顯示兩岸塞上江南農(nóng)村田園風(fēng)光，整體規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)回族文化民間建筑和“江南水鄉(xiāng)”的民俗風(fēng)情，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成規(guī)模和特色。要形成來某省了解回族文化，不到**沒有真正了解回族文化。五是打好“古城灣、中營堡湖、牛首山寺廟群”牌，以牛首山寺廟群為重心，以中營堡湖為依托，以古城灣、黃河公園休閑娛樂為主線，以綠色和生態(tài)為主題，整合“佛、山、湖、果”的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健身旅游。

（三）瞄準(zhǔn)國內(nèi)水平，培育旅游景區(qū)精品

深入開展旅游景區(qū)等級評定工作，切實(shí)改變我市景區(qū)小、散、低水準(zhǔn)的狀況，全面提升旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)模和水平。要注重運(yùn)用高科技手段、設(shè)備支撐旅游，提高旅游產(chǎn)品的科技含量，使**的景區(qū)實(shí)現(xiàn)古跡與現(xiàn)代的完美結(jié)合。全市其它景區(qū)要不斷投入，使每一個縣市都有等級景區(qū)。

（四）提高

文化品位，打造文化旅游名品

**有著悠久和深厚文化底蘊(yùn)，要將自然資源的開發(fā)與人文資源的開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，依托**豐富的人文資源，借“紅色旅游”為契機(jī)，打造一批文化旅游名品，提高全市旅游的文化品味，增強(qiáng)城市魅力和旅游競爭實(shí)力，推進(jìn)文化旅游消費(fèi)，實(shí)施五項(xiàng)文化旅游：一是“紅色文化”旅游，二是名人文化旅游，三是特產(chǎn)文化旅游，四是文學(xué)、藝術(shù)和思想學(xué)術(shù)文化旅游，五是回族文化旅游。

（五）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)度假休閑新品

適應(yīng)市場變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品內(nèi)涵，提升產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)我市旅游產(chǎn)品從流水觀光型向觀光旅游和度假休閑旅游相結(jié)合的重要轉(zhuǎn)變。要充分體現(xiàn)我市作為最佳人居環(huán)境城市的特色，開發(fā)并推出一批度假休閑功能區(qū)和參與性項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、工業(yè)旅游示范點(diǎn)；積極發(fā)展休閑旅游、會展旅游、商務(wù)旅游、保健旅游等，開發(fā)一批假日酒店、鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)民旅館和營地式度假村。開展**一日游，積極推出**二日、三日度假休閑游的產(chǎn)品、線路和活動，拓展度假休閑市場。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，完善旅游產(chǎn)業(yè)要素

積極促進(jìn)文旅結(jié)合、商旅結(jié)合，發(fā)展體育旅游、文化旅游、購物旅游和飲食旅游，豐富旅游產(chǎn)品。在“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素中重點(diǎn)發(fā)展旅游餐飲和旅游文化娛樂。弘揚(yáng)**回族餐飲特色，培育具有**特色的“餐飲文化”，打出食在**的品牌；組織一批具有**回族地方特色的文藝節(jié)目，開發(fā)面向游客的固定演出場所，常年定時(shí)向游客提供表演，在賓館、飯店、景區(qū)增設(shè)一批形式多樣的文化娛樂活動和設(shè)施，延長游客在吳逗留時(shí)間，增加游客在吳消費(fèi)。建議部分景點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整門票、娛樂價(jià)格，使大多數(shù)消費(fèi)者都能消費(fèi)的起，將門票和船票合二為一進(jìn)行收費(fèi)，實(shí)行一票通，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約時(shí)間。解決景點(diǎn)之間缺乏交通連接的問題。雖然今年城市通往景點(diǎn)的交通問題比去年有了很大改善，但占==%的游客選擇自助式的家庭和親友結(jié)伴方式出游，因此，部分散客的交通問題是旅游業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的方面。但是，我市旅游景點(diǎn)之間缺乏的交通（公交車）連接，給游客帶來許多不便，既浪費(fèi)了游客的時(shí)間，也給旅游單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

