第一篇：水城縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶行動方案(縣農(nóng)業(yè)局)

水城縣加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)

扶貧行動方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議和省委十一屆六次全會、全省扶貧開發(fā)大會，以及市、縣精準(zhǔn)扶貧工會會議精神，按照“決戰(zhàn)三年，擺脫貧困”的要求，以加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效脫貧。結(jié)合水城縣實(shí)際，制定本行動方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神和縣的“三年目標(biāo)一年完成”的總體安排部署；深入領(lǐng)會總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深刻理會打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，準(zhǔn)確把握打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求。按照總書記視察貴州時“四個切實(shí)”、“六個精準(zhǔn)”、“四個一批”的原則，把精準(zhǔn)扶貧工作往“精”處做、往“深”處做、往“實(shí)”處做，用新理念謀劃扶貧開發(fā)新路子，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善精準(zhǔn)扶貧的思路和舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮，全面完成“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

2設(shè)計(jì)和申報省級園區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2018年全縣的省級園區(qū)增加到10個（其中，省級引領(lǐng)型增加到3個）。三是提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)加快完善園區(qū)水、電、路及冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣應(yīng)用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、保鮮存儲等生產(chǎn)設(shè)施，加快推進(jìn)獼猴桃、茶葉、中藥材等技術(shù)服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)管理方式，推進(jìn)園區(qū)投融資、人才、信息、土地流轉(zhuǎn)等保障平臺建設(shè)。（牽頭單位：縣扶貧局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處，獼猴桃園區(qū)管委會，茶葉園區(qū)管委會）

（三）大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等申報馳名商標(biāo)和貴州省著名商標(biāo)、知名商號、中國名牌、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等，注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。二是鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，符合登記條件的可以申領(lǐng)個體工商戶或個人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價入股農(nóng)民專業(yè)合作社或者以林權(quán)出資成立公司。支持引導(dǎo)合作農(nóng)場將股份合作的土地進(jìn)行整理規(guī)劃，引進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。三是深入開展以“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量。支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作（聯(lián)）社興辦農(nóng)村資金互助社，拓展服務(wù)功能。四是大力培育專業(yè)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。五是加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。全力抓好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷社在農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場建設(shè)中的骨干作用，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)。六是利用各種招商平臺，加大招商引資力度，加強(qiáng)對我縣獼猴桃、刺梨、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的推介宣傳，引進(jìn)境外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和引導(dǎo)境內(nèi)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，輸入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和經(jīng)營

6道。三是加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。優(yōu)先圍繞獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，配套建設(shè)產(chǎn)后處理和儲運(yùn)體系，形成各具特色和功能的農(nóng)產(chǎn)品集散地，輻射帶動農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)。四是抓好市場拓展。各級各部門要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維模式，加強(qiáng)市場的分析和研判，將市場的導(dǎo)向作用準(zhǔn)確的傳遞到“田間地頭”。引導(dǎo)企業(yè)以北京、上海、廣州、重慶、貴陽等為目標(biāo)市場，建立專賣店、專銷區(qū)、專銷柜。（牽頭單位：縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣供銷社、縣農(nóng)業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（八）推動“三變”改革。通過“三變”改革，把“三線六帶”產(chǎn)業(yè)建設(shè)與廣大農(nóng)民、尤其貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體有機(jī)連接起來。一是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“因地制宜、發(fā)展需要、全面確權(quán)、優(yōu)先確權(quán)”的原則，加速推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、小型水利工程、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，為推進(jìn)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對開展“三變”改革進(jìn)展較快，群眾積極性較高的貧困鄉(xiāng)村，要優(yōu)先開展確權(quán)工作。二是做好總結(jié)提煉。進(jìn)一步總結(jié)提煉現(xiàn)有“三變”改革發(fā)展典型，繼續(xù)豐富形式和內(nèi)容，深入挖掘好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在“三線六帶”區(qū)域優(yōu)先推廣。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，將“三變”知識和方法宣傳到村、到組、到農(nóng)戶，讓廣大貧困群眾知“三變”、懂“三變”，支持和參與“三變”，積極營造推進(jìn)“三變”改革的良好氛圍。（牽頭單位：縣“三變”辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣扶貧局、縣住建局、縣國土資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處，縣宏興公司、縣茶葉公司、縣農(nóng)林投公司、縣水投公司、縣旅投公司）

三、工作步驟

（一）合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《六盤水市“3155工程”“三線六帶”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》及縣“421”工程建設(shè)內(nèi)容，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)情、村情實(shí)際提出發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h有關(guān)部門組織專家和技術(shù)人員實(shí)地勘察、指導(dǎo)，幫助分析研究當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境、氣候條件，找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和品種。

（二）明確產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。按照確定的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，選擇項(xiàng)目實(shí)施主體。企業(yè)組織實(shí)施的，采取外引內(nèi)聯(lián)的方式，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體并簽訂初步意向性合作協(xié)議，對具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行實(shí)際考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后確定項(xiàng)目實(shí)施主體。由農(nóng)戶自行實(shí)施的，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，使其具備組織項(xiàng)目實(shí)施的基本操作能力。

