第一篇：關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實施方案

關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關(guān)業(yè)務(wù)工作的

實 施 方 案

根據(jù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大涇川會議精神，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究決定,要全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè),并將會師鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、頭寨子鎮(zhèn)、甘溝驛鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)、丁家溝鄉(xiāng)、中川鄉(xiāng)、新添堡鄉(xiāng)、翟家所鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和會師鎮(zhèn)東山根社區(qū)、郭城驛鎮(zhèn)紅堡子村，河畔鎮(zhèn)車川村，頭寨子鎮(zhèn)成牟村，甘溝驛鎮(zhèn)五十鋪村，太平店鎮(zhèn)萬坪村，丁家溝鄉(xiāng)南門村，中川鄉(xiāng)中川村，新添堡鄉(xiāng)道口村，翟家所鄉(xiāng)杜灣村等10個村(社區(qū))作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），特制定本實施方案。

一、任務(wù)及要求

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大工作辦公室”建設(shè)標準及要求

1、硬件建設(shè)

⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大工作辦公室”面積最少在12平方米以上，并制作桌簽（1-2個）。

（2）“人大工作辦公室”標志牌1個。（3）辦公桌（含電腦桌）椅（1-2套）。（4）凳子椅子或沙發(fā)若干個套。

（5）電腦，打印、掃描、復(fù)印一體機1臺，照相機一部。

（6）檔案柜2個，檔案資料柜和圖書柜，（內(nèi)裝人大工作所有軟件資料、法律法規(guī)書籍、報刊雜志等20份以上。

（7）檔案盒9個（內(nèi)裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作軟件資料）、影集1冊。

（8）記錄本兩本（會議學(xué)習(xí)、開展所有活動）。

2、上墻的7種制度牌及工作安排計劃表（1）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦公室工作職責(zé)》（2）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)》

（3）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席工作職責(zé)》

（4）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議案和代表意見、建議督辦制度》（5）《人大代表視察、調(diào)研、檢查制度》

（6）《重大事項和重要工作向人大代表通報制度》（7）《人大代表履職考勤考核制度》

（8）《本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作安排計劃一覽表》

3、軟件資料

（1）各級各類的所有相關(guān)文件及通知等資料的收集歸檔。

（2）本轄區(qū)人大代表基本情況花名冊（以選區(qū)造冊登記，姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌、住址或工作單位、聯(lián)系電話、代表級別省市縣鄉(xiāng)等詳細登記）。

（3）本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上年度的工作總結(jié)及本年度工作的安排（用黨委文件的形式總結(jié)和安排）；

（4）縣委、縣人大常委會的意見、決定文件及領(lǐng)導(dǎo)講話；鄉(xiāng)人大年度工作要點和有關(guān)活動的實施意見及相關(guān)的文

（6）檔案資料柜2個，檔案資料柜和圖書柜。（7）檔案盒。（8）桌簽。

2、上墻的8種制度牌和代表之家活動計劃表（1）《人大代表主要職責(zé)》（2）《人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》（3）《人大代表之家活動制度》（4）《人大代表向選民述職制度》（5）《人大代表接待選民日制度》（6）《人大代表接受選民監(jiān)督制度》（7）《人大代表聯(lián)系選民制度》

（8）《雙聯(lián)“人大代表在行動”活動制度》

（9）《本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家開展活動計劃一覽表》

3、代表公示欄（1個，90×160厘米）

將本轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表的姓名、照片（五寸正面彩色）、聯(lián)系方式、文化程度、工作單位（職業(yè)）等基本信息公示上墻，方便選民聯(lián)系和監(jiān)督。（1、本轄區(qū)基本情況，2、本轄區(qū)代表結(jié)構(gòu)，3、代表照片，4、代表個人的基本情況）。

4、軟件資料

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況及人大代表基本情況（選區(qū)數(shù)，代表數(shù)，代表級別、性別、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家上年度的工作總結(jié)及本年度工作安排（用黨委文件的形式總結(jié)和安排）；各級各類文件和通知等資料。