（七）樹立整體形象，加大宣傳促銷力度

根據(jù)整合旅游資源、塑造整體形象的要求，對我市的旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游特色、旅游品牌和旅游口號，進(jìn)行整體策劃和包裝。政府應(yīng)加大對旅游宣傳工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。實(shí)施“旅游外擴(kuò)”戰(zhàn)略，整合各種宣傳力量，組織參與各種全國性會展、文化、體育等活動，組織旅游企業(yè)參加國內(nèi)外各種旅游展示會、交易會，與國內(nèi)旅游界建立廣泛合作、穩(wěn)固關(guān)系。利用各種宣傳途徑，加強(qiáng)周邊地區(qū)旅游市場的宣傳促銷，提高市場占有率；加強(qiáng)對國際、國內(nèi)旅游市場的宣傳促銷，提高**的知名度、美譽(yù)度和吸引力。

（八）加強(qiáng)城市和行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場

一方面要營造一流的旅游環(huán)境，提供綠化、美化、凈化、亮化的生態(tài)環(huán)境，加大環(huán)境保護(hù)力度和城市、景區(qū)綜合整治力度；另一方面要吸收和引進(jìn)國內(nèi)、國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方式，健全旅游法規(guī)體系，全面提高旅游人才隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)，全面加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和企業(yè)管理，全面規(guī)范旅游購物市場，規(guī)范旅游企業(yè)行為，規(guī)范導(dǎo)游員行為，治理整頓旅游市場秩序，提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)**城市形象，塑造一流環(huán)境、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)、一流質(zhì)量的**旅游“質(zhì)量”品牌。

第四篇：(事業(yè)單位)機(jī)構(gòu)編制情況自查報(bào)告格式

（事業(yè)單位）機(jī)構(gòu)編制情況自查報(bào)告

根據(jù)《全省機(jī)構(gòu)編制核查工作實(shí)施方案》之有關(guān)要求，我單位對機(jī)構(gòu)編制相關(guān)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

1、機(jī)構(gòu)沿革情況

我單位成立于****年（**編委，*編[****]**號文件）。**年我單位機(jī)構(gòu)名稱調(diào)整為****（加掛****牌子）（*編[****]**號......）。

我單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共**個（**編委，*編[****]**號文件），分別為......，其中****加掛****牌子。*編[****]**號增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)****......，增加后，我單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共**個。

2、編制及實(shí)有人員情況

*編[****]**號文件核定我單位編制**名，其中行政（政法專項(xiàng)）編制**名，軍轉(zhuǎn)干部編制**名，紀(jì)檢監(jiān)察單列編制**名，人大政協(xié)單列編制**名，農(nóng)業(yè)稅專管員編制**名，群團(tuán)事業(yè)編制**名，工勤編制**名。（事業(yè)編制**名）。*編[****]**號文件增加編制**名......。

我單位現(xiàn)有各類編制**名，其中行政（政法專項(xiàng)）編制**名，軍轉(zhuǎn)干部編制**名，紀(jì)檢監(jiān)察單列編制**名，人大政協(xié)單列編制**名，農(nóng)業(yè)稅專管員編制**名，群團(tuán)事業(yè)編制**名，工勤編制**名。

（事業(yè)單位共有事業(yè)編制**名，其中行政管理**名，專業(yè)技術(shù)**名，工勤**名。）

我單位實(shí)有人員**人，其中使用行政（政法專項(xiàng)）編制**人，使用軍轉(zhuǎn)干部編制**人，使用紀(jì)檢監(jiān)察單列編制**人，使用人大政協(xié)單列編制**人，使用農(nóng)業(yè)稅專管員編制**人，使用群團(tuán)事業(yè)編制**人，使用工勤編制**人。

（事業(yè)單位共有實(shí)有人員**人，其中行政管理崗位**人，專業(yè)技術(shù)崗位**人，工勤**人。）

聘用、借調(diào)等非占編人員**人，其中聘用**人，借調(diào)**人，......。

3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及實(shí)際配備情況

*編[****]**號文件核定我單位職數(shù)情況為：......。*編[****]**號文件增加**職數(shù)**職......。

現(xiàn)我單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**正**副，紀(jì)檢組長......（按職務(wù)名稱詳細(xì)列出），**級，現(xiàn)實(shí)際配備**正**副，紀(jì)檢組長......（按職務(wù)名稱詳細(xì)列出）。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**正**副，現(xiàn)實(shí)際配備**正**副。

非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)**，實(shí)際配備**人。

高配領(lǐng)導(dǎo)干部**人，高配至**級。

二、存在問題

經(jīng)過自查，我單位存在以下問題：

1、未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)**（含臨時(shí)機(jī)構(gòu)）。

2、未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)擅自在**機(jī)構(gòu)對外加掛**牌子，合署辦公等。