（三）逐步完善“三變”機(jī)制。根據(jù)實(shí)施土地的權(quán)屬、項(xiàng)目建設(shè)資金（物質(zhì)）來源及參與項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)(合作社)和涉及農(nóng)戶技術(shù)、勞動力情況，按照《水城縣深入推進(jìn)“三變”改革行動方案》的規(guī)定，引入“三變”機(jī)制，建立起廣大農(nóng)民、尤其貧困農(nóng)戶與企

10縣級“產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金”，用于精準(zhǔn)扶貧的重大領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加大金融對扶貧開發(fā)的投入力度，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。按照省關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。

（五）落實(shí)責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政“一把手”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。縣級相關(guān)部門要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落實(shí)情況的督促檢查和考評，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，符合任職條件的按照干部管理權(quán)限，根據(jù)干部選拔任用的相關(guān)程序優(yōu)先提拔使用；對工作不重視、推進(jìn)不力，不作為、慢作為、亂作為和推諉扯皮的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

2015年12月12日

第二篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物 在我國農(nóng)村中建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，家庭經(jīng)營不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)也日益表現(xiàn)出來：一是以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營分散形式，規(guī)模小、專業(yè)化程度低；二是農(nóng)戶受文化水平、科技知識的制約，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏市場競爭力；三是農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品受交通條件、產(chǎn)品包裝、保鮮等限制，即使有批量產(chǎn)品也很難進(jìn)入國內(nèi)、國際市場。因此，在堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營長期不變的前提下，探索多種形式的合作和聯(lián)合經(jīng)營，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的合作，實(shí)行農(nóng)商、農(nóng)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化，組成一個利益共同體，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的必然選擇。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，又是農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。在中國加入WTO后，我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盡快提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，也是農(nóng) 1

業(yè)、農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)大海中學(xué)會游泳的必由之路。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的幾個問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在促進(jìn)長壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)收入等方面，發(fā)揮了重要的積極作用，成為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。但是，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有很多問題值得研究和探索。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在。根據(jù)長壽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，一方面要吸引有技術(shù)、有市場、有資金的企業(yè)投資長壽農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面要扶持鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、一定技術(shù)含量、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較高的農(nóng)業(yè)專業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場和專業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，要創(chuàng)新機(jī)制，制訂扶持政策，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和集體農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，推進(jìn)長壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

中央制定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是我國一項(xiàng)長期的“三農(nóng)”政策，我們必須遵照實(shí)行；但是重慶有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以先行先試地開展土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。要在進(jìn)

一步穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、規(guī)模化和商品化。一是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實(shí)行連片開發(fā)，大戶經(jīng)營，統(tǒng)一服務(wù)。也可以采取股份合作，村戶聯(lián)合，企戶聯(lián)合等形式。二是適度調(diào)整土地，對外出務(wù)工者、外出經(jīng)商者、老年農(nóng)民等自愿流轉(zhuǎn)給集體的土地，集體要作出合理安排，并有意識地向能人傾斜，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，長壽區(qū)規(guī)?；?jīng)營可以考慮推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，首先要推進(jìn)果樹種植家庭農(nóng)場。根據(jù)調(diào)研分析，初步確定種糧適度經(jīng)營規(guī)模為100一150畝左右；擇優(yōu)選定扶持一批有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、懂市場營銷的本地專業(yè)農(nóng)民和生產(chǎn)隊(duì)長等來經(jīng)營家庭農(nóng)場；在發(fā)展果樹種植家庭農(nóng)場形成一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須擁有一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專門人才。沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)就不能得到推廣應(yīng)用，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念就難以發(fā)展。因此，一方面要加大對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高就業(yè)能力，深化農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要具有現(xiàn)代經(jīng)營與管理知識，有開拓精神，懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)營者和管理者。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)以發(fā)展家庭農(nóng)場為契機(jī)，培訓(xùn)和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)專門人才，改變農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡過大、素質(zhì)低、能力弱等現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和經(jīng)營管理人員的年輕化、知識化，使長壽區(qū)農(nóng)業(yè)更適應(yīng)發(fā)展需要，適應(yīng)市場的需要，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（四）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，而專業(yè)化生產(chǎn)必須要與社會化服務(wù)體系相配套?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場化生產(chǎn)經(jīng)營要的農(nóng)業(yè)服組織，具有專業(yè)化、社會化的服務(wù)特征。雖然長壽區(qū)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)資服務(wù)上有了較大改善，但產(chǎn)前信息對接、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售只是局部，沒有一個完善的服務(wù)體系。對于剛剛起步的專業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)場迫切需要農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品營銷的社會化、專業(yè)化服務(wù)。因此，要研究為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)、植保和農(nóng)產(chǎn)品收購銷售的服務(wù)資源優(yōu)化配置。例如家庭農(nóng)場只要一個電話、一份傳真或一個電子郵件，就能解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各種服務(wù)。