料的村干部（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件為準），并制作桌簽。

（4）辦公桌椅1-2套。（5）電腦1臺、照相機1個。

（6）檔案柜1個（內(nèi)裝代表活動的資料、法律法規(guī)等書籍和學(xué)習(xí)資料10份以上）。

（7）長條桌及凳子若干個。（8）檔案盒

2、上墻的8種制度牌及代表活動計劃表（1）《人大代表主要職責(zé)》（2）《人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》（3）《人大代表開展活動制度》（4）《人大代表向選民述職制度》（5）《人大代表接待選民日制度》（6）《人大代表接受選民監(jiān)督制度》（7）《人大代表聯(lián)系選民制度》

（8）《雙聯(lián)“人大代表在行動”活動制度》

（9）相關(guān)選區(qū)內(nèi)的人大代表在本年度的活動計劃安排一覽表。

3、代表公示欄（1個，60×90厘米）

將所轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表的姓名、照片（五寸正面彩色）、聯(lián)系方式、文化程度、工作單位等基本信息等詳細情況公示上墻，方便選民聯(lián)系和監(jiān)督。（1、本轄區(qū)基本情況，2、本轄區(qū)代表詳細結(jié)構(gòu)情況，3、代表照片，4、代表個人

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為使示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）按期完成工作任務(wù)，縣人大常委會成立領(lǐng)導(dǎo)小組，常委會主任為組長，常委會副主任為副組長，相關(guān)委辦主任、副主任為成員。馬眾榮、陳建祥、周錦聯(lián)系會師鎮(zhèn)、東山根社區(qū)和丁溝鄉(xiāng)、南門村；亢秉洲、崔峰、聯(lián)系郭城驛鎮(zhèn)、紅堡子村和頭寨子鎮(zhèn)、成牟村；宋耀輝、李友天聯(lián)系中川鄉(xiāng)、中川村和新添堡鄉(xiāng)、道口村；楊萬林、丁世祥聯(lián)系甘溝驛鎮(zhèn)、五十鋪村和河畔鎮(zhèn)、車川村；張鵬、冉科清聯(lián)系翟家所鄉(xiāng)、杜灣村和太平店鎮(zhèn)、萬坪村。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是按《實施方案》的要求，檢查、督促、指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作。

（二）靠實責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是第一責(zé)任人，要提高思想認識，克服畏難情緒，抓實、抓好、抓出成效。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦公室，確定1-2名專職工作人員，并將名單于9月20日前以黨委文件報縣人大辦公室。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）在抓好軟硬件建設(shè)的同時，按照年初縣人大常委會的安排部署，組織開展好各項活動。

（三）經(jīng)費保障。縣財政為每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村、社區(qū)）補助1萬元經(jīng)費，主要用于設(shè)施配備及軟硬件建設(shè)。

（四）檢查驗收?？h人大常委會在9月底前要對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）工作任務(wù)完成情況進行檢查驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成書面工作總結(jié)上報縣人大常委會。

第二篇：2011 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大換屆選舉工作實施方案

六人字[2011]04號

**鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作

實施方案

各村（居）及相關(guān)單位選區(qū)：

根據(jù)中央和省、市、縣委關(guān)于縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作文件精神，從2011年11月中旬起，按照縣鎮(zhèn)兩級人大同步換屆的原則，依法按程序直接選舉產(chǎn)生新一屆縣鎮(zhèn)兩級人民代表大會代表。為認真做好本次換屆選舉工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，加快社會主義民主法治建設(shè)，按照省、市、縣委的統(tǒng)一部署，選好人大代表，選好干部、配強班子，進一步鞏固基層政權(quán)，為順利實現(xiàn)**鎮(zhèn)“十二五”時期目標任務(wù)，加速推進**跨越崛起奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng) 導(dǎo)核心作用，堅決貫徹和實現(xiàn)組織意圖，確保換屆選舉工作的正確方向；二是充分發(fā)揚民主，尊重和保障選民、代表的民主權(quán)利，積極擴大有序政治參與；三是嚴格依法辦事。認真學(xué)習(xí)貫徹《選舉法》等法律法規(guī)，堅決維護法律的嚴肅性和權(quán)威性，根據(jù)法律法規(guī)和政策章程解決實際問題，保證換屆選舉工作平穩(wěn)有序進行。

二、換屆選舉工作任務(wù)

這次人大換屆選舉工作任務(wù)主要有3項：

（一）選舉產(chǎn)生出席全椒縣第十五屆人民代表大會代表；

（二）選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)新一屆人民代表大會代表；

（三）選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)新一屆人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人員。

