第一篇：天津市地方稅務(wù)局關(guān)于稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研報告

天津市地方稅務(wù)局

關(guān)于稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度的

調(diào)研報告

國家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司：

按照總局《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員 制度調(diào)研的通知》（征科便函?2009?116號）的要求，結(jié)合天津地稅的實際情況，我局對稅源專業(yè)化管理與稅收管理員制度的工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

（一）對稅源專業(yè)化管理概念的理解

稅源即指稅收的來源，是貫穿于稅收征管全過程的管理行為。稅源管理的概念，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅申報和稅款征收的基礎(chǔ)上，通過掌握和分析稅源信息，把握稅源的形成、規(guī)模及分布，為促使稅源依法形成稅收、提高納稅人的稅法遵從度，依法采取行政管理和執(zhí)法措施，以及在此過程中開展的相關(guān)工作總稱。

隨著在全系統(tǒng)推行科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化以及征納雙方法律地位平等的現(xiàn)代稅收管理理念，稅源專業(yè)化管理成為當(dāng)前工作的重點。通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動稅源專業(yè)化管理。信息管稅，是稅收征管工作思路的重大變革，是全面提高稅收征管水平的必由之路，信息化與專業(yè)化是密不可分的。

信息，是貫穿稅收征管全過程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。

加強(qiáng)稅收信息化的基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)信息管稅，是促進(jìn)稅源專業(yè)化管理、全面提高稅收征管水平的必由之路。進(jìn)一步擴(kuò)大地稅部門直接掌控的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)活動信息總量，提高數(shù)據(jù)利用的能力和效果，及時發(fā)現(xiàn)和解決稅收征管中的問題，提高稅收征管質(zhì)量，真正實現(xiàn)稅源管理的專業(yè)化水平。

（二）如何對納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理 現(xiàn)將我局運(yùn)用信息化工具推行專業(yè)化分類管理的基本情況報告如下：

1.我局于2007年3月16日啟動了稅收管理工作平臺項目的開發(fā)，2007年12月18日完成

精細(xì)化、專業(yè)化管理，也不利于人力資源的充分利用。由于不同的納稅人對稅收的貢獻(xiàn)不同，不同的納稅人納稅意識不同，不同納稅人的管理難度不同。所以，預(yù)警設(shè)計時刻體現(xiàn)著專業(yè)化分類管理的思想。分類預(yù)警系統(tǒng)可以將納稅人按重點稅源級別分類、也可按行業(yè)分類、還可按任何標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。分類可最細(xì)至單個納稅人。分類預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用對于提高日常稅源管理質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。上線前，難以掌握可能出現(xiàn)問題的管戶；上線后，可以輔助稅管員定位問題體現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理。上線前，稅收管理以事后控制為主；上線后，可以做到事前監(jiān)督。上線前，難以對稅源管理做到專業(yè)化、精細(xì)化；上線后，可自動獲得稅源變動較大企業(yè)的信息。同時在提高基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確度、提高日常管理的及時性等方面分類預(yù)警也起到了的很大的作用。

2.根據(jù)總局和天津市政府關(guān)于稅收屬地征管的有關(guān)文件精神，為貫徹落實稅收屬地化征管，加強(qiáng)稅源管理，規(guī)范和完善稅收秩序，2009年9月1日在全市開展了異地經(jīng)營納稅人稅源調(diào)查工作，清理、優(yōu)化征管系統(tǒng)中的納稅人信息，核查、掌握各項稅源情況，為下一步利用我局的津稅系統(tǒng)、稅收管理工作平臺等信息化工具進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理奠定基礎(chǔ)。

（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 根據(jù)國家稅務(wù)總局明確提出的按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)

略，加快稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)”的現(xiàn)代稅收管理體系的工作要求，以及建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制的工作思路，我局利用稅收管理工作平臺中的稅收分析、稅源監(jiān)控系統(tǒng)以及目前正在修改完善的納稅評估系統(tǒng)，并通過與稽查部門的信息互動逐步建立起稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制。

我局稅收管理工作平臺的建設(shè)目標(biāo)共分五個層次，核心目標(biāo)是加強(qiáng)稅源管理，就是要建立預(yù)警、分析和評估系統(tǒng)，變事后處理為事前控制，提高管理的及時性；

展國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，實行“一證、兩章、一方受理、信息共享”的辦證制度，并開發(fā)了國、地稅信息共享平臺，在方便納稅人的同時，實現(xiàn)了國、地稅信息互通互動。

今后，將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、建委等部門的合作，建立起立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，有效地推動各項稅收征管工作。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊伍 1.加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的稅源專業(yè)化管理的工作理念。通過調(diào)研、整合，形成一套稅源專業(yè)化管理的理論體系，在全系統(tǒng)進(jìn)行推廣，讓稅務(wù)干部了解稅源專業(yè)化管理的工作理念和實現(xiàn)方式，在日常工作中，運(yùn)用科學(xué)的工作方法和信息化工具，實現(xiàn)稅源專業(yè)化管理。加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，要從稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)時開始抓起，讓同志們明確工作思路、開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊伍。

2.加強(qiáng)稅收征管業(yè)務(wù)及信息化方面培訓(xùn)。從稅收征管業(yè)務(wù)及信息化水平方面入手，加大培訓(xùn)力度，通過學(xué)習(xí)、考核，逐步培養(yǎng)稅務(wù)系統(tǒng)中的綜合性人才，建立一支稅源專業(yè)化管理的人才隊伍。

3.充分利用12366納稅服務(wù)信息平臺培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)精英。我局正在推行的12366納稅服務(wù)信息平臺整合了目前稅收征管工作中遇到的各種問題，通過上崗之前的業(yè)務(wù)及信息化培

訓(xùn)，讓工作人員全面掌握我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)行的各項業(yè)務(wù)。在解答納稅人問題的過程中，積累經(jīng)驗，開闊思路，夯實稅源專業(yè)化管理的工作理念。并通過定期輪崗的方式，在全系統(tǒng)普及業(yè)務(wù)知識及信息化。

（五）如何發(fā)揮信息化對稅源專業(yè)化管理的支撐作用 稅源管理是整個稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)。信息化條件下加強(qiáng)稅源管理，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。應(yīng)將信息化做大做全，按照稅源專業(yè)化管理的要求對信息系統(tǒng)進(jìn)行分類開發(fā)，形成一套統(tǒng)一規(guī)范的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，流程再造，完善稅源管理體系。以信息系統(tǒng)作支撐和保障，加快完善預(yù)警分析、納稅評估等應(yīng)用信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，分層次向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢，以保證“信息管稅”的落實。

信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系的本質(zhì)，就是強(qiáng)調(diào)涉稅信息在稅源管理中的核心作用，實現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的縱向互動、橫向聯(lián)動，有針對性地采取相應(yīng)的服務(wù)與管理措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失，切實加強(qiáng)稅源管理。

（六）對稅源專業(yè)化管理的其他意見和建議

2009年全國稅收征管和科技工作會議上將信息管稅確定為當(dāng)前和今后稅收征管與科技工作的思路。當(dāng)前和今后一個

時期，稅收征管和科技工作的指導(dǎo)思想是：確立信息管稅思路，樹立稅收風(fēng)險管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。

信息管稅、稅源專業(yè)化管理將是今后一段時期內(nèi)稅務(wù)系統(tǒng)的一項工作重點，我們需要做的就是加強(qiáng)培訓(xùn)、更新工作理念，培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理人才隊伍的同時，加快信息化建設(shè)，本著科學(xué)化、專業(yè)化、立體化的原則，構(gòu)建全面、統(tǒng)一、規(guī)范的信息化平臺。在工作機(jī)制上，突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，實行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險等分類，對內(nèi)在堅持管戶與管事相結(jié)合的同時，探索按重點戶、重要事項、重點環(huán)節(jié)等分工；在組織形式上，實行個人和團(tuán)隊相結(jié)合的專業(yè)化管理，逐步形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化稅源管理人才隊伍。

二、完善稅收管理員制度的意見和建議

按照國家稅務(wù)總局2005年下發(fā)的《稅收管理員制度（試行）》的文件精神，全面推行稅收管理員制度，大力加強(qiáng)稅收管理員（簡稱“稅管員”）隊伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)，落實崗位職責(zé)，探索專業(yè)化管理方式，對于解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，加強(qiáng)稅源管理發(fā)揮了積極作用，標(biāo)志著我國新的稅管員制度正式建立和實施。

