第一篇：綜合保稅區(qū)講話稿

大家下午好，非常高興來到這里和大家交流關于海關特殊監(jiān)管區(qū)的工作情況。在這里，首先引用國務院發(fā)展研究中心的《大變局》中的一段描述，過去三十年，我國準確把握經(jīng)濟全球化帶來的機遇，制定了正確的對外開放戰(zhàn)略，參與國際分工，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，發(fā)展成為經(jīng)濟全球化中少數(shù)幾個成功的國家之一。在未來發(fā)展的十年，是我國和平發(fā)展的關鍵期，社會全球化處在大調(diào)整之中，這要求我們必須準確判定外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化趨勢，調(diào)整我們的對外開放戰(zhàn)略，確保在未來參與全球分工中實現(xiàn)趨利避害。

我們所講的海關特殊監(jiān)管區(qū)，從國家的角度來看，備受關注，特別是“十二五”規(guī)劃提出，加工貿(mào)易向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，向海關自主監(jiān)管區(qū)延伸，“十八大”報告中提出加快加工貿(mào)易的轉型升級。

第一部分海關的基本概況

內(nèi)地與海關的接觸比較少，所以向大家先介紹一下海關的起源。在西周時期，就有了商品的交換，由此產(chǎn)生了許多陸陸方面的關口，春秋以后，關口的數(shù)量增多，到了唐代，隨著海上貿(mào)易的興起，絲綢之路逐漸被海運替代了。

廣州設立了一個海關的機構較絲帛司，一直沿用到宋、元、明時期，廣州開放是最早的，很多僑鄉(xiāng)，包括改革的先驅孫中山劉洋海外，這也佐證了廣州的開放程度。到了1858年，這個絲帛司被外國人控制住了，改叫總稅務司，由外國人赫德控制。中華人民共和國成立后，制定的第一步法律是《婚姻法》，第二部就是《海關法》，因為建國之

后，需要把國家的財權收回來，劉少奇提出，把海關的金鑰匙收到自己的手里。

商品的進出口需要繳稅，迄今為止征稅是海關的一項重要職能。2013年，海關征稅1萬7千億左右，成為中央的累計財政收入。像中央四塊錢里面就有一元錢是通過海關的口岸收取，用于建高鐵、大型的基礎性設施、高速公路、抗擊非典、給公務員發(fā)工資等，這說明了海關的重要性。

海關法對海關的定義是：中華人民共和國海關是進出口關境的監(jiān)督管理機關。海關在口岸執(zhí)行的政策，我們關注的是打私、收稅、進出境的“查三包”，其實不完全是這樣，因為我國的政策很多是由各個部委制定，由海關執(zhí)行。像十五個部委五十七樣千百條件，我們在商務廳發(fā)配額（糧食、棉花配額）、環(huán)保廳發(fā)環(huán)保證明、無線電委員會發(fā)無線電進出口許可證。這都是國家根據(jù)國內(nèi)需求制定并出臺相關政策，要求海關在口岸進行管理，而海關的管理的主要依據(jù)是HS商品編碼，商品編碼是有國務院稅收委員會發(fā)布的，當進出口企業(yè)在口岸向海關申報系統(tǒng)申報時自動顯示所提交的每一個商品所需要的條件，便于商品的有效管理。

剛提到關境，關境是關稅調(diào)整實施的范圍，關境與國境不一樣。我國有4個關境，臺灣、香港、大陸和澳門。這四個關境，都是WTO成員國，也就是說WTO本身不是以國家為代表，是以一個獨立關稅區(qū)為代表。比如中國和東盟談判，是一對十；對香港叫CEPA,對臺灣叫F8。像歐盟，二十五個國家，一個關境，關境大于國境。在關境 的管理中，關境是海關的監(jiān)管地，國境口岸是貨物和人進入的第一戰(zhàn)。

第二部分綜合保稅區(qū)是加工貿(mào)易演變的運作模式

2013年，在全國的進出口總額中，加工貿(mào)易占13%左右，保稅加工是加工貿(mào)易的運作模式，有其自身運作的特點。從1978年，中國實行改革開放，參與國際分工，加工貿(mào)易在中國實現(xiàn)了快速的發(fā)展。但改革開放和加工貿(mào)易并沒有必然的聯(lián)系，這只是產(chǎn)業(yè)鏈的分工，最早的是1978年的是澳門和珠海紡織品的加工。當時西方對中國實行經(jīng)濟封鎖，澳門、香港與西歐實行的零關稅配額，只要證明是本地生產(chǎn)的產(chǎn)品，符合原產(chǎn)地規(guī)則，產(chǎn)品就可以自由進出。澳門當時看到大陸的勞動力是其勞動力的二十分之一，而大陸加工之后并不改變其實質(zhì)內(nèi)容，又出口到澳門，澳門再通過與西方國家的零關稅配額出口。當時中國就這樣參與到加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中。

緊隨來料加工，進料加工也在中國發(fā)展起來。進料加工是指國內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營權的單位購買進口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料，加工成品，然后成品后再返銷出口國。這些企業(yè)把機器、廠房設立在中國，用當?shù)氐牟牧?，進行加工生產(chǎn)，而不再要所謂的零關稅配額，因為在中國有明顯的低成本優(yōu)勢。而美國人檢查這些出口到其市場的程序很嚴格，檢查生產(chǎn)這套服裝的每一個設配，計算出生產(chǎn)一套服裝的時間，再制定相應的配額數(shù)量。

八十年代初的來料加工的蓬勃發(fā)展，到了八十年代末來料加工只占到10%左右，大部分都屬于進料加工，現(xiàn)在的進料加工也包括研發(fā)設計，針對不同的客服要求生產(chǎn)不同的產(chǎn)品。富士康實行的就是進料

加工，實現(xiàn)不同層次的產(chǎn)品需求。加工貿(mào)易發(fā)展到現(xiàn)在就具有了很多品牌的效應。因為中國具有勞動力的比較優(yōu)勢，在全國代工的品牌有六百多個，但如何解決品牌和知識產(chǎn)權的問題，成為當今中國所面臨的嚴重挑戰(zhàn)。大型的品牌廠商追求利益最大化，其投資帶來了國際市場招進大企業(yè)，能解決當?shù)氐木蜆I(yè)和物流，比如新鄭的綜合保稅區(qū)的封關運行所帶來的經(jīng)濟效應，實現(xiàn)了27萬人的就業(yè)問題，所以說沒有品牌就沒有市場。

中國成為第一出口大國，第二大貿(mào)易經(jīng)濟體，去年加工貿(mào)易順差三千多億，一般貿(mào)易逆差246個億。加工貿(mào)易企業(yè)8萬多家，組成世界工產(chǎn)。80年代的東莞加工貿(mào)易可與其工業(yè)產(chǎn)值相稱，后來下降到50%，發(fā)展到現(xiàn)在包括研發(fā)在內(nèi)達到了60%，增強了加工貿(mào)易的能力?，F(xiàn)在有很多大型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)落戶貴州，這將有助于貴州的后發(fā)趕超。

1996開始設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，目前，特殊海關監(jiān)管區(qū)成為了加工貿(mào)易管理的重要組成部分，占到了14%。目前有一百一十多個，分布在27個省，預營面積達二百多平方公里，80%集中在沿海區(qū)。貴州目前只有一個，所以發(fā)展的潛力巨大，貴州應該抓住當前的機遇，大力發(fā)展經(jīng)濟，搞好企業(yè)的綜合配套，早日形成產(chǎn)業(yè)集聚。

第三部分海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能

在經(jīng)濟全球化進程中，海關特殊監(jiān)管區(qū)日益成為各國促進對外貿(mào)易、提高區(qū)域競爭力的重要載體，并出現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、出口加工區(qū)、自由港等多種各具特點的表現(xiàn)形式。在我國的特殊監(jiān)管區(qū)

域一共有六個名稱：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。

上海開展自由貿(mào)易區(qū)的試點是因為上海有較強的實際能力。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也有一個政治背景。區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅，成品征稅。

保稅區(qū)的稅收政策：海關特殊監(jiān)管區(qū)為企業(yè)提供了一個免交稅款的環(huán)境，區(qū)內(nèi)企業(yè)交易免征消費稅和增值稅，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅13%，從區(qū)內(nèi)出來要繳稅17%，這中機制促使企業(yè)在園區(qū)內(nèi)消化生產(chǎn)。中國也正在探索一種選擇性征稅，根據(jù)企業(yè)的需求，按照WTO的ITA協(xié)議，成品零關稅。比如手機的原材料不免稅，所以富士康愿意在園區(qū)生產(chǎn)，先把原材料集中到園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，成品轉為內(nèi)銷，將為企業(yè)帶來巨大的收益。

