第一篇：關(guān)于加快青海生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的思考(精)

關(guān)于加快青海生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的思考

【摘要】生態(tài)旅游是針對傳統(tǒng)旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式,因其貫穿了以人為本的思想,是科學(xué)發(fā)展觀在旅游產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展青海生態(tài)旅游業(yè)不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),而且對于提高青海知名度、強化旅游“富民”功能、加快推進生態(tài)立省戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】青海;生態(tài)旅游;思考

一、生態(tài)旅游及其特征

“生態(tài)旅游”一詞是國際自然保護聯(lián)盟墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環(huán)境研討會上得到正式承認(rèn)。按照生態(tài)旅游學(xué)會1992年對生態(tài)旅游所作的定義,該術(shù)語主要包括三層意思:一是生態(tài)旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動;二是生態(tài)旅游的對象不局限于區(qū)域的景觀、景物(如山、水、生物資源等),也包括區(qū)域的人類遺產(chǎn)、人文景觀等(如自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等);三是生態(tài)旅游是在傳統(tǒng)的大眾旅游和自然旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,更加重視與自然景觀的協(xié)調(diào)一致和有機聯(lián)系。可以說生態(tài)旅游是人類先進的生態(tài)文明所追求的精神享受的旅游。

與傳統(tǒng)旅游相比,生態(tài)旅游有如下特征:

1、生態(tài)旅游的目的地是一些保護完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng),參與者能夠獲得與眾不同的經(jīng)歷,這種經(jīng)歷具有原始性、獨特性的特點;

2、生態(tài)旅游強調(diào)旅游規(guī)模的小型化,限定在承受能力范圍之內(nèi),有利于游人的觀光質(zhì)量,又不會對旅游造成大的破壞;31生態(tài)旅游鼓勵“互動式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境中,既充分欣賞、享受生態(tài)旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境,又積極充當(dāng)人文及生態(tài)環(huán)境的保護者;41生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游,這些責(zé)任包括對旅游資源的保護責(zé)任,以及對旅游可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任;51生態(tài)旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質(zhì),通過觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識;61生態(tài)旅游中的旅游者和旅游經(jīng)營者都強調(diào)突出自然本色,參觀游覽活動以自然生態(tài)本色為中心,所需要的旅游設(shè)施簡單,基礎(chǔ)設(shè)施的投資費用很低,僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1 /4左右。

二、青海發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的優(yōu)勢與問題

青海作為以地文景觀為特色的山地景觀旅游資源集合區(qū)和以歷史文化為脈絡(luò)的文化旅游資源集合區(qū),發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)潛力巨大。近年來,青海省以推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo),注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合,著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng),有力地促進了全省生態(tài)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,為大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

(一)著力培育了一批旅游精品

一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態(tài)與人文精神完美結(jié)合的經(jīng)典巨作———環(huán)青海湖風(fēng)光和體育旅游圈;以清涼、健康、生態(tài)、人文、旅游為豐富內(nèi)涵的環(huán)西寧“中國夏都”旅游圈;以青藏鐵路為紐帶,以大旅游的思路開發(fā)青藏高原獨特的歷史文化、雄渾的山河湖泊、豐富的高原生態(tài)、濃郁的民族風(fēng)情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏鐵路世界屋脊旅游帶;以貴德為核心,以“清清黃河”為主線,加快開發(fā)了黃河沿岸的自然風(fēng)光、撒拉族風(fēng)情、溫泉療養(yǎng)、宗教文化等旅游產(chǎn)品,形成了黃河文化旅游帶;同時,開發(fā)連接龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、公伯峽等梯級電站的黃河上游水電明珠工業(yè)旅游帶。積極培育以玉樹、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,積極推進了玉樹嘛呢文化景觀和“三江源”世界自然文化遺產(chǎn)申報工作,重點開發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。

二是打造生態(tài)休閑度假旅游精品。充分利用獨特的高原風(fēng)光、優(yōu)良的植被、水和空氣,突出生態(tài)特色和少數(shù)民族民居的優(yōu)雅舒適風(fēng)格,建立了以青海湖、貴德、金銀灘、互助、循化、海西等為重點的一批生態(tài)旅游休閑度假區(qū),實現(xiàn)了由過去傳統(tǒng)的“點”向片區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單一的觀光旅游向會議、度假、休閑游相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

三是打造城市旅游精品。按照自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代文化三者和諧統(tǒng)一、相得益彰的要求,精心組織城市建設(shè),實施了格爾木、西寧等城市總體風(fēng)貌改造、綠色通道和節(jié)點建設(shè)工程,配套城市服務(wù)功能,增點留客,使之成為旅游經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

四是打造運動休閑旅游精品。以項目為載體,積極推進觀光型旅游向度假型、運動型、體驗型旅游轉(zhuǎn)變,高起點策劃、高質(zhì)量推出了環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國青海搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項目,增加了參與性、娛樂性旅游項目,豐富了旅游精品內(nèi)容。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所強化

近五年來,青海省投入巨資,累計完成全社會固定資產(chǎn)投資187715億元。公路通車?yán)锍踢_513萬公里,高速公路從無到有,發(fā)展到215公里,“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成。青藏鐵路全線通車,蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程即將竣工,柴木鐵路、西格段復(fù)線及電氣化工程和玉樹三江源機場開工建設(shè),西寧和格爾木機場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃?xì)怆娬竞凸偻ぶ撂m州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和玉樹州電源電網(wǎng)建設(shè)等重點電力工程相繼建成或開工建設(shè),基本實現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫,開工建設(shè)“引大濟湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點水利工程。固定電話突破100萬戶、移動通信用戶突破200萬戶,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通電話。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮(zhèn)設(shè)施建成使用,旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,綜合接待能力進一步增強。

(三)旅游管理體制創(chuàng)新積極推進

成立了青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,強化對全省旅游業(yè)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督管理,實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一營銷,在景區(qū)制定并嚴(yán)格執(zhí)行了旅游經(jīng)營資格準(zhǔn)入、環(huán)境保護等方面的制度。同時,按照旅游資源國家所有、政府管理、企業(yè)經(jīng)營的思路,于2007年對老爺山風(fēng)景區(qū)實施了旅游開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓。并著手制定州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃,精心對項目進行策劃、包裝,吸引社會資本參與開發(fā),著力探索旅游開發(fā)“國有民營”的新路子。

(四)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了合理“嫁接”

堅持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的合理“嫁接”,以發(fā)展農(nóng)家生態(tài)休閑旅游、無公害農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等為重點,實施了海東農(nóng)業(yè)生態(tài)示范觀光帶,不斷規(guī)范臨近旅游景區(qū)的農(nóng)家生態(tài)休閑度假旅游接待點。開發(fā)了以冬蟲夏草、大黃茶為主的中藥材,以沙棘、高原獼猴桃為代表的優(yōu)質(zhì)水果,以郁金香等優(yōu)質(zhì)花卉苗木等為特色的旅游商品。同時,積極引導(dǎo)和扶持西寧生物園區(qū)的投資建設(shè)。

但是,從目前的發(fā)展態(tài)勢來看,作為新的旅游發(fā)展理念和模式,青海省的生態(tài)旅游也亟待解決以下幾個突出問題:

1、對發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的認(rèn)識問題?！奥糜螛I(yè)是無煙工業(yè)”的觀念還比較流行,因而在發(fā)展過程中,一些地方重視對旅游資源的開發(fā),而忽視旅游本身對環(huán)境的影響和資源的破壞。當(dāng)旅游者把旅游資源當(dāng)作取之不盡、用之不竭的財富去消費時,其認(rèn)識上的差距和行為上的不當(dāng),就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾。

2、系統(tǒng)的生態(tài)旅游專業(yè)規(guī)劃問題。高起點、高水平的規(guī)劃,是生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和打造旅游精品的基礎(chǔ)。然而,在開發(fā)中,許多地方重視旅游本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃,而忽視生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在景觀設(shè)計上,沒有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計理念,以致許多建筑物與自然環(huán)境的氣氛不協(xié)調(diào)

3、科學(xué)的管理機制問題。目前,許多景區(qū)所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)集于一體,其對資源保護與開發(fā)僅僅依靠財政的投入和經(jīng)營收入,無法對資源實施最有效的保護和長遠(yuǎn)的開發(fā),旅游經(jīng)營管理主體缺乏活力與生機,出現(xiàn)了有的資源因無序開發(fā)而耗費巨資進行整治、有的資源則長期閑置等諸多問題。41基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。發(fā)展生態(tài)旅游必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入作保證,但由于資金短缺,導(dǎo)致旅游景點景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱,特別是交通、排污等設(shè)施較為落后,旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾比較突出。51生態(tài)旅游專業(yè)人才問題。真正意義上的生態(tài)旅游對產(chǎn)品設(shè)計有專業(yè)化的要求,涉及旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科知識,技術(shù)較為復(fù)雜。但目前既懂生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)知識,同時又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏。

三、加快青海生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基本思路及建議

(一)高點定位,精心編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃

堅持規(guī)劃先行并重視規(guī)劃的科學(xué)性和可行性,在指導(dǎo)思想上牢固樹立以人為本的資源環(huán)境保護觀,視人為自然生態(tài)的有機成分,充分體現(xiàn)天人合一的生態(tài)理念;在具體規(guī)劃上,要增進環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動,做到人與自然的和諧。加強對全省旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進行調(diào)查和評估,并在對各旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進行認(rèn)真的調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則,按照生態(tài)旅游的規(guī)劃模式,制定符合生態(tài)旅游目標(biāo)的全省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各種專項規(guī)劃,實現(xiàn)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。

在具體項目上,要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現(xiàn)自然之美。對于景區(qū)內(nèi)人工景物,包括一些功能服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,要縱覽全局,取舍得當(dāng)。對一些生活設(shè)施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構(gòu)筑物,最大限度地降低人為因素對自然環(huán)境的干擾和破壞。