由于經(jīng)營形式的多元化、稅源管理日趨復(fù)雜、以及受傳統(tǒng)管理理念、稅管員年齡和結(jié)構(gòu)、行政管理體制等諸多因素

的影響，現(xiàn)行稅管員制度還存在一些問題，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作實際。主要表現(xiàn)在：一是管理理念同現(xiàn)代化的稅收征管方式不相適應(yīng)。二是稅管員的素質(zhì)不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作的要求，特別是信息化發(fā)展的要求。三是稅管員職責(zé)界定不盡合理，重復(fù)工作較多。四是稅管員工作量不平衡，畸輕畸重，缺乏激勵機(jī)制。有的稅管員管理三、四百戶，有的僅管理幾十戶；有的稅管員每月戶籍管理、稅源監(jiān)控等預(yù)警任務(wù)數(shù)達(dá)到一、二百條，有的稅管員每月任務(wù)數(shù)僅為十幾條，這種工作量上的畸輕畸重挫傷了部分稅管員的工作積極性，同時由于缺乏績效考核和激勵機(jī)制，造成部分稅管員缺乏責(zé)任感，影響了工作的質(zhì)量和效率。五是綜合管理部門的稅管員擔(dān)負(fù)著多個崗位的職責(zé)。郊縣稅務(wù)局一般都有綜合稅務(wù)所，隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，綜合稅務(wù)所的納稅人數(shù)量在大幅增加，但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的數(shù)量有限，稅管員要擔(dān)當(dāng)多個角色，既是辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理人員，又是稅管員、稽查人員，工作量很大，降低了稅源管理的質(zhì)量和水平。六是稅管員存在很大的執(zhí)法風(fēng)險。由于稅管員是稅收征管的重要抓手和載體，人數(shù)眾多，并且有相關(guān)的管戶責(zé)任，必然會帶來“管戶責(zé)任”的執(zhí)法風(fēng)險。而一些行政執(zhí)法的監(jiān)督部門在監(jiān)督稅收行政執(zhí)法過程中，也以此為依據(jù)，追究稅管員的行政執(zhí)法責(zé)任。

鑒于以上情況，我們提出以下幾個方面完善稅管員制度的建議。

（一）明確劃分稅管員與辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理人

員、稽查人員的職責(zé)。

劃清各個崗位的職責(zé)，特別是辦稅服務(wù)廳人員和稅管員的職責(zé)范圍。納稅人申請事項的受理或辦理由辦稅服務(wù)廳人員負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行主動管理的行為由稅管員負(fù)責(zé)；明確稅管員在基層綜合管理部門的職責(zé)，通過推廣稅源專業(yè)化管理的工作思路及理念，在明確綜合管理部門各個崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，總結(jié)、積累科學(xué)化、專業(yè)化的工作方法，提高工作效率；明確劃分稅管員與稅務(wù)稽查人員的職責(zé)，闡明日常檢查和稽查的關(guān)系，明確征管移交的條件、環(huán)節(jié)和反饋方式等；優(yōu)化工作流程，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立各個稅收崗位之間相互銜接和相互監(jiān)督的征管工作機(jī)制，明確稅管員崗位責(zé)任。

（二）梳理重復(fù)、存在稅收執(zhí)法風(fēng)險等工作事項，減輕稅管員不必要的工作負(fù)擔(dān)。

在明確劃分職責(zé)的基礎(chǔ)上，對稅管員職責(zé)進(jìn)行梳理，取消稅管員不必做的、重復(fù)做的工作；對稅管員存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險的工作，進(jìn)行梳理和規(guī)范；對稅管員能力不及的工作，從稅管員職責(zé)中剝離出來，實行專業(yè)化管理。

（三）建立科學(xué)、合理的考評機(jī)制。

加強(qiáng)稅源管理，充分發(fā)揮稅管員的能動作用，只靠稅管員制度是不夠的，需要建立與稅管員制度相銜接的管理機(jī)制以及信息化的支撐，來保障稅管員制度的實施。

1.完善稅管員考評體系，建立以工作量、工作效率、工作質(zhì)量為內(nèi)容的考核體系，嚴(yán)格區(qū)分納稅人責(zé)任和稅務(wù)機(jī)關(guān)

責(zé)任，稅管員責(zé)任和其他崗位人員責(zé)任，以公平、公正、效率為原則，制訂責(zé)任分明、獎懲結(jié)合的績效考核辦法，增強(qiáng)稅管員的責(zé)任感。

2.探索建立激勵機(jī)制，實行能級管理。探索實行稅管員能級管理激勵機(jī)制，按照屬地管理及分類管理的具體情況，區(qū)分工作量大小和工作難易程度，考慮稅管員的個體差異，合理分配稅源管理任務(wù)，做到以能定級、按級定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合。

三、在編人員崗位分配情況

按照通知要求，我局對現(xiàn)階段在編人員崗位分配情況進(jìn)行了統(tǒng)計，具體情況如下：全市各區(qū)縣局、直屬局的在編人員總數(shù)為3392人，其中稅管員1146人，占總?cè)藬?shù)的33.79%；稽查人員523人，占總?cè)藬?shù)的15.42%；辦稅服務(wù)廳人員567人，占總?cè)藬?shù)的16.72%。

以上僅供總局參考，如有不妥之處，敬請批評指正。

天津市地方稅務(wù)局 二oo九年九月二十四日

第二篇：黑龍江省地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研

稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度

調(diào)研報告

黑龍江省地方稅務(wù)局

按照國家稅務(wù)總局征管科技司《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研的通知》（征科便函?2009?116號）要求，現(xiàn)將我局稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研情況報告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

（一）對稅源專業(yè)化管理概念的理解

宋蘭副局長在全國稅收征管科技工作會議上講到：“專業(yè)化，是指在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，實行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險等分類，對內(nèi)在堅持管戶與管事相結(jié)合的同時，探索按重要事項、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實行個人和團(tuán)隊相結(jié)合的專業(yè)化管理，逐步形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化稅源管理人才隊伍”。我們理解這就是稅源專業(yè)化管理的基本概念，也是專業(yè)化管理的目標(biāo)。專業(yè)化是目前我國稅源管理中最科學(xué)的管理方式，它定位于依法治稅的前提下，依托信息化的支撐，通過優(yōu)化人力資源配置，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，使其對稅源管理達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化，促進(jìn)稅收事業(yè)不斷科學(xué)發(fā)展。

1、稅源專業(yè)化管理是實現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本要求。近年來，稅收工作實踐證明，專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成，只有三者有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，稅源管理才能發(fā)揮盡可能大的效能。我們認(rèn)識到，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理的深度，要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求。要符合科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo)，專業(yè)化應(yīng)強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人特點，實施有針對性管理，這也是加強(qiáng)管理的基本要求。離開專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理實際上很難實現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)多元化呼喚稅源管理專業(yè)化、法制化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等日益發(fā)展，使征稅對象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。面對復(fù)雜的形勢變化，必須堅持推進(jìn)依法治稅的舉措，要盡快適應(yīng)形勢發(fā)展，科學(xué)劃分管理對象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂管理辦法，合理有效地配置管理資源，實施有針對性的專業(yè)化管理，逐漸解決地域管轄中出現(xiàn)的“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不全”等問題。

3、專業(yè)化管理是優(yōu)化稅務(wù)人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。近年來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，促使納稅戶數(shù)不斷增多，盡管各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在信息化支撐手段上做了大量的探索創(chuàng)新，在提高征管效率和質(zhì)量上也發(fā)揮了重要成效，但是，相對于稅務(wù)人員的少量增加，一線稅收管理員的工作量仍然明顯加大。同時，要實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，基層稅收管理員往往因事務(wù)性工作纏身，在對重點稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險企業(yè)的征管難點問題方面，投入時間和精力有限，很大程度上影響了稅源管理質(zhì)效。目前，以地域管理為主的形式，對同類企業(yè)采取分散管理方式，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不

一、效果各異”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行有針對性的專業(yè)化管理，是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。

（二）如何對納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理

1、屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理的內(nèi)涵。按照宋蘭副局長講話精神，我們理解其內(nèi)涵是：保持現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)和職能的條件下，按規(guī)?；虬葱袠I(yè)將納稅人分重點稅源、一般稅源和小稅源，在此基礎(chǔ)上設(shè)置專業(yè)化的稅源管理機(jī)構(gòu)來分別管理不同的稅源；也包括按不同管理環(huán)節(jié)、管理事項來設(shè)置稅源管理崗位；還包括明確稅源管理人員的職責(zé)分工，讓一些稅源管理人員專門從事某個環(huán)節(jié)事項的管理工作。

2、屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理對機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求。在維持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的前提下，根據(jù)各地的稅源分布和人員狀況采取“機(jī)構(gòu)內(nèi)分離”的形式，構(gòu)建與稅源實際相適應(yīng)的屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理機(jī)制。“機(jī)構(gòu)內(nèi)分離”是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的重點稅源、一般稅源和小稅源都?xì)w一個稅務(wù)分局（局）管理，其內(nèi)設(shè)不同的稅源管理科（股）分別負(fù)責(zé)重點稅源、一般稅源和小稅源的管理。根據(jù)我省地域面積大、管戶相對較少的情況，更適于實行機(jī)構(gòu)內(nèi)分離，即在一個稅務(wù)分局內(nèi)設(shè)置重點稅源管理科（股）和一般稅源管理科（股）進(jìn)行稅源專業(yè)化管理，方便納稅人，降低征納成本。

3、屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理對管理形式及崗位設(shè)置的要求。重點稅源既可以按行業(yè)，也可以按規(guī)模來劃分。對重點稅源采取管戶為主、管戶與管事相結(jié)合的專業(yè)化管理形式，實施專業(yè)管理、專業(yè)服務(wù)。一般稅源和小規(guī)模稅源，采取管事為主、管事與管戶相結(jié)合的管理形式。規(guī)模較大、人員較多的一般稅源管理機(jī)構(gòu)按管理環(huán)節(jié)或事項如戶籍管理、催報催繳、其他涉稅事項等設(shè)置崗位，具體的崗位設(shè)置和人員配備靈活多樣，如一人可以負(fù)責(zé)多個崗位，一個崗位可以負(fù)責(zé)多個環(huán)節(jié)，一種崗位配備多個人員，并指定專人負(fù)責(zé)與納稅人的聯(lián)系和溝通；規(guī)模較小、人員較少的小稅源管理機(jī)構(gòu)則仍實行分戶到人的管事與管戶相結(jié)合的管理方式。