三、方法步驟 第一階段：籌備和宣傳動員（2011年11月12日至2011年11月20日）。

1、開展調(diào)查摸底。根據(jù)縣委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，結(jié)合選舉法新規(guī)定開展調(diào)研，廣泛聽取基層對換屆選舉工作的意見和建議。

2、成立選舉委員會。成立鎮(zhèn)選舉委員會，主持縣、鎮(zhèn)人大代表的選舉，制定選舉辦法。鎮(zhèn)選舉委員會由9人組成，設(shè)主任1人，副主任2人，委員6人。選舉委員會組成人員被推薦為代表候選人的，應(yīng)辭去選舉委員會成員。調(diào)整選舉委員會組成人員，將按程序重新任命。

3、選區(qū)劃分及代表名額確定。選區(qū)劃分要按照各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等的原則，綜合考慮便于代表聯(lián)系選民等因素確定。注意縣人大代表選區(qū)和鎮(zhèn)人大代表選區(qū)的一致性，方便縣鎮(zhèn)人大代表候選人在同一時間內(nèi)分別提名，并同時分別選舉。按照每一選區(qū)選1-3名代表劃分選區(qū)。選區(qū)內(nèi)可以按村（居）民小組組成若干選民小組。代表名額分配應(yīng)保證各方面都有適當數(shù)量代表。鎮(zhèn)選舉委員會按 照選民居住狀況或者生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位等（人口數(shù)不足選出一名代表的，可以按行業(yè)劃分，或者按相鄰單位聯(lián)合劃分），提出縣鎮(zhèn)人大代表選區(qū)劃分初步方案，報縣選舉委員會審定，由縣選舉委員會報縣人大常委會確定。

代表名額：根據(jù)選舉法關(guān)于“地方各級人民代表大會的代表名額經(jīng)確定后，不再變動”的規(guī)定。鎮(zhèn)新的一屆人大代表名額仍為69名。

縣人大代表名額按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口大體相等的原則，確定代表數(shù)。一次性分配到各選區(qū)。

4、搞好宣傳發(fā)動和培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)召開黨委會并召開人大換屆選舉動員大會，全面啟動換屆選舉工作。同時召開培訓(xùn)會，舉行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村（社區(qū)）及時召開村組（社區(qū)）干部、全體黨員和村（居）民代表會，村（居）民組長及時組織本組群眾開會，使廣大干部群眾做到“五個清楚”：清楚中央精神和要求，清楚工作安排，清楚換屆選舉日，清楚權(quán)利和義務(wù)，清楚紀律要求。

第二階段：選民登記核對（2011年11月21日至2011年12月4日）。

1、明確登記要求。全鎮(zhèn)以戶籍為準、以選區(qū)為單位登記選民，即農(nóng)業(yè)人口在戶口所在地的選民小組登記，非農(nóng)業(yè)人口在單位選民小組或社區(qū)所轄的選民小組登記。外來人員愿意參加現(xiàn)居住地或工作地的選舉，由其戶口所在地的選舉委員會開具選民資格證，憑選民資格證明在現(xiàn)居住地的選取登記。選民登記要做到不重、不漏、不錯。

2、選民登記方式。采取選民自愿登記與逐戶查訪登記相結(jié)合，即社區(qū)（居委會）、相關(guān)企事業(yè)人員由單位統(tǒng)一登記；農(nóng)村由選民小組登記員逐戶進行登記。對沒有選民檔案的全面登記，有選名檔案的按“三增”“三減”方式登記?！叭觥奔?，至2011年12月25日年滿18周歲的、轉(zhuǎn)入的、恢復(fù)政治權(quán)利的予以登記，“三減”即：遷出的、死亡的、被 剝奪政治權(quán)利的。