海關法指出：經(jīng)國務院批準在中華人民共和國境內(nèi)設立的保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關按照國家有關規(guī)定實施監(jiān)管。2013年，加工貿(mào)易的海關稅收達到六千三百多個億，平均每個海關監(jiān)管區(qū)的稅收達到三十個億，屬于國家的財政收入，海關必須進行特殊監(jiān)管。

第四部分海關監(jiān)管的效益和發(fā)展情況

2012年國務院的58號文件提出海關特殊監(jiān)管區(qū)要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，向保稅加工、保稅物流保稅服務多元化發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)就是一個保稅服務的多元化的問題，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的功能，發(fā)揮它的輻射功能，培育區(qū)外的產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動有能力的企業(yè)進入加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，促進區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流服務的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)，周邊配套，輻射帶動，集聚發(fā)展的格局。

保稅區(qū)的企業(yè)主要連接國際市場，主要銷往境外，配套企業(yè)主動升級，生產(chǎn)出保稅區(qū)內(nèi)加工企業(yè)所需要的上游原材料，實現(xiàn)配套企業(yè)的間接出口。綜保區(qū)帶動了配套企業(yè)的高度發(fā)展，會產(chǎn)生巨大的輻射效應。

保稅區(qū)同時改善了物流配套，對國際、國內(nèi)貨物進行分拆、集拼后，轉運至境內(nèi)外其他目的港。對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的增值加工后向國內(nèi)外配送。對國內(nèi)貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的增值加工后向國內(nèi)外銷售。進口貨物在區(qū)內(nèi)存儲后即轉手出口到其他目的國和地區(qū)。

保稅區(qū)帶動周邊服務業(yè)迅速發(fā)展，貴安新區(qū)設計上超大規(guī)模還需考慮，目前有點小巧玲瓏，可能服務的質(zhì)量不能達到最優(yōu)，娛樂區(qū)和加工區(qū)應分區(qū)域而建，打造真正地大規(guī)模功能保稅區(qū)。實現(xiàn)國際航線的有效利用，走鐵路運輸?shù)母叨嘶?，吸引銀行、保險、汽車行業(yè)相繼入駐，促進服務業(yè)蓬勃大發(fā)展。

綜合保稅區(qū)要圍繞制造中心、銷售中心、結算中心、物流中心、維修中心、研發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸的六個中心建設。打通產(chǎn)品的料件購買和產(chǎn)品的銷售，實現(xiàn)生產(chǎn)中心吸引企業(yè)的研發(fā)中心和高端技術的入駐。實現(xiàn)收入的高速增加，推動離岸金融的貨幣化，爭取金融與物流的同步發(fā)展，實現(xiàn)貴州的綜合保稅區(qū)建設和貴州后發(fā)趕超的重大舉措。

第二篇：綜合保稅區(qū)管理

從“管委會+公司”模式起跑

國家批準設立長春興隆綜合保稅區(qū)，是對吉林省發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要支持，更是吉林省推進“三動”、“三化”戰(zhàn)略和長春市開發(fā)長東北的重大戰(zhàn)略部署。

面對圍網(wǎng)內(nèi)4.89平方公里和圍網(wǎng)外18平方公里的配套區(qū)，用怎樣的思路科學謀劃興隆綜保區(qū)的未來？

確定設立興隆綜保區(qū)后，經(jīng)開區(qū)管委會各級領導積極走出去，學習、借鑒國內(nèi)其他綜合保稅區(qū)成功經(jīng)驗，為興隆綜保區(qū)探索了一套科學高效的“管委會+公司”運作模式。

從去年年末綜保區(qū)的成功獲批，到今年40項建設項目的按計劃推進，再到36個強企陸續(xù)落戶……綜保區(qū)日新月異的變化得益于高效的決策機制、有效的執(zhí)行機制和長效的運行機制，得益于綜保區(qū)特有的一套細致周詳?shù)倪\作模式。

為落實好省、市、區(qū)三級政府建設長春興隆綜合保稅區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，綜保區(qū)多方取經(jīng)，探求良方，借鑒外地綜合保稅區(qū)的成熟經(jīng)驗，確立了“管委會+公司”的運作模式

2月24日，省長王儒林到長春興隆綜合保稅區(qū)調(diào)研時強調(diào)，要建立多元投入機制，推動保稅區(qū)及早實現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。按照“精簡、統(tǒng)一、效能和小機構、大服務”的要求，構建精干、高效的新型管理體制，提高保稅區(qū)管理水平。著力轉變服務模式，增強服務能力，滿足進區(qū)企業(yè)的差異化需求。

大任在肩，大責在心。

經(jīng)開區(qū)管委會主任張煥秋、長春興隆綜保區(qū)管委會常務副主任趙旭等主要領導多次帶隊，赴國內(nèi)優(yōu)秀保稅區(qū)學習，考察經(jīng)營理念、管理制度以及運作模式等。

目前，國內(nèi)綜保區(qū)運營模式主要有三種：第一種是由政府直接投資開發(fā)建設。政府除投資基礎設施外，還投資運營設施，如建廠房、建倉庫等，建成后出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用。從規(guī)劃建設到運營管理，全部由政府操控；第二種是由政府主導，市場化運作。興隆綜保區(qū)管委會組建開發(fā)建設公司，公司以國有資本為主，吸引社會資本入股，由政府主導開發(fā)建設，建成后政府和企業(yè)利潤分成；第三種是由政府投入，滾動發(fā)展。政府投入完成“七通一平”后，轉賣土地給入?yún)^(qū)企業(yè)，或與投資商合作，蓋廠房、建倉庫賣給企業(yè)。

每當考察有新的收獲，綜保區(qū)領導班子立即召開碰頭會討論。在多次討論交流后，大家逐漸達成共識：第一種政府投入太大，包袱過重；第三種土地或運營設施被賣掉，政府失去了自主操控權，給后期的提檔升級帶來困難。為避免低端開發(fā)，根據(jù)深圳沙頭角保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)和琿春出口加工區(qū)的投資管理經(jīng)驗和教訓，結合長春興隆綜合保稅區(qū)實際，他們最終確立采用第二種“政府主導，市場化運作”模式。方案確立后，在張煥秋的帶領下，他們又結合省情、市情，確立了“管委會+公司”的運作模式，成立了長春興隆綜合保稅區(qū)開發(fā)建設有限公司。

綜保區(qū)副主任華景斌邊回憶邊向記者講述考察學習的情景:“我們當時首先去北京天竺綜合保稅區(qū)考察其運營情況。這個綜保區(qū)距離飛機場很近，為了方便到保稅區(qū)學習，我們幾個人就住在了離這個區(qū)域最近的一家最便宜的旅館，轟鳴的飛機聲使大家一夜無眠。但就是這樣，絲毫沒有影響我們的日程安排。第二天一大早，我們就到了天竺綜合保稅區(qū)，當天下午又馬不停蹄地趕到天津濱海新區(qū)保稅區(qū)，在天津停留一晚之后，又馬上趕到上海，參觀上海浦東機場綜合保稅區(qū)。最后，我們又去了蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)。雖然，行程滿滿，一路風塵，但從中我們真正了解到一些關于保稅區(qū)的運營、管理情況，為我們制定確立?管委會+公司?的運作模式，奠定了堅實基礎。”

興隆綜保區(qū)的“管委會+公司”運作模式，就是管委會負責制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和行使行政管理權，投資建設公司承擔綜合保稅區(qū)及周邊配套服務區(qū)的前期土地開發(fā)、各項工程設施建設（包括圍網(wǎng)、監(jiān)控、卡口、通關、廠房和倉庫等）和后期運營服務等職能。公司作為綜合保稅區(qū)的建設法人，承擔綜合保稅區(qū)規(guī)劃設計、基礎設施建設、公用設施以及廠房、倉庫等工程建設任務；作為保稅區(qū)建設的融資平臺，承擔綜合保稅區(qū)及周邊配套服務區(qū)共約18平方公里的土地開發(fā)、基礎設施建設和海關圍網(wǎng)、監(jiān)管設施、綜合辦公樓及部分廠房的建設融資任務；作為保稅區(qū)運營管理主體，在完成基礎設施建設任務后，可以建設標準廠房、保稅倉庫等設施，建成后出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用，同時為入?yún)^(qū)企業(yè)提供物業(yè)、信息、咨詢等全面的服務，保證保稅區(qū)的正常運營。