（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 按照宋局長講話：“立體化，是指縱向互動，橫向聯(lián)動，全面建立各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、各部門之間以及征管各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、配合并有相應(yīng)制度、機(jī)制為保障的立體化稅源管理格局?！备鶕?jù)這一要求，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項工作：

1、完善法律、完善制度。建立立體化的稅源專業(yè)化管理，需要有法律、法規(guī)、制度的支持，需要各部門及全社會的配合。這些內(nèi)容在現(xiàn)行征管法中，有的是根本沒有體現(xiàn)，有的是表述程度不夠。建議修訂征管法應(yīng)體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容，在征管法中明確稅源管理、稅收管理員、納稅評估的法律地位，同時，對有關(guān)部門配合稅收征管工作的表述應(yīng)提的更高一些。從總局到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)該按照法律、法規(guī)的要求，明確每級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，根據(jù)職責(zé)建立相應(yīng)的稅源管理機(jī)構(gòu)，建立各級稅源管理制度，還要分別建立適合不同行業(yè)、不同稅種特點的管理辦法。

2、設(shè)立重點稅源管理機(jī)構(gòu)。重點稅源是一個地方的支柱性稅源，納入重點稅源管理的稅收占全部稅收收入的80%以上，而這些企業(yè)的數(shù)量并不多，僅占企業(yè)管戶的10%左右，抓好重點稅源，對重點稅源實行有效的專業(yè)化的管理，就是抓住了主要矛盾。因此，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立重點稅源管理機(jī)構(gòu)，其主要職能是重點稅源企業(yè)管理。將屬于主體稅源的行業(yè)和納稅大戶納入重點稅源企業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，是稅源管理專業(yè)化的要求，有利于稅源監(jiān)控預(yù)測管理和優(yōu)化納稅服務(wù)。

3、建立分級、分層次的稅收分析體系。分級、分層次的稅收分析體系是稅源專業(yè)化管理的重要保障。在實際操作中，可建立三級稅收分析體系：第一級是上級稅務(wù)部門，主要側(cè)重地區(qū)稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析預(yù)測稅收收入、分析宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及其變化規(guī)律；第二級是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的不同規(guī)模、不同行業(yè)的稅源調(diào)查分析工作的實施，制定稅源分析的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法，側(cè)重分析、監(jiān)控影響本地區(qū)主要行業(yè)和重點企業(yè)稅負(fù)的相關(guān)指標(biāo)及其增減變化情況以及新增稅源和低稅負(fù)企業(yè)；第三級是稅收管理員，主要負(fù)責(zé)微觀稅源分析預(yù)測，建立重點稅源戶、重點行業(yè)的分析、預(yù)測、反饋和分析模型定期維護(hù)制度，進(jìn)行針對性的管理。

4、建立各部門協(xié)作管理機(jī)制。省局征管、稅政、稽查、大企業(yè)管理等部門，市、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局、分局（所）各單位、機(jī)關(guān)科（股）各部門、各崗位人員要明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，密切協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅務(wù)稽查和稅源管理”四位一體”的良性聯(lián)動互動機(jī)制。

5、建立管理各環(huán)節(jié)之間的互動平臺。各管理環(huán)節(jié)要堅持納稅人自行申報與稅務(wù)機(jī)關(guān)審核申報資料相結(jié)合；稅收管理員征前審核與征后進(jìn)戶復(fù)核相結(jié)合；科學(xué)管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合；納稅評估、稅務(wù)稽查與提升稅源專業(yè)化管理相結(jié)合。以把握稅收工作規(guī)律為基礎(chǔ)，以提高稅收管理質(zhì)量為目標(biāo)，以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，以稅收信息化手段為依托，整合管理資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，深入推進(jìn)專業(yè)化管理。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊伍 盡快建立一支高素質(zhì)的稅收專業(yè)化管理隊伍，這是達(dá)到稅收專業(yè)化管理要求的關(guān)鍵。實施專業(yè)化管理的核心是提高干部隊伍整體素質(zhì)，這就需要建立分級分類專業(yè)化干部更新知識培訓(xùn)的長效機(jī)制，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，完善崗位達(dá)標(biāo)、全員達(dá)標(biāo)、能力達(dá)標(biāo)培訓(xùn)機(jī)制和獎勵辦法，強(qiáng)化對干部稅收業(yè)務(wù)管理、反避稅、稅務(wù)稽查、納稅評估、計算機(jī)應(yīng)用和納稅服務(wù)技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)動全員學(xué)業(yè)務(wù)、精管理、強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的積極性，大幅度提高干部素質(zhì)。一方面，要根據(jù)不同的稅收專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善落實稅收管理員制度，對現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好。另一方面，要在夯實涉稅基礎(chǔ)知識的同時，重點通過崗位歷練，結(jié)合專業(yè)知識的強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高稅收專業(yè)崗位技能；不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，突出加強(qiáng)行業(yè)性的稅收問題學(xué)習(xí)研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊伍。

（五）如何發(fā)揮信息化對稅源專業(yè)化管理的支撐作用

1、在稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)和應(yīng)用稅源監(jiān)控、分析、評估軟件，建立稅源管理數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同行業(yè)，不同規(guī)模，按照稅源專業(yè)化管理的流程進(jìn)行稅源信息監(jiān)控，對不同類別納稅人確定監(jiān)控重點和內(nèi)容，提高監(jiān)控的針對性和有效性。以數(shù)據(jù)分析應(yīng)用促進(jìn)稅源專業(yè)化管理水平的提高，利用稅收分析發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，建立分行業(yè)、分納稅人類型的評估分析模型，開展高效的稅收分析和納稅評估，不斷提高分析和評估質(zhì)量。

2、整合現(xiàn)有軟件系統(tǒng)，建立稅源管理和管理員工作平臺。目前，稅務(wù)系統(tǒng)還沒有一套完整的稅源管理和管理員工作平臺系統(tǒng)，這對實現(xiàn)稅源管理專業(yè)化、現(xiàn)代化是一個障礙。建議由總局來整合現(xiàn)有各個管理系統(tǒng)，開發(fā)出一套系統(tǒng)的稅源專業(yè)化管理和管理員工作平臺系統(tǒng)，這套系統(tǒng)應(yīng)充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以現(xiàn)代技術(shù)手段為支撐，以信息管理為主、事務(wù)管理為輔，使稅源監(jiān)控達(dá)到科學(xué)嚴(yán)密、管理員工作方便快捷、科學(xué)規(guī)范。這是稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)工作，要形成內(nèi)外統(tǒng)一、四通八達(dá)、縱橫交錯的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立稅源管理的信息共享機(jī)制。

（六）對稅源專業(yè)化管理的其他意見和建議

1、建立專業(yè)化管理考評機(jī)制。推行管戶責(zé)任制和稅收執(zhí)法責(zé)任制，實行以能定級、以級定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定績、以績定酬。建立以工作任務(wù)項目化確定，以基礎(chǔ)稅源專 業(yè)化管理，以稅收執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督，以計算機(jī)考核自動化生成，按月獎懲兌現(xiàn)到個人的考評體系，樹立專業(yè)化管理先進(jìn)典型，增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理人員的法治意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識和效能意識，不斷提高專業(yè)化管理水平。

2、目前，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理機(jī)構(gòu)已基本建立，但是職責(zé)和征管部門、稅政部門、計財部門、涉外管理等都有交叉的內(nèi)容，我們認(rèn)為應(yīng)把所有稅源管理職責(zé)都?xì)w到一個部門去管，根據(jù)職責(zé)統(tǒng)一的規(guī)定，稅源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)稱為：稅源管理司（處、科、股），機(jī)構(gòu)內(nèi)可以區(qū)分大企業(yè)、行業(yè)、非重點稅源等，而不應(yīng)簡單稱為大企業(yè)管理或重點稅源管理機(jī)構(gòu)。

二、完善稅收管理員制度的意見和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

1、稅收管理員職責(zé)定位是：“依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化全程監(jiān)控，提高服務(wù)質(zhì)效，降低遵從風(fēng)險，減輕稅企負(fù)擔(dān)”。管理員工作要依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和第三方信息；通過管理措施、技術(shù)手段對納稅人從稅務(wù)登記到稅款入庫的全過程進(jìn)行監(jiān)控；在稅務(wù)管理過程中必須突出服務(wù)主題，切實履行服務(wù)職責(zé)；要綜合運(yùn)用日常輔導(dǎo)、專業(yè)檢查、納稅評估等多種手段提高納稅人稅法遵從度，降低納稅人納稅風(fēng)險；要整合利用稅務(wù)機(jī)關(guān)已掌握的數(shù)據(jù)信息，減少納稅人重復(fù)報送資料，擴(kuò)大電子報稅和網(wǎng)絡(luò) 報稅應(yīng)用范圍，減少管理員重復(fù)采集信息，減少稅收管理員上報報表數(shù)量。在減輕稅收管理員負(fù)擔(dān)上，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作指導(dǎo)方式，加大信息化建設(shè)力度，擴(kuò)大電子報稅和網(wǎng)絡(luò)報稅應(yīng)用范圍，建立稅收管理員平臺，實行信息管稅，日常稅收業(yè)務(wù)全部在微機(jī)中處理，規(guī)范工作流程，從而切實減輕納稅人負(fù)擔(dān)和減少管理員工作量，包括減少填報報表、調(diào)研情況等額外工作。