3，審查核實公告。各選區(qū)工作機構(gòu)對登記的選民資格進行核實后，于2011年12月4日張榜公布（只公布上次選民登記后新增、減少的選民名單）。

第三階段：提名推薦和協(xié)商確定代表候選人（2011年12月7日至2011年12月23日）。

1、明確推薦方式?？h人大代表候選人的提名推薦由政黨、各人民團體聯(lián)合或單獨提出，也可由十人以上選民聯(lián)名提出。鎮(zhèn)人大代表候選人的提名推薦采取以下三種方式：一是選區(qū)內(nèi)村黨支部召開村組干部、黨員和村民代表會議，根據(jù)選區(qū)代表名額，提出初步人選，下派人員由鎮(zhèn)黨委直接提名；二是選民十人以上聯(lián)名提出初步人選，報各選區(qū)選民小組；三是各人民團體也可向鎮(zhèn)選舉委員會提出初步人選。推薦的代表候選人人數(shù)均不得超過該選區(qū)應(yīng)選代表名額數(shù)。

2、保證代表的廣泛性。按照省、市和縣委文件規(guī)定，真正做到“兩升一降一保證”。結(jié)合本地實際，采取有效措施，進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。在縣鎮(zhèn)兩級人大代表中，非中共黨員代表應(yīng)不少于35%，女性代表候選人應(yīng)不少于25%，連任代表應(yīng)占一定比例，一般應(yīng)掌握在30%左右。除工作需要外，人大代表與政協(xié)委員一般不交叉安排。

3、把好提名關(guān)。鎮(zhèn)選舉委員會要積極引導(dǎo)各人民團體和廣大選民將依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)且符合以下條件的人選推薦上來：①堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭貫徹落實黨的路線、方針和政策，在關(guān)鍵時刻和重大原則問題上立場堅定；②能正確代表選民意志和要求有履職能力；③模范遵守憲法和法律，自覺遵守社會公德，品行端正，無不良社會惡習(xí)，且無違法犯罪行為；④廉潔自律、公道正派、密切聯(lián)系群眾，在當?shù)貜V大干部群眾中有良好口碑和較高威望；⑤在從事生產(chǎn)、工作崗位上起帶頭和表率作用。提名推薦的代表初步候選人經(jīng)審查后于2011年12月10日張榜公布。

4、民主協(xié)商確定。將初步代表候選人交由該選區(qū)的選民小組充分討論、醞釀和協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人。鎮(zhèn)選舉委員會要組織紀檢、政法等部門對代表候選人的情況進行深入了解、審查核實。特別注重考察代表候選人的政治素質(zhì)和思想品行，并根據(jù)代表候選人的情況，聽取相關(guān)部門的意見。接受推薦的代表候選人應(yīng)當如實提供本人真實情況，如情況不實的，選舉委員會將向選民通報。確定的正式代表候選人于2011年12月18日張榜公布。

5、組織正式代表候選人與選民見面。由選舉委員會根據(jù)選民要求，可采取召開村組干部會、黨員和村民代表會、入戶走訪等方式，統(tǒng)一組織正式代表候選人重點是下派代表與選民見面，介紹本人情況并回答選民問題。嚴禁任何非組織的打招呼、串聯(lián)等活動，嚴禁任何欺騙、威脅、賄賂選民的違法行為。選舉日當天停止一切代表候選人的介紹活動。

第四階段：組織選舉（2011年12月25日至2012年元月上旬）。

1、明確選舉方式。選舉委員會根據(jù)各選區(qū)的實際情況，并征求各選區(qū)工作機構(gòu)意見，確定選舉方式。居住比較集中的，可召開選舉大會；也可按方便選民投票的原則設(shè)立投票站；對選民行動不便或居住分散、交通不便的選區(qū)，可設(shè)臵流動票箱投票，使用流動票箱投票必須有3名以上工作人員，其中2名為監(jiān)票員。

2、選好執(zhí)行主席。選舉大會的執(zhí)行主席應(yīng)由不是代表候選人，并且法律意識和組織能力強、熟悉選舉程序、公道正派、具有較高威望的黨員同志擔任。各選區(qū)執(zhí)行主席由鎮(zhèn)選舉委員會提名，報 黨委研究同意后，委派到各選區(qū)。

3、培訓(xùn)工作人員。對大會執(zhí)行主席和各選區(qū)監(jiān)票人、計票人，以及其他工作人員進行崗前培訓(xùn)，使其熟悉大會程序以及監(jiān)票、發(fā)票、計票、統(tǒng)計辦法，明確各自的職責(zé)和分 工，嚴格選舉紀律。

4、做好各項準備。各選區(qū)將確定選舉日、選舉方式、具體時間、投票地點提前通知到選民小組及其選民。根據(jù)選舉方式做好選舉所需的各項準備工作，制定投票選舉工作預(yù)案。委托代票人員名單于2011年12月20日張榜公布。

