第一篇：履行監(jiān)管職能 保障鑒定質(zhì)量

履行監(jiān)管職能 保障鑒定質(zhì)量

--天門(mén)市司法鑒定管理部門(mén)對(duì)司法鑒定管理的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

天門(mén)市現(xiàn)有法醫(yī)司法鑒定1所，工程造價(jià)司法鑒定1所，按照省廳和市局關(guān)于對(duì)司法鑒定工作的總體要求，我市司法鑒定委員會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)抓好司法鑒定的各項(xiàng)環(huán)節(jié)和具體工作，各所始終堅(jiān)持“忠實(shí)法律法規(guī)，恪守中立原則，提供訴訟保障，優(yōu)質(zhì)服務(wù)社會(huì)”的公開(kāi)承諾，認(rèn)真履行執(zhí)業(yè)監(jiān)管職責(zé)，至今無(wú)一例投訴案件發(fā)生。

一、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

司法鑒定工作和其他各項(xiàng)工作一樣，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。工作中，我們緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，把爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)作為做好本質(zhì)工作的決定因素，工作上的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)做到讓領(lǐng)導(dǎo)心中都有數(shù)。如長(zhǎng)期困擾我市司法鑒定工作的多頭鑒定、重復(fù)鑒定問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，爭(zhēng)取市人大、政協(xié)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，市政協(xié)還把這一問(wèn)題作為重要提案之一，引起市有關(guān)部門(mén)的高度重視，市政法委結(jié)合本市實(shí)際情況，于09年6月出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范司法鑒定管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，政法機(jī)關(guān)全面退出了面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定業(yè)務(wù)，終使我市多頭鑒定、重復(fù)鑒定、亂收費(fèi)等問(wèn)題得到基本解決。為保證司法鑒定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的高效快捷，還籌資15萬(wàn)元配備了司法鑒定專(zhuān)用轎車(chē)，添臵了微機(jī)、照相機(jī)等辦公室配套設(shè)備，為司法鑒定工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。為使全市人民群眾對(duì)司法鑒定的意義、作用、程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步了解，在《天門(mén)周刊》里宣傳司法鑒定鑒定基礎(chǔ)知識(shí)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在大型宣傳、招聘活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)放宣傳單萬(wàn)余份。此外，局黨組成員還借助《行風(fēng)熱線(xiàn)》每季度專(zhuān)題宣傳司法鑒定知識(shí)并為群眾答疑解惑。

二、強(qiáng)化監(jiān)管職能，保障司法鑒定質(zhì)量

根據(jù)司法鑒定工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和當(dāng)前鑒定管理工作的需要，我們對(duì)司法鑒定管理原有制度進(jìn)行了規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行用制度管人，按規(guī)章辦事，建立完整的《章程》、《鑒定程序》、《學(xué)習(xí)例會(huì)等制度》等制度；對(duì)司法鑒定人制定了《司法鑒定人紀(jì)律》、《司法鑒定人回避制度》、《司法鑒定人權(quán)利》、《司法鑒定人義務(wù)》、《司法鑒定人法律責(zé)任》等制度。鑒定所自07年以來(lái)，聘請(qǐng)6名社會(huì)監(jiān)督員，這6名社會(huì)監(jiān)督員由人大代表、政協(xié)委員、法官、律師、保險(xiǎn)人員等各行業(yè)代表組成，專(zhuān)門(mén)對(duì)司法鑒定工作進(jìn)行評(píng)審監(jiān)督，同時(shí)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話(huà)，把司法鑒定工作臵于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下，以此規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)保障司法鑒定質(zhì)量。

三、加強(qiáng)法制教育，提升鑒定人責(zé)任感與法律意識(shí)

司法鑒定工作關(guān)系到案件的定性處理，只有不斷提高司法鑒定人員的專(zhuān)業(yè)水平和解決問(wèn)題的實(shí)際能力，才能更好地勝任鑒定工作。為此，我們非常注重加強(qiáng)鑒定隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。每半年組織司法鑒定工作人員及鑒定人開(kāi)展一次政治教育活動(dòng)，深入開(kāi)展思想、作風(fēng)、紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)司法鑒定人的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在學(xué)習(xí)政治理論的同時(shí)，還堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化效率意識(shí)、公正意識(shí)，對(duì)鑒定工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極組織進(jìn)行研討，尋求解決對(duì)策。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我市司法鑒定管理工作取得了一定的成績(jī)，但是與上級(jí)和新形勢(shì)對(duì)我們的要求相比還有較大差距。在我市司法鑒定建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域中還存在著一些困惑。

1、司法鑒定項(xiàng)目單一，顯得發(fā)展后勁不足。目前，我市司法鑒定只有法醫(yī)臨床和工程造價(jià)兩項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)，還有病理、司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等方面的司法鑒定，我市還是空白，這樣既不能滿(mǎn)足人民群眾的訴訟需求，也使我市的鑒定資源大量流失。如今年3月份市經(jīng)偵大隊(duì)處理的一個(gè)2千多萬(wàn)元的案件，天門(mén)沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)，后來(lái)由仙桃鑒定機(jī)構(gòu)受理。

2、法醫(yī)類(lèi)司法鑒定人力資源匱乏。現(xiàn)在法醫(yī)類(lèi)的司法鑒定人除一些退休的法醫(yī)外，大都是由醫(yī)院的醫(yī)學(xué)專(zhuān)家轉(zhuǎn)任。法醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)畢竟是兩個(gè)不同的科學(xué)，有各自的技術(shù)規(guī)范和法律要求，法醫(yī)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。

3、司法鑒定業(yè)務(wù)量受環(huán)境制約。天門(mén)09年出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范天門(mén)市司法鑒定管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》后，法醫(yī)鑒定市場(chǎng)得到了規(guī)范，鑒定業(yè)務(wù)量也從08年420件，到09年是630件，較上一年增長(zhǎng)了50％。雖然公、檢、法等部門(mén)已退出面向社會(huì)收費(fèi)的鑒定活動(dòng)，但由于法醫(yī)鑒定對(duì)象85%屬交通事故致傷致殘，交通事故首先得經(jīng)過(guò)交警支隊(duì)事故處理中心，交警支隊(duì)又成立了事故責(zé)任調(diào)解委員會(huì)，需傷殘鑒定的都是交警調(diào)解不到位后才委托鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，鑒定所鑒定一例鑒定費(fèi)僅幾百元，交警調(diào)解一例則收1500元至2000元不等，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的利益，同時(shí)也制約了我市司法鑒定的健康發(fā)展。

天門(mén)市司法鑒定管理辦公室

二○一○年十月

第二篇：淺談履行監(jiān)獄職能確保監(jiān)管安全

社會(huì)和諧穩(wěn)定是推進(jìn)省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的前提條件。監(jiān)獄機(jī)關(guān)是我國(guó)的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，肩負(fù)著懲罰與改造罪犯，打擊和預(yù)防犯罪，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，維護(hù)執(zhí)法公平正義的重要任務(wù)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。**市**監(jiān)獄根據(jù)省司法廳“關(guān)于司法行政工作服務(wù)全省創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)”文件精神，緊密聯(lián)系實(shí)際，充分履行監(jiān)獄職能，以安全

穩(wěn)定為核心，以改造人為宗旨，以公正文明執(zhí)法為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，完善安全防范機(jī)制，加強(qiáng)教育改造，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范日常管理，全面提高監(jiān)獄工作質(zhì)量，為我省“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和服務(wù)保障民生行動(dòng)開(kāi)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

一、著眼于監(jiān)管安全穩(wěn)定，為“兩創(chuàng)”和服務(wù)保障民生行動(dòng)創(chuàng)造安定環(huán)境。

安全穩(wěn)定是監(jiān)獄壓倒一切的首要任務(wù)，也是最大的政治，是實(shí)施兩創(chuàng)戰(zhàn)略的前提條件。

（一）抓好二個(gè)敏感時(shí)期穩(wěn)定，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。今年2月，**大部分地區(qū)遭受五十年不遇的嚴(yán)重雪災(zāi)，這不但給監(jiān)獄的日常工作帶來(lái)很大影響，同時(shí)，也給監(jiān)管安全穩(wěn)定造成巨大壓力。監(jiān)獄緊急發(fā)動(dòng)全監(jiān)民警、職工奮力抗災(zāi)，組織力量清掃積雪，全力以赴做好后勤生活保障供應(yīng)工作，不讓一名罪犯受凍、摔傷，不使生活、水電供應(yīng)和內(nèi)部道路通行等出現(xiàn)問(wèn)題，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失和犯情出現(xiàn)波動(dòng)。在**汶川發(fā)生了大地震的第一時(shí)間，監(jiān)獄迅速排摸**籍罪犯情況，采取免費(fèi)開(kāi)通親情電話(huà)和綠色會(huì)見(jiàn)通道，進(jìn)行集體點(diǎn)名和個(gè)別談話(huà)教育，實(shí)施一對(duì)一幫教，對(duì)災(zāi)區(qū)罪犯進(jìn)行慰問(wèn)，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)等措施，確保了特殊時(shí)期的罪犯情緒穩(wěn)定，扎實(shí)了安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（二）狠抓監(jiān)管基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化罪犯行為規(guī)范。今年初，我監(jiān)從抓好罪犯的日常行為養(yǎng)成著手，開(kāi)展罪犯行為規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)日常管理，增強(qiáng)罪犯身份意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)規(guī)紀(jì)律，規(guī)范罪犯行為，培養(yǎng)罪犯文明健康的觀念和習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從外在的行為變化到內(nèi)在的思想轉(zhuǎn)化，促進(jìn)踏實(shí)改造，維護(hù)良好的監(jiān)管秩序。