2、根據(jù)管理員的職責(zé)定位，我們認(rèn)為在現(xiàn)有管理員職責(zé)并把它細(xì)化下來的基礎(chǔ)上，應(yīng)處理好以下職責(zé)：一是檢查處理職責(zé)。就是在突出管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)賦予一定的檢查權(quán)利，明確日常檢查職責(zé)，并給一定得處分權(quán)力。二是納稅評估職責(zé)。管理員職責(zé)中有一項是納稅評估，按照稅源管理專業(yè)化的要求，評估工作也應(yīng)實行專業(yè)化。新的管理員制度應(yīng)明確管理員評估的基本職責(zé)就是根據(jù)掌握的信息，分析發(fā)現(xiàn)納稅人納稅異常和疑點，而更深入和更專業(yè)的納稅評估職責(zé)應(yīng)有專業(yè)人員來履行，這也是現(xiàn)階段稅收管理員素質(zhì)、水平?jīng)Q定的。三是明確服務(wù)職責(zé)。提高服務(wù)意識對降低納稅人納稅遵從風(fēng)險和稅收管理執(zhí)法風(fēng)險有著重要意義，要強(qiáng)化稅收管理員服務(wù)功能，明確服務(wù)職責(zé)，把管理員提供的服務(wù)內(nèi)容寫進(jìn)制度的職責(zé)中，使管理員在正確處理好管理與服務(wù)關(guān)系中有所遵循。

（二）如何按照崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理 完善稅收管理員制度的總體目標(biāo)是要建立一種日常管理和專業(yè)評估相結(jié)合、分戶管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的管理模式，按崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。按照這一要求，稅收管理員可以分為管戶的和管事的兩類。管戶稅收管理員是指以特定納稅人為管理對象，以特定納稅人的日常涉稅事項管理、納稅服務(wù)為主要職責(zé)的稅收管理員。管事稅收管理員是指以不特定納稅人的重點事項和一次性（或偶發(fā)性）重要涉稅事項管理為主要職責(zé)的稅收管理員。專業(yè)化分工模式是：推行適度的專業(yè)化管理，合理分解稅收管理員的管理事項，將重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點政策執(zhí)行情況的稅收分析、納稅評估、稅收風(fēng)險識別以及一些重點涉稅事項的調(diào)查等交由專職管事的稅收管理員負(fù)責(zé)。同時，專職管事稅收管理員要將在分析、評估、重點涉稅事項調(diào)查中獲取的信息及時反饋給管戶稅收管理員，由管戶稅收管理員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；管戶的稅收管理員也要結(jié)合日常管理，將發(fā)現(xiàn)的疑點及時交給專職管事稅收管理員員作為分析的依據(jù)。實行這種按崗位進(jìn)行專業(yè)化管理可以扭轉(zhuǎn)“千條線穿一根針”的狀況，形成“千條線，多根針，不同線分類穿”的局面。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

1、要制定稅收管理員工作規(guī)程。規(guī)范權(quán)力的前提是規(guī)范工作程序，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地具體稅情、經(jīng)濟(jì)稅源分布、人力 資源、信息技術(shù)運(yùn)用水平及設(shè)施配置的現(xiàn)實制定工作規(guī)程并不斷加以完善，規(guī)程實質(zhì)上是對管理員制度的分解和精細(xì)化。規(guī)程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工作原則、工作目標(biāo)、職責(zé)要求、稅源管理模式確定、信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用、日常監(jiān)控程序與質(zhì)量要求、納稅評估運(yùn)用規(guī)范、重點稅源監(jiān)控分析、監(jiān)督制約機(jī)制與運(yùn)用等若干部分，對稅收管理員的職責(zé)、職能履行、績效考核、監(jiān)督制約進(jìn)行嚴(yán)格明確的界定，達(dá)到稅收管理員權(quán)限法定化、責(zé)任明晰化、程序公開化、行為規(guī)范化、監(jiān)督日?；摹拔寤蹦繕?biāo)。

2、建立相應(yīng)的行政督查機(jī)制。督查機(jī)制分為領(lǐng)導(dǎo)督查和職能部門督查，職能部門督查擬建立專門的行政督查組，由有關(guān)部門組成，根據(jù)稅收管理員的職責(zé)，定期或不定期對稅收管理員的工作紀(jì)律、納稅服務(wù)、政策法規(guī)的執(zhí)行、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行走訪督查，促使稅收管理員做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公平執(zhí)法、合理執(zhí)法，杜絕不作為行為和違法違紀(jì)行為的發(fā)生，同時結(jié)合稅收執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范稅收管理員的管理行為。

3、加強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任制考核。按照執(zhí)法崗位設(shè)置考核評議指標(biāo)，明確考核辦法和執(zhí)法行為規(guī)范，突出執(zhí)法考核要點，通過考核記錄建立執(zhí)法考核檔案，對執(zhí)法過錯進(jìn)行責(zé)任追究。考核由稅政、法規(guī)、征管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成的稅收執(zhí)法檢查組進(jìn)行，考核組應(yīng)定期開展日常檢查，按季對基 層稅收征管和執(zhí)法情況開展專項檢查。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令被查單位限期整改并在全系統(tǒng)通報。對責(zé)任心不強(qiáng)、造成工作失誤或有執(zhí)法過錯的人員，分清責(zé)任，施以經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處分。

（四）如何完善考核辦法

應(yīng)建立完善的績效考核機(jī)制，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，考核到崗到人?？己宿k法盡量務(wù)實，次數(shù)盡量減少，讓基層有精力管稅源，有時間抓管理。考核辦法重點突出職責(zé)履行情況和工作績效考核，對個體雙定戶稅收管理員，主要結(jié)合巡查等日常管理行為，考核是否有漏征漏管情況、稅源變化情況、定稅依據(jù)是否準(zhǔn)、方法是否科學(xué)、定額是否公平合理等；對企業(yè)稅收管理員，主要圍繞稅源監(jiān)控、納稅評估工作，通過對評估戶數(shù)、補(bǔ)繳稅款及滯納金、納稅人申報率等指標(biāo)考核其工作績效。配合管理員考核工作，最好能盡快推出能級管理制度，并在能級管理基礎(chǔ)上建立績效考核制度，形成一套管理系列和評估系列相配套和銜接的考核激勵機(jī)制，實現(xiàn)“以能定級、按能配崗、崗能匹配”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮管理員的主觀能動性，全面提高稅源管理水平。

（五）本省地稅系統(tǒng)在編人員比例情況

為貫徹落實稅收管理員制度，我省出臺了《關(guān)于完善全省地稅系統(tǒng)征管體制的意見》，明確了強(qiáng)化稅收管理是完善征管體制的重點，對市（地）屬區(qū)級稅務(wù)機(jī)關(guān)、縣（市）級 稅務(wù)機(jī)關(guān)一線人員比例提出了要求：區(qū)地方稅務(wù)局稅收業(yè)務(wù)人員（含直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)人員）一般占總?cè)藬?shù)90%左右，其他人員占10%左右；稅收業(yè)務(wù)人員中，征收、管理、稽查人員的比例大致為15:70:15?？h（市）地方稅務(wù)局的稅收業(yè)務(wù)人員一般占總?cè)藬?shù)90%左右，其他人員占10%左右；稅收業(yè)務(wù)人員中，征收、管理、稽查人員的比例大致為25:60:15。根據(jù)這一要求，全省人員總數(shù)10413人，在辦稅廳的人員約1100人，占總?cè)藬?shù)的10.5%；稅收管理員約5500人，占總?cè)藬?shù)的52.8%；稽查人員約1200人，占總?cè)藬?shù)的11.5%。從數(shù)據(jù)上看，全系統(tǒng)基本上達(dá)到了完善征管體制的目標(biāo)要求。

（六）對完善稅收管理員制度的其他意見和建議

1、完善稅收管理員制度靠信息化先行。實現(xiàn)稅源專業(yè)化、精細(xì)化管理，就必須要有信息化支持，應(yīng)著手開發(fā)稅源監(jiān)控及稅收管理工作平臺軟件，使納稅人能夠通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，報送稅務(wù)機(jī)關(guān)所需要的生產(chǎn)經(jīng)營信息，稅收管理員能夠通過稅源監(jiān)控軟件對報送的信息進(jìn)行整理、分析，自動篩選出疑點問題，將稅收管理員從大量重復(fù)的人工操作中解脫出來，使稅收管理員的工作環(huán)境變?yōu)榭捎玫臄?shù)據(jù)信息環(huán)境，工作以對信息的分析、管理為主，將其工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到關(guān)注稅源、解決問題上來。另外，總局應(yīng)積極與納稅人密切相關(guān)的工商、海關(guān)、財政、銀行、國庫等部門加強(qiáng)聯(lián)系，力爭實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立緊密的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠多渠道、多層次、快捷高效地收集征管信息，實現(xiàn)信息共享，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

