第一篇：關于制定職業(yè)律師規(guī)范改進措施

關于制定職業(yè)律師規(guī)范改進措施

作為一名律師乃至一個律所的負責人，要切實從李莊案件中吸取教訓，引以為戒，做到嚴格依法執(zhí)業(yè)，誠信執(zhí)業(yè)，盡責執(zhí)業(yè)，堅定做中國特色社會主義法律工作者?，F(xiàn)就本所根據(jù)實際情況，制定實施方案如下：

一，要加強學習，正確認識律師性質(zhì)，堅持社會主義法治理念。認真學習《律師法》及相關法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，認真學習職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范。通過學習，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步認識律師是社會主義特色的法律工作者。律師工作必須以社會主義法治為指導思想，始終堅持依法治國、執(zhí)法為民，公平正義，服務大局和黨的領導。

二，深入討論階段

要進一步明確律師“為誰執(zhí)業(yè)”，“為誰服務”，“堅持什么”“反對什么”，時刻保持清醒的頭腦和高度的警惕，進一步堅定做中國特色社會主義法律工作者的信念，在執(zhí)業(yè)活動特別是在刑事辯護代理活動中自覺堅持嚴格依法、誠信執(zhí)業(yè)，切實做到講政治、顧大局、守紀律。

三，認真查改階段

通過學習和討論，對律師在執(zhí)業(yè)活動中存在的問題要認真查擺。重點查找自身在執(zhí)業(yè)理念、執(zhí)業(yè)作風方面是否存在問題？在執(zhí)業(yè)活動中是否能夠做到講政治、顧大局，嚴格遵守法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)規(guī)范？在職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律方面是否存在問題等。針對查擺發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實可行的整改方案和措施，逐項進行整改，解決律師個人在理想信念、執(zhí)業(yè)能力、職業(yè)道德等方面存在的突出問題。

四，完善律師法律體系，為拓展和規(guī)范律師工作提供法律保障。要抓緊《律師法》修改的調(diào)研和論證工作，力爭2003年底上報《律師法》（修改稿）。要制定和完善與《律師法》相配套的各項規(guī)章和規(guī)范性文件，包括《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理辦法》、《律師事務所輔助人員管理辦法》、《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》、《律師事務所財務管理辦法》等。同時，借鑒世界各國的有益經(jīng)驗，制定系統(tǒng)

律師執(zhí)業(yè)準則和行業(yè)規(guī)范，把律師執(zhí)業(yè)和管理進一步納入法制化、規(guī)范化、程序化的軌道。

五，加強律師行業(yè)黨組織建設，為拓展和規(guī)范律師工作提供政治保障。在新的歷史條件下，要進一步加強律師隊伍黨的建設，不斷增強黨在律師行業(yè)的號召力和凝聚力，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，確保律師事業(yè)沿著正確的方向持續(xù)發(fā)展。加強律師隊伍的黨組織建設，積極探索新形勢下律師行業(yè)黨建工作的方式方法，使律師事務所的黨組織在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，律師的思想政治教育，律師隊伍建設，推動律師事務所全面發(fā)展中發(fā)揮核心作用。要抓好律師中黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員律師在遵紀守法、誠信服務、開展社會公益活動中的先鋒模范作用。

六，進一步加強律師隊伍建設，為拓展和規(guī)范律師工作提供人才保障。要加強律師行業(yè)政治思想教育，增強律師的大局意識和社會責任感，培養(yǎng)和樹立正確的人生觀和價值觀。要切實加強律師隊伍的職業(yè)道德建設，認真落實《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》，提高律師隊伍的職業(yè)道德水準，塑造律師良好的社會形象。要加強教育培訓和繼續(xù)教育工作，認真落實《2002—20O5年律師教育培訓規(guī)劃》，重點抓好律師執(zhí)業(yè)前培訓、在職培訓、高層次人才培訓，進一步提高律師隊伍的業(yè)務素質(zhì)。

七，進一步優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。要加強對律師工作的宣傳，大力宣傳律師隊伍中的先進人物和事跡，宣傳律師的職能作用，使社會各界了解和支持律師工作。要加強與有關部門協(xié)商，進一步完善律師事務所收費、稅收和財務管理制度。同時各級司法行政管理機關要進一步清理和精簡行政審批事項，提高工作效率，為律師執(zhí)業(yè)提供便利條件。司法行政機關要在人財物方面與律師事務所徹底脫鉤，不發(fā)生任何經(jīng)濟關系，不得再向律師事務所收取年檢注冊費和管理費。八，加強職業(yè)道德和準則培訓，對于律師的個人素質(zhì)進行培訓，定期進行實踐和理論的學習，加強律師職業(yè)道德和職業(yè)準則的學習。

九，反面案例的反思，深入了解相關反面案例的厲害關系，吸取教訓，總結(jié)學習其中應當注意的典范等，（例如 李莊案件）對于反面案例的反思和要產(chǎn)生心里警惕為自己的職業(yè)的道路豎起警示牌。

