第一篇：構(gòu)建溫州食品安全監(jiān)管新格局

關(guān)于構(gòu)建溫州食品安全監(jiān)管新格局的建議

據(jù)溫州市統(tǒng)計局對1800位城鄉(xiāng)居民調(diào)查顯示，隨2014年溫州“毒鳳爪”“黑心油”“假牛肉”等觸目驚心的食品安全事件的發(fā)生，市民2015年對食品藥品安全的關(guān)注度達到了51.5%，相比2014年大幅提高了24.2個百分點。2015年市民最關(guān)注的熱點問題已從2014年的醫(yī)療問題轉(zhuǎn)向食品藥品安全問題，“舌尖上的安全”成為2015年市民心中關(guān)心的頭等大事。鑒此，2015年，溫州市扎實開展食品安全監(jiān)管各項專項整治行動，食品安全監(jiān)管各項工作取得了明顯進展。但對照2015年10月正式實施的新《食品安全法》，還存在以下問題：

1、監(jiān)管能力有待加強。

據(jù)《溫州市統(tǒng)計局對1800位城鄉(xiāng)居民調(diào)查報告》顯示，濫用食品添加劑、違規(guī)使用非食用物質(zhì)、農(nóng)藥殘留、過期食品和“黑作坊”“黑窩點”等使得市民對食品安全倍感擔(dān)憂，而藥品領(lǐng)域的“醫(yī)藥企業(yè)粗制濫造、虛假宣傳”“政府部門監(jiān)管不嚴(yán)”“醫(yī)院和藥店采購、銷售藥品把關(guān)不嚴(yán)”等也使得市民不能放心用藥。不少食品安全專職協(xié)管員、信息員在在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠包裝印刷的有效期、保質(zhì)期、商標(biāo)等標(biāo)識和個人工作經(jīng)驗進行查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，降低了食品檢查的安全率。一些新

組建的檢測檢驗機構(gòu)僅能對農(nóng)藥殘留、二氧化硫、甲醛、吊白塊等8個常規(guī)項目有檢測能力，不能對流通環(huán)節(jié)的諸多食品種類如孔雀石綠、三聚氰胺、塑化劑等進行全覆蓋檢測。部分設(shè)有快速檢測室的農(nóng)貿(mào)市場，由于缺乏經(jīng)費投入和檢測人員，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、源頭管理機制有待健全。

當(dāng)前，溫州農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度雖然已經(jīng)建立，但由于農(nóng)民管理意識淡薄，大部分本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測等證明也不完善，準(zhǔn)出管理還沒真正推廣。同時，溫州的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，生產(chǎn)、加工流通等各環(huán)節(jié)經(jīng)營戶索證索票不完善。

3、協(xié)作聯(lián)動機制有待進一步完善。

在監(jiān)管過程中，各部門缺乏緊密協(xié)作聯(lián)動。在案件處理過程中，鑒定工作協(xié)調(diào)難、法律認(rèn)定適用難。廣大消費者自我保護和維權(quán)意識不夠，主動揭發(fā)檢舉少，線索發(fā)現(xiàn)難，取證難，影響違法犯罪案件的挖掘和查處。

為此建議：

1、加強監(jiān)管能力建設(shè)。

應(yīng)強化屬地管理責(zé)任的落實，加快理順各方關(guān)系，完善議事規(guī)則，加快推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，特別要加強市場監(jiān)管所、街道食安辦及專職人員隊伍建設(shè)，強化街道食安辦的綜合協(xié)調(diào)作用，完善食品安全網(wǎng)格化管理

機制，真正發(fā)揮食品安全協(xié)管員(信息員)的作用。

應(yīng)努力推行食品生產(chǎn)經(jīng)營崗前培訓(xùn)教育制度，把培訓(xùn)合格作為頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的前置條件。應(yīng)加強對經(jīng)營戶索證索票的全面管理，加快推進農(nóng)產(chǎn)品“五有一追溯”(有管理制度、有專門人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測、有產(chǎn)品標(biāo)識，并可以開展質(zhì)量安全追溯)的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度落實。

