淺談人民調(diào)解在基層

——?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與司法行政社會(huì)治理研究

常德市鼎城區(qū)司法局

胡澤瑜

眾所周知，我國(guó)地域遼闊，人口眾多，民族大雜居小聚居，擁有者繁復(fù)多樣的文化內(nèi)涵，自然也存在著各種各樣的文化差異。人與人之間的相處必定會(huì)有摩擦和矛盾，彼此之間的妥協(xié)退讓是化干戈為玉帛的最好途徑。我國(guó)自古就有“和事佬”，現(xiàn)在更是在法治領(lǐng)域?qū)嵺`和完善著人民調(diào)解制度。

在我國(guó)法治建設(shè)的道路上，公正是法治的生命線，法的運(yùn)行是基本。但是，在傳統(tǒng)思想指揮下大多數(shù)人還是拒絕與“衙門”打交道，這往往阻礙了民眾對(duì)法律運(yùn)行的監(jiān)督，非常不利于在此過程中的法律普及和法治建設(shè)。龐德曾經(jīng)說，“民眾對(duì)權(quán)利和審判漠不關(guān)心的態(tài)度對(duì)法律來說是一個(gè)壞兆頭”。

法律的價(jià)值從實(shí)踐中體現(xiàn)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

群眾的智慧來源于勞動(dòng)，勞動(dòng)就是實(shí)踐，實(shí)踐中出真知。

任何人在實(shí)踐中所接觸和領(lǐng)悟的東西最容易被理解和深刻記憶。因此，法律既不應(yīng)銘刻在大理石上，也不應(yīng)銘刻在銅表上，而是應(yīng)銘刻在每一個(gè)公民的內(nèi)心里。

而恰恰，最貼近人民生活的制度就是基層人民調(diào)解制度，最可能為廣大群眾廣泛參與的制度就是基層人民調(diào)解制度，最能將普法融于實(shí)踐的制度就是基層人民調(diào)解制度，最能被廣大人民群眾普遍接受和徑口相傳的就是在基層人民調(diào)解對(duì)法律進(jìn)行實(shí)踐而產(chǎn)生的一個(gè)個(gè)真實(shí)的、在身邊的鮮活案例。故而，基層人民調(diào)解制度的重要性不言而喻，基層人民調(diào)解制度的作用力顯而易見，那么我們?cè)撊绾螌⑺麄儚V泛運(yùn)用，利益最大化呢？

一、保證過程的合法和結(jié)果的情理法相融

在我國(guó)的法律發(fā)展史中，歷來承載著“重實(shí)體，輕程序”的思想，在中國(guó)引進(jìn)和推廣程序正義的觀念，強(qiáng)調(diào)法律程序的獨(dú)立價(jià)值，就具有重要的意義。程序法治是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的主要途徑和重要表現(xiàn)，這不僅體現(xiàn)在司法中，還貫穿于社會(huì)治理的各方面，理所當(dāng)然的也作用于人民調(diào)解制度當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)貫穿基層人民調(diào)解的始終。

作為一名基層司法行政工作者，在平時(shí)的工作中，對(duì)此頗有不同的體會(huì)。在基層，許多的矛盾糾紛都是突發(fā)性的，偶然性的，甚至可以說是“雞毛蒜皮”的，一般不會(huì)上升到法律層面。如果說嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件下達(dá)的文書程序，實(shí)然是不現(xiàn)實(shí)的。從群眾的角度來說，文書程序意味著一個(gè)簡(jiǎn)單的矛盾糾紛案件中，群眾至少簽名四次，他們往往會(huì)覺得“我就一件很小的事情，幾句話的事情，為什么要簽字？你們拿我的簽名要干什么？”繁瑣的文字程序往往會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)基層調(diào)解的排斥甚至是不信任，如果不加以大量的溝通，長(zhǎng)久之下是否會(huì)導(dǎo)致基層人民調(diào)解制度的舉步維艱？事與愿違呢？

程序的正當(dāng)固然有利于保障糾紛當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益和最終的調(diào)解的效力。但是僵化的、不切實(shí)際的、繁瑣的程序是否真的一概而論呢？在我看來，大量的基層人民調(diào)解中，我們要約束和規(guī)范的是人民調(diào)解員的行為，而不是群眾。人民調(diào)解制度本就是從現(xiàn)實(shí)生活提煉出來的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以理論化，它追求的最終目的是將矛盾大而化小、小而化無。將矛盾糾紛在群眾身邊解決，消滅在萌芽狀態(tài)。而現(xiàn)在上級(jí)對(duì)于人民調(diào)解工作的檢查多以書面材料為準(zhǔn)，要求了一套非常完備的文書體系，這其實(shí)在基層人民調(diào)解實(shí)踐中是非常棘手甚至是攔路虎。群眾不理解，“雞毛蒜皮”的小事我說沒事了，為什么你們還要反復(fù)來找我。古語有云：家丑不可外揚(yáng)。在大多數(shù)群眾還是傳統(tǒng)觀念，事情過去了就過去了，如同風(fēng)過無痕，你非要留下痕跡加以證明，反倒留下了隔閡。