2、盡快制定稅收管理員制度操作規(guī)程。稅收管理員制度僅僅是從實體上的對管理員的工作職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，明確了崗位責(zé)任，但如何安排這些崗位開展工作、如何使不同崗位協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行，還沒有出臺相應(yīng)的操作規(guī)程，就如刑法體系中既有《刑法》又有《刑事訴訟法》一樣，新的《稅收管理員制度》應(yīng)當(dāng)具備實體和程序上的雙重規(guī)范。

3、明確劃分部門工作職責(zé)。以“納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)的事項到辦稅服務(wù)廳辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的事項由稅收管理員辦理”為原則，將稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為分成依申請的行為和依職權(quán)的行為，納稅人申請事項的受理或辦理由辦稅服務(wù)廳人員負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行主動管理的行為由稅收管理員負(fù)責(zé)；明確劃分稅收管理員與基層綜合管理部門的職責(zé)，稅收管理員根據(jù)基層法規(guī)、稅政、征管等綜合部門的安排，到納稅人實際生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行調(diào)查核實等直接面向納稅人的管理工作，綜合管理部門根據(jù)稅收管理員的調(diào)查結(jié)果作出審批決定或加強(qiáng)管理的措施。明確劃分稅收管理員與稅務(wù)稽查人員的職責(zé)，闡明日常檢查和稽查的關(guān)系，明確征管移交稽查的條件、環(huán)節(jié)和反饋方式等。

二ＯＯ九年九月二十五日

第三篇：河北國稅關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研報告

關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理與完善

稅收管理員制度調(diào)研報告

按照總局《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研的通知》的要求，我局積極組織部署，認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

（一）稅源專業(yè)化管理概念的理解

專業(yè)化是現(xiàn)代社會化大分工的產(chǎn)物，稅源專業(yè)化管理就是要根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過人力資源優(yōu)化配置和組織架構(gòu)優(yōu)化組合，實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點有針對性的分類管理。針對納稅人的實際情況、行業(yè)的不同規(guī)律、管理的不同特點，制定有針對性的管理措施和管理制度，以信息技術(shù)為依托，搭建信息化稅源監(jiān)控體系，組建專業(yè)的納稅評估隊伍，實施屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理，構(gòu)建稅收專業(yè)化管理體系，解決稅收征管突出問題，全面提高征管質(zhì)量和效率。

目前，面對納稅人數(shù)量多、情況復(fù)雜、稅源管理要求高、工作量大、人手不足等問題，只有實施稅源專業(yè)化管理，才能解決基層稅務(wù)干部忙于應(yīng)付、重復(fù)勞動、效能低下的工作現(xiàn)象。實施稅源專業(yè)管理要實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：一是要全面 落實各項稅收規(guī)定；二是要全面提高稅收征管質(zhì)量；三是要全面提高納稅人的納稅遵從度；四是要全面提高稅源管理工作效能；五是要全面創(chuàng)建和諧的稅企關(guān)系。

（二）如何對納稅人進(jìn)行實地管理基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)化分類管理

根據(jù)管轄范圍和納稅人結(jié)構(gòu)特點，因地制宜，確立以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點有針對性的專業(yè)化管理，實施“定期定額戶實行地域管理，建賬戶實行按行業(yè)的專業(yè)化管理”模式。具體分為兩類：一是組建專業(yè)化管理分局。在地域范圍較小、行業(yè)納稅人相對集中的縣（市）區(qū)局，對產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點行業(yè)或稅收管理風(fēng)險較大的行業(yè)，建立以分局為單位的行業(yè)化管理模式，實現(xiàn)對主要稅源行業(yè)的專業(yè)化管理。二是推行“地域+行業(yè)”的稅源管理模式。在地域范圍較大、行業(yè)納稅人相對分散的縣（市）區(qū)局，針對企業(yè)管理逐步向城區(qū)集中的趨勢，逐步推行分局內(nèi)部的行業(yè)化管理模式，通過在分局設(shè)置專業(yè)管理股（組），實現(xiàn)管理分工上的專業(yè)化，提高管理效能。

通過實施專業(yè)化稅源管理的模式，集中資源對重點稅源行業(yè)（企業(yè)）和稅收管理風(fēng)險較大行業(yè)進(jìn)行集中和重點管理，摸清行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，加強(qiáng)對不同類別稅源發(fā)展變化趨勢的分析和預(yù)測，實現(xiàn)對不同類別稅源的全方位監(jiān)控和管理，并通過加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，尋找管理的重點和難點，及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的管理措施，制定和完善行業(yè)稅收管理辦法，從而加強(qiáng)全行業(yè)的稅收征管。

（三）如何建立立體化的稅源管理運(yùn)行機(jī)制

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，重組征管業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化和完善崗責(zé)體系，適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求。

一是調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求?？茖W(xué)設(shè)置、全面整合縣區(qū)局機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)化管理分局。按照管理力量與擔(dān)負(fù)任務(wù)相匹配、管理效能最大化的原則合理設(shè)置征管機(jī)構(gòu)，配置人力資源，將有限的資源用于重點稅源行業(yè)（企業(yè)）和風(fēng)險較大的領(lǐng)域。

二是重組征管業(yè)務(wù)流程。信息化條件下加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以稅收風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，按照依法、精簡、效能的原則，對現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重組，適當(dāng)?shù)貙I(yè)務(wù)事項進(jìn)行調(diào)整、取消、減并，簡化工作環(huán)節(jié)，明晰各項業(yè)務(wù)的操作內(nèi)容、權(quán)限、方法和流向，實現(xiàn)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)處理、稅務(wù)文書、操作流程的規(guī)范統(tǒng)一，做到職責(zé)明晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、流程順暢、工作規(guī)范。

三是優(yōu)化和完善崗責(zé)體系。根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，科學(xué)合理的界定與規(guī)范各管理專業(yè)工作職能，劃清各自的職責(zé)范圍，理順征收、管理、稽查職能的關(guān)系，加強(qiáng)各個 環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)。

2、建立以行業(yè)評估為核心的專業(yè)化評估機(jī)制

依托專業(yè)化稅源管理模式，確立以行業(yè)評估為核心的評估模式。一是建立和完善分行業(yè)評估指標(biāo)體系。針對不同行業(yè)經(jīng)營規(guī)律和行業(yè)特點，圍繞行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，分行業(yè)建立切合實際、簡便易行的納稅評估指標(biāo)體系。運(yùn)用行業(yè)評估指標(biāo)，分析行業(yè)稅收關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，揭示行業(yè)稅收問題，總結(jié)行業(yè)規(guī)律，以增強(qiáng)評估工作的針對性，提高納稅評估效能。二是正確把握行業(yè)評估的切入點。稅收分析部門對行業(yè)稅源全局進(jìn)行“面”的“掃描”，對宏觀稅負(fù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與稅收指標(biāo)關(guān)聯(lián)等進(jìn)行分析，通過分析查找整個行業(yè)“面”上的差異，確定重點評估的行業(yè)；在“點”上調(diào)查分析，在每個行業(yè)中，都有一兩個具有代表性的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)在行業(yè)當(dāng)中威信較高，影響較大，財務(wù)核算比較健全，通過行業(yè)龍頭企業(yè)的典型調(diào)查、評估分析，能讓我們獲取大量的申報外信息，確定整個行業(yè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重點評估指標(biāo)和預(yù)警值，為“線”上的全面評估奠定基礎(chǔ)。通過“面”、“點”的分析，在“線”上對整個行業(yè)進(jìn)行全面評估，通過行業(yè)評估，發(fā)現(xiàn)這個行業(yè)稅收管理上存在的問題，及時采取措施制定和完善行業(yè)管理辦法，從而實現(xiàn)評估一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)。

3、建立分管理環(huán)節(jié)、分行業(yè)的稅收風(fēng)險管理機(jī)制。以納稅遵從風(fēng)險管理為核心，針對不同行業(yè)納稅人和稅 收管理的不同環(huán)節(jié)，分析其風(fēng)險點和風(fēng)險源，有針對性地制定不同的管理策略，建立覆蓋整個稅源管理環(huán)節(jié)和針對行業(yè)納稅人特點的稅收風(fēng)險管理機(jī)制，通過合理的服務(wù)和管理措施規(guī)避或防范稅收風(fēng)險，從而提高稅收征管的質(zhì)量和效率，提高納稅遵從度。一是建立覆蓋整個稅源管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理機(jī)制。年初，省局謀劃建立崗位職責(zé)、操作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的征管工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。建議在此基礎(chǔ)上，通過分析和查找不同管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險點和風(fēng)險源，建立崗位職責(zé)、操作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險管理的“四位一體”的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是建立針對行業(yè)納稅人不同特點的風(fēng)險管理機(jī)制。不同的行業(yè)，稅收管理重點不同，管理難點不一，其風(fēng)險點和風(fēng)險源也存在差異，稅務(wù)機(jī)關(guān)所采取的稅源管理措施也不盡相同。建立分行業(yè)風(fēng)險管理機(jī)制，有利于對不同風(fēng)險點和風(fēng)險源的確認(rèn)，從而對不同風(fēng)險程度的企業(yè)實施不同的管理措施，加強(qiáng)稅源管理的針對性，有利于實現(xiàn)稅收風(fēng)險的防范和控制，提高工作效率。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊伍 管理的專業(yè)化，關(guān)鍵是人才的專業(yè)化，目前的管理人員素質(zhì)與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，人員老化，素質(zhì)偏低，需進(jìn)一步加大專業(yè)人才的培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)人才、合理使用人才、適度交流人才、制度激勵人才，建立專業(yè)化的人才隊伍。這就必須進(jìn)行知識的再更新，而知識的更新一個很重要的途徑就在 于培訓(xùn)。培訓(xùn)要以需求為導(dǎo)向，廣泛開展包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)等多形式、多層次的教育培訓(xùn)，充分利用內(nèi)外教育資源，形成高等院校深造、內(nèi)部培訓(xùn)基地教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育三位一體的教育培訓(xùn)格局，不斷提高人員素質(zhì)。