2、實現(xiàn)食品從源頭到餐桌的全程監(jiān)管。

應(yīng)在從源頭到餐桌的生產(chǎn)過程中，按照科學(xué)分析設(shè)定若干重要的臨界標(biāo)準(zhǔn)點，對可能發(fā)生的危害進行監(jiān)控，以便及時處理。企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求進行自檢，再申請獲得有關(guān)認(rèn)證。為鼓勵企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求進行自檢，應(yīng)出臺針對認(rèn)證企業(yè)的貸款、稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)增強食品行業(yè)從業(yè)者守法生產(chǎn)經(jīng)營意識，鼓勵社會公眾共同抵制不安全食品，為打造安全的溫州食品環(huán)境共同努力。

3、建立聯(lián)動辦案機制。

應(yīng)保持高壓態(tài)勢，建立聯(lián)動辦案機制，推行內(nèi)部、上下、橫向聯(lián)動。通過司法機關(guān)提前介入、聯(lián)合辦案等方式，有效加大食品違法犯罪行為的刑事司法打擊力度。

應(yīng)讓公眾依法有序參與食品安全監(jiān)管的決策，參與食品安全治理，參與食品安全執(zhí)法，積極行使食品安全訴訟和損害賠償權(quán)。應(yīng)圍繞舉報范圍、舉報機構(gòu)設(shè)置、舉報權(quán)利實現(xiàn)機制、舉報制約機制、舉報查處與反饋機制、舉報保障機制，以及舉報獎勵機制等，制定食品安全的公眾舉報與獎勵辦法。應(yīng)賦予消費者保護組織或其他公益組織提起公益性團體訴訟的權(quán)力。同時，應(yīng)圍繞食品安全新聞媒體監(jiān)督環(huán)境營造、媒體記者食品安全監(jiān)督素質(zhì)培育、監(jiān)督權(quán)力的法律保護、監(jiān)督結(jié)果的披露，以及對被披露單位懲戒等問題，充分發(fā)揮媒體力量，構(gòu)建食品安全的新聞媒體監(jiān)督治理模式，建立社會共治激勵機制，建立全民參與監(jiān)督機制，努力形成全民參與監(jiān)督食品安全的工作格局。

4、創(chuàng)新工作思路，探索監(jiān)管新辦法。

應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)等資源，與互聯(lián)網(wǎng)攜手打造“食品安全監(jiān)管網(wǎng)”這一開放式系統(tǒng)平臺。通過開發(fā)管控平臺，實現(xiàn)食品安全智慧建設(shè)。食品安全監(jiān)管有關(guān)單位在“食品安全監(jiān)管網(wǎng)”這一開放式系統(tǒng)平臺上，通過其“食品經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”、“食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)電子追溯系統(tǒng)”、“食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)”等子系統(tǒng)，設(shè)立食品安全信用與監(jiān)控追溯平臺，實現(xiàn)覆蓋食品經(jīng)營許可和食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全過程的信息化監(jiān)管，建立各行為主體的信息共享機制和食品安全信息數(shù)據(jù)庫，實施食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全過程質(zhì)量安全及相關(guān)信息順向追蹤和逆向回溯，真正做到“以互聯(lián)網(wǎng)平臺提升監(jiān)管效能，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動監(jiān)管創(chuàng)新，以海量信息資源促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在此平臺的實施過程中，可學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，通過電子“一卡通”和“外包裝加貼二

維碼”，以“數(shù)字化”方式，在產(chǎn)品包裝袋上注明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名、認(rèn)證號碼等，加工者則應(yīng)標(biāo)注加工批量等信息，農(nóng)產(chǎn)品則要標(biāo)注收獲和上市日期，以及使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期，食品原料、食品添加劑的使用情況、儲存運輸過程等信息，促進追溯制度規(guī)范化、科學(xué)化，保證發(fā)生食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究。

