第一篇：關于組織社會力量參與社區(qū)工作的建議大全

關于組織社會力量參與社區(qū)矯正

工作的建議

我局收到市司法局轉(zhuǎn)發(fā)的《司法部 中央綜治辦 教育部 民政部 財政部 人力資源社會保障部關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》）的通知及局領導的批示后，立即組織了全體工作人員對該意見進行深入學習和討論，深刻理解文件精神，努力做好我區(qū)社區(qū)矯正工作?，F(xiàn)就我區(qū)如何組織社會力量參與社區(qū)矯正工作提出以下幾點建議：

一、向社會力量購買服務，推進社區(qū)矯正服務工作 在公共財政改革不斷深化的背景下，根據(jù)構建公共服務型政府的要求，將市場機制引入，政府向社會力量購買服務對推進我區(qū)社區(qū)矯正工作有重要意義。目前，我區(qū)社區(qū)矯正服務工作包括教育學習、社區(qū)服務、心理矯正咨詢、困難幫扶、就業(yè)指導等，主要通過購買社會工作者服務崗位的方式落實。

建議司法行政部門、民政部門根據(jù)職責分工，按照“公開、透明、競爭、擇優(yōu)”的原則向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務。以政府為主導者，與市場機制相結合，將有利于落實推進政府職能的轉(zhuǎn)變；以服務提供方作為實施者，透明與競爭將打破傳統(tǒng)壟斷，使社區(qū)矯正服務更加職業(yè)化、專業(yè)化與社會化；司法行政部門作為監(jiān)督者，定期進行嚴格考核，將有利于提升和保障服務質(zhì)量和政府資金效益。

二、組織多方社會力量參與，協(xié)同開展社區(qū)矯正工作 社區(qū)矯正是一項繁雜、持續(xù)的工作，僅靠司法行政部門難以形成社會合力，建議組織各方面社會力量參與其中，發(fā)揮社會組織協(xié)同作用。

（一）發(fā)揮群眾性自治組織基礎作用，推進村（居）社區(qū)矯正工作站建設。作為社區(qū)矯正工作的“第一道防線”，村（居）民委員會是協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的基礎力量。在基層建設社區(qū)矯正工作站，其優(yōu)勢在于最能貼近社區(qū)矯正人員生活，發(fā)揮第一道防線作用，有利于及時了解社區(qū)矯正人員的行為表現(xiàn)，掌握其思想動態(tài)，及時向各街道司法所反映，協(xié)助司法所做好困難幫扶和社區(qū)服務等工作，促進社區(qū)矯正人員融入社會、回歸社會。

（二）鼓勵和引導社會團體參與到社區(qū)矯正工作中來。經(jīng)驗顯示，新加坡是社會團體和社區(qū)矯正工作結合的成功典范，近來為世界各國借鑒推廣。我區(qū)司法行政部門亦可為熱心參與這項工作的社會團體創(chuàng)造條件、提供便利，打造一個專門性平臺，對這些社會團體統(tǒng)一進行相關法律和政策的指導、統(tǒng)一給予資金和場所等支持，既能給各社會團體自由發(fā)揮的空間，又能與社區(qū)矯正工作緊密結合；既能給社會團體帶來社會聲譽，又能推進矯正工作的開展。

（三）以優(yōu)惠政策激勵企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。一方面，司法行政部門可根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)和行業(yè)人才需求情況，組織有意向參與社區(qū)矯正服務工作的企事業(yè)單位給矯正人員提供專門的職業(yè)規(guī)劃指導和職業(yè)技能培訓，同時為這些企事業(yè)單位建立名冊檔案，定期考查，并根據(jù)考查結果給予政策優(yōu)惠。另一方面，對積極接收社區(qū)矯正人員、為社區(qū)矯正人員提供工作崗位的企事單位也進行考核，以接收社矯人員的數(shù)量多少和工作時間長短等為依據(jù)，靈活地進行不同幅度的政策優(yōu)惠。

（四）引進專業(yè)力量，做好心理矯治和法律咨詢工作。2014年，我局與深圳市婦女兒童心理健康中心共同設立了一個社區(qū)矯正心理咨詢室，聘請專業(yè)心理咨詢師為我區(qū)社區(qū)矯正人員進行心理健康評估、建立心理健康檔案、制定心理輔導計劃等。此外，基于社區(qū)矯正工作中法律咨詢方面的需要，建議引進專業(yè)律師參與社區(qū)矯正工作。以我區(qū)豐富的律師資源為依托，可與區(qū)域內(nèi)資質(zhì)、信譽良好的律師事務所合作，在各個街道司法所設立社區(qū)矯正律師服務點，為社區(qū)矯正人員免費提供法律咨詢服務，以提高社區(qū)矯正人員的法律意識。

（五）加強社區(qū)矯正志愿者隊伍建設，進行規(guī)范化管理。社區(qū)矯正志愿者是熱心社區(qū)矯正工作、自愿無償協(xié)助社區(qū)矯正工作的公益性群體，在心理輔導、法制教育、社會認識等方面工作都有積極的推動作用。首先，司法行政部門應在社會廣泛宣傳、吸引各方面人才加入志愿者隊伍；其次，要建立志愿者服務機制，落實對社區(qū)矯正志愿者的注冊和志愿服務記錄工作，進行規(guī)范化、制度化管理；同時對服務態(tài)度好、服務成果顯著的志愿者進行表彰。

三、加強社工隊伍建設，保障社區(qū)矯正基本工作 目前，我區(qū)社區(qū)矯正工作的開展基本是以司法行政部門執(zhí)法工作者為主體、社會工作者為輔助，可見，社會工作者在社區(qū)矯正工作的實施過程中起著重要作用，因此，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社工隊伍尤為重要。

（一）根據(jù)省司法下發(fā)的《廣東省社區(qū)矯正規(guī)范化建設指引》的要求，結合我區(qū)社區(qū)矯正工作的實際需要，建議增加我會社會工作者的人數(shù)，以滿足我區(qū)社區(qū)矯正人員不斷增長的趨勢，保證社區(qū)矯正工作在較長一段時間內(nèi)的順利開展。

（二）保證社會工作者有良好的工資收入和相應的福利待遇，有利于提高其工作積極性與創(chuàng)造性，也有利于避免人才流失，從而保障社區(qū)矯正工作的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

（三）從制度上和資金上支持和鼓勵社會工作者積極參與各種職業(yè)技能培訓，參加人力資料和社會保障部、民政部組織的全國社會工作者職業(yè)水平評價，對取得相應證書、獲得獎勵、工作表現(xiàn)優(yōu)異者進行表彰，從而提升整個社工隊伍的專業(yè)水平，為社區(qū)矯正工作保駕護航。

第二篇：關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見(司法部)

關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見

社區(qū)矯正是我國的一項重要法律制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關人民團體、社會組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是深化司法體制改革和社會體制改革的重要內(nèi)容，是法治中國建設的重要方面，社會力量的參與則是健全社區(qū)矯正制度、落實社區(qū)矯正任務的內(nèi)在要求。為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會關于健全社區(qū)矯正制度的要求，根據(jù)中央領導同志的指示和社區(qū)矯正工作全面推進的實際，現(xiàn)就組織社會力量參與社區(qū)矯正工作提出如下意見。

一、充分認識社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要性

我國的社區(qū)矯正從2003年起經(jīng)過試點、擴大試點、全面試行兩個階段，目前已進入全面推進階段。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造，社會力量廣泛參與是其顯著特征。在工作力量上，既要有專職執(zhí)法隊伍，也要廣泛動員社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學校、家庭成員等各種社會力量，共同做好社區(qū)矯正工作；在工作方法上，需要充分發(fā)揮專業(yè)組織、專業(yè)人員的作用，綜合運用社會學、心理學、教育學、法學、社會工作等專業(yè)知識，實現(xiàn)科學矯正；在工作體系和工作機制上，需要依托村居，依靠基層組織，充分發(fā)揮各有關部門的職能作用，落實相關政策和措施，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會創(chuàng)造條件。社區(qū)矯正工作開展以來，1 各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區(qū)矯正機構工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。目前全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者79萬人,社會志愿者642萬人。我國社會力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下，進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正，是完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