第二篇：淺談澳大利亞律師職業(yè)規(guī)范（范文）

淺談澳大利亞律師職業(yè)規(guī)范

—— 參加“澳中法律職業(yè)發(fā)展項目”之心得

曾芬北京市律師協(xié)會宣傳聯(lián)絡部

2007年上半年，筆者參加了由澳大利亞司法部、澳大利亞律師協(xié)會與中國司法部、中華全國律師協(xié)會共同主辦的“澳中法律職業(yè)發(fā)展項目”，在澳大利亞接受了近5個月的培訓，就律師職業(yè)規(guī)范的相關內(nèi)容進行了學習和交流。1個月的課程學習和公務訪問之后，筆者先后在新南威爾士州法律服務專員辦公室（New South Wales Office of the Legal Services Commissioner）和維多利亞州律師會執(zhí)業(yè)行為標準部（Professional Standards Division of Law Institute of Victoria Ltd.）實習，主要了解律師投訴的處理、職業(yè)道德教育和引導、律師學院的職能和運作，頗有一些收獲。本文以新南威爾士州和維多利亞州為例，從申請執(zhí)業(yè)者的資格要求和執(zhí)業(yè)律師的紀律規(guī)范兩個方面簡單介紹澳大利亞的律師職業(yè)規(guī)范，并簡要談一談中國的相關情況。

一、申請執(zhí)業(yè)者的資格要求

作為一個聯(lián)邦制國家，澳大利亞的《聯(lián)邦憲法》明確規(guī)定，聯(lián)邦及各州均享有制憲立法權。大部分事項的立法權都集中在各州。律師的錄用、律師投訴的處理和紀律懲戒等都是由各州（區(qū)）自行規(guī)范，各州很多具體規(guī)定、實際操作均不相同。然而，全國律師錄用顧問委員會（National Law Admission Consultative Committee）于1992年發(fā)布了《統(tǒng)一錄用規(guī)則》（Uniform Admission Rules），從理論學習和實踐技能兩個方面提出了執(zhí)業(yè)資格要求。2002年2月經(jīng)過修改后，該規(guī)則已逐漸被大多數(shù)州（區(qū)）采用。大多數(shù)州（區(qū)）都指定一個機構(gòu)來審查執(zhí)業(yè)申請、實施相關規(guī)則。例如，在新南威爾士州是由律師錄用局（Legal Profession Admission Board）來行使此職能的。

雖然各州（區(qū)）的執(zhí)業(yè)資格要求和具體申請程序存在很多區(qū)別，不過，無論在澳大利亞哪個州（區(qū)）執(zhí)業(yè)，以下四個要求都是必須要滿足的 ：一是取得必要的學歷證書 ；二是接受執(zhí)業(yè)技能培訓；三是獲得本州（區(qū)）高級法院（Supreme Court of State/Territory）的許可并將名字記載在高級法院的執(zhí)業(yè)者名錄里；四是獲得行業(yè)協(xié)會（律師會或大律師公會）頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書。

一般情況下，要成為澳大利亞律師需要獲得澳大利亞的法學本科學位或者J.D.畢業(yè)，即要求申請人必須受過3～4年正規(guī)的法學專業(yè)教育。在所有州（區(qū)）都必須至少完成以下11個科目的學習：合同法、侵權法、刑法和刑事訴訟法、衡平法、財產(chǎn)法、行政法、聯(lián)邦憲法和州憲法、民事訴訟法、證據(jù)法、公司法以及執(zhí)業(yè)行為法（包括基本的信托賬戶管理）。完成指定的執(zhí)業(yè)技能培訓是成為律師的第二個要求。目前在澳大利亞，律師的執(zhí)業(yè)技能培訓是通過“職業(yè)項目”（Professional Program）來進行的。該培訓主要有三個組成部分。第一部分是課程培訓。在新南威爾士州，學員可以選擇15周的全日課程或30周的非全日課程，包括遠程教學和課堂教學。第二部分是工作經(jīng)驗，指在律師事務所或其他崗位進行與法律服務相關的工作。新南威爾士州要求全部工作時間不得少于75個工作日（15周）。第三部分是繼續(xù)職業(yè)教育，要求在第二部分結(jié)束后的20周內(nèi)完成工作經(jīng)驗總結(jié)和10課時的網(wǎng)上講座學習。完成這三個部分即可畢業(yè)，并被授予相應的證書和文憑。

新南威爾士律師學院、維多利亞律師學院和昆士蘭律師學院是“職業(yè)項目”的運作機構(gòu)。西澳律師學院將于2008年開始加入“職業(yè)項目”為學員提供項目規(guī)定的執(zhí)業(yè)技能培訓。在該項目中，這些律師學院的核心課程設置是相同的，只是具體內(nèi)容會根據(jù)各州具體法律規(guī)定不同而有所調(diào)整。這些核心課程主要涉及訴訟技巧、工作技能、職業(yè)道德等內(nèi)容，具體包括6門必修課程（民事訴訟業(yè)務、商事和公司業(yè)務、財產(chǎn)法律事務、解決問題和管理工作的技能、1