農(nóng)業(yè)服務(wù)部門和社會有關(guān)部門及單位要研究這個課題，提出方法思路并加以實(shí)踐。

（五）繼續(xù)加大政策扶持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開政府的政策扶持。2008年，長壽區(qū)積極落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，市、區(qū)財(cái)政大力扶持。一系列的扶持政策，有力地推進(jìn)了長壽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，各級財(cái)政的支農(nóng)資金要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展傾斜，并納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，確保扶持政策的持續(xù)性。要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供優(yōu)惠的稅收、信貸等政策支持，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。

黨的十七大明確指出：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。在這樣一個重要時期，我們一定要牢牢把握黨的十七大精神，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作中，不僅要有新思路、新戰(zhàn)略，還要有新舉措、新政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三篇：扶持龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/ 博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

扶持龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問題?！疤剿骷w經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”,是黨的十七大提出的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求,也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。近年來,在國家政策的有效激勵和地方黨政部門的不懈努力下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展異常迅猛,已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已越來越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。近年來,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全國各地蓬勃興起。龍頭企業(yè)的發(fā)展,一方面有利于帶動和促進(jìn)生產(chǎn)基地和廣大農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、區(qū)域化、社會化大生產(chǎn),發(fā)展集約化種植和養(yǎng)殖、多層次加工增值,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。另一方面,有利于進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極推進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,是改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的必由之路。

第一,積極培育帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要加快培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),在數(shù)量和總量上力求突破。在這方面,一是要扶強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè),支持企業(yè)強(qiáng)化管理、革新技術(shù)、挖潛改造,鼓勵兼并重組,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,增強(qiáng)自身活力,促進(jìn)小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變。二是要著力培育以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的龍頭企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是弱化種植農(nóng)業(yè),強(qiáng)化加工農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化加工、流通企業(yè)的發(fā)展,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照起點(diǎn)高、輻射力強(qiáng)、市場潛力大的原則,建立一批具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、強(qiáng)化服務(wù)的骨干企業(yè)。三是要建設(shè)配套基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn),必然要求農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展,而基地建設(shè)又最為重要。通過基地的輻射作用,可以有效地帶動農(nóng)民大規(guī)模生產(chǎn),從而形成區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營,形成群體生產(chǎn)優(yōu)勢。四是要注重提高龍頭企業(yè)科技含量。在加強(qiáng)對農(nóng)民、工人技術(shù)隊(duì)伍、企業(yè)家教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子,促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與企業(yè)、農(nóng)戶對接,加強(qiáng)龍頭企業(yè)與科研院所的合作,積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。還要建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制,對龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績的給予適當(dāng)獎勵。

第二,加大政策扶持力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)政府調(diào)控管理力度和政策支持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,形成合力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和服務(wù)工作。應(yīng)根據(jù)宏觀發(fā)展環(huán)境的變化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段性特點(diǎn),及時完善相關(guān)的政策措施,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),理順管理體制,做好重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項(xiàng)目的定期監(jiān)測和動態(tài)管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。同時要加大資金支持力度,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段。建立政府引導(dǎo)、財(cái)政資助、多元資本投入、市場化運(yùn)作的股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu),積極開展農(nóng)戶+基地+公司貸款方式,拓寬龍頭企業(yè)的融資渠道。

第三,注重完善企業(yè)與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善的利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力,只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。為此,要鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系;積極鼓勵龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式,與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會。鼓勵農(nóng)村各類市場主體、有關(guān)部門通過生產(chǎn)要素入股,聯(lián)合組建各類農(nóng)村專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織,為農(nóng)民提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購、加工儲運(yùn)等多種經(jīng)營服務(wù),提高農(nóng)民的組織化程度。

第四,加大金融支持力度,構(gòu)建合理完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系。首先,要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融供給體系。要明確現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的市場定位,真正建立起既公平競爭又分工協(xié)作的多元化組織格局。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金使用的監(jiān)督檢查,確保其資金真正用于規(guī)定用途,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),同時應(yīng)允許其適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。其次,要增加農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大信貸支持力度。應(yīng)增加農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),方便存貸業(yè)務(wù)辦理。區(qū)分不同發(fā)展水平的農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)施差別化的、有針對性的支持措施,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社,做到扶持一個龍頭企業(yè),帶動一個特色產(chǎn)業(yè),搞活一地農(nóng)村經(jīng)濟(jì),致富一方農(nóng)民群眾。再次,要立足農(nóng)業(yè)需求,創(chuàng)新金融產(chǎn)品。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營內(nèi)容和規(guī)模不同,其金融需求往往呈現(xiàn)出多樣化的特征。應(yīng)在堅(jiān)持風(fēng)險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下,支持和鼓勵結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵拓展收費(fèi)類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù),向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供市場信息和金融咨詢、代理保險銷售和理財(cái)業(yè)務(wù)等。要改進(jìn)服務(wù)方式,特別要圍繞提高審貸效率和解決擔(dān)保難問題,逐步探索對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行綜合授信,實(shí)現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。同時加強(qiáng)對貸款的監(jiān)管與指導(dǎo),有效降低金融風(fēng)險。

