第一篇：對社會力量參與法律援助的幾點(diǎn)思考

對社會力量參與法律援助的幾點(diǎn)思考

對社會力量參與法律援助的幾點(diǎn)思考

我國法律援助制度，產(chǎn)生于社會主義法制體系基本確立、市場經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展的九十年代初期。十余年來，政府法律援助體系構(gòu)建初步完成（建立了政府法律援助機(jī)構(gòu)，有一支專職隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，頒布實(shí)施了《法律援助條例》），法律援助理論研究逐步發(fā)展），法律援助事業(yè)得到長足發(fā)展。與此同時(shí)，與政府法律援助相伴而生，相隨而長的還有一支正在成長的力量，這就是社會法律援助組織。

我國法律援助參與者具有多樣性、廣泛性的特點(diǎn)

我國法律援助參與者主體多樣性和廣泛性的特點(diǎn)是由我國目前法律援助和法律服務(wù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)決定的。首先，法律援助的供需矛盾突出。一方面，我國的人口數(shù)量較大，法律援助對象眾多，并且公民法律普及的程度不高，法律援助的需求量大。

法律援助對象不僅要求得到專業(yè)的訴訟代理和辯護(hù)，也需要得到專業(yè)的法律咨詢，非訴訟的法律事務(wù)的指導(dǎo)和代理等其他形式的法律援助服務(wù)。另一方面，專業(yè)法律服務(wù)人員缺少，全國注冊的執(zhí)業(yè)律師不到13萬人，平均每一萬人不足一名律師。同時(shí)，律師分布不均衡，70％左右的律師集中在大中城市,只有30％的律師在為農(nóng)村服務(wù)?；鶎臃晒ぷ髡咦鳛橛兄袊厣姆煞?wù)人員正是為了彌補(bǔ)律師數(shù)量上的不足和分布的不均衡應(yīng)運(yùn)而生的，目前全國基層法律工作者也僅有10萬人左右。法律服務(wù)從業(yè)者的數(shù)量不能滿足社會對法律服務(wù)和法律援助的需求。

因此，在我國，社會不斷增長的法律援助需求與法律援助供給能力不足的矛盾將長期存在，需要更多的社會力量參與到法牽援助工作中來，共同促進(jìn)法律援助工作的發(fā)展。其次，法律援助服務(wù)的成本主要是人力資源成本。從降低和節(jié)約人力資源成本出發(fā)，應(yīng)該對不同的法律援助案件或事項(xiàng)配置不同援助人力資源，合理調(diào)配律師、基層法律工作者和其他參與者的力量，為有不同需求的法律援助對象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助人力資源的最充分地發(fā)揮，防止人力資源的浪費(fèi)，也是解決法律援助供需矛盾突出的有效途徑。

基于上述原因，在法律援助參與者的范圍和對象上，我國的法律法規(guī)作出了兩個(gè)方面的規(guī)定：一方面通過《 刑事訴訟法》、《 律師法》、《 法律援助條例》（以下簡稱《條例》）和司法部《關(guān)于律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》，確定了由專職法律援助律師、社會職業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者共同組成的義務(wù)主體；另一方面對其他社會力量參與法律援助工作作出了靈活的、倡導(dǎo)性的規(guī)定?！稐l例》第八條規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！币恍┓稍牡胤搅⒎ㄒ矊Υ俗鞒隽艘?guī)定。如《安徽省法律援助條例》第三條規(guī)定：“ 法律援助實(shí)行政府主導(dǎo)，社會參與的原則?！?/p>

社會組織參與法律援助活動存在的問題 經(jīng)費(fèi)困難。除個(gè)別經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的法律援助組織外，其他社會組織基本上沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。設(shè)在各社會團(tuán)體的法律援助機(jī)構(gòu)的工作站點(diǎn)情況相對好一些。這些站點(diǎn)雖然沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，但是由于其設(shè)在各社會團(tuán)體內(nèi)部，其辦公經(jīng)費(fèi)一般都會從其所屬部門開支。但是這些組織能利用的辦公經(jīng)費(fèi)有限，所以其業(yè)務(wù)活動受到很大影響，有的形同虛設(shè)，很少開展活動。與上述組織相比，民間組織則困難更大，它們沒有正常穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，有些組織因爭取到境外資金而成立，后因?yàn)榫惩赓Y金收縮或停止而遇到了生存困難。

社會法律援助組織人員的身份不明確，開展法律援助工作較為艱難。社會法律援助組織中具有律師資格的工作人員由于受到執(zhí)業(yè)場所的限制不能取得法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證書，他們在法律援助活動中的身份經(jīng)常受到質(zhì)疑，得不到法院、仲裁機(jī)構(gòu)的相應(yīng)支持，在協(xié)調(diào)處理糾紛及辦案取證等等活動中，辦理案件的工作人員也受到許多限制。由于經(jīng)費(fèi)及專業(yè)服務(wù)資質(zhì)等原因，社會組織的法律援助活動范圍很窄，與法律援助機(jī)構(gòu)的受理案件范圍很多是相同的，沒有成為政府法律援助工作的有效補(bǔ)充。

缺乏有效的管理和監(jiān)督。目前，對社會組織開展法律援助活動還缺乏具體的規(guī)定，針對社會組織踴躍但無序地參與法律援助活動的情況，有些地方的司法行政部門已經(jīng)開始關(guān)注社會組織開展法律援助的情況。但是目前僅僅是與經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的組織保持著經(jīng)常性的工作聯(lián)系；而對未經(jīng)其審查、批準(zhǔn)成立的社會法律援助組織，可以說是基本上不了解其從事法律援助活動方面的具體情況，更談不上管理和監(jiān)督。收費(fèi)問題仍然存在。僅從了解到的情況看，曾經(jīng)發(fā)生有些社會組織因法律服務(wù)方面的收費(fèi)引起糾紛被投訴到司法行政部門的情況。

社會組織參與法律援助定位思考不夠。主要表現(xiàn)在：一是雖然掛了法律援助牌子，但工作仍處在權(quán)益維護(hù)的老模式上，對怎樣開展法律援助思考不夠；二是將政府法律援助機(jī)構(gòu)視為維護(hù)社團(tuán)成員利益的渠道，在工作開展中因依賴政府法律援助而失去 自治品格 ；三是致力于建立