“管委會+公司”機制靈活，公司和管委會人員可以交叉使用，工作人員不多但隊伍精干，機構不多但功能俱全。

在采訪中記者了解到，保稅區(qū)封關運行后，興隆綜保區(qū)管委會準備面向全國招聘專業(yè)水平強、具有發(fā)展外向型經(jīng)濟能力的“高、精、?！比瞬?。

興隆綜保區(qū)規(guī)劃處處長楊景松接受記者采訪時說：“建設好、管理好、服務好綜保區(qū)，任務繁重，使命光榮。作為全國第19家、我省唯一一家綜合保稅區(qū)，其建設意義之重大不言而喻。按照?年底封關運行?的目標倒排工期，我們正以?管委會+公司?這套運作模式，明確責任、協(xié)調(diào)配合，全力以赴建設好這個區(qū)域?！?/p>

興隆綜保區(qū)管委會發(fā)揮行政資源多、影響力大的優(yōu)勢，從2月21日開始，在省經(jīng)合局、長春海關等單位的大力支持下，先后在省內(nèi)外舉辦了5場頗具規(guī)模的推介會：2月21日，長春興隆綜合保稅區(qū)在長春國際會展中心舉行投資說明會；4月17日，由市政府主辦，市商務局和長春興隆綜保區(qū)管委會承辦的長春興隆綜保區(qū)委托外埠在長商會招商引資對接會在長春國際會展中心舉行；4月27日，長春興隆綜保區(qū)管委會在長春國際會展中心舉行了長春興隆綜保區(qū)——深圳投資考察團項目對接會……這一系列推介會讓眾多強企認識了綜保區(qū)，信任了綜保區(qū)。日前，為解決中外運集團長春物流項目的用地問題，興隆綜合保稅區(qū)管委會通過興隆山鎮(zhèn)政府動員，用最短的時間解決了征地拆遷問題。該項目負責人對管委會的辦事效率表示欽佩和感謝。

“管委會+公司”的運作模式，使綜保區(qū)內(nèi)的大小事能很快“對號入座”，企業(yè)的任何需求都能明確找到責任部門解決。

投資者的認同加速了企業(yè)的聚集。半年時間里，已有16個項目確定入?yún)^(qū)，投資強度6300萬元/平方米。這些大項目投資強度高，進出口產(chǎn)出大。深圳綜合物流、軌道客車、大陸汽車電子、華信光電子等36戶企業(yè)已簽約或意向進入綜合保稅區(qū)，簽約和意向性項目共47個，投資總額80.7億元，預計2~3年可實現(xiàn)年進出口總值18.5億美元。

作為投資企業(yè)，綜保區(qū)開發(fā)建設有限公司的理念是“今天的投入是為了明天更好的運營”。規(guī)劃、建設、服務的每個環(huán)節(jié)，都浸透著綜保區(qū)人的創(chuàng)新奉獻和智慧心血

“今天的投入是為了明天更好的運營”——圍繞這一理念，綜保區(qū)人傾情投入到招商引資、基礎建設、企業(yè)服務、征地拆遷和融資的主戰(zhàn)場。

汽車行駛在長春興隆綜合保稅區(qū)寬敞的馬路上，透過車窗，映入記者眼簾的是林立的塔吊、揮舞的挖掘機鐵臂、壓路機的滾滾車輪和陽光下躍動的安全帽，到處是緊張、高效、有序的工作場景。

今年是興隆綜保區(qū)建設規(guī)模最大、投入最多、步伐最快的一年。整個綜保區(qū)建設工程項目達40項，30多家施工單位參與建設，高峰時近萬人進場施工，而且工期緊、環(huán)節(jié)多、工序相互交叉。

為保質(zhì)保量的完成工作，保稅區(qū)開發(fā)建設有限公司的建設處，組成了“指揮部+監(jiān)理+施工單位項目負責人+專業(yè)班組”的“金字塔型放射式四級管理模式”，并根據(jù)職責特性，明確管理體系內(nèi)的分工，突出側重點。指揮部人員側重設計、招投標等前期及征地、拆遷和管委會內(nèi)外部門之間的協(xié)調(diào)工作；監(jiān)理側重管理施工現(xiàn)場的質(zhì)量、專業(yè)配合穿插及技術處理；施工單位主抓進度和安全生產(chǎn)。這種管理模式，使指揮部具體工作人員的業(yè)務素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力和領導水平都得到大幅度提高，能夠有效地直接調(diào)度和間接管理項目建設現(xiàn)場。6月末，查驗中心工程需要進地伐樹，指揮部調(diào)度了近百臺大型機械和200余人，通過周密部署、落實責任，成功完成任務，為后續(xù)工程順利開展奠定了基礎。

除此之外，公司還進一步細化分解落實督辦制度。實行例會制度，每周至少召開兩次例會，其中周六召開的是項目單位例會，現(xiàn)場為項目單位解決問題，解決不了的問題，由專人形成材料在下周一召開的例會上進行匯報，由綜保區(qū)管委會解決落實。

7月16日，世界500強企業(yè)新興際華集團投資80億元在興隆綜保區(qū)配套區(qū)建設的長春際華國際商貿(mào)物流園成功開工。為保證該企業(yè)進場施工，投資建設公司的工作人員晝夜加班加點，僅用兩周時間就為企業(yè)修建了一條長1.6公里、寬10米的施工便道；同時他們又組織上百輛推土機、挖溝機等大型機械平整圍圈，解決了車輛進場施工難問題。

在北方，天氣對施工進度的影響很大。今年，受不良天氣的影響，有效工期與往年相比少了近兩個月，給如期完成基建任務帶來的壓力前所未有；而且今年又是潤四月，春季回暖晚，4月底天氣依然寒冷，凍土沒有化透，工期又被耽誤了一個月；再加上今年雨季早，6月雨季來臨，對道路和標準廠房基礎施工均帶來不利影響。為全力推進綜保區(qū)各項基礎公建工程和項目配套工程順利實施，保稅區(qū)開發(fā)建設有限公司在施工組織上、技術措施上進行了深入研究。在考慮查驗中心項目現(xiàn)狀地貌和地質(zhì)情況及雨季因素之后，他們經(jīng)過充分論證將填夯、CFG樁基礎變更為靜壓管樁基礎，此項措施可挽回工期近一個月。

由于特殊原因，聯(lián)檢大樓的屋面沒有封頂，這就加大了雨季中內(nèi)裝飾施工的難度，空調(diào)通風一些主要設備因雨無法安裝。為了搶抓進度，該公司的建設者們提前對聯(lián)檢大樓群樓的屋面防水工程進行施工，讓群樓的內(nèi)裝修作業(yè)面得以進行，不僅如此，他們還在13層的地面也進行了防水作業(yè)，確保12層以下的內(nèi)裝飾和設備工程在有效空間內(nèi)得以繼續(xù)施工，盡量減少損失。

作為建設興隆綜保區(qū)的主力軍，保稅區(qū)開發(fā)建設有限公司正在加班加點，兢兢業(yè)業(yè)地奮斗在建設一線。

截至目前，興隆綜保區(qū)已完成方案論證38項，完成施工圖設計42項，完成清單編制29項，完成招標78項，36項工程全部開工，開工率90%。聯(lián)檢大樓已建完14層，外墻保溫12層完成；主卡口頂棚鋁板和柱子石材基本完成，地秤基坑基礎基本完成；次卡口主體已完成；查驗中心施工圖正在設計，基礎已經(jīng)完成；信息化工程完成設計，部分基礎工程已配合土建進行施工；鐵路場站建設通過了沈陽鐵路局的審批，設計方案已確定?？凇⒉轵炛行?、圍網(wǎng)等工程計劃10月底前全部完工。

綜保區(qū)工程現(xiàn)場質(zhì)量優(yōu)良、安全零事故，聯(lián)檢大樓和次卡口文明施工多次得到省、市建設主管部門好評，聯(lián)檢大樓還獲準參評全市質(zhì)量最高獎項“君子蘭杯”工程。

“管委會+公司”的運營模式，其歸根結底就是通過經(jīng)營創(chuàng)收補充建設投入，實現(xiàn)綜保區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對于綜保區(qū)封關運營后的經(jīng)營項目，綜保區(qū)正在積極謀劃。