（三）整肅監(jiān)規(guī)紀(jì)律，穩(wěn)定監(jiān)管秩序。監(jiān)獄對(duì)違紀(jì)違規(guī)罪犯保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，經(jīng)常開(kāi)展日常清監(jiān)、搜身活動(dòng)，一有違紀(jì)苗頭，就堅(jiān)決予以打擊。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部位的管理，堵住違禁品流入源頭，上半年，警告處理罪犯1 名，禁閉17名，極大整頓了監(jiān)管秩序；向新疆調(diào)遣頑固、危險(xiǎn)罪犯19名，肅清了各監(jiān)區(qū)的抗拒改造的服刑人員，震懾教育其他罪犯，凈化了改造環(huán)境。

（四）、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，確保安全穩(wěn)定。為了確保奧運(yùn)會(huì)期間的安全穩(wěn)定，監(jiān)獄開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，層層落實(shí)安全措施。開(kāi)展“迎奧運(yùn)、促改造、整監(jiān)規(guī)、樹(shù)正氣”活動(dòng)，消除安全隱患，維護(hù)良好的監(jiān)管秩序；開(kāi)展監(jiān)管隱患大排查活動(dòng)，通過(guò)“五查”“五落實(shí)”，做到不留隱患死角，從源頭上來(lái)保證監(jiān)管的安全穩(wěn)定；部署開(kāi)展“迎奧運(yùn)、保安全”百日安全競(jìng)賽活動(dòng)，落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化工作紀(jì)律，激發(fā)工作熱情，增強(qiáng)工作責(zé)任，確保監(jiān)管實(shí)現(xiàn)四無(wú)。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保生產(chǎn)安全。監(jiān)獄堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，努力從源頭上防止和杜絕重特大安全事故。開(kāi)展安全隱患整治活動(dòng)，對(duì)監(jiān)獄的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面的排摸，消除安全隱患；推行監(jiān)區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范安全生產(chǎn)工作；設(shè)立了專(zhuān)、兼職安全員，充實(shí)消防器材，開(kāi)展消防演習(xí)，增強(qiáng)安全防范能力;舉辦交通安全專(zhuān)題講座，提高民警道路交通安全意識(shí)。

二、著眼于教育改造罪犯，為“兩創(chuàng)”和服務(wù)保障民生行動(dòng)創(chuàng)造和諧環(huán)境。

教育改造是監(jiān)獄化消極因素為積極因素的主要工作措施，也是檢驗(yàn)監(jiān)獄工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄不斷創(chuàng)新教育改造手段，努力提高教育改造質(zhì)量，持續(xù)降低重新犯罪率，增加社會(huì)安定的積極因素，為兩創(chuàng)戰(zhàn)略創(chuàng)造和諧環(huán)境。

（一）建立罪犯教育改造數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)教育改造基礎(chǔ)建設(shè)。充分利用信息化手段，收集、整理、錄入全監(jiān)罪犯的教育改造基本數(shù)據(jù)，建立了較為完備的罪犯數(shù)據(jù)庫(kù)，為規(guī)范執(zhí)法行為提供基本數(shù)據(jù)材料的保障。

（二）加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，創(chuàng)建良好改造環(huán)境。監(jiān)區(qū)文化建設(shè)體現(xiàn)出一個(gè)監(jiān)獄的軟實(shí)力，也是傳播先進(jìn)文化的重要載體。監(jiān)獄抓好監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，在監(jiān)區(qū)設(shè)立了名人名言和警句，激勵(lì)罪犯踏實(shí)改造；建立了風(fēng)景長(zhǎng)廊，搞好監(jiān)區(qū)綠化，美化環(huán)境，使罪犯保持良好的情緒；開(kāi)展迎奧運(yùn)監(jiān)區(qū)文化系列活動(dòng)，組織服刑人員開(kāi)展征文、書(shū)畫(huà)、攝影等比賽，陶冶罪犯情操、提高罪犯素質(zhì)；成立了罪犯“威風(fēng)鑼鼓隊(duì)”，敲出改造正氣，激發(fā)改造希望；舉辦紀(jì)念汶川大地震圖片展，啟迪罪犯良知，凈化罪犯心靈，促進(jìn)改造；籌備第一屆罪犯運(yùn)動(dòng)會(huì)，滿(mǎn)足罪犯對(duì)文化活動(dòng)的需求，增強(qiáng)罪犯對(duì)監(jiān)獄改造工作的認(rèn)同感。

（三）大力開(kāi)展“三課”教育，促進(jìn)社會(huì)和諧因素。極大多數(shù)罪犯因受思想、文化、技能等因素的限制，致使社會(huì)化失敗而導(dǎo)致犯罪。因此，要通過(guò)加強(qiáng)

文化技能的培訓(xùn)教育，達(dá)到罪犯再社會(huì)化的目的。監(jiān)獄大力開(kāi)展思想、文化、技術(shù)教育，以政治教育為核心，以職業(yè)技能教育為重點(diǎn)，以文化知識(shí)教育為基礎(chǔ)，以課堂化教育為主導(dǎo)，全面推進(jìn)教育工作，提高罪犯適應(yīng)社會(huì)的能力；隨著反腐倡廉工作的日益深化，監(jiān)獄的警示教育職能日益提升，**市法紀(jì)教育基地在我監(jiān)建立，監(jiān)獄充分這一平臺(tái)，積極為地方黨政和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

干部開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)幫教工作。

（四）深化教育轉(zhuǎn)化工作，開(kāi)展罪犯心理矯治。教育轉(zhuǎn)化工作是轉(zhuǎn)變罪犯犯罪思想，化消極為積極的重要舉措。監(jiān)獄加強(qiáng)對(duì)頑危犯攻堅(jiān)轉(zhuǎn)化，采取個(gè)案分析、集中攻堅(jiān)等教育轉(zhuǎn)化手段，有效進(jìn)行攻堅(jiān)破難，轉(zhuǎn)化罪犯。同時(shí)，組織進(jìn)行個(gè)別教育經(jīng)驗(yàn)交流，加大對(duì)成績(jī)突出的個(gè)別教育能手的獎(jiǎng)勵(lì)力度，力爭(zhēng)在教育轉(zhuǎn)化工作上有新的突破；積極開(kāi)展罪犯心理矯治工作，撥出10萬(wàn)余元專(zhuān)款，選拔25名民警參加心理咨詢(xún)師培訓(xùn)，建立一支專(zhuān)業(yè)化的心理工作隊(duì)伍；成立心理矯治中心，專(zhuān)業(yè)開(kāi)展心理咨詢(xún)活動(dòng)，充分發(fā)揮心理晴雨表作用，進(jìn)行罪犯心理疏導(dǎo)，緩解罪犯的心理壓力，促進(jìn)罪犯心理健康。

三、著眼于公正文明執(zhí)法，為“兩創(chuàng)”和服務(wù)保障民生行動(dòng)創(chuàng)造法治環(huán)境。

公正文明是執(zhí)法工作的要旨所在，也是社會(huì)對(duì)執(zhí)法工作的法治要求。監(jiān)獄充分發(fā)揮公正執(zhí)法職能，為社會(huì)創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。

（一）開(kāi)展法制宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。監(jiān)獄利用各種宣傳工具，大力進(jìn)行法制宣傳教育，強(qiáng)化民警依法管理意識(shí)，引導(dǎo)罪犯遵紀(jì)守規(guī)；組織對(duì)監(jiān)獄制度進(jìn)行重新梳理編制，進(jìn)一步廢止、調(diào)整、修訂、充實(shí)、完善監(jiān)獄制度，使各項(xiàng)制度符合新的形勢(shì)和規(guī)范化要求，確保執(zhí)法工作在法律和政策許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正。規(guī)范罪犯考核獎(jiǎng)懲等基礎(chǔ)性執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)持民警直接考核，嚴(yán)格“日記、周評(píng)、月公布”制度，正確適用刑罰獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)做到罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)依法公正；完善罪犯分類(lèi)改造、分級(jí)處遇制度，進(jìn)一步增強(qiáng)罪犯改造動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)。組織開(kāi)展“抓公正文明執(zhí)法、促監(jiān)獄安全穩(wěn)定”活動(dòng)，認(rèn)真進(jìn)行執(zhí)法自查，切實(shí)糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和不規(guī)范行為；繼續(xù)實(shí)施監(jiān)獄長(zhǎng)走訪、社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員督察等監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督力度；做好罪犯假釋前的談話(huà)教育和問(wèn)卷調(diào)查工作，及時(shí)進(jìn)行教育糾偏，確保執(zhí)法公正；不斷深化獄務(wù)公開(kāi)工作，保證民警執(zhí)法工作都在陽(yáng)光下進(jìn)行，提高執(zhí)法水平。