第四篇：推進(jìn)塔石農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)塔石農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是提升農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。作為以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的山區(qū)鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)特色明顯，可挖掘潛力大。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜地探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)業(yè)再創(chuàng)新業(yè)、再上臺階，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，是擺在當(dāng)前黨委、政府面前的一個重要課題。

一、我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我鄉(xiāng)按照“立足生態(tài)求發(fā)展，突出特色做文章”的發(fā)展思路，依托山區(qū)資源，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提質(zhì)增效為中心,以科技興農(nóng)為動力，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了較快發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本成形。通過幾年的努力，已初步形成高山蔬菜、山茶油、筍竹兩用林、有機(jī)茶、特色林果和菜黃牛等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并優(yōu)化提升了糧油、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。逐步形成了岱上—高山蔬菜，塔石—山茶油，東嶺、魚潭—筍竹兩用林，井上—有機(jī)茶，余倉—翠冠梨，嶺邊—香榧，高田—菜黃牛等一村一品或多品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。目前，全鄉(xiāng)高山蔬菜種植面積2400畝，油茶面積1.3萬畝，筍竹兩用林1萬畝，有機(jī)茶3000畝，香榧720畝，翠冠梨300畝，菜黃牛年存欄1200多頭。

2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展較快。現(xiàn)已培育“祝裕隆”和“獅峰”等區(qū)級龍頭企業(yè)2家。全鄉(xiāng)現(xiàn)有各類專業(yè)合作組織14家，其中四星級專業(yè)合作社1家，二星級1家，年經(jīng)銷額在300萬元以上的有3家。塔石高豐果菜專業(yè)合作社、塔石油茶專業(yè)合作社及婺西高山農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社共有社員450戶，帶動農(nóng)戶1000多戶，建立基地4000多畝，充分發(fā)揮了帶基地聯(lián)農(nóng)戶的作用，進(jìn)一步推進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷加強(qiáng)。制定實(shí)施了《油茶標(biāo)準(zhǔn)化栽培推廣示范》、《山地油菜栽培技術(shù)規(guī)程》等一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。認(rèn)真組織開展農(nóng)民培訓(xùn)，邀請有關(guān)農(nóng)業(yè)科技專家向農(nóng)民普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識，農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識得到了提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的素質(zhì)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全鄉(xiāng)建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地3個，面積8000多畝(茶葉1500畝、蔬菜1500畝、竹筍5000畝)，并通過了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。

4.農(nóng)業(yè)服務(wù)管理水平不斷提升。針對山區(qū)農(nóng)民思想觀念、客觀條件和個人素質(zhì)等相對較為滯后的實(shí)際，我們不斷深化農(nóng)業(yè)服務(wù)，積極為農(nóng)戶開展入戶指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和提供信息，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。做到產(chǎn)前加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)中提供技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后幫助產(chǎn)品銷售，切實(shí)幫助農(nóng)戶解決困難。

二、制約山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素

幾年來，我鄉(xiāng)立足山區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得了較好成效，但從總體看，仍處在低水平發(fā)展，有效作用不強(qiáng)。其主要制約因素為：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，集約化發(fā)展難。塔石鄉(xiāng)是金華偏遠(yuǎn)山區(qū)之一，離市區(qū)60公里，交通、通訊、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。農(nóng)業(yè)主要靠手工操作，勞動生產(chǎn)率低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，仍處于“靠天吃飯”的境地，生產(chǎn)效率低。近年來農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下跌，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入減少，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，無力擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支柱產(chǎn)業(yè)十分脆弱。山區(qū)耕地少，山地多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一，缺乏新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立的基地規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量低，大部分農(nóng)產(chǎn)品還只是粗加工。更沒有建立為農(nóng)服務(wù)的“龍頭企業(yè)”，這也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.農(nóng)民文化科技素質(zhì)低，商品意識淡薄。我鄉(xiāng)人口為14390人，其中外出人口8500多人，留在鄉(xiāng)里的農(nóng)民大多數(shù)為60歲以上老人，且多半是小學(xué)以下文化，文化素質(zhì)低。加之山區(qū)交通落后，信息閉塞，農(nóng)民觀念十分陳舊，“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為攢油鹽錢”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想非常突出，農(nóng)產(chǎn)品多為自產(chǎn)自銷，商品率低。農(nóng)民從事生產(chǎn)多憑經(jīng)驗(yàn)，在山區(qū)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品難度大。

4.社會化服務(wù)組織不健全，市場體系建設(shè)滯后。近幾年，在上級政府的幫扶下，我鄉(xiāng)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，但存在重生產(chǎn)、輕銷售，重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象，為農(nóng)服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品的加工服務(wù)體系十分薄弱，依然存在農(nóng)產(chǎn)品銷售難，農(nóng)民比較效益差，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