在抓綜保區(qū)建設的同時，今年年初以來，保稅區(qū)開發(fā)建設有限公司還積極與省內(nèi)各大銀行接觸協(xié)調(diào)、溝通，這種科學的運作模式得到各金融機構的充分認可和青睞，招商銀行、中國進出口銀行、國家農(nóng)發(fā)行大力支持綜保區(qū)建設，為基礎設施推進提供了保障。

眼下，按照“一年封關驗收，三年具規(guī)?！钡陌l(fā)展目標，長春興隆綜保區(qū)人一刻不曾停息地規(guī)劃著如何實施好未來的運營。全力經(jīng)營好保稅區(qū)企業(yè)，為招商引資做好服務，為圍網(wǎng)內(nèi)的企業(yè)做好服務。他們利用保稅區(qū)外貿(mào)服務平臺，做好商品服務文章，擬建設 “進口食品交易中心”，打造輻射省內(nèi)外的進口商品集散地。綜合保稅區(qū)一位負責人告訴記者，作為先期試水，食品交易中心將以進口酒類展示交易為主，接下來，將打造 “進口食品街”，引進國內(nèi)外有影響力的進口食品經(jīng)營商，主要經(jīng)營牛奶（奶粉）、橄欖油、葡萄酒、糖果等進口食品，“進口食品交易中心”的建立，將使得綜保區(qū)保稅功能和物流優(yōu)勢得以更充分發(fā)揮，這個區(qū)域將定位于聚集全球先進食品產(chǎn)業(yè)，打造以全球食品業(yè)為代表的全球進口商品業(yè)物流聚集地、中轉中心與交易中心”。

充分發(fā)揮保稅區(qū)服務外包的職能，為企業(yè)進行報關代理或者商檢代理。據(jù)了解，保稅區(qū)公司將要成立一個報關報檢公司，就是充分利用保稅區(qū)這個功能，利用海關商檢的行政審批職能，做好服務。成立海關報關報檢代理公司，在為企業(yè)跑手續(xù)減少“瓶頸”的同時，按照國家的規(guī)定收取費用，為公司經(jīng)營創(chuàng)收開辟穩(wěn)定的渠道。

發(fā)揮好保稅區(qū)社會化服務職能，未來在綜保區(qū)內(nèi)成立一家物業(yè)公司，管委會、海關等機關辦公大樓以及公共場所都由他們來管理。同時，還要對整個4.89平方公里區(qū)域里、外進行保潔，馬路清掃，垃圾清運，園林綠化，維護養(yǎng)護。完成這樣的工作量，要很多資金的投入，成立物業(yè)公司后，就可以做到了“肥水不流外人田”。

圍繞出口加工區(qū)域、保稅物流園區(qū)，綜保區(qū)將建設標準化廠房、保稅物流倉庫，為入駐企業(yè)提供經(jīng)營場所，出租孵化器。全力做好資產(chǎn)經(jīng)營，讓保稅區(qū)的土地保值增值，使資產(chǎn)規(guī)模日益擴大。

在位于乙四街以東、空港丙七路以北，山水大道兩側，總用地約2.8平方公里的綜合配套區(qū)，現(xiàn)在正由英國的阿特金斯公司進行整體規(guī)劃。這個園區(qū)重點為綜合保稅區(qū)、國際合作區(qū)及長東北開放開發(fā)先導區(qū)提供完備的居住、休閑、購物、會議、餐飲等生活配套服務。隨著綜合保稅區(qū)及五大輔助園區(qū)的建設，興隆新城將被打造成為東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟極具活力、對外開放程度最高、中外文化融合的既依托長春母城又相對獨立的城市新區(qū)和吉林省、長春市對外開放的新高地。

科學的謀劃既體現(xiàn)了保稅區(qū)人的襟胸與視野，也昭示出這些大手筆背后蘊藏的善于運籌帷幄、敢打硬仗的深刻底蘊。

“管委會+公司”的運作模式，讓行政管理和公司化運營結合在一起，提高了企業(yè)辦事的效率，提高了行政審批的效果，為企業(yè)減輕了更多的負擔，為入?yún)^(qū)企業(yè)做到了短、平、快服務。

長風萬里鼓征帆。展望未來，前景廣闊。興隆綜合保稅區(qū)正展開領跑者的雄姿，一路披荊斬棘，高歌猛進，去奪取一個又一個的成功。

第三篇：綜合保稅區(qū)工作總結

黑綏保發(fā)?2011? 號

關于《綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結和2012年工作計劃》的報告

市政府：

按照通知要求，經(jīng)管委會領導同意，現(xiàn)將《綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結和2012年工作計劃》報告如下。

請批示。

二〇一一年十一月二十九日 綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結

和2012年工作計劃

2011年，在市委、市政府的正確領導下，綏芬河綜合保稅區(qū)全體干部職工自我加壓，認真貫徹落實“5851”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以招商引資和基礎設施建設為重點，全面推進了綏芬河綜合保稅區(qū)各項工作。

一、2011年的工作總結

1、加快基礎設施建設，完善園區(qū)功能。綜合保稅區(qū)計劃投資7.5億元，已完成投資3.3億元。綜合保稅區(qū)從2009年9月開始動工建設，2010年8月31日，一期1.2平方公里正式通過國家十部委的聯(lián)合驗收。

2011年綜合保稅區(qū)重點推進了以下四項工程。一是重點推進了綜合保稅區(qū)二期工程。綜合保稅區(qū)二期工程圍網(wǎng)面積0.6平方公里，總投資2360萬。主要涉及到區(qū)內(nèi)的圍網(wǎng)、主干路、巡關路、電、上下水和海關監(jiān)管輔助設備的安裝等項內(nèi)容。目前，各項工程全部完成，準備申請國家驗收。二是重點推進綜合保稅區(qū)配套區(qū)建設。為加快綜合保稅區(qū)發(fā)展，我們在永勝一帶規(guī)劃了100萬平米的綜合保稅區(qū)配套區(qū)，吸引服裝、加工和IT企業(yè)入駐。目前，100萬平方米配套區(qū)可研基本通過省發(fā)改委評申，明年可進行全面開工建設。三是重點推進了展廳和鐵路建設。目前，展廳工程完成外部裝修 2 和配套水、電、暖工程，計劃于明年8月份完成整體裝修，投入使用。四是重點推進了寬標軌入?yún)^(qū)前期工作。寬標軌入?yún)^(qū)工程得到鐵道部批復，并完成了鐵路專用線入?yún)^(qū)可研報告編制工作，目前正在進行行政許可辦理和施工設計。

2、加大招商引資力度，推進園區(qū)發(fā)展壯大。為加快推進綜合保稅區(qū)建設步伐，我們緊緊圍繞國家賦予綜合保稅區(qū)的稅收、外匯和外貿(mào)三項政策，加大對外招商引資力度，先后組織綜合保稅區(qū)工作人員到香港、俄羅斯、日本和韓國等地，以及中國長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行招商活動。

截止到12月初，已有浪潮集團、中國郵政物流集團、德國VGH公司、摩爾多瓦紅酒、龍申公司、奧特萊斯、香港泰爾西斯、巴里贊姆酒業(yè)、鑫達改性塑料出口加工等59家國內(nèi)外大型企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊運營。其中：加工企業(yè)13家，物流企業(yè)8家，貿(mào)易企業(yè)37家，投資性企業(yè)1家（綜合保稅區(qū)投資運營有限公司）。累計進出口貨物4萬噸，實現(xiàn)貿(mào)易額4000萬美元。產(chǎn)業(yè)涉及：果蔬加工、LED生產(chǎn)、耐火材料生產(chǎn)、紅酒灌裝銷售、汽車轉口、山產(chǎn)品加工等。

目前，維嘉耐火材料項目和天津海堡特LED燈具項目已租用區(qū)內(nèi)廠房批量生產(chǎn)。中摩葡萄酒項目（烏拉●薇尼娜）投資1億元，征地2萬平方米，一期主體工程已竣工?？們r值1000萬元的28.8萬瓶摩爾多瓦紅酒已經(jīng)大連轉關入?yún)^(qū)，已出區(qū)銷售8萬瓶；龍申標準化廠房項目投資1.8億元，征 地33350平方米，建設標準化廠房6.1萬平方米，11月末主體竣工；維嘉耐火材料項目投資5000萬元，征地1.9萬平方米；寶福果菜項目投資2000萬元人民幣，征地1.5萬平方米，建成了4400平方米廠房；億亨國際物流項目投資3000萬元人民幣，征地1.5萬平方米，現(xiàn)已開工建設。