（四）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促進(jìn)罪犯積極改造。監(jiān)獄根據(jù)省委政法委的意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“擴(kuò)大假釋比例”工作，提高我監(jiān)罪犯假釋的比例，激勵(lì)罪犯積極改造；同時(shí)，繼續(xù)保持獄內(nèi)“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為依法及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊，做到當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)結(jié)合，寬嚴(yán)適度，優(yōu)化改造環(huán)境。

四、著眼于科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，為“兩創(chuàng)”和服務(wù)保障民生行動(dòng)創(chuàng)造高效環(huán)境。

信息化是監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是提高監(jiān)獄安全防范能力和工作效率的重要措施。監(jiān)獄大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，加快監(jiān)獄信息化建設(shè)步伐，提高監(jiān)獄綜合管理工作水平，為服務(wù)兩創(chuàng)戰(zhàn)略提供安全高效的環(huán)境。

（一）全面進(jìn)行信息化建設(shè)，提高“科技強(qiáng)警”能力。監(jiān)獄根據(jù)“科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)投入，有序推進(jìn)，規(guī)范管理”的原則，全面啟動(dòng)監(jiān)獄信息化建設(shè)，以信息化來(lái)帶動(dòng)監(jiān)獄管理現(xiàn)代化。根據(jù)《**省監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》的要求，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地編制好監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃；依照監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)和任務(wù)，按步驟、分階段，全面有序地推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)。

（二）加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，做好信息化基礎(chǔ)工作。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)工作。但數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作量大，涉及面廣。監(jiān)獄要精心組織力量，加快進(jìn)行各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，保證錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)臺(tái)帳數(shù)字化和信息資源的共享共用、遠(yuǎn)程交流以及監(jiān)視監(jiān)控，使信息化覆蓋監(jiān)獄工作的全方位，釋放警力，提高效率。

（三）抓好信息化隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)隊(duì)伍。要抓好信息技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)和全員培訓(xùn)工作，引進(jìn)一些信息專(zhuān)業(yè)人才，營(yíng)造一支既懂信息技術(shù)，又懂監(jiān)獄業(yè)務(wù)的民警隊(duì)伍，為監(jiān)獄信息化建設(shè)提供保證。

五、著眼于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為“兩創(chuàng)”和服務(wù)保障民生行動(dòng)創(chuàng)造政治環(huán)境。

隊(duì)伍建設(shè)是一切事業(yè)的基礎(chǔ)和根本。監(jiān)獄把民警隊(duì)伍建設(shè)作為監(jiān)獄工作的龍頭工程來(lái)抓，堅(jiān)持以人為本，從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警的方針，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為兩創(chuàng)提供組織政治保證。

（一）始終堅(jiān)持政治建警。監(jiān)獄始終結(jié)合監(jiān)獄工作和隊(duì)伍思想實(shí)際，認(rèn)真抓好隊(duì)伍的政治建設(shè)。部署開(kāi)展十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化民警政治意識(shí)；牢牢把握思想政治工作的時(shí)代脈搏，創(chuàng)新思想政治工作的方式和手段，提高思想政治工作的針對(duì)性和有效性；通過(guò)邀請(qǐng)**市優(yōu)秀青年來(lái)監(jiān)舉行事跡報(bào)告會(huì)、舉辦專(zhuān)題講座等形式，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和身份意識(shí)；加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，探索建立以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)組織凝聚力。

（二）全面推進(jìn)素質(zhì)強(qiáng)警。組織對(duì)民警進(jìn)行“四知道”“無(wú)冊(cè)點(diǎn)名”“生產(chǎn)技能”等基本功考試，以考試促學(xué)習(xí)；開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)，進(jìn)行分層次教育培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平；加強(qiáng)青年民警管理教育，重視后備干部培養(yǎng)，實(shí)施后備干部考核考試制度，讓想干事、能干事、干成事的青年民警有施展才能的舞臺(tái)和空間，切實(shí)提高民警隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）嚴(yán)格進(jìn)行從嚴(yán)治警。監(jiān)獄堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭抓隊(duì)伍，對(duì)民警隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。強(qiáng)化日常的紀(jì)律督察，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)隊(duì)伍中存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)把違紀(jì)情況消除在萌芽狀態(tài)，保證隊(duì)伍安全；深化監(jiān)區(qū)業(yè)績(jī)排行榜考核制度，對(duì)監(jiān)區(qū)考核延伸到警務(wù)區(qū)，實(shí)施動(dòng)態(tài)性管理考核，強(qiáng)化警務(wù)區(qū)工作責(zé)任；落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，簽訂廉政責(zé)任狀和廉政承諾書(shū)，開(kāi)展民警警示教育活動(dòng)，提高民警廉政勤政意識(shí)，切實(shí)把反腐倡廉工作融入監(jiān)獄各項(xiàng)工作中，保證民警隊(duì)伍的純潔性。

（四）認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警。開(kāi)展監(jiān)區(qū)業(yè)績(jī)排行、雙“十佳”評(píng)選等評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，不斷用先進(jìn)的典型教育人、鼓舞人、激勵(lì)人；發(fā)揮工團(tuán)等組織橋梁作用，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)民警職工，不斷改善、提高干工福利，保障民警職工的身心健康，讓監(jiān)獄的發(fā)展成果惠及所有干工，極大地調(diào)動(dòng)了民警的工作積極性。

（五）精心實(shí)施文化育警。監(jiān)獄文化建設(shè)是提升隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要戰(zhàn)略舉措，是培育監(jiān)獄核心價(jià)值觀的必要手段。監(jiān)獄十分重視文化建設(shè)，堅(jiān)持用先進(jìn)的文化精心育警，大力弘揚(yáng)“共建共享、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新時(shí)代精神，樹(shù)立隊(duì)伍正氣；籌劃開(kāi)展文化月活動(dòng)，舉辦監(jiān)獄民警運(yùn)動(dòng)會(huì)、組織警樂(lè)隊(duì)、足球隊(duì)、籃球隊(duì)外出表演等活動(dòng)，打響文化品牌，凝聚隊(duì)伍，提升形象；籌建籃球場(chǎng)和網(wǎng)球場(chǎng)，滿(mǎn)足廣大民警的文化精神生活需求，培養(yǎng)廣大民警健康高雅的生活情趣。

六、著眼于又好又快發(fā)展，為“兩創(chuàng)”和服務(wù)保障民生行動(dòng)創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄發(fā)展的助推器，壯大監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)既是改造的需要，也是監(jiān)獄自身發(fā)展的需要，更是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（一）繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。監(jiān)獄逐步淘汰一些穩(wěn)定性差、效益低的生產(chǎn)項(xiàng)目，自行投資建設(shè)了2條生產(chǎn)流水線(xiàn)，從前階段的投產(chǎn)運(yùn)行來(lái)看，效益較好，達(dá)到了預(yù)期的效果，這為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展指明了方向；進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目搭配，保證生產(chǎn)穩(wěn)定性。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低配件損耗，開(kāi)展生產(chǎn)競(jìng)賽，激發(fā)勞動(dòng)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品成品率，加強(qiáng)設(shè)備管理，注重設(shè)備的日常保養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備使用的操作培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，為監(jiān)獄發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三篇：依法履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能提升國(guó)庫(kù)服務(wù)水平

隨著央行監(jiān)管職能分離以及財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的不斷深化，金融服務(wù)工作地位不斷提升，央行國(guó)庫(kù)事業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。依法履行好國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能，并促進(jìn)國(guó)庫(kù)服務(wù)水平不斷提升成為當(dāng)前各級(jí)國(guó)庫(kù)較為關(guān)注的問(wèn)題。

一、法律、法規(guī)制度對(duì)央行履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的界定

（一）法律、行政法規(guī)對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的規(guī)定

1995年頒布的《中國(guó)人民銀行法》明確了“經(jīng)理國(guó)庫(kù)”是中國(guó)人民銀行的一項(xiàng)主要職責(zé)。“經(jīng)”指經(jīng)辦，有服務(wù)之意；“理”指管理?！敖?jīng)理國(guó)庫(kù)”就是在經(jīng)辦國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的過(guò)程中對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。2003年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中國(guó)人民銀行法〉的決定》，修改后的《中國(guó)人民銀行法》對(duì)央行“經(jīng)理國(guó)庫(kù)”職責(zé)作了補(bǔ)充，明確了央行對(duì)金融機(jī)構(gòu)“代理中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)行為”和“執(zhí)行有關(guān)資金清算管理規(guī)定行為”有監(jiān)督管理職能。

現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。國(guó)庫(kù)是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，其基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)核算，因而國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)在國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中依法具有服務(wù)和監(jiān)管職能，其管理職能體現(xiàn)在國(guó)庫(kù)的服務(wù)過(guò)程之中。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》通過(guò)確立行政許可的基本原則，嚴(yán)格限制設(shè)定了行政許可的事項(xiàng)范圍。2003年人民銀行依照該法公示了26項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，其中涉及國(guó)庫(kù)部門(mén)的有四項(xiàng)，即對(duì)商業(yè)銀行、信用社代理支庫(kù)業(yè)務(wù)審批，商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)審批，國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行資格認(rèn)定的實(shí)施條件及國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)成員資格審批，進(jìn)一步明確了央行國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職能。