二、進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正工作

（一）引導政府向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務。司法行政部門、民政部門可根據(jù)職責分工，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質(zhì)量和資金效益的原則，公開擇優(yōu)向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務。要明確購買服務的數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等，加強購買服務資金管理，指導督促服務承接機構履行合同義務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（二）鼓勵引導社會組織參與社區(qū)矯正工作。鼓勵社區(qū)矯正機構將疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區(qū)關系、恢復和發(fā)展社會功能、引導就學就業(yè)等項目，通過多種方式向具有社區(qū)矯正服務能力的社會組織購買服務。提供社區(qū)矯正服務的社會組織符合規(guī)定條件的可以享受相應的稅收優(yōu)惠政策。要引導其完善內(nèi)部治理結構，加強服務隊伍建設，提升在社區(qū)矯正領域提供社會工作專業(yè)服務的水平。鼓勵熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的社會組織參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員提供社會工作專業(yè)服務。司法行政部門通過建立完善社會組織參與社區(qū)矯正工作的機制和渠道，及時提供需求信息，為社會組織參與社區(qū)矯正創(chuàng)造條件、提供便利。

（三）發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。村（居）民委員會是協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的重要力量。村（居）民委員會應發(fā)揮其貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，及時掌握社區(qū)服刑人員的思想動向和行為表現(xiàn)，積極協(xié)助社區(qū)矯正機構做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務等工作，及時向社區(qū)矯正機構反映社區(qū)服刑人員情況，發(fā)動引導社區(qū)社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作，擴大交往融合，促進社區(qū)服刑人員融入社區(qū)、回歸社會。要按照“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，為村（居）民委員會落實協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費。各級民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設和社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，指導村（居）民委員會協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。

（四）鼓勵企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。積極動員企事業(yè)單位 3 參與社區(qū)矯正工作，通過捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓、提供專業(yè)服務等方式，為社區(qū)服刑人員回歸社會提供幫助。錄用符合條件社區(qū)服刑人員的企業(yè)按規(guī)定享受國家普惠政策。

（五）切實加強社區(qū)矯正志愿者隊伍建設。社區(qū)矯正志愿者是熱心社區(qū)矯正工作，自愿無償協(xié)助對社區(qū)服刑人員開展法制教育、心理輔導、社會認知教育、技能培訓等工作的人員。要廣泛宣傳、普及社區(qū)矯正志愿服務理念，切實發(fā)揮志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用，建立社會工作者引領志愿者開展服務機制，扎實推進社區(qū)矯正志愿者注冊和志愿服務記錄工作，有計劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓，提升社區(qū)矯正志愿者服務的專業(yè)化水平，著力培育有一定專業(yè)特長、參與面廣、服務功能強、作用發(fā)揮好的社區(qū)矯正志愿者隊伍。對工作成績顯著的社區(qū)矯正志愿者，依國家規(guī)定給予表彰，形成有利于志愿者開展工作的良好氛圍。鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個人對社區(qū)矯正志愿服務活動進行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。

（六）進一步加強矯正小組建設。矯正小組是組織動員社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要平臺。社區(qū)矯正機構按照規(guī)定為每一名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，組織有關部門、村（居）民委員會、社會工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人以及其他有關人員共同參與，落實社區(qū)矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導、親情感化為一體，促進社區(qū)服刑人員順利融入社會。

三、做好政府已公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者的保障工作

對于社區(qū)矯正工作試點以來已由政府有關部門公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者，可依據(jù)國家有關規(guī)定享受相應的工作待遇，按照社會保險制度規(guī)定，按時足額繳納社會保險費，實現(xiàn)應保盡保，保障其合法權益，并通過政府購買服務方式實行規(guī)范管理。鼓勵其參加人力資源和社會保障部、民政部組織的全國社會工作者職業(yè)水平評價，用人單位可以根據(jù)需要對已取得全國社會工作者職業(yè)水平證書的人員通過競聘上崗聘任相應級別專業(yè)技術職務。人力資源和社會保障部門支持民政部門、司法行政部門為其提供公益性和示范性業(yè)務培訓平臺，以實施專業(yè)技術人才知識更新工程為契機，進一步加大教育培訓力度，完善教育培訓政策。工作表現(xiàn)突出的，由主辦單位按程序報批進行表彰，人力資源和社會保障部門積極配合做好表彰工作。

四、著力解決社區(qū)服刑人員就業(yè)就學和社會救助、社會保險等問題

（一）促進就業(yè)。人力資源和社會保障部門負責對有需求的社區(qū)服刑人員進行職業(yè)技能培訓，并將其納入本地職業(yè)技能培訓總體規(guī)劃。符合條件的社區(qū)服刑人員可以申請享受相關就業(yè)扶持政策，接受公共就業(yè)服務機構提供的職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。

（二）幫助接受教育。對于未完成義務教育的未成年社區(qū)服刑人員，司法行政部門應當配合教育部門，協(xié)調(diào)并督促其法定監(jiān)護人，幫助其接受義務教育。對于非義務教育階段有就學意愿的社區(qū)服刑人員，5 地方教育部門應當對其予以鼓勵和支持。

（三）做好基本生活救助。民政部門對基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、確實需要救助的社區(qū)服刑人員依法給予臨時救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。

（四）落實社會保險。已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并實現(xiàn)再就業(yè)或已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費，達到法定退休年齡或養(yǎng)老保險待遇領取年齡的，可按規(guī)定領取相應基本養(yǎng)老金，但服刑期間不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。社區(qū)服刑人員可按規(guī)定執(zhí)行基本醫(yī)療保險等有關醫(yī)療保障政策，享受相應待遇。符合申領失業(yè)保險金條件的社區(qū)服刑人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

五、進一步加強對社會力量參與社區(qū)矯正工作的組織領導

各地要把進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正提上重要議事日程，立足實際建立完善社會力量參與社區(qū)矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領導，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，做到各負其責、齊抓共管，落實社會力量參與社區(qū)矯正工作的各項政策措施。要將政府購買服務參與社區(qū)矯正工作的資金列入地方財政預算。各級綜治組織要按照中央要求，進一步健全基層綜合服務管理平臺，進一步組織社會力量，整合各方資源，積極參與社區(qū)矯正工作。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，主動協(xié)調(diào)各有關部門完善政策，健全制度，引導社會力量更多地投入社區(qū)矯正工作。要總結推廣 6 社會力量參與社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強對社會力量參與社區(qū)矯正工作成就的宣傳，按照國家有關規(guī)定表彰社會力量參與社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡和先進典型，為全面推進社區(qū)矯正工作，維護社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

司法部辦公廳

2014年11月14日

第三篇：社會力量參與社區(qū)矯正調(diào)研

社會力量參與社區(qū)矯正工作情況調(diào)研報告

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定、或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。其最大的特點就是具有明顯的開放性與社會參與性，基于該特點，廣泛的吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作是有效的實現(xiàn)矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段，社會力量參與社區(qū)矯正工作具有無可比擬的價值優(yōu)勢，可以有效地改善矯正工作人員不足，專業(yè)水平較低的情況。

一、社區(qū)矯正工作基本情況

從調(diào)研情況看，全縣各級各部門認真貫徹落實社區(qū)矯正工作的有關規(guī)定，緊緊圍繞工作大局，積極推進社區(qū)矯正工作法制化規(guī)范化建設，認真落實監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶三項工作，為預防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構建和諧閩侯做出了積極的貢獻。2011年以來，全縣累計接收社區(qū)服刑人員2776人，在矯389人，重新犯罪率低于全市平均水平，沒有出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象。