3、機(jī)關(guān)單位以借調(diào)、工作需要等名義長期混用事業(yè)單位編制人員**人。

4、編制外聘用人員**人。

5、已退休或調(diào)出人員未減編**人。

6、超編、超職數(shù)人員**人。

......三、與數(shù)據(jù)管理平臺數(shù)據(jù)不一致情況及原因

我單位實(shí)際機(jī)構(gòu)編制情況共有以下與數(shù)據(jù)平臺不一致，具體為：......主要原因是：......四、整改措施

依據(jù)自查情況，制定以下整改措施：

1、撤銷擅自成立的**機(jī)構(gòu)，撤銷擅自加掛的**牌子，及合署辦公機(jī)構(gòu)等。

2、取消借調(diào)和長期聘用人員**人。

3、為已到達(dá)退休年齡人員**人辦理減編。

4、通過自然減員、控制人員調(diào)入等手段，消化超編、超職數(shù)人員。

5、規(guī)范數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)**，確保平臺數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

附件：

1、2、單位：（蓋章）

單位負(fù)責(zé)人：（簽字）

2011年**月**日

第五篇：構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系的調(diào)查與思考

構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系的

調(diào) 查 與 思 考

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是是機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，是促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要手段。雖然近年來國家先后出臺了一些機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)編制部門也強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但隨著各項(xiàng)社會事業(yè)的不斷發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作也面臨一些實(shí)際問題，下面我就新形勢下如何構(gòu)建行之有效的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系來談?wù)勛约旱膸c(diǎn)粗淺看法。

一、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作存在的主要問題(一)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)缺少宣傳。機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的宣傳教育是搞好監(jiān)督檢查的前提和基礎(chǔ)，但當(dāng)前的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳形式單一，點(diǎn)少面窄，效果不明顯。一些部門單位只有班子成員和具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的人員才能了解一些機(jī)構(gòu)編制相關(guān)政策法規(guī),其他人員對此卻知之甚少，有些人還不知道編制的含義及機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室這個機(jī)構(gòu)的職能，甚至有的還不知道有編辦這個機(jī)構(gòu)的存在。他們普遍認(rèn)為，人事調(diào)配安排只是人事部門說了算，編制則無關(guān)緊要。

（二）機(jī)構(gòu)編制部門自身重視不夠。機(jī)構(gòu)編制部門在機(jī)構(gòu)編制管理問題上普遍存在重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象。在平時(shí)的工作中，只重視機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并，編制和職能的增加或減少，而忽略了對機(jī)構(gòu)編制文件批復(fù)下發(fā)后執(zhí)行情況的監(jiān)管，致使機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查處于被動應(yīng)付局面?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是存在問題或?yàn)閼?yīng)付上級檢查才進(jìn)行的，其他時(shí)間，機(jī)構(gòu)編制部門主動、自發(fā)開展督查工作是少之又少。這就不同程度造成了一些部門單位長時(shí)間存在空機(jī)構(gòu)或不在編制限額內(nèi)調(diào)配人員等違規(guī)現(xiàn)象。另外，目前的監(jiān)督檢查程序還不夠規(guī)范，監(jiān)督檢查方式比較單一，主要還是停留在聽匯報(bào)、查資料及制訂整改措施等層面上，內(nèi)在的、深層的問題，如個別一些單位的工作人員在編不在崗，拿著國家工資在外做生意，及編制在一個單位，而人卻在另一個單位上班等現(xiàn)象就沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

(三)機(jī)構(gòu)編制部門工作人員少。就我地區(qū)而言，工作人員最多的※※※也就十幾個人，其他縣市編辦人數(shù)大多在五至七、八個不等。機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)常常是既當(dāng)?shù)之?dāng)媽，領(lǐng)導(dǎo)和下屬干部職工沒有多大區(qū)別，一把手領(lǐng)導(dǎo)也時(shí)常要做一些具體的日常工作，他們常常是一崗多職，如我辦的一名分管副主任，他既要經(jīng)辦各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事務(wù)，又要兼管我辦出納、統(tǒng)計(jì)等工作。另一位事業(yè)單位登記管理工作人員，除 了要辦理全縣所有事業(yè)單位的登記管理、變更及年檢業(yè)務(wù)工作外，還兼管會計(jì)、工會等多項(xiàng)工作。由于人員少，工作任務(wù)繁重，所以在機(jī)構(gòu)編制部門中很少配有專職的督查工作人員。