在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計和改造創(chuàng)新上,要抓住青海省旅游資源中特殊的自然屬性,找準(zhǔn)旅游資源中不同的文化特性,包裝渲染其稀奇獨特的品質(zhì),使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。在藝術(shù)形式和手法上要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識及建造藝術(shù),以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊;以青海湖、鳥島、塔爾寺、江河源、昆侖山、寶隆灘、可可西里、原子城、柴達木萬丈鹽橋、巴隆國際狩獵場等優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),發(fā)揮資源的壟斷性作用,突出一個“特”字,挖掘其深刻的文化內(nèi)涵;以資源為依托,以文化為主線,依據(jù)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度,增加產(chǎn)品組合的深度和寬度,增加生態(tài)旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。

(二)創(chuàng)新機制,提高旅游資源配置和運作水平

實行旅游資源“國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”三權(quán)分離,嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求,確保國家對旅游資源的所有權(quán)。在有效保護和合理利用有機結(jié)合的原則下,按照各類景區(qū)的性質(zhì),區(qū)別不同情況確定不同的模式,對坎布拉、鹽湖城資源等級較高、各方面條件較為成熟的旅游資源,在現(xiàn)有管理體制和運行機制上進行改革、創(chuàng)新,實現(xiàn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。對尚需大量基礎(chǔ)配套設(shè)施投入的三江源、環(huán)青海湖等旅游資源,則按照保護旅游資源及其特色和永續(xù)利用的原則,大膽對外開放、招商引資,通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,引進資金、技術(shù)和管理,提高景區(qū)開發(fā)、保護、管理水平。在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中,堅持采用公正、科學(xué)的方法和程序?qū)β糜钨Y源開發(fā)經(jīng)營者進行遴選,使信譽好、實力強、理念新的企業(yè)取得經(jīng)營權(quán),確保開發(fā)檔次,并以契約形式明晰責(zé)權(quán),防止出現(xiàn)新的政企不分現(xiàn)象。同時,加強對經(jīng)營者的投資與經(jīng)營行為的有效監(jiān)控和幫助,確保資源的合理利用。

(三)依托優(yōu)良生態(tài)旅游資源,形成強勢品牌

具體講,可以借助環(huán)青海湖國際公路自行車賽和中國夏都的品牌,同時結(jié)合青海湖、塔爾寺等著名景區(qū)(點)的觀光游和休閑度假游,通過多個渠道、多種媒體,包裝宣傳青海省的生態(tài)旅游業(yè),在全國乃至世界范圍內(nèi)打造著名的生態(tài)旅游品牌,并加強與各地旅游機構(gòu)和旅行社的合作,形成生態(tài)旅游熱點。一是建設(shè)“中國夏都”精品旅游區(qū)。有效利用景區(qū)與城區(qū)融為一體的優(yōu)勢,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強服務(wù)功能,豐富旅游產(chǎn)品,將其建成中國避暑勝地、文化遺產(chǎn)與文物古跡的珍藏之地、郁金香和藏毯藝術(shù)的展示之地,打造西寧市旅游后花園的重要載體。綜合開發(fā)并展示昆侖文化、柳灣文化、卡約文化。加快黃河上游河道整治與利用,建設(shè)水上休閑娛樂運動項目,建成集水文化體驗、休閑娛樂、餐飲、購物、住宿于一體的文化旅游區(qū)。二是建設(shè)青藏鐵路世界屋脊旅游帶生態(tài)游覽和宗教文化精品旅游區(qū)。整合沿途旅游資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),全力打造以體驗沿途宗教文化和生態(tài)文化為主,集觀光、休閑、度假、旅游、探險為一體的精品旅游區(qū)。三是建設(shè)“三江源”生態(tài)精品旅游區(qū)。積極培育以玉樹、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,重點開發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。

(四)增加投入,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極探索市場化的旅游投入機制,在發(fā)揮好政府投資先導(dǎo)作用的同時,按照“誰投資、誰受益”的原則,建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營”的旅游投入體制,吸引中外投資者和民間資金參與生態(tài)旅游開發(fā),加強交通、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是實施旅游暢通工程。加快三江源機場建設(shè)步伐,縮短到三江源的空間距離;建成蘭青鐵路復(fù)線、西格鐵路復(fù)線;爭取建成格敦鐵路、西寧機場二期擴建、花土溝機場,形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系;進一步改善城市中心區(qū)交通狀況。二是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)構(gòu)建中國西部高原生態(tài)旅游屏障和度假名省的要求,加大會展、文化、娛樂、體育、健身、游樂場、步行街等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,提升區(qū)域內(nèi)交通、通信、賓館、飯店、公園等設(shè)施檔次。進一步加快通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)工作,實現(xiàn)所有旅游景區(qū)的有線、移動通信無縫隙覆蓋。三是進一步優(yōu)化旅游環(huán)境。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程,形成具有當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)格的城鎮(zhèn)建筑特色。大力實施城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化、亮化工程,打造城鎮(zhèn)亮點。同時,加強對城區(qū)、景區(qū)及沿線周邊鎮(zhèn)、村的整治、改造與建設(shè),承擔(dān)為景區(qū)提供“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務(wù),減輕景區(qū)內(nèi)資源承載的壓力,逐步構(gòu)建“景內(nèi)游、景外住”的旅游發(fā)展空間布局。充分利用青海省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國青海國際黃河極限挑戰(zhàn)賽等優(yōu)勢品牌,堅持用大旅游理念發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂,著力打造“一鄉(xiāng)一色、一村一品”農(nóng)家樂精品,促進農(nóng)業(yè)與旅游互動、城市與鄉(xiāng)村互動,形成生態(tài)旅游新格局。

(五)營造環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展

11加強生態(tài)教育。把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國民教育計劃,在小學(xué)、中學(xué)教育中增設(shè)生態(tài)保護和建設(shè)教育內(nèi)容,同時,以標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會生態(tài)環(huán)境教育,以明確人在自然中的位置,處理好人和自然的關(guān)系,重視并加強自然資源的持續(xù)利用。與此同時,還應(yīng)加強對游客行為的引導(dǎo)和約束。

2、加強環(huán)境綜合整治。堅持不懈地抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場秩序、衛(wèi)生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城市和景區(qū)垃圾、污水的無公害化處理,在景區(qū)景點、賓館飯店和城鎮(zhèn)居民中大力推廣清潔能源,嚴(yán)格控制煙塵和噪聲排放,保護好青海省優(yōu)質(zhì)空氣和水源。同時,加強對《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護法律和法規(guī)的宣傳和實施。對生態(tài)保護區(qū)的開發(fā),要根據(jù)環(huán)境法律,規(guī)定哪些部分可以開發(fā),哪些部分嚴(yán)禁開發(fā)以及開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。對違法侵害自然資源者,加大執(zhí)法力度,使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。同時,進一步建立健全關(guān)于促進生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)章制度,完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告制度、輿論監(jiān)督等制度,保護并優(yōu)化環(huán)青海旅游生態(tài)環(huán)境。

3、防止盲目開發(fā),謀求持續(xù)的投資效益。一方面,在開發(fā)初期就應(yīng)通過技術(shù)手段使景區(qū)設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保要求;另一方面,要充分利用科技手段,科學(xué)界定旅游環(huán)境質(zhì)量、容量或承載力狀況的發(fā)展趨勢,控制旅游人數(shù),避免環(huán)境污染,防止盲目開發(fā),謀求持續(xù)的投資效益,保證資源及環(huán)境的高效利用和有效保護。要以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)美學(xué)原則為指導(dǎo)進行限游模式開發(fā)。限游模式的規(guī)模要根據(jù)環(huán)境承載力來確定。由于承載力隨著季節(jié)而變化,而且還與其他因素有關(guān),如旅游者行為模式、設(shè)施的設(shè)計與管理、環(huán)境的動態(tài)特點、目的地社區(qū)的態(tài)度變化等。所以每開發(fā)一個旅游景區(qū),必須認(rèn)真研究分析其獨特的環(huán)境特點,并進行環(huán)境影響預(yù)測評價以最終決定其承載力的恰當(dāng)類型和水平,然后以環(huán)境保護為基礎(chǔ)進行規(guī)劃,加強可持續(xù)管理,使旅游者對環(huán)境的負(fù)面影響減少在環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。同時,在同一生態(tài)旅游地內(nèi)根據(jù)環(huán)境需要定期調(diào)整旅游線路,使旅游區(qū)內(nèi)的資源得以“休養(yǎng)生息”的機會,延長資源的衰退周期。

4、建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)旅游人才隊伍。生態(tài)旅游是一種新興的特殊旅游方式,需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才和服務(wù)人才,他們對于提升生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量、提升旅游地形象、打造生態(tài)旅游品牌有著重要作用。應(yīng)利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會議等各種形式及請進人才、派出學(xué)習(xí)等辦法培養(yǎng)一大批生態(tài)旅游方面的專業(yè)人才,加強對生態(tài)旅游理論和規(guī)劃方面的研究,為青海省實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。與此同時,還應(yīng)盡快建立專業(yè)化生態(tài)旅游旅行社。旅行社是聯(lián)系旅游者與旅游產(chǎn)品的紐帶。由于生態(tài)旅游的特殊性,為生態(tài)旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游人員必須具備廣博的專業(yè)知識和較強的實踐能力,同時,旅游服務(wù)機構(gòu)必須具備豐富的生態(tài)旅游經(jīng)營組合經(jīng)驗,以及相關(guān)的硬件設(shè)施,這都對傳統(tǒng)旅行社大而全的業(yè)務(wù)功能提出了挑戰(zhàn)。在生態(tài)旅游個性需求日益明顯的時代,組建專門從事生態(tài)旅游的旅行社進行營銷與管理勢在必行。

(六)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游,促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展生態(tài)旅游必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),繁榮循環(huán)經(jīng)濟,并與創(chuàng)建生態(tài)省密切結(jié)合起來。青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求是生態(tài)旅游必須逐步大眾化,必須與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,科學(xué)地拓展其內(nèi)涵,