5、組織投票選舉。法定選舉日為2011年12月25日。正式選舉時，宣讀執(zhí)行主席委派書，并通過選舉辦法草案和大會監(jiān)計票員名單。統(tǒng)計選民人數(shù)并分發(fā)選票，每位選民分別填寫縣、鎮(zhèn)代表候選人選票，一次投票，分別計票，同時產(chǎn)生縣、鎮(zhèn)人大代表。受委托代票選民應(yīng)當按照委托人的意愿投票。

6、確定選舉結(jié)果。選舉委員會對到會選民數(shù)（含受委托代票選民）、選舉程序、計票結(jié)果等情況進行認真核查，確定選舉是否有效。選舉有效的及時張榜公布。

代表選出后，應(yīng)在兩個月內(nèi)召開代表大會。

四、把握換屆選舉的重要事項

（一）保障流動人口的選舉權(quán)利。

流動人口原則上應(yīng)在戶口所在地參選。要對選區(qū)外出人員開展調(diào)查摸底，準確掌握其聯(lián)系地址或單位、聯(lián)系方式等情況并匯總到鎮(zhèn)選舉委員會。鎮(zhèn)選舉委員會或選區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過通訊、信函回執(zhí)等方式告知換屆選舉有關(guān)事項，動員外出人員返鄉(xiāng)參選；確定不能回鄉(xiāng)參選的，可由鎮(zhèn)選舉委員會確認其委托代票選民，受委托投票的每一選民代票數(shù)不得超過三張。

（二）營造良好的換屆選舉輿論氛圍。

縣、鎮(zhèn)人大換屆選舉是全縣人民政治生活中的大事。要把換屆選舉的宣傳教育作為一項重要任務(wù)來抓，要進行廣泛深入宣傳，尤其要加強對換屆選舉的法律法規(guī)、人民代表大會制度、選民的民主權(quán)利和選舉的重要意義、法定程序等主要內(nèi)容的宣傳；各選區(qū)要從講大局、講團結(jié)、講穩(wěn)定的高度，采取多種形式加強宣傳教育，增強廣大選民的民主意識、法制觀念和主人翁責(zé)任感，充分調(diào)動選民參選的積極性，為縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作的順利進行營造良好的氛圍。

（三）防止和依法處臵破壞選舉的違法行為。各村（居）、各選區(qū)要認真貫徹執(zhí)行換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅換屆紀律，保證換屆風(fēng)清氣正。鎮(zhèn)選舉委員會要會同司法、紀檢部門，加強對換屆選舉情況的研判，注意防止和及時處理各種違法行為。嚴禁賄選，嚴防家族、宗教勢力干預(yù)、甚至操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉，為換屆選舉提供良好的社會環(huán)境和法治保障。對破壞選舉的任何事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)選舉委員會、鎮(zhèn)紀檢和司法部門將及時調(diào)查、依法依紀嚴肅處理。

五、加強換屆選舉工作組織領(lǐng)導(dǎo)

要按照縣、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，把人大換屆選舉作為當前的一件大事來抓。鎮(zhèn)選舉委員會及其工作機構(gòu)，要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的模范帶頭作用，深入選區(qū)、深入選民，進行宣傳發(fā)動，做深做細選民思想工作，確保實現(xiàn)組織意圖。要及時研究、妥善處理換屆選舉中存在的問題和矛盾，重大問題要及時請示報告。鎮(zhèn)財政及時足額劃撥代表換屆選舉經(jīng)費，確保換屆選舉順利進行。

全椒縣**鎮(zhèn)人大主席團

2011年11月13日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作實施方案

*發(fā)【2012】22號

中共**鄉(xiāng)委員會

關(guān)于印發(fā)《**市**鄉(xiāng)人大換屆選舉工作實施方案》的通知

各村、鄉(xiāng)屬各單位：

《洪江市**鄉(xiāng)人大換屆選舉工作實施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共**鄉(xiāng)委員會 2012年8月15日

**市**鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

實 施 方 案

今年7月至11月，我市市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大將同步進行換屆選舉。為搞好換屆選舉工作，根據(jù)《選舉法》、《地方組織法》、《湖南省直接選舉細則》的有關(guān)規(guī)定和省委、市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制訂如下實施方案。