在專業(yè)化稅源管理模式的基礎(chǔ)上，本著“分類施教”的原則，有針對性地組織同行業(yè)稅源管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容的重點在于稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)知識、行業(yè)管理知識及風(fēng)險意識教育。不僅要求稅收管理員掌握稅收業(yè)務(wù)和財務(wù)知識，還要對行業(yè)生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律有一些必要的掌握，切實提高管理人員行業(yè)管理能力。

同時要建立專業(yè)人才庫，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)比武，將業(yè)務(wù)突出管理員的納入人才庫管理，競爭上崗時優(yōu)先錄入。從制度上調(diào)動管理員學(xué)習(xí)、工作的積極性，在全局上下形成學(xué)、趕、超的良好氛圍。

實施稅收管理員能級制度，合理劃分崗位級別，充分調(diào)動和激發(fā)稅收管理員隊伍創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的積極性。

（五）如何發(fā)揮信息化對稅源管理專業(yè)化管理的支撐作用

建立一體化的信息應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息數(shù)據(jù)共享程度, 整合信息資源,建立起統(tǒng)一的集中信息的數(shù)據(jù)處理，開發(fā)統(tǒng)一的信息管理及決策支持的管理軟件。從海量信息中提取有 效數(shù)據(jù)，通過綜合的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，找出稅收征管中存在的疑點和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收分析、稅源監(jiān)控、管理決策的針對性和實效性。通過開發(fā)運(yùn)用稅源管理系統(tǒng)，對納稅人所有涉稅信息進(jìn)行有效的分析、評估、調(diào)查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決稅源管理中出現(xiàn)的問題。同時，我們還可以通過信息系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，使稅收管理員按照設(shè)定的程序依法征收稅款和管理稅源，從客觀上制約了干部的執(zhí)法行為，使其不允許其超越或凌駕于法律和制度之上，既保證了稅收管理員不越權(quán)、不越位，也在客觀上避免了不廉行為的發(fā)生。我省自行開發(fā)的稅源管理平臺就是稅源管理專業(yè)化管理的強(qiáng)有力的支撐，囊括了稅收分析、預(yù)警監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等稅源管理的全過程，并可對管理人員的工作進(jìn)行跟蹤、評價和考核。

不斷深化與外部門信息比對，強(qiáng)化對稅源的監(jiān)控分析。在首先實現(xiàn)國稅、地稅和工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門的登記信息比對的基礎(chǔ)上，不斷拓展外部信息采集和比對的途徑。如金融部門的納稅人賬戶信息和資金流信息、電力部門的納稅人用電信息、財政部門的政府投資信息、審計部門對納稅人審計的違章信息、統(tǒng)計部門的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計信息等。通過更廣泛意義上的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)高度共享，為稅收分析和稅源管理、稅源監(jiān)控、管理決策等提供更加全面綜合的參考數(shù)據(jù)，使稅源管理工作的展開更加有效，更具針對性。

（六）對稅源專業(yè)化管理的其他建議

1、建議設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（重點稅源專業(yè)管理機(jī)構(gòu)），優(yōu)化人力資料的配置，把具有專業(yè)知識的年輕干部選調(diào)到專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對重點稅源的管理、納稅服務(wù)、稅收分析、納稅評估等工作。通過設(shè)置重點稅源專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，集中人力對重點稅源進(jìn)行專業(yè)化管理，加大征管力度，有利于提高征管質(zhì)量與效率。

2、盡快推行稅收管理員能級制度。稅源管理的實施主體是稅收管理員，其工作的積極性和質(zhì)量將直接影響稅源管理的質(zhì)量。應(yīng)建立稅收管理員能級制度，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，通過激勵機(jī)制調(diào)動廣大稅收管理員的積極性，使工作能力強(qiáng)、工作實績突出的管理員能夠得到認(rèn)可和獎勵。

3.建立和完善國稅、地稅之間，與工商、銀行、公安等部門之間的信息傳遞制度，堅持定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)部門間的信息共享，促進(jìn)信息資源使用效能的最大化，隨時掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，最大限度地減少漏征漏管戶。

二、完善稅收管理員制度的意見和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

稅收管理員的基本職責(zé)應(yīng)定位于稅源管理和納稅服務(wù)，主要負(fù)責(zé)調(diào)查核實納稅人登記認(rèn)定事項的真實性，清理漏征漏管戶，了解掌握所管納稅人的合并、分立、破產(chǎn)等信息；負(fù)責(zé)調(diào)查核實所管納稅人納稅申報各類有關(guān)事項的真實性 和生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算情況，了解掌握欠稅納稅人處理資產(chǎn)等情況，定期定額納稅戶稅收定額的調(diào)查和初步核定等；負(fù)責(zé)進(jìn)行稅款催報催繳，納稅人外出經(jīng)營、注銷、停業(yè)等管理事項的調(diào)查核實，協(xié)助有關(guān)部門清繳其有關(guān)稅務(wù)證件、發(fā)票，清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金；負(fù)責(zé)納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，督促納稅人安裝使用稅控器具，負(fù)責(zé)對各類異常發(fā)票的到戶核查；負(fù)責(zé)調(diào)查了解分析管戶稅源變化和稅負(fù)變化趨勢及原因，提出納稅評估對象篩選建議，按照上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求和工作計劃對評估對象進(jìn)行分析評估、約談輔導(dǎo)和實地調(diào)查；對納稅人違反稅源管理的行為提出糾正意見或處理建議；負(fù)責(zé)對管戶各類稅源信息實行“一戶式”存儲管理與維護(hù)；負(fù)責(zé)稅收政策法規(guī)宣傳，提供納稅咨詢輔導(dǎo)等各項納稅服務(wù)和完成上級管理部門交辦的其他工作任務(wù)等。

（二）如何按崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理

1、依行業(yè)設(shè)組，深化管理員分組管理。在專業(yè)化稅源管理模式下，針對行業(yè)稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布情況，對于主要稅源行業(yè)按行業(yè)設(shè)置管理組，實行分組管理，由2-3人組成行業(yè)管理組，以管理小組劃分管理責(zé)任區(qū)，實行主協(xié)管負(fù)責(zé)制，選擇政治素質(zhì)高、精通稅收管理業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)，對所轄行業(yè)經(jīng)營狀況熟悉的管理員為主管，使管理力量與稅源管理任務(wù)基本匹配。

2、優(yōu)化管理員崗位設(shè)置。在專業(yè)化稅源管理模式下，對承擔(dān)重點稅源行業(yè)（企業(yè)）和稅收管理風(fēng)險較大行業(yè)管理職責(zé)的專業(yè)化管理分局或管理組，設(shè)置日常管理崗和納稅評估崗兩個基本崗位，管理重點在于采集、整理、分析、利用納稅人相關(guān)信息，實施有針對性地日常管理和納稅評估，不再承擔(dān)戶籍巡查的職責(zé)。對于一般稅源可設(shè)置戶籍管理崗、納稅評估崗、催報催繳崗、個體管理崗等崗位。

3、正確處理管戶與管事的關(guān)系。管事離不開管戶，管戶可以豐富管理的內(nèi)容，從具體事務(wù)入手，使管理更具針對性。實施稅源專業(yè)化管理，并不是要割裂管戶與管事的關(guān)系，而是要在堅持管戶與管事相結(jié)合的同時，按重要事項、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實行個人和團(tuán)隊相結(jié)合的專業(yè)化管理。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

稅收管理員的違法違規(guī)行為主要有以下幾種情形：一是管理雙方相互勾結(jié)以犧牲國家利益為手段，達(dá)到 “互利共贏”；二是管理對象向管理人員進(jìn)行賄賂，收買權(quán)力，達(dá)到個人目的；三是管理主體憑借手中權(quán)力，向管理對象施壓，達(dá)到個人目的；四是管理人員缺乏工作熱情，不作為。對此需重點做好以下幾方面工作：

一是實行崗位交流與管戶輪換管理制度。在全局范圍跨所交流與崗位輪換；對稅務(wù)分局人員原則上每年進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣?，稅?wù)分局對本所管戶人員原則上每年進(jìn)行一次管片輪 換，遇特殊情況，應(yīng)隨時進(jìn)行調(diào)整。通過定期的崗位輪換，既可以培養(yǎng)工作的多面手，也可以避免長期從事某項工作可能產(chǎn)生的其他負(fù)面影響。