第二篇：關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于加快**旅游業(yè)發(fā)展的思考

旅游業(yè)是一項綜合性產(chǎn)業(yè)，對于提高消費、擴大就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟增長具有十分重要的作用。近期, 根據(jù)海學(xué)組辦[2009]9號文件精神,我就全區(qū)的旅游工作進行了深入的調(diào)研，調(diào)研中，針對旅游業(yè)發(fā)展中面臨的景區(qū)體量、發(fā)展空間、體制機制、資金瓶頸等制約因素進行了認(rèn)真分析，同時從整合資源、彰顯特色、發(fā)揮優(yōu)勢等方面提出了我區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的對策，以期對我區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀的改變有一定的借鑒作用。

一、**區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢

區(qū)委八屆八次全會提出:要積極發(fā)展特色鮮明的休閑旅游業(yè)，圍繞打造休閑**目標(biāo)，深入挖掘**獨特的歷史文化內(nèi)涵，充分利用良好的山水資源秉賦，重點加強以孔望山景區(qū)為龍頭的景區(qū)改造提升和資源整合。置身全市加快旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，**區(qū)既面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)，也有許多可供利用的現(xiàn)實優(yōu)勢。

從全市旅游發(fā)展格局看，連云港作為全省三大旅游資源富集區(qū)和全國49個重點旅游城市之一，已把建設(shè)山海相擁知名旅游城市作為我市未來幾年的工作主題之一。目前，全市的旅游資源主要集中在“T”型兩帶上，一條是從連島到高公島等以海島及周邊資源為主的濱海風(fēng)光旅游帶，另一條是從錦屏山到大桅尖等以山為載體的自然風(fēng)光和歷史文化綜合旅游帶。**以其豐富的旅游資源在T型帶上占據(jù)著重要位置。另外，“海、古、神、幽”是我市的四大旅游品牌，這四大品牌基本體現(xiàn)了全市的旅游特色，**作為一座歷史悠久的古城，是全市重點打造的四大旅游品牌之一，只要我們能很好地融入全市旅游發(fā)展大格局，更多地利用市級資源并注重發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，**旅游產(chǎn)業(yè)必定能迎來一輪新的大發(fā)展。

從區(qū)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略格局看，旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分、服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，正面臨著難得的發(fā)展機遇。特別是未來幾年，我區(qū)進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期和經(jīng)濟外向化提升期，經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，既為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，又提供了強大動力。加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于增加社會就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)群眾，有利于改善投資環(huán)境、吸引客商來**創(chuàng)業(yè)。在區(qū)委、區(qū)政府作出“揮師東進、決戰(zhàn)新區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，加快以孔望山為龍頭的旅游景區(qū)開發(fā)，更是可以為新區(qū)發(fā)展帶來人流，集聚人氣，提供支撐，促使**開發(fā)區(qū)、景區(qū)和新區(qū)的有效融合，顯著改變城區(qū)形象，迅速提升城市品位。

從自身旅游資源看，**有深厚的歷史文化底蘊。歷史悠久，古跡眾多，文化遺存豐富，境內(nèi)孔望山和石棚山、桃花澗景區(qū)分別為國家級4A、3A級景區(qū)。現(xiàn)有國家、省、市、區(qū)級文物保護單位34處，孔子、蘇東坡、李清照、石曼卿等50多位名人曾在此留下足跡?？淄绞谴呵飼r期孔子登山望海的地方，風(fēng)景秀麗，漢代摩崖造像、石象、石蟾蜍等文物屬國家級文保單位；石棚山有漢代的糜竺墓、宋代石曼卿讀書處；白虎山下的梁山好漢就義處、張叔夜登高碑、甲子橋等都有較高的歷史文化價值；桃花澗有新石器遺址、將軍崖巖畫，是我國目前發(fā)現(xiàn)的最早的原始社會巖畫；建城1500多年的**古城文物眾多，鐘鼓樓、朐陽門、雙龍井等文物已經(jīng)進行了保護性開發(fā)，還有早期的連云港筑港指揮部、大慈禪寺、**州衙等，特別是**殷、葛、沈、楊、謝五大姓的古民居，是蘇北民居的典型代表。如果把孔望山、石棚山、桃花澗三個景區(qū)分別看成是龍頭、龍身、龍尾的話，那么古城就是嵌在這條游龍身邊的一顆明珠。目前，孔望山景區(qū)基礎(chǔ)最好，優(yōu)勢最大，交通最便捷，發(fā)展最充分，輻射人口最廣，而且景區(qū)周圍地多人少，拓展開發(fā)的空間較大，完全可以通過龍頭的率先突破，帶動其它景區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造一條完整的旅游風(fēng)景線路。

二、**區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)取得的初步成效

近年來，**區(qū)圍繞全區(qū)十一五規(guī)劃和區(qū)第八次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，在著力搞好工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，以商貿(mào)旅游為龍頭，重抓三產(chǎn)發(fā)展，努力把旅游業(yè)打造成全區(qū)新的經(jīng)濟增長點，取得了一定成效。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)制定。為使全區(qū)旅游業(yè)健康有序發(fā)展，2002年，**區(qū)請南京大學(xué)編制了《**區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，2007年，區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，邀請中國礦業(yè)大學(xué)對《**區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》進行了修編，去年，區(qū)政府又請上海同建強華建筑設(shè)計有限公司根據(jù)修編后的《**區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制了《孔望山景區(qū)規(guī)劃方案》，并順利通過了市規(guī)劃局的審批。同時，還編制完成《錦屏山概念性規(guī)劃》、著手編制《**古城旅游概念性規(guī)劃》，力求以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)景區(qū)建設(shè)和旅游行業(yè)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。近年來，全區(qū)投入上億元資金，加快**古城改造和景區(qū)、景點及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)修建了近15萬平方米的明、清建筑風(fēng)格的古城一條街，秦東門城雕、鐘鼓樓、朐陽門、雙龍井、百子庵、碧霞寺等一批景點宗教場所先后建成，吸引了大批游客前來觀光。連接景區(qū)的新建東路、鹽河南路、東風(fēng)路、錦屏路陸續(xù)進行拓寬、改造，景區(qū)的對外交通明顯改善，極大地方便了游客游覽觀光。

(三)旅游品牌叫響全市。每年一度已連續(xù)舉辦八屆的“連云港之春”桃花節(jié)系列活動，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響，該活動依托古**深厚的文化底蘊、濃郁的地域文化特色、豐富的民間文化內(nèi)涵、獨特的山水風(fēng)光，采用詩歌、舞蹈、戲曲、體育、攝影、書畫、旅游商品等多種表現(xiàn)形式弘揚本地文化，擴大和提高了**的知名度，已經(jīng)成為我市春季旅游的“主打品牌”。

（四）景區(qū)建設(shè)不斷加強。近年來，孔望山景區(qū)投入數(shù)千萬元資金，在完善原有景點和新增部分景點基礎(chǔ)上，不斷增強配套服務(wù)功能，先后建成了龍洞廣場、乘槎亭廣場，修建了西山門、東山門停車場和游客服務(wù)中心，合作共建了孔望山大酒店和游泳娛樂場，初步形成了集游覽觀光、娛樂、健身于一體的綜合性風(fēng)景區(qū)。石棚山景區(qū)內(nèi)除漢糜竺墓、宋石曼卿讀書處、明張公去思碑、清錦巖碑林等原有的名勝古跡之外，近年又投資數(shù)百萬元新建了虹橋、文華亭、花徑、石棚山莊等景點，擴建了2萬平方米的山門廣場及配套工程，景區(qū)對外接待能力明顯增強。桃花澗景區(qū)投入數(shù)千萬元修復(fù)了桃花潭、金蟾洞、紫竹林等一批著名景點，實施了“引水上山工程”，還投資1500萬元興建山門廣場及其配套工程，使景區(qū)集賞花、戲水、訪古、休閑等功能于一身，景區(qū)的內(nèi)在景觀質(zhì)量和外在形象有了新的提升。

（五）旅游資源深度挖掘。與市內(nèi)外100多家旅行社簽訂了長期觀光游覽協(xié)議，開發(fā)了黑陶、金鑲玉竹家紡等系列旅游產(chǎn)品，“**五大宮調(diào)”成功列入國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，注冊“孔望山中華第一象”商標(biāo)，成功舉辦“白虎山廟會”等一系列極具**特色的文化旅游活動，全區(qū)海內(nèi)外旅游者數(shù)量明顯增多。

(六)人員素質(zhì)逐步提高。按照“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明管理、安全運營、注重效益”的行業(yè)管理要求，加大全區(qū)旅游行業(yè)規(guī)范化管理力度，經(jīng)常性組織各景區(qū)負(fù)責(zé)人到先進景區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓寬視野，開闊思路。定期組織景區(qū)及星級飯店負(fù)責(zé)人參加崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對全區(qū)取得導(dǎo)游資格證書的導(dǎo)游員進行上崗培訓(xùn)，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平明顯提高，初步打造出了文明旅游行業(yè)的對外形象。

三、**區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的制約因素

過去幾年，**區(qū)旅游業(yè)得到較快發(fā)展，但無論是縱向比較還是橫向比較，在全市及周邊地區(qū)的位置并不突出，影響不大，旅游接待人數(shù)、總收入在全市的排位都較低，與所擁有的旅游資源優(yōu)勢不相稱，與古城**的名望不相符。**區(qū)旅游業(yè)發(fā)展還面臨諸多深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是認(rèn)識方面。近年來我們雖然把旅游作為一項產(chǎn)業(yè)加以培育，但旅游業(yè)總收入占GDP比重不高，門票收入甚至可以忽略不計，2008年上半年全區(qū)旅游門票收入僅有67.74萬元，這種高投入低產(chǎn)出的狀況，很大程度上影響了景區(qū)主管部門對景點深度開發(fā)的積極性。同時，對景區(qū)及景區(qū)周圍環(huán)境保護意識不強。如石棚山景區(qū)附近有鳳凰山和龍鳳兩個較大的公墓群，孔望山景區(qū)南側(cè)存在亂搭亂建現(xiàn)象，桃花澗景區(qū)設(shè)施被人為破壞，管理秩序混亂，這些因素極大地制約了我區(qū)旅游綜合實力的提高。