一套與政府法律援助相仿的工作體制，獨(dú)立于政府外開展的卻是與政府法律援助重合的工作。法律援助機(jī)構(gòu)履行職能的主動性和效率有待提高。是否能夠切實(shí)有效地為困難群眾提供及時(shí)、便捷、合格的法律援助服務(wù)，法律援助資源使用效率的高低，都與法律援助機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的好壞有十分密切的關(guān)系。一些法律援助機(jī)構(gòu)重辦案輕管理，疏于履行組織實(shí)施法律援助的職責(zé)，影響了整個(gè)法律援助的工作效率。如何引導(dǎo)社會力量積極參與法律援助 明確參與法律援助的指導(dǎo)思想 我們鼓勵和支持社會組織參與法律援助，目標(biāo)是充分利用社會資源，形成合力，努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面。對社會組織參與法律援助的監(jiān)督和管理，我們要堅(jiān)持：社會法律援助組織與政府法律援助協(xié)調(diào)互補(bǔ)；多元化發(fā)展；不從事有償法律服務(wù)。嚴(yán)格保證質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，建立健全以社會法律援助組織自律為主的內(nèi)部治理機(jī)制。為保證提供合格的法律援助服務(wù)，對社會組織要實(shí)行準(zhǔn)入制度，明確監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。加強(qiáng)政府在法律援助中的責(zé)任 立法方面，加大力度，完善法律援助制度的法律體系。首先要求中央政府對外加大對國際法律援助制度的研究和交流力度，把握世界各國法律援助的發(fā)展趨勢和成熟經(jīng)驗(yàn)，對內(nèi)則應(yīng)及時(shí)采取必要措施，結(jié)合各地法律援助工作實(shí)踐，制定詳細(xì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性指導(dǎo)文件，形成以《 條例》 為基礎(chǔ)，各種配套法律、法規(guī)為輔，相互銜接，多層次、綜合性的法律援助法律體系，確保法律援助事業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。對于地方各級政府而言，則應(yīng)依據(jù)《條例》并結(jié)合本行政區(qū)域財(cái)政、法制狀況，制定符合本地特點(diǎn)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，要本著“量力而行，盡力而為”的原則，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的援助細(xì)則，并隨著地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)做相應(yīng)調(diào)整，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極向中央政府提出立法建議，使公民的法律援助權(quán)利真正具有可靠的法律保障。資金方面，加大資金投入，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，必須加大國家財(cái)政撥款數(shù)額，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算。其次，建立政府性法律援助基金。從實(shí)踐上看，這種基金是一個(gè)很有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的資金籌集途徑。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，法律援助政府性基金可采用以下籌集方式：一是每年由政府從律師行業(yè)收取的營業(yè)稅及個(gè)人所得稅中按一定比例返還給法律援助機(jī)構(gòu)，用做法律援助經(jīng)費(fèi)；二是從福利彩票、募捐扶貧濟(jì)困等各項(xiàng)公用資金中提取法律援助基金；三是政府將部分罰沒款提取一定比例作為基金；四是依法收取應(yīng)由受援人承擔(dān)的合理費(fèi)用，同時(shí)從敗訴的非受援方交納的訴訟費(fèi)用中也可提取一定的比例，作為法律援助基金。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對法律援助機(jī)構(gòu)、社會組織等開展法律援助活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助實(shí)施主體在辦理法律援助案件中的工作紀(jì)律，明確法律援助轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，定期予以監(jiān)督檢查。對法律援助工作人員要加強(qiáng)考核，無論是辦案數(shù)量還是辦案質(zhì)量都應(yīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對于能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人員要堅(jiān)決調(diào)離法律援助隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)和信息交流，注重專業(yè)特色，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會組織開展法律援助的服務(wù)技能和服務(wù)水平。動員、挖掘具有“維權(quán)性質(zhì)”的社團(tuán)組織參與法律援助，橫向延展覆蓋觸角。吸納社會各界支持參與法律援助，更好地維護(hù)困難群體合法權(quán)益，是法律援助事業(yè)深入發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。通過對法律援助受眾人群和服務(wù)實(shí)施主體分析發(fā)現(xiàn)，工、青、婦、殘、老等社團(tuán)組織工作的基本職能是代表和維護(hù)其社團(tuán)成員的合法權(quán)益，其機(jī)構(gòu)具有的維權(quán)特性與法律援助為困難群眾依法維權(quán)的本質(zhì)高度契合，且具有周密的組織網(wǎng)絡(luò)體系，人員、編制和經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定，如果能夠參與到法律援助中來，則是政府法律援助機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。發(fā)展專業(yè)的法律援助志愿者隊(duì)伍，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，活躍工作局面。充分吸收社會律師作為志愿者開展法律援助工作，進(jìn)一步健全完善律師激勵機(jī)制。截至 2013 年 11月，全國共有 28 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒行了法律援助條例，其中僅安徽、福建、江蘇等 12 個(gè)省份規(guī)定“對于開展法律援助工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵”。對此，一是要繼續(xù)擴(kuò)大激勵機(jī)制的覆蓋范圍，在其余的省份中建立獎勵和表彰的激勵機(jī)制，以提升律師辦理法律援助案件的積極性。同時(shí)，激勵機(jī)制應(yīng)當(dāng)以義務(wù)和職責(zé)的形式明確化，具體到條文表述中宜規(guī)定為 “應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵”。突出強(qiáng)調(diào) “應(yīng)當(dāng)”二字，更有利于保障激勵機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)。二是要增強(qiáng)激勵機(jī)制的含金量。激勵機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式主要為獎勵和表彰。一方面，要根據(jù)各地的實(shí)際情況對辦理法律援助案件成績突出的律師給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，另一方面，要切實(shí)加大對在法律援助工作中有突出貢獻(xiàn)的律師事務(wù)所和律師的表彰力度，加強(qiáng)對先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)、宣傳，通過授予榮譽(yù)、提高社會美譽(yù)度的方式來增強(qiáng)廣大律師從事法律援助工作的自豪感和內(nèi)心動力，激發(fā)其熱情和積極性。積極吸納院校學(xué)生為志愿者從事法律援助活動。各地區(qū)可以與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)法學(xué)院合作開展法律援助活動，組織在校學(xué)生到政府法律援助機(jī)構(gòu)和社會組織參與接待咨詢、承辦案件，法律援助機(jī)構(gòu)成為了學(xué)生們的“實(shí)踐課堂”，既為法律援助帶來活力，也儲備了人才。（江西省新建縣人民法院 張小秀 鄧金華）參考資料：

1、宮曉冰: 《中國法律援助制度研究》，北京: 中國方正出版社，20xx 年，第 3 頁。

2、白春花: 《論中國法律援助制度的國家責(zé)任》，《湖南第一師范學(xué)報(bào)》20xx 年第 2 期。

3、張?zhí)K云 馬生廣 《論政府在法律援助制度中的責(zé)任》，《蘭州學(xué)刊》2 0 0 6年 第 4 期）

第二篇：社會力量參與社區(qū)矯正調(diào)研

社會力量參與社區(qū)矯正工作情況調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定、或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。其最大的特點(diǎn)就是具有明顯的開放性與社會參與性，基于該特點(diǎn)，廣泛的吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作是有效的實(shí)現(xiàn)矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段，社會力量參與社區(qū)矯正工作具有無可比擬的價(jià)值優(yōu)勢，可以有效地改善矯正工作人員不足，專業(yè)水平較低的情況。

一、社區(qū)矯正工作基本情況

從調(diào)研情況看，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞工作大局，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作法制化規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)工作，為預(yù)防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構(gòu)建和諧閩侯做出了積極的貢獻(xiàn)。2011年以來，全縣累計(jì)接收社區(qū)服刑人員2776人，在矯389人，重新犯罪率低于全市平均水平，沒有出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象。

（一）強(qiáng)化社區(qū)矯正保障工作。

加強(qiáng)組織保障。閩侯縣于2010年2月開始試點(diǎn)實(shí)施社區(qū)矯正工作，立足實(shí)情、創(chuàng)新思路，于2011年8月在縣司法局增設(shè)社區(qū)矯正科，為閩侯縣轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員提供社區(qū)矯正和安置幫教服務(wù)。并在甘蔗校園路130號投資200萬元改建縣級社區(qū)矯正中心。加強(qiáng)隊(duì)伍保障。在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所配備了1名以上的司法助理員。同時(shí)，采取政府購買服務(wù)的方式，組織6次招聘，現(xiàn)在冊專職社會工作者人數(shù)為88人。從總體上看我縣現(xiàn)有專職社工呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是年輕。全縣專職社工中，35歲以下占95%，一大批年輕人進(jìn)入基層司法行政部門，為基層司法所隊(duì)伍增添了新鮮血液。二是學(xué)歷高。全縣88名社工中，學(xué)歷普遍是在職大專以上。三是專業(yè)強(qiáng)。專職社工中有法律專業(yè)人才，也有具備心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)特長的人才，具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)。四是素質(zhì)好。我縣招考時(shí)全部經(jīng)過嚴(yán)格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達(dá)強(qiáng)，適應(yīng)工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。每年上下半年對全縣司法工作人員開展一次社區(qū)矯正工作專業(yè)培訓(xùn)，有效提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)吸納德高望重、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定法律知識的職工、村干部、律師擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者，一定程度上彌補(bǔ)了我縣社區(qū)矯正工作人員的不足。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。閩侯縣按規(guī)定將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，一定程度保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。加強(qiáng)律師參與社區(qū)矯正，我縣已落實(shí)“一村一法律顧問”制度，各基層司法所充分利用現(xiàn)有資源，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師參與社區(qū)矯正工作，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮律師在社區(qū)矯正工作中的職能優(yōu)勢，扎扎實(shí)實(shí)地推動我縣社區(qū)矯正工作的深入開展。