綜合保稅區(qū)2011年，1—10月份財政收入實現(xiàn)6000萬元，其中，土地出讓金收入5200萬元，契稅、耕地占用稅、營業(yè)稅、所得稅共計800萬元。

3、加強管理服務工作，便捷企業(yè)入?yún)^(qū)通關。綜合保稅區(qū)采取一套班子，兩塊牌子的形式，組建了管理委員會和投資運營公司，由投資運營公司負責綜合保稅區(qū)的建設和投融資。綜合保稅區(qū)常駐的部門和單位有海關、檢驗檢疫局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、工商局和外匯管理局，綜合保稅區(qū)管委會為方便入?yún)^(qū)部門辦公，我們建設完善了一站式辦公大廳建設，駐區(qū)部門可以一站式為入?yún)^(qū)部門完成報關、報檢以及報稅的整個業(yè)務過程，大大節(jié)約了企業(yè)的辦事效率。目前，綜合保稅區(qū)海關、檢驗檢疫報關、報檢系統(tǒng)已經(jīng)與哈關和省檢驗檢疫局完成了對接，并且順利運營，可以實現(xiàn)順暢報關和報檢業(yè)務辦理。

二、2011年工作打算

在基礎設施建設上：一是繼續(xù)推進續(xù)建工程建設。加快展廳建設，力爭在最快時間內(nèi)完成整體裝修并投入使用；做 好區(qū)內(nèi)綠化、美化和亮化工作，營造亮麗的園區(qū)環(huán)境。二是做好二期和配套區(qū)建設。做好二期的驗收準備工作，爭取在最快時間內(nèi)通過驗收。同時，做好配套區(qū)的基礎設施建設的前期準備工作，明年開工建設。積極吸引服裝、機電、IT等企業(yè)入駐，為綜保區(qū)的發(fā)展提供強有力的配套產(chǎn)業(yè)支撐。三是跟蹤做好寬標軌入?yún)^(qū)工作。確定鐵路投資主體，做好開工前各項手續(xù)的報批工作，爭取明年開工建設。

在招商引資上：充分挖掘政策潛力，把綏芬河綜合保稅區(qū)打造成“中俄邊境最大的外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。一是采取“適度覆蓋，重點傳播、精準突破”的宣傳策略，加大對外宣傳提高綜保區(qū)知名度和影響力。二是重點面向長三角、珠三角及俄、日、韓等國家，有針對性地與企業(yè)對接洽談，把面對俄、日、韓等東北亞市場的生產(chǎn)和加工企業(yè)引入綜保區(qū)。謀劃建設俄羅斯產(chǎn)品保稅倉儲中心、鐘表、紅酒、醫(yī)療器械、精密機床等轉口貿(mào)易銷售中心、中俄體檢中心。重點引進機電、信息技術、木制品和服裝等產(chǎn)業(yè)項目。三是切實做好入?yún)^(qū)企業(yè)服務工作。采取“保姆式”的包辦服務，推進入?yún)^(qū)企業(yè)盡快達產(chǎn)達效。同時要加快推進龍宇國際貿(mào)易有限公司新材料項目、中、意、烏合資企業(yè)瓶蓋項目、瑪速瑪汽車配件、德福奧特萊斯世界名品項目、澳大利亞黎氏兄弟集團綠色食品加工項目，促進早日入?yún)^(qū)。四是積極探索綜合保稅區(qū)開發(fā)建設的新路子。要與具有國際影響的國內(nèi)外大型企業(yè)對接，加快綜合保稅區(qū)倉儲、物流、標準化廠房的建設，使綜合保稅區(qū)盡快形成規(guī)模。

在管理服務上：一是完善業(yè)務辦理程序。完善聯(lián)檢廳一站式辦公服務，明確各項辦理流程和收費標準，做到辦事公開透明。二是創(chuàng)造良好的通關環(huán)境。盡可能簡化手續(xù)，讓企業(yè)在最短的時間內(nèi)，實現(xiàn)貨物通關。三是建立管理服務體系。從企業(yè)及貨物入?yún)^(qū)報關、報檢、裝卸、場地使用、貨物堆放、車輛管理等一系列事宜入手，從方便企業(yè)辦事，提高工作效率出發(fā)，以最低的收費，最優(yōu)的服務，最簡便的手續(xù)，最快捷的效率為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。四是加強財源建設。充分利用好省政府賦予綜合保稅區(qū)在財政收支、項目審批等方面的政策優(yōu)勢，增加全市可用財力。

第四篇：湘潭綜合保稅區(qū)SWOT分析

湘潭綜合保稅區(qū)SWOT分析

湘潭綜合保稅區(qū)于2013年9月7日獲國務院批準設立，是獲批的第32家綜合保稅區(qū)，也是湖南省最大的綜合保稅區(qū)。湘潭綜合保稅區(qū)選址位于國家級湘潭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，四至范圍：南至滬昆高速鐵路、北至沙塘路、西至響水大道、東至長潭西線高速公路。規(guī)劃總面積為3.12平方公里，其中一期用地約1.62平方公里（2430畝），二期用地約1.5平方公里（2250畝）。保稅區(qū)建設總投資估算為36.79億元，建設保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)、通關作業(yè)區(qū)和綜合服務區(qū)四個功能區(qū)，設置主次兩個卡口，具有保稅、倉儲、海關、商檢、檢疫等國際港口所具有的多種功能。

保稅區(qū)實行封關運行模式，實施一體化、高效快捷操作程序，實行“24小時”通關制度，實行通關數(shù)據(jù)“一次錄入、多次使用、信息共享”，實現(xiàn)貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關。

SWOT分析

一、優(yōu)勢（Strength）

（一）、區(qū)位優(yōu)勢

湘潭綜合保稅區(qū)地處長株潭城市核心位置，長株潭城市群位于湖南省東北部，地處我國南方“十字路口”的樞紐位置，該地區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越、自然資源豐富、工農(nóng)業(yè)發(fā)達，是湖南經(jīng)濟、政治、科教、文化、商業(yè)、金融的核心區(qū)域，素有“金三角”之稱。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距30公里，結構緊湊，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。長株潭地區(qū)還是我國京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶的接合部，區(qū)位和交通區(qū)優(yōu)勢突出，該區(qū)域不僅市湖南經(jīng)濟的心臟地帶，而且是我國南方最好的城市群建設地域之一。隨著湘潭綜合保稅區(qū)的設立，該區(qū)域也將成為湖南地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。湘潭綜合報稅區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著，具備優(yōu)越的交通條件和完善的配套設施：上瑞高速公路橫貫東西、長潭西線高速公路連接南北；湘江黃金水道通江達海，擁有3個千噸級泊位，年貨物吞吐量達700萬噸；距黃花國際機場僅半個小時車程，至株洲高鐵站只需40分鐘；湘黔鐵路穿境而過，滬昆高鐵、長株潭城際輕軌都在湘潭經(jīng)開區(qū)設站；正在建設的九華大道、湘江沿江風光帶等項目也即將實現(xiàn)與省會長沙的無縫對接。

（二）、政務服務優(yōu)勢

隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，中部六省之一的湖南的經(jīng)濟發(fā)展被擺在了重要位置，長株潭城市群建設被列入“中部崛起”的重點建設范圍，擁有先行先試的政策創(chuàng)新權。

在該區(qū)域投資建設的項目除享受國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策之外，還可依托湘潭老工業(yè)基地的優(yōu)勢享受“振興東北老工業(yè)基地政策”。此外，湘潭市委、市政府也已授予湘潭經(jīng)開區(qū)行使69項市級行政管理權，其中直接實施的行政審批項目62項，和相關通單位聯(lián)合會審的行政項目7項。