二是機制方面。從管理體制上看，主要存在以下問題：一是旅游行業(yè)管理部門與景區(qū)主管部門之間的問題，如區(qū)文旅局與有關(guān)鎮(zhèn)、辦和區(qū)直單位；二是三個景區(qū)之間的問題，如差別建設(shè)、聯(lián)動發(fā)展、市場競爭等；三是景區(qū)與市級相關(guān)管理部門之間的問題，如孔望山與市宗教、文管會等；四是景區(qū)所有者與經(jīng)營者之間的問題，如朐陽與投資主體。這些問題的存在，造成了管理重疊，或管理不力，使得各景區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)及對外推介上，各行其是、各行其道、各自為戰(zhàn)，既無法形成旅游市場的整體優(yōu)勢，又造成旅游資源的嚴(yán)重浪費，帶來了市場的非良性競爭，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

三是管理方面。實踐表明，新的景點開發(fā)必須與景（區(qū)）點渾然一體、相得益彰，否則，無序開發(fā)只能造成景區(qū)資源的破壞。目前部分景區(qū)為解決經(jīng)營困難和資金投入問題，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式招商引資、募集資金。獲得經(jīng)營權(quán)的投資主體由于追求資本的最大回報率，往往在既無論證又無規(guī)劃的情況下，或?qū)皡^(qū)進行無序開發(fā)與建設(shè)，造成景區(qū)旅游資源的嚴(yán)重破壞；或又不按合同約定，造成投資嚴(yán)重不到位。現(xiàn)在各景區(qū)的市場運作普遍存在虎頭蛇尾，賣后不管，致使景區(qū)短期行為多，長效發(fā)展后續(xù)管理難。比如石棚山的《山海經(jīng)》石雕園，以及桃花澗的《石刻藝術(shù)園》，難以與景區(qū)整體形象協(xié)調(diào)相稱。

四是開發(fā)方面。近些年，**區(qū)旅游景區(qū)、景點的開發(fā)出現(xiàn)平均用力、不分重點的“遍地開花”局面，導(dǎo)致投資分散，景點深度開發(fā)不夠，品位不高，影響了全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和整體形象的塑造。再加上全區(qū)的景區(qū)面積普遍不大，山體較小，不能很好地滿足游客需求。如孔望山風(fēng)景區(qū)為了突破現(xiàn)有體量不大的缺憾，雖然編制了新的總體規(guī)劃，但由于進展不快，在現(xiàn)有條件下，吃、住、行、游、購、娛等方面嚴(yán)重缺乏配套功能設(shè)施，與其4A級的景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)極不相稱。

五是投入方面。大部分景區(qū)深度開發(fā)不夠，群眾可參與性項目太少，景區(qū)無力按照規(guī)劃和市場需要進行開發(fā)建設(shè)，外地游客半天就可以把**的三個景區(qū)游覽完，很難吸引游客留宿消費，致使旅游產(chǎn)出不高。同時由于資金投入渠道狹窄，主要靠有限的門票收入、上級爭取及銀行貸款，企業(yè)、社會、民間資金注入不夠，造成旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施差，接待能力弱。

六是推廣方面。**區(qū)旅游行業(yè)、旅游資源、旅游項目等方面的宣傳促銷活動雖然比前幾年有所進步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在市內(nèi)宣傳得不多，在市外、省外宣傳得更少。許多景點雅而不“俗”，多為古文化、古遺跡，雖為廣大專家所愛好、看好，但對其他普通觀光旅游人員卻沒有吸引力，加上缺乏相應(yīng)的文化宣傳，造成客源不多，人氣不旺。

四、加快**區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的對策

綜上分析，**區(qū)下一步旅游發(fā)展的思路是，按照市委、市政府關(guān)于打造山海相擁的知名旅游城市的要求，通過3-5年的努力，圍繞建設(shè)文化旅游名區(qū)的總體目標(biāo)，以文化為內(nèi)核，以山水為依托，努力把**建設(shè)成為風(fēng)景秀麗、內(nèi)涵豐富、功能齊全、特色鮮明的“文明尋根探源地”和“休閑度假區(qū)”，使**旅游產(chǎn)業(yè)由“一般產(chǎn)業(yè)”向“支柱產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

（一）龍頭引導(dǎo)以點帶面，樹立嶄新外部形象

一是落實好旅游發(fā)展規(guī)劃。圍繞新修編的《**區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，以構(gòu)建錦屏山大旅游區(qū)、服從服務(wù)于**新區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，選擇基礎(chǔ)條件最佳、區(qū)位優(yōu)勢最好的孔望山景區(qū)為龍頭，集中資源實施景點開發(fā)和重大項目建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，從東向西，循序漸進，逐步帶動石棚山、桃花澗景區(qū)和古城的全面繁榮。二是搞好整體形象策劃。導(dǎo)入形象設(shè)計戰(zhàn)略，根據(jù)**自然、人文、歷史等資源特色，策劃和設(shè)計**旅游總體形象，使**旅游品牌形象更加鮮明突出，讓人過目不忘，印象深刻。三是做好旅游項目策劃。精心策劃一批旅游景點建設(shè)、旅游線路包裝、旅游休閑娛樂項目，擴充旅游容量，爭取國家、省、市資金扶持，培植我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展后勁。四是加快旅游資源整合?？焖偻七M孔望山公園建設(shè)步伐，將孔望山景區(qū)和石棚山景區(qū)聯(lián)為一體。同時，加快推進桃花澗景區(qū)和石棚山景區(qū)之間長達10公里的步游道建設(shè)，通過步游道的連接，實現(xiàn)景區(qū)之間的資源整合和景區(qū)自身體量的擴大,總游覽面積達到20平方公里，力爭年內(nèi)完成步游道建設(shè)。

（二）盡快理順管理體制，加速形成工作合力

**區(qū)旅游與風(fēng)景區(qū)管理體制還存在諸多不順的地方，在一定程度上制約了**旅游事業(yè)的快速發(fā)展。目前，區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處、局都在管，很難協(xié)調(diào)一致。一是成立一體化管理的景區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)對旅游業(yè)進行指導(dǎo)、管理, 協(xié)調(diào)各方力量，促進各單位密切合作，把單體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢，把個體積極性轉(zhuǎn)化為群體積極性，發(fā)揮聚集效益，形成整體合力。二是以旅游開發(fā)總公司為平臺，對景區(qū)資產(chǎn)重組開發(fā)，對景點項目包裝上市，走大市場、大融資、大開發(fā)的道路。三是成立旅游重點工程建設(shè)指揮部，該機構(gòu)可以為臨時機構(gòu)，負(fù)責(zé)旅游重點項目的建設(shè)推進和督查管理，待項目結(jié)束后自行解散?？紤]到區(qū)內(nèi)實際，上述機構(gòu)主要人員可從有關(guān)鎮(zhèn)、辦、部門抽調(diào)優(yōu)秀后備干部組成，使他們在一線中接受鍛煉，增長才干，實績突出的可以提拔重用。

（三）加大市場運作力度，有效克服發(fā)展瓶頸

以區(qū)旅游開發(fā)總公司為載體，吸引大的投資集團聯(lián)手開發(fā)，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢。積極推進“三權(quán)分離”，按照政企分開、市場運營的原則，對景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)進行分離。所有權(quán)按目前權(quán)屬關(guān)系不變，各歸其地；管理權(quán)，由景區(qū)管理委員會對整個景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、市場秩序、公共服務(wù)等實施具體管理；經(jīng)營權(quán)由已成立的旅游開發(fā)公司和引進的公司按其股份共同實施，真正形成“政府資本、民營資本、外來資本”多元化的投資發(fā)展格局。

（四）因地制宜彰顯特色，促使旅游亮點紛呈

孔望山景區(qū)建設(shè)。按照已編制完成的《孔望山景區(qū)規(guī)劃方案》要求，加快推進北入口廣場及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成百花園景區(qū)、白鷺保護觀賞區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，全力打造港城最大的，以彰顯歷史文化和張揚生態(tài)景觀為主的，融文化、旅游、休閑、健身等功能于一體的“市民公園”。

石棚山景區(qū)建設(shè)。加快風(fēng)景瀏覽區(qū)自然和人文景觀的建設(shè)，建設(shè)遠(yuǎn)眺城區(qū)的觀景臺，積極開發(fā)農(nóng)林資源，建設(shè)好農(nóng)林觀光帶。逐步推進水上活動區(qū)、攀巖活動區(qū)、仿古探幽區(qū)、生態(tài)保健區(qū)、文化休閑區(qū)、田園度假區(qū)等功能區(qū)域開發(fā)建設(shè)，使石棚山景區(qū)成為融觀光休閑、健身娛樂、文化教育等功能于一體的“農(nóng)林生態(tài)觀光園”。

白虎山公園建設(shè)。按照白虎山公園控制性規(guī)劃，將錦屏路以東、南大街以西、東風(fēng)路以北、青龍澗溝以南納入開發(fā)范圍。續(xù)建碧霞寺，修復(fù)建設(shè)好漢塋以及唐、宋、元、明、清歷代官吏和文人石刻，使人文景觀和“虎峰夕照”自然景觀融為一體，把白虎山建設(shè)成為以文化、教育、健身功能為主的“古城公園”。