（二）強(qiáng)化社區(qū)矯正的懲戒作用。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，各級都能準(zhǔn)確把握其刑罰的實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的懲戒作用。加強(qiáng)制度建設(shè)。制定下發(fā)了社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、社區(qū)服刑人員外出請假管理辦法、社區(qū)服刑人員居住地變更管轄爭議處理辦法、社區(qū)矯正重大事項(xiàng)報(bào)告工作實(shí)施意見等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范了矯正對象的接收、日常管理、遷居、請銷假、解矯等事項(xiàng)，完善了定期排查、跟蹤管理、重點(diǎn)對象管理、信息通報(bào)、責(zé)任追究等一系列管理監(jiān)督的配套工作制度。加強(qiáng)信息管理。通過司法所對社區(qū)服刑人員實(shí)行“一人一檔”，及時(shí)記錄矯正人員監(jiān)管過程形成的個(gè)人基本情況報(bào)告、走訪記錄、教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、請銷假、考核、解矯等個(gè)人信息，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地將相應(yīng)信息錄入到社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平。加強(qiáng)監(jiān)管力度。認(rèn)真做好社區(qū)矯正適用前社會調(diào)查評估、接收、宣告、請銷假審批、獎懲等環(huán)節(jié)，細(xì)化報(bào)告、核查、走訪等日常管理要求。實(shí)施分類管理，根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪類型、矯正期限、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、日常表現(xiàn)等情況，按照寬管、普管、嚴(yán)管三個(gè)級別進(jìn)行管理。突出管理重點(diǎn)，加強(qiáng)行政司法部門與公、檢、法等部門的聯(lián)動，嚴(yán)防社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發(fā)性事件的發(fā)生。

(三)強(qiáng)化社區(qū)矯正的改造功能。

加強(qiáng)道德法制教育。針對不同社區(qū)服刑人員制定個(gè)性矯正方案，因人施教，加強(qiáng)思想、法制和道德教育，通過開展讀報(bào)講報(bào)、集中訓(xùn)誡等方式，增強(qiáng)教育效果。同時(shí)，認(rèn)真做好社區(qū)服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。加強(qiáng)社會適應(yīng)性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會保險(xiǎn)等問題。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為生活特別困難的社區(qū)服刑人員提供臨時(shí)救濟(jì)和落實(shí)低保政策，促使其順利融入社會。全縣還建立了24個(gè)社區(qū)服務(wù)基地，并通過定期組織開展社區(qū)服務(wù)，有效增強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的勞動觀念，修復(fù)其社會關(guān)系。加大輔助干預(yù)力度。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

福州大學(xué)城位于閩侯縣上街鎮(zhèn)，我縣依托大學(xué)城高等院校的師生資源聯(lián)合地方其他院校，建立起志愿者團(tuán)隊(duì)，參與社區(qū)矯正工作，打造了法治品牌項(xiàng)目--閩侯縣檢察院福州大學(xué)城檢察室，依托其已建成的青少年維權(quán)警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯(lián)合當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)中學(xué)、荊溪中學(xué)、閩侯四中、祥謙中學(xué)、虎峰中學(xué)、東南學(xué)校、上街實(shí)驗(yàn)學(xué)校、閩侯八中、大湖中學(xué)、小箬中學(xué)、廷坪中學(xué)、洋里中學(xué)、竹岐中學(xué)、鴻尾中學(xué)、良存中學(xué)，通過內(nèi)容和模式復(fù)制，形成法制教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)與團(tuán)縣委聯(lián)合出臺社工介入未成年人幫教、社會調(diào)查、心理咨詢等活動相關(guān)制度文件，落實(shí)青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進(jìn)豐富的教師，學(xué)生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才均參與到社區(qū)矯正工作中來，發(fā)揮專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)化優(yōu)勢，在社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)、普法宣傳、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質(zhì)。

二、面臨的困難與問題

(一)工作銜接缺乏有效機(jī)制。相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、監(jiān)督管理等銜接工作，還出現(xiàn)不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執(zhí)行效果。司法行政機(jī)關(guān)與公、檢、法、監(jiān)獄間的配合協(xié)作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機(jī)制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統(tǒng)籌。

(二)隊(duì)伍建設(shè)急需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來我縣社區(qū)服刑人數(shù)每年不斷遞增，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，但目前有些社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協(xié)理員因待遇低很不穩(wěn)定，隊(duì)伍力量跟不上工作需求。社區(qū)矯正法律性、政策性、專業(yè)性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學(xué)、教育學(xué)、社會心理學(xué)等方面的知識。社會力量參與社區(qū)矯正工作的主要途徑是通過社會志愿者自發(fā)參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規(guī)范空白，大多數(shù)志愿者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，并且人員流動性大，不能提供長期穩(wěn)定的服務(wù)，而且志愿者提供服務(wù)完全為自愿性質(zhì)，沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，缺乏激勵機(jī)制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業(yè)水平不高等制約因素，這些都導(dǎo)致志愿者服務(wù)流于形式，無法深入人心，難以形成規(guī)模。

(三)工作保障經(jīng)費(fèi)偏低。7年來我縣社區(qū)服刑人員人數(shù)不斷增加，辦案費(fèi)用大幅增長，但矯正經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算并未隨之增加,社區(qū)服刑人員矯正經(jīng)費(fèi)年人均1500元，難以滿足工作需要?，F(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)既要用于縣級司法行政機(jī)關(guān)的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，又要用于司法所的日常管理工作經(jīng)費(fèi)，而村（居）委會參與社區(qū)矯正的工作經(jīng)費(fèi)卻為零，無法充分發(fā)揮村、居委會的作用。

(四)管控教育手段不足。矯正機(jī)關(guān)主要通過定位手機(jī)來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機(jī)與社區(qū)服刑人員不能有效捆綁，人機(jī)分離現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在監(jiān)管上存在掌握社區(qū)服刑人員實(shí)際行蹤滯后的狀況。司法行政機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制手段，不能對社區(qū)服刑人員心理形成強(qiáng)大的震懾作用，在入戶走訪調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)難以得到群眾的認(rèn)同和有關(guān)部門的配合，阻礙了社區(qū)矯正工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高社會認(rèn)知度。要從構(gòu)建社會主義和諧社會，落實(shí)依法治國基本方略的高度，進(jìn)一步深化對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的緊迫性和使命感。動員社會各方面力量，利用各種載體，加大對社區(qū)矯正工作的社會宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵、意義和相關(guān)規(guī)定，提高社區(qū)矯正工作的社會認(rèn)知度，消除人民群眾對社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正人員的偏見與誤解。加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)其形成良好的家庭社會責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)感化、幫扶、教育的目的。

(二)強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步健全體制機(jī)制。要著力建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門牽頭組織、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、司法所具體實(shí)施、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和獎懲機(jī)制，把開展社區(qū)矯正工作責(zé)任逐級落實(shí)到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合，切實(shí)做好對社區(qū)矯正人員教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發(fā)揮民政、財(cái)政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會保險(xiǎn)等實(shí)際困難，切實(shí)提高社區(qū)矯正服刑人員教育改造積極性;完善社區(qū)矯正工作信息化管理平臺、社區(qū)矯正人員信息庫等，加強(qiáng)與監(jiān)獄及公安、檢察院、法院等部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺之間的聯(lián)接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步完善矯正銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、適應(yīng)性幫扶、制度流程、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活情況進(jìn)行跟蹤了解，及時(shí)掌握矯正人員的動態(tài)信息，有針對性地開展心理矯治和人文關(guān)懷，增強(qiáng)社區(qū)矯正的工作實(shí)效。

(三)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要下大力充實(shí)基層社區(qū)矯正工作力量，著力建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。一方面，要配齊配強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)專職工作人員，以適應(yīng)日益繁重的工作需要;進(jìn)一步以政府購買服務(wù)的方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，引進(jìn)具有法律知識和心理咨詢知識的專業(yè)人才，并切實(shí)提高其工作待遇，確保隊(duì)伍穩(wěn)定;進(jìn)一步壯大社會志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村(居)社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來，引導(dǎo)志愿者從事社區(qū)矯正志愿工作，從而形成以司法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。同時(shí)，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制，切實(shí)提高教育管理人員在法律知識、矯正監(jiān)管、心理疏導(dǎo)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平。

(四)強(qiáng)化保障機(jī)制，為社區(qū)矯正工作提供保證。要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算，以社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，給予必要的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制。要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，充分運(yùn)用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結(jié)合起來，建立信息化管理長效機(jī)制。建立相應(yīng)的獎勵政策。對積極參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業(yè)、上學(xué)、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和提拔，并對有關(guān)人員給予表彰和物質(zhì)獎勵。

四、前景展望

社區(qū)矯正工作開展以來，各地始終堅(jiān)持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實(shí)際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式，充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊(duì)伍，專群結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。我縣社會力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求相比尚不適應(yīng)。新形勢下，進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

第三篇：社會力量參與社區(qū)矯正工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)六部委《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，近年來，為進(jìn)一步提高我市社區(qū)矯正工作水平，在不斷配齊配強(qiáng)專職執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，廣泛動員各種社會力量共同參與社區(qū)矯正工作，形成了專業(yè)社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與格局，取得了一定的成效。