第二篇：如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

食品安全是一個重大的公共衛(wèi)生問題，直接關(guān)系到人民身體健康和生命安全以及社會穩(wěn)定，食品行業(yè)是我國經(jīng)濟建設(shè)的支柱，食品的繁榮帶動了食品添加劑企業(yè)的迅速發(fā)展。食品添加劑在現(xiàn)代食品工藝中功不可沒，可以說，沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心全國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄統(tǒng)計，2005年在冊的食品添加劑企業(yè)約1200多家，然而，食品添加劑在帶給我們豐富多彩的食品形態(tài)外，也存在食品安全問題，本文從食品添加劑審批、生產(chǎn)流通、使用各個環(huán)節(jié)可能存在的危險因素加以論述，并就生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者在食品添加劑安全體系構(gòu)建中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和作用加以闡述。

1.存在問題分析

1.1 許可審批階段

我國目前對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實行衛(wèi)生許可，生產(chǎn)企業(yè)必須達到食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范的要求，并取得省級以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證方可生產(chǎn)經(jīng)營。目前的現(xiàn)狀：對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)，部分不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)了衛(wèi)生許可證；甚至存在未經(jīng)審批無證生產(chǎn)現(xiàn)象。

1.2 生產(chǎn)流通階段

原料索證程序沒有落實，缺乏對購進原材料的檢驗?zāi)芰Γ|(zhì)量不能保證；企業(yè)自身管理水平低，操作程序和衛(wèi)生制度不健全；中小型企業(yè)廠房設(shè)施、布局不合理，設(shè)備設(shè)施落后；產(chǎn)品出廠缺乏質(zhì)量控制，檢驗?zāi)芰β浜螅唤?jīng)營環(huán)節(jié)缺乏管理，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在問題；產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注混亂，未按照食品添加劑管理辦法和使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求標(biāo)注；標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，2038種食品添加劑［1］只有200多種有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大都沒有經(jīng)權(quán)威部門審定，造成標(biāo)準(zhǔn)缺項或標(biāo)準(zhǔn)值制定不合理。

1.3 使用階段（食品企業(yè)消費階段）

①食品添加劑使用者對食品添加劑的知識缺乏相關(guān)的衛(wèi)生知識，購進未經(jīng)衛(wèi)生許可的不合格產(chǎn)品或非食品添加劑作為食品添加劑使用。②超標(biāo)和超范圍使用問題。主要是防腐劑、面粉處理劑、高倍甜味劑、復(fù)合食品添加劑和部分合成色素，這幾類在使用中容易超標(biāo)或超范圍使用。造成超標(biāo)超范圍使用的原因，既有生產(chǎn)企業(yè)的問題，也有應(yīng)用企業(yè)的問題，主要有以下幾個方面：一是對防腐劑的作用機制不了解。認(rèn)為加得越多效果越好，致使防腐劑使用超標(biāo)。二是高倍甜味劑超標(biāo)準(zhǔn)超量使用主要還是低成本的利益所驅(qū)使。三是復(fù)合食品添加劑和部分合成色素主要是超范圍使用問題，因為GB2760對每種食品食品添加劑都規(guī)定了特定的使用范圍，由幾種添加劑復(fù)配的復(fù)合添加劑的范圍應(yīng)該是每種添加劑使用范圍的交集；而合成色素的使用范圍限制較嚴(yán)，有些食品中不允許使用。

2.管理對策

2.1 發(fā)揮政府的作用

2.1.1 在許可階段

①從源頭抓起，嚴(yán)格準(zhǔn)入。制定相關(guān)政策，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)企業(yè)審批程序，衛(wèi)生行政部門應(yīng)對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)全面審查包括：原料購進、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)過程、質(zhì)量管理、人員管理、產(chǎn)品檢驗、儲藏運輸、標(biāo)簽等。對工藝落后、設(shè)備陳舊、又不能對產(chǎn)品進行檢驗，可能存在安全隱患的小作坊式的生產(chǎn)企業(yè)，不予許可，提高食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高我國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化水平；對非法生產(chǎn)加工企業(yè)堅決予以取締。②建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國2038種食品添加劑只有200多種制定了國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，急需建立符合國情并與國際接軌的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高該行業(yè)在國際上的競爭力。暫時不具備制定國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)由技術(shù)權(quán)威部門組織制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在省級技術(shù)監(jiān)督部門備案。