一、換屆選舉的指導(dǎo)思想和基本原則

這次換屆選舉的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，進一步鞏固國家基層政權(quán)，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。

這次換屆選舉工作必須堅持以下原則：一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉的全過程要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，運用法律實現(xiàn)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，保證換屆選舉的正確方向。二要堅持發(fā)揚民主。擴大公民有序政治參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動選民積極性，最廣泛地動員選 民參加選舉。三要堅持嚴格依法辦事。要按照《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》和《湖南省直接選舉細則》等法律、法規(guī)的規(guī)定，開展換屆選舉的各項工作，確保換屆選舉嚴格依法有序進行。

二、換屆選舉的步驟與時間安排

我鄉(xiāng)人大換屆選舉工作從2012年8月至10月進行。在9月底前，選舉產(chǎn)生新一屆市鄉(xiāng)兩級人大代表；10月底前召開鄉(xiāng)新一屆人大一次會議。本次換屆選舉共分六個階段進行。

（一）準備工作及宣傳發(fā)動階段（8月13日至8月17日）

1．設(shè)立選舉委員會。選舉委員會由鄉(xiāng)人大主席團提名，報市人大常委會批準，由***同志任選舉委員會主任，***同志任副主任，***、***、***、***、***同志為成員。選舉委員會下設(shè)辦公室，由***同志兼任辦公室主任。鄉(xiāng)選舉委員會負責(zé)本鄉(xiāng)換屆選舉的具體工作，各選區(qū)設(shè)立換屆選舉工作小組，負責(zé)本選區(qū)換屆選舉具體工作。

2．培訓(xùn)選舉工作骨干。根據(jù)本鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定于2012年8月17日召開村支部書記、村主任、村會計、鄉(xiāng)屬各單位負責(zé)人會議，傳達貫徹市、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議精神，組織骨干力量培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村兩級骨干熟悉掌握法律規(guī)定和程序，依法做好選舉工作。

3．確定投票選舉日期。全市市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表的選舉日統(tǒng)一確定為2012年9月28日。

（二．）劃分選區(qū)和確定分配代表名額階段（8月14日-17日）

1．劃分選區(qū)。按每個選區(qū)選1-3名代表、本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等、便于選民參加選舉和代表聯(lián)系選民的原則劃分好選舉市人大代表的選區(qū)和選舉鄉(xiāng)人大代表的選區(qū)。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，市代表選舉全鄉(xiāng)共劃分為兩個選區(qū)，鄉(xiāng)代表選舉共劃分為22個選區(qū)。

2.確定和分配代表名額。根據(jù)選舉法規(guī)定，市、鄉(xiāng)代表名額，如無因行政區(qū)劃變動或重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，總名額確定后不再變功。我鄉(xiāng)人民代表大會代表名額按市人大常委會確定的名額執(zhí)行，為47名。市人大常委會分配給我鄉(xiāng)的市代表名額為4名，其中非黨代表1名，婦女代表1名。根據(jù)選舉法規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，由本級選舉委員會根據(jù)各選區(qū)的人口數(shù)，按照城鄉(xiāng)同比的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求分配到各選區(qū)。我鄉(xiāng)的市人大代表名額由鄉(xiāng)選舉委員會分配到選舉市人大代表的選區(qū)。鄉(xiāng)本級代表名額由鄉(xiāng)選舉委員會分配到選舉鄉(xiāng)代表的各選區(qū)。