職業(yè)責任、信托和辦公室會計）和6門選修課程（行政法律事務、刑事訴訟業(yè)務、婚姻家庭法律事務、消費者法律事務、勞動和產(chǎn)業(yè)關系法律事務、規(guī)劃和環(huán)境法律事務、遺囑和不動產(chǎn)法律事務）。

可以說，這種執(zhí)業(yè)技能培訓完全以具體律師業(yè)務為核心，以提高實踐能力為目標。這種學習與大學教育截然不同，課程內(nèi)容的實踐操作性強、講師的實務經(jīng)驗豐富、教材和解答的統(tǒng)一規(guī)范表現(xiàn)得非常突出。此外，為了使課程內(nèi)容與律師實際業(yè)務緊密結(jié)合，滿足不斷發(fā)展的律師實務界的實際需要，律師學院與本地的律師會（Law Society）和律師事務所都保持著密切的聯(lián)系。

在取得必要的學歷證書、完成指定的執(zhí)業(yè)技能培訓后，準備執(zhí)業(yè)者應當向本地高級法院提出申請，在通過審查并被錄入高院的執(zhí)業(yè)者名錄后，還要獲得行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書，至此，才真正成為了一名執(zhí)業(yè)者。通常情況下，要成為事務律師，應當向律師會（Law Society）提出申請；要成為出庭律師，則應當向大律師公會（Bar Association）提出申請。但是，在某些采取“混合制”的地方，例如南澳州，律師會同時接受事務律師和出庭律師的申請并向他們頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。此外，修改版的統(tǒng)一錄用規(guī)則和標準條款建議各州（區(qū)）實施考驗期制度，即對新入行律師在一定期限內(nèi)的執(zhí)業(yè)行為進行嚴格限制。例如，要求新入行律師在最初的兩年內(nèi)必須在資深律師的指導和監(jiān)管下執(zhí)業(yè)。

在中國，律師行業(yè)的進入，主要分為四個步驟：（1）取得必備的學歷（大學本科或法學?？疲?；（2）通過國家司法考試，獲得法律職業(yè)資格；（3）經(jīng)核準成為實習律師，在律師事務所實習1年；（4）實習1年期滿后由司法局核發(fā)執(zhí)業(yè)證書，成為執(zhí)業(yè)律師。

通過比較不難看出，在行業(yè)準入上，澳大利亞比中國更加重視系統(tǒng)的法學教育和執(zhí)業(yè)技能培訓。在中國，律師行業(yè)的進入，除核心的知識壁壘（國家司法考試）外，對學歷也有一定的要求，但要求相對較低。從律師職業(yè)維護公平與正義的社會職責來看，對從業(yè)人員不僅要考慮其法律知識的積累，還要考慮其法律觀念的系統(tǒng)性與成熟性。而后者需要經(jīng)過系統(tǒng)而漫長的專業(yè)教育才能逐步形成，不是一次或幾次考試所能夠替代的。因而，在法學教育繁榮的今天，應當要求從事律師工作的人員具備良好的法學教育背景。

中國的法學教育重理論輕實務，尤其是忽視律師業(yè)務。而近年來越來越多的法學畢業(yè)生開始進入律師界，基本的執(zhí)業(yè)技能培訓便成了他們的迫切需求。他們在大學接受的法學教育主要是理論上的學習，旨在積累法律基礎知識、建立法學理論體系、培養(yǎng)法律職業(yè)思維、增強專業(yè)學習能力。而對于律師這樣一個實踐性很強的職業(yè)來說，在新律師獲得執(zhí)業(yè)許可之前對其進行必要的、有針對性的執(zhí)業(yè)技能培訓，使他們迅速完成從法學學生到法律執(zhí)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，是非常重要的。但是由于律師的流動性強，人才培養(yǎng)成本高，大部分的律師事務所滿足不了這一需求。作為行業(yè)組織的律師協(xié)會應當承擔起這一責任。

一直以來，國內(nèi)律師協(xié)會提供的實習律師培訓內(nèi)容過于單薄，時間過短，效果不明顯。值得高興的是，中華全國律師協(xié)會于2007年7月發(fā)布了《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理規(guī)則（試行）》，對實習律師的集中培訓作了比較詳細的規(guī)定，包括培訓機構(gòu)、培訓期限、培訓內(nèi)容、聘請講師、培訓教材等具體內(nèi)容。各?。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會將根據(jù)這一規(guī)則制定各自的培訓方案，完善實習律師的集中培訓。