（一）強化社區(qū)矯正保障工作。

加強組織保障。閩侯縣于2010年2月開始試點實施社區(qū)矯正工作，立足實情、創(chuàng)新思路，于2011年8月在縣司法局增設社區(qū)矯正科，為閩侯縣轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員提供社區(qū)矯正和安置幫教服務。并在甘蔗校園路130號投資200萬元改建縣級社區(qū)矯正中心。加強隊伍保障。在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所配備了1名以上的司法助理員。同時，采取政府購買服務的方式，組織6次招聘，現(xiàn)在冊專職社會工作者人數(shù)為88人。從總體上看我縣現(xiàn)有專職社工呈現(xiàn)如下特點：一是年輕。全縣專職社工中，35歲以下占95%，一大批年輕人進入基層司法行政部門，為基層司法所隊伍增添了新鮮血液。二是學歷高。全縣88名社工中，學歷普遍是在職大專以上。三是專業(yè)強。專職社工中有法律專業(yè)人才，也有具備心理學、社會學、教育學等專業(yè)特長的人才，具有良好的多學科、交叉學科專業(yè)素養(yǎng)。四是素質(zhì)好。我縣招考時全部經(jīng)過嚴格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達強，適應工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。每年上下半年對全縣司法工作人員開展一次社區(qū)矯正工作專業(yè)培訓，有效提高社區(qū)矯正工作隊伍的業(yè)務素質(zhì)。同時吸納德高望重、責任心強、具有一定法律知識的職工、村干部、律師擔任社區(qū)矯正志愿者，一定程度上彌補了我縣社區(qū)矯正工作人員的不足。加強經(jīng)費保障。閩侯縣按規(guī)定將社區(qū)矯正經(jīng)費列入縣財政預算，一定程度保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。加強律師參與社區(qū)矯正，我縣已落實“一村一法律顧問”制度，各基層司法所充分利用現(xiàn)有資源，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務水平好、職業(yè)經(jīng)驗豐富的律師參與社區(qū)矯正工作，切實做好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務指導工作，充分發(fā)揮律師在社區(qū)矯正工作中的職能優(yōu)勢，扎扎實實地推動我縣社區(qū)矯正工作的深入開展。

（二）強化社區(qū)矯正的懲戒作用。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應的新型刑罰執(zhí)行方式，各級都能準確把握其刑罰的實質(zhì)，加強監(jiān)管工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的懲戒作用。加強制度建設。制定下發(fā)了社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置預案、社區(qū)服刑人員外出請假管理辦法、社區(qū)服刑人員居住地變更管轄爭議處理辦法、社區(qū)矯正重大事項報告工作實施意見等一系列制度，進一步規(guī)范了矯正對象的接收、日常管理、遷居、請銷假、解矯等事項，完善了定期排查、跟蹤管理、重點對象管理、信息通報、責任追究等一系列管理監(jiān)督的配套工作制度。加強信息管理。通過司法所對社區(qū)服刑人員實行“一人一檔”，及時記錄矯正人員監(jiān)管過程形成的個人基本情況報告、走訪記錄、教育學習、社區(qū)服務、請銷假、考核、解矯等個人信息，及時、完整、準確地將相應信息錄入到社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平。加強監(jiān)管力度。認真做好社區(qū)矯正適用前社會調(diào)查評估、接收、宣告、請銷假審批、獎懲等環(huán)節(jié)，細化報告、核查、走訪等日常管理要求。實施分類管理，根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪類型、矯正期限、認罪悔罪態(tài)度、日常表現(xiàn)等情況，按照寬管、普管、嚴管三個級別進行管理。突出管理重點，加強行政司法部門與公、檢、法等部門的聯(lián)動，嚴防社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發(fā)性事件的發(fā)生。

(三)強化社區(qū)矯正的改造功能。

加強道德法制教育。針對不同社區(qū)服刑人員制定個性矯正方案，因人施教，加強思想、法制和道德教育，通過開展讀報講報、集中訓誡等方式，增強教育效果。同時，認真做好社區(qū)服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進行心理危機干預。加強社會適應性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題。對社區(qū)服刑人員進行就業(yè)培訓和就業(yè)指導，為生活特別困難的社區(qū)服刑人員提供臨時救濟和落實低保政策，促使其順利融入社會。全縣還建立了24個社區(qū)服務基地，并通過定期組織開展社區(qū)服務，有效增強了社區(qū)服刑人員的勞動觀念，修復其社會關系。加大輔助干預力度。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

福州大學城位于閩侯縣上街鎮(zhèn)，我縣依托大學城高等院校的師生資源聯(lián)合地方其他院校，建立起志愿者團隊，參與社區(qū)矯正工作，打造了法治品牌項目--閩侯縣檢察院福州大學城檢察室，依托其已建成的青少年維權警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯(lián)合當?shù)貙嶒炛袑W、荊溪中學、閩侯四中、祥謙中學、虎峰中學、東南學校、上街實驗學校、閩侯八中、大湖中學、小箬中學、廷坪中學、洋里中學、竹岐中學、鴻尾中學、良存中學，通過內(nèi)容和模式復制，形成法制教育網(wǎng)絡。同時與團縣委聯(lián)合出臺社工介入未成年人幫教、社會調(diào)查、心理咨詢等活動相關制度文件，落實青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進豐富的教師，學生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領域?qū)I(yè)性人才均參與到社區(qū)矯正工作中來，發(fā)揮專業(yè)人才團隊化優(yōu)勢，在社區(qū)服刑人員心理輔導、普法宣傳、法律援助、就業(yè)培訓和指導等方面發(fā)揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質(zhì)。

二、面臨的困難與問題

(一)工作銜接缺乏有效機制。相關職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、監(jiān)督管理等銜接工作，還出現(xiàn)不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執(zhí)行效果。司法行政機關與公、檢、法、監(jiān)獄間的配合協(xié)作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統(tǒng)籌。

(二)隊伍建設急需進一步加強。近年來我縣社區(qū)服刑人數(shù)每年不斷遞增，監(jiān)管任務十分繁重，但目前有些社區(qū)矯正專門機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協(xié)理員因待遇低很不穩(wěn)定，隊伍力量跟不上工作需求。社區(qū)矯正法律性、政策性、專業(yè)性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學、教育學、社會心理學等方面的知識。社會力量參與社區(qū)矯正工作的主要途徑是通過社會志愿者自發(fā)參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規(guī)范空白，大多數(shù)志愿者缺乏工作經(jīng)驗，并且人員流動性大，不能提供長期穩(wěn)定的服務，而且志愿者提供服務完全為自愿性質(zhì)，沒有任何經(jīng)濟補償，缺乏激勵機制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業(yè)水平不高等制約因素，這些都導致志愿者服務流于形式，無法深入人心，難以形成規(guī)模。

(三)工作保障經(jīng)費偏低。7年來我縣社區(qū)服刑人員人數(shù)不斷增加，辦案費用大幅增長，但矯正經(jīng)費財政預算并未隨之增加,社區(qū)服刑人員矯正經(jīng)費年人均1500元，難以滿足工作需要?，F(xiàn)有的經(jīng)費既要用于縣級司法行政機關的工作業(yè)務指導管理，又要用于司法所的日常管理工作經(jīng)費，而村（居）委會參與社區(qū)矯正的工作經(jīng)費卻為零，無法充分發(fā)揮村、居委會的作用。