三、加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好條件。一是要完善農(nóng)田耕作基本條件，加強(qiáng)農(nóng)田水利、機(jī)耕路等建設(shè)，不斷增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。二是大力推廣蔬菜大棚、節(jié)水滴灌、殺蟲燈、智能控制等農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)施，為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平打好基礎(chǔ)。

2.培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。要立足山區(qū)的自然條件，市場需求和生產(chǎn)要素投入的可能性，選擇確定符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一要鞏固改造提高現(xiàn)有傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑區(qū)域特色農(nóng)業(yè)新格局。立足山茶油、竹筍、茶葉、番薯干、高山蔬菜、菜黃牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步、增加投入、健全服務(wù)等措施，致力于深度開發(fā)，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、上水平，提高產(chǎn)品附加值和知名度，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭能力，進(jìn)一步擴(kuò)大市場覆蓋面。二要著眼發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)。對那些資源優(yōu)勢突出,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯,生產(chǎn)優(yōu)勢穩(wěn)定,雖然目前規(guī)模較小，但市場潛力大、發(fā)展前景廣的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，如鐵皮楓斗、香榧、紅豆杉的種植，土雞土豬的原生態(tài)養(yǎng)殖，山茶油的精加工等，要組織重點(diǎn)開發(fā)，形成規(guī)模并逐步拓展成為新的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭能力。三要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)的過程中要積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。要提高商標(biāo)意識，重視農(nóng)產(chǎn)品特別是名牌產(chǎn)品的商標(biāo)注冊和宣傳。制訂完善各主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技

術(shù)規(guī)程，逐步實(shí)行統(tǒng)一品牌策略，真正做到“樹一個品牌，舞一個龍頭，帶一個產(chǎn)業(yè)”，爭取通過幾年努力，在每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中都有幾個叫得響的名牌產(chǎn)品。

3.培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體作用。培育建設(shè)好帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，是推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以建立帶動全鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，立足山區(qū)特色優(yōu)勢，在扶持強(qiáng)化一批專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)引資、產(chǎn)業(yè)招商，突出茶葉、油茶、筍竹及林業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)，引進(jìn)培育具有市場開拓能力，為農(nóng)民提供服務(wù)和幫助農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。一是要高起點(diǎn)建設(shè)。建立生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，組建好龍頭；二是要多樣化經(jīng)營。鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份的組織、團(tuán)體發(fā)展龍頭企業(yè)，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，自主選擇經(jīng)營方式，靈活開展?fàn)I銷活動；三是要開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。著力開發(fā)山區(qū)原生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，使龍頭企業(yè)的產(chǎn)品能占領(lǐng)市場。

4.搞好服務(wù)，健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從山區(qū)客觀實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立以統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售為重點(diǎn)的企業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，政府經(jīng)濟(jì)部門服務(wù)為依托，新興農(nóng)民自我服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理、善銷售的職業(yè)農(nóng)民。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié)，完善物資供給服務(wù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工、購銷、運(yùn)輸和送貨服務(wù)一條龍，扶持發(fā)展農(nóng)民購銷隊(duì)伍，形成產(chǎn)品流通、運(yùn)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵各種專業(yè)協(xié)會和專業(yè)產(chǎn)銷合作社的發(fā)展，特別是要注重以山區(qū)高山蔬菜、筍竹林、菜黃牛等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷一體化組織的發(fā)展，注重協(xié)調(diào)生產(chǎn)、組織交流、提供服務(wù)，使之作為農(nóng)民的真正代表進(jìn)入市場。

5.依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力?？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支柱力量，只有用高新技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)化才有持續(xù)、旺盛的生命力。一是加強(qiáng)對農(nóng)民的科技文化知識教育和培育，采取多種形式提高科技文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變舊觀念，樹立新觀念；二是有計(jì)劃地引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)科技成果，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品多層次開發(fā)、增值；三是大力扶持發(fā)展各類種養(yǎng)殖示范戶、專業(yè)大戶，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用；四是加強(qiáng)與大專院校、科研單位的聯(lián)姻，聯(lián)合進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)開發(fā)，使新技術(shù)、新成果及時滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個領(lǐng)域。

6.建立完善管理機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保駕護(hù)航。加快山區(qū)產(chǎn)業(yè)化的步伐需要各級政府建立和完善科學(xué)而行之有效的管理機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這項(xiàng)工作列入重要議事日程，實(shí)行宏觀調(diào)控。二是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度，科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，層層落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，盡力為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。三是建立投資機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化需要有足夠的資金，然而山區(qū)經(jīng)濟(jì)十分落后，資金嚴(yán)重不足，因此，鄉(xiāng)政府要采取多種渠道籌集資金，以保證產(chǎn)業(yè)化的順利實(shí)施。四是建立利益共享機(jī)制，要改變過去企業(yè)與農(nóng)民的買斷關(guān)系為利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、價格保護(hù)、合同約束、風(fēng)險基金等形式和農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。