(四)“條條干預(yù)”問題還不同程度存在。在實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)編制管理來自各方面的阻力隨處可見，少數(shù)上級業(yè)務(wù)部門常以領(lǐng)導(dǎo)講話、檢查評比、批項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)劃撥等形式干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，使得下級單位為促進(jìn)自身發(fā)展和維護(hù)單位利益而不得不到機(jī)構(gòu)編制部門軟磨硬泡要求解決相關(guān)機(jī)構(gòu)編制請求，“條條干預(yù)”造成了機(jī)構(gòu)編制部門在兄弟單位的切身利益和機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)當(dāng)中必選其一的兩難境地。另外，行政部門人員調(diào)動隨意性大，有的行政部門隨意從下屬事業(yè)單位抽調(diào)工作人員，導(dǎo)致混崗、混編現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作造成了巨大障礙。

（五）機(jī)構(gòu)編制法規(guī)約束辦不強(qiáng)，且難于執(zhí)行到位?，F(xiàn)行的《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等法規(guī)性文件的出臺，雖為機(jī)構(gòu)編制部門履行監(jiān)督檢查職能提供了法定依據(jù)，但在實(shí)際操作過程中，相關(guān)的懲處需要編委會的同意、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持，才能得以實(shí)施。由于實(shí)施對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的懲處要涉及多個部門單位，所以在監(jiān)督檢查及處 理違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)，有的受監(jiān)督權(quán)限等各方面原因制約，執(zhí)行時(shí)難于到位。

(六)各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完善。近來，組織、編制、財(cái)政、人社等相關(guān)職能部門，在人員、編制、經(jīng)費(fèi)等管理運(yùn)作中加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步明確了先編制、后人事、再核撥經(jīng)費(fèi)的人事調(diào)動辦理程序，為推動機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和建立相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合約束機(jī)制做出了積極努力。但在具體辦理過程中，由于種種原因，仍存在聯(lián)系脫節(jié)問題。如：組織部門在配備領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，常常是著重能力及適應(yīng)工作崗位需要，而是不是在編制限額內(nèi)調(diào)配則考慮很少。

二、構(gòu)建科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系的對策 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是維護(hù)機(jī)構(gòu)編制權(quán)威性、嚴(yán)肅性的重要手段。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，不僅需要建立科學(xué)有效的監(jiān)督檢查約束機(jī)制，更需要有一套完善、規(guī)范、可行的監(jiān)督檢查辦法。我認(rèn)為可以從以下幾個方面采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管。

(一)加大宣傳力度，提高機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知曉率。一是積極參加政法部門組織的送法下鄉(xiāng)活動，精選一些帶有普遍性、受關(guān)注度高的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)制成宣傳單，深入到基層一線進(jìn)行宣傳。二是充分利用機(jī)構(gòu)編制部門自己的網(wǎng)站，宣傳有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的政策法規(guī)、重要文件及上級有 關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理精神。三是要充分利用當(dāng)?shù)攸h報(bào)黨刊、電視、簡報(bào)等多種媒介，大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理工作，讓廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制管理工作，參與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督，支持機(jī)構(gòu)編制事業(yè)。四是及時(shí)宣傳通報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理正反兩方面的典型事例。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)身邊機(jī)構(gòu)編制管理先進(jìn)的事跡，通過報(bào)刊、電視、先進(jìn)事跡報(bào)告會等多種形式進(jìn)行宣揚(yáng)。其次要通過各種媒介及時(shí)將一些機(jī)構(gòu)編制管理反面典型進(jìn)行通報(bào)，如溆浦縣嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)事件，就要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，讓各級各部門引起重視，并引以為戒。只有加強(qiáng)宣傳教育，使機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)深入人心，才能得到社會各界的廣泛認(rèn)同和支持，才能群策群力，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

(二)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能和隊(duì)伍建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制重審批、輕監(jiān)管觀念。要提高對機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是衡量和檢驗(yàn)一個地方機(jī)構(gòu)編制管理水平和編辦整體工作能力的重要標(biāo)志，是促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要抓手，所以在工作中，我們要將監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要工作來抓緊抓好。要逐步轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制管理工作中重審批、輕監(jiān)管的觀念，在規(guī)范審批程序的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制批復(fù)文件下發(fā)后執(zhí)行情況的監(jiān)管，積極通過年終統(tǒng)計(jì)、法人年檢、不定期抽查等方式，對各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)履行 情況、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制增減等情況進(jìn)行督查，切實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理以審批為主向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。

二是建立健全考核評估和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門建立健全相關(guān)考核評估制度，將下一級黨委、政府及本級各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況與單位年終的評獎評優(yōu)進(jìn)行掛鉤。同時(shí)將機(jī)構(gòu)編制管理工作列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，在任期內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)查，對有嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得提拔任用，并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