(四)管控教育手段不足。矯正機關主要通過定位手機來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機與社區(qū)服刑人員不能有效捆綁，人機分離現(xiàn)象時有發(fā)生，在監(jiān)管上存在掌握社區(qū)服刑人員實際行蹤滯后的狀況。司法行政機關缺乏強制手段，不能對社區(qū)服刑人員心理形成強大的震懾作用，在入戶走訪調(diào)查、收集證據(jù)時難以得到群眾的認同和有關部門的配合，阻礙了社區(qū)矯正工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)加大宣傳力度，進一步提高社會認知度。要從構建社會主義和諧社會，落實依法治國基本方略的高度，進一步深化對社區(qū)矯正工作的認識，增強做好社區(qū)矯正工作的緊迫性和使命感。動員社會各方面力量，利用各種載體，加大對社區(qū)矯正工作的社會宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵、意義和相關規(guī)定，提高社區(qū)矯正工作的社會認知度，消除人民群眾對社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正人員的偏見與誤解。加強對社區(qū)矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，引導其形成良好的家庭社會責任感，實現(xiàn)感化、幫扶、教育的目的。

(二)強化責任意識，進一步健全體制機制。要著力建立和完善政府統(tǒng)一領導、司法行政部門牽頭組織、相關部門協(xié)調(diào)配合、司法所具體實施、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制，并進一步完善領導責任制、部門責任制、目標管理責任制和獎懲機制，把開展社區(qū)矯正工作責任逐級落實到位。要進一步加強部門配合，切實做好對社區(qū)矯正人員教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發(fā)揮民政、財政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業(yè)、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等實際困難，切實提高社區(qū)矯正服刑人員教育改造積極性;完善社區(qū)矯正工作信息化管理平臺、社區(qū)矯正人員信息庫等，加強與監(jiān)獄及公安、檢察院、法院等部門相關網(wǎng)絡平臺之間的聯(lián)接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。要進一步完善矯正銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、適應性幫扶、制度流程、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范工作流程，細化工作標準;強化日常監(jiān)管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學習、工作、生活情況進行跟蹤了解，及時掌握矯正人員的動態(tài)信息，有針對性地開展心理矯治和人文關懷，增強社區(qū)矯正的工作實效。

(三)強化隊伍建設，提高隊伍綜合素質(zhì)。要下大力充實基層社區(qū)矯正工作力量，著力建立專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍。一方面，要配齊配強矯正機構專職工作人員，以適應日益繁重的工作需要;進一步以政府購買服務的方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，引進具有法律知識和心理咨詢知識的專業(yè)人才，并切實提高其工作待遇，確保隊伍穩(wěn)定;進一步壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來，引導志愿者從事社區(qū)矯正志愿工作，從而形成以司法機關執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”社區(qū)矯正工作隊伍。同時，要加大業(yè)務培訓力度，建立一整套的培訓和教育機制，切實提高教育管理人員在法律知識、矯正監(jiān)管、心理疏導、危機管理、突發(fā)事件預防等方面的能力和水平。

(四)強化保障機制，為社區(qū)矯正工作提供保證。要進一步完善社區(qū)矯正保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費等納入同級財政預算，以社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正工作經(jīng)費，給予必要的監(jiān)管經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和實際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。要大力加強信息化建設，加快社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的建設，充分運用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結合起來，建立信息化管理長效機制。建立相應的獎勵政策。對積極參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業(yè)、上學、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和提拔，并對有關人員給予表彰和物質(zhì)獎勵。

四、前景展望

社區(qū)矯正工作開展以來，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區(qū)矯正機構工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。我縣社會力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下，進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正，是完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

第四篇：社會力量參與社區(qū)矯正工作

為認真貫徹落實六部委《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，近年來，為進一步提高我市社區(qū)矯正工作水平，在不斷配齊配強專職執(zhí)法隊伍的基礎上，廣泛動員各種社會力量共同參與社區(qū)矯正工作，形成了專業(yè)社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與格局，取得了一定的成效。

積極培育社會組織承接社區(qū)矯正服務。全市各級民政與司法行政部門積極培育發(fā)展承接社區(qū)矯正服務的社會組織，建立完善社會組織參與社區(qū)矯正的機制和渠道，并圍繞社區(qū)矯正任務，探索開發(fā)專業(yè)服務崗位和項目，通過多種方式向社會組織購買社區(qū)矯正服務。自去年以來，各地通過組建司法行政社會組織孵化基地并借助孵化基地的平臺功能，先后成立5家社區(qū)矯正工作協(xié)會、1個陽光社會事務所和1個“陽光中途之家”。

積極引導社會工作者開展社區(qū)矯正服務。充分運用社會管理理念，將社區(qū)服刑人員的日常幫教工作以“政府購買服務”的方式委托給社區(qū)矯正專職工作者，各級司法行政機構堅持從社會上通過考試、面試層層選拔的方式，從應聘者中公開錄取文化程度高、精神面貌好、奉獻意識牢、專業(yè)對口的優(yōu)秀人員進入專職社工隊伍。如我市沭陽縣及時抓住教師轉(zhuǎn)崗的有利時機，將教學經(jīng)驗豐富、收入穩(wěn)定的45名教師充實到社區(qū)矯正崗位上，各地還吸納一定數(shù)量的大學生村官充實到社區(qū)矯正專職工作者崗位。目前，全市在職社區(qū)矯正專職工作者213人。加強社區(qū)矯正工作者的業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容包括社區(qū)矯正的概念、社區(qū)矯正的適用人員、社區(qū)服刑人員的交付接收程序、社區(qū)矯正小組成員的組成及矯正小組成員的職責、對社區(qū)服刑人員的具體監(jiān)管措施等方面，措施靈活、效果明顯，達到以執(zhí)法監(jiān)管保穩(wěn)定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的。

積極鼓勵志愿者參與社區(qū)矯正工作。積極引導志愿者參與到社區(qū)服刑人員幫教工作中，全市注冊志愿者達到了2200余名。一是吸收心理醫(yī)生、心理咨詢師等專業(yè)志愿者建立專業(yè)幫教志愿者隊伍，開展心理測試、風險評估、心理輔導、心理危機干預等，如沭陽縣積極發(fā)揮縣腦科醫(yī)院和縣心理咨詢協(xié)會的人才資源，定期讓經(jīng)驗豐富的老專家為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢和心理調(diào)適，并根據(jù)測試結果，有針對性地開展心理輔導，在心理調(diào)適的同時進行行為矯治。自建立合作關系以來，共接待社區(qū)服刑人員心理咨詢和心理調(diào)適120人次，為80名咨詢對象解開了心理疙瘩，使他們能夠以健康、平和、積極的心態(tài)接受教育管理，最終順利回歸社會、融入社會。泗洪縣邀請聾啞學校老師對聾啞社區(qū)服刑人員進行教育，先后為36人次上課140余課時，解決了聾啞社區(qū)服刑人員管理教育難題。二是組建社區(qū)矯正大學生村官志愿者隊伍，依托專業(yè)特長，發(fā)揮大學生文化素養(yǎng)高、溝通表達強、活動方式新等優(yōu)勢，運用“朋輩教育”模式，通過個案幫教、心理輔導等形式參與青少年矯正人員幫扶教育。三是突出發(fā)揮“五老”志愿者的作用，通過實施掛鉤結對幫教，采取生活上不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，實施“一對一”、“多對一”的幫扶，大力加強對高風險和生活貧困等重點社區(qū)服刑人員的幫扶工作，確保每名重點人員都有人幫扶。如沭陽縣社區(qū)服刑人員張某因犯濫伐林木罪被社區(qū)矯正。在劉集鎮(zhèn)“五老”志愿者吳克貴、潘松立等人的“包帶”幫教下，自主創(chuàng)建了旋板廠，現(xiàn)有工人24 人，固定資產(chǎn)80多萬元，年創(chuàng)產(chǎn)值達170萬元。據(jù)統(tǒng)計，近2年全市“五老志愿者” 對社區(qū)服刑人員實施“包帶”幫教率達 87.5%，為有效促進社區(qū)服刑人員思想轉(zhuǎn)化、順利回歸社會做出了重大貢獻。