執(zhí)業(yè)律師的紀律規(guī)范基本上可以分為兩個部分：一是律師紀律懲戒，主要是投訴處理 ；二是職業(yè)道德教育和引導。

（一）處理律師投訴的法律服務專員

在澳大利亞的律師投訴處理體系中，比較有特色的是法律服務專員（Legal Services Commissioner）這一設置。1993年，新南威爾士州設置了法律服務專員，賦予了其處理律師投訴并對違規(guī)律師進行紀律懲戒的權力。1994年，新南威爾士州法律服務專員辦公室成立，該辦公室負責協(xié)助專員行使相關職能，與當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會（律師會和大律師公會）緊密合作，共同對律師行業(yè)進行監(jiān)管和規(guī)范。隨后，維多利亞州和昆士蘭州相繼設置法律服務專員來處理律師投訴。

目前，在新南威爾士州，所有的律師投訴都由法律服務專員辦公室統(tǒng)一受理，行業(yè)協(xié)會（律師會和大律師公會）收到投訴后應立即轉(zhuǎn)給該辦公室。經(jīng)過初審后，該辦公室可以對投訴案件展開調(diào)查，或者將投訴案件轉(zhuǎn)給相關的行業(yè)協(xié)會調(diào)查，并對整個調(diào)查過程進行監(jiān)管。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，法律服務專員可以對違規(guī)律師作出警告、訓誡等懲戒決定，或向行政決定法庭（Administrative Decisions Tribunal）提起公訴。此外，投訴者如對行業(yè)協(xié)會（律師會和大律師公會）的投訴處理決定不服，可以向法律服務專員提出復查申請。

在新南威爾士州，法律服務專員的設置改變了過去由行業(yè)協(xié)會（律師會和大律師公會）自行處理律師投訴的狀況。根據(jù)新南威爾士州法律改革委員會的一份報告，該法律服務專員的設置是由于公眾不滿于行業(yè)協(xié)會（律師會和大律師公會）在處理律師投訴時的低效率和不公正產(chǎn)生的。正是在這樣一種“法律服務消費者”的壓力下，州政府委托該委員會就律師投訴處理體系的工作狀況進行調(diào)研。通過問卷調(diào)查、投訴文件查閱等多種方式，該委員會展開了廣泛的調(diào)查研究，對原律師投訴處理體系進行了詳盡的分析，最后在調(diào)研報告中建議設置獨立于政府和律師行業(yè)的法律服務專員。①

新南威爾士州法律服務專員Steve Mark也坦言，其機構(gòu)的設置正是基于這樣一種強大的消費者壓力。因而，該辦公室自成立以來，一直致力于提高投訴工作的效率，向消費者提供信息和幫助，緩解消費者對律師的不滿和憤怒。正如Steve Mark 在其一篇論文中提到的，要真正理解他們的工作思路，就必須要了解他們所秉持的三個基本觀點：（1）一般老百姓對正義的認識與法律執(zhí)業(yè)者對正義的職業(yè)思維有著巨大區(qū)別。消費者聘請律師，其目的是為了追求其利益，實現(xiàn)他所認為的正義。而一旦他對結(jié)果失望不滿，就可能會對律師提起投訴。在現(xiàn)實生活中，消費者確實對律師服務存在著不理智的預期。（2）將破壞規(guī)則者清除出行業(yè)隊伍并不是處理投訴的唯一目的。以往行業(yè)協(xié)會（律師會和大律師公會）在處理投訴時，只強調(diào)律師的單個行為是否合乎規(guī)范，對行業(yè)整體的執(zhí)業(yè)標準和消費者的需求關注不夠。使消費者不滿并提起投訴的行為與行業(yè)協(xié)會（律師會和大律師公會）認為應予以處分的行為并不對等，大量被駁回的投訴很容易造成投訴者對投訴處理體系的不信任。（3）比起被投訴律師是否被處分，投訴者更關心其利益是否能得到維護，他們更希望得到的結(jié)果是：讓律師繼續(xù)履行其應當履行的職責，賠償他們的損失，歸還他們的文件材料等。②

該辦公室對消費者需求的關注與強調(diào)在其具體工作方式中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。例如，設置投訴熱線、通過電話解答投訴者的疑問，并提供幫助和其需要的信息。耐心認真的傾聽、不厭其煩的解答緩解了投訴人的憤怒，并使其了解了相關的法律知識以及通過投訴程序所能得到的結(jié)果。正是在這一環(huán)節(jié)，很多潛在的投訴被工作人員的努力消弭了，也在一定程度上對消費者進行了普法教育。對社區(qū)居民進行法律服務的相關教育，使其樹立對律師服務的理性預期，是該辦公室的另一項重要工作內(nèi)容。又如，在投訴案件正式進入調(diào)查階段之前，工作人員會通過電話或面談與投訴人進行溝通，幫助明確其訴求，并盡力促成其與被投訴律師的調(diào)解。此外，該辦公室還使用通俗易懂的語言和簡單明了的事例，制作了一系列說明手冊和法律知識手冊以方便消費者。