此外，行政法規(guī)在法律的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能做了更為詳細(xì)、具體的規(guī)定。1985年，頒布實(shí)施的《國(guó)家金庫(kù)條例》，進(jìn)一步明確了國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)，同時(shí)賦予了國(guó)庫(kù)相關(guān)的權(quán)限，即督促檢查國(guó)庫(kù)經(jīng)收處和征收機(jī)關(guān)所收之款是否按規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)；是否擅自變更各級(jí)財(cái)政之間收入劃分范圍、分成留解比例，隨意調(diào)整庫(kù)款賬戶(hù)之間存款余額，以及其他違反國(guó)家規(guī)定的事項(xiàng)的指令；是否辦理不符合國(guó)家規(guī)定的退庫(kù)；監(jiān)督財(cái)政存款的開(kāi)戶(hù)和財(cái)政庫(kù)款的支撥；是否受理不符合規(guī)定的憑證等。

（二）規(guī)章制度對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的規(guī)定

1996年，中國(guó)人民銀行發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》，第一次明確提出“國(guó)庫(kù)監(jiān)管”一詞，對(duì)國(guó)庫(kù)不得辦理電話(huà)撥款、取消預(yù)算收入過(guò)渡賬戶(hù)等提出具體監(jiān)管要求。

1998年，中國(guó)人民銀行與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》，明確了在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)工作中，對(duì)預(yù)算收入收納、退付、庫(kù)款支撥和更正等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管原則。

2000年，中國(guó)人民銀行制定了《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作行為，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國(guó)庫(kù)臨柜監(jiān)管問(wèn)題，提出建立四級(jí)內(nèi)控管理責(zé)任制和退庫(kù)、撥款逐級(jí)審批制度等國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)管制度。

2001年，中國(guó)人民銀行以“1號(hào)令”發(fā)布《商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），明確了對(duì)商業(yè)銀行和信用社代理國(guó)庫(kù)和國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的監(jiān)管原則和具體內(nèi)容。

二、新時(shí)期影響國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能發(fā)揮的原因分析

（一）對(duì)國(guó)庫(kù)工作認(rèn)識(shí)存在偏差

一種表現(xiàn)是對(duì)國(guó)庫(kù)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足。一些領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到全面發(fā)揮國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能對(duì)于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，落實(shí)財(cái)政政策和貨幣政策，確保金融穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。對(duì)國(guó)庫(kù)工作的認(rèn)識(shí)僅僅停留于“為財(cái)政辦事”，只要日常稅款正常報(bào)解入庫(kù)，就可以確保國(guó)庫(kù)資金安全，忽視了監(jiān)督、檢查等工作。一些國(guó)庫(kù)工作人員認(rèn)為國(guó)庫(kù)工作沒(méi)干頭,對(duì)國(guó)庫(kù)新業(yè)務(wù)缺乏鉆研精神,在一定程度上也影響了國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的發(fā)揮。

另一種表現(xiàn)是對(duì)服務(wù)與監(jiān)管兩大職能的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。主要有兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是監(jiān)管缺位，“重核算、輕監(jiān)管”是多數(shù)國(guó)庫(kù)部門(mén)開(kāi)展工作的主導(dǎo)思想。二是監(jiān)管越位，一些國(guó)庫(kù)部門(mén)由于對(duì)國(guó)庫(kù)的職責(zé)權(quán)限認(rèn)識(shí)不明確，過(guò)激使用監(jiān)督管理權(quán)，為國(guó)庫(kù)服務(wù)形象帶來(lái)負(fù)面影響。

（二）國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀難以滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展要求

一方面，預(yù)算收入征管范圍拓展，財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)呈延伸趨勢(shì)。另一方面，人民銀行職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中縣支行的職能發(fā)生較大變化，國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)不健全，加之中央銀行按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，省分庫(kù)對(duì)中心支庫(kù)垂直管理體制不順，為國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的充分發(fā)揮帶來(lái)不便。

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（三）國(guó)庫(kù)人員數(shù)量不足，素質(zhì)有待于提高

一是國(guó)庫(kù)人員數(shù)量難以滿(mǎn)足國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的需要。近年來(lái)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及到財(cái)政、國(guó)稅、地稅、地礦、海關(guān)、財(cái)監(jiān)辦、商業(yè)銀行等多個(gè)部門(mén)。國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能范圍相應(yīng)延伸，與各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作任務(wù)繁重。同時(shí)，國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)改革和大額支付系統(tǒng)上線(xiàn)后，國(guó)庫(kù)崗位細(xì)劃，業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)。但從國(guó)庫(kù)人員數(shù)量情況來(lái)看，未能與業(yè)務(wù)量同步增長(zhǎng)，各級(jí)國(guó)庫(kù)普遍存在著人員短缺問(wèn)題，一定程度上制約了國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

二是國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)難以適應(yīng)形勢(shì)需要。國(guó)庫(kù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、變化頻繁，已經(jīng)逐步由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，由以核算為主監(jiān)管為輔，向核算監(jiān)管并重發(fā)展。工作內(nèi)容的變化相應(yīng)提升了對(duì)國(guó)庫(kù)人員隊(duì)伍素質(zhì)的要求，要求國(guó)庫(kù)人員既要懂金融、懂財(cái)政、懂稅務(wù)、懂調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，還要掌握監(jiān)督管理等多方面知識(shí)。從國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，由于歷史和各種原因所致，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這些要求，人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題較為突出。

（四）部分國(guó)庫(kù)法律法規(guī)滯后

現(xiàn)行的《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對(duì)國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，但其由于制定于上個(gè)世紀(jì)八十年代，條文籠統(tǒng)，沒(méi)有明確具體行使國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的依據(jù)和手段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革，特別是金融財(cái)稅體制改革逐漸深化的形勢(shì)下，國(guó)庫(kù)條例已嚴(yán)重滯后于工作需要。同時(shí)，對(duì)國(guó)庫(kù)規(guī)章制度的修訂和補(bǔ)充也缺乏可操作性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，嚴(yán)重影響了國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的發(fā)揮。

（五）國(guó)庫(kù)服務(wù)手段落后

一方面，國(guó)庫(kù)軟件開(kāi)發(fā)落后于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。目前，國(guó)庫(kù)的軟件開(kāi)發(fā)仍局限于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算，較少涉及統(tǒng)計(jì)分析、綜合管理領(lǐng)域，影響了國(guó)庫(kù)分析以及監(jiān)管工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。另一方面，上下級(jí)國(guó)庫(kù)之間縱向聯(lián)網(wǎng)、國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)之間橫向聯(lián)網(wǎng)程度不高，造成據(jù)資源和人力資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致不能及時(shí)溝通信息，影響了國(guó)庫(kù)服務(wù)水平的提升，不利于有效開(kāi)展國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作。

三、充分履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能需著重解決的幾個(gè)問(wèn)題

（一）充分履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的實(shí)質(zhì)在于理順?lè)?wù)與監(jiān)管的關(guān)系

央行國(guó)庫(kù)的服務(wù)對(duì)象主要是各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門(mén)。其服務(wù)內(nèi)容主要是，通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確、足額辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)各方面對(duì)政府財(cái)政資金的需求，保證政府各職能機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)；及時(shí)反映預(yù)算收支狀況，為相關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)。

國(guó)庫(kù)監(jiān)管分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。其內(nèi)部監(jiān)管主要指對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查。國(guó)庫(kù)外部監(jiān)管主要是對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、信用社、國(guó)庫(kù)經(jīng)收處、代理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門(mén)執(zhí)行國(guó)家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。

國(guó)庫(kù)監(jiān)管與國(guó)庫(kù)服務(wù)二者相輔相成、互相影響。通過(guò)合法、合規(guī)、有效的國(guó)庫(kù)監(jiān)管可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)庫(kù)服務(wù)中存在的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)提高國(guó)庫(kù)服務(wù)水平的目的；而國(guó)庫(kù)監(jiān)管必須依托于國(guó)庫(kù)服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化國(guó)庫(kù)服務(wù)，促使國(guó)庫(kù)監(jiān)管手段和內(nèi)容不斷更新。相反，落后的監(jiān)管手段、不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方法將負(fù)面影響國(guó)庫(kù)服務(wù)水平的提升和國(guó)庫(kù)服務(wù)創(chuàng)新，而低劣的國(guó)庫(kù)服務(wù)質(zhì)量也將為國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作帶來(lái)更大的難度。因此，應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)庫(kù)監(jiān)管對(duì)國(guó)庫(kù)事業(yè)發(fā)展的“雙刃劍”作用，恰當(dāng)選擇國(guó)庫(kù)監(jiān)管的方式和內(nèi)容，有效促進(jìn)國(guó)庫(kù)服務(wù)水平的提升。

（二）充分履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的前提在于創(chuàng)新國(guó)庫(kù)服務(wù)方式

加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐是創(chuàng)新國(guó)庫(kù)服務(wù)方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容，先進(jìn)的國(guó)庫(kù)服務(wù)方式將為國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。目前國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要包括橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)建設(shè)。

國(guó)庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，即在國(guó)庫(kù)、財(cái)政、稅務(wù)、代理行、征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位之間建立起以國(guó)庫(kù)收付業(yè)務(wù)無(wú)紙化為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)資源共享，加快國(guó)庫(kù)資金的收納、報(bào)解、撥付速度。同時(shí)，將增強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支管理的透明度和國(guó)庫(kù)信息反饋的及時(shí)性，為國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。