第五篇：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向前發(fā)展

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向前發(fā)展

歐陽書文 尹 亮

2006年第10期 ——新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一項(xiàng)帶方向性、全局性的重要工作。我省從1997年開始，有組織地引導(dǎo)和推動此項(xiàng)工作，并取得了重大進(jìn)展。但與我省自身?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相比，還有較大差距，與先進(jìn)省市相比，差距呈進(jìn)一步加大的趨勢。這就要求我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向前發(fā)展。

一

目前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的突出問題是：

1、龍頭實(shí)力不強(qiáng)。2005年我省22家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售總收入80多億元，而河南雙匯一家企業(yè)銷售收入就達(dá)200億元，武漢、仙桃、宜昌等3市市以上龍頭企業(yè)銷售收入總和也不及雙匯一家企業(yè)的收入水平。全國582家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均銷售收入近10億元，湖北22家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均銷售收入只有3.6億元，不足全國平均水平的一半。

2、產(chǎn)品品牌不響。我省有特色的農(nóng)產(chǎn)品很多，但真正叫得響、有競爭力的產(chǎn)品不多。內(nèi)蒙古的農(nóng)產(chǎn)品有13個獲得中國馳名商標(biāo)，河南有19個是農(nóng)業(yè)品牌，我省只有一個農(nóng)業(yè)類中國名牌。在“2006年中國品牌500強(qiáng)”中，全國有24個食品品牌入選，其中河南有4家，內(nèi)蒙古有3家，我省一家沒有。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條不長。我省進(jìn)入到終端市場的農(nóng)產(chǎn)品大多為粗（初級）加工產(chǎn)品，加工業(yè)的規(guī)模太小，與農(nóng)業(yè)的規(guī)模不相稱。2004年我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.75∶ 1，全國平均水平為1∶ 1，沿海地區(qū)達(dá)到2∶ 1。

4、利益連接不緊。目前我省相當(dāng)部分龍頭企業(yè)沒有與農(nóng)民形成真正的利益共同體，企業(yè)缺乏穩(wěn)定專用的原料供給，而農(nóng)戶則缺乏強(qiáng)有力的龍頭帶動。

5、發(fā)展速度不快。蒙牛集團(tuán)6年前銷售收入只有0.37億元，2005年達(dá)到108億元，6年年均增速達(dá)157%。河南思念公司成立于1997年，每年以135%的增長率飛速發(fā)展，2005年銷售收入達(dá)到15億元，出口1000萬美元。我省和他們差不多同時起步的一些企業(yè)，目前有的在緩慢發(fā)展，有的仍然在原地打轉(zhuǎn)，有的已經(jīng)消失了。2005年我省周邊六省，個個都有銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)，我省沒有一家過10億元的。“十五”期間我省加工業(yè)產(chǎn)值年均增長3.5%，全國年均增長14%，吉林、河南等省達(dá)到20%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為各省的支柱產(chǎn)業(yè)。

二

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步并不晚，存在以上問題的原因是多方面的，突出的有以下幾個方面：

——思想解放不夠的觀念制約。一是認(rèn)識上有偏差。有的人認(rèn)為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)時代，政府扶持農(nóng)業(yè)是應(yīng)該的，但不能扶持企業(yè)，尤其不應(yīng)該扶持民營企業(yè)。有的認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稅收不多，不屑于扶持。這兩種認(rèn)識，導(dǎo)致對龍頭企業(yè)的扶持虛的多，實(shí)的少。二是官本位意識濃厚，服務(wù)意識弱，龍頭企業(yè)沒有真正獲得市場主體地位。對企業(yè)“管、卡、拿”的多，真心服務(wù)少。三是部門利益至上，導(dǎo)致政策資源分散，難以形成合力。有的部門假產(chǎn)業(yè)化之名，謀部門利益之實(shí)。四是對龍頭企業(yè)保護(hù)意識不強(qiáng)，一旦企業(yè)出了問題，則墻倒眾人推。我省也有過大的龍頭企業(yè)，但只是曇花一現(xiàn)，似乎陷入了“小的做不大，大的做不長”的怪圈。

——調(diào)整起步晚的結(jié)構(gòu)制約。在全國范圍內(nèi)，目前銷售收入過100億的大型龍頭企業(yè)，如雙匯、蒙牛、伊利等都是畜產(chǎn)品加工企業(yè)。全國排在前十位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有6家從事畜產(chǎn)品加工。我省農(nóng)業(yè)過去是“糧棉油”一統(tǒng)天下，現(xiàn)在仍然是以糧棉油為主導(dǎo)產(chǎn)品。糧油加工增值潛力不如畜產(chǎn)品大，且糧食和棉花是國家長期實(shí)行壟斷專營、相對開放最晚的產(chǎn)品，我省真正放開經(jīng)營今年才是第四年，一批民營糧棉油加工企業(yè)由于政策變化，至今仍沒有享受到和國有企業(yè)（改制后）一樣的待遇。近些年我省在糧食流通上占壓了太多的財(cái)政、信貸資金和相關(guān)生產(chǎn)要素，其他產(chǎn)業(yè)和整個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長期處于次要的位置，一些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)獲得支持相對較少。