二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。稅收工作的特點決定了稅源管理員必須在國家利益和個人利益之間作出正確選擇，必須抵制住種種物質(zhì)利益的驅(qū)動和誘惑。因此，在落實稅源管理員制度的過程中，必須采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”與行風(fēng)投訴，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范透明，加強(qiáng)對稅源管理員的監(jiān)督制約，督促其嚴(yán)格依法辦事，自覺維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是對我們違規(guī)執(zhí)法有力的監(jiān)督，尤其是受害人本身的監(jiān)督，由于其掌握著第一手材料，因此對我們的執(zhí)法監(jiān)督更為有效。首先，我們應(yīng)利用現(xiàn)代化的信息手段為社會監(jiān)督開辟更多、更方便的條件。其次，我們受理監(jiān)督的部門對社會監(jiān)督的處理應(yīng)該及時、得當(dāng)，保密措施應(yīng)更加嚴(yán)密，讓監(jiān)督者沒有后顧之憂。

四是加強(qiáng)績效考評。稅源管理員權(quán)力制約，應(yīng)以激勵和約束相結(jié)合。要使目前的稅源管理員制度充分發(fā)揮效能，就必須加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，包括建立健全稅源管理員績效考評制度。通過評價體系，隨時接受內(nèi)部人員及執(zhí)法對象的客觀評價，并配合有效的考核機(jī)制，使評價結(jié)果及時發(fā)揮作用，給監(jiān)督者一個滿意的答復(fù)。

（四）如何完善考核辦法 一是要切實樹立績效考核理念。應(yīng)以管理員在加強(qiáng)稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、夯實征管基礎(chǔ)等方面取得的工作實績和效果為主進(jìn)行考核，避免把完成收入任務(wù)作為唯一的考核指標(biāo)。

二是要確保考核辦法的可行性。要對眾多考核和追究的制度、辦法進(jìn)行整合，建立一個完整的與管理員制度配套的考核辦法，減少“政出多門”現(xiàn)象，避免制度上的互相“扯皮”、“打架”，增強(qiáng)考核辦法的系統(tǒng)性；要明確管理員違反行為模式的條件假設(shè)和后果，并進(jìn)行細(xì)化量化，使每一違反行為模式的行為都能找到對應(yīng)的后果，增強(qiáng)考核辦法的針對性；要明確考核的方式，在上述基礎(chǔ)上，采取檢查紙質(zhì)資料、調(diào)閱微機(jī)系統(tǒng)記錄、實地檢查、走訪納稅人等方式方法，增強(qiáng)考核辦法的可操作性。

三是應(yīng)盡快實行能級管理。管理員制度實施后，在大量的征管工作中管理員能力和素質(zhì)的差異將體現(xiàn)出來，能力強(qiáng)、素質(zhì)高的，工作質(zhì)量高；能力差、素質(zhì)低的工作質(zhì)量低。因此，應(yīng)盡快建立稅收管理員能級管理制度，合理劃分崗位級別，通過考試、考核、競爭上崗等方式推行能級管理，科學(xué)測試和評定稅收管理員的能級，實行按能定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)考核，適當(dāng)拉開收入分配差距，充分激發(fā)稅收管理員隊伍干事創(chuàng)業(yè)、積極進(jìn)取的積極性。如果待遇相同，則會使能 12 力高的沒有積極性，能力低的沒有上進(jìn)心，勢必影響征管工作質(zhì)量。

（五）全省在編人員總數(shù)。稅收管理員、稽查人員、辦稅服務(wù)廳人員數(shù)量及其分別占總?cè)藬?shù)的比例

我省在編人數(shù)24926人，稅收管理員10216人，占總?cè)藬?shù)的40.99％；稽查人員3021人，占總?cè)藬?shù)的12.12％；辦稅服務(wù)廳2780人,占總?cè)藬?shù)的11.15％。

（六）對完善稅收管理員制度的其他意見和建議

1、完善管理員制度原則仍應(yīng)基于解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，加強(qiáng)稅源管理和納稅服務(wù)，提高稅收征管質(zhì)量和效率為原則。但更應(yīng)該考慮，在保持基本原則的同時，優(yōu)化工作流程，簡便工作程序，減輕一線管理員的工作負(fù)擔(dān)。

2、提高管理質(zhì)量應(yīng)重在提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和廉政水平。要有計劃、有步驟地進(jìn)行管理員素質(zhì)培訓(xùn)，將培訓(xùn)日?；?、經(jīng)?；粩喔轮R，不斷提高素質(zhì)，培訓(xùn)成效不要拘泥于考試成績，關(guān)鍵看工作成效。

河北省國家稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處

二○○九年九月二十九日

第四篇：吉林省地稅局關(guān)于稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度的調(diào)研

吉林省地稅局關(guān)于稅源專業(yè)化管理 與完善稅收管理員制度的調(diào)研報告

國家稅務(wù)總局：

總局征管科技司《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研的通知》（征科便函?2009?116號）下發(fā)后，我局積極行動，相關(guān)業(yè)務(wù)人員廣泛深入基層，召開不同層次的座談會，聽取各方意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真梳理，現(xiàn)報告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

加強(qiáng)稅源管理是稅收征管工作的重要內(nèi)容，是確保稅收收入穩(wěn)步增長的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新稅收管理理念，對稅源管理實行專業(yè)化管理是當(dāng)前形勢下稅收工作的必然選擇，也是今后稅收工作的發(fā)展趨勢。

（一）對稅源專業(yè)化管理概念的理解

我們認(rèn)為，對稅源實行專業(yè)化管理就是，合理配置人力資源，在打造一支高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)當(dāng)前稅源現(xiàn)狀，實行分規(guī)模管理和分行業(yè)管理相結(jié)合的專業(yè)管理方式。分規(guī)模，是指區(qū)分重點稅源和一般稅源；分行業(yè)，是指區(qū)分房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等主要行業(yè)。

（二）如何對納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理 對納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化管理，要根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)納稅人戶數(shù)、納稅信用等級、行業(yè)特點、稅源分布、稅收征管人力資源等實際情況確定個性化的專業(yè)化稅源管理模式。建議基本框架是：

1.較大稅源地區(qū)：設(shè)立大企業(yè)稅源管理科、一般企業(yè)稅源管理科、個體稅源管理科等。每個稅源管理科區(qū)分主要行業(yè)設(shè)立各行業(yè)的稅源管理崗；

2.較小稅源地區(qū)：實行重點稅源專人管理、一般稅源劃片管理、集貿(mào)市場專職管理、零散稅收委托管理等。

（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，要從縱橫兩方面考慮：

1.從橫向上，要形成征收管理部門、稅源管理部門、納稅評估部門、稅務(wù)稽查部門、稅收服務(wù)部門等管理部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；

2.從縱向上，要建立從稅收管理員、基層征收單位，到稅源管理部門的稅源信息采集、數(shù)據(jù)分析、評估應(yīng)用、稅收管理過程的一系列工作流程。此外，還要加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、金融、海關(guān)等外部門的信息共享和綜合利用。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊伍 建立一支高素質(zhì)的稅收專業(yè)化管理隊伍，要循序漸進(jìn)，從以下入手：

1.首先要從優(yōu)化稅源管理隊伍結(jié)構(gòu)做起，集中一批精通稅收業(yè)務(wù)、掌握財務(wù)知識和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)特點、善于操作計算機(jī)進(jìn)行總結(jié)分析，具有一定工作經(jīng)驗的“復(fù)合型”稅收征管人才，作為當(dāng)前開展稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)隊伍；

2.隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷深入，稅源專業(yè)化管理不斷積累經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作模式，逐漸鍛煉隊伍，走向成熟；

3.在日?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗和創(chuàng)新的同時，要不斷加強(qiáng)對干部隊伍的新知識、新業(yè)務(wù)的更新培訓(xùn)；

4.要注重人才的選拔和培養(yǎng)，利用組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)骨干“傳、幫、帶”等形式，提高其他人員和新任工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，形成梯級交替的人才結(jié)構(gòu)。

（五）如何發(fā)揮信息化對稅源專業(yè)化管理的支撐作用 發(fā)揮信息化對稅源專業(yè)化管理的支撐作用，要求我們要打造一個稅源管理工作平臺，能夠整合現(xiàn)有的涉稅信息，把稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的、稅務(wù)機(jī)關(guān)外部的，諸如：海關(guān)、工商、金融、房產(chǎn)，甚至企業(yè)等，零散的、孤立的信息進(jìn)行系統(tǒng)完整的搜集和處理，實現(xiàn)對稅源信息動態(tài)的分析預(yù)測和增值利用。打造這樣一個系統(tǒng)，也要求建立相應(yīng)的、寬泛的信息來源渠道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的自動 化信息交互，以及高效、優(yōu)化的系統(tǒng)維護(hù)和更新能力。

（六）對稅源專業(yè)化管理的其他意見和建議

1.稅源管理有其地域性特點，因此稅源專業(yè)化管理模式及其發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，不搞完全的統(tǒng)一。

2.要通過制定稅源管理工作制度、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳等形式，促進(jìn)基層稅收管理員從“日常征管型”向“稅源管理型”轉(zhuǎn)變。

二、完善稅收管理員制度的意見和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

稅收管理員的主要工作職責(zé)是稅源監(jiān)控與管理、納稅評估和稅收服務(wù)：

1.稅源監(jiān)控與管理。按規(guī)模和行業(yè)分類，開展稅源信息搜集、人工稅源信息整合、稅源信息評估和稅源動態(tài)監(jiān)控。

2.納稅評估和稅收服務(wù)。利用整合的稅源信息開展納稅評估，減少稅收流失；通過稅源管理和納稅評估，發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)納稅人開展稅務(wù)風(fēng)險管理，防范稅務(wù)違法行為，依法履行納稅義務(wù)。