積極發(fā)揮基層自治組織的作用。積極整合村居（社區(qū)）等基層組織資源和社會力量，廣泛開展村居（社區(qū)）司法行政服務站建設。工作站負責人從村居（社區(qū)）婦委會、調(diào)委會等組織和人員中確定，主要承擔工作站的日常事務及配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機構做好本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的幫教與幫扶工作。如：協(xié)助社區(qū)矯正機構了解本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員思想、工作、生活，活動范圍、社會交往等情況。目前，實現(xiàn)全市1467個村居（社區(qū)）矯正工作站全面覆蓋，承擔本地的社區(qū)矯正社區(qū)服務等活動。此外，通過搭建社區(qū)服刑人員與社區(qū)、社會不同人群間的互動交流平臺，組織系列社區(qū)活動，讓社區(qū)服刑人員走進社區(qū)，參與文藝表演、管理現(xiàn)場、維持秩序、發(fā)放禮品等活動，從而逐步熏陶社區(qū)服刑人員感悟人生，增強其社會責任感和歸屬感。

積極引進企業(yè)、社會組織等提供培訓、幫扶等服務。利用全市100余家愛心企業(yè)把社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓納入再就業(yè)培訓體系，定期公布就業(yè)和培訓信息，組織有接受能力和實際需求的社區(qū)服刑人員免費參加技能培訓和專場用工招聘會，為有就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員和用人單位提供洽談平臺。如泗洪縣聯(lián)合縣人社局、泗洪中等職業(yè)學校對全縣部分社區(qū)服刑人員進行網(wǎng)絡技能培訓，共培訓5期680多人次，有30人多名社區(qū)服刑人員到相關企業(yè)和單位當了網(wǎng)絡管理員，有20多人開辦網(wǎng)店。沭陽縣司法局與該縣虞美人瓜果專業(yè)合作社共同成立特殊人群過渡性安置基地，自基地成立以來，已為80余名“三無”等特殊人群解決臨時就業(yè)問題。此外，還積極鼓勵企業(yè)提供臨時救助、過渡安置等服務，如宿豫區(qū)司法局在2011年和秀強玻璃工藝股份有限公司聯(lián)合成立的“陽光中途之家”，先后為8名社區(qū)服刑人員通過了臨時救助、過渡性安置等服務。

一是借助青年志愿者力量，提升監(jiān)管效率。建立由機關單位青年志愿者、大學生志愿者等13人組成的“社區(qū)矯正青年志愿者服務隊”，協(xié)助社區(qū)矯正工作人員落實日常監(jiān)管措施，參與社區(qū)矯正人員的調(diào)查評估、信息錄入、信息核查、檔案整理等工作，提升社區(qū)矯正監(jiān)督管理效率，推動社區(qū)矯正工作規(guī)范化。

二是借助社會工作者力量，保證幫教質(zhì)量。建立由4名社會工作者組成的“社區(qū)矯正社工服務隊”，協(xié)助開展教育矯正，參與社區(qū)矯正人員心理矯治、制定矯正方案等工作。積極開展社區(qū)服務，對生活困難的社區(qū)服刑人員、服刑人員未成年子女開展發(fā)放生活物資、一對一心理輔導等幫扶活動。

三是借助義務工作者力量，開展公益活動。建立由社會義務工作者和社區(qū)服刑人員等12人組成的“社區(qū)矯正義工服務隊”，協(xié)助開展社會適應性幫扶工作。組織社區(qū)服刑人員開展社會公益活動，邀請有多年慈善事業(yè)經(jīng)驗的老義工談經(jīng)歷、說感受，激發(fā)社區(qū)服刑人員從事社會公益事業(yè)的主動性。

四是借助社區(qū)矯正協(xié)理員力量，進行結對幫扶。創(chuàng)新實施社區(qū)矯正協(xié)理員制度，廣泛吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作，由司法行政機關牽頭，聘任社區(qū)內(nèi)熱心社區(qū)矯正工作、具備較高政治素質(zhì)和較強群眾工作能力的人，從事社區(qū)矯正輔助工作。目前共選聘社區(qū)矯正協(xié)理員109名，每名社區(qū)矯正協(xié)理員協(xié)助管理1-3名社區(qū)服刑人員，實現(xiàn)社區(qū)協(xié)理員村級全覆蓋。

一是借力社會工作者力量，提升訓誡教育水平。浦江縣矯正辦邀請監(jiān)獄、檢察院、法院、公安局等相關部門具有豐富專業(yè)工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才組成社區(qū)矯正教育團，負責每月一期社區(qū)矯正集中訓誡教育的授課。教育團成員需協(xié)助司法局制作符合社區(qū)服刑人員需求的學習教育課件，不定期應邀到司法所開展集中教育活動，并為社區(qū)服刑人員提供糾正行為偏差、修復與家庭和社區(qū)關系等服務項目。邀請心理咨詢師、律師、法律服務工作者、人力資源專家等組成社區(qū)矯正個性化服務團，針對社區(qū)服刑人員個性差異，主要在心理輔導、社會認知教育、法律服務、就業(yè)指導等方面開展“一幫一”、“多幫一”等個性化幫教服務。目前集中訓誡教育已開展2期，集中教育開展45次，共760人次受教；開展法律服務157人次，指導就業(yè)65人次，提供心理咨詢20人次。二是借力社會培訓平臺，拓展就業(yè)幫扶渠道。爭取縣委縣府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室的支持，已將社區(qū)服刑人員和歸正人員“兩類特殊群體”就業(yè)技能培訓納入縣“農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高培訓工程”計劃，為其提供免費的技能培訓和就業(yè)指導，目前共有450余人次完成了技能培訓工作。聯(lián)合縣民政局等職能部門為想要自主創(chuàng)業(yè)的刑釋解教人員提供經(jīng)商渠道的政策和信息支持，切實幫助其順利回歸社會。到目前，共有340余名刑釋解教人員通過幫助實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，在全縣共建立15個社區(qū)矯正安置幫教基地，主要為生活困難、需要就業(yè)幫助的刑釋解教人員安排過渡性就業(yè)，共安排過渡性就業(yè)400余人次。

三是借力社會志愿者隊伍，提高矯正監(jiān)管效果。擴大志愿者隊伍的選聘范圍，積極動員組織青少年工作者、調(diào)解員、“五老”人員、婦女主任、村干部、新居民協(xié)管員等參與到社會志愿者隊伍中，不斷充實社區(qū)矯正工作站力量，目前全縣共有社區(qū)矯正志愿者1180名。制定下發(fā)《浦江縣社區(qū)矯正志愿者管理辦法（試行）》，對社區(qū)矯正志愿者的基本條件、工作職責、應終止社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議的六種情形進行了細化規(guī)定。年底對優(yōu)秀社區(qū)矯正志愿者根據(jù)上級相關文件規(guī)定按以獎代補的方式給予一定獎勵，不斷激發(fā)其工作積極性。

始終堅持“銜接好、監(jiān)督好、引導好”每一名社區(qū)矯正對象為工作思路，既加強專職執(zhí)法隊伍建設，也廣泛動員各種社會力量共同參與,形成了專業(yè)社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與的格局，杜絕脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

一是借力基層自治組織發(fā)揮本地優(yōu)勢。積極整合村（居）等基層組織資源和社會力量。村委會配合協(xié)助司法所做好本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的幫教與幫扶工作；

二是成立社區(qū)矯正小組實施個性化矯正方案。對每一個矯正人員及時成立矯正小組。明確并細化社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)服刑人員家屬、村干部社會管理網(wǎng)格成員各自的職責，充分發(fā)揮矯正小組網(wǎng)絡化監(jiān)管作用。及時掌握社區(qū)服刑人員詳實動態(tài)，并制定或調(diào)整矯正計劃和方案，確保方案同步、措施靈活、效果明顯，達到以執(zhí)法監(jiān)管保穩(wěn)定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的；