一個高效的律師投訴處理體系應當實現(xiàn)以下三重目標：（1）對投訴人提供救濟；（2）保障單個律師的勤勉和稱職；（3）制定并維持整個行業(yè)的道德和執(zhí)業(yè)高水準。14年前，新南威爾士州的律師投訴處理體系遭到詬病，就是因為其只關注了第二個目標，忽視了第一和第三個目標。若以上述三個目標來衡量中國國內(nèi)律師投訴處理體系，不難發(fā)現(xiàn)，不管是司法行政機關，還是行業(yè)協(xié)會，都將其注意力和工作重點放在第二個目標上，對第一個目標和第三個目標有所輕忽，尤其是前者。

不過近年以來，這種現(xiàn)象得到了一定的改變，對律師的職業(yè)道德教育有所改進和加強。

以北京為例，北京市律師協(xié)會不僅將律師職業(yè)道德作為實習律師培訓的必要內(nèi)容，還在每年的律師繼續(xù)教育內(nèi)容中開設8課時的律師職業(yè)道德教育，大力加強了這方面的工作。在具體的投訴處理工作中，基于北京市司法局的授權，北京市律師協(xié)會統(tǒng)一受理所有投訴并承擔了大量調(diào)查工作，這雖然避免了當事人多頭投訴、接待部門重復辦案的弊病，但是這同時也造成了律師協(xié)會過強的工作力度與其擁有的微弱處罰權之間難以匹配，影響了律師投訴處理體系的工作效能，難以充分實現(xiàn)上述三重目標。目前可行的改進方法是：（1）根據(jù)投訴處理工作的需要適當加強行業(yè)協(xié)會的處罰權。（2）是吸收業(yè)外人士加入律師投訴處理體系，既可以通過他們體現(xiàn)消費者的想法和利益需求，又可以適當減輕執(zhí)業(yè)律師的工作強度。（3）是從數(shù)量和質(zhì)量上加快投訴處理隊伍的人才培養(yǎng)，建立起一支高水準、高效率的投訴處理隊伍。

（二）對律師提供幫助的道德委員會

在澳大利亞，律師職業(yè)道德的基礎就是律師的三項基本義務：律師對客戶的義務，律師對法院的義務以及律師對同行的義務。這三項義務并不總是互相吻合、保持一致，反而經(jīng)常會發(fā)生沖突，讓律師在執(zhí)業(yè)過程中難以抉擇。所有律師都有可能遇到這樣的道德困境。這并不說明律師的執(zhí)業(yè)技能有問題，或者他們的品格不夠正直，只是說明他們在如何協(xié)調(diào)不同義務的問題上需要幫助和指導。

正是基于這樣一種現(xiàn)實需求，早在20世紀80年代，維多利亞州律師會就成立了道德委員會。該委員會的成員分為有投票權的成員和無投票權的成員。有投票權的成員都是律師會理事會的前任或現(xiàn)任成員，在很多領域有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，可以說他們代表了維多利亞州的律師行業(yè)。無投票權的成員是來自律師會職業(yè)道德部和執(zhí)業(yè)行為標準部的工作人員，他們的任務是協(xié)助該委員會開展工作。

一般來說，該委員會的職能就是根據(jù)律師的要求就其遇到的道德困境提供建議，就某些具體執(zhí)業(yè)行為做出認定，以及向整個行業(yè)發(fā)布執(zhí)業(yè)指引。道德委員會不是法院，也不是特別法庭，它作出的認定沒有法律約束力。它不是執(zhí)業(yè)者，不能提供法律意見。它只能對事實作出判斷。換言之，它所能作的只是表達它自身對于某一具體執(zhí)業(yè)行為是否合乎職業(yè)道德的判斷。

任何一位律師，無論其是否會員，都可以通過電話、電子郵件或其他方式向該委員會進行咨詢，并請求其作出認定。道德委員會是為整個律師行業(yè)服務的，它優(yōu)先處理律師提出的職業(yè)道德問題。但是，由于該委員會的目標之一是預防并及早處理行業(yè)成員可能遇到的職業(yè)道德問題，因而在某些情況下，它也會討論業(yè)外人員提出的相關問題。

道德委員會受理的很多職業(yè)道德問題并沒有非常清楚的是非對錯的答案。這些問題的出現(xiàn)可能是因為律師的行為無法同時與不分主次先后的多種義務保持一致，從而希望能就如何協(xié)調(diào)這些義務得到指導，道德困境的出現(xiàn)還有可能是因為一系列因素導致出現(xiàn)一個無法預料的復雜情況。

道德委員會的認定經(jīng)過化名處理后都登載在律師會的雜志上予以公開。在這種意義上，可以說道德委員會的認定對律師執(zhí)業(yè)規(guī)則進行了補充和評價。此外，盡管道德委員會的認定沒有法律約束力，但是這些認定卻可以產(chǎn)生相當大的影響。近年來，已經(jīng)有法院在關于律師執(zhí)業(yè)行為的案件中認真參考道德委員會的認定。法院在考慮律師的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為（professional misconduct）和令人不滿意的執(zhí)業(yè)行為（unsatisfactory professional conduct）是否存在主觀故意時，通常都會參考道德委員會的決定。