桃花澗景區(qū)建設(shè)。進一步改造和完善景區(qū)內(nèi)的步游道，完成游客服務(wù)中心及相關(guān)的配套設(shè)施，對將軍崖巖畫進行保護性開發(fā)。按照規(guī)劃要求，把桃花澗景區(qū)建設(shè)成為以訪古探幽、賞花戲水為特色的“世外桃源”。

**古城建設(shè)。按照古城建設(shè)規(guī)劃要求，遵循傳承、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新原則，重點恢復(fù)一批具有**特色文化內(nèi)涵、群眾認(rèn)同度高的建筑和廟宇，如文廟、**學(xué)衙等，以再現(xiàn)古代科舉文化特征；孫中山建港指揮部原貌，以展現(xiàn)當(dāng)年欲將連云港建設(shè)成為“東方大港”之夢；修建原建于明末崇禎年間的蔣宅，以再現(xiàn)名代居民建筑風(fēng)格，留下永久的城市記憶，使古城歷史文脈得以延續(xù)傳揚。

“農(nóng)家游”景點建設(shè)?！稗r(nóng)家游”旅游是農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，是一個

新興的旅游項目，目前，連云港市區(qū)人口已達到70多萬，市區(qū)“農(nóng)家游”發(fā)展仍處于初期階段，周邊地區(qū)也未形成規(guī)模較大、檔次較高、特色鮮明的“農(nóng)家樂”旅游項目，市場潛力很大。**農(nóng)村處于市中心邊緣地帶，區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯，近年來高效生態(tài)外向型農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展、城市化進程的加快以及市區(qū)人口的快速增長，為發(fā)展“農(nóng)家游”項目奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展“農(nóng)家游”的前景十分廣闊。

（五）多種渠道廣泛宣傳，擴大景區(qū)對外影響

旅游經(jīng)濟既是品牌經(jīng)濟、知名度經(jīng)濟、又是注意力經(jīng)濟。我們要圍繞自身獨特的旅游資源，一手抓旅游發(fā)展，一手抓旅游宣傳，做到大處著眼，小處著力，虛實相應(yīng)，動靜結(jié)合，通過形式多樣的宣傳促銷，做大做強客源市場。一是利用媒體促宣傳。通過在中央、省、市電視臺、電臺、報紙等大型媒體宣傳**區(qū)旅游資源，不斷提高景區(qū)知名度。二是通過網(wǎng)絡(luò)促宣傳。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，通過建設(shè)功能完備、內(nèi)容豐富的**旅游網(wǎng)站，全面推介區(qū)內(nèi)旅游資源，讓消費者不出家門就對**的旅游資源有所了解。三是創(chuàng)新方式促宣傳。把**的古文化編成通俗易懂的民間故事，廣泛進行宣傳，在提高群眾的理解力和知曉率的基礎(chǔ)上，提煉出古**的文化內(nèi)涵。四是抓住節(jié)會促宣傳。以舉辦大型活動為契機，搶抓機遇，積極跟進，組織參加規(guī)格高、影響大的旅游交易會，展示自身的品牌形象，通過吸引游客前來參觀，使國內(nèi)外更多的人關(guān)注**、走進**、了解**。

第三篇：加快民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的思考

加快民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的思考

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為加快阿壩州發(fā)展出謀劃策，深入分析我州當(dāng)前發(fā)展中存在的困難，通過對阿壩州旅游業(yè)現(xiàn)狀的分析、存在問題的查找及個人的對策建議，淺談對民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一些思考。

一、阿壩州旅游概況

阿壩藏族羌族自治州是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。阿壩旅游始于1984年，25年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和對旅游業(yè)認(rèn)識的不斷深化，旅游開發(fā)力度不斷加大，旅游業(yè)實現(xiàn)了由接待型向產(chǎn)業(yè)型、由產(chǎn)業(yè)型向支柱型、由支柱型向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型三次飛躍。二十多年來，全州旅游開發(fā)初具規(guī)模、管理水平不斷提升、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，九寨溝、黃龍已經(jīng)成為具有較強影響力的世界級景區(qū)，旅游業(yè)已經(jīng)成為我州經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對拉動全州經(jīng)濟增長、帶動群眾脫貧致富、擴大對外開放等方面發(fā)揮了重要作用。2007年全州共接待海內(nèi)外游客880.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入74.4億元人民幣。

阿壩州以九寨溝、黃龍、四姑娘山、臥龍、大草原等為代表的自然旅游資源享譽國內(nèi)外，有國家5A級景區(qū)1個（九寨溝）、國家4A級景區(qū)2個（黃龍、四姑娘山，目前黃龍正在積極創(chuàng)建5A景區(qū)），國家2A級景區(qū)1個（三江）。中國的8個世界自然遺產(chǎn)中，阿壩占了3個（九寨溝、黃龍、大熊貓）。另外，還有三江、米亞羅、黃河九曲第一灣、花湖等眾多的自然生態(tài)旅游景區(qū)。

當(dāng)年紅軍長征在這里爬雪山、過草地，歷經(jīng)艱苦卓絕的斗爭考驗，創(chuàng)造了舉世聞名的革命奇跡，因此阿壩州被稱為“雪山草地”，阿壩州是紅軍長征經(jīng)過的雪山草地，是紅色旅游勝地。全州13縣224個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9縣114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名

為革命老根據(jù)地。國家確定的12個重點紅色旅游區(qū)之一的“雪山草地紅色旅游區(qū)”主要分布在我州。全國確定的100個、四川確定的24個經(jīng)典景區(qū)項目中，我州的小金兩河口會議舊址、馬爾康卓克基會議舊址、紅原瓦切紅軍長征紀(jì)念遺址、若爾蓋巴西會議舊址和松潘川主寺紅軍長征紀(jì)念碑碑園5個經(jīng)典景區(qū)項目名列其中。

阿壩州是四川第二大藏區(qū)和全國羌族主要聚居區(qū)，濃郁的藏羌民族風(fēng)情、多彩的民風(fēng)民俗，形成了一道道靚麗的人文風(fēng)景，阿壩州是民俗旅游勝地：松州古城、桃坪羌寨、蘿卜寨、卓克基官寨、色爾古藏寨、甘堡藏寨、黑虎羌寨、神座村等。藏傳佛教文化、羌族釋比文化賦予了我州更多的神秘色彩。九寨溝舞、南坪小調(diào)，茂縣羌笛演奏及制作技藝、羌族瓦爾俄足節(jié)，黑水卡斯達溫舞等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為我州多彩的文化遺產(chǎn)。

二、旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過幾十年的開發(fā)經(jīng)營，阿壩州旅游業(yè)已初具規(guī)模，九寨、黃龍等一批世界級景區(qū)享譽海內(nèi)外。去年，“5.12”汶川特大地震的發(fā)生使我州旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題不斷凸顯，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸和矛盾更加凸顯。

一是重現(xiàn)有景區(qū)的管理，輕市場開發(fā)。旅游業(yè)的發(fā)展必須要旅游目的地和旅游地的緊密結(jié)合，不能僅僅局限于旅游目的地的管理和開發(fā)，應(yīng)該將兩者緊密結(jié)合，加強旅游地的開發(fā)暨游客市場的開發(fā)。

二是旅游目的地的開發(fā)不足。阿壩州地理位置特殊，旅游資源富集，各種旅游資源并存。草地、雪山、冰川、森林等旅游資源，民居、民俗、刺繡、傳統(tǒng)節(jié)日等旅游資源，紅軍長征路線、會議舊址、革命紀(jì)念碑園等應(yīng)有盡有。但是除自

然資源的開發(fā)相對較好外，民族文化旅游和紅色旅游開發(fā)相對滯后，旅游線路單一，旅游旺季和淡季相差懸殊，旅游資源未發(fā)揮出應(yīng)有效益。

三是旅游產(chǎn)品開發(fā)不足。重視旅游景區(qū)的管理和開發(fā)，對旅游附屬產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度不夠，旅游產(chǎn)品作為增加旅游業(yè)收入，擴大地區(qū)旅游知名度的重要作用未被真正發(fā)揮。旅游產(chǎn)品的研發(fā)缺乏特色，缺乏吸引力，沒有賣點，沒能將旅游產(chǎn)品的研發(fā)同地方民族文化相結(jié)合，同特色景區(qū)相結(jié)合。

四是旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。發(fā)展旅游，基礎(chǔ)設(shè)施先行。要看到我州陸路交通在去年“5.12”特大地震中受到重創(chuàng)，旅游業(yè)受交通制約遭受嚴(yán)重打擊。游客接待量成階梯狀下降?？罩型ǖ莱羞\任務(wù)不斷加劇，進州通道或是說其他旅游通道嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一方受損，全盤受損，無挽救的強力措施。

五是旅游體制障礙。阿壩州沒能實行旅游業(yè)地陪制度，給民族地區(qū)旅游業(yè)造成重大影響。旅游從業(yè)者為了達到更高的利益要求，不斷出現(xiàn)丟景點、重購物、胡亂介紹景區(qū)的嚴(yán)重擾亂旅游市場的現(xiàn)象。地方旅游管理部門無法正常發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能，造成旅游市場的混亂，嚴(yán)重影響民族地區(qū)旅游形象。

三、對策建議

一是在保護開發(fā)現(xiàn)有景區(qū)的同時加大對旅游地市場的開發(fā)力度。在不斷完善景區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，進一步加大對旅游地暨游客資源的開發(fā)力度。將加快景區(qū)發(fā)展與增加游客數(shù)量精密結(jié)合起來，不斷提升景區(qū)品味。

二是突出民族特色，精心設(shè)計旅游項目。有特色才有競爭力和吸引力，民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的著眼點必須放在民族特色上，能發(fā)揮自身優(yōu)勢的旅游內(nèi)容和景點上，積極發(fā)覺各種民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗、民間藝術(shù)、宗教信仰、人物掌故等優(yōu)