三是把社區(qū)矯正幫扶工作落到實處。日常管理上，社區(qū)矯正工作人員要不定時地入村到戶，深入家訪。與社區(qū)服刑人員面對面談話，掌握其思想動向，妥善解決他們遇到的困難和問題，引導幫助社區(qū)矯正人員減少壓力，增強信心；

四是動員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。對在職在崗的社區(qū)矯正人員，在社會調(diào)查評估時首先必須與單位有關領導、同事進行座談，調(diào)查情況，征求社區(qū)矯正意見，且至少有一名領導必須作為矯正對象保證人，單位同意協(xié)助司法所進行監(jiān)管教育，做到互相配合，互通信息。

一直以來，社區(qū)矯正面臨人手少、任務重、專業(yè)力量薄弱等瓶頸。近日，北侖區(qū)政法委牽頭，區(qū)司法局等多部門協(xié)同，在北侖新碶街道探索特殊人群服務機制改革，率先引入社會組織參與社區(qū)矯正，并由政府購買此項服務。經(jīng)過3個月試點運行，目前頗有成效。

去“標簽化”

被矯正人員，往往被貼上罪犯標簽，要順利地融入社會，比常人更為艱難。

1990年出生的小王是一個河南到北侖打工的小伙子，學歷不高，在一次糾紛中他以故意傷害罪被判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年。最近，他按時參加新碶街道“紅領之家”社會服務工作室組織的法制教育、心理知識等講座。他說：“上課后，受到了不少教育，讓我受益最大的就是面對現(xiàn)實接受矯正。”如今，他開了一家汽配店，一家人共同經(jīng)營，生活步入正軌。

新碶街道“紅領之家”一直從事公益事業(yè)，在北侖當?shù)赜休^高的知名度。今年9月，成立“紅領之家”社會服務工作室，配合司法所對社區(qū)服刑人員每月進行法制教育和組織公益勞動。作為試點區(qū)域，目前新碶街道共有社區(qū)矯正對象122名。

“紅領之家”負責人陳軍浩表示，以社會志愿組織的形式參與社區(qū)矯正工作，社區(qū)服刑人員是平等的主動的，可淡化由政府組織的強制特征，更大程度傳遞正能量。

由“管”到“幫” 在以往的社區(qū)矯正中，“管”的成分往往占得比較大，被矯正人員也容易產(chǎn)生逆反情緒。為此，北侖試點政府購買社會組織服務，參與矯正工作，提供更為專業(yè)的服務。協(xié)議中，“紅領之家”社會服務工作室需組織社區(qū)服刑人員開展每人每月2小時以上法制學習教育活動，開展每人每月2小時以上社區(qū)服務活動和社會公益勞動，以及落實每名社區(qū)服刑人員與兩名志愿者結對，志愿者可采取“一對多”等多種幫扶方式。

今年18歲的小金因偷盜手機被判拘役五個月，緩刑八個月，被學校開除后，他顯得更為孤僻。芝蘭社區(qū)黨總支書記黃偉君主動對他及家長開展心理輔導。每次幫教談話，黃偉君刻意營造輕松、融洽的氛圍，以友善、尊重、真誠的態(tài)度跟小金及他母親進行面對面的交流和溝通。經(jīng)過幾次輔導，小金開始學會與人正常交往。

北侖區(qū)司法局副局長劉德方認為，社區(qū)矯正人員、歸正人員、吸毒人員、重性精神病人等四類特殊人群是比較容易影響社會穩(wěn)定的敏感人群，也是需要給予特殊關愛的重點人群。引入專業(yè)的社會組織力量，可以使得社區(qū)矯正由單純的“管制”，到量身定做的“幫扶”，幫助矯正人員走出陰影，在陽光下生活。

培養(yǎng)感恩社會之心 日前，“紅領之家”提出項目菜單式服務，激發(fā)主動性，每月制訂活動、學習菜單，特殊人群根據(jù)自己的身體狀況、時間安排等，進行自主選擇、申報活動；同時，把特殊人群的義務勞動融入敬老、護綠等志愿服務活動中，逐漸培養(yǎng)他們感恩社會、回報社會之心。

有關法律人士認為，社區(qū)矯正，不能僅僅依靠政府的力量，需要吸引更多社會力量參與。比如，社會組織具有心理、教育等方面專業(yè)人才優(yōu)勢，他們以兼職的形式參與活動，做到資源共享、優(yōu)勢互補，可大大提高社區(qū)矯正工作的針對性和實效性。

北侖區(qū)司法局副局長劉德方表示，民間組織本身就設立在民間，組織的成員大多來自社區(qū)，相對于官方組織而言，他們更易接近群眾，使大家產(chǎn)生認同感。據(jù)悉，下一步，北侖區(qū)司法局將積極配合“紅領之家”社會服務工作室推進歸正人員的服務工作，逐步完善“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的格局。

第五篇：關于婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)

關于婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的調(diào)研

胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：“要支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理，維護群眾合法權益”。這對婦聯(lián)組織建設提出新的要求，也帶來新的契機，拓展了婦聯(lián)組織參與社會公共事務管理的空間；既為婦聯(lián)工作提供了新的舞臺，又要求婦聯(lián)組織開發(fā)一批有活力、有實效的工作項目，打造一批有特色、有影響的工作品牌，為鞏固黨的群眾基礎、推動社會進步、實現(xiàn)婦女發(fā)展作出新貢獻。

一、利辛縣婦聯(lián)在社會管理中發(fā)揮的作用

（一）發(fā)揮工作優(yōu)勢，科學搭建婦女創(chuàng)業(yè)平臺。

1、強化培訓，提高婦女增收致富的能力。近年來，利辛縣婦聯(lián)堅持分類指導，有針對性地開展培訓。對基層婦女干部進行綜合培訓，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席培訓班和婦代會主任培訓班，使鄉(xiāng)村婦女干部成為“帶頭致富，帶領群眾致富”的行家。對廣大女農(nóng)民，大力開展栽桑養(yǎng)蠶、食用菌、果樹栽培等實用技術培訓，幫助她們增強適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本領。對農(nóng)村有致富能力和資本積累的女能手進行轉(zhuǎn)移技術培訓，積極引導她們由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對下崗失業(yè)婦女開展免費創(chuàng)業(yè)技能培訓，讓她們掌握一技之長，提升創(chuàng)業(yè)本領，捕捉創(chuàng)業(yè)商機。

2、強化宣傳，營造婦女增收致富的環(huán)境。近年來，每年利辛縣婦聯(lián)都采用多種形式，大力宣傳巾幗創(chuàng)業(yè)典型，進一步發(fā)揮了女能人的示范帶動效應。典型引路，全縣創(chuàng)建了“三八”標準示范基地、“三八”綠色工程等婦字號基地有力地提升了全社會婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中所做貢獻的知曉率和認同感。

3、強化服務，搭建婦女增收致富的平臺。每年利辛縣婦聯(lián)都與勞務局聯(lián)合舉辦女性專場招聘活動，共有100多家單位進場招聘，提供2000多個女性用工崗位，約1000多名女工上崗就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)女大學生人才庫，為創(chuàng)業(yè)女大學生提供學習交流平臺。動員科技專家與女能手、女干部與貧困婦女牽手結對，促進了城鄉(xiāng)婦女資源、信息、工作的有效對接。2011年，利辛縣婦聯(lián)把落實婦女小額擔保貼息貸款惠農(nóng)富民政策，作為幫助婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導婦女參與經(jīng)濟建設的民生工程來抓，主動作為，主動參與。通過婦聯(lián)的宣傳培訓、示范引導、協(xié)調(diào)服務，全縣發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款 199萬元，幫助24名婦女解決了創(chuàng)業(yè)資金瓶頸難題。