關(guān)于上述方面的考量，是否還值得我們深究和摸索探尋呢？

二、要靈活的運(yùn)用多種方法和技巧

1、注重人民調(diào)解中的人文關(guān)懷

所謂人文關(guān)懷，通俗點(diǎn)說就是“暖人心”，通俗點(diǎn)做就是換位思考，站在矛盾糾紛當(dāng)事人的角度理順事情的來龍去脈，從當(dāng)事人的實(shí)際利益和根本目的出發(fā)化解矛盾，平息事件。許多的事情在生活中沒有是非對(duì)錯(cuò)，更多的是情理溝通，求同存異。只要是在不違反法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的大前提下，在人民群眾接受和自愿的原則下，各方面的妥協(xié)和利益平衡。

2、充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與矛盾調(diào)解

家長(zhǎng)里短，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，遠(yuǎn)親不如近鄰居……在基層人民調(diào)解中，社會(huì)的力量是驚人的，群眾的作用是無窮的。我們要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與到人民調(diào)解中，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)范圍內(nèi)，要充分的動(dòng)員出各組各村里有名望有聲譽(yù)廣受群眾尊敬的老人、前輩和領(lǐng)頭人?！拔R首是瞻”——我們是不是一直都有領(lǐng)袖情結(jié)？我們的骨子里是不是都是信服那個(gè)站在隊(duì)伍前面的人？在基層人民調(diào)解工作中，我認(rèn)為一個(gè)很大的工作重點(diǎn)和精力重心應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)這批人員的培養(yǎng)和法律知識(shí)的宣傳教育。在案件的具體解決過程中，有他們的參與會(huì)有事半功倍的效果，他們的法律水平和法制觀念的提升，就如同“允許一批人先富起來，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富?！?。從我個(gè)人的思想觀念出發(fā)，我的崇拜者，我的榜樣就是我前進(jìn)的動(dòng)力，我仰望他，信服他，就會(huì)追隨他的步伐，提升自我的能力水平。我想這樣的思想感情應(yīng)該是普遍的，我們要充分發(fā)揮好社會(huì)力量，樹立群眾榜樣，將普法工作日?；?，擴(kuò)大工作效能。

三、充分運(yùn)用好政府的政策支持和幫扶

政府購買公共服務(wù)目前在我國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，第一階段是向西方社會(huì)管理制度的學(xué)習(xí)與模仿階段，第二階段是適應(yīng)自身社會(huì)變化的改造與創(chuàng)新階段，近年來逐步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，也就是我在這里所指的第三階段：適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的規(guī)范與完善階段。

改革開放以來，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，政府購買服務(wù)，將社會(huì)力量納入到日常的社會(huì)管理和服務(wù)實(shí)踐中，讓政府的服務(wù)職能更貼近群眾，形成社會(huì)分工各方面的良性互動(dòng)，此項(xiàng)舉措其實(shí)在當(dāng)下各種社會(huì)管理實(shí)踐中已經(jīng)得到了足夠的認(rèn)可。政府購買服務(wù)儼然已經(jīng)成為我國(guó)政府在社會(huì)治理中所采取的普遍而有效的一項(xiàng)重要舉措。

基層人民調(diào)解制度在長(zhǎng)期實(shí)踐中一直有大量的社會(huì)力量參與其中，特別是在許多農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)，“和事佬”發(fā)揮了重要的，甚至是最主要的作用。在許多的基層調(diào)解中，當(dāng)事人不一定信服調(diào)解委員會(huì)的成員，會(huì)認(rèn)為他們是“坐在辦公室吹空調(diào)看報(bào)紙的官”，不了解群眾，不能站在群眾的切身利益出發(fā)。但是，對(duì)于他們熟悉的人，普遍會(huì)更容易接受，會(huì)帶著類似于“天然的”信任。在基層人民調(diào)解工作中，矛盾糾紛的解決更多的是在法律大框架下，情和理的博弈，情理之間的平衡。群眾在糾紛的解決中需求的不是長(zhǎng)篇大論的法律依據(jù)，而是發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，是一種根深蒂固的人情觀念和鄉(xiāng)規(guī)民俗。恰恰，地方社會(huì)力量在這方面是具有先天優(yōu)勢(shì)的。

實(shí)踐已經(jīng)在許多方面予以證明，推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑。

動(dòng)員社會(huì)力量參與司法行政社會(huì)治理，特別是在人民調(diào)解制度的理論和實(shí)踐中都體現(xiàn)出了一種力量的積蓄，等待一個(gè)很好的時(shí)機(jī)迸發(fā)，我國(guó)法治建設(shè)的成果經(jīng)過一段時(shí)間的蟄伏，一定會(huì)在某個(gè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)井噴。對(duì)于深化社會(huì)法治領(lǐng)域的改革，推動(dòng)普法工作的進(jìn)行，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾法律意識(shí)，激發(fā)法治建設(shè)的活力，加快社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，提高政府服務(wù)水平和普法效率，都具有重要意義。