（三）選民登記階段（8月18日-9月8日）

選民登記按選區(qū)進行，選民一般應(yīng)當在本人戶口所在地或者工作單位的一個選區(qū)登記。選民登記時，一是要對選民資格進行審查，確認資格有效才能登記。凡年滿18周歲（以選舉日為準），沒有被剝奪政治權(quán)利的公民都應(yīng)依法登記。二是要做好過細的工作，防止錯登、漏登、重登。三是可以采取補充登記和重新登記兩種方式。即凡上次選舉時選民登記名冊保存完整的選區(qū)，按“三增三減”的辦法核實后，進行補充登記；凡上次選舉時，選民登記名冊保存不完整的選區(qū)，或選區(qū)人口數(shù)變動較大的，要重新登記。四是要切實做好流動人口登記，保障流動人口的選舉權(quán)利。流動人口原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。選民如果在選舉期間外出，經(jīng)戶口所在地選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票，委托投票不得超過三人。選民實際上已經(jīng)遷居外地但沒有轉(zhuǎn)出戶口，或者在選舉期間正在辦理戶口遷入、遷出手續(xù)的，如果在現(xiàn)居住地居住期不滿一年，應(yīng)在原戶口所在地參加選舉；如果在現(xiàn)居住地居住期滿一年，憑原選區(qū)選民資格證明或者現(xiàn)居住地居住證、房產(chǎn)證、住房租賃合同等有效證明之一，可以在現(xiàn)居住地參加選舉，由現(xiàn)居住地選舉委員會函告其戶口所在地選舉委員會。五是要在選舉日的二十日前公布選民名單(2012年9月8 日前公布)。

（四）提名、協(xié)商、確定代表候選人階段（9月9日-9月21日）

1．提名推薦代表候選人（9月9日-9月13日）。依照《選舉法》和《湖南省直接選舉細則》的規(guī)定，政黨、人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人，選民10人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人。(1)推薦候選人應(yīng)采取書面形式，填寫選舉委員會統(tǒng)一印制的代表候選人推薦表。(2)各政黨、人民團體推薦和每一選民參加聯(lián)名推薦的代表候選人人數(shù)不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表名額。(3)提名推薦代表候選人時，要注意代表候選人的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。要把擁護中國共產(chǎn)黨，擁護中國特色社會主義制度，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，自覺遵守社會公德，廉潔自律、公道正派，具有一定履職能力的人推薦為代表候選人。同時，要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，確保代表的廣泛性和代表性。接照中央4號文件和省委16號文件要求，實現(xiàn)“兩升一降一保證”。即：工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例比上屆有所上升，應(yīng)占代表總數(shù)的55%以上；婦女代表的比例比上屆有所上升，應(yīng)占代表總數(shù)的30%以上；黨政干部代表的比例比上屆有所下降；少數(shù)民族、歸僑、僑眷代表要按照法律規(guī)定予以保證。連任代表不少于30%，非中共黨員代表應(yīng)占35% 以上，35歲以下的青年代表比例應(yīng)有適當提高。(4)提名者要向選舉委員會介紹所推薦的代表候選人情況。(5)政黨、人民團體和選民聯(lián)名推薦的代表候選人經(jīng)選舉委員會匯總后，都應(yīng)列入代表候選人名單，不得調(diào)換或增減，并以選區(qū)為單位，按姓氏筆畫為序排列，在選舉日的15日前張榜公布(2012年9月13日前公布初步代表候選人名單)。

2．確定正式代表候選人（9月14日-21日）。(1)初步代表候選人名單公布后，鄉(xiāng)選舉委員會將選區(qū)內(nèi)所有初步代表候選人名單及情況，交選區(qū)選民小組反復(fù)討論、協(xié)商，要向選民介紹各位代表候選人的個人簡歷、主要表現(xiàn)和工作業(yè)績，選舉委員會根據(jù)多數(shù)選民的意見按差額比例確定正式代表候選人。正式代表候選人名單應(yīng)在選舉日的7日以前張榜公布(2012年9月21目前公布正式代表候選人名單)。(2)選舉委員會應(yīng)當向選民介紹正式代表候選人的情況，并根據(jù)選民的要求，在選舉日前組織代表候選人與選民見面。

（五）投票選舉階段（9月21日-9月28日）

1．做好投票選舉的準備工作。一是印制選票，市代表選舉的選票由市選舉委員會辦公室統(tǒng)一印制，鄉(xiāng)代表選舉的選票由鄉(xiāng)選舉委員會辦公室印制。二是各選區(qū)要公布投票選舉的時間、地點、步驟，確定好選舉會場、投票站，準備好票箱、流動票箱、會標、標 語和有關(guān)表格。三是確定、培訓(xùn)選舉工作人員，做好人員分工，明確職責(zé)，責(zé)任到人，流動票箱必須有3名以上選舉工作人員，并從中確定監(jiān)票人。