國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)建設(shè)則重點(diǎn)突出國(guó)庫(kù)作為財(cái)政與各代理商業(yè)銀行、預(yù)算單位、商品供應(yīng)商和勞務(wù)供應(yīng)者之間的“樞紐”作用。要求國(guó)庫(kù)部門(mén)依托全國(guó)支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立通暢、快捷的國(guó)庫(kù)內(nèi)部縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金獨(dú)立核算機(jī)制，為財(cái)政資金的高效率運(yùn)作提供方便、快捷的服務(wù)。同時(shí)，不斷升級(jí)改造《國(guó)家金庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)》，規(guī)范國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，嚴(yán)密核算手續(xù)，確保預(yù)算收支準(zhǔn)確、及時(shí)，保證國(guó)庫(kù)資金安全。

（三）充分履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的關(guān)鍵在于內(nèi)外監(jiān)管并行

國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)管應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出健全和完善業(yè)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)崗位之間的監(jiān)督制約，借助央行內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督部門(mén)的力量，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查力度，及時(shí)消除資金風(fēng)險(xiǎn)隱患。國(guó)庫(kù)外部監(jiān)管，一是對(duì)代理國(guó)庫(kù)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)對(duì)其組織機(jī)構(gòu)、人員和崗位設(shè)置、內(nèi)控制度建設(shè)、會(huì)計(jì)核算管理和操作流程等各方面實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)存在違規(guī)行為的代理國(guó)庫(kù)采取相應(yīng)處罰措施，切實(shí)規(guī)范代理國(guó)庫(kù)行為，防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)代理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代理銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，避免商業(yè)銀行間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)代理銀行賬戶(hù)設(shè)置的管理，建立專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)管理辦法，對(duì)這些賬戶(hù)從設(shè)置到使用進(jìn)行全程監(jiān)控。

總之，只有在法律框架下，正確處理服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，并以網(wǎng)絡(luò)化、電算化為依托，不斷創(chuàng)新國(guó)庫(kù)服務(wù)方式，提高國(guó)庫(kù)服務(wù)水平，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)外部監(jiān)管，才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，充分履行好國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職能。

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第四篇：加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管 保障糧食安全(NT)

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管 保障糧食安全

**市糧食局

2012年，我市在省糧食局和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》和全省糧食工作會(huì)議精神, 牢牢抓緊糧食質(zhì)量安全這根紅線(xiàn)，將監(jiān)測(cè)與管理工作全面融入到糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、儲(chǔ)備、軍供、出入庫(kù)、放心糧店等環(huán)節(jié)與過(guò)程中，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提升質(zhì)檢能力、堅(jiān)持長(zhǎng)效監(jiān)管，促進(jìn)了我市糧食質(zhì)量安全水平的全面提升，努力實(shí)現(xiàn)著糧食工作者 “為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者引路、為糧安盡職”的工作目標(biāo)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

糧食安全質(zhì)量為先，糧食質(zhì)量關(guān)系人民生命健康、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管是新形勢(shì)下糧食行政管理部門(mén)履行職能的重要工作。為了全面保障我市糧食質(zhì)量安全，我市成立了以一把手局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員的全市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)組。市下屬6縣（市）區(qū)也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。從市、縣局到基層單位層層建立了崗位責(zé)任制，做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。單位一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)親自抓，單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任具體抓，單位職能部門(mén)負(fù)執(zhí)行責(zé)任進(jìn)行全面貫徹落實(shí)。同時(shí)，我市對(duì)糧食質(zhì)量監(jiān)管工作列入本全市糧食經(jīng)濟(jì)工作考核指標(biāo)，占有較高比例分值并實(shí)行糧食質(zhì)量安全事故一票否決制。

二、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理的基礎(chǔ)前提是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、制度政策的科學(xué)先進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)、完善規(guī)范。為了保障全市糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理工作扎實(shí)有效的推進(jìn)，我市對(duì)有關(guān)需要再明確再具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，對(duì)全市質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)工作進(jìn)行了四統(tǒng)一。

1、統(tǒng)一全市出入庫(kù)糧油（稻谷、小麥、玉米、大豆、大米、小麥粉、食用植物油）檢驗(yàn)報(bào)告表式；

2、

統(tǒng)一全市糧食收儲(chǔ)單位（放心糧店）質(zhì)量管理臺(tái)帳；

3、統(tǒng)一全市原糧衛(wèi)生與品質(zhì)測(cè)報(bào)區(qū)域性監(jiān)測(cè)必檢指標(biāo)；

4、統(tǒng)一全市小麥嘔吐毒素（篩選鑒定）檢測(cè)方法。使我市糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理工作納入精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

三、提升質(zhì)檢能力

保證糧油質(zhì)量安全最重要的途徑之一，就是充分發(fā)揮糧油質(zhì)檢的技術(shù)支撐作用。建立健全糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、調(diào)整充實(shí)檢測(cè)人員隊(duì)伍、完善提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)測(cè)功能，全面提升糧油質(zhì)量安全又好又快監(jiān)測(cè)水平。

2012年初，我市專(zhuān)門(mén)下發(fā)了“**市糧食局關(guān)于加強(qiáng)全市糧油實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)的通知”，對(duì)糧油實(shí)驗(yàn)室功能類(lèi)型、人員設(shè)備、檢測(cè)指標(biāo)、科研項(xiàng)目等方面提出了具體要求，并逐縣逐點(diǎn)進(jìn)行了檢查推動(dòng)，全市加大了以市級(jí)檢測(cè)為龍頭、縣級(jí)檢測(cè)為基礎(chǔ)、企業(yè)檢測(cè)為前提的糧油質(zhì)檢體系建設(shè)力度。

一是在硬件建設(shè)上下功夫：2012年全市累計(jì)投入資金200多萬(wàn)元，更新專(zhuān)業(yè)設(shè)備20多臺(tái)套，包括液相色譜、氣相色譜、近紅外分析儀、脂肪酸值測(cè)定儀等大型精密儀器以及快速測(cè)水儀、天平、容重器、出糙機(jī)等小型專(zhuān)用儀器；全市新增糧油檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室300多平方米。

二是在軟件建設(shè)上下功夫：2012年全市向國(guó)家及省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送培質(zhì)量檢驗(yàn)員、內(nèi)審員、計(jì)量員50多人次；組織市縣級(jí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)600多人次；組織參加糧油標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)40多人次，發(fā)放宣傳資料800多份；組織參加國(guó)家及省市級(jí)質(zhì)檢技術(shù)研討3次；組織全市

2012年，我市從抓源頭、抓重點(diǎn)、抓發(fā)展等方面對(duì)原糧、政策性糧油、放心糧油進(jìn)行了持之以恒的長(zhǎng)效監(jiān)管，保障了全市糧油質(zhì)量安全。

1、加強(qiáng)源頭監(jiān)控認(rèn)真做好糧食收購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工作

加強(qiáng)糧食質(zhì)量源頭監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)質(zhì)量政策，不壓級(jí)壓價(jià)、不壓質(zhì)壓價(jià)，確保以等定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國(guó)家維護(hù)種糧農(nóng)戶(hù)利益的重要措施；同時(shí)收儲(chǔ)單位收購(gòu)符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量政策的糧食，也是國(guó)家保護(hù)入庫(kù)糧食儲(chǔ)存安全、維護(hù)正常糧食流通秩序的需要。在夏糧秋糧收購(gòu)期間，我們組織各地質(zhì)量監(jiān)管與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)的糧食質(zhì)量抽樣檢測(cè)了100多份，對(duì)收購(gòu)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由職能部門(mén)按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求進(jìn)行處理。通過(guò)這些檢查檢測(cè)監(jiān)管措施，有力地抑制了收購(gòu)不安全糧的行為，從而提高了我市2012年糧食收購(gòu)質(zhì)量。

2、突出重點(diǎn)切實(shí)抓好地儲(chǔ)糧質(zhì)量監(jiān)管工作

加強(qiáng)以地方儲(chǔ)備糧為重點(diǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)管是我們質(zhì)量工作的重中之重。2012年，我市市本級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模***噸，儲(chǔ)備油規(guī)模***噸，我們嚴(yán)格按照《**市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》的總要求，以及《**市糧食局市儲(chǔ)糧監(jiān)管細(xì)則》中的職能分工，嚴(yán)把市儲(chǔ)糧入庫(kù)質(zhì)量關(guān)，對(duì)市儲(chǔ)糧質(zhì)量嚴(yán)格實(shí)行一票否決制，不符合國(guó)家中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及承儲(chǔ)合同質(zhì)量規(guī)定要求的糧食，一律不得轉(zhuǎn)為市儲(chǔ)糧。我們分別對(duì)市儲(chǔ)糧承儲(chǔ)單位進(jìn)行了質(zhì)量業(yè)務(wù)臺(tái)帳培訓(xùn)、質(zhì)量工作指導(dǎo)，并逐一踏倉(cāng)檢查抽樣監(jiān)測(cè)申請(qǐng)轉(zhuǎn)市儲(chǔ)糧60多個(gè)批次，累計(jì)申報(bào)入庫(kù)數(shù)量**噸。其中合格符合轉(zhuǎn)市儲(chǔ)要求糧油***噸。否決了糧食水分、谷外糙米、容重、不完善粒等指標(biāo)不符合相關(guān)質(zhì)量要求的糧食3000多噸。同時(shí)，我們加強(qiáng)了庫(kù)存儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存品質(zhì)監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行抽樣鑒定，對(duì)個(gè)別“輕度不宜存”糧，要求限期輪換。通過(guò)這些質(zhì)量監(jiān)管措施，確保了我市2012年市儲(chǔ)糧質(zhì)量合格，品質(zhì)良好。