（二）建立良好機制，科學推動婦女工作發(fā)展。

1、創(chuàng)新工作機制，不斷加強婦女組織建設。縣婦聯(lián)遵循“黨建帶婦建”的原則，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，在黨的建設大局中不斷推進婦聯(lián)自身建設。圓滿完成了基層村婦代會換屆選舉工作。延伸了婦女工作的手臂，強化機關事業(yè)單位婦聯(lián)基層組織、制度和陣地建設,推動在“兩委”組織中建立婦女組織。為婦女工作的順利開展提供了有力的組織保證。

2、創(chuàng)新工作方式，不斷加強工作作風建設。近年來，縣婦聯(lián)以深入學習和實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、創(chuàng)造學習型機關等為載體，組織全體機關干部認真學習黨的方針政策，不斷提高理論水平，提高辨別事物的能力。在全縣縣鎮(zhèn)機關事業(yè)單位女干部、女職工中開展“愛崗敬業(yè)爭貢獻，巾幗建功爭一流”主題實踐活動。通過開展一場知識競賽、組織一場征文活動、舉辦一場演講比賽的“三個一”活動，進一步激發(fā)了廣大女干部、女職工敬業(yè)奉獻、創(chuàng)先爭優(yōu)的意識。

（三）深化家庭建設，科學開展思想道德教育。

1、多內(nèi)容開展精神文明創(chuàng)建活動。近年來，利辛縣婦聯(lián)通過開展形式多樣、豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極引導廣大婦女加強社會主義職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德建設。圍繞建設和諧社區(qū)，組建社區(qū)婦女健身隊。

2、多形式推進家庭文明創(chuàng)建活動。圍繞和諧社會建立，以“五好文明家庭”創(chuàng)建為載體，重點推進了道德治家、文明立家、平安保家、節(jié)約持家、廉潔護家、和諧興家等創(chuàng)建活動。圍繞創(chuàng)建“平安家庭”，層層下發(fā)了《意見》，簽訂了創(chuàng)建承諾書，發(fā)放了創(chuàng)建倡議書，召開了創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進會和總結表彰大會。圍繞創(chuàng)建“廉潔家庭”，成立了領導干部家屬聯(lián)誼會，舉辦《廉政準則》專題講座，發(fā)放“爭做廉內(nèi)助”倡議書。邀請縣政協(xié)委員視察平安家庭創(chuàng)建工作，聽取他們的建議和意見。

3、多載體維護婦女兒童合法權益。利用“三八”維權宣傳周、“11.25”反家庭暴力日、“12.4”法制宣傳日等，通過宣傳咨詢、培訓講座、媒體專欄、走進電臺“法治熱線”等多種形式，廣泛開展法律宣傳，共舉辦大型法律咨詢12次，接受咨詢8000多人次，發(fā)放宣傳資料數(shù)萬份。舉辦培訓班，邀請縣法院專業(yè)人士對有關法律法規(guī)和調(diào)解藝術進行培訓，不斷提高婦女干部和特邀調(diào)解員的調(diào)解能力和水平。聯(lián)合公安局建立了家庭暴力投訴中心，建立婦女維權站23個，建立和完善了婦女法律援助、婦女干部人民陪審員等制度，將各種社會資源有效地整合到婦女維權工作中去，提高了婦女維權的社會化程度。發(fā)揮信訪窗口主渠道作用，明確專人負責信訪接待。

（四）實施幫扶工程，科學解決婦女兒童利益。

1、實施春蕾助學計劃。為幫助貧困兒童解決上學難的問題，利辛縣婦聯(lián)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入實施“春蕾計劃”經(jīng)過利辛縣婦聯(lián)的艱苦努力，募集年資助額2萬多元，49名春蕾學員得到長期資助。

2、開展艾滋孤兒救助行動?？h婦聯(lián)爭取“12.1”愛心基金資金70500元，使165名艾滋單親孤兒生活得到了基本保障。

二、婦聯(lián)組織在社會管理過程中所面臨的問題分析

一是經(jīng)濟實力有待進一步加強。工會、團委、婦聯(lián)同屬黨領導下的人民團體，工會有會費，團委有團費，唯獨婦聯(lián)沒有任何政策性的會費收入，除辦公經(jīng)費列入財政預算外，開展工作、舉辦活動所需費用全靠臨時向政府打報告要一點，大部分向社會拉贊助解決，而婦聯(lián)參與社會公共服務是一項社會效益大于經(jīng)濟效益、長期效益大于短期效益的工作，必然需要在人、財、物等方面有相應的投入，在現(xiàn)行財政體制下，要解決這些經(jīng)費顯然不現(xiàn)實，靠社會力量支持既存在不確定性，也存在有限性，特別是在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)贊助都要有相應的效益回報，而婦聯(lián)擁有的有效市場資源又十分有限，不可回避的現(xiàn)實矛盾致使婦聯(lián)難以全面參與社會公共服務。

基層婦聯(lián)組織經(jīng)費不足更是普遍存在的共性問題，縣級婦聯(lián)經(jīng)費原則上要求詳細計劃，一事一請，鎮(zhèn)村婦女組織則是根據(jù)實際情況，有時給點有時拖欠。婦聯(lián)舉辦就業(yè)培訓、技能培訓、業(yè)務培訓經(jīng)費嚴重不足。按照省婦聯(lián)分解的培訓任務指標，每年必須對婦聯(lián)干部進行業(yè)務培訓，對城鎮(zhèn)、農(nóng)村婦女技能培訓，各級政府從減輕農(nóng)民負擔出發(fā)不允許收取村級的培訓費，而各級婦聯(lián)組織又沒有專項經(jīng)費，因此，村級婦代會主任的崗位培訓和農(nóng)村婦女的技能培訓工作沒有良好的資金做保障。

二是組織基礎有待進一步打牢。隨著社會組織結構的深刻變化，婦聯(lián)的組織建設還要進一步改進。傳統(tǒng)的組織優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，基層婦女干部力量配置不足。在直接面對群眾、任務最為艱巨的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)，只有一名兼職干部，里里外外“一人獨舞”；村婦代會主任多數(shù)是兼計生專干，這種被稱為倒三角現(xiàn)象的婦聯(lián)組織機構設置，使組織資源最為缺乏的基層婦聯(lián)組織處于疲于奔命工作的重負之下，嚴重影響了參與社會管理工作在基層的有效落實。

三是能力水平有待進一步提升。多年來各級婦聯(lián)積極履行參與社會管理的功能，促進了婦女發(fā)展，推動了社會進步。但隨著社會生活節(jié)奏的加快，各婦女群體需求的不斷增加，以及婦女干部隊伍的更新，領導婦女運動和婦女發(fā)展新知識、新技能還遠遠不能適應新形勢新要求；面對年輕的知識女性群體、女農(nóng)民工群體，不少基層婦聯(lián)干部感到思想難溝通、感情難交流、工作難開展。正如調(diào)研時一位婦女所呼吁：“我們希望婦聯(lián)提供生活上的公共服務，更希望提供精神上的公共服務。”

三、婦聯(lián)組織創(chuàng)新社會管理的幾點思考

（一）把握三點原則，找準自身工作定位。

一要堅持黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位和群眾基礎。黨的領導保證了公共管理的社會主義性質(zhì)和方向，黨在公共管理中的領導地位是由我國的國家性質(zhì)所決定的，也是歷史經(jīng)驗所證明的。在一切公共事務管理過程中，都要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則貫穿始終。當然，黨在公共管理中的領導地位并不意味著黨要作為一個權力組織直接管理公共事務，黨的核心地位和領導作用主要是通過黨的政治領導、思想領導和組織領導來實現(xiàn)的。也就是說，人民群眾接受黨的領導并不是因為黨擁有權力，而是因為黨是人民群眾利益的代表，黨要依靠正確的綱領和政策來發(fā)揮其領導核心作用。婦聯(lián)在參與社會管理過程中，首要的任務是堅持好、宣傳好、貫徹好黨的各項方針、政策。明確參與的角色定位，做到不越位，在黨的領導下有序參與。