3.日常管理。包括日常核實、核定、檢查、調(diào)查等工作。

（二）如何按崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理

按照稅收管理員工作職責(zé)，建議主要設(shè)以下崗位和專業(yè)分工：

1.稅源管理崗。負(fù)責(zé)稅源信息的搜集、整合、錄入、分析、監(jiān)控，為納稅評估崗提供評估依據(jù)；

2.納稅評估崗。開展納稅評估、補(bǔ)征稅款、總結(jié)稅源信息，作為稅源管理崗?fù)晟贫愒葱畔⑾到y(tǒng)的來源，作為納稅服務(wù)崗提供納稅服務(wù)的方向；

3.稅收服務(wù)崗。納稅服務(wù)崗開展納稅服務(wù)，指導(dǎo)納稅人開展稅務(wù)風(fēng)險管理，向稅源管理崗反饋稅源管理信息。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

1.從崗位設(shè)置上制約權(quán)力。稅源管理崗提供線索，納稅評估崗組織實施，稅收服務(wù)崗反饋信息。

2.實行稅收管理員崗位定期輪換制度。3.推行稅收管理員勤政廉政預(yù)警談話制度。4.落實稅收管理員責(zé)任追究制度。

（四）如何完善考核辦法

1.細(xì)化考核辦法，根據(jù)不同崗位的情況，設(shè)定通用考核指標(biāo)和特殊考核指標(biāo)。

2.同時量化考核稅收管理員工作量、工作質(zhì)量和工作績效。全面反映稅收管理員工作水平。

3.建立與考核關(guān)聯(lián)的、切實可行的激勵機(jī)制。在某些方面，以激勵代考核，充分調(diào)動稅收管理員的主觀能動性。

（五）我局在編人員情況

我局在編人員總數(shù)為10714人。其中稅收管理員4332人，占總?cè)藬?shù)40.43%；稽查人員910人，占總?cè)藬?shù)8.49 %； 辦稅服務(wù)廳821人，占總?cè)藬?shù)7.66%。

（六）對完善稅收管理員制度的其他意見和建議 1.要完善稅收管理員制度，使之工作職責(zé)與稅源專業(yè)化管理進(jìn)一步趨于匹配。

2.要改革征管考核辦法，逐步以稅收征管狀況分析替代征管質(zhì)量考核，達(dá)到考核征管工作和稅收管理員，主要就是考核稅源管理狀況的目的。

二〇〇九年九月二十九日

第五篇：柳城縣地方稅務(wù)局稅源管理專業(yè)化實施方案

廣西壯族自治區(qū)柳城縣

地方稅務(wù)局文件

城地稅發(fā)〔2010〕35號

柳城縣地方稅務(wù)局稅源管理專業(yè)化實施方

案

為深入貫徹落實國家稅務(wù)總局稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，進(jìn)一步提高我局稅收征管質(zhì)量和效率，提高稅收管理水平，結(jié)合我局稅收征管工作的實際，制定本實施方案

一、稅源管理專業(yè)化的目的在原機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的情況下，實施以分行業(yè)集中管理和按稅源規(guī)模管理為重點的分類專業(yè)化管理模式，進(jìn)一步確立我局機(jī)構(gòu)職能清晰、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源配置合理、“便捷、高效、集中、專業(yè)”的稅源管理體系。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立稅源管理專業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：羅 宏 柳城縣地稅局黨組書記、局長

副組長：胡 波 柳城縣地稅局黨組成員、副局長

藍(lán)巧云 柳城縣地稅局黨組成員、副局長

蒙秋明 柳城縣地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長 領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣局機(jī)關(guān)各部門、各管理分局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王江宏擔(dān)任；副主任由蘭方君、覃楠擔(dān)任。

三、稅源管理專業(yè)化機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

根據(jù)各專業(yè)管理分局的業(yè)務(wù)量及現(xiàn)有一線稅源管理員

數(shù)量，按照人盡其才的原則，按專業(yè)化管理的要求在充分發(fā)揮個人特長的情形下進(jìn)行調(diào)配。按稅源管理事項，對稅源進(jìn)行專業(yè)化稅收管理。工作職責(zé)：

1、大埔稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)所有企業(yè)和行政事業(yè)單位稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)稅源管理、調(diào)查，落實收入任務(wù)。（2）負(fù)責(zé)對逾期辦理納稅申報、逾期繳納稅款納稅戶的催報和催繳工作。（3）負(fù)責(zé)對納稅戶的稅款清結(jié)算檢查工作。（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（4）負(fù)責(zé)對“零申報”戶的檢查工作。（5）、負(fù)責(zé)對財產(chǎn)報損、虧損抵補(bǔ)等稅前扣除審批事項及減免稅的初審。（5）負(fù)責(zé)委托代征單位的稅收管理工作。（6）負(fù)責(zé)稅收戶管檔案的歸集、分類和管理、歸檔或移交。（7）、負(fù)責(zé)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳、輔導(dǎo)和實施工作。（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅

人企業(yè)所得稅匯算清繳。（10）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項的處理。（11）及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

2、河?xùn)|稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)建安行業(yè)稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建安項目稅源的監(jiān)控管理工作。(2)負(fù)責(zé)建安行業(yè)稅源調(diào)查、落實收入任務(wù)。(3)負(fù)責(zé)所轄納稅戶納稅申報的調(diào)查核實。（4）負(fù)責(zé)進(jìn)行稅收預(yù)測和分析。（5）負(fù)責(zé)對建安行業(yè)稅收政策送達(dá)、數(shù)據(jù)采集分析等。（6）負(fù)責(zé)對逾期辦理納稅申報、逾期繳納稅款納稅戶的催報和催繳工作。（7）負(fù)責(zé)本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項的處理。（10）及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

3、河西稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)個體業(yè)戶稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)雙定征收納稅戶經(jīng)營規(guī)模等情況的調(diào)查、雙定戶定額的調(diào)整。（2）負(fù)責(zé)稅源調(diào)查、落實收入任務(wù)。（3）負(fù)責(zé)對逾期辦理納稅申報、逾期繳納稅款納稅戶的催報和催繳工作。（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（5）負(fù)責(zé)對停、歇業(yè)戶的檢查工作。（6）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人減免稅、定稅、停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷、延期申報、延期繳納等待批涉稅事項的受理及初審。（7）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人納稅稅款催報、催繳和清理欠稅。（8）負(fù)責(zé)本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項的處理。（10）及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

四、實施步驟

我局推行稅源管理專業(yè)化工作分調(diào)研、宣傳動員、全面實施、總結(jié)評價4個階段進(jìn)行：

（一）調(diào)研階段（3月1日至3月11日）

主要任務(wù)：一是切實摸清局地方稅征管現(xiàn)狀，對我局稅收征管存在問題進(jìn)行剖析；二是對策研究。根據(jù)不同類型的稅種特點和納稅人特點，從征管各環(huán)節(jié)入手，詳細(xì)分析各稅種管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體方法手段，進(jìn)一步研究如何以新的稅收征管模式，強(qiáng)化稅源管理；三是召開研討會，向各部門征求意見，并提出我局征管機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。

（二）宣傳動員階段（3月12日至4月30日）

主要任務(wù):一是抓好組織發(fā)動，加強(qiáng)宣傳，以貫徹落實“三

年”活動為契機(jī)，大力宣傳我局稅源管理專業(yè)化工作的意義，爭取全體干部的理解和支持。各部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)本部門干部的思想工作，保持干部隊伍穩(wěn)定，工作穩(wěn)定；二是召開稅源管理專業(yè)化工作大會，宣布方案；三是做好各項資料交接的準(zhǔn)備工作。

（三）全面實施階段（5月4日開始）

1、各分局要認(rèn)真抓好改革工作的落實，做好人事、崗位變動后各項工作的銜接，保持各項業(yè)務(wù)的順利開展。

2、崗位變動的人員要按各分局統(tǒng)一要求，按規(guī)定辦理各項資料的交接。

（四）總結(jié)評價階段（9月）

對稅源管理專業(yè)化實施情況進(jìn)行總結(jié)評價。實施稅源管理專業(yè)化是我局2010年的一件大事，涉及面寬、力度大，在實施的過程中難免有不足和不周全之處，希望各部門領(lǐng)導(dǎo)和干部職工發(fā)現(xiàn)問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，以便總結(jié)評價并在運(yùn)行過程中不斷總結(jié)完善和提高。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。引導(dǎo)全局地稅干部職工充分認(rèn)識推行稅源專業(yè)化管理的工作的重要性和必要性，調(diào)動廣大干部參與征管改革的積極性和創(chuàng)造性，在全局上下營造一個改革、創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“重點突破，逐步完善”的思路，堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與階段性目標(biāo)相結(jié)合分步推進(jìn)務(wù)求實效。各部門要避免自行其是、各自為政，部門之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的的良好局面。

（三）各分局在業(yè)務(wù)征管范圍調(diào)整后，要完善內(nèi)部分工，明確崗位職責(zé)，進(jìn)一步落實管理專業(yè)化。落實首問責(zé)任、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、考核等各項制度

（四）要結(jié)合各自的工作特點，注意樹立工作亮點、工作典型，更要總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，推動我局稅收征管新模式的深入發(fā)展。

二○一○年四月二十六日

信息公開選項：依申請公開