3、加強(qiáng)全程監(jiān)控確保軍供糧油質(zhì)量安全

我市軍供糧油實(shí)行全市統(tǒng)一配送辦法，特別是實(shí)行新的糧油標(biāo)準(zhǔn)后，軍供大米質(zhì)量等級(jí)要求有了新的提升，大米精度與碎米指標(biāo)要求達(dá)到新一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為了確保全市軍供糧油質(zhì)量安全零差

錯(cuò)，我們對(duì)全市軍供糧油實(shí)行了全程監(jiān)控，從軍供稻谷小麥原料的入庫(kù)質(zhì)量把關(guān)、軍供糧油儲(chǔ)存品質(zhì)鑒定、軍供糧油成品出庫(kù)質(zhì)量以及軍供糧油供應(yīng)點(diǎn)銷(xiāo)售糧油質(zhì)量都進(jìn)行了全程質(zhì)量抽樣監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。今年我們對(duì)軍供糧油質(zhì)量檢查監(jiān)測(cè)10多次、儲(chǔ)存品質(zhì)檢查鑒定4次、糧食衛(wèi)生檢查監(jiān)測(cè)10多次，檢查與監(jiān)測(cè)表明，我市軍供糧油質(zhì)量合格、品質(zhì)良好、安全衛(wèi)生。獲得了駐通部隊(duì)的一致好評(píng)。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管確保放心糧油質(zhì)量安全

加強(qiáng)對(duì)“五放心糧店”成品糧質(zhì)量監(jiān)管是我們糧食部門(mén)為民辦實(shí)事、提高對(duì)外服務(wù)形象的重要工作。2012年我們強(qiáng)化了市場(chǎng)成品糧油質(zhì)量監(jiān)管，在全市糧食行業(yè)開(kāi)展“五放心糧店規(guī)范化管理年”活動(dòng)，每月工作巡查、每季質(zhì)量抽檢、對(duì)節(jié)日糧油食品市場(chǎng)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查并組織開(kāi)展縣區(qū)之間互查。全市累計(jì)檢查監(jiān)測(cè)不同品牌品種米面油100多個(gè)，檢查監(jiān)測(cè)糧油批次300多個(gè)，及時(shí)整改質(zhì)量隱患問(wèn)題4個(gè)。同時(shí)我們對(duì)五放心糧店的質(zhì)量記錄臺(tái)帳進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范、對(duì)質(zhì)量溯源質(zhì)量驗(yàn)證制度進(jìn)行了檢查指導(dǎo)、對(duì)糧油標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)宣傳，通過(guò)這些舉措，全面提升了我市放心糧油質(zhì)量安全水平并榮獲2012江蘇省放心消費(fèi)創(chuàng)建示范行業(yè)稱(chēng)號(hào)。

5、認(rèn)真做好夏秋兩季糧油質(zhì)量調(diào)查品質(zhì)測(cè)報(bào)工作

糧食質(zhì)量調(diào)查品質(zhì)測(cè)報(bào)工作是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措。我市夏收小麥250萬(wàn)畝(其中良種小麥150萬(wàn)畝)、夏收油菜籽158萬(wàn)畝，秋收稻谷264萬(wàn)畝(其中良種稻谷190萬(wàn)畝)。為了保質(zhì)保量、準(zhǔn)確及時(shí)地做好這項(xiàng)工作，我們年初進(jìn)行了精心安排，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)戶(hù)樣品費(fèi)用提供了補(bǔ)貼，對(duì)整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行了巡查和指導(dǎo)。全年夏秋兩季全市共組織了200多名調(diào)查監(jiān)測(cè)人員深入到全市的100多個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，600個(gè)自然村，1000個(gè)農(nóng)戶(hù)的田頭、曬場(chǎng)、家中調(diào)查采樣調(diào)查檢測(cè)，采集縣級(jí)樣鄉(xiāng)級(jí)樣村級(jí)樣共800個(gè)、形成檢測(cè)數(shù)據(jù)2000多個(gè)，形成了全市夏收小麥秋收水稻的質(zhì)量分析報(bào)告及全市8大主導(dǎo)品種小麥粳稻的品質(zhì)測(cè)報(bào)分析報(bào)告8套。通過(guò)我們的質(zhì)量調(diào)查品質(zhì)測(cè)報(bào)，我們及時(shí)為廣大農(nóng)戶(hù)提供了市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)品種及需求信息，我們?yōu)閺V大農(nóng)戶(hù)種優(yōu)增收奔小康作出了積極的貢獻(xiàn)。

6、認(rèn)真做好原糧質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作

2012年，我市夏糧與油菜生產(chǎn)近138萬(wàn)噸、秋糧生產(chǎn)近213萬(wàn)噸、國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存糧油近40萬(wàn)噸。根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食部門(mén)的原糧衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，我們加強(qiáng)了對(duì)收購(gòu)與儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的小麥、油菜籽，稻谷、玉米等原糧品種的衛(wèi)生情況調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，全市共監(jiān)測(cè)原糧樣品200多份。在收購(gòu)環(huán)節(jié)我們重點(diǎn)組織調(diào)查監(jiān)測(cè)了原糧的農(nóng)藥殘留、真菌毒素污染、重金屬污染情況；在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)我們對(duì)庫(kù)存原糧的磷化氫熏蒸劑殘留以及個(gè)別高溫高濕高水份發(fā)熱原糧的黃曲霉毒素污染情況進(jìn)行了調(diào)查與監(jiān)測(cè)。

特別是對(duì)2012年夏收小麥嘔吐毒素的調(diào)查監(jiān)測(cè)分析工作是我們?cè)Z質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，我們加強(qiáng)了對(duì)前期田間小麥麥穗赤霉病情況的調(diào)查，及時(shí)掌握了

第五篇：履行紀(jì)檢監(jiān)察職能 服務(wù)保障轉(zhuǎn)型升級(jí)

履行紀(jì)檢監(jiān)察職能 服務(wù)保障轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)布日期：2012-08-17

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市委四屆三次全會(huì)審議通過(guò)了《泰州市推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)行動(dòng)綱要》，這是充分彰顯泰州發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)的必然選擇，對(duì)于泰州加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有十分重要的意義。當(dāng)前，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)市委《行動(dòng)綱要》是全市工作的大局。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把貫徹落實(shí)《行動(dòng)綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，大力唱響“主動(dòng)進(jìn)位、積極作為”主旋律，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保證。

強(qiáng)化大局意識(shí)，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中勇于擔(dān)當(dāng)。省委、省政府把泰州確定為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步明確泰州在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，為我市更好更快發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇。搶抓發(fā)展機(jī)遇，打贏轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，在新一輪城市比拼中脫穎而出，闖出一條成功轉(zhuǎn)型之路、特色發(fā)展之路，是事關(guān)泰州前途命運(yùn)的根本性問(wèn)題，需要全市上下共同為之努力。紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨委、政府全局工作的重要組成部分，圍繞中心、服務(wù)大局是紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本原則。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須著眼全局謀紀(jì)檢、緊貼中心抓紀(jì)檢，自覺(jué)把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局下來(lái)定位、思考和謀劃，做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動(dòng)搖。要主動(dòng)融入大局，堅(jiān)持全局的重點(diǎn)在哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心就跟進(jìn)到哪里，真正做到紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展始終同頻共振、協(xié)調(diào)并進(jìn)。要把握工作定位，正確認(rèn)識(shí)和處理好監(jiān)督與保護(hù)、監(jiān)督與協(xié)助、監(jiān)督與促進(jìn)等關(guān)系，正確履行監(jiān)督檢查職能，切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。要突出工作重點(diǎn)，以服務(wù)、保障、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)把工作的重點(diǎn)放到對(duì)《行動(dòng)綱要》貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查上來(lái)，把工作的著力點(diǎn)放在提供紀(jì)律保證、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái)，為泰州爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)凝聚合力、保駕護(hù)航。