積極培育社會組織承接社區(qū)矯正服務(wù)。全市各級民政與司法行政部門積極培育發(fā)展承接社區(qū)矯正服務(wù)的社會組織，建立完善社會組織參與社區(qū)矯正的機(jī)制和渠道，并圍繞社區(qū)矯正任務(wù)，探索開發(fā)專業(yè)服務(wù)崗位和項(xiàng)目，通過多種方式向社會組織購買社區(qū)矯正服務(wù)。自去年以來，各地通過組建司法行政社會組織孵化基地并借助孵化基地的平臺功能，先后成立5家社區(qū)矯正工作協(xié)會、1個(gè)陽光社會事務(wù)所和1個(gè)“陽光中途之家”。

積極引導(dǎo)社會工作者開展社區(qū)矯正服務(wù)。充分運(yùn)用社會管理理念，將社區(qū)服刑人員的日常幫教工作以“政府購買服務(wù)”的方式委托給社區(qū)矯正專職工作者，各級司法行政機(jī)構(gòu)堅(jiān)持從社會上通過考試、面試層層選拔的方式，從應(yīng)聘者中公開錄取文化程度高、精神面貌好、奉獻(xiàn)意識牢、專業(yè)對口的優(yōu)秀人員進(jìn)入專職社工隊(duì)伍。如我市沭陽縣及時(shí)抓住教師轉(zhuǎn)崗的有利時(shí)機(jī)，將教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、收入穩(wěn)定的45名教師充實(shí)到社區(qū)矯正崗位上，各地還吸納一定數(shù)量的大學(xué)生村官充實(shí)到社區(qū)矯正專職工作者崗位。目前，全市在職社區(qū)矯正專職工作者213人。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括社區(qū)矯正的概念、社區(qū)矯正的適用人員、社區(qū)服刑人員的交付接收程序、社區(qū)矯正小組成員的組成及矯正小組成員的職責(zé)、對社區(qū)服刑人員的具體監(jiān)管措施等方面，措施靈活、效果明顯，達(dá)到以執(zhí)法監(jiān)管保穩(wěn)定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的。

積極鼓勵志愿者參與社區(qū)矯正工作。積極引導(dǎo)志愿者參與到社區(qū)服刑人員幫教工作中，全市注冊志愿者達(dá)到了2200余名。一是吸收心理醫(yī)生、心理咨詢師等專業(yè)志愿者建立專業(yè)幫教志愿者隊(duì)伍，開展心理測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等，如沭陽縣積極發(fā)揮縣腦科醫(yī)院和縣心理咨詢協(xié)會的人才資源，定期讓經(jīng)驗(yàn)豐富的老專家為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢和心理調(diào)適，并根據(jù)測試結(jié)果，有針對性地開展心理輔導(dǎo)，在心理調(diào)適的同時(shí)進(jìn)行行為矯治。自建立合作關(guān)系以來，共接待社區(qū)服刑人員心理咨詢和心理調(diào)適120人次，為80名咨詢對象解開了心理疙瘩，使他們能夠以健康、平和、積極的心態(tài)接受教育管理，最終順利回歸社會、融入社會。泗洪縣邀請聾啞學(xué)校老師對聾啞社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育，先后為36人次上課140余課時(shí)，解決了聾啞社區(qū)服刑人員管理教育難題。二是組建社區(qū)矯正大學(xué)生村官志愿者隊(duì)伍，依托專業(yè)特長，發(fā)揮大學(xué)生文化素養(yǎng)高、溝通表達(dá)強(qiáng)、活動方式新等優(yōu)勢，運(yùn)用“朋輩教育”模式，通過個(gè)案幫教、心理輔導(dǎo)等形式參與青少年矯正人員幫扶教育。三是突出發(fā)揮“五老”志愿者的作用，通過實(shí)施掛鉤結(jié)對幫教，采取生活上不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，實(shí)施“一對一”、“多對一”的幫扶，大力加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)和生活貧困等重點(diǎn)社區(qū)服刑人員的幫扶工作，確保每名重點(diǎn)人員都有人幫扶。如沭陽縣社區(qū)服刑人員張某因犯濫伐林木罪被社區(qū)矯正。在劉集鎮(zhèn)“五老”志愿者吳克貴、潘松立等人的“包帶”幫教下，自主創(chuàng)建了旋板廠，現(xiàn)有工人24 人，固定資產(chǎn)80多萬元，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)170萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近2年全市“五老志愿者” 對社區(qū)服刑人員實(shí)施“包帶”幫教率達(dá) 87.5%，為有效促進(jìn)社區(qū)服刑人員思想轉(zhuǎn)化、順利回歸社會做出了重大貢獻(xiàn)。

積極發(fā)揮基層自治組織的作用。積極整合村居（社區(qū)）等基層組織資源和社會力量，廣泛開展村居（社區(qū)）司法行政服務(wù)站建設(shè)。工作站負(fù)責(zé)人從村居（社區(qū)）婦委會、調(diào)委會等組織和人員中確定，主要承擔(dān)工作站的日常事務(wù)及配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的幫教與幫扶工作。如：協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)了解本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員思想、工作、生活，活動范圍、社會交往等情況。目前，實(shí)現(xiàn)全市1467個(gè)村居（社區(qū)）矯正工作站全面覆蓋，承擔(dān)本地的社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)等活動。此外，通過搭建社區(qū)服刑人員與社區(qū)、社會不同人群間的互動交流平臺，組織系列社區(qū)活動，讓社區(qū)服刑人員走進(jìn)社區(qū)，參與文藝表演、管理現(xiàn)場、維持秩序、發(fā)放禮品等活動，從而逐步熏陶社區(qū)服刑人員感悟人生，增強(qiáng)其社會責(zé)任感和歸屬感。

積極引進(jìn)企業(yè)、社會組織等提供培訓(xùn)、幫扶等服務(wù)。利用全市100余家愛心企業(yè)把社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入再就業(yè)培訓(xùn)體系，定期公布就業(yè)和培訓(xùn)信息，組織有接受能力和實(shí)際需求的社區(qū)服刑人員免費(fèi)參加技能培訓(xùn)和專場用工招聘會，為有就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員和用人單位提供洽談平臺。如泗洪縣聯(lián)合縣人社局、泗洪中等職業(yè)學(xué)校對全縣部分社區(qū)服刑人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)5期680多人次，有30人多名社區(qū)服刑人員到相關(guān)企業(yè)和單位當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)管理員，有20多人開辦網(wǎng)店。沭陽縣司法局與該縣虞美人瓜果專業(yè)合作社共同成立特殊人群過渡性安置基地，自基地成立以來，已為80余名“三無”等特殊人群解決臨時(shí)就業(yè)問題。此外，還積極鼓勵企業(yè)提供臨時(shí)救助、過渡安置等服務(wù)，如宿豫區(qū)司法局在2011年和秀強(qiáng)玻璃工藝股份有限公司聯(lián)合成立的“陽光中途之家”，先后為8名社區(qū)服刑人員通過了臨時(shí)救助、過渡性安置等服務(wù)。

一是借助青年志愿者力量，提升監(jiān)管效率。建立由機(jī)關(guān)單位青年志愿者、大學(xué)生志愿者等13人組成的“社區(qū)矯正青年志愿者服務(wù)隊(duì)”，協(xié)助社區(qū)矯正工作人員落實(shí)日常監(jiān)管措施，參與社區(qū)矯正人員的調(diào)查評估、信息錄入、信息核查、檔案整理等工作，提升社區(qū)矯正監(jiān)督管理效率，推動社區(qū)矯正工作規(guī)范化。

二是借助社會工作者力量，保證幫教質(zhì)量。建立由4名社會工作者組成的“社區(qū)矯正社工服務(wù)隊(duì)”，協(xié)助開展教育矯正，參與社區(qū)矯正人員心理矯治、制定矯正方案等工作。積極開展社區(qū)服務(wù)，對生活困難的社區(qū)服刑人員、服刑人員未成年子女開展發(fā)放生活物資、一對一心理輔導(dǎo)等幫扶活動。

三是借助義務(wù)工作者力量，開展公益活動。建立由社會義務(wù)工作者和社區(qū)服刑人員等12人組成的“社區(qū)矯正義工服務(wù)隊(duì)”，協(xié)助開展社會適應(yīng)性幫扶工作。組織社區(qū)服刑人員開展社會公益活動，邀請有多年慈善事業(yè)經(jīng)驗(yàn)的老義工談經(jīng)歷、說感受，激發(fā)社區(qū)服刑人員從事社會公益事業(yè)的主動性。