2.1.2 在生產(chǎn)流通領(lǐng)域

監(jiān)管是法律賦予政府參與社會公共管理活動所必須履行的法定義務(wù)與權(quán)利，監(jiān)管部門應(yīng)采取一切有效措施把好食品安全這最后一道“衛(wèi)士”關(guān)卡。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)是通過對食品生產(chǎn)加工者的管理，最大限度的減少食品風(fēng)險。政府依據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)進行生產(chǎn)銷售，并在必要時采取制裁措施。

2.1.3 加強各環(huán)節(jié)食品安全意識教育

針對不同食品添加劑品種及其特點，對生產(chǎn)者如何安全生產(chǎn)、經(jīng)營者如何安全銷售和使用者如何安全使用施以不同的內(nèi)容，把培訓(xùn)真正做到實處。

2.2 強調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任

2.2.1 樹立企業(yè)是食品添加劑產(chǎn)品第一責(zé)任人的理念明確食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任，應(yīng)該保證在食品添加劑加工鏈各環(huán)節(jié)（原材料購進、生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企業(yè)誠信檔案［2］。誠信檔案是生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的與誠信有關(guān)的各種誠信記錄，我們認(rèn)為應(yīng)該包括：食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信承諾書（可在申報衛(wèi)生許可時簽訂），在誠信書中應(yīng)保證生產(chǎn)企業(yè)自覺遵守國家法律、法規(guī)；自覺接受政府、社會的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；保證做到誠信自律為本；保證使用符合衛(wèi)生要求的原材料；保證生產(chǎn)安全衛(wèi)生的產(chǎn)品。誠信檔案還包括食品添加劑原料及產(chǎn)品自檢報告；監(jiān)督機構(gòu)對產(chǎn)品的抽檢報告；消費者對產(chǎn)品的信息反饋情況；各種媒體對企業(yè)及產(chǎn)品的報道。②落實原料索證制度，強制檢驗制度。對購進原材料的檢驗，從源頭把住質(zhì)量關(guān)；企業(yè)依法履行出廠檢驗義務(wù)，未檢驗或檢驗不合格產(chǎn)品不得出廠銷售。③提高企業(yè)自身管理水平，建立健全操作程序和衛(wèi)生管理制度。④更新設(shè)備、改進工藝、提高生產(chǎn)加工水平。⑤嚴(yán)格按照《食品添加劑管理辦法》和《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識。內(nèi)容應(yīng)包括食品添加劑的品種、名稱、主要原料或配方、使用范圍、最大使用量、使用方法、衛(wèi)生許可證號、生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、注意事項等，讓使用者明明白白放心使用。我們還認(rèn)為食品添加劑標(biāo)簽、標(biāo)識除標(biāo)注可溯源的產(chǎn)品信息外還應(yīng)標(biāo)注監(jiān)管者的信息，使監(jiān)管者真正負(fù)起責(zé)任來，有利于消費者監(jiān)督和信息反饋。醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)搜集整理

2.2.2 建立食品添加劑安全標(biāo)識與追溯制度所謂標(biāo)識追溯制度指從生產(chǎn)源頭開始，對加工、銷售、使用過程進行詳細記錄并存檔，食品要加貼標(biāo)簽標(biāo)識，標(biāo)簽標(biāo)識要可以溯源［3］。鑒于食品添加劑具有特定的食品使用范圍、最大使用量的特殊性，產(chǎn)品不是被消費者直接食用，而是作為添加成分被添加到食品中去，有的還要作為復(fù)合食品添加劑的原料之一，被再次組合成新的食品添加劑，經(jīng)過多次加工復(fù)配，最終用于食品中去，就這點而言，食品添加劑的標(biāo)識信息的可溯源性尤為重要，它可以提供從原料的產(chǎn)地信息、到產(chǎn)品的加工信息、直到終端用戶使用的各個環(huán)節(jié)的信息。