二、劣勢（Weakness）

（一）、管理制度問題

發(fā)達國家的綜合保稅區(qū)管理體制是一種相對弱化的行政管理體制，是通過經(jīng)濟法制、市場經(jīng)濟杠桿對保稅區(qū)進行管理的。我國綜合保稅區(qū)發(fā)展至今已經(jīng)九年之久，但到目前為止，我國并沒有針對綜合保稅區(qū)的專門統(tǒng)一的立法，其運行政策由國務院的有關部門來制定，主要涉及海關總署、國家外匯管理局、工商行政管理局、財政部、國家稅務總局等，這就造成了保稅區(qū)“多頭分管”的復雜行政管理體制,由于各個部門經(jīng)常會產(chǎn)生不一樣的問題，因此帶有普遍性的涉及各部委協(xié)同解決的問題常常久拖不決，影響了保稅區(qū)的運行效率。相較于海關設置的或經(jīng)海關批準注冊、受海關監(jiān)督和管理經(jīng)國務院批準設立的、海關實施特殊監(jiān)管的可以較長時間存儲商品是經(jīng)濟區(qū)域的保稅區(qū)，綜合保稅區(qū)在體制的完善程度上有一定差距。綜合保稅區(qū)尤其隨著內(nèi)陸綜合保稅區(qū)的數(shù)量越來越多，與此同時保稅港區(qū)只限于沿海城市而數(shù)量屈指可數(shù)，綜合保稅區(qū)的數(shù)量后來居上，因而不能一直沿用保稅港區(qū)的管理辦法來管理綜合保稅區(qū)。

（二）、交通物流問題

有效的物流是保稅區(qū)競爭力的一個重要決定因素。有效的物流不僅僅能減少運輸成本和運輸時間，還能減少生產(chǎn)成本。如果物流服務是非效率的，企業(yè)可能在生產(chǎn)鏈中的每個環(huán)節(jié)都有更高的存貨成本。衡陽海關已與上海、南京、寧波、杭州、深圳、廣州、黃埔等海關開通了“屬地申報、口岸驗放”的通關模式；衡陽出入境檢驗檢疫局實施了“一企一策”和“綠色通道”制；2011年3月份，衡陽市開通了衡陽至深圳（鹽田港）五定班列，進入后期建設的衡陽公路口岸，充分考慮了衡陽承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展加工貿(mào)易的中長期需要，幫助衡陽搭建了快捷的物流通關平臺。湘潭雖然擁有有利的區(qū)位優(yōu)勢，但相較于衡陽綜合保稅區(qū)在物流的運輸方面還是有較大的差距。

（三）、人力資源問題

與衡陽相比為例，根據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2015》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年年末衡陽市常住人口到730.34萬人，其中就業(yè)人口為476.45萬人，占65.45%；另外，衡陽市有南華大學、衡陽師范學院等8所高等學校及40所中等職業(yè)院校提供人力資源。2014年衡陽市的高等教育畢業(yè)人數(shù)為2.7萬人。2014年年末湘潭市常住人口為281.28萬人，其中就業(yè)人口為180.30萬人，占64.10%；另外，湘潭市有湘潭大學、湖南科技大學等10所高等學校及23所中等職業(yè)院校提供人力資源，2014年湘潭市的高等交易畢業(yè)人數(shù)為3.2萬人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，衡陽相對于湘潭而言，具備更充足的勞動力資源；且統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，衡陽市2014年在崗職工的年平均工資為40265元，而湘潭市達到了47921元，表明衡陽的工資水平比湘潭稍低，企業(yè)所需付出的人力成本更少。

三、機遇（Opportunities）

（一）、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

湘潭綜合保稅區(qū)勢必將帶領該區(qū)域的物流的發(fā)展，一般來說，物流的發(fā)展速度與GDP的發(fā)展速度成正比，尤其是與GDP中第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP成正比。自1978年以來，中國經(jīng)濟以年均9.4%的速度增長，高速的經(jīng)濟增長極大地帶動了各類交通運輸?shù)陌l(fā)展。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必將推動綜合保稅區(qū)業(yè)務量的擴大。

（二）、產(chǎn)生聚集效應

湘潭綜合保稅區(qū)的運營必然吸引大批人、財、物在有限的空間內(nèi)匯集，各種社會的、經(jīng)濟的因素集中相互作用產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這種效益直接表現(xiàn)為：企業(yè)聚集效益、消費者聚集效益和社會聚集效益。并且，湘潭綜合保稅區(qū)作為湖南省最大的綜合保稅區(qū)，位于國家級湘潭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)其潛在的發(fā)展機遇又吸引了熟練的勞動力和有才能的企業(yè)家進入，生產(chǎn)要素的聚集最終降低了企業(yè)的長期平均成本。消費者聚集效益通過消費市場潛在規(guī)模的擴大體現(xiàn)出來。人員、資金、信息流的聚集擴大了金融、保險、咨詢、服務等行業(yè)的市場容量，為滿足這些新生需求，新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)。新生行業(yè)的投資活動通過乘數(shù)效應引起了其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，將帶動綜合保稅區(qū)及其所在城市的發(fā)展。社會聚集效益體現(xiàn)為各種社會因素的集中可以改善社會環(huán)境，反過來又為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造了條件。

四、威脅（Threats）

（一）、截止2016年1月，經(jīng)國務院批準設立的綜合保稅區(qū)有45家，湖南的綜合保稅區(qū)除了湘潭綜合保稅區(qū)以外還有衡陽綜合保稅區(qū)，還有還在建設中的岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)，而長沙臨空綜合保稅區(qū)申報工作正緊鑼密鼓進行，可見綜合保稅區(qū)之間的競爭壓力日漸加劇。衡陽綜合保稅區(qū)批準設立時間比湘潭綜合保稅區(qū)早一年，是湖南省第一家綜合保稅區(qū)，2012年加工貿(mào)易達5.77億美元，衡陽綜合保稅區(qū)面積2.5743平方公里，衡陽綜合保稅區(qū)區(qū)域進出區(qū)業(yè)務與海關手續(xù)辦理工作區(qū)合二為一，綜合保稅區(qū)和公路口岸各自對應的海關監(jiān)管負責管理信息系統(tǒng)，按照各自獨立，又能夠實現(xiàn)期間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2014 年9月9日，衡陽封關運行，不到4個月，衡陽綜保區(qū)進出口額達到36.4億元人民幣，貢獻了該市全年外貿(mào)總值的20.1%。湘潭綜合保稅區(qū)自2015年4月20日正式封關運行至2015年12月1日，近七個月來進出口額才達到31.93億人民幣，相較于此，湘潭綜合保稅區(qū)與衡陽綜合保稅區(qū)還是有巨大差距的。

衡陽綜合保稅區(qū)已實現(xiàn)公路車檢場(衡陽公路口岸)關內(nèi)網(wǎng)信息化，包括業(yè)務現(xiàn)場海關機房、綜合布線等工作，功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿(mào)易”。湘潭保稅區(qū)稅區(qū)實行封關運行模式，相較于衡陽綜合保稅區(qū)的進出區(qū)業(yè)務與海關手續(xù)辦理工作區(qū)合二為一的模式，其運行模式相對繁瑣。

衡陽綜合保稅區(qū)引進了富士康、歐姆龍等13家世界500強企業(yè)，對接了中建材、中國五礦等16家大型央企，成為全省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移的最大亮點。湘潭綜合保稅區(qū)相對衡陽綜合保稅區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)23家，而已投產(chǎn)企業(yè)19家，相比起衡陽綜合保稅區(qū)的發(fā)展程度還是有一定差距，行業(yè)內(nèi)競爭壓力相對較大。

通過對省內(nèi)保稅區(qū)的環(huán)境及影響因素的態(tài)勢分析，提出湘潭綜合保稅區(qū)的相關對策和建議:

（一）、健全保稅區(qū)的管理服務體系

健全保稅區(qū)的管理服務體系，提高政府管理效率健全保稅區(qū)的管理服務體系、提高政府管理效率，提高認識，實現(xiàn)政府職能從管理型向服務型轉變。政府必須由直接干預微觀經(jīng)濟活動向主要提供公共產(chǎn)品轉變，由管理型無限政府向服務型有限政府轉變。完善電子政務，組建電子政府。通過電子政務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上全方位的政務公開，達到網(wǎng)上政、企的交流與互動。完善保稅區(qū)聯(lián)合辦公大廳，保稅區(qū)管委會各職能部門、各駐區(qū)機構，在聯(lián)合辦公大廳設立窗口，配置工作人員，為企業(yè)提供“一站式”服務。按照行政許可法的要求，清理不合理的審批事項和權限，辦理程序、時限公開，設立投訴電話，接受企業(yè)監(jiān)督。管委會與駐區(qū)各單位密切聯(lián)系，隨時協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的問題。建立聯(lián)席會議制度，研究解決保稅區(qū)發(fā)展運行中遇到的各種政策問題和企業(yè)遇到的共性問題。認真辦好企業(yè)協(xié)會，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會的作用，真正讓企業(yè)協(xié)會成為企業(yè)之家，發(fā)揮好企業(yè)與政府之間的橋梁作用。