二要堅持科學發(fā)展觀，以黨的十七大精神引領方向。十七大報告指出：要“實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結和睦的發(fā)展”，按照十七大精神的要求，婦聯(lián)要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好婦女群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點、落腳點，統(tǒng)籌兼顧參與社會管理過程中的各種利益關系，充分調(diào)動各方積極性，形成男女平等發(fā)展的和諧局面。

三要堅持服務意識，全面加強婦聯(lián)組織建設。通過強素質(zhì)、樹形象，抓培訓、建隊伍，重服務、講效能，提高婦聯(lián)組織的凝聚力和號召力。21世紀，社會管理核心理念更加強調(diào)服務功能，更加強調(diào)公民的權利。服務為民、關注民生、改善民生，是婦聯(lián)加強自身建設，提高工作效能所必須堅持的原則，也是參與社會管理的前提?，F(xiàn)階段，向市場經(jīng)濟過渡和向更高水平發(fā)展的任務更加艱巨，各種社會矛盾的積聚效應更加突出，同時，我們還面臨依法治國、依法行政、政治民主化、行政程序民主等重大歷史課題。完成這些任務，不僅需要我們掌握和具備更多的現(xiàn)代經(jīng)濟、政治及文化知識與理念，而且需要我們具有強烈的時代緊迫感、責任感和創(chuàng)新意識。否則，我們就根本不能跟上這個世界飛速發(fā)展和變化的節(jié)拍，也不能適應我們中國社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展新階段的需要。目前婦女在社會構成、職業(yè)分布等方面已呈現(xiàn)出多元化、多層化的特點，婦聯(lián)應加強自身的組織服務功能，擴大網(wǎng)絡覆蓋和工作滲透，與各種女性社會團體建立緊密型的聯(lián)系，充分發(fā)揮各類社會組織和專業(yè)人員、志愿者的作用，努力發(fā)展成為婦聯(lián)工作的有效力量，增強婦聯(lián)組織的包容性與開放度。同時，婦聯(lián)應有計劃、有步驟、分層次地開展各類培訓，尤其是要加強對女性社團成員的參政培訓，使她們掌握政治參與和權利維護的基本知識和基本方式，以提高廣大女性參與社會公共事務管理的覺悟與技能。

（二）抓住三個環(huán)節(jié)，發(fā)揮維權發(fā)展職能。

1、抓住源頭環(huán)節(jié)。積極利用婦聯(lián)領導在人大、政協(xié)擔任一些職位的優(yōu)勢，充分發(fā)揮各級人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的作用，就目前女性在就業(yè)再就業(yè)、勞動保護、城市拆遷和農(nóng)村“外嫁女”權益保護、婦女維權、農(nóng)村婦女婦科病檢查納入新農(nóng)合報銷范疇、關愛“留守兒童”等問題方面大力呼吁，增強婦聯(lián)對人大立法、政府制定法律法規(guī)和公共政策的影響力，推動政府把婦女問題真正看作社會問題，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律行為，確保婦女兒童平等享有基本權利和發(fā)展資源。

2、抓住操作環(huán)節(jié)。堅持黨建帶婦建，推進農(nóng)村村落社區(qū)婦助會建設工作，形成“行政村婦代會—婦助會—農(nóng)村婦女”三級呼應的組織模式，延伸婦聯(lián)工作手臂；組織農(nóng)村婦女深入開展 “雙學雙比”活動，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮主體作用；組織城鎮(zhèn)婦女深入開展“巾幗建功”活動，在經(jīng)濟社會發(fā)展中創(chuàng)造一流業(yè)績；組織婦女積極參與教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)管理，參與家庭和社區(qū)事務管理，協(xié)助黨和政府處理事關婦女兒童的社會公共事務；組織婦女參與環(huán)境保護和生態(tài)建設，在婦女和家庭中大力開展綠色環(huán)保宣傳教育和“建設綠色環(huán)保家園我先行”等主題實踐活動，為建設節(jié)約環(huán)保型社會做貢獻。引導婦女積極參與和諧家庭、平安家庭等各類家庭創(chuàng)建活動，促進家庭成員綜合素質(zhì)提高、人際關系平等和諧、生活方式科學健康。爭取政府支持領辦、承辦和興辦面向婦女的家政職業(yè)化培訓、“春蕾計劃”等公共服務和公共產(chǎn)品，為婦女兒童提供就業(yè)指導培訓和維權指導、科技支持、法律咨詢和扶貧幫困等服務。

3、抓住評估環(huán)節(jié)。加大高層推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤問效的力度，重點關注婦女兒童整體利益，從破解婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，貧困婦女基本養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障，基層公共衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡建設等群眾最關心的問題入手，推動有關部門實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，全面完成婦女兒童的衛(wèi)生保健、婦女兒童的教育、婦女就業(yè)和勞動保障、婦女參與決策和管理、婦女兒童的法律保護、婦女兒童的環(huán)境保護等重點監(jiān)測指標，讓婦女兒童共享改革發(fā)展成果。

（三）增強三點意識，努力提升能力水平。

一要增強婦聯(lián)干部的大局意識，圍繞中心開展工作。婦聯(lián)干部要自覺把婦聯(lián)工作放到全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的格局中認識和把握，自覺對政府每年的社會管理思路、舉措，對政府階段性的社會管理重點、難點及對策措施，做到了然于胸，確保婦聯(lián)配合與政府主導的有效銜接，在圍繞中心、服務大局中發(fā)揮更大的作用。

二要增強婦聯(lián)干部的發(fā)展意識，牢記發(fā)展才是硬道理。把發(fā)展作為婦聯(lián)工作的頭等任務，用科學發(fā)展觀指導、謀劃和設計婦聯(lián)工作，提出組織婦女參與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、和諧社會創(chuàng)建的能力和水平，推進城鄉(xiāng)之間婦女統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域之間婦女協(xié)調(diào)發(fā)展、不同婦女群體共同發(fā)展，在發(fā)展中突出重點，打造精品，抓好龍頭，用精品來擴大婦聯(lián)的影響，用龍頭來帶動工作的發(fā)展。

三要增強婦聯(lián)干部的探索意識，系統(tǒng)學習社會管理的基本理論和核心技能。要遵循社會發(fā)展和婦女工作的規(guī)律，聯(lián)系婦聯(lián)參與社會管理的實際，系統(tǒng)學習公共項目融資與評估，非政府組織管理，政府、非政府組織與媒體關系，組織績效評估管理等公共管理和社會服務知識。通過學習，進一步明確婦聯(lián)組織在社會管理體制中的地位，研究如何在力所能及的范圍內(nèi)承接政府轉(zhuǎn)移出的社會管理職能，思考如何科學把握協(xié)同定位、完善協(xié)同機制、提高協(xié)同實效；進一步總結基層婦聯(lián)組織參與社會管理的新做法新經(jīng)驗，從中提煉出規(guī)律性的思路，用以加強對基層工作的指導；進一步創(chuàng)新婦聯(lián)組織參與社會管理的方式方法，創(chuàng)新婦聯(lián)組織宣傳教育方式、組織服務方式、婦女利益匯集傳輸方式、社會政治參與方式，創(chuàng)新婦聯(lián)組織參與社會管理的機制，為構建南通社會管理體系貢獻我們的智慧和力量。

利辛縣婦聯(lián)會 2011/11/5