秀的民族歷史文化遺產(chǎn)，使他們更具濃郁的民族性、地方性、區(qū)域性，必須堅持民族特色原則和文化內(nèi)涵原則。

三是在州縣機關(guān)參照“千名干部下基層”模式，每年抽派50-100名中層干部到內(nèi)地大中城市客源地搞旅游促銷，統(tǒng)一規(guī)范宣傳內(nèi)容，把阿壩州的旅游景區(qū)作為一個整體打包營銷，制定科學(xué)的評價機制，以工作實績考核抽派干部，提拔使用一定比例的干部到副縣級工作崗位，形成激勵機制，促進我州旅游事業(yè)的發(fā)展。

四是廣泛組織促銷會，宣傳會，在宣傳的深度和廣度上下功夫，多角度、全方位的宣傳我州豐富的旅游資源。旅游宣傳必須注重針對性，因為旅游者中包括男女老幼，包括不同地域、國籍、階層、職業(yè)、文化教養(yǎng)和宗教信仰的人，因此，宣傳不能一刀切，要充分考慮游客的傳統(tǒng)觀念、審美情趣、欣賞習(xí)慣、思維方式的差異。在宣傳模式上一定要兼顧整體，不能顧此失彼，要把阿壩州的旅游作為整體宣傳促銷。制作富有地方特色的旅游宣傳資料，通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強全州旅游整體輪廓促銷。爭取中央和省級媒體對民族地區(qū)旅游的公益宣傳，做好網(wǎng)上尤其是旅游電子商務(wù)信息發(fā)布和促銷，使民族地區(qū)旅游業(yè)全面走向開放市場。

五是加大地方旅游產(chǎn)品的研發(fā)力度，旅游是一項綜合消費過程，只有努力建立和完善吃、住、游、娛、購的配套服務(wù)體系，才能提高旅游業(yè)的綜合效益。制造完全具有地方特色的獨一無二的特色旅游紀(jì)念品。從設(shè)計、研發(fā)到生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，走專業(yè)化、正規(guī)化渠道，對特色產(chǎn)品申請專利保護，促進旅游產(chǎn)品市場的有序競爭和發(fā)展。

六是針對我州地理環(huán)境的特殊性，多種自然氣候條件并存的有利條件，開發(fā)休閑型、多季節(jié)旅游產(chǎn)品。針對我州海拔高，氣溫低的優(yōu)勢，在離內(nèi)地大中城市

較近的地方修建避暑房，在夏季炎熱天氣吸引成都、重慶等城市游客，特別是退休在家的中老年游客到我州避暑休閑旅游，通過開發(fā)避暑旅游，促進房地產(chǎn)和消費市場的繁榮。

七是設(shè)計合理的旅游環(huán)線，在現(xiàn)在已有的旅游線路基礎(chǔ)上，科學(xué)制定并完善空中旅游環(huán)線、鐵路旅游環(huán)線、公路旅游環(huán)線、自駕游體驗式旅游環(huán)線，做到各線路、各景點互補互利，科學(xué)合理，相互依存。

八是體制上實行地陪制。實行地陪制十分有利于我州旅游市場的開發(fā)，外地游客進入我州，由我州指定本地導(dǎo)游組織游客游覽，有利于更好的推介我州的旅游資源，讓游客真正領(lǐng)略“大九寨、大草原、大熊貓、大冰川”的魅力，把我州最好的旅游資源推介給廣大游客朋友。制定合理的旅游收入分配制度，取締非法所得，規(guī)范民族地區(qū)旅游市場，提升民族地區(qū)旅游形象。

第四篇：關(guān)于加快湘鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于加快湘鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展的思考

中共湘鄉(xiāng)市委辦公室

近年來，湘鄉(xiāng)市委、市政府抓住建設(shè)長株潭休閑旅游城市這一歷史機遇，全面整合旅游資源，大力加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升旅游接待能力和服務(wù)質(zhì)量，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。今后一段時期，要圍繞將旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著重在以下幾個方面加大工作力度。

一、精心規(guī)劃，合理開發(fā)，實施精品戰(zhàn)略

圍繞“紅色搖籃、湘軍源地、山水龍城、魅力湘鄉(xiāng)”的旅游發(fā)展定位，重點規(guī)劃實施紅色旅游、休閑度假旅游、歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游四大精品戰(zhàn)略。一是紅色旅游。大東山紅色旅游區(qū)作為“毛澤東成長之路”紅色旅游精品線路上的一個重要節(jié)點，要以東山學(xué)校舊址為依托，以東臺山國家森林公園和茅滸水鄉(xiāng)為重要補充，加快建設(shè)“東山勵志論壇”，豐富“毛澤東成長之路”文化內(nèi)涵和項目內(nèi)容，實現(xiàn)紅色旅游新產(chǎn)品與韶山對接。將大東山旅游區(qū)創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)，爭取成為全國經(jīng)典紅色旅游景區(qū)。按照創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，將東山勵志論壇打造成全國一流的紅色旅游和勵志文化論壇。修繕黃公略故居，充分發(fā)掘湘鄉(xiāng)二中校史陳列館的旅游價值，加快開發(fā)以紀(jì)念陳賡、譚政大將為主題的紅色將軍主題旅游項目，豐富紅色旅游內(nèi)容，提高 1

旅游市場供給能力。二是生態(tài)休閑度假旅游。突出加強水府旅游區(qū)建設(shè)，理順管理體制，加快吃、住、娛樂等方面的設(shè)施建設(shè)，解決好留得住游客的問題；精心打造旅游核心項目，建設(shè)休閑度假小鎮(zhèn)、商務(wù)和會議服務(wù)、湘軍水師寨、湘軍文化陳列館、聽泉園等項目，精心創(chuàng)作“天下湘軍”主題文藝節(jié)目。增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，圍繞打造“中國生態(tài)湖泊第一湖”、“中國頂級湖泊型旅游休閑度假小鎮(zhèn)”的目標(biāo)定位，把水府旅游區(qū)建設(shè)成國家5A級旅游景區(qū)和旅游名鎮(zhèn)。積極探索旅游景區(qū)開發(fā)的發(fā)展模式，創(chuàng)建全省第一個生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)實驗園區(qū)。三是歷史文化旅游。充分挖掘歷史人文資源，抓好載體建設(shè)，開發(fā)獨具魅力的歷史文化旅游產(chǎn)品。以云門寺為重點，以鳳凰寺、佛祖寺為主要節(jié)點，通過舉辦佛文化藝術(shù)節(jié)等活動，大力宣傳和弘揚佛教文化，全面拓展湘鄉(xiāng)的佛文化旅游市場；重建鎮(zhèn)湘樓，續(xù)建鳳凰寺，修復(fù)褚公祠、伏虎井、文廟、文塔、狀元牌坊、洗筆池等歷史文物古跡，展示和傳承湘鄉(xiāng)悠久的歷史文化；充分發(fā)掘湘軍文化，加強對湘軍文化的研究、開發(fā)，通過曾國藩詩文島、鎮(zhèn)湘樓等項目建設(shè)，打造湘軍文化旅游品牌，樹立“湘軍源地、魅力龍城”的城市形象。四是鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合“兩型社會”建設(shè)，大力發(fā)展以生態(tài)休閑為主、地方特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，建設(shè)好漣水河沿河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶。對現(xiàn)有的“農(nóng)家樂”進行資源整合、提質(zhì)升級，打

造一批上規(guī)模、上檔次的鄉(xiāng)村旅游項目，大力發(fā)展星級“農(nóng)家樂”。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點。

二、精雕細(xì)琢，開發(fā)商品，打造旅游品牌

以湖南水府旅游區(qū)、大東山旅游區(qū)為突破口，以湘軍文化為靈魂，重點開發(fā)濱水休閑產(chǎn)品，形成以休閑度假為主體，紅色旅游、宗教文化和休閑觀光農(nóng)業(yè)為輔的旅游產(chǎn)品體系。制作、開發(fā)體現(xiàn)湘鄉(xiāng)人文歷史內(nèi)涵、高檔次、高水平的宣傳紀(jì)念品和特色商品，打造湘鄉(xiāng)旅游品牌。在旅游餐飲方面，推出湘鄉(xiāng)特色餐飲，帶動酒店餐飲業(yè)的發(fā)展，如傳統(tǒng)的蛋糕席（毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中提及）、柴火飯菜、水府全魚席等。在旅游購物方面，鼓勵多種經(jīng)濟成分從事旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，努力提高旅游購物在旅游經(jīng)濟中的比例。以毛澤東、黃公略、陳賡、譚政等名人為題材，開發(fā)一批名人紀(jì)念品旅游商品，以褚遂良、曾國藩等名人詩、詞、畫、印為題材開發(fā)一批文化內(nèi)涵豐富、便于攜帶、觀賞性和藝術(shù)性較強的文化藝術(shù)類旅游商品；將湘鄉(xiāng)蛋糕、湘鄉(xiāng)烘糕、棋梓火焙魚等湘鄉(xiāng)特產(chǎn)開發(fā)成包裝精美的地方土特產(chǎn)類旅游商品；以云門寺的千手觀音、十八羅漢為題材，開發(fā)一批制作精美的佛教文化類旅游商品，豐富旅游商品市場。在娛樂方面，緊密結(jié)合文化內(nèi)涵建設(shè)，開發(fā)和創(chuàng)作賽龍舟、踩高蹺、皮影戲、舞龍獅等一系列文娛節(jié)目和文化活動，使游客感受到湘鄉(xiāng)特色文化的熏陶。旅游、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、文化、規(guī)劃、環(huán)保、城管等部門指導(dǎo)、督促娛樂業(yè)在硬件建設(shè)、文化品位、服務(wù)質(zhì)量等方面提升品位和檔次。