——體制轉(zhuǎn)換慢的陣痛制約。我省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)曾經(jīng)有輝煌的歷史，但在體制轉(zhuǎn)軌中落后了。比如武漢肉聯(lián)廠曾是“亞洲之最”，那時雙匯名不見經(jīng)傳，企業(yè)年銷售收入不足1000萬元。通過轉(zhuǎn)軌改制，雙匯成為全國之最。湖南的金健米業(yè)，是由收貯企業(yè)與加工企業(yè)先分離再以股份的形式合作發(fā)展起來的。我省糧食行業(yè)先是統(tǒng)得過死，后來又分得太徹底，有資金（銀行貸款）能收購的不搞加工，搞加工的沒有資金去收購糧食，所以沒有一家糧食加工企業(yè)能夠做大。

——資金欠缺的瓶頸制約。龍頭企業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的因素是流動資金。我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍缺乏應(yīng)有的資金支持。據(jù)調(diào)查，很長一段時間內(nèi)我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只能獲得所需資金的一半。以上這些問題是新舊體制轉(zhuǎn)換過程中不可避免的，有些已經(jīng)得到緩解，有些則還需下大力氣加以解決。

三

近年來，省委、政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，特別是近兩年來，力度加大，措施加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。今年預(yù)計(jì)，全省有5家重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入可以跨過10億元的門檻。為了保持和發(fā)展這個良好態(tài)勢，需要在以下幾個方面進(jìn)一步采取措施。

1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。目前，各地正在按照“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃，著力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，一些大的行業(yè)、大的龍頭正在積極謀劃重組，這個好的勢頭要加強(qiáng)引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐。在具體的工作措施上務(wù)求“三戒”：一戒急。企業(yè)的發(fā)展有著自身規(guī)律，必然要經(jīng)歷從無到有、從小到大的過程。目前我省龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，這是客觀存在的?，F(xiàn)在有些地方為盡快壯大龍頭，急功近利，搞“拉郎配”，這種違背市場規(guī)律的做法值得警惕。我們要超常規(guī)的推進(jìn)，但不能不顧一切冒進(jìn)，當(dāng)前一定要妥善處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、穩(wěn)定發(fā)展與開拓創(chuàng)新、扶大與壯小、競爭與扶持的關(guān)系，保持企業(yè)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。二戒空。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化靠空喊口號不行，要靠實(shí)實(shí)在在的投入來推動，中央連續(xù)幾年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件中就財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)、形式提出了具體要求，目前我省只有武漢、襄樊、黃石、鄂州、天門等市在財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)列支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，省、市各級財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入機(jī)制亟待完善。三戒假?，F(xiàn)在我省抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體氛圍不錯，但也存在“假產(chǎn)業(yè)化之名謀部門利益之實(shí)”的現(xiàn)象，一些部門最關(guān)心的是部門這一條線如何多一點(diǎn)“工作”手段和實(shí)惠，不能對重點(diǎn)龍頭實(shí)現(xiàn)資源整合，集中支持。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)方式。要把龍頭企業(yè)作為重要的市場主體和服務(wù)對象。沒有大龍頭的帶動，農(nóng)業(yè)沒有競爭力。市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們的服務(wù)范圍要拓寬，對象要調(diào)整，要真正把龍頭企業(yè)作為重要的服務(wù)對象。目前產(chǎn)業(yè)化在有些地方仍然只在口頭上重視。轉(zhuǎn)變職能和方式，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)鍵要在以下幾個方面有所作為：一是要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)與調(diào)控，解決好“管理不力”的問題。要努力在宏觀層次上構(gòu)建“農(nóng)工商一條龍”、“產(chǎn)供銷一體化”的管理和調(diào)控機(jī)制，切實(shí)解決分工過細(xì)、資源過于分散、都管都不管的狀況，加強(qiáng)部門協(xié)作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力戒各自為政，搞低水平重復(fù)建設(shè)。二是切實(shí)采取措施，解決好“融資難”的問題。目前我省與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署了300億元的政策性金融合作協(xié)議，組建了擔(dān)保平臺，為解決企業(yè)融資難問題打下了很好的基礎(chǔ)。要很好地利用這個平臺，把財(cái)政資金、信貸資金、擔(dān)保資金整合起來，集中扶持一批大龍頭。三是幫助企業(yè)建立風(fēng)險防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)既面臨著市場風(fēng)險，也面臨著自然災(zāi)害風(fēng)險，包括各種流行性疫病的風(fēng)險，而龍頭企業(yè)更是首當(dāng)其沖。很多企業(yè)本來有很好的發(fā)展勢頭，一場疫情就前功盡棄。這個問題單純靠企業(yè)自身是很難解決的。四是幫助和支持企業(yè)建立原料基地。龍頭企業(yè)在發(fā)展的初期階段，對于原料的專用性要求不是很高，但發(fā)展到一定階段，尤其是要創(chuàng)建品牌，沒有相對穩(wěn)定的原料基地，是很難創(chuàng)出有特色、有競爭力的名牌產(chǎn)品的。而原料基地的建設(shè)，也是單純靠企業(yè)自身解決不了的。五是支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。這是企業(yè)核心競爭力之所在。