強(qiáng)化效能建設(shè)，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中敢于碰硬。市委《行動(dòng)綱要》明確了全市推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的總體要求和“153”主要目標(biāo)，并提出了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這是泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)的作戰(zhàn)圖、計(jì)劃書(shū)和任務(wù)單。現(xiàn)在，大政方針已定，目標(biāo)任務(wù)也已明確，能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重在執(zhí)行、難在執(zhí)行、關(guān)鍵也在執(zhí)行。實(shí)施績(jī)效管理是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)、提升機(jī)關(guān)部門(mén)執(zhí)行力、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措。從年初推行績(jī)效管理以來(lái)，在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能、推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)等方面已初見(jiàn)成效。但是我們要清醒地看到，實(shí)施績(jī)效管理是泰州的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，在增強(qiáng)科學(xué)性和實(shí)效性上還有很大的空間。要進(jìn)一步健全完善績(jī)效管理工作配套制度及管理辦法，規(guī)范績(jī)效管理工作程序，將工作的安排部署、推進(jìn)落實(shí)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)，不斷推進(jìn)績(jī)效管理工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步完善大督查工作機(jī)制，整合督查力量，加強(qiáng)對(duì)《行動(dòng)綱要》各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目、重大任務(wù)效能監(jiān)察系統(tǒng)等平臺(tái)作用，定期不定期組織察訪核驗(yàn)，特別是要結(jié)合半年績(jī)效考評(píng)結(jié)果，對(duì)工作進(jìn)度不快、完成質(zhì)量不高、未達(dá)到要求的單位及時(shí)通報(bào)，限期整改。要進(jìn)一步強(qiáng)化效能建設(shè)責(zé)任追究力度，對(duì)工作不力、作風(fēng)不實(shí)甚至失職瀆職影響《行動(dòng)綱要》具體工作部署實(shí)施的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，切實(shí)做到有職必?fù)?dān)責(zé)、失職必追究，以鐵的紀(jì)律保證轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

強(qiáng)化能力提升，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中富于創(chuàng)新。爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，是泰州在新的發(fā)展起點(diǎn)上的自我加壓、自我挑戰(zhàn)、自我超越，風(fēng)險(xiǎn)和難度絕不能小視，需要有高超的轉(zhuǎn)型升級(jí)膽識(shí)和毅力，需要有高超的轉(zhuǎn)型升級(jí)智慧和本領(lǐng)?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度大、要求高。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著服務(wù)保障轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要職責(zé)，必須始終把提升服務(wù)發(fā)展大局、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力水平放在突出位置，以思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、能力大提升促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加適應(yīng)形勢(shì)，更加有利發(fā)展，更加富有成效。要進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)紀(jì)理念，堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律與支持改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，正確把握轉(zhuǎn)型升級(jí)中失誤與失職瀆職的界限，正確處理好教育與監(jiān)督、保護(hù)與懲處的關(guān)系，旗幟鮮明地鼓勵(lì)改革創(chuàng)新者、支持轉(zhuǎn)型升級(jí)者，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多更優(yōu)的服務(wù)保障。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，積極探索有效開(kāi)展監(jiān)督檢查的新辦法新途徑，著力通過(guò)實(shí)施公開(kāi)監(jiān)察、菜單式督查、設(shè)立督查聯(lián)系點(diǎn)、健全紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度、開(kāi)展明查暗訪活動(dòng)、組織定期巡查等方式，不斷提高監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮紀(jì)委委員和機(jī)關(guān)部門(mén)（單位）紀(jì)檢監(jiān)察組織的積極作用，建立督查聯(lián)席會(huì)議制度，密切協(xié)作配合，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的整體性、系統(tǒng)性和有效性。尤其對(duì)那些需要多部門(mén)共同承擔(dān)、共同完成的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，要通過(guò)強(qiáng)化協(xié)調(diào)，實(shí)施有效組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力。

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的服

務(wù)保障作用 市委四屆三次全會(huì)審議通過(guò)了《泰州市推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)行動(dòng)綱要》，這是充分彰顯泰州發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)的必然選擇，對(duì)于泰州加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有十分重要的意義。當(dāng)前，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)市委《行動(dòng)綱要》是全市工作的大局。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把貫徹落實(shí)《行動(dòng)綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，大力唱響“主動(dòng)進(jìn)位、積極作為”主旋律，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保證。

要強(qiáng)化大局意識(shí)，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中勇于擔(dān)當(dāng)。省委、省政府把泰州確定為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步明確泰州在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，為我市更好更快發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇。搶抓發(fā)展機(jī)遇，打贏轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，在新一輪城市比拼中脫穎而出，闖出一條成功轉(zhuǎn)型之路、特色發(fā)展之路，是事關(guān)泰州前途命運(yùn)的根本性問(wèn)題，需要全市上下共同為之努力。紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨委、政府全局工作的重要組成部分，圍繞中心、服務(wù)大局是紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本原則。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須著眼全局謀紀(jì)檢、緊貼中心抓紀(jì)檢，自覺(jué)把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局下來(lái)定位、思考和謀劃，做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動(dòng)搖。要主動(dòng)融入大局，堅(jiān)持全局的重點(diǎn)在哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心就跟進(jìn)到哪里，真正做到紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展始終同頻共振、協(xié)調(diào)并進(jìn)。要把握工作定位，正確認(rèn)識(shí)和處理好監(jiān)督與保護(hù)、監(jiān)督與協(xié)助、監(jiān)督與促進(jìn)等關(guān)系，正確履行監(jiān)督檢查職能，切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。要突出工作重點(diǎn)，以服務(wù)、保障、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為目標(biāo)，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)把工作的重點(diǎn)放到對(duì)《行動(dòng)綱要》貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查上來(lái)，把工作的著力點(diǎn)放在提供紀(jì)律保證、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái)，為泰州爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)凝聚合力、保駕護(hù)航。

要強(qiáng)化效能建設(shè)，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中敢于碰硬。市委《行動(dòng)綱要》明確了全市推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的總體要求和“153”主要目標(biāo)，并提出了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這是泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)的作戰(zhàn)圖、計(jì)劃書(shū)和任務(wù)單?，F(xiàn)在，大政方針已定，目標(biāo)任務(wù)也已明確，能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重在執(zhí)行、難在執(zhí)行、關(guān)鍵也在執(zhí)行。實(shí)施績(jī)效管理是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)、提升機(jī)關(guān)部門(mén)執(zhí)行力、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措。從年初推行績(jī)效管理以來(lái)，在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能、推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)等方面已初見(jiàn)成效。但是我們要清醒地看到，實(shí)施績(jī)效管理是泰州的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，在增強(qiáng)科學(xué)性和實(shí)效性上還有很大的空間。要進(jìn)一步健全完善績(jī)效管理工作配套制度及管理辦法，規(guī)范績(jī)效管理工作程序，將工作的安排部署、推進(jìn)落實(shí)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)，不斷推進(jìn)績(jī)效管理工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步完善大督查工作機(jī)制，整合督查力量，加強(qiáng)對(duì)《行動(dòng)綱要》各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目、重大任務(wù)效能監(jiān)察系統(tǒng)等平臺(tái)作用，定期不定期組織察訪核驗(yàn)，特別是要結(jié)合半年績(jī)效考評(píng)結(jié)果，對(duì)工作進(jìn)度不快、完成質(zhì)量不高、未達(dá)到要求的單位及時(shí)通報(bào)，限期整改。要進(jìn)一步強(qiáng)化效能建設(shè)責(zé)任追究力度，對(duì)工作不力、作風(fēng)不實(shí)甚至失職瀆職影響《行動(dòng)綱要》具體工作部署實(shí)施的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，切實(shí)做到有職必?fù)?dān)責(zé)、失職必追究，以鐵的紀(jì)律保證轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

要強(qiáng)化能力提升，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中富于創(chuàng)新。爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，是泰州在新的發(fā)展起點(diǎn)上的自我加壓、自我挑戰(zhàn)、自我超越，風(fēng)險(xiǎn)和難度絕不能小視，需要有高超的轉(zhuǎn)型升級(jí)膽識(shí)和毅力，需要有高超的轉(zhuǎn)型升級(jí)智慧和本領(lǐng)?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度大、要求高。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著服務(wù)保障轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要職責(zé)，必須始終把提升服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力水平放在突出位置，以思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、能力大提升促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加適應(yīng)形勢(shì)，更加有利發(fā)展，更加富有成效。要進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)紀(jì)理念，堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律與支持改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，正確把握轉(zhuǎn)型升級(jí)中失誤與失職瀆職的界限，正確處理好教育與監(jiān)督、保護(hù)與懲處的關(guān)系，旗幟鮮明地鼓勵(lì)改革創(chuàng)新者、支持轉(zhuǎn)型升級(jí)者，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多更優(yōu)的服務(wù)保障。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，積極探索有效開(kāi)展監(jiān)督檢查的新辦法新途徑，著力通過(guò)實(shí)施公開(kāi)監(jiān)察、菜單式督查、設(shè)立督查聯(lián)系點(diǎn)、健全紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度、開(kāi)展明查暗訪活動(dòng)、組織定期巡查等方式，不斷提高監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮紀(jì)委委員和機(jī)關(guān)部門(mén)（單位）紀(jì)檢監(jiān)察組織的積極作用，建立督查聯(lián)席會(huì)議制度，密切協(xié)作配合，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的整體性、系統(tǒng)性和有效性。尤其對(duì)那些需要多部門(mén)共同承擔(dān)、共同完成的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，要通過(guò)強(qiáng)化協(xié)調(diào)，實(shí)施有效組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力。

清風(fēng)凝正氣 勤廉促發(fā)展??昆山創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

年末歲初，正闊步走在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路上的昆山市捷報(bào)頻傳：今年全市新增到賬外資17.5億美元，注冊(cè)內(nèi)資240億元；完成生產(chǎn)性投入370億元，其中新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)25%，服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)40%；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超2900億元、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超2100億元，分別增長(zhǎng)19%和22%，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為40%和29%。

今年以來(lái)，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的新情況新挑戰(zhàn)，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的新任務(wù)新要求，全市上下突出轉(zhuǎn)型升級(jí)主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。我市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)緊緊圍繞全力增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等七大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作，推進(jìn)效能建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