三、精致服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，扶持旅游發(fā)展

優(yōu)惠政策有限，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)無限。要以創(chuàng)新政府職能為手段，提升服務(wù)水平，通過抓干部的自身素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，練內(nèi)功，樹形象，全力為投資者和游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是改善環(huán)境。加強旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善旅游快速通道，提高旅游目的地的便捷性。按照“景在建、路先通”原則，優(yōu)先建設(shè)好湘鄉(xiāng)火車站改擴建工程、水府景觀大道、湘韶旅游高等級公路、寧衡高等級公路，完善大東山旅游區(qū)三個景點之間的道路，盡快形成較為完善的現(xiàn)代旅游交通體系。加大旅游景區(qū)環(huán)境保護力度，開展景區(qū)集中整治活動，治理污染源，確?！叭龔U”達標(biāo)排放，重點做好水府旅游區(qū)水資源的保護，拆除通往景區(qū)沿途的違章搭建，確保道路暢通、環(huán)境優(yōu)美?？茖W(xué)規(guī)劃旅游線路和游道，推廣綠色環(huán)保的旅游交通工具，切實提高旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施水平。二是加大投入。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，資金主要用于旅游公益設(shè)施建設(shè)和重要景區(qū)景點建設(shè)，實行以獎代補的運作形式，充分發(fā)揮政府投入“四兩撥千金”的作用；千方百計爭取國家文物保護、紅色旅游、環(huán)保治理、省生態(tài)示范工程、省旅游發(fā)展等專項資金，爭取水利、交通、扶貧

等項目資金，帶動旅游業(yè)的投入。社會發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金加大對旅游項目的支持。交通、建設(shè)、農(nóng)、林、水、移民、文物、環(huán)保、民宗、物價、科技等部門在安排專項資金時，圍繞旅游產(chǎn)品開發(fā)進行項目配套，形成發(fā)展合力。三是政策扶持。制定出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以良好的軟環(huán)境吸引投資者，通過對外批租、承包、租賃等形式，積極引進外資和民間資本，實現(xiàn)以資源換資金、以景點換資金、以經(jīng)營權(quán)換資金。支持旅游項目建設(shè)用地，凡符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的旅游項目，優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)，對相關(guān)手續(xù)的辦理建立綠色通道。對非政府單項投資1億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。

四、精細(xì)管理，規(guī)范市場，創(chuàng)新發(fā)展機制

圍繞“休閑旅游城市”建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立旅游工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決全市旅游發(fā)展中的重大問題。一是創(chuàng)新旅游發(fā)展機制。理順職能,建管分離，旅游局主要負(fù)責(zé)全市旅游規(guī)劃的編制、行業(yè)管理、市場監(jiān)管、人才建設(shè)。組建由政府控股的旅游發(fā)展投資公司，作為旅游開發(fā)建設(shè)經(jīng)營的主體，統(tǒng)籌全市旅游業(yè)的開發(fā)、建設(shè)和市場營銷，賦予旅投公司“四權(quán)”，即全市旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)權(quán)，景區(qū)景點各種政策性項目的申報權(quán)，景區(qū)景點的統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)，全市旅游的統(tǒng)一營銷權(quán)。旅投公司可大膽融資，廣籌建設(shè)資金，積極參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。二是依法規(guī)范旅游市場。賦予

市旅游管理部門明確的職責(zé)權(quán)限，加強和健全旅游行政執(zhí)法機構(gòu)，在人員和經(jīng)費上給予充分保障。依法規(guī)范旅游市場,積極推廣旅游投訴案發(fā)地受理制度，建立健全高效便捷的投訴處理機制。強化旅游安全責(zé)任制。健全景區(qū)景點安全設(shè)施和安全標(biāo)志。制定和完善重大旅游事故防范和處置預(yù)案，建立健全安全檢查、應(yīng)急處理、保險理賠等旅游安全機制。依法執(zhí)行旅游準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把旅行社設(shè)立關(guān)、導(dǎo)游從業(yè)人員資格核準(zhǔn)關(guān)、旅游運輸企業(yè)及司駕人員等級資質(zhì)審核關(guān)。三是強化專業(yè)人才培養(yǎng)。把旅游專業(yè)人才的開發(fā)、培養(yǎng)、利用作為發(fā)展旅游業(yè)首要戰(zhàn)略選擇，進一步創(chuàng)新人才機制，努力打造一支高素質(zhì)的旅游業(yè)綜合人才隊伍，加大對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，實施“百、千、萬”教育工程，即培養(yǎng)百名旅游行業(yè)排頭兵，培訓(xùn)千名旅游從業(yè)人員，加強與高校旅游培訓(xùn)合作，定期舉辦專題講座等培訓(xùn)競賽活動，普及萬名群眾旅游知識，做到市民人人懂旅游，學(xué)生人人愛旅游，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。

第五篇：關(guān)于加快江安旅游業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于加快江安旅游業(yè)發(fā)展的思考

江安縣人民政府辦公室高果

近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人們的生活水平有了很大提高，城鄉(xiāng)居民普遍開始關(guān)注和重視自己的生活質(zhì)量，于是度假、休閑等旅游需求迅速增大。目前，江安旅游業(yè)迎來了一個前所未有的大發(fā)展機遇期，真正開始實現(xiàn)旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。與此同時，興文縣、長寧縣、翠屏區(qū)等鄰近區(qū)縣也正在大力推進旅游業(yè)發(fā)展，加大了開發(fā)和宣傳力度，極力吸引游客，這對江安旅游業(yè)發(fā)展既是機遇，也是挑戰(zhàn)。只有準(zhǔn)確分析自身的有利條件和存在的主要問題，有針對性的研究對策措施，江安旅游業(yè)才能在激烈的競爭中抓住機遇，加快發(fā)展。

一、江安旅游業(yè)發(fā)展的有利條件

首先，旅游業(yè)發(fā)展大環(huán)境不斷改善。2006年底召開的宜賓市第三次黨代會明確提出了實施“壯旅”戰(zhàn)略，推行“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場化運作，規(guī)范化管理”的開發(fā)機制和模式，加大旅游營銷和旅游資源綜合開發(fā)力度，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，打造國家級自然生態(tài)和歷史文化旅游目的地，努力建設(shè)旅游大市。隨著省、市加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的實施，全省、全市上下發(fā)展旅游業(yè)的力度不斷加大，旅游業(yè)正在發(fā)展為四川和宜賓增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，豐富的旅游資源不斷得到開發(fā)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游發(fā)展大環(huán)境不斷優(yōu)化。同時，宜瀘渝高速公路啟動建設(shè)、長江黃金水道疏浚整治、江長路改造建設(shè)加快推進等，使江安縣交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢進一步突顯。

其次，江安縣擁有豐富的旅游資源。有全國重點文物保護單位、國家4A級風(fēng)景區(qū)——夕佳山民居，有被譽為“中國戲劇的搖籃”的省級文物保護單位——國立劇專舊址，有四川省自然生態(tài)小區(qū)、竹類蕨類生態(tài)旅游區(qū)江安百竹海、古賢壩萬畝橙林、南屏山天然公園等風(fēng)景名勝，有青峰寺革命烈士紀(jì)念館及紅佛寺、睡佛寺、金仙洞等人文景觀和歷史遺跡。而且，江安毗鄰“中國旅游勝地四十佳”、國家首批4A級旅游景區(qū)蜀南竹海和世界地質(zhì)公園、國家4A級旅游景區(qū)興文石海，有利于實施整體開發(fā)和整體營銷戰(zhàn)略，實現(xiàn)“借船出?！钡哪康?。第三，江安縣委、縣政府十分重視發(fā)展旅游業(yè)。近年來，江安把旅游業(yè)作為帶動全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭來抓，編制了《江安縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，不斷拓寬旅游發(fā)展的新領(lǐng)域，積極培育旅游管理人才隊伍和服務(wù)人才隊伍，加大旅游市場營銷力度，提高旅游商品的規(guī)模和檔次，加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，促進了旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，江安縣正按照“十一五”規(guī)劃著力打造三大精品旅游線，即國立劇專舊址—古城墻—濱江餐飲休閑走廊—竹都廣場—鐘秀峰名城休閑游，夕佳山民居—江安百竹?！衲现窈！t橋梅嶺山度假生態(tài)游，江北萬畝橙林—南屏山—蟠龍小山峽自然生態(tài)游。

第四，第四屆四川旅游發(fā)展大會提高了江安旅游的知名度。2006年，為迎接第四屆四川旅游發(fā)展大會的召開，江安縣在市委、市政府的大力支持下，組織投入了大量人力、物力、財力，對夕佳山景區(qū)進行整體開發(fā)建設(shè)，對旅游公路沿線近3000戶房屋進行民居整治，對紅橋至夕佳山公路進行全面改造。宜賓市成功承辦第四屆旅發(fā)大會，江安縣作為重點區(qū)縣之一，不僅旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，而且迅速提高了江安旅游業(yè)對外形象。目前，夕佳山景區(qū)、夕佳山鎮(zhèn)、江安縣城已被列入全省新五大旅游區(qū)規(guī)劃。

第五，人們的旅游消費需求總量迅速增大。2006年，宜賓市旅游總收入達

36.27億元，比上年增長43.16%；全省實現(xiàn)旅游總收入979.57億元，增長35.81%。今年“五一”黃金周期間，全市各景區(qū)景點共接待游客123.55萬人次，同比增長22.75%；實現(xiàn)旅游收入20391.56萬元，同比增長30.63%。隨著人們經(jīng)濟收入的不斷增加，生活水平不斷提高，非工作時間更長，旅游休閑的愿望必將更強，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和對外開放的不斷擴大，旅游消費需求必將大幅度提升，為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供重要動力。

二、江安旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前，江安旅游業(yè)發(fā)展存在著以下突出問題：

其一，缺乏精品品牌。發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)將充分反映特色和優(yōu)勢的旅游形象提煉出來，并通過有效的營銷手段傳播給游客和潛在消費群體。但目前，江安縣在實際操作上，沒有充分根據(jù)市場來科學(xué)設(shè)計具有江安特色和吸引力的旅游形象，對外宣傳營銷力度不夠，游客數(shù)量相對較少，旅游淡、旺季差異極大，除了夕佳山古民居和已經(jīng)劃歸長寧的蜀南竹海以外，缺乏強有力的旅游品牌。