四是借助社區(qū)矯正協(xié)理員力量，進(jìn)行結(jié)對幫扶。創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)矯正協(xié)理員制度，廣泛吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作，由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，聘任社區(qū)內(nèi)熱心社區(qū)矯正工作、具備較高政治素質(zhì)和較強(qiáng)群眾工作能力的人，從事社區(qū)矯正輔助工作。目前共選聘社區(qū)矯正協(xié)理員109名，每名社區(qū)矯正協(xié)理員協(xié)助管理1-3名社區(qū)服刑人員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)理員村級全覆蓋。

一是借力社會工作者力量，提升訓(xùn)誡教育水平。浦江縣矯正辦邀請監(jiān)獄、檢察院、法院、公安局等相關(guān)部門具有豐富專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才組成社區(qū)矯正教育團(tuán)，負(fù)責(zé)每月一期社區(qū)矯正集中訓(xùn)誡教育的授課。教育團(tuán)成員需協(xié)助司法局制作符合社區(qū)服刑人員需求的學(xué)習(xí)教育課件，不定期應(yīng)邀到司法所開展集中教育活動，并為社區(qū)服刑人員提供糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系等服務(wù)項(xiàng)目。邀請心理咨詢師、律師、法律服務(wù)工作者、人力資源專家等組成社區(qū)矯正個(gè)性化服務(wù)團(tuán)，針對社區(qū)服刑人員個(gè)性差異，主要在心理輔導(dǎo)、社會認(rèn)知教育、法律服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等方面開展“一幫一”、“多幫一”等個(gè)性化幫教服務(wù)。目前集中訓(xùn)誡教育已開展2期，集中教育開展45次，共760人次受教；開展法律服務(wù)157人次，指導(dǎo)就業(yè)65人次，提供心理咨詢20人次。二是借力社會培訓(xùn)平臺，拓展就業(yè)幫扶渠道。爭取縣委縣府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室的支持，已將社區(qū)服刑人員和歸正人員“兩類特殊群體”就業(yè)技能培訓(xùn)納入縣“農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高培訓(xùn)工程”計(jì)劃，為其提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，目前共有450余人次完成了技能培訓(xùn)工作。聯(lián)合縣民政局等職能部門為想要自主創(chuàng)業(yè)的刑釋解教人員提供經(jīng)商渠道的政策和信息支持，切實(shí)幫助其順利回歸社會。到目前，共有340余名刑釋解教人員通過幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，在全縣共建立15個(gè)社區(qū)矯正安置幫教基地，主要為生活困難、需要就業(yè)幫助的刑釋解教人員安排過渡性就業(yè)，共安排過渡性就業(yè)400余人次。

三是借力社會志愿者隊(duì)伍，提高矯正監(jiān)管效果。擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍的選聘范圍，積極動員組織青少年工作者、調(diào)解員、“五老”人員、婦女主任、村干部、新居民協(xié)管員等參與到社會志愿者隊(duì)伍中，不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作站力量，目前全縣共有社區(qū)矯正志愿者1180名。制定下發(fā)《浦江縣社區(qū)矯正志愿者管理辦法（試行）》，對社區(qū)矯正志愿者的基本條件、工作職責(zé)、應(yīng)終止社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議的六種情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。年底對優(yōu)秀社區(qū)矯正志愿者根據(jù)上級相關(guān)文件規(guī)定按以獎代補(bǔ)的方式給予一定獎勵，不斷激發(fā)其工作積極性。

始終堅(jiān)持“銜接好、監(jiān)督好、引導(dǎo)好”每一名社區(qū)矯正對象為工作思路，既加強(qiáng)專職執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，也廣泛動員各種社會力量共同參與,形成了專業(yè)社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與的格局，杜絕脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

一是借力基層自治組織發(fā)揮本地優(yōu)勢。積極整合村（居）等基層組織資源和社會力量。村委會配合協(xié)助司法所做好本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的幫教與幫扶工作；

二是成立社區(qū)矯正小組實(shí)施個(gè)性化矯正方案。對每一個(gè)矯正人員及時(shí)成立矯正小組。明確并細(xì)化社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)服刑人員家屬、村干部社會管理網(wǎng)格成員各自的職責(zé)，充分發(fā)揮矯正小組網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管作用。及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員詳實(shí)動態(tài)，并制定或調(diào)整矯正計(jì)劃和方案，確保方案同步、措施靈活、效果明顯，達(dá)到以執(zhí)法監(jiān)管保穩(wěn)定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的；

三是把社區(qū)矯正幫扶工作落到實(shí)處。日常管理上，社區(qū)矯正工作人員要不定時(shí)地入村到戶，深入家訪。與社區(qū)服刑人員面對面談話，掌握其思想動向，妥善解決他們遇到的困難和問題，引導(dǎo)幫助社區(qū)矯正人員減少壓力，增強(qiáng)信心；

四是動員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。對在職在崗的社區(qū)矯正人員，在社會調(diào)查評估時(shí)首先必須與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、同事進(jìn)行座談，調(diào)查情況，征求社區(qū)矯正意見，且至少有一名領(lǐng)導(dǎo)必須作為矯正對象保證人，單位同意協(xié)助司法所進(jìn)行監(jiān)管教育，做到互相配合，互通信息。

一直以來，社區(qū)矯正面臨人手少、任務(wù)重、專業(yè)力量薄弱等瓶頸。近日，北侖區(qū)政法委牽頭，區(qū)司法局等多部門協(xié)同，在北侖新碶街道探索特殊人群服務(wù)機(jī)制改革，率先引入社會組織參與社區(qū)矯正，并由政府購買此項(xiàng)服務(wù)。經(jīng)過3個(gè)月試點(diǎn)運(yùn)行，目前頗有成效。

去“標(biāo)簽化”

被矯正人員，往往被貼上罪犯標(biāo)簽，要順利地融入社會，比常人更為艱難。

1990年出生的小王是一個(gè)河南到北侖打工的小伙子，學(xué)歷不高，在一次糾紛中他以故意傷害罪被判處有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑三年。最近，他按時(shí)參加新碶街道“紅領(lǐng)之家”社會服務(wù)工作室組織的法制教育、心理知識等講座。他說：“上課后，受到了不少教育，讓我受益最大的就是面對現(xiàn)實(shí)接受矯正?！比缃?，他開了一家汽配店，一家人共同經(jīng)營，生活步入正軌。

新碶街道“紅領(lǐng)之家”一直從事公益事業(yè)，在北侖當(dāng)?shù)赜休^高的知名度。今年9月，成立“紅領(lǐng)之家”社會服務(wù)工作室，配合司法所對社區(qū)服刑人員每月進(jìn)行法制教育和組織公益勞動。作為試點(diǎn)區(qū)域，目前新碶街道共有社區(qū)矯正對象122名。

“紅領(lǐng)之家”負(fù)責(zé)人陳軍浩表示，以社會志愿組織的形式參與社區(qū)矯正工作，社區(qū)服刑人員是平等的主動的，可淡化由政府組織的強(qiáng)制特征，更大程度傳遞正能量。

由“管”到“幫” 在以往的社區(qū)矯正中，“管”的成分往往占得比較大，被矯正人員也容易產(chǎn)生逆反情緒。為此，北侖試點(diǎn)政府購買社會組織服務(wù)，參與矯正工作，提供更為專業(yè)的服務(wù)。協(xié)議中，“紅領(lǐng)之家”社會服務(wù)工作室需組織社區(qū)服刑人員開展每人每月2小時(shí)以上法制學(xué)習(xí)教育活動，開展每人每月2小時(shí)以上社區(qū)服務(wù)活動和社會公益勞動，以及落實(shí)每名社區(qū)服刑人員與兩名志愿者結(jié)對，志愿者可采取“一對多”等多種幫扶方式。

今年18歲的小金因偷盜手機(jī)被判拘役五個(gè)月，緩刑八個(gè)月，被學(xué)校開除后，他顯得更為孤僻。芝蘭社區(qū)黨總支書記黃偉君主動對他及家長開展心理輔導(dǎo)。每次幫教談話，黃偉君刻意營造輕松、融洽的氛圍，以友善、尊重、真誠的態(tài)度跟小金及他母親進(jìn)行面對面的交流和溝通。經(jīng)過幾次輔導(dǎo)，小金開始學(xué)會與人正常交往。