2．依法有序組織選民投票選舉。2012年9月28日為全市市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表選舉日。各選區(qū)要組織本選區(qū)選民依法踴躍參加投票選舉活動。投票選舉工作由選舉委員會或由其委托選區(qū)選舉工作小組主持，選區(qū)選舉工作小組對領(lǐng)取選票、填寫選票、投票、計票、監(jiān)票等要依法規(guī)范運作，加強監(jiān)督，確保投票依法有序進行。

3．公布選舉結(jié)果。各選區(qū)計票結(jié)束后，只公布各候選人得票數(shù)，并即時將市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選舉結(jié)果分別報市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會審查確定。選舉委員會按照全體選民過半數(shù)參加投票，選舉有效；代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的贊成票始得當選的規(guī)定，確定選舉是否有效，對符合法律規(guī)定的選舉結(jié)果，確定有效，并及時予以宣布。選舉結(jié)束后，以選區(qū)為單位將選票封存?zhèn)洳?，交鄉(xiāng)人大主席團。

（六）依法召開新一屆市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民代表大會階段

根據(jù)法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉完成后兩個月內(nèi)，由上屆本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上次人太主席團召集本級人大換屆的第一次會議。根據(jù)上級要 求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，新一屆鄉(xiāng)人代會召開的時間為：鄉(xiāng)新一屆人民代表大會第一次會議在10月底前召開，時間2天。

三、強化措施，切實做好換屆選舉的各項工作 1．成立**鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和解決換屆選舉中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由***同志任組長，***、***同志任副組長，***、***、***、***同志為成員。2．堅決貫徹落實中央、省委關(guān)于嚴肅換屆紀律有關(guān)文件的精神，把“5個嚴禁、17個不準和5個一律”、“十不準”等規(guī)定公之于眾，嚴肅查處換屆選舉過程中的各種違紀違法行為，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。3．加大宣傳力度，廣泛宣傳換屆選舉工作。一要利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、黑板報、標語等宣傳媒介，大力宣傳這次換屆選舉工作。二是發(fā)放有關(guān)資料．使選民學(xué)習(xí)、了解換屆選舉的工作內(nèi)容。三是組織選民學(xué)習(xí)《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》等法律法規(guī)，使選民掌握法律知識，依法參加選舉活動。4．實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村和選區(qū)制度，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要分別深入到各自聯(lián)系的村和部門，調(diào)查了解情況，幫助指導(dǎo)工作。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動的調(diào)研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，全縣共有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責(zé)》、《主席團會議制度》、《主席團學(xué)習(xí)制度》、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展；貼近經(jīng)濟社會實際，貼近人民群眾需要；提高工作質(zhì)量，提高工作效率）的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重擔，進一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動，促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時期新任務(wù)對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào)，人大是民主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔負的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導(dǎo)致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設(shè)在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正?；顒拥男枰?。

5、代表活動經(jīng)費難以保障。《代表法》對代表活動經(jīng)費雖然作了由同級財政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理，縣級經(jīng)濟匱乏，財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，代表活動無固定經(jīng)費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的，是為民做主的機構(gòu)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要建立代表競選機制，堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，注重學(xué)而為用。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準備。第四，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無職務(wù)的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報酬，以調(diào)動其工作積極性。

4、要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，落實和配備好人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒有常設(shè)機構(gòu)和辦事機構(gòu)等問題，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用。應(yīng)該修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位的現(xiàn)狀，我們認為，要切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責(zé)任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)單設(shè)；人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人，對優(yōu)秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經(jīng)費要有保障。工作要開展，經(jīng)費保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費要列入財政預(yù)算，要設(shè)立專門的辦公機構(gòu)，要改善辦公設(shè)施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定，對貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜，并實行?？顚Ｓ?，對因開展工作造成人大經(jīng)費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉(zhuǎn)。

6、上級人大應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展

總之，通過調(diào)查研究，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調(diào)動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動的調(diào)研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責(zé)》、《主席團會議制度》、《主席團學(xué)習(xí)制度》、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展;貼近經(jīng)濟社會實際，貼近人民群眾需要;提高工作質(zhì)量，提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作》。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重擔，進一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動，促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時期新任務(wù)對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào)，人大是民-主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔負的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導(dǎo)致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設(shè)在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正?；顒拥男枰?。

5、代表活動經(jīng)費難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏?jīng)費雖然作了由同級財政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理，縣級經(jīng)濟匱乏，財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，代表活動無固定經(jīng)費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響