(二）、發(fā)展湘潭綜合保稅區(qū)中的物流產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展湘潭綜合保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)需要建立健全保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)?，F(xiàn)行政策中影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些相關法律制度和規(guī)章制度進行必要的清理，特別是對妨礙公平競爭、限制市場準入等方面的政策和法規(guī)進行清理，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的政策和法規(guī)環(huán)境。深化物流功能提高物流運作水平。幫助和引導保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)改進物流經(jīng)營管理方法，促進企業(yè)物流流程的合理化和物流服務的規(guī)范化，從而使企業(yè)真正具有獨特的市場競爭能力。并且利用其經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢大力促進企業(yè)的入駐，并帶動經(jīng)濟及市場的發(fā)展。

第五篇：綜合保稅區(qū)保安管理制度

綜保區(qū)保安管理制度

一、總則

1、為加強綜保區(qū)保安隊伍的管理工作，使保安人員值勤及執(zhí)行任務有所依據(jù)，確保公司人員、財產(chǎn)、治安、消防安全，特制定本制度。

2、認真做好保安管理工作，自覺服從上級管理人員的工作安排，主動提供配合，做好交接班記錄。

3、保安人員代表本公司執(zhí)行相關規(guī)章制度，公司其它部門員工應配合保安人員工作。

4、公司門衛(wèi)、巡邏、治安、消防崗位采用三班兩倒制，保持24小時不間斷執(zhí)勤，其各班各崗執(zhí)勤時間，由保安主管進行合理安排。

5、保安人員執(zhí)勤過程中應時刻提高警覺，遇到突發(fā)事件時，更應臨危不亂，果斷敏捷，作適當之處理，并立即報告上級。

6、保安當值班期間發(fā)現(xiàn)可疑情況或發(fā)現(xiàn)糾紛事件應及時與相關管理者聯(lián)系。對糾紛事件，保安員應穩(wěn)定事態(tài)的發(fā)展，并對當事人雙方進行勸阻，以制止事態(tài)的擴大。

7、對于正在發(fā)生的刑事案件或可疑情況應及時制止并對可疑人員進行查問，情況嚴重的可直接與公安機關部門聯(lián)系。

二、崗位職責

1、責任范圍：適用于綜保區(qū)所轄區(qū)域之內(nèi)。

2、主要職責

（1）貫徹執(zhí)行公司關于內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的方針、政策和有關規(guī)定，建立健全各項保安工作制度，對職責范圍內(nèi)的保安工作全面負責。（2）依據(jù)制度實施公司人員、財產(chǎn)、治安、消防安全管理工作。

3、崗位責任

1、安全主管職責

（1）負責維護管轄區(qū)域內(nèi)治安秩序，預防和查處安全事故，做好與相關單位的聯(lián)系聯(lián)防工作。

（2）制定各類突發(fā)事件的處理程序，建立和健全各項安全保衛(wèi)制度。（3）建立正常的巡視制度并明確重點保衛(wèi)目標，做到點、面結合。（4）根據(jù)所管轄區(qū)域的大小和周邊社會治安情況，配備相應的保安人員，并對保安人員落實24小時值班制度的情況進行監(jiān)督和檢查。（5）密切保持與保安人員的通訊聯(lián)絡，每天不定時巡視管轄區(qū)域的安全工作，檢查各值班崗位人員的值勤情況并適時進行指導。（6）完善管轄區(qū)域內(nèi)安全防范措施，檢查安全設施、設備、器材的使用情況，保證其能在工作中達到預定的使用效果。

（7）檢查管轄區(qū)域內(nèi)有無妨害公共安全和社會治安秩序的行為，有無違反規(guī)章制度的行為，并及時進行糾正，提出處理意見，跟進處理結果。

（8）協(xié)調(diào)本部門和其他部門的工作，提高工作效率。（9）接待員工的投訴，協(xié)調(diào)處理各種糾紛和治安違紀行為。（10）做好保安人員的出勤統(tǒng)計，業(yè)績考核等管理工作。

（11）掌握保安人員的思想動態(tài)，定期召開隊務會議，做好思想溝通工作。

（12）定期對保安人員進行職業(yè)安全，思想道德和各類業(yè)務技能培訓。

（13）做好保安隊各種內(nèi)外文件、信函、資料的整理歸檔，各種通知的起草以及各類案例處理的書面報告。

（14）以身作則，親力親為，全面提高安全管理工作的質(zhì)量。

2、保安員職責

（1）維持公司辦公場所內(nèi)外區(qū)域的正常工作秩序。

（2）維護公司內(nèi)部治安秩序，消除隱患于萌芽狀態(tài)，防患于未然。（3）加強對重點部位的治安防范，加強防盜活動，及時發(fā)現(xiàn)可疑人和事，并進行妥善處理。

（4）監(jiān)督員工遵守安全守則，規(guī)章制度。

（5）加強防火活動，及進發(fā)現(xiàn)火災隱患苗頭并及時消除。

（6）對違反治安條例的行為，查清事實，收集證據(jù)向公司或公安機關報告。

（7）配合領導做好下班后值班工作，檢查公司辦公場所安全狀況。（8）妥善保管配發(fā)的安保器械，不得丟失和擅自使用。

（9）做好工作交接，正確記錄當班值班日志和案件筆錄，及時提出相關工作報告。

3、安保人員行為規(guī)范

（1）服從領導，聽從指揮，加強組織紀律性，遇事及時請示、報告。（2）堅守崗位，恪盡職守，不脫離睡串崗，不閑聊，不做與工作無關的事。

（3）明辨是非，保持警惕，遇到復雜問題，多思多想，對周邊情況仔細觀察。

（4）遵守制度，堅持原則，機智靈活，注意工作方式方法。（5）儀態(tài)端正，著裝整潔，精神飽滿，態(tài)度和氣，言語文明，處事公平合理。

（6）工作效率高，達到“四快一圓滿”，即發(fā)現(xiàn)快、反應快、到位快、展開快、完成任務圓滿。

三、行為準則

1、個人儀表

（1）值班人員必須穿統(tǒng)一保安服，要求服裝整潔大方，佩戴工作卡，上崗前整理好儀容。執(zhí)勤中應整肅服裝儀容，對于應急及防身器具等應經(jīng)常佩帶，或儲備齊全，以應不時之需。（2）站姿正確，坐姿端正。

（3）對講機及保安器械要按統(tǒng)一要求佩戴。

2、禮貌服務

（1）崗位值班人員回答或詢問客戶時，需使用文明用語。（2）熱誠對待客戶，耐心解釋有關要求及規(guī)章制度。

（3）執(zhí)勤中應嚴守崗位，不得擅離職守或酗酒、閑聊、閱讀書報、聽收錄音機、睡覺等失職事情。

（4）平時應謹言慎行，執(zhí)行職務時態(tài)度和藹嚴正，不亢不卑。（5）當值工作期間不準飲酒。

四、人員車輛出入管理制度

1、適用范圍

（1）為加強對進出綜保區(qū)人員、車輛的管理，維護正常的施工辦公秩序，創(chuàng)造安全、有序的施工、辦公環(huán)境，符合海關對綜保區(qū)的的特殊監(jiān)管要求，特制定本制度。

（2）本制度適用于所有進、出綜保區(qū)的車輛和外來辦事人員。（3）公司安保部負責本制度的具體貫徹實施。

2、人員出入管理制度

（1）對于進入綜保區(qū)的外來辦事人員，門衛(wèi)為第一接待人。門衛(wèi)應先請外來人員填寫《人員車輛出入登記表》，并詢問來訪賓客的來訪目的和訪問人員，然后通過電話聯(lián)系被訪人員確認，在征得被訪者或被訪部門的同意并登記后允許訪客進入；如果被訪人員或部門拒絕接待來賓，則保安人員有權阻止其進入綜保區(qū)。

（2）門衛(wèi)在接待賓客時，如未按本制度操作，將處以20-200元罰款。

3、車輛出入管理制度

（1）所有參建單位的施工、辦公車輛，由工程部制作統(tǒng)一的通行證，懸掛在車輛顯著位置，對于此類車輛，門衛(wèi)予以放行。

（2）對于臨時需要進入綜保區(qū)的客車，各參建單位指定一名專業(yè)聯(lián)絡人，經(jīng)過門衛(wèi)核實無誤后，辦理登記手續(xù)方可進入，未經(jīng)登記，一律不得進入園區(qū)。客車可以從東卡口及北卡口進出。