道德委員會的另一項重要職能是制定和修改執(zhí)業(yè)指引。通常情況下，該委員會根據(jù)具體需要就職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范的相關問題制定或修改執(zhí)業(yè)指引，經(jīng)理事會審議通過后就正式成為律師會的政策。到目前為止，該委員會已發(fā)布執(zhí)業(yè)指引十多個，涉及廣告、稅收、文件管理、保守客戶秘密、會見證人、為共同被告辯護、不動產(chǎn)代理、非律師從事法律服務等內(nèi)容。相比之下，中國的律師協(xié)會在制定行業(yè)規(guī)則、執(zhí)業(yè)指引方面發(fā)揮的作用不及澳大利亞的行業(yè)協(xié)會，但是其發(fā)展的趨勢和目標卻是一致的，只不過澳大利亞的行業(yè)協(xié)會發(fā)展得更成熟，而中國的行業(yè)協(xié)會還需要在行業(yè)規(guī)范和服務方面大力加強工作。以北京為例，北京市律師協(xié)會紀律委員會在處理律師投訴的同時，也以提高行業(yè)整體執(zhí)業(yè)水準、規(guī)范法律服務市場為目標針對突出問題制定了兩個執(zhí)業(yè)指引，并通過協(xié)會雜志、網(wǎng)站以及出版物等方式公布典型違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，對廣大律師進行執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德教育，但不管是工作的廣度、深度還是力度，都需要進一步加強。例如，可以考慮拉近協(xié)會與律師的距離，開辟一些途徑與律師進行交流，既聽取律師在職業(yè)道德方面的困難，向他們提供幫助，同時也可以為協(xié)會的規(guī)則制定獲取大量信息，更可以建立起協(xié)會在行業(yè)規(guī)范方面的公信力。

澳大利亞的法律服務行業(yè)已發(fā)展得相當成熟，其律師職業(yè)規(guī)范的內(nèi)容也非常豐富，除了上文所述的兩方面內(nèi)容，還包括繼續(xù)職業(yè)教育、信托賬戶的監(jiān)管、律師事務所的整頓清算、非合伙制律師事務所的管理等。短短5個月的時間，已足以讓筆者初步了解澳大利亞律師職業(yè)規(guī)范的狀況。管窺之見，但求拋磚引玉。

注釋 ：①“Roport70(1993)-Scrutiny of the Legal Profession:Complaints Against Lawyers,New South Wales Law Reform Commission,1993.②“Complaints Against Lawyers:What Are They About And Are They Handled?,Steve Mark,May1995,http://www.lawlink.nsw.gov.au/Lawlink/olsc/ll_olsc.nsf/Pages/OLSC_May_1995.

第三篇：伊犁州制定十二項措施改進工作作風

伊犁州制定十二項措施改進工作作風

12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。這是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體貫徹落實黨的十八大精神的一項重要決策，是黨從嚴管黨、從嚴治黨的動員令。

昨日上午，在伊犁州黨政聯(lián)席會議上，州黨委書記李學軍就深入學習貫徹落實中央八項規(guī)定作出安排部署。他強調(diào)，要不折不扣地把中央的重大決策和規(guī)定貫徹落實到伊犁各項工作中，這既是我們的政治責任，也是各族群眾的期盼和時代的要求。全州各級黨政尤其是州四套班子領導要率先垂范，帶頭遵守、帶頭執(zhí)行；要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好的黨風帶動政風民風，真正贏得各族群眾的信任和擁護。

針對學習貫徹中央八項規(guī)定，李學軍從十二個方面進行了安排部署。

一要改進調(diào)查研究。州領導到基層考察調(diào)研，由所在辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免在時間、地點上過于集中；調(diào)研要深入基層、深入群眾，多與群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中的地方去，了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作，堅決杜絕“走馬觀花”、“蜻蜓點水”；調(diào)研要圍繞中心工作確定主題；調(diào)研結(jié)束后，要形成專題報告，多方面查找問題、多層面分析原因、多角度提出對策。工作現(xiàn)場及會議室一律不擺放食品、水果、飲料、花草。不搞迎送，不安排專場文娛活動，不張貼懸掛標語橫幅。不安排宴請，不上煙酒，就餐一律安排工作餐或自助餐。

二要精簡各類會議。堅持少開會，可開可不開的會議堅決不開，泛泛而談、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的會議堅決不開，時間內(nèi)容相近的會議要合并或套開；堅持開短會，簡化會議議程，注重會議效果，不講套話空話，講短話、講實話、講管用的話，一般性會議時長不超過兩小時；嚴格控制會議規(guī)格、數(shù)量、頻次，從嚴掌握以自治州黨委、政府名義召開的會議，多通過視頻會議部署工作，減少集中開會和層層開會；州直部門的業(yè)務會議，州領導一般不出席，確有必要參加的，由一位分管領導出席，其他領導不陪會；州直各大系統(tǒng)一般不召開半年工作總結(jié)會；歲末年初會議集中時段，州兩辦應加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排；州領導不得干預縣市（口岸）自主決定召開的會議。