北侖區(qū)司法局副局長劉德方認(rèn)為，社區(qū)矯正人員、歸正人員、吸毒人員、重性精神病人等四類特殊人群是比較容易影響社會穩(wěn)定的敏感人群，也是需要給予特殊關(guān)愛的重點(diǎn)人群。引入專業(yè)的社會組織力量，可以使得社區(qū)矯正由單純的“管制”，到量身定做的“幫扶”，幫助矯正人員走出陰影，在陽光下生活。

培養(yǎng)感恩社會之心 日前，“紅領(lǐng)之家”提出項(xiàng)目菜單式服務(wù)，激發(fā)主動性，每月制訂活動、學(xué)習(xí)菜單，特殊人群根據(jù)自己的身體狀況、時(shí)間安排等，進(jìn)行自主選擇、申報(bào)活動；同時(shí)，把特殊人群的義務(wù)勞動融入敬老、護(hù)綠等志愿服務(wù)活動中，逐漸培養(yǎng)他們感恩社會、回報(bào)社會之心。

有關(guān)法律人士認(rèn)為，社區(qū)矯正，不能僅僅依靠政府的力量，需要吸引更多社會力量參與。比如，社會組織具有心理、教育等方面專業(yè)人才優(yōu)勢，他們以兼職的形式參與活動，做到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，可大大提高社區(qū)矯正工作的針對性和實(shí)效性。

北侖區(qū)司法局副局長劉德方表示，民間組織本身就設(shè)立在民間，組織的成員大多來自社區(qū)，相對于官方組織而言，他們更易接近群眾，使大家產(chǎn)生認(rèn)同感。據(jù)悉，下一步，北侖區(qū)司法局將積極配合“紅領(lǐng)之家”社會服務(wù)工作室推進(jìn)歸正人員的服務(wù)工作，逐步完善“政府主導(dǎo)推動，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會多方參與”的格局。

第四篇：社會力量參與消防事業(yè)調(diào)研報(bào)告

社會力量參與消防事業(yè)調(diào)研報(bào)告

社會力量參與消防事業(yè)，有助于發(fā)揮其自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)國家消防力量不足，形成消防安全共治格局?！断婪ā返?條規(guī)定國家鼓勵和支持社會力量開展消防公益活動，為社會力量參與消防事業(yè)提供了法律依據(jù)。通過評估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會力量在消防事業(yè)中已有相當(dāng)程序的參與，也發(fā)揮了重要作用，但由于體制機(jī)制等制約，社會力量參與消防工作尚存不足，亟待改善。

一、社會力量參與消防事業(yè)的現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社會力量參與消防事業(yè)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是參與消防檢查。

部分社會組織通過各種形式參與消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患后向被監(jiān)督對象提出警示或整改意見，具體有三種形式：一是部分行業(yè)協(xié)會對會員企業(yè)開展消防檢查，發(fā)現(xiàn)問題后要求會員企業(yè)整改；二是部分政府部門委托第三方機(jī)構(gòu)對企事業(yè)單位進(jìn)行消防安全檢查；三是部分社會組織積極參與消防救援機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查。社會組織特別是行業(yè)協(xié)會等參與消防檢查有其特殊優(yōu)勢，因?yàn)槠渑c相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)關(guān)系密切，更了解其中的”潛規(guī)則”，更能識別風(fēng)險(xiǎn)隱患。正如部分政府部門反映，受制于自身專業(yè)能力，如果沒有第三方機(jī)構(gòu)參與，自己根本發(fā)現(xiàn)不了問題。

二是參與消防宣傳。

部分社會組織積極參與消防安全的宣傳教育工作，如部分行業(yè)協(xié)會和志愿者組織通過各種形式向公眾宣傳消防知識。社會組織參與消防宣傳的優(yōu)勢有二，一方面其與群眾聯(lián)系更加密切，更容易得到認(rèn)可；另一方面社會組織往往行動能力更強(qiáng)，能夠彌補(bǔ)科層制的政府體系效率上的不足。

三是參與消防評估。

部分社會力量參與了消防設(shè)施、場所或行為的安全評估工作。例如，2018年國家機(jī)構(gòu)改革將建筑工程的消防驗(yàn)收職責(zé)由消防救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交住建部門行使，但住建部門由于人員不足和專業(yè)知識制約，在地方財(cái)力允許的情況下，通常會委托第三方機(jī)構(gòu)對建筑工程的消防安全進(jìn)行評估，并根據(jù)其估結(jié)果做出行政決定。因此，第三方機(jī)構(gòu)評估的專業(yè)水平，直接影響著對建筑工程消防安全監(jiān)管的質(zhì)量。

四是參與消防救援。

部分社會組織參與滅火救援或者其他應(yīng)急救援活動，減輕了國家綜合性消防隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)的壓力。志愿性的社會應(yīng)急救援隊(duì)伍在確保自身安全的前提下，憑借其掌握的一定救援技能和專業(yè)的設(shè)施設(shè)備，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行先期處置，對受災(zāi)群眾實(shí)施救援救助、緊急疏散、轉(zhuǎn)移救護(hù)，并及時(shí)與政府的消防救援隊(duì)伍對接，為其提供現(xiàn)場信息，為滅火和其他應(yīng)急救援工作提供了有力幫助。

二、社會力量參與消防事業(yè)面臨的問題

由于體制機(jī)制原因，目前社會力量對消防事業(yè)雖有一定程度參與，初步發(fā)揮了積極作用，但仍面臨著諸多問題。

第一，保障和激勵機(jī)制明顯不足。應(yīng)急救援工作繁重且危險(xiǎn)，完善的保障和激勵機(jī)制才能更好激發(fā)參與者的積極性。但是，現(xiàn)行法律對社會力量參與應(yīng)急救援的保障明顯不足。一是專職和志愿消防隊(duì)伍的裝備和資金不足，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，無法承擔(dān)較大的應(yīng)急救援任務(wù)。二是國家對于專職和志愿消防隊(duì)伍因參與應(yīng)急救援而導(dǎo)致的人員傷亡缺乏相應(yīng)保障。部分地方反映，國家綜合性消防隊(duì)伍的人員因應(yīng)急救援出現(xiàn)傷亡的，國家有一系列保障措施，但對于專職和志愿消防隊(duì)伍的人員則沒有相應(yīng)保障，這嚴(yán)重影響后者的工作積極性和崗位認(rèn)同感。三是部分社會組織參與火災(zāi)等應(yīng)急救援都是自掏腰包，成本較大又得不到相應(yīng)補(bǔ)償，可持續(xù)性差。

第二，社會力量參與消防工作的深度和范圍有待擴(kuò)展。當(dāng)前社會力量參與消防事業(yè)仍然是淺層次的，主要是配合有關(guān)部門開展消防檢查、宣傳、評估和救援等工作，社會力量的巨大潛能并未得到充分發(fā)揮。一是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主要仍來源于財(cái)政資金，并未有效引入社會資本參與。二是大多數(shù)地區(qū)并未建立消防公益基金，公益慈善力量的作用未能有效發(fā)揮。三是社會化消防治理模式還未成型，消防工作主要還是依靠消防救援機(jī)構(gòu)，中介組織和社會公眾參與消防工作的渠道和途徑相對狹窄。

第三，社會力量和政府的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動不佳、協(xié)同不暢。政府部門與社會力量的協(xié)同聯(lián)動是應(yīng)急管理領(lǐng)域共治的基礎(chǔ)，但目前兩者之間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制并不順暢。一是政府部門和社會救援隊(duì)伍之間還缺乏健全、穩(wěn)定、持續(xù)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，兩者在應(yīng)急救援中因溝通不暢、信息不對稱等造成的問題還比較多。二是尚未建立政府消防隊(duì)伍和社會救援隊(duì)伍在訓(xùn)練、演練方面的合作模式，影響了兩者在應(yīng)急救援中的統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。