2.3 建立中國食品安全信息系統(tǒng)，發(fā)揮公共媒體和消費者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的親身利益的大事，沒有廣大消費者的知情和積極參與和強大的社會輿論導(dǎo)向是很難想象的。因此要鼓勵新聞媒體實施輿論監(jiān)督，及時曝光各類偽劣產(chǎn)品的違法行為。政府要建立有效的食品安全信息傳導(dǎo)機制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的手段，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、公告等形式定期發(fā)布食品生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)測信息，為消費者提供食品安全的真實情況，減少消費者由于信息不對稱而出現(xiàn)的食品不安全因素，增強其自我保護意識和能力。

通過培訓(xùn)教育食品生產(chǎn)企業(yè)這一食品添加劑的消費者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加劑不購買、不使用，使得假冒偽劣產(chǎn)品失去市場；對符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定添加，嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用，保證食品安全；另一方面通過政府權(quán)威部門發(fā)布的食品安全信息對最終產(chǎn)品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者進行正確引導(dǎo)，通過他們的購買意愿信號的傳遞對生產(chǎn)者的安全食品供給形成內(nèi)在的激勵［4］。

參考文獻

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［3］白云峰，陸昌華，李秉柏。畜產(chǎn)品安全的可溯源管理［J］。食品科學(xué)，2005，26（8）：473

［4］何坪華，何新生，周德翼。從消費者角度檢視我國食品安全信息的缺失［J］。河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，12（1）：93－96 孟衛(wèi)東、張博

第三篇：淺談食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

淺談食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

[摘要]近年來，由于食品安全監(jiān)管體系不完善，造成食品安全事故時有發(fā)生。文章從分析當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系和相關(guān)法律規(guī)定入手，結(jié)合工作實踐，提出食品安奎監(jiān)管體系的基本構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管體系；構(gòu)建

[作者簡介]黃海文，廣州市增城質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所，廣東廣州，511300

[中圖分類號]TS201，6

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0027-0002

一、食品安全監(jiān)管體系的概念

(一)《食品安全法》的描述

新通過的《中華人民共和國食品安全法》未明確表述相關(guān)定義，但從具體內(nèi)容中可以看出至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：食品安全的領(lǐng)導(dǎo)、組織框架和職責(zé)；對食源性疾病、食品污染和其他有害因素的監(jiān)測和風(fēng)險評估工作；食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架和制定；檢驗檢測機構(gòu)及職能；生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、行業(yè)協(xié)會、政府監(jiān)管部門的關(guān)系和各自職責(zé)等。

(二)相關(guān)概念

食品安全監(jiān)管體系是指政府監(jiān)督管理部門應(yīng)用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他監(jiān)管措施，依法對食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理的職能框架和組織系統(tǒng)。食品安全監(jiān)管體系的主體是參與食品安全監(jiān)管的部門、單位或個人，客體是食品污染、危害、風(fēng)險和各類食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

二、食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)成(一)組織網(wǎng)絡(luò)體系

1，食品安全國際組織對組織網(wǎng)絡(luò)的描述。組織網(wǎng)絡(luò)涉及一個國家或地區(qū)食品安全監(jiān)管職能在政府部門間的分配及相互關(guān)系。國際糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織認(rèn)為各國的食品安全組織網(wǎng)絡(luò)體系分為三種類型：單一部門型、多部門型、整合型。

2，我國食品安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)。我國自2002年成立國家食品藥品監(jiān)管局以來，實行的是多部門分段管理、綜合協(xié)調(diào)的模式，即農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商和衛(wèi)生部門分別負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、食品生產(chǎn)加工、流通和消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各地成立食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。

《中華人民共和國食品安全法》明確了國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會和各部門的分段監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。

3，完善組織網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)想。進一步構(gòu)建中央、省、地直至街道政府、居委會的五級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。由于食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的隱蔽性、地域性特點，要強化基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相應(yīng)的監(jiān)管工作職責(zé)，對非法進行食品生產(chǎn)、加工、儲存、銷售的行為，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、督促監(jiān)管部門的派出機構(gòu)進行查處，或者向上級監(jiān)管部門報告。發(fā)展義務(wù)監(jiān)督員、信息員，協(xié)助監(jiān)管并提供違法案件線索。