三要精簡文件簡報。注重文件實效，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。減少黨政聯(lián)合發(fā)文。文件能以一辦名義印發(fā)的，不以兩辦名義印發(fā)；能以兩辦名義印發(fā)的，不以黨委、政府名義印發(fā)；能以便函形式印發(fā)的，不以文件形式印發(fā)；能通過電話、傳真、內(nèi)網(wǎng)處理的事項不印發(fā)文件；通過部門發(fā)文能解決問題的，不以黨委、政府或兩辦名義印發(fā)；簡報實行核準制，一個單位限用一個工作簡報文頭。各部門的會議簡報、各部門內(nèi)設機構(gòu)和下屬單位的簡報，一律不報送州黨辦、政辦。各部門通過正式文件或信息資料上報的情況，不再通過簡報報送；堅持發(fā)短文，盡量壓縮文件簡報篇幅，控制文字總數(shù)，力求短小精練；嚴格文件質(zhì)量和時效，部門報送州黨辦、政辦的擬發(fā)文件，須經(jīng)部門主要領導審核，嚴把政治關、政策關、文字關、法律法規(guī)關并簽字、蓋章；州黨辦、政辦依據(jù)規(guī)范擬制發(fā)文，確保文件質(zhì)量。

四要嚴控事務活動。州領導的活動，由州黨辦、政辦統(tǒng)一安排；除自治州黨委、政府統(tǒng)一安排的活動外，未經(jīng)批準，不得參加各類剪彩、奠基、首發(fā)式、慶典等活動，不得參加部門和企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的慶祝會、表彰會、紀念會、聯(lián)誼會、研討會及各類論壇。

五要規(guī)范警衛(wèi)工作。除中央、自治區(qū)在伊召開的會議及中央、自治區(qū)領導在伊參加的會議外，自治州召開的會議一般不安排警衛(wèi)。堅持方便群眾的原則，嚴格執(zhí)行警衛(wèi)制度，規(guī)范使用警用車輛，減少交通管制。非重大接待活動，不得用警車開道，不得封路、不清場閉館。

六要改進新聞報道。州領導出席會議和活動應根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數(shù)量、字數(shù)、時長；州領導參觀展覽、觀看演出和出席其他文藝活動，一般不作報道；各種紀念日、活動日，新聞媒體可播發(fā)消息，一般不刊發(fā)署名文章、不安排電視講話；州領導一般不接見演員、不照相。

七要嚴格文稿發(fā)表。除自治州黨委統(tǒng)一安排或?qū)嶋H工作需要外，自治州領導個人一般不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字，不為他人著作寫序。

八要厲行勤儉節(jié)約。嚴格執(zhí)行外出考察、公務接待等規(guī)定，堅持輕車簡從、減少陪同、簡化接待，嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具，反對講排場、比闊氣、大手大腳、鋪張浪費；堅持規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化，認真做好接待工作。在接待上級領導時，在確保安全周到的同時，要準備好工作匯報，贏得支持；重視接待企業(yè)負責人，在接待過程中，要銜接好項目，力促發(fā)展。

九要強化宗旨意識。當前，伊犁加快發(fā)展的任務重、民生建設的任務重、維護穩(wěn)定的任務重，農(nóng)村人口多、貧困人口多、未就業(yè)人口多的基本州情沒有發(fā)生根本性的改變。各級領導干部要進一步強化憂患意識、責任意識、發(fā)展意識，集中力量為各族群眾辦實事、解難事，不斷提高老百姓的幸福指數(shù)。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，積極傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、關心群眾疾苦，在解決突出問題上下工夫、在推進重點工作上下工夫、在增強發(fā)展動力上下工夫，真正為人民群眾謀福祉；要扎扎實實地抓長遠、打基礎、增后勁，老老實實地說實話、辦實事、求實效，決不搞華而不實、沽名釣譽、脫離實際的“形象工程、政績工程”；自治州和各縣市向老百姓承諾的民生實事，一定要加大力度確保按時完成，不斷提高黨和政府的凝聚力、向心力、公信力。

十要反腐倡廉。嚴守政治紀律，堅持黨的基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，自覺加強黨性修養(yǎng)，善于從政治上觀察和處理問題，始終保持堅定的政治信念，在思想上、政治上始終同黨中央保持高度一致，做到政令暢通；嚴守組織紀律，堅持民主集中制原則，做到個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織，自覺維護州黨委權威，自覺維護班子團結(jié)，自覺維護全州工作大局，對州黨委、政府作出的決策、部署，不折扣地貫徹落實；嚴守廉潔自律各項規(guī)定和財經(jīng)紀律，自覺履行“一崗雙責”，管好自己、管好親屬、管好身邊工作人員，管好分管系統(tǒng)和部門的黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇規(guī)定，不得公車私用，不得超標準配備、裝飾、更換、使用車輛，不得多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房；強化法制意識和群眾觀念，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。