第四，社會力量在消防行動中存在一些失信失范現(xiàn)象。一是部分中介組織和第三方評估機(jī)構(gòu)在參與消防評估和監(jiān)督檢查中存在違法違規(guī)行為，如第三方評估機(jī)構(gòu)違法出具消防驗(yàn)收報(bào)告。二是部分參與消防工作的社會組織不夠?qū)I(yè)，能力不足。除了由退役軍人、退伍消防戰(zhàn)士和專業(yè)技術(shù)人員等組成的社會救援隊(duì)伍外，其他參與消防工作的社會力量大多僅憑一腔熱情自發(fā)行動，缺乏專業(yè)設(shè)施設(shè)備，日常訓(xùn)練不足，難以發(fā)揮實(shí)際作用，有時(shí)因其無序參與還會加重災(zāi)害損失，甚至引發(fā)”二次災(zāi)害”。

三、鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與消防事業(yè)的建議

第一，在《消防法》上為社會參與提供更加充分的依據(jù)和保障。目前，《消防法》僅原則性地規(guī)定鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動，但一方面缺乏具體的制度保障，相關(guān)工作推進(jìn)沒有明確依據(jù)，另一方面則限制了社會資本參與消防工作的范圍和空間。建議將來修改《消防法》時(shí)增加如下內(nèi)容：一是規(guī)定社會力量參與消防工作的具體領(lǐng)域和保障措施；二是規(guī)定鼓勵社會資本參與消防事業(yè)的原則和措施，為社會資本參與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部分消防工作的市場化運(yùn)營提供制度空間；三是規(guī)定社會力量參與消防工作時(shí)的義務(wù)和責(zé)任。

第二，健全社會力量參與消防事業(yè)的激勵機(jī)制。一是加大對社會力量參與消防事業(yè)的表彰獎勵力度，在國家和地方層面都可探索設(shè)立”消防貢獻(xiàn)獎”，為消防事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人提供獎勵。二是出臺消防事業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策，對于投資公共消防事業(yè)的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人給予相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠。三是引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與消防事業(yè)，包括消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防救援隊(duì)伍建設(shè)和消防培訓(xùn)等事項(xiàng)，都可以引入社會資本投資。四是鼓勵社會力量捐贈消防事業(yè)，探索建立國家和地方層面的消防基金。設(shè)立消防基金能夠使民間投入產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，為推動消防事業(yè)社會化發(fā)揮更大作用。五是各級政府應(yīng)探索建立補(bǔ)償機(jī)制，對參與消防事業(yè)的社會力量在津貼補(bǔ)助、傷害保險(xiǎn)、購裝免稅等方面提供保障性優(yōu)待。六是建立上升機(jī)制，將貢獻(xiàn)突出、產(chǎn)生重大影響的社會消防救援人員吸收進(jìn)入國家綜合性消防隊(duì)伍。

第三，搭建社會力量和政府部門的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。一是各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其引導(dǎo)、支持、監(jiān)督社會應(yīng)急救援力量的職能，明確社會應(yīng)急救援力量快速動員、應(yīng)急響應(yīng)、裝備調(diào)用等機(jī)制和方式，真正從架構(gòu)上、制度上把其納入國家應(yīng)急救援體系。二是強(qiáng)化社會力量在突發(fā)事件信息報(bào)告、先期處置、救援協(xié)助等方面的能力，逐步實(shí)現(xiàn)對參與消防工作社會力量的統(tǒng)一調(diào)度指揮，提升社會力量參與應(yīng)急救援的效率。三是建立權(quán)威性、實(shí)用性、專業(yè)性的消防宣傳協(xié)同機(jī)制，利用社會力量開展多層次、多內(nèi)容、多形式的消防知識宣傳活動。四是強(qiáng)化信息化的技術(shù)支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，升級消防救援指揮平臺，把社會力量的數(shù)據(jù)接入指揮平臺，強(qiáng)化力量部署、資源調(diào)配、應(yīng)急指揮等信息的聯(lián)通共享，為社會力量參與應(yīng)急救援提供有力技術(shù)支撐。五是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化的共訓(xùn)共演，各級政府按照專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)水平、裝備水平建立吸收社會應(yīng)急救援力量參與的訓(xùn)練、演練機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等政府應(yīng)急力量與社會應(yīng)急力量共同訓(xùn)練演練，提高這些隊(duì)伍的應(yīng)急救援協(xié)同能力。

第四，完善社會力量參與消防工作的監(jiān)督機(jī)制。針對某些社會力量參與消防工作時(shí)的失信失范行為，有必要完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。一是民政部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉消防事務(wù)社會組織的監(jiān)督；二是消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，對有失信違法行為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處并列入失信聯(lián)合懲戒名單；三是建立針對中介機(jī)構(gòu)的評估分級制度，使其中介服務(wù)受到實(shí)質(zhì)性約束；四是健全對各類社會應(yīng)急救援組織的培訓(xùn)教育機(jī)制，提高其參與應(yīng)急救援的實(shí)際能力。

第五篇：社會力量參與社區(qū)矯正的若干理論問題探討

社會力量參與社區(qū)矯正的若干理論問題探討

中國的社區(qū)矯正工作正在迅速發(fā)展。隨著社區(qū)矯正工作的深入，一些深層次的問題涌現(xiàn)出來，需要加以探討。本文探討關(guān)于如何利用社會力量開展社區(qū)矯正工作的一些基本理論問題。這方面的探討將有利于完善中國社區(qū)矯正制度，能夠促進(jìn)社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、引言

利用社會力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。在討論有關(guān)問題之前，首先應(yīng)當(dāng)對“社會力量”進(jìn)行界定。

在社區(qū)矯正工作中所說的“社會力量”，是指在社區(qū)矯正工作中可以利用的社會人力、組織和設(shè)施、技術(shù)、資金等總稱。社會力量也可以稱為“社會資源”。

在這些可以利用的社會力量中，社會人力具有核心的地位。社會人力是比其他任何社會力量都重要的社會資源，他們雖然不具有執(zhí)法者的身份，不是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的公務(wù)員，但是在社區(qū)矯正工作中所起的作用是不能被低估的。

從目前社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及社區(qū)矯正的未來發(fā)展考慮，可以將參與社區(qū)矯正工作的有關(guān)人員統(tǒng)稱為“社區(qū)矯正工作者”，他們包括兩大部分：

1．社區(qū)矯正執(zhí)法人員。也可以稱為“社區(qū)矯正官員”或者“社區(qū)矯正官”。他們是在社區(qū)矯正中承擔(dān)執(zhí)法職能的國家工作人員。

2．社區(qū)矯正輔助人員。也可以稱為“社會人員”。他們是輔助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作的人員。

除了社會人力之外，在社區(qū)矯正工作中，也應(yīng)當(dāng)重視利用其他社會力量或者社會資源。

二、社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要性

利用社會力量開展社區(qū)矯正工作，無論是對于國家和社會，還是對于社區(qū)服刑人員和他們所在的社區(qū)，都具有十分重要的意義。

1.對國家和社會的重要性

從國家和社會來看，利用社會力量開展社區(qū)矯正的重要性主要體現(xiàn)在下列方面：

（1）體現(xiàn)社區(qū)矯正的特點(diǎn)

社區(qū)矯正的本質(zhì)特點(diǎn)之一，就是在社區(qū)中對服刑人員開展管理和改造工作，即所謂的“社區(qū)參與性”。⑴在這個(gè)特點(diǎn)之中，當(dāng)然地蘊(yùn)含著利用社區(qū)中的社會力量開展社區(qū)矯正的含義。也就是說，要充分利用服刑人員所在社區(qū)中的各種資源，共同進(jìn)行服刑人員的管理，促進(jìn)服刑人員的改造。如果在社區(qū)矯正中不重視研究和利用當(dāng)?shù)氐纳鐣α浚焉鐓^(qū)矯正孤立成為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自己的工作，那么，就不能體現(xiàn)社區(qū)矯正的本質(zhì)特點(diǎn)，也會增加社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社區(qū)矯正工作的困難性和成本。因此，在社區(qū)矯正中有效利用社會力量，是體現(xiàn)社區(qū)矯正本質(zhì)特點(diǎn)的重要方面。

2）節(jié)省刑罰執(zhí)行的資源

利用現(xiàn)有的教學(xué)機(jī)構(gòu)對服刑人員進(jìn)行教育工作，可以大大節(jié)省新建教學(xué)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，也不必招募專門的教學(xué)人員；利用現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施和成熟的技術(shù)開展社區(qū)矯正工作，不僅可以節(jié)省新增技術(shù)設(shè)施的資金，還可以提高社區(qū)矯正工作的技術(shù)水平。