3、重點(diǎn)支持一批龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前要突出五個方面的重點(diǎn)：一是抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源與產(chǎn)業(yè)相融互動，培育特色產(chǎn)業(yè)支柱。從全省的情況來看，糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、煙草、林果茶等產(chǎn)業(yè)，具有比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)該作為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要通過板塊項(xiàng)目，逐項(xiàng)推進(jìn)，分步實(shí)施。各地要根據(jù)市場、地域、資源、氣候等條件，實(shí)行有所為有所不為，確立一個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用市場機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，形成區(qū)域明顯、優(yōu)勢突出、各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是抓重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施大項(xiàng)目拉動戰(zhàn)略。我們要借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，采取超常規(guī)措施發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極支持重大項(xiàng)目的實(shí)施。要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫建設(shè)，抓緊建成投產(chǎn)一批、準(zhǔn)備開工一批、規(guī)劃貯備一批，推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。三是抓重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平，必須做大做強(qiáng)一批競爭力和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。對在我省各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中規(guī)模、效益、產(chǎn)品市場占有率、科技創(chuàng)新能力位居前列的企業(yè)，要進(jìn)行政策傾斜，重點(diǎn)扶持。當(dāng)前重點(diǎn)跟蹤扶持年銷售收入有望突破10億元的加工型龍頭企業(yè)，省里建立的重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度要進(jìn)一步強(qiáng)化，對大龍頭的發(fā)展實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，力爭在較短的時間內(nèi)能有突破性的發(fā)展。同時要引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局，要針對部分行業(yè)加工能力過剩的問題，通過市場調(diào)控手段，把規(guī)模經(jīng)營與提高企業(yè)的核心競爭力結(jié)合起來，以資本為紐帶，整合上下游企業(yè)、整合產(chǎn)學(xué)研力量、整合行業(yè)優(yōu)勢，打造“聯(lián)合艦隊(duì)”、“行業(yè)航母”，形成企業(yè)群體，提高產(chǎn)品知名度。四是抓重點(diǎn)園區(qū)。龍頭企業(yè)發(fā)展到目前階段，已經(jīng)由散兵游勇向集群式發(fā)展，要及時引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，以提高產(chǎn)業(yè)集中度。全省要抓一批銷售收入過100億元的園區(qū)。五是抓重點(diǎn)縣市。對于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值過50億元的縣市，要給予重點(diǎn)支持。

4、正確引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶。引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶，要做好以下幾點(diǎn)：一是要大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，帶動更多的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要完善“訂單農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)合，規(guī)范產(chǎn)銷合同，提高信用度和履約率。三是要鼓勵、提倡龍頭企業(yè)向農(nóng)戶提供多種服務(wù)，建立風(fēng)險基金，實(shí)行保護(hù)價收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤，與農(nóng)戶建立比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是要積極探索用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行股份制、股份合作制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

5、完善落實(shí)扶持政策。要進(jìn)一步健全“市場主導(dǎo)、政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、社會服務(wù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。各級政府要敢于決斷，督促各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，防止政策部門化。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下工作：一是要細(xì)化扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的實(shí)施辦法，增強(qiáng)政策的可操作性，定期檢查政策落實(shí)情況。二是要改革并完善扶持資金的使用辦法。確立企業(yè)在市場中的主體地位，凡屬政府支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的基地建設(shè)補(bǔ)助、技術(shù)改造、貸款貼息，由省級龍頭企業(yè)直接向省申報，經(jīng)審查批準(zhǔn)后直接撥付到項(xiàng)目，不搞層層劃撥，提高資金使用效益，減少企業(yè)成本。加大財(cái)政參與式經(jīng)營的力度，有計(jì)劃地扶持一批大企業(yè)盡快成長。三是要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn)，一個部門一個部門地拿辦法。需要省級審批的有關(guān)事項(xiàng)，企業(yè)可直接送省有關(guān)部門審批。四是要把招商引進(jìn)外地企業(yè)和培植本土企業(yè)放在同等位置，保護(hù)他們的積極性。五是要堅(jiān)持以人為本，高度重視和關(guān)心企業(yè)家及以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。在政治上給予他們地位和榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給予他們實(shí)惠和待遇、感情上給予他們自豪和情意、事業(yè)上給予他們平臺和信譽(yù)，穩(wěn)定人心、留住人才、壯大隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供人才保障。■

（作者單位：湖北省農(nóng)業(yè)廳）