創(chuàng)新工作理念 唱響服務(wù)發(fā)展主旋律

今年，市第十二次黨代會(huì)凝聚了新共識(shí)、確立了新目標(biāo)，對(duì)全市今后五年的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措作了全面部署??大力弘揚(yáng)“敢于爭(zhēng)第一、勇于創(chuàng)唯一”的新昆山精神，全力當(dāng)好“兩個(gè)率先”、科學(xué)發(fā)展、改革開(kāi)放“三個(gè)排頭兵”，全力打造國(guó)際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、中國(guó)和諧幸福、江南人文宜居“三大名城”，全力增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等七大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。其中，把增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)提高到事關(guān)昆山現(xiàn)代化建設(shè)的全局，事關(guān)昆山在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的前途，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

如何落實(shí)好這些戰(zhàn)略和目標(biāo)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)同步推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證？市紀(jì)委、監(jiān)察局在第一時(shí)間切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的最新決策部署上來(lái)，創(chuàng)新工作思路，把紀(jì)檢監(jiān)察工作全面融入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中。

8月份，市紀(jì)委、監(jiān)察局謀劃開(kāi)展“充分履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，全力保障轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先發(fā)展”活動(dòng)?；顒?dòng)中，圍繞全市轉(zhuǎn)型升級(jí)11項(xiàng)重點(diǎn)工作、服務(wù)民生改善、支持企業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面的活動(dòng)主題，明確了開(kāi)展監(jiān)督檢查的組織機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制，從制度上保障活動(dòng)順利開(kāi)展。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策部署的貫徹落實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局的直接體現(xiàn)。根據(jù)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見(jiàn)精神，市紀(jì)委、市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組又及時(shí)調(diào)整和完善了我市關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查10個(gè)方面的重點(diǎn)工作內(nèi)容，并進(jìn)一步明確了牽頭部門(mén)和配合部門(mén)的責(zé)任，確保監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。

全市各區(qū)鎮(zhèn)、各部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真貫徹落實(shí)紀(jì)委精神，結(jié)合各自實(shí)際情況創(chuàng)新性地開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作。一場(chǎng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的紀(jì)檢監(jiān)察工作在昆山全面推開(kāi)?；蜷_(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委立足商務(wù)城服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的實(shí)際，監(jiān)督檢查幫扶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況；督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的跟蹤研究和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的比較研究；完善了四項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，促使服務(wù)業(yè)項(xiàng)目早注冊(cè)、早開(kāi)工、早見(jiàn)效，全力服務(wù)保障商務(wù)城轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展?！袄ド郊o(jì)委突出創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一系列舉措，起步早，措施實(shí)，探索了紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)發(fā)展的新途徑。”省委常委、紀(jì)委書(shū)記弘強(qiáng)對(duì)我市做法給予充分肯定。

改進(jìn)效能作風(fēng) 打好服務(wù)發(fā)展主動(dòng)戰(zhàn)

今年年初，昆山海關(guān)將轄區(qū)內(nèi)四海電子（昆山）有限公司的1萬(wàn)多種進(jìn)出口商品圖片等資料全部錄入電腦，建立了全國(guó)海關(guān)第一個(gè)電子商品庫(kù)。海關(guān)審單只需重點(diǎn)審核新、難商品，不再對(duì)每個(gè)零部件都審核歸類(lèi)、申報(bào)驗(yàn)放，在確保監(jiān)管到位的同時(shí)又有效提高了審單速度。

效能就是競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展，我市以行政服務(wù)提速增效為工作突破口，以效能評(píng)估為切入點(diǎn)，做到從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從粗放服務(wù)向精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)服務(wù)向智慧服務(wù)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造出規(guī)范有序、服務(wù)高效的良好政務(wù)環(huán)境。

針對(duì)行政審批難這一突出問(wèn)題，今年以來(lái)我市在向上爭(zhēng)取審批權(quán)限下放的同時(shí)，抓好行政審批、三級(jí)便民服務(wù)和客商服務(wù)中心等審批和服務(wù)職能的資源整合，在精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、規(guī)范審批程序、提高審批效率上制定了有效管用的辦法措施。近年來(lái)，我市行政效能以每年10%的幅度提速。截至目前，全市70多家單位參與創(chuàng)建機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，其中18家為星級(jí)服務(wù)品牌單位，全力打響了“昆山服務(wù)”品牌。今年昆山連續(xù)第三年被臺(tái)灣電電公會(huì)評(píng)選為大陸地區(qū)綜合實(shí)力“極力推薦城市”第一名?！案咝У姆?wù)已經(jīng)是昆山政府文化的重要部分。”美國(guó)商業(yè)雜志《BizTimes》中國(guó)商業(yè)財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作者艾那·唐根說(shuō)。

拆遷工作一直是基層工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。今年5月底，周市東方村舉辦了一場(chǎng)特別的講座，內(nèi)容是“房屋征收與補(bǔ)償條例”，“上課”的不是外聘的專(zhuān)家，而是由鎮(zhèn)黨委書(shū)記史紅亮領(lǐng)銜的鎮(zhèn)班子成員。講座上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、拆遷工作人員和拆遷戶(hù)面對(duì)面，一邊耐心傾聽(tīng)一邊細(xì)心講解。經(jīng)過(guò)政策宣講、解疑釋惑，不少拆遷戶(hù)甚至有的“釘子戶(hù)”當(dāng)場(chǎng)就表達(dá)了拆遷意愿。

史紅亮介紹，黨員干部與拆遷戶(hù)面對(duì)面，是周市鎮(zhèn)深入開(kāi)展“黨政領(lǐng)導(dǎo)七聯(lián)系”和“民情臺(tái)帳”兩大品牌工程活動(dòng)的具體體現(xiàn)?！吧钊肴罕?、直面矛盾，零距離傾聽(tīng)民生、破解難題、服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。”今年，周市鎮(zhèn)共計(jì)走訪群眾6642戶(hù)，收集意見(jiàn)2102條，已解決問(wèn)題1909個(gè)。周市鎮(zhèn)的做法是我市加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)縮影。

在昆山轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，我市各區(qū)鎮(zhèn)各部門(mén)積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷促進(jìn)機(jī)關(guān)及工作人員廉政、勤政、優(yōu)政。通過(guò)深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”、“六查六促”等活動(dòng)，“為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)，追求高效服務(wù)、規(guī)范服務(wù)”，正成為我市機(jī)關(guān)干部的共識(shí)。

完善體制機(jī)制 筑牢服務(wù)發(fā)展保障線(xiàn)

今年，發(fā)改委根據(jù)階段性工作安排及工作任務(wù)調(diào)整變化，按照單位、科室、崗位三個(gè)層次，適時(shí)組織開(kāi)展了崗位風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等七類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)的深入排查，機(jī)關(guān)共查找出各級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)124個(gè)。對(duì)排查出來(lái)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按級(jí)別在業(yè)務(wù)流程圖中用紅、黃、蘭三色標(biāo)明，并通過(guò)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)人員簽訂《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書(shū)》，形成“知風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)防控、守承諾”的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

科技局則將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入局黨組重要工作議程，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和科技科普工作緊密結(jié)合。今年配全配強(qiáng)了監(jiān)察審計(jì)室工作人員，建設(shè)啟用科技項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)和網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察平臺(tái)，制定印發(fā)了《關(guān)于深化效能建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理的意見(jiàn)》、《科技系統(tǒng)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定》等制度文件，從風(fēng)險(xiǎn)防控源頭防腐、建章立制完善監(jiān)督等方面構(gòu)建完善的科技系統(tǒng)懲防體系框架，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的制度和組織保障。今年，科技部門(mén)向上爭(zhēng)取省級(jí)以上項(xiàng)目108項(xiàng)，獲得上級(jí)各類(lèi)科技扶持資金超過(guò)2.3億元，連續(xù)第十年在全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣市考核中排名第一。

完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制是紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是筑牢服務(wù)發(fā)展保障線(xiàn)的根基。我市按照機(jī)構(gòu)設(shè)置更合理、資源配置更優(yōu)化、組織效能更明顯的目標(biāo)，對(duì)完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制進(jìn)行了積極探索，特別是加強(qiáng)了對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的完善及在實(shí)踐中的運(yùn)用。

針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我市各區(qū)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)從職能定位、工作流程、內(nèi)控制度等方面入手進(jìn)行深入排查，重點(diǎn)從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、體制交替風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等七個(gè)方面，找準(zhǔn)、找全、找深各單位和個(gè)人履行職責(zé)的各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行梳理分析，選取相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)，制定完善防控措施，完善業(yè)務(wù)程序，嚴(yán)格界定職權(quán)，將制度的執(zhí)行融于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的流程控制和實(shí)時(shí)監(jiān)督之中，形成以各項(xiàng)權(quán)力為點(diǎn)、以具體業(yè)務(wù)流程為線(xiàn)、以制度建設(shè)為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式，最大程度地消除了風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合正在開(kāi)展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、全市各區(qū)鎮(zhèn)“陽(yáng)光拆遷”等工作，我市還完善了綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)等科技手段，以制度+科技的手段，形成在內(nèi)控中規(guī)范、在陽(yáng)光下運(yùn)行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督的“三位一體”預(yù)防腐敗工作機(jī)制。