(二)責(zé)任體系

1，責(zé)任體系的構(gòu)成。將食品安全與生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生安全等并列為國家經(jīng)濟社會安全體系的重要組成部分。構(gòu)建由食品安全的主體責(zé)任和部門監(jiān)管、行業(yè)管理、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管責(zé)任組成的食品安全監(jiān)管體系。

2，主體責(zé)任。是指食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者等主體對食品安全應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，其中法定代表人負(fù)首要責(zé)任。食品展銷會和農(nóng)產(chǎn)品市場的舉辦者、柜臺出租者對銷售食品的安全承擔(dān)連帶責(zé)任。

3，行業(yè)管理責(zé)任。國家實行大部門制改革后，工業(yè)與信息化，農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要從行業(yè)促進、發(fā)展和管理角度明確相應(yīng)的食品安全責(zé)任。

4，屬地管理責(zé)任。地方各級人民政府要將食品安全狀況指標(biāo)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)體系，制定工作規(guī)劃，落實監(jiān)管機構(gòu)人員編制，將監(jiān)測抽檢、檢測機構(gòu)建設(shè)、技術(shù)和執(zhí)法裝備、突發(fā)事件應(yīng)急處置等專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障轄區(qū)食品安全狀況良好。

5，綜合監(jiān)管責(zé)任。指食品安全委員會辦公室等綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任，通過落實例會制度、會商制度、信息通報和聯(lián)合發(fā)布制度、統(tǒng)一抽檢制度、案件協(xié)作查處機制等，形成監(jiān)管的整體合力。

(三)信用體系

1，信用體系的構(gòu)成。食品安全信用應(yīng)當(dāng)既包括主體信用，即食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用，又包括客體信用，即某品牌、種類食品的信用。主體信用依托于客體信用而存在。信用體系由食品信用的征集、評價、披露和獎懲等一系列制度構(gòu)成。

2，信用體系的實施。由各省(市)政府牽頭，統(tǒng)一歸集生產(chǎn)經(jīng)營者的違法案件、消費者投訴舉報等信息，按照生產(chǎn)經(jīng)營者的信譽度對企業(yè)實行分級管理；根據(jù)監(jiān)測抽檢等結(jié)果對食品按風(fēng)險度實行分類管理。實現(xiàn)監(jiān)管信用信息和其他領(lǐng)域的社會信用信息的互聯(lián)共享，建立對生產(chǎn)經(jīng)營者失信行為的聯(lián)合懲戒機制和對守信行為的聯(lián)合激勵機制。

(四)法律體系

1，現(xiàn)有法律體系的構(gòu)成。從層級劃分，由國家法律、國務(wù)院法規(guī)、各部門規(guī)章、各地方規(guī)章、各地方政府法規(guī)和各級政府部門規(guī)范性文件組成。弊端是與當(dāng)前食品安全分段監(jiān)管的總體框架不符，由于部門立法現(xiàn)象導(dǎo)致執(zhí)法越位和職責(zé)缺位現(xiàn)象。

2，完善法律體系的構(gòu)想。以《食品安全法》作為統(tǒng)籌監(jiān)管工作的總法，國務(wù)院在此基礎(chǔ)上制定《食品安全法》的配套法規(guī)，修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理條例》等，作為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的執(zhí)法依據(jù)，完善流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管法規(guī)。

國務(wù)院和各部門已出臺的法規(guī)、規(guī)章凡與《食品安全法》不一致的，要進行修改或清理。

(五)標(biāo)準(zhǔn)體系

1，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成。從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)上劃分，依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，不涉及推薦性標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)制定的層級t劃分，包括國際標(biāo)準(zhǔn)，國際先進標(biāo)準(zhǔn)，國家、行業(yè)、地方及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍上劃分，包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2，標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。由食品安全綜合監(jiān)督部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門牽頭清理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對矛盾、沖突的標(biāo)準(zhǔn)進行確認(rèn)和調(diào)整。統(tǒng)一歸集食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立信息庫并面向社會提供免費查詢服務(wù)。健全標(biāo)準(zhǔn)制修訂的快速應(yīng)急機制，監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一致、缺失、滯后時，迅速啟動評估機制。及時制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)。密切跟蹤國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)進展情況，健全檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。