十一要堅持真抓實干。各級領導要把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和州黨委、政府的各項決策部署上來，堅定信心、主動作為、激情干事，全力推進各項工作，確保完成既定目標任務；科學謀劃伊犁長遠發(fā)展工作，研究解決科學發(fā)展、后發(fā)趕超的重大問題，培育形成新的經(jīng)濟增長點；要堅持實事求是，變化變革、敢于擔當，努力弘揚新疆精神、踐行新疆效率，率先執(zhí)行各項政策規(guī)定，把心思放到為民造福上，把精力用在推動工作上，把工夫下到務求實效上；堅持一切從實際出發(fā)，研究制約加快發(fā)展的重大問題，逐個破解難題、逐個化解矛盾，特別是對一些重要事項、重要工作，堅持全程跟蹤、及時督促、狠抓落實。

十二要嚴肅紀律。對中央的規(guī)定，州級領導要帶頭執(zhí)行、模范執(zhí)行。各縣市（口岸）、各部門也要結(jié)合實際，制定貫徹落實辦法。要加大對執(zhí)行情況的專項檢查，定期通報有關情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各級紀檢監(jiān)察部門、審計部門要建立長效機制，加大監(jiān)督檢查，確保規(guī)定執(zhí)行取得實際成效。

第四篇：認真查擺問題制定改進措施

認真查擺問題 制定改進措施

自全鎮(zhèn)開展“作風效能提升年”和“干部作風集中整頓”活動以來，根據(jù)全鎮(zhèn)活動實施方案的要求，我們民政辦公室認真對照、深刻反思，查找本部門存在的問題，并進行了深刻的剖析，以達到自我完善，自我提高的目的，增強了工作的主動性和積極性。

一、存在的問題

1、學習積極性不高，平時拘于日常工作瑣事，主動性和自覺性不高，給工作帶來很大阻力。

2、對照政策按部就班多，缺乏主動性和創(chuàng)造性，還不能用全新的思維和方式去做開創(chuàng)性的工作。

3、宗旨意識、群眾意識、服務意識不夠強烈，與群眾的要求和希望還有一定的距離。在思想上執(zhí)政為民意識與群眾要求有一定的差距。

二、改進措施

1、加強學習。加強學習“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，注重學以致用，理論聯(lián)系實際，更好的全面貫切黨的路線方針政策，全民提高自身素質(zhì)。

2、善于思考。特別是在工作遇到困難時一次深思熟慮，勝過百次草率行動，思考的越深入，目標就越清晰，做起事來就越到位，越能產(chǎn)生事半功倍的效果。

3、轉(zhuǎn)變作風，積極工作，增強群眾觀念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，努力為困難群眾排憂解難。

隨著“轉(zhuǎn)變干部作風，提升作風效能年”活動的不斷深入，通過對照檢查、剖析，使我們更加清醒地認識到自己存在的問題和不足，也更加增強了改正問題、提高思想素質(zhì)的信心和決心。在今后的工作中，認真貫徹落實上級領導的講話精神，進一步提高自己的工作效率和服務質(zhì)量，實現(xiàn)自身整體素質(zhì)的新提升。

第五篇：最高人民法院制定進一步改進司法作風措施

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最高人民法院制定進一步改進司法作風措施 作者：

來源：《辦公室業(yè)務》2012年第12期

近日，最高人民法院研究制定了關于進一步改進司法作風的6方面措施，要求各級人民法院要結(jié)合實際情況，細化實施意見，狠抓工作落實，加強督導檢查，加強司法巡查和明查暗訪，真正做到作風建設常抓不懈。這6方面措施分別是：一要堅持司法為民，增進群眾感情，密切聯(lián)系群眾，建立完善領導干部接待群眾制度，探索建立案件信息查詢機制，推廣建立訴訟服務中心，切實方便群眾訴訟。二要推進司法公開，實現(xiàn)良性互動，建立完善新聞發(fā)布例會制度，進一步完善裁判文書上網(wǎng)、庭審網(wǎng)絡直播制度，健全法院開放日制度，讓司法在陽光下運行。三要加強民意溝通，擴大司法民主，充分聽取各方面意見，真誠接受各方面監(jiān)督，促進提高司法水平。四要精簡會議活動，切實改進會風，進一步控制會議數(shù)量，嚴格限制參會人數(shù)，切實提高會議實效，嚴禁借召開會議之機到風景名勝區(qū)公費旅游，嚴禁在高檔酒店召開會議，嚴格控制研討會、論壇、慶祝會、紀念會、表彰會等，把更多的精力投入到執(zhí)法辦案中。五要精簡文件簡報，切實改進文風，大力推動辦公自動化建設，提高工作效率。六要改進調(diào)研工作，增強調(diào)研實效，上級法院領導到下級法院調(diào)研要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，真正做到摸實情、辦實事、求實效。