三是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批執(zhí)行情況報(bào)告制度。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位每年必須按規(guī)定向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行的情況，報(bào)告時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)就機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能等一一與各機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行核對，確保各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)行。同時(shí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期或不定期向黨委、政府和上級機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告本轄區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制審批執(zhí)行情況，主動接受黨委、政府和上級機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。由于編制部門人員少，設(shè)臵監(jiān)督檢查專職人員困難較大，要結(jié)合實(shí)際，將監(jiān)督檢查工 作與機(jī)構(gòu)編制管理日常工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在年統(tǒng)及事業(yè)單位年檢中，工作人員可根據(jù)工作需要，深入機(jī)關(guān)有事業(yè)單位對相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行督查。同時(shí)，根據(jù)編辦自身工作的輕重緩急，機(jī)構(gòu)編制部門可組織臨時(shí)專項(xiàng)督查組，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行不定期督查。另外監(jiān)督檢查工作要求高、難度大、政策性強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制部門要加大監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，除了舉辦常規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班之外，要進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。培訓(xùn)要以機(jī)構(gòu)編制相關(guān)政策法規(guī)和監(jiān)督檢查操作實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，突出針對性、實(shí)用性和可操作性，努力提升機(jī)構(gòu)編制部門的整體素質(zhì)和監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)能力水平。

（三）機(jī)構(gòu)編制部門可探索實(shí)行垂直管理

機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并，編制和職能的增加或減少，往往涉及到各部門單位的切身利益，加上少數(shù)上級業(yè)務(wù)部門的“條條干預(yù)”，在機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)編制部門時(shí)常左右為難。為更好解決“條條干預(yù)”問題，我認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制部門在歸宿管理上可探索實(shí)行垂直管理模式。將縣級機(jī)構(gòu)編制部門人、財(cái)、物管理整體上劃，實(shí)行垂直管理，直接受命省直機(jī)構(gòu)編制部門管理。這樣一來，縣級機(jī)構(gòu)編制部門就減少了與縣直、州直相關(guān)部門單位的牽扯，就能更好地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。當(dāng)然如果實(shí)施垂直管理，就要對機(jī)構(gòu)編制部門實(shí)行嚴(yán)格的跟蹤管理和考核評估，嚴(yán)防出現(xiàn)機(jī)構(gòu)編 制違規(guī)違紀(jì)行為。

（四）加快研制機(jī)構(gòu)編制專業(yè)法規(guī)

在《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》及《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快研制出臺涵蓋黨政群團(tuán)等機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制專業(yè)法規(guī)，以法律形式對機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制管理、審批權(quán)限與程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。同時(shí)要強(qiáng)化嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步建立健全依法開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使行政監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，加大對違法問題的懲處力度，克服行政不作為和亂作為現(xiàn)象，確保鄧小平同志提出的“編制就是法律”這一論斷得到真正落實(shí)。

（五）加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合

一是必須堅(jiān)持充分發(fā)揮編制“總閥門”的作用，進(jìn)一步建立健全與組織、人事、財(cái)政等部門的綜合監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持在按規(guī)定設(shè)臵的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人社部門才能給予辦理錄、聘（任）、調(diào)任手續(xù)和核定工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。

二是加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作。監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通交流。在監(jiān)督檢查工作中，積極與監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，充分發(fā) 揮監(jiān)察機(jī)關(guān)專門監(jiān)督和機(jī)構(gòu)編制部門業(yè)務(wù)監(jiān)督的優(yōu)勢，及時(shí)互通信息，形成督查合力，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

三是在現(xiàn)有構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和實(shí)名制管理系統(tǒng)軟件基礎(chǔ)上，探索研發(fā)一套集統(tǒng)計(jì)與實(shí)名制管理功能于一體的機(jī)構(gòu)編制人員信息管理系統(tǒng)軟件，該系統(tǒng)軟件應(yīng)將各部門單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)、工資核撥等相關(guān)信息一一詳細(xì)記錄在案，各級黨政群團(tuán)機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對本單位、本系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員信息及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)。機(jī)構(gòu)編制部門對本級所轄范圍內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)編制和人員信息進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理，并通過自動匯總統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)掌握所轄范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)編制和人員變化情況，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供可靠依據(jù)。

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠機(jī)構(gòu)編制一個部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門提高認(rèn)識，積極支持、配合、參與，才能使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，為社會經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。