(六)檢測體系

1，檢測體系的構(gòu)成。包括全監(jiān)督抽查、生產(chǎn)經(jīng)營者委托檢驗和企業(yè)自檢三種形式。

2，檢測體系的完善。由地方政府制定統(tǒng)一的抽檢計劃，全面、科學(xué)地掌握食品安全總體狀況。統(tǒng)一歸集和共享檢測信息。加強公益性檢測機構(gòu)的建立，為社會提供檢測服務(wù)。強化生產(chǎn)經(jīng)營者的自檢責(zé)任，不具備自檢條件的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)對其經(jīng)營的食品進行檢驗。

(七)風(fēng)險管理體系

1，風(fēng)險管理體系的構(gòu)成。食品安全理論認(rèn)為，風(fēng)險管理是與風(fēng)險評估、風(fēng)險信息交流并列的風(fēng)險分析三要素之一。因此，風(fēng)險管理體系從環(huán)節(jié)上涉及風(fēng)險與危害防控的事前、事中和事后三個階

第四篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機制）、技術(shù)”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運動式”執(zhí)法，缺乏長效機制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現(xiàn)實治理。應(yīng)盡快建立健全切實可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第五篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進機關(guān)效能建設(shè)工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性 根據(jù)我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評，建立健全監(jiān)督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評組對市轄各縣、區(qū)政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標(biāo)評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調(diào)動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評價組，對各縣區(qū)和14個相關(guān)部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續(xù)不斷的綜合考評，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機，推動企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會進入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業(yè)進行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調(diào)動了食品企業(yè)誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)這個平臺，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會后，又適時對市食品安全協(xié)調(diào)委員會成員進行了調(diào)整和增補，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經(jīng)費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協(xié)會這個平臺建設(shè)，促進行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對話，無法及時了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會這個平臺規(guī)范企業(yè)行為，強化行業(yè)自律，切實保護消費者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立蚌埠市食品協(xié)會后，積極吸收各個食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會，現(xiàn)已有團體會員近50家。在市食品協(xié)會的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會和鹽業(yè)協(xié)會。我們充分運用食品協(xié)會這個平臺，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會的作用。市食品協(xié)會從強化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個食品品種通過了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強企業(yè)的市場綜合競爭力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學(xué)機制。由于食品安全涉及多個學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評選活動中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進行現(xiàn)場檢查，綜合考評，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費者協(xié)會等協(xié)會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現(xiàn)場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產(chǎn)安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負(fù)責(zé)同志和全省17個地市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室的負(fù)責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國醫(yī)藥報、中國食品質(zhì)量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進行了現(xiàn)場采訪和報道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準(zhǔn)入專項整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對不符合市場準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了查處。同時，市食品安全協(xié)調(diào)委員會專題向市人大和市政協(xié)報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過驗收，通過驗收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經(jīng)超過50％。豆制品市場準(zhǔn)入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監(jiān)督監(jiān)測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監(jiān)管動態(tài)，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動都聯(lián)系相關(guān)媒體及時報道，不僅擴大了綜合監(jiān)管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報核查處理結(jié)果。所有投訴舉報案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點體會

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重?fù)?dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、推進機關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點問題，落實責(zé)任，加強監(jiān)督。堅持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅持“為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會進步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強求真務(wù)實的自覺性，提高為民服務(wù)的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現(xiàn)了體制、機制、制度的有機統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機制高效規(guī)范運行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監(jiān)管鏈條中，每個環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監(jiān)管部門的好做法及時反映，好經(jīng)驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標(biāo)責(zé)任書。為了完成工作任務(wù)目標(biāo)，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標(biāo)本兼治，著力治本，加強督查督辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實施辦法》，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績，今后的工作中，要把加強機關(guān)效能和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實效的工作態(tài)度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。