（3）對于臨時需要進入綜保區(qū)的貨車，必須接受保安人員檢查。同時園區(qū)門衛(wèi)電話通知參建單位的指定聯(lián)絡人，核實無誤，辦理登記手續(xù)方可進入，未經(jīng)登記，一律不得進入園區(qū)。貨車一律從北卡口進出。（4）對于無牌、無證車輛一律禁止進入園區(qū)，（5）所有推銷，收廢品等閑雜人員及車輛，未經(jīng)上級部門允許，不得進入園區(qū)。

（6）普通客車及空載貨車出區(qū)，門衛(wèi)在《人員車輛出入登記表》中登記查找入?yún)^(qū)登記信息，確認無誤后方可出區(qū)。

（7）貨車運送貨物出廠，司機應主動出示帶有參建單位指定聯(lián)絡人簽字和財物蓋章的《出門證》，并主動接受公司保安人員檢查；保安負責確認“出門證”的簽字、蓋章是否齊全、有效，貨物名稱、規(guī)格、數(shù)量等是否與“出門證”相符，經(jīng)門衛(wèi)確認無誤后方可出廠。（8）《人員車輛出入登記表》、《出門證》及相關登記資料必須保存六個月，以便核查。

五、巡查制度

1、白天巡查制度

由安全主管或其指定保安員負責巡查，監(jiān)督綜保區(qū)內(nèi)部治安、消防及生產(chǎn)安全，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時制止并記錄上報有關領導按章處罰，最大限度 地避免安全事故隱患，遇到偷盜等違法行為及時制止，情節(jié)嚴重的及時上報公司領導及公安機關，保護綜保區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)安全，重點巡查區(qū)域為綜合樓、口岸作業(yè)區(qū)、海關國檢聯(lián)合查驗區(qū)倉庫，及時做好巡查記錄，安全主管每月考核一次。

2、夜間巡查制度

由值班保安員負責巡查，監(jiān)督綜保區(qū)內(nèi)部治安、消防及生產(chǎn)安全，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時制止并記錄上報有關領導按章處罰，遇到偷盜等違法行為及時制止，情節(jié)嚴重的及時上報公司領導及公安機關，最大限度地避免安全事故隱患，巡邏保安必須攜帶好照明設備；值班保安每日巡查安全保衛(wèi)責任范圍至少三次，并做好巡查記錄，以確保公司安全。

3、交換班制度

應將執(zhí)勤所需器械物品，注意事項交接清楚，并將執(zhí)勤中所見重要事項或事故，以及巡邏時間等登記入《值班記錄表》。

4、工作記錄制度

每天按照工作內(nèi)容記錄和填寫《巡邏記錄表》，安全主管每月對所有保安人員考核一次。

六、消防安全管理

1、認真執(zhí)行消防法規(guī)，由安全主管負責安排人員每月定期檢查督促各部門防火安全措施的落實，消除火險隱患。

2、由保安隊長負責安排人員每月定期進行消防設備的檢測、保養(yǎng)、維修，及時排除消防設備故障。

3、檢查辦公及宿舍用電、用水狀況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時制止并記錄上報有關部門按章處罰。

4、應熟記公司內(nèi)各處之水、電、燃料、開關、門鎖及消防器材放置地點，以免臨急慌亂，對重要路口電燈、門窗、圍墻等有缺損時，應即上報辦公室處理。

5、密切注意、熟練操作消防控制器，及時處理火警、故障信號，并做好記錄。

6、通過監(jiān)視器密切監(jiān)視出入公司人員情況，發(fā)現(xiàn)可疑問及時通知附近有關人 員注意和處理，并記錄在案。

7、當班人員不得無故私自離崗，針對天氣突發(fā)情況要關好門窗等。

七、緊急事件處理原則

1、發(fā)現(xiàn)竊盜時，以收回失竊物為首要，并應立即呈請?zhí)幚怼?/p>

2、保安人員應熟練安全裝備的使用，了解配置地點。緊急事發(fā)生時應鎮(zhèn)靜，以最有效方法使災害減少至最低限度，不可慌張誤事，視情況按下列程序處置：

（1）判斷情況若尚可解決消除時，速采取行動，并報告上級。（2）判斷事故無法解決，應急速通報有關部門。

（3）日間災害急報有關負責人，夜間災害除急報有關負責人外，判斷情況報派出所

110、消防單位119或救護單位120。

（4）夜間或休假日近鄰發(fā)生災難時，應將所知及判斷是否波及本公司等情形，迅速通報有關負責人。

八、警衛(wèi)室管理辦法

1、警衛(wèi)室紀律

（1）警衛(wèi)室是保安工作處所，非保安人員無正當理由不得入內(nèi)，禁止在警衛(wèi)室內(nèi)吸煙、電話閑談、大聲喧嘩、看書、看報等現(xiàn)象發(fā)生，違者均按相關規(guī)定進行處罰。（2）保持警衛(wèi)室內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，物品放置有序，未經(jīng)同意，禁止他人物品存放在警衛(wèi)室。

（3）所有保安人員對室內(nèi)的物品及辦公用品有義務進行保管、交接，并按正常程序對其負責。

（4）警衛(wèi)室應24小時有保安員值守。

2、保安器械的保管

由安全主管負責安排專人保管保安器械，嚴格遵照保安器械的領用和交接 制度并做詳盡記錄。

3、保安器械的領用及交接

保安器械實行專人保管制度，誰領用誰負責，如有人為毀損現(xiàn)象，照價賠償。如屬故意毀損，除照價賠償外，從重嚴肅處理。

4、保安器械的使用規(guī)定

（1）制備保安器械的使用說明書和使用方法。

（2）任何不當值人員須將器械交回保管人員登記入庫，不得私自保留器械。

（3）依法使用器械，任何人員不得利用保安器械擅自動用私刑。

九、海關監(jiān)管監(jiān)控中心管理制度

為保證海關監(jiān)管監(jiān)控中心設備與信息的安全，保障監(jiān)管監(jiān)控中心有良好的運行環(huán)境和工作秩序，特制定本制度。

1、為確保海關監(jiān)管監(jiān)控機房的安全，根據(jù)崗位職責設立監(jiān)控中心管理員，負責對機房各類設備、軟件系統(tǒng)進行維護和管理。

2、中心管理員應認真履行各項監(jiān)控機房管理職責，定期按規(guī)定對機房內(nèi)各類設備檢查和維護，及時發(fā)現(xiàn)、報告、解決硬件系統(tǒng)出現(xiàn)的故障，保障系統(tǒng)的正常運行。

3、中心管理員應及時完成監(jiān)控數(shù)據(jù)的歸檔，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)完整無誤，不得無故中斷監(jiān)控，不得漏存監(jiān)控資料，未經(jīng)歸檔不得無故刪除監(jiān)控資料。

4、中心管理員必須做好防火、防靜電、防漏、防塵、防熱和防盜工作。中心禁止放置易燃、易爆、腐蝕、強磁性物品，禁止在中心內(nèi)使用其他用電設備，禁止將監(jiān)控中心鑰匙移交他人保管，確保中心安全。

5、嚴格遵守保密制度，數(shù)據(jù)資料必須由中心管理員負責保管，未經(jīng)允許、不得私自拷貝、下載和外借；嚴禁任何人在監(jiān)控室計算機上使用未經(jīng)檢測允許的介質(zhì)（軟件、光盤等），嚴禁在監(jiān)控室計算機上做與監(jiān)控無關的事情。

6、中心內(nèi)應保持清潔，保證中心的安全和衛(wèi)生；嚴禁在機房抽煙、喝水、吃東西、亂扔雜物、大聲喧嘩等。

7、實行工作人員值班制度。值班人員應按規(guī)定做好實時監(jiān)管工作，并做好書面情況記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報并妥善處理。

8、值班人員應嚴格執(zhí)行監(jiān)控中心管理制度，并與中心管理員做好交接。如需中心管理員進行配合的，中心管理員應予以協(xié)助或陪同。

9、除中心管理員和工作人員外，任何無關人員不得進入監(jiān)控中心。

10、中心管理員要經(jīng)常督促檢查本制度執(zhí)行情況，做好情況記錄，切實履行職責，發(fā)現(xiàn)異常情況必須及時匯報。

本保安管理制度為暫行版，待運行后根據(jù)實際運行情況再行修改。