其二，配套服務(wù)不優(yōu)。在現(xiàn)代旅游市場中，不僅要求給予旅游者生理上、物質(zhì)上的滿足，而且要給予旅游者心理上、精神上的滿足。這就要求旅游業(yè)為游客提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，否則必將被市場所淘汰。但是，目前江安縣缺乏較好的旅游配套服務(wù)體系，“吃、住、行、游、購、娛”不配套，特別是全縣竟沒有一家三星級以上的賓館，導(dǎo)致了大量游客資源的流失。

其三，市場分散無序。江安的旅游景點較多，資源比較豐富，但沒有形成整體互動開發(fā)市場的機制和體制，缺乏市場營銷規(guī)劃，沒有制定長期的營銷戰(zhàn)略，沒有形成整體推向市場的合力。在旅游市場開拓方面，往往抄襲、照搬別人的做法，或者在有限范圍內(nèi)宣傳一番，嚴(yán)重影響了江安旅游業(yè)的對外形象和市場競爭力，致使?jié)撛谟慰屯诰虿粔颍仿糜尉包c和線路開發(fā)不夠，導(dǎo)致了全縣旅游業(yè)發(fā)展較慢。此外，一些旅游景點只顧短期經(jīng)濟利益而忽視法制和誠信經(jīng)營理念，嚴(yán)重擾亂了旅游市場秩序，損壞了江安旅游業(yè)的整體形象。

其四，市場營銷滯后。旅游資源深層次的開發(fā)、旅游市場占有率的提高和旅游產(chǎn)業(yè)高效率的運營都離不開市場營銷。然而，江安縣在旅游市場營銷方面重視不夠，投入不足，點子不多，手段不新，造成效果不好。旅游行業(yè)工作大都停留在日常業(yè)務(wù)上，極少運用互聯(lián)網(wǎng)輔助工作，沒有把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等成本低、效果好的營銷手段充分運用到旅游市場營銷中去，缺乏高質(zhì)量、高品位的旅游營銷策略，在信息化高度發(fā)展的今天，明顯落后于時代發(fā)展步伐。

三、江安旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）突出特色，打造品牌

在對外宣傳樹立旅游品牌形象過程中，要充分發(fā)揮江安豐富的自然生態(tài)資源優(yōu)勢，挖掘江安深厚的歷史文化底蘊，以文化為旅游的靈魂，精心打造和推出國立劇專、民居民俗、竹工藝、長江奇石“四大文化品牌”，突出江安旅游的生態(tài)和文化兩大特色。目前，旅游消費方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸由觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展，向游客參與性強的民俗文化、體育健身等特色旅游發(fā)展；游客出游方式也正從隨團出游逐漸轉(zhuǎn)向自行組織、自駕私家車的自助旅游。因此，要根據(jù)旅游者消費心理，深入挖掘潛力，不斷推出一系列有新鮮創(chuàng)意、經(jīng)濟效益高的旅游新項目，打造新品牌，開辟新渠道，增加旅游業(yè)收益。要適應(yīng)發(fā)展休閑度假旅游的大趨勢，開發(fā)休閑、體驗類的旅游項目，如百竹海探險游，努力提高游客在旅游過程中的參與度。要在個性化服務(wù)方面下功夫，對不同的游客突出針對性服務(wù)，積極主動地征求游客對江安旅游業(yè)發(fā)展的意見和建議，并盡量予以采納，在進行旅游市場營銷及開發(fā)新的旅游產(chǎn)品時避免主觀性和盲目性，樹立江安旅游的良好形象，努力推進江安旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如，夕佳山民居景區(qū)的核心景區(qū)是全國重點文物保護單位，很難在博物館內(nèi)做文章，但卻可以在周邊大力發(fā)展游客參與性強的婚俗表演、莊園生活體驗、農(nóng)耕生產(chǎn)體驗等旅游項目，并制作成光碟贈送游客作紀(jì)念，從而既不破壞文物，又充分利用其國家4A級景區(qū)的金字招牌，擴大了景區(qū)規(guī)模，達到“墻內(nèi)開花墻外香”的效果。

（二）要素配套，提升服務(wù)

從第四屆四川旅游發(fā)展大會和江安首屆橙花節(jié)舉辦情況來看，各地游客和各旅行社對江安的旅游資源是十分滿意的，但對配套的服務(wù)設(shè)施則提出了不少建議和意見。因此，要始終堅持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”各要素配套的原則，真正形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動全縣商貿(mào)、運輸、信息、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要加快完善配套的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要進一步改善餐飲、住宿條件，突出抓好三星級以上賓館建設(shè)和江安特色飲食場所打造；進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更加高效、便捷、通暢的出行環(huán)境；進一步加大景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品景區(qū)和景點；進一步加大旅游商品開發(fā)和營銷力度，重點抓好竹蓀、竹筍、竹雕等獨具特色的旅游商品，并盡快形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。與此同時，加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，教育旅游從業(yè)人員要注意儀表、舉止、言談等，引導(dǎo)其依法、規(guī)范、誠信經(jīng)營，恪守承諾，搞好服務(wù)，努力為顧客留下良好的印象。

（三）整體營銷，互利共贏

市場營銷將在現(xiàn)代旅游業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用，甚至決定市場競爭的勝負(fù)。因此，必須強化市場營銷理念，努力促進全縣旅游業(yè)快速發(fā)展?？h旅游和文化體育局要進行系統(tǒng)的營銷整合，制定中長期的旅游營銷規(guī)劃，妥善處理營銷定位的長期性與分階段實施的關(guān)系，以此指導(dǎo)旅游營銷體系的建設(shè)。要大力強化開放意識，樹立“互動、競合、共贏”的開放發(fā)展思維，突破行業(yè)分割、區(qū)域封閉，走大開放、大發(fā)展之路。要加強與市旅游局、蜀南竹海風(fēng)景名勝區(qū)管理局等部門和興文石海、蜀南竹海等景區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，整體制定景區(qū)開發(fā)建設(shè)與市場營銷規(guī)劃，捆綁推出精品旅游線路，整體推向旅游市場，打造旅游精品品牌，實現(xiàn)區(qū)縣之間、景區(qū)與景區(qū)之間的互利共贏。要通過整合媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)宣傳、促銷活動等營銷手段，塑造江安旅游品牌。目前，網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境正在迅速發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量快速增長，有利于網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展。因此，必須把互聯(lián)網(wǎng)引入旅游經(jīng)營當(dāng)中，與其他旅游景點和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)連接，作到信息通暢、快捷、方便，促進旅游工作效率的提高。同時，互聯(lián)網(wǎng)營銷要與傳統(tǒng)營銷緊密結(jié)合，揚長避短，更好、更快、更有效地促進江安旅游業(yè)發(fā)展。要充分利用報刊雜志、電視、電臺等媒體，廣泛宣傳江安旅游景點、產(chǎn)品和旅游服務(wù)項目；通過組織江安景點巡回展覽、旅游知識有獎競賽、旅游景點攝影比賽等活動，積極培育、發(fā)展旅游市場，讓更多的人更深入地了解江安旅游、認(rèn)識江安旅游。

（四）規(guī)范市場，合法經(jīng)營

縣旅游、工商等部門要定期深入旅游市場加強檢查和監(jiān)督，實行聘請監(jiān)督員制度，公布旅游投訴電話和投訴信箱，從嚴(yán)、從快查處被投訴行為并向投訴人反饋調(diào)查處理結(jié)果，強化對旅游經(jīng)營活動的監(jiān)管，對有問題的單位責(zé)令其限期整改，達不到要求的要停業(yè)或吊銷營業(yè)執(zhí)照，從而提高旅游業(yè)的整體素質(zhì)和形象。要探索建立旅游行業(yè)協(xié)會，對旅游景點和旅游企業(yè)進行指導(dǎo)，協(xié)會成員預(yù)先向行業(yè)協(xié)會繳納保證金，協(xié)會對違規(guī)景點和企業(yè)給予制裁，從而為形成有序的市場環(huán)境打

下基礎(chǔ)，使整個旅游業(yè)都在行業(yè)規(guī)范內(nèi)運行。要加強對旅游從業(yè)人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)，特別是加強對2006年開始實施的《四川省旅游條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提高旅行社和導(dǎo)游的整體素質(zhì)，增強旅游從業(yè)人員的法律意識，制止導(dǎo)游和旅行社亂收費和收受回扣行為。旅游、物價部門對旅游景區(qū)收費要進行公開評估和聽證，實現(xiàn)景區(qū)收費的合理性和合法性，加強對景區(qū)餐飲、住宿、娛樂、商品價格收費公示的督查，嚴(yán)肅查處亂收費等行為，杜絕宰客現(xiàn)象。

（五）創(chuàng)新思路，“訂單”發(fā)展

筆者所謂“訂單旅游”即景區(qū)景點經(jīng)營管理機構(gòu)與旅行社等旅游中介組織之間簽訂協(xié)議，景區(qū)景點經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)景區(qū)景點及配套基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境；旅行社等中介組織負(fù)責(zé)在一定時期內(nèi)組織若干數(shù)量的游客到景區(qū)景點參觀旅游，保證有固定的游客來源和經(jīng)營收入。當(dāng)前，江安重點要大力推進夕佳山民居、江安百竹海、古賢壩萬畝橙林等景區(qū)與各地各級旅行社組織的合作開發(fā)。要充分運用“橙花節(jié)”等活動載體，加大對旅游中介組織的宣傳力度，積極發(fā)展“訂單旅游”。

總之，江安縣旅游業(yè)發(fā)展既有優(yōu)勢和機遇，也面臨競爭和挑戰(zhàn)，必須抓住機遇，改善環(huán)境，發(fā)揮優(yōu)勢，打造品牌，才能促進全縣旅游業(yè)加快發(fā)展。