3）提高社區(qū)矯正的效率

在開展社區(qū)矯正工作的過程中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要對服刑人員進(jìn)行多方面的控制和幫助活動。在進(jìn)行這些活動的時(shí)候，如果重視利用社會力量，可以大大提高社區(qū)矯正工作的效率。例如，在開展服刑人員的控制活動時(shí)，如果利用現(xiàn)有的技術(shù)資源，包括信息技術(shù)、心理測量技術(shù)等，就可以提高控制服刑人員的效率。司法所工作人員通過電話了解服刑人員的情況，可以在很大程度上節(jié)省面對面接觸所要花費(fèi)的資源。通過心理測量技術(shù)了解服刑人員的情況，并且在對服刑人員的人身危險(xiǎn)性進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，對高危險(xiǎn)性服刑人員

進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對低危險(xiǎn)性服刑人員實(shí)行寬松管理，可以大大節(jié)省平均使用監(jiān)管力量所造成的資源浪費(fèi)。

同時(shí)，在對服刑人員進(jìn)行幫助活動時(shí)，如果利用現(xiàn)有的一些技術(shù)，也可以提高幫助服刑人員的效率。例如，由社會上現(xiàn)有的專職心理咨詢?nèi)藛T利用成熟的心理咨詢技術(shù)對服刑人員開展相關(guān)工作，可以更加有效地解決服刑人員的心理、情緒和行為等方面的問題，因?yàn)檫@些專業(yè)人員在從事這些活動中積累的經(jīng)驗(yàn)、擁有的專業(yè)技能等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過社區(qū)矯正工作人員。

2．對社區(qū)服刑人員的重要性

對于社區(qū)服刑人員來說，利用社會力量開展社區(qū)矯正的重要性主要體現(xiàn)在下列方面：

（1）能夠獲得有效的幫助

在社區(qū)矯正工作中利用社會力量，可以使服刑人員獲得有效的幫助。

（2）能夠進(jìn)行有效的溝通

（3）能夠減弱標(biāo)定的效果

3．對社區(qū)發(fā)展的重要性

社會力量參與社區(qū)矯正，對于社區(qū)發(fā)展也具有重要的價(jià)值。這種價(jià)值主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：

（1）促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)

吸收社會力量參與社區(qū)矯正，是對社區(qū)本身所具有的社會控制功能的一種發(fā)展，同時(shí)，也可以促進(jìn)社區(qū)的社會化功能、社會福利保障功能和社會參與等功能的發(fā)展，這些都會促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的建設(shè)。

（2）提高社區(qū)的凝聚力

社會力量參與社區(qū)矯正，可以提高社區(qū)居民的凝聚力。社區(qū)不僅意味著一定的地域空間，更意味著這個(gè)地域空間內(nèi)居民之間的密切關(guān)系，而社區(qū)居民之間的密切關(guān)系，在很大程度上是通過社區(qū)參與來實(shí)現(xiàn)的。吸收社區(qū)居民參與社區(qū)矯正工作，可以讓社區(qū)居民更多地了解社區(qū)中的事務(wù)，更廣地參與社區(qū)中的活動。這種認(rèn)識與活動，不僅可以密切社區(qū)居民之間的關(guān)系，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感，而且也可以提高社區(qū)的凝聚力，增強(qiáng)社區(qū)整合，使社區(qū)居民把社區(qū)建設(shè)看成是自己的重要責(zé)任，更好地組織和團(tuán)結(jié)起來，共同致力于解決社區(qū)中存在的問題，進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)居民的這種變化和狀態(tài)，又會進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。

（3）增進(jìn)社區(qū)的安全感

社會力量參與社區(qū)矯正，可以增進(jìn)社區(qū)的安全感。這是因?yàn)?，通過吸收社會力量參與社區(qū)矯正，利用社會力量多方面地幫助社區(qū)服刑人員，可以有效地解決社區(qū)服刑人員遇到的各種問題，特別是可能引發(fā)他們進(jìn)行社會危害行為的問題。這會大大地減少甚至消除社區(qū)服刑人員產(chǎn)生社會危害行為的因素，從而減弱社區(qū)服刑人員的社會危險(xiǎn)性，預(yù)防他們可能在社區(qū)中進(jìn)行的社會危害行為，使社區(qū)變得更加安全，使社區(qū)居民獲得更大的安全感。

（4）增強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)性

三、社會力量參與社區(qū)矯正工作的原則

1．廣泛利用社會力量的原則

首先，從社會人力來講，要研究、發(fā)掘和利用社會上各種可能的人員，開展社區(qū)矯正工作。在這方面，不僅要研究和利用過去習(xí)慣使用的社會人員，例如，各種具有專業(yè)技能的專業(yè)人員、離退休人員等，也要研究和利用過去不習(xí)慣使用的社會人員，例如，失業(yè)人員、刑釋人員、解教人員等，恰當(dāng)利用他們的優(yōu)勢和特長，開展社區(qū)矯正工作。

其次，從社會組織和設(shè)施來講，要研究、發(fā)掘和利用周圍社區(qū)中各種社會組織和設(shè)施，開展社區(qū)矯正工作。在這方面，不僅要研究和利用家庭、學(xué)校和社區(qū)組織及其設(shè)施，利用它

們開展社區(qū)矯正工作。還要注意研究和利用其他社會團(tuán)體和組織及其相關(guān)的設(shè)施，開展社區(qū)矯正工作。

再次，從社會技術(shù)來講，要重視利用社會上已經(jīng)成熟和普遍使用的技術(shù)開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要關(guān)注社會上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程與應(yīng)用狀況，注意它們與社區(qū)矯正工作的聯(lián)系，充分利用有關(guān)的技術(shù)為社區(qū)矯正工作服務(wù)。

最后，從社會資金來講，作為國家刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)矯正的主要資金應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是，也應(yīng)當(dāng)充分重視利用社會資金的問題，通過爭取社會捐助等形式，利用社會資金開展社區(qū)矯正工作。積極有效地利用社會資金開展社區(qū)矯正工作，不僅可以節(jié)省國家的刑罰執(zhí)行資源，而且也是體現(xiàn)社會參與性的重要方面，是吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要途徑。

2．科學(xué)利用社會力量的原則

在社區(qū)矯正中，要盡可能科學(xué)地利用社會力量開展社區(qū)矯正工作。

但是，如果沒有科學(xué)的方法，就不可能達(dá)到有效利用社會力量開展社區(qū)矯正工作的目的。在科學(xué)地利用社會力量參與社區(qū)矯正工作方面，尤其要重視下列問題：

（1）恰當(dāng)選擇。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中社會人員的情況，挑選最符合社區(qū)矯正工作需要的社會人員，參與到社區(qū)矯正工作中。如果偏重一面而忽視另一面，都不可能恰當(dāng)?shù)乩蒙鐣藛T開展社區(qū)矯正工作。

（2）分工合理。要認(rèn)識社會人員的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在社會人員與社區(qū)矯正官員之間進(jìn)行合理的工作分工，在社區(qū)矯正工作中充分發(fā)揮社會人員的特長。

（3）崗前培訓(xùn)。在選擇了恰當(dāng)?shù)纳鐣藛T之后，要對他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徢芭嘤?xùn)，讓他們了解社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，尤其是清楚地了解自己的身份和職責(zé)，明確自己在工作中的任務(wù)，掌握必要的工作技能。

（4）平等對待。在利用社會人員開展社區(qū)矯正工作方面，要充分尊重社會人員的人格和感情，在人格和感情方面平等地對待他們。社會人員雖然在法律地位、專業(yè)知識等方面都與社區(qū)矯正官員有不同程度的差異，但是，他們在人格和感情上，應(yīng)該與社區(qū)矯正官員是平等的，社區(qū)矯正官員不能歧視參與社區(qū)矯正工作的社會人員。

3．有償利用社會力量的原則

在社區(qū)矯正工作中，既要重視利用社會力量開展社區(qū)矯正工作的必要性，又要認(rèn)識無償利用社會力量的局限性，確立有償利用社會力量的原則。這個(gè)原則意味著，要區(qū)分不同情況，有償使用社會力量開展社區(qū)矯正工作。

四、社會力量參與社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵——建立科學(xué)有效的機(jī)制

利用社會力量參與社區(qū)矯正工作并不是權(quán)宜之計(jì)，而是社區(qū)矯正工作的長期需要。為了保證這方面工作的順利進(jìn)行，就需要確立一套恰當(dāng)利用社會力量參與社區(qū)矯正工作的機(jī)制。這是社會力量參與社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵。