第一篇：西安高新區(qū)“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

西安高新區(qū)“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

汽車工業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模效益明顯、資金和技術(shù)密集的重要產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)制造業(yè)水平的主要標(biāo)志之一。為促進(jìn)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使之成為西安高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，特制定本發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2011年—2015年。

第一章

發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

一、發(fā)展現(xiàn)狀

西安高新區(qū)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)40多家，其中整車（包含改裝車）生產(chǎn)企業(yè)7家、汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)30多家，主要以轎車、商用汽車關(guān)鍵零部件加工和整車裝配制造為主，入駐企業(yè)包括比亞迪、法士特、歐舒特、聯(lián)合電子、伊頓法士特、艾爾希慶華等。西安高新區(qū)汽車銷售服務(wù)企業(yè)20多家，主要以國(guó)內(nèi)外中高檔知名品牌汽車 4S店為主，包括寶馬、沃爾沃、奧迪、豐田、廣州本田、現(xiàn)代、馬自達(dá)、一汽大眾、東風(fēng)等。汽車產(chǎn)業(yè)2009年末從業(yè)人數(shù)4萬(wàn)多人，2009年工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到324億元，銷售收入達(dá)到（包含汽車銷售服務(wù)企業(yè)）398億元，占全區(qū)收入的40%左右，上繳稅費(fèi)20多億元，占全區(qū)收入的40%左右，汽車產(chǎn)業(yè)已成為高新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

“十一五”以來(lái)，西安高新區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)和產(chǎn)品，保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。

法士特品牌已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)中實(shí)力雄厚的自主品牌之一。公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)名列全國(guó)齒輪行業(yè)第一；重型汽車變速器單廠年產(chǎn)量接近60萬(wàn)臺(tái)，連續(xù)四年躍居世界第一；已躋身于中國(guó)汽車工業(yè)50強(qiáng)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)100強(qiáng)，中國(guó)大型企業(yè)1000強(qiáng)。在世界500強(qiáng)企業(yè)排名中占據(jù)第120位，國(guó)內(nèi)8噸以上重型汽車市場(chǎng)占有率超過(guò)80%，15噸以上重型汽車市場(chǎng)占有率超過(guò)92%。

比亞迪汽車自2005 年9月在西安高新區(qū)投產(chǎn)以來(lái)，截至2009 年6月，已累計(jì)完成生產(chǎn)、銷售轎車近40 萬(wàn)輛，產(chǎn)值、銷售收入累計(jì)分別達(dá)到211億元和223 億元，根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年比亞迪的汽車銷量排名前十。

歐舒特在上世紀(jì)八十年代就引進(jìn)了德國(guó)的斯太爾及MAN公司大客車底盤技術(shù)，已經(jīng)具有25年專業(yè)客車底盤生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的歷史。作為目前國(guó)內(nèi)唯一的專業(yè)生產(chǎn)10米以上客車底盤的制造企業(yè)，歐舒特不僅有新能源客車底盤，還有低地板公交客車底盤、13米雙層客車底盤、18米BRT公交客車底盤、大中型高檔客車底盤等幾十種產(chǎn)品目錄。僅在北京，歐舒特客車底盤的保有量就達(dá)到了近2000輛，參與了2008年北京奧運(yùn)會(huì)的交通服務(wù)。同時(shí)，歐舒特還擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，歐舒特底盤出口到亞洲、非洲等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并多次在國(guó)家和省市客車大賽中獲獎(jiǎng)。2005年以來(lái)，歐舒特客車底盤連續(xù)四年的銷量平均增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)客車行業(yè)年均增長(zhǎng)率。

二、存在問(wèn)題

雖然高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)在近幾年得到了迅猛的發(fā)展，形成了上游有車燈、底盤、齒輪、座椅、變速器等，中間有整車生產(chǎn)，下游有專用車、改裝車，外部有汽車銷售服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，但仍然存在著制約汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，主要有：

1、零部件配套能力不強(qiáng)，對(duì)汽車整車發(fā)展沒(méi)有形成有力支撐。

與汽車整車生產(chǎn)相比，雖然法士特的齒輪在國(guó)內(nèi)外均具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是零部件的整體發(fā)展水平卻很低。2009年高新區(qū)共有零部件生產(chǎn)企業(yè)30多家，除法士特外，其余零部件生產(chǎn)企業(yè)整體發(fā)展水平不高，零部件企業(yè)的規(guī)模也相對(duì)較小。

2、除龍頭企業(yè)外，制造企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)。除比亞迪和法士特等外，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，多數(shù)汽車企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，主要依靠技術(shù)引進(jìn)、汽車整車廠提供的圖紙生產(chǎn)產(chǎn)品（例如，聯(lián)合汽車電子、艾爾希慶華（西安）汽車、陜西歐舒特汽車業(yè)分別引進(jìn)美國(guó)ARC汽車公司和德國(guó)MAN公司先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)），在汽車電子零部件方面尤其突出，雖然電子零部件企業(yè)繁多但是大部分生產(chǎn)的是外圍產(chǎn)品，技術(shù)水平低，缺乏與整車的配套，核心技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)少并且基本上屬于外資企業(yè)。這就使西安市汽車零部件企業(yè)往往處于被動(dòng)地位，核心技術(shù)難以形成。

3、汽車產(chǎn)業(yè)總量小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)和帶動(dòng)作用大的整車產(chǎn)品。

雖然比亞迪汽車在2009年銷售44.84萬(wàn)輛，利稅率達(dá)到31.72%，但是其年產(chǎn)銷量在全國(guó)同類型車中僅占到3.6%和3.9%。從產(chǎn)量上生產(chǎn)量最多的F3系列，與中國(guó)第一汽車集團(tuán)的年產(chǎn)64萬(wàn)輛仍有較大差距；從利稅率上與四川一汽豐田的111.57%，比亞迪也顯不足。并且比亞迪屬于垂直自我配套，對(duì)區(qū)內(nèi)其他汽車零部件企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)作用不大。而其他整車生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，沒(méi)有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，即使達(dá)剛的瀝青灑布車產(chǎn)量在全國(guó)同類產(chǎn)品中排名第三，但是與第一名相比產(chǎn)量仍然差距較大。

4、國(guó)際國(guó)內(nèi)大汽車企業(yè)合資合作的力度不夠，具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品不多。

在高新區(qū)的汽車生產(chǎn)企業(yè)中，中外合資企業(yè)數(shù)量較少，比較有影響的是中德合資企業(yè)-聯(lián)合電子，它致力于研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng)和自動(dòng)變速箱控制系統(tǒng)及其零部件，其產(chǎn)品是汽車電子核心產(chǎn)品。艾爾希慶華是我國(guó)最早的汽車安全氣囊氣體發(fā)生器的生產(chǎn)企業(yè)，也是美國(guó)艾爾希汽車公司在亞太地區(qū)最大的生產(chǎn)基地。公司2006年投產(chǎn)，年生產(chǎn)200萬(wàn)只,之后發(fā)展迅速，年生產(chǎn)擴(kuò)大到500萬(wàn)只，目前計(jì)劃將產(chǎn)能擴(kuò)大至1000萬(wàn)只。但是，從總體上來(lái)說(shuō)，與國(guó)際企業(yè)合資合作力度不夠，中外合資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占高新區(qū)汽車生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值不到3%。

第二章

面臨的形勢(shì)

一、國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)形勢(shì)

1、國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模調(diào)整重組，汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)的發(fā)展趨勢(shì)。

從歷史的角度來(lái)看，世界上汽車行業(yè)發(fā)展的幾個(gè)高速階段都出現(xiàn)在幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，而且這種汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多以企業(yè)的重組為多。近年來(lái)，汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)兼并重組始終是汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。在金融危機(jī)之后，汽車產(chǎn)業(yè)更是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。

各國(guó)政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策中，都將汽車產(chǎn)業(yè)列為振興的重點(diǎn)之一。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、汽車發(fā)展類型比例、汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)位規(guī)劃以及汽車產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)劃成為汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。企業(yè)間的兼并重組以及戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整是汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要表現(xiàn)形式。例如2009年5月保時(shí)捷由于90億歐元的債務(wù)危機(jī)與大眾進(jìn)行合并，同年大眾公司還做出了與日本鈴木公司采取了合并生產(chǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007-2009年期間，全球各大汽車公司均采取了相應(yīng)的重組調(diào)整。

2、新技術(shù)應(yīng)用于汽車，汽車零部件由機(jī)械類產(chǎn)品向電子類產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，近幾年數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始在整車研制、零部件制造、整車組織、汽車配售等方面廣泛應(yīng)用。同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)的不斷推廣，在未來(lái)的5年中汽車行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)將成為汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要趨勢(shì)。隨著汽車整車的技術(shù)含量不斷提高，汽車零部件的市場(chǎng)需求也逐步由機(jī)械類產(chǎn)品向電子類產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。單純的機(jī)械類零部件生產(chǎn)已成為汽車產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)最低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)之一，而全球范圍內(nèi)的機(jī)械類零部件的生產(chǎn)已開(kāi)始向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。電子類零部件的發(fā)展已從原先的汽車次配件向汽車主配件發(fā)展，目前電子零部件已廣泛應(yīng)用于汽車制動(dòng)件、汽車控制件以及汽車保險(xiǎn)件等領(lǐng)域。同時(shí)，數(shù)字化零部件的應(yīng)用將成為汽車電子的主要組成部分。因此，汽車電子類零部件將成為未來(lái)零部件的主要利潤(rùn)來(lái)源與發(fā)展方向。

3、新能源汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為全球汽車產(chǎn)業(yè)研究的重點(diǎn)方向。

2000年以來(lái)，石油資源的短缺造成國(guó)際能源價(jià)格的大幅上漲，這種價(jià)格的波動(dòng)不僅對(duì)世界各國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)造成了重要影響，同時(shí)也對(duì)各國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了深刻的變革。節(jié)能、環(huán)保，安全的低能耗汽車和綠色能源汽車的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)成為汽車技術(shù)的重點(diǎn)，尤其是以電力為能源的電動(dòng)車成為目前研發(fā)的主要方向。各國(guó)政府紛紛將發(fā)展新能源汽車作為本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)政策支持、資金支持和組織實(shí)施大規(guī)模的產(chǎn)品研發(fā)與示范推廣計(jì)劃，幫助新能源汽車技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的推廣。目前，部分混合動(dòng)力汽車以及清潔能源汽車已經(jīng)投入市場(chǎng)，與新能源汽車配套的設(shè)備如電動(dòng)汽車的動(dòng)力電池、充電樁等已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的研發(fā)階段，2009年雷諾、日產(chǎn)、通用等國(guó)際多家汽車公司都加快了電動(dòng)車的研發(fā)，并推出了相關(guān)的概念車型。依靠新能源的汽車以及混合動(dòng)力的汽車將成為汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，新能源汽車尤其是電動(dòng)汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展的的重點(diǎn)方向，是引領(lǐng)未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性制高點(diǎn)。

4、全球范圍內(nèi)汽車生產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)剩，成為汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的潛在危機(jī)。

近年來(lái)，國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)受到生產(chǎn)成本上漲、市場(chǎng)利潤(rùn)縮減、業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素的影響，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展速度明顯放緩。尤其在2008年金融危機(jī)后，國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)受到了極大的沖擊，汽車的產(chǎn)銷量總體上呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。美國(guó)2008年末的汽車銷量為1315.8萬(wàn)臺(tái)，與2007年的1620萬(wàn)臺(tái)相比，下降了18.78%。其產(chǎn)量也從1078.07萬(wàn)臺(tái)下降到868.1萬(wàn)臺(tái)。日本的汽車產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)的沖擊下，2008年的汽車產(chǎn)量為1156.4萬(wàn)臺(tái)，同比減少了0.3%。雖然2009年下半年各國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一定程度上的復(fù)蘇，但是總體而言國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)仍然處在發(fā)展的低谷中。

二、國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)形勢(shì)

1、整車制造業(yè)發(fā)展迅速，自主品牌市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。在我國(guó)各項(xiàng)汽車產(chǎn)業(yè)政策的有效引導(dǎo)下，2008年金融危機(jī)并未對(duì)我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊。特別是在2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后，2009年我國(guó)整車產(chǎn)量達(dá)到1379萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)47.7%，國(guó)內(nèi)汽車銷量達(dá)到1364萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)45%，零部件制造業(yè)以及其他各項(xiàng)配套產(chǎn)業(yè)均有明顯的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)自主品牌汽車在金融危機(jī)中發(fā)展迅速，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額中不斷擴(kuò)大，與國(guó)外品牌汽車構(gòu)成了平行競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。汽車整車生產(chǎn)總體而言呈現(xiàn)兩個(gè)態(tài)勢(shì)，一是生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，二是生產(chǎn)合作的逐步廣泛。

2、零部件制造業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品技術(shù)革新成為重點(diǎn)。

零部件制造業(yè)是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國(guó)零部件制造業(yè)與整車制造業(yè)并行發(fā)展，是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的汽車零部件制造業(yè)不僅需要滿足國(guó)內(nèi)整車組裝的需求，更大量出口滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求。在市場(chǎng)需求促使下，我國(guó)零部件制造業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)數(shù)量明顯增多，加之國(guó)外部分零部件制造業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使得零部件制造業(yè)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

隨著金融危機(jī)后國(guó)際零部件需求的轉(zhuǎn)變，從以機(jī)械類為主的零部件向機(jī)電類、電子類產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。我國(guó)舊有的依靠低成本取得市場(chǎng)份額的優(yōu)勢(shì)已不再存在。為了應(yīng)對(duì)這種轉(zhuǎn)變，我國(guó)零部件制造業(yè)產(chǎn)品開(kāi)始著重于產(chǎn)品的技術(shù)革新，發(fā)展的重點(diǎn)從原先的低成本模式向高附加值技術(shù)模式轉(zhuǎn)變。相關(guān)技術(shù)的革新既包括整車及零部件的制造技術(shù)的革新也包括運(yùn)用于整車與零部件中的技術(shù)的更新。汽車生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化，汽車部件電子化、數(shù)字化，新能源及電動(dòng)汽車成為此次技術(shù)革新的主要方向。

3、國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)保持穩(wěn)步發(fā)展。

國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)總體而言一直保持著穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì)。然而近三年來(lái)，我國(guó)汽車市場(chǎng)受到金融危機(jī)、石油價(jià)格以及各國(guó)的減排政策等諸多方面的影響，出現(xiàn)了一定程度上的波動(dòng)，從2008年開(kāi)始出現(xiàn)了汽車銷量的負(fù)增長(zhǎng)。為了應(yīng)對(duì)汽車市場(chǎng)的低迷，我國(guó)政府出臺(tái)相應(yīng)的政策。從2009年2月開(kāi)始，在國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)政策的有力引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)又出現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其中4、5、6月產(chǎn)銷量均超過(guò)110萬(wàn)輛，連創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。受燃油稅實(shí)施、購(gòu)置稅減半等政策的推動(dòng)，我國(guó)乘用車市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定。2009年我國(guó)乘用車銷售量達(dá)到1028萬(wàn)輛。其中，1.6升以下的小排量車型成為市場(chǎng)的主要消費(fèi)車型。商用車在國(guó)家投資拉動(dòng)和汽車下鄉(xiāng)等有關(guān)政策拉動(dòng)下同樣出現(xiàn)了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2009年商用車產(chǎn)銷分別完成340.72萬(wàn)輛和331.35萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)33%和28%。

4、國(guó)內(nèi)汽車服務(wù)業(yè)份額擴(kuò)大，成為汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。

汽車服務(wù)業(yè)雖然是依附于汽車制造業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但是隨著服務(wù)型經(jīng)濟(jì)觀念的不斷普及，汽車服務(wù)業(yè)逐步成為汽車產(chǎn)業(yè)鏈條中不可缺少的獨(dú)特行業(yè)。近些年隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)汽車服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。

目前，我國(guó)汽車服務(wù)業(yè)在汽車產(chǎn)業(yè)中的份額呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2007年汽車租賃業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)額已經(jīng)超過(guò)100億元。而2008年1-8月，中國(guó)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)保費(fèi)收入為1184.19億元，同比增長(zhǎng)16.63%，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的比重為68.58%。

同時(shí)，我國(guó)汽車服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成包含汽車分銷、汽車維修和保養(yǎng)、汽車裝飾和美容、汽車信貸、汽車保險(xiǎn)、二手車市場(chǎng)以及汽車駕駛培訓(xùn)等行業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。

5、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。

隨著國(guó)內(nèi)鋼鐵、機(jī)械、石化、電子、紡織等制造業(yè)的快速發(fā)展,汽車工業(yè)所需要的原材料、設(shè)備、零部件大多數(shù)能立足國(guó)內(nèi)，不少地區(qū)具備了加快發(fā)展的支撐條件。汽車工業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，各地政府普遍加大了對(duì)汽車工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)和扶持力度。目前,上海、北京、天津、吉林、廣州等20多個(gè)省、市把汽車工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng),呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭。相對(duì)于已有較好基礎(chǔ)的省份，其他地區(qū)發(fā)展汽車工業(yè)面臨較大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第三章

指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十二五”期間，西安高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，按照規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、高端化、外向化的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和整合；根據(jù)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和陜西省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)園區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，全力推動(dòng)整車、汽車零部件和汽車衍生產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；加大汽車產(chǎn)業(yè)招商引資、中外合作力度，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和科研開(kāi)發(fā)投入，引導(dǎo)和組織汽車產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和合作網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；力爭(zhēng)到2015年，在高新區(qū)形成以比亞迪轎車為品牌的集汽車科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、物流、零部件供應(yīng)、服務(wù)為一體的西安高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群，并帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使西安高新區(qū)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車產(chǎn)業(yè)基地。

二、發(fā)展原則

1、規(guī)?；瓌t

整車是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭,西安高新區(qū)的轎車生產(chǎn)正在達(dá)到一定規(guī)模，客車、專用車的規(guī)模和市場(chǎng)份額還非常弱小，必須制定相關(guān)扶持政策,推動(dòng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。制定有利于地產(chǎn)整車銷售和使用的優(yōu)惠政策,在交通規(guī)費(fèi)、路橋費(fèi)、新增設(shè)備所得稅、加速折舊、政府采購(gòu)等方面實(shí)行差別化政策,鼓勵(lì)增加生產(chǎn)規(guī)模、降低使用成本,促進(jìn)整車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)。高新區(qū)零部件企業(yè)還要采取國(guó)外汽車工業(yè)已廣泛采取的平臺(tái)化戰(zhàn)略，提高零部件的通用化，實(shí)現(xiàn)汽車零部件企業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)，盡可能的實(shí)現(xiàn)零部件共享。此外，應(yīng)積極提高其模塊化生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)為多車型、多廠家配套的目標(biāo)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等。

2、系統(tǒng)化原則

為了減低生產(chǎn)成本、縮短開(kāi)發(fā)周期、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，整車企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上使用平臺(tái)戰(zhàn)略，系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)、模塊化制造、集成化供貨逐漸成為汽車零部件行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。高新區(qū)的汽車零部件企業(yè)要向大模塊供應(yīng)商方向發(fā)展，不再是傳統(tǒng)的來(lái)樣或來(lái)圖加工，而是承擔(dān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、質(zhì)量保證、及時(shí)供貨以及市場(chǎng)服務(wù)的全部責(zé)任。按專業(yè)化分工，以不同的組織形式，分層次發(fā)展汽車零部件。從最高層次上發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，使其具有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)配套、模塊供貨和參與國(guó)際分工的能力。從第一層次上發(fā)展小型巨人企業(yè)，使其按系統(tǒng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，按規(guī)模經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)。從第二、三層次上發(fā)展專業(yè)化協(xié)作企業(yè)，為企業(yè)集團(tuán)和第一層次企業(yè)提供配套，形成規(guī)模效益。

3、高端化原則

由于世界市場(chǎng)對(duì)汽車的安全、環(huán)保、節(jié)能性能的要求不斷提高，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，產(chǎn)品個(gè)性化、多樣化的需求日益增強(qiáng)，推動(dòng)了汽車零部件新技術(shù)的發(fā)展。各國(guó)汽車零部件供應(yīng)商紛紛把航空、航天、電子等領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用到汽車零部件和集成上，安全技術(shù)、電子技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和環(huán)保技術(shù)已在汽車上得到廣泛應(yīng)用。特別是汽車電子技術(shù)應(yīng)用于汽車發(fā)動(dòng)機(jī)控制、汽車底盤控制、車身控制、故障診斷以及音響視頻、通信、信息娛樂(lè)、導(dǎo)航等領(lǐng)域，大大提高了汽車的安全性能、排放性能、經(jīng)濟(jì)性能和舒適性。高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮西安地區(qū)高新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展高技術(shù)含量、高成長(zhǎng)性、高附加值的汽車中高端零部件產(chǎn)品。

4、外向化原則

高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱,要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作為加快發(fā)展的第一推動(dòng)力。一是把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為工作的重中之重,積極促進(jìn)合資合作和企業(yè)整合,建立開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要把發(fā)展汽車工業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域,與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)汽車公司建立經(jīng)常性聯(lián)系溝通機(jī)制,促進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)施,推進(jìn)戰(zhàn)略合作。二是重視產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，豐富產(chǎn)品種類，提高服務(wù)能力，在配套本地和服務(wù)周邊汽車企業(yè)的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前全球汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極組織產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)際測(cè)試認(rèn)證，不斷擴(kuò)大出口，逐步切入全球汽車采購(gòu)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。

三、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，在“十二五”期間，培育2家產(chǎn)值超200億大型企業(yè)，5家超100億的中型企業(yè)；吸引1到2家國(guó)際知名的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)落戶高新區(qū)，吸引2到3家跨國(guó)高新技術(shù)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)；將高新區(qū)汽車制造產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)際一流的汽車制造研發(fā)和總裝基地，作大作強(qiáng)高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)分二個(gè)階段實(shí)施：

2010-2012年，圍繞擴(kuò)大建設(shè)轎車及專用車、關(guān)鍵零部件等重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞發(fā)展汽車交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、會(huì)展、旅游、售后服務(wù)等項(xiàng)目，全面啟動(dòng)西安高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2012年整車產(chǎn)量達(dá)到35萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入550億元。

2013—2015年，圍繞轎車規(guī)模化，零部件系統(tǒng)化、模塊化、國(guó)際化，專用車系列化、批量化和汽車金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，使西安高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)形成相當(dāng)規(guī)模，整車生產(chǎn)基地的建設(shè)取得突破性進(jìn)展。到2015年整車產(chǎn)量達(dá)到70萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1200億元。到2020年整車產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4500億元。

第四章

發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期是西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的關(guān)鍵階段，也是西安高新區(qū)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大發(fā)展環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。西安高新區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)要根據(jù)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和陜西省、西安市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃格局，按照規(guī)?；?、系統(tǒng)化、高端化、外向化的原則，擴(kuò)大整車和汽車零部件生產(chǎn)規(guī)模，提高區(qū)內(nèi)汽車零部件產(chǎn)品配套能力，做強(qiáng)做大汽車電子產(chǎn)品，推進(jìn)汽車工業(yè)重要技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)汽車上下游衍生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)是大力發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，著力培育新的產(chǎn)業(yè)群，積極推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

一、擴(kuò)大整車生產(chǎn)規(guī)模

1、轎車

重點(diǎn)發(fā)展比亞迪等自主品牌，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷規(guī)模的新突破，使之成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的品牌產(chǎn)品。發(fā)展經(jīng)濟(jì)型和中級(jí)轎車，搶占經(jīng)濟(jì)型與中級(jí)轎車市場(chǎng)、拓展發(fā)展空間。同時(shí)，要根據(jù)汽車市場(chǎng)變化及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以多品種共用平臺(tái)技術(shù)原則及國(guó)內(nèi)外汽車設(shè)計(jì)院所和國(guó)際領(lǐng)先的專業(yè)技術(shù)，參考國(guó)際最新流行款式，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求走向，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中高檔轎車產(chǎn)品，對(duì)應(yīng)市場(chǎng)需求。

2、客車

根據(jù)陜汽集團(tuán)公司整合客車資源的戰(zhàn)略規(guī)劃，打造歐舒特公司“中國(guó)客車第一品牌”，緊密圍繞“拓展市場(chǎng)、研發(fā)新品、精細(xì)管理、打造品牌”的工作思路，由傳統(tǒng)的客車底盤生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙缘妆P為優(yōu)勢(shì)的客車整車生產(chǎn)”企業(yè)，擴(kuò)大其城市公交客車、旅游客車、新能源客車等產(chǎn)品規(guī)模，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、專用車和改裝車

運(yùn)用細(xì)分市場(chǎng)策略，搞好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)專用車和改裝車產(chǎn)品差異化和規(guī)?；４罅Πl(fā)展高新區(qū)目前已有的瀝青灑布車、石油工程車、醫(yī)療救護(hù)車等優(yōu)勢(shì)專用車產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，積極促進(jìn)和扶持其通過(guò)境內(nèi)外上市、中外合資和資產(chǎn)重組等形式擴(kuò)大規(guī)模，迅速成長(zhǎng)為具有一定產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。

4、引進(jìn)國(guó)外知名整車企業(yè)落戶

積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)配套企業(yè)的吸引力。提高整車企業(yè)橫向關(guān)聯(lián)度，與國(guó)內(nèi)外大型汽車集團(tuán)合作，有機(jī)融入到世界汽車制造體系中，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名整車生產(chǎn)企業(yè)落戶高新區(qū)，建立總裝基地，擴(kuò)大高新區(qū)整車產(chǎn)量規(guī)模，提高西安高新區(qū)整車產(chǎn)量在全國(guó)的市場(chǎng)份額。

二、提高零部件產(chǎn)品配套能力，做強(qiáng)汽車電子產(chǎn)品

1、提高區(qū)內(nèi)零部件配套能力

重點(diǎn)引進(jìn)汽車關(guān)鍵配件生產(chǎn)企業(yè)落戶高新區(qū)。以比亞迪、法士特等汽車企業(yè)為核心，向外輻射，帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)上游產(chǎn)業(yè)配套能力，突出深加工和配套本地化，形成眾星拱月的上游產(chǎn)業(yè)群。引進(jìn)汽車輪胎、汽車玻璃、車身鋼材等運(yùn)輸成本大的汽車關(guān)鍵部件生產(chǎn)企業(yè)落戶高新區(qū)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件的本地配套。

根據(jù)整車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，西安高新區(qū)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)可以列為：自動(dòng)變速箱、緩速器、高性能剎車材料、安全氣囊、電噴系統(tǒng)、新型汽車空調(diào)系統(tǒng)、車載電子導(dǎo)航系統(tǒng)、大型覆蓋件車身設(shè)計(jì)、高性能汽油機(jī)、汽車輪胎、汽車玻璃和車身鋼材等以及其他關(guān)鍵零部件。

2、擴(kuò)大周邊輻射能力 以法士特公司的變速器、歐舒特公司的客車底盤、萬(wàn)向公司的盤式制動(dòng)器總成等汽車底盤系列產(chǎn)品、聯(lián)合汽車電子公司的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)產(chǎn)品等為核心，培育高新區(qū)零部件產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用西安廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等低成本優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)外大整車廠家、維修市場(chǎng)建立聯(lián)系，與周邊河南、湖北、四川等汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)整車企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，與省內(nèi)西安經(jīng)開(kāi)區(qū)、寶雞高新區(qū)、蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)等整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，縮短配套半徑，降低運(yùn)輸成本，大力發(fā)展“小巨人”型零部件企業(yè)，在國(guó)內(nèi)外拓展高新區(qū)零部件企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。

3、做強(qiáng)做大汽車電子產(chǎn)品

以比亞迪、法士特、聯(lián)合汽車電子等龍頭企業(yè)為依托和紐帶，充分發(fā)揮西安高新區(qū)電子產(chǎn)業(yè)在電連接器、表面貼裝元件、光電子器件、新型顯示器件、傳感器及敏感元器件、半導(dǎo)體分立器、電子材料等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育3到5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)汽車電子研發(fā)和測(cè)試實(shí)驗(yàn)室，運(yùn)用信息化手段，加大汽車動(dòng)力設(shè)備、汽車電子技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化。

重點(diǎn)加大傳感器、汽車微處理器、汽車集成與模塊技術(shù)、汽車供電系統(tǒng)技術(shù)、汽車光導(dǎo)纖維技術(shù)、汽車網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的研發(fā)和突破，研制新型智能化汽車零部件產(chǎn)品。突破納米半導(dǎo)體LED技術(shù)，取代傳統(tǒng)的發(fā)熱照明燈，生產(chǎn)車頭照明燈、車尾照明燈、儀表板及車內(nèi)顯燈等。

4、構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)制

以高新區(qū)管委會(huì)為紐帶，促進(jìn)總裝和配件企業(yè)與科研院所的交流合作，共同研制新技術(shù)、新產(chǎn)品，尤其是加強(qiáng)企業(yè)與長(zhǎng)安大學(xué)汽車學(xué)院、西安交通大學(xué)汽車工程中心、西北工業(yè)大學(xué)機(jī)電學(xué)院車輛工程學(xué)科等重點(diǎn)高校院系的合作，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化的新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠、互利、共贏，提高創(chuàng)新能力。

三、推動(dòng)重點(diǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用

汽車工業(yè)是國(guó)際性產(chǎn)業(yè)，要瞄準(zhǔn)世界汽車工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，以發(fā)展汽車電子技術(shù)、新型能源技術(shù)、自動(dòng)變速箱技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)排放歐Ⅳ法規(guī)技術(shù)、CAD/CAE/CAM一體化技術(shù)、制造過(guò)程自動(dòng)化技術(shù)和管理技術(shù)為重點(diǎn)，提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1、汽車電子技術(shù)

一是發(fā)展汽車電子控制裝置。主要包括發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤、車身電子控制。如電子燃油噴射系統(tǒng)、制動(dòng)防抱死控制、防滑控制、牽引力控制、電子控制懸架、電子控制自動(dòng)變速器、電子動(dòng)力轉(zhuǎn)向等。二是發(fā)展車載信息系統(tǒng)。將車載計(jì)算機(jī)與汽車儀表、汽車安全系統(tǒng)相連，組成更為完整的車載設(shè)備系統(tǒng)，使之向智能化、多功能化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

2、新型能源技術(shù)

積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用燃料電池、乙醇汽油、天燃?xì)夂蜌淙剂霞夹g(shù)，發(fā)展電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車，使之成為西安高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、自動(dòng)變速箱技術(shù)

利用傳統(tǒng)機(jī)械手動(dòng)變速器和離合器的基礎(chǔ)，應(yīng)用電子技術(shù)和自動(dòng)變速理論，以電子控制單元為核心，通過(guò)液壓執(zhí)行機(jī)構(gòu)控制離合器的分離與接合、選換擋操作和通過(guò)電子裝置控制發(fā)動(dòng)機(jī)的供油，實(shí)現(xiàn)起步、換擋的自動(dòng)操縱。

4、發(fā)動(dòng)機(jī)排放歐Ⅳ法規(guī)技術(shù)

加強(qiáng)歐Ⅲ之前技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，以適應(yīng)我國(guó)分階段推行歐洲標(biāo)準(zhǔn)的要求，提高整車產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。CAD/CAE/CAM一體化技術(shù)。以重點(diǎn)企業(yè)為主，加強(qiáng)3C平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)汽車及主要零部件的設(shè)計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)從二維設(shè)計(jì)到三維設(shè)計(jì)、從經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)到以CAD/CAE為基礎(chǔ)的優(yōu)化設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量，縮短產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期，降低產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本，增強(qiáng)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力的建設(shè)。

5、制造過(guò)程自動(dòng)化技術(shù)

要逐步跨越以機(jī)械化生產(chǎn)為主、單機(jī)自動(dòng)化、剛性自動(dòng)化的階段，積極采用數(shù)控機(jī)床、加工中心，努力實(shí)現(xiàn)柔性自動(dòng)化，并向智能化、集成化方向發(fā)展。同時(shí)，推廣采用優(yōu)質(zhì)高效節(jié)能節(jié)材工藝及裝備，有條件的企業(yè)要采用高精密加工、激光加工等新型加工方法。

6、管理技術(shù)

要廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助管理和精益生產(chǎn)方式為代表的現(xiàn)代科學(xué)管理，重視生產(chǎn)模式、組織和管理體制的變革及創(chuàng)新，積極適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。

四、發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)

在十二五期間，高新區(qū)應(yīng)以比亞迪和歐舒特等企業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立高新區(qū)新能源汽車的品牌。到2015年，形成比亞迪電動(dòng)汽車、歐舒特新能源客車的整車品牌，比亞迪鐵電池、歐舒特新能源客車底盤、聯(lián)合電子汽車電子等新能源汽車零部件產(chǎn)品，形成新興的新能源汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)群。

1、新能源汽車整車生產(chǎn)線

在比亞迪西安二廠擴(kuò)大生產(chǎn)中，加大電動(dòng)車研發(fā)和生產(chǎn)投入，使電動(dòng)汽車作為其未來(lái)汽車產(chǎn)品中的拳頭產(chǎn)品。另外，依托陜汽集團(tuán)在高新區(qū)投資2.6億元建立的新能源技術(shù)服務(wù)中心項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)歐舒特新能源客車的整車產(chǎn)業(yè)化，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)新能源客車、公交車市場(chǎng)制高點(diǎn)，以此帶動(dòng)高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。

2、新能源汽車電池以及發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)制造

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車動(dòng)力源的關(guān)鍵技術(shù)，一是動(dòng)力電池，二是混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。高新區(qū)必須將比亞迪的鐵電池研發(fā)基地作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)的重點(diǎn)，建立比亞迪鐵電池研發(fā)與生產(chǎn)基地。就區(qū)內(nèi)配套而言，歐舒特雖然具備獨(dú)立生產(chǎn)新能源客車底盤的技術(shù)，但是客車動(dòng)力配套均來(lái)自區(qū)外，因此，重點(diǎn)任務(wù)是能夠吸引并建立混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)落戶高新區(qū)，作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

3、新能源汽車客車底盤

歐舒特新能源客車底盤是國(guó)內(nèi)首家研制成功的企業(yè)，掌握了標(biāo)準(zhǔn)、匹配、開(kāi)發(fā)、制造工藝、安裝等關(guān)鍵技術(shù)，并且該項(xiàng)技術(shù)已通過(guò) ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。應(yīng)將歐舒特新能源客車底盤作為高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)品牌進(jìn)行推廣營(yíng)銷，擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額。

4、新能源汽車電子零部件

從新能源汽車的發(fā)展來(lái)看，汽車電子零部件包括汽車控制、汽車制動(dòng)、汽車安保成為重要環(huán)節(jié)，其發(fā)揮意義應(yīng)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)汽車電子零部件。就目前區(qū)內(nèi)情況而言，并沒(méi)有完整針對(duì)新能源汽車的零部件生產(chǎn)企業(yè)。因此，作為新能源汽車支撐項(xiàng)目之一，汽車電子零部件應(yīng)作為高新區(qū)新能源汽車發(fā)展的重點(diǎn)列入十二五的規(guī)劃之中。

五、帶動(dòng)汽車衍生產(chǎn)業(yè)

汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)力強(qiáng)。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，汽車工業(yè)每增值1元，可帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)增值0.63元，下游產(chǎn)業(yè)增值2.65元，汽車工業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)人員，可帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)增加10到15個(gè)就業(yè)人員。

在做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合西安高新區(qū)實(shí)際，拉動(dòng)化工、冶金、機(jī)械、電子、輕紡、科研設(shè)計(jì)等上游行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、租賃、售后服務(wù)、二手車市場(chǎng)、旅游等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成上中下產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的集群優(yōu)勢(shì)。在不斷壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，支撐和促進(jìn)西高新汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第五章

政策措施

一、建立區(qū)內(nèi)汽車行業(yè)協(xié)會(huì)

建立區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，吸引整車企業(yè)和配件企業(yè)入會(huì)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)外企業(yè)的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)整車企業(yè)和配件企業(yè)的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作的共生網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)，快速發(fā)展形成高新區(qū)以總裝為主，周邊地區(qū)進(jìn)行協(xié)作配套的發(fā)展模式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)配套成本。

二、培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)揮龍頭作用

繼續(xù)培育壯大高新區(qū)大型制造企業(yè)，制定優(yōu)惠措施，拓展融資渠道，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，大力扶持龍頭企業(yè)新建項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)改造項(xiàng)目和科技攻關(guān)項(xiàng)目，制定稅收和土地供應(yīng)措施。鼓勵(lì)并支持優(yōu)良的企業(yè)在資本市場(chǎng)融資上市，加速高新區(qū)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，提高高新區(qū)企業(yè)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、引進(jìn)區(qū)外整車與零部件生產(chǎn)廠商

吸引區(qū)外優(yōu)秀整車與零部件企業(yè)落戶高新區(qū)，建立總裝基地，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。在整車方面，選擇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保有量適中，國(guó)際實(shí)力雄厚的汽車企業(yè)，尤其應(yīng)將具備新能源汽車制造能力的汽車企業(yè)列為招商引資的重點(diǎn)。在零部件方面，引進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)等汽車關(guān)鍵部件與汽車電子部件等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件與電子零部件的的本地配套，縮短供銷半徑，降低運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

四、保證新能源汽車研發(fā)的技術(shù)資金支持與人才儲(chǔ)備

對(duì)于新能源汽車研發(fā)，應(yīng)發(fā)揮管委會(huì)職能，積極組織相關(guān)企業(yè)與科研組織形成企業(yè)聯(lián)盟，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。建立稅收金融政策，對(duì)于新能源汽車研發(fā)給予優(yōu)惠貸款，減免稅收及政府擔(dān)保融資等激勵(lì)政策，保證新能源汽車研發(fā)的資金支持。同時(shí)由管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各企業(yè)構(gòu)建新能源汽車人才儲(chǔ)備庫(kù)，與各重點(diǎn)高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，引導(dǎo)優(yōu)秀人才到高新區(qū)就業(yè)。從而共同推進(jìn)新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)。

五、組建零部件戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟

高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)以相關(guān)科技計(jì)劃為依托，創(chuàng)新管理機(jī)制和支持方式，發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，推動(dòng)零部件企業(yè)、高校和科研院所優(yōu)勢(shì)力量。尤其是加強(qiáng)企業(yè)與長(zhǎng)安大學(xué)汽車學(xué)院、西安交通大學(xué)汽車工程中心、西北工業(yè)大學(xué)機(jī)電學(xué)院車輛工程學(xué)科等重點(diǎn)高校院系的合作，構(gòu)建組織化、制度化的零部件戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，共同推動(dòng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)和諧有序發(fā)展。

六、建立產(chǎn)業(yè)間信息交流平臺(tái)

由管委會(huì)主導(dǎo)組建區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間信息交流平臺(tái)。通過(guò)信息交流平臺(tái)保證產(chǎn)業(yè)間信息的暢通化和時(shí)效性，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的合作機(jī)會(huì)，減少企業(yè)合作的交易成本，避免企業(yè)之間由于產(chǎn)品同構(gòu)、技術(shù)雷同、戰(zhàn)略沖突等原因造成的損失。同時(shí)在企業(yè)和管理部門之間建立穩(wěn)定暢通的交流渠道，使相關(guān)管理部門及時(shí)了解企業(yè)的需求和面臨的困難，作為政策調(diào)整和戰(zhàn)略規(guī)劃的依據(jù)

七、支持汽車產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建立與完善

高新區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的整體走勢(shì)和分布特點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，結(jié)合國(guó)際優(yōu)秀園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持建設(shè)以比亞迪、法士特為核心的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整合電力、供水、交通等市政資源，在園區(qū)內(nèi)形成包括生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、零部件加工生產(chǎn)區(qū)、汽車物流、產(chǎn)品交易及人才培訓(xùn)中心等功能在內(nèi)的若干功能區(qū)，使區(qū)域各個(gè)功能充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，并做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

八、建立和諧汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境

管委會(huì)應(yīng)落實(shí)國(guó)家及省市相關(guān)政策，通過(guò)多種形式加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)基地的交流與合作，不斷提升西安高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平。實(shí)現(xiàn)與寶雞高新區(qū)涇渭工業(yè)園等開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。沿承“文明高新、平安高新、和諧高新”的理念發(fā)展高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)，建立和諧的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第二篇：高新區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

高新區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

2011至2015年，是長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)春高新區(qū)）加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)科技部火炬中心、省、市關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的部署，以及科技部《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》和《高新區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，長(zhǎng)春高新區(qū)以黨的“十七大”精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和開(kāi)發(fā)建設(shè)加速發(fā)展，特別是全面實(shí)施新一輪發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提高，城市和生態(tài)環(huán)境建設(shè)加速推進(jìn)，發(fā)展變化巨大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，“十一五”目標(biāo)順利完成，為“十二五”優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2396億元，地區(qū)生產(chǎn)總值532億元，工業(yè)總產(chǎn)值2374億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1307億元，年均分別增長(zhǎng)21.43%、20.40%、24.24%和21.24%，分別是“十五”末期的2.64倍、2.53倍、2.96倍和2.62倍。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)367.6億元，年均增長(zhǎng)38.19%，是“十五”末期的5.04倍。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1231億元，是“十五”時(shí)期4.9倍，年均增長(zhǎng)32.67%。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量2006年首次突破千億元關(guān)口，2010年躍上2000億元新臺(tái)階。在2009年國(guó)家高新區(qū)指標(biāo)排序中，長(zhǎng)春高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量居第12位，工業(yè)總產(chǎn)值第12位，企業(yè)凈利潤(rùn)第4位，上繳稅費(fèi)第4位，被國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為“中國(guó)最具投資潛力十強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)”之一。

2、創(chuàng)新能力持續(xù)提高，科技引領(lǐng)作用日益突出。長(zhǎng)春高新區(qū)2006年被評(píng)為“中國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)”、2008年榮獲“國(guó)家科技計(jì)劃先進(jìn)管理單位”稱號(hào)。科研實(shí)力愈加雄厚。全區(qū)集聚吉大等高等院校14所、長(zhǎng)春光機(jī)所等科研機(jī)構(gòu)39家，國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心1個(gè)、工程研究中心3個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)、省級(jí)15個(gè)，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心72個(gè)，博士后工作站15個(gè)。創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)園、吉林大學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)科技園、中俄、中白科技園、“一院四所四?！眲?chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、“國(guó)家863計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心”、“國(guó)家專利技術(shù)（長(zhǎng)春）展示交易中心”，“國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”等創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)體系日臻完善。創(chuàng)新成果豐碩。全區(qū)累計(jì)申請(qǐng)專利3736件，授權(quán)專利1696件，其中發(fā)明專利631件。承擔(dān)和實(shí)施863計(jì)劃項(xiàng)目83項(xiàng)，國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目262項(xiàng)，國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目186項(xiàng)，國(guó)家新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目69項(xiàng)和國(guó)家科技合作計(jì)劃項(xiàng)目24項(xiàng)，各類科技計(jì)劃立項(xiàng)數(shù)始終占全市的50%、全省的30%以上。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)55%。創(chuàng)新型企業(yè)集聚發(fā)展。按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)92戶，占全市69.17%、全省38.33%。孵化基地建成36萬(wàn)平米，在建97萬(wàn)平米，向區(qū)內(nèi)外輸送高新技術(shù)企業(yè)200余戶，全省自主創(chuàng)新型、處于初創(chuàng)期的中小科技企業(yè)80%集中在長(zhǎng)春高新區(qū)。

3、園區(qū)和基地建設(shè)加速，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。生物醫(yī)藥園、文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、“國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家火炬計(jì)劃光電信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”等重點(diǎn)園區(qū)和基地建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化

項(xiàng)目260余項(xiàng)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈、有機(jī)發(fā)光顯示產(chǎn)業(yè)鏈、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈形成加快，有力促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提速，形成以汽車及零部件、生物與醫(yī)藥、光電子、信息技術(shù)和新材料為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)3392戶，產(chǎn)值超千萬(wàn)元企業(yè)206戶、超億元75戶。長(zhǎng)春高新區(qū)是全市汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和外商投資的密集區(qū)，依托長(zhǎng)生生物等醫(yī)藥企業(yè)建成亞洲最大的生物疫苗生產(chǎn)基地，光電子行業(yè)擁有新產(chǎn)業(yè)光電、禹衡光學(xué)等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，軟件企業(yè)360余戶、占全省的80%，動(dòng)漫及相關(guān)企業(yè)30余家年產(chǎn)動(dòng)畫片超過(guò)10000分鐘。2010年，汽車及零部件、生物醫(yī)藥、光電子信息、新材料四個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2347億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的98.86%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的40.8%。

4、對(duì)外開(kāi)放步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯提升。“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地”建設(shè)加速推進(jìn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局初步形成。進(jìn)出口總額五年累計(jì)25.43億美元，年平均增長(zhǎng)14.56%。其中出口16.58億美元，年均增長(zhǎng)16.3%。全區(qū)實(shí)際利用外資累計(jì)完成30.4億美元，年均增長(zhǎng)14.2%。32個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商在區(qū)內(nèi)投資發(fā)展，“十一五”期間新增外商投資企業(yè)89戶，通用、蒂森克虜伯等世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到18戶。中航集團(tuán)、兵裝集團(tuán)等央企及項(xiàng)目落位集聚于高新北區(qū)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作穩(wěn)步推進(jìn)。與俄羅斯等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了企業(yè)間科技合作關(guān)系。長(zhǎng)春高新區(qū)國(guó)內(nèi)首個(gè)中俄及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家科技合作基地，承擔(dān)中俄政府間重大科技合作項(xiàng)目4項(xiàng)。依托中俄、中白科技園建設(shè)發(fā)展，設(shè)立了3個(gè)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和2個(gè)國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，具有國(guó)際頂尖水準(zhǔn)的光纖激光器等高科技項(xiàng)目獲得快速進(jìn)展。吉林環(huán)宇公司通過(guò)收購(gòu)荷蘭OTB公司和飛利浦研發(fā)中心，與德國(guó)MERCK、加拿大INGIS等世界一流企業(yè)合作，整合國(guó)際高端資源，全面掌握了新一代PLED平面顯示產(chǎn)品的最高端技術(shù)，將在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升加速，承載功能明顯增強(qiáng)。發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。成功拓展高新北區(qū)并成為長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)核心區(qū)，轄區(qū)面積擴(kuò)大到210平方公里，新一輪發(fā)展框架全面拉開(kāi)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金380億元，其中2009-2010年投入占60%。建成區(qū)面積由2005年的22.2平方公里擴(kuò)大到43平方公里。全區(qū)形成了完備的道路交通和功能配套體系。遠(yuǎn)達(dá)大街立交橋、硅谷大街立交橋等重大交通節(jié)點(diǎn)工程陸續(xù)交付使用，公用設(shè)施同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十一通一平”。生態(tài)環(huán)境提升加快。長(zhǎng)東北城市生態(tài)濕地公園一期建成，富裕河治理完工，三佳湖公園、創(chuàng)意公園、體育休閑公園陸續(xù)完工，硅谷大街、蔚山路以及天安、高科技廣場(chǎng)等一批精品街路、廣場(chǎng)建設(shè)完成。啟動(dòng)實(shí)施了城市精細(xì)化管理。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力明顯提升，綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城面貌煥然一新。

6、體制機(jī)制改革創(chuàng)新加速，民生和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、創(chuàng)新，架構(gòu)了既有政府職能、又有企業(yè)化管理的雙重體制，實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)、靈活高效的市場(chǎng)化用人機(jī)制。構(gòu)建了投資促進(jìn)、建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與科技運(yùn)行三大支撐體系和社會(huì)服務(wù)、綜合服務(wù)兩大服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)水平提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。出臺(tái)30余項(xiàng)鼓勵(lì)扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。在東北地區(qū)率先通過(guò)了國(guó)內(nèi)、國(guó)際ISO14001環(huán)境管理體系“雙認(rèn)證”。社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。高新二實(shí)驗(yàn)學(xué)校、殘疾人康復(fù)中心等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建成并投入使用，文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、水平提高。民生不斷改善。失地農(nóng)民拆遷補(bǔ)償全部到位，按商品住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)回遷農(nóng)民社區(qū)。以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)的、以災(zāi)害、醫(yī)療和慈善救助為補(bǔ)充的救助體系初步形成。政府保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，廉租住房補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放。滾動(dòng)實(shí)施民生行動(dòng)計(jì)劃?！靶罗r(nóng)合”參合率達(dá)到98%。社會(huì)公共安全綜合治理日益強(qiáng)化，平安高新建設(shè)提速。

高新區(qū)“十一五”取得巨大成就，同時(shí)也存在制約進(jìn)一步發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，需“十二五”時(shí)期妥善解決。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)內(nèi)部汽車一業(yè)獨(dú)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)群體結(jié)構(gòu)欠佳。二是創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)有效整合、協(xié)同不夠，未轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化能力尚待提升，企業(yè)創(chuàng)新投入不足，財(cái)政扶持不強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)外向度低，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，利用國(guó)際市場(chǎng)資源水平不高；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)需進(jìn)一步改善加強(qiáng)。

（二）發(fā)展環(huán)境

1、發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g，仍然是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從世界范圍看，后金融危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整進(jìn)程愈趨加速，跨國(guó)公司開(kāi)始新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提高，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移持續(xù)加速。全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期。貿(mào)易摩擦、氣候變化等全球性問(wèn)題備受關(guān)注?？茖W(xué)技術(shù)引領(lǐng)新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命促使各國(guó)競(jìng)相通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，培育新的具有低碳特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。從國(guó)內(nèi)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于平穩(wěn)較快增長(zhǎng)期，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，圖們江區(qū)域作為國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要極點(diǎn)備受矚目，長(zhǎng)吉圖一體化進(jìn)程、長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)將明顯加快，以中心城市帶動(dòng)為主要特征的發(fā)展格局將加速形成，東北地區(qū)將成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等外資轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)地區(qū)。高新區(qū)作為長(zhǎng)吉圖區(qū)域和長(zhǎng)東北區(qū)域的核心城區(qū)，有條件充分發(fā)揮區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更大規(guī)模地集聚先進(jìn)生產(chǎn)力要素和增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，不斷提升區(qū)域性中心城區(qū)地位。從自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展階段，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)日趨形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨上新的發(fā)展平臺(tái)，吸納國(guó)內(nèi)外高端要素資源的能力明顯增強(qiáng)。隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施，居民消費(fèi)加快升級(jí)，收入水平的提高必將有效帶動(dòng)新興消費(fèi)領(lǐng)域的快速增長(zhǎng)，中心城區(qū)帶動(dòng)、集聚周邊地區(qū)消費(fèi)的功能將進(jìn)一步增強(qiáng)。城市化進(jìn)程將有力推進(jìn)高新城區(qū)發(fā)展框架進(jìn)一步拓展和基礎(chǔ)設(shè)施體系完善。全區(qū)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力和水平明顯提高，促進(jìn)發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在國(guó)家加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的背景下，高新區(qū)科教、人才等資源優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮，并化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

2、面臨挑戰(zhàn)。首先是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壓力不斷加大。珠三角、長(zhǎng)三角、天津?yàn)I海新區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展格局將發(fā)生深刻變化，地區(qū)之間、兄弟開(kāi)發(fā)區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。其次是資源、環(huán)境約束收緊。資源利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要求提高。再次是就業(yè)與社會(huì)保障壓力突出。總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在，社會(huì)保障壓力增大。第四，維護(hù)社會(huì)公平正義壓力加大。各種社會(huì)利益關(guān)系愈趨復(fù)雜，收入差距、人口流動(dòng)、征地拆遷等引致的各類矛盾仍會(huì)不斷出現(xiàn)。

二、發(fā)展思路及戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

“十二五”時(shí)期長(zhǎng)春高新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主題，以改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)為核心，堅(jiān)持投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速推進(jìn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，以特色園區(qū)和基地建設(shè)為支撐，優(yōu)化提升南區(qū)，拓展構(gòu)建北區(qū)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)重點(diǎn)，著力構(gòu)建符合“兩型社會(huì)”要求、具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展格局，加速躍升發(fā)展，建設(shè)“五大基地”。打造長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)升級(jí)主導(dǎo)區(qū)、吉林省高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、東北亞高新技術(shù)合作區(qū)，具有國(guó)際先進(jìn)水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全面建設(shè)繁榮高新、智能高新、生態(tài)高新、和諧高新。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持創(chuàng)新主導(dǎo)原則。突出產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，集聚、整合創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)新型產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，有效提高創(chuàng)新能力，加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2、堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)原則。面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和資源，建立開(kāi)放平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與合作與競(jìng)爭(zhēng)，集聚與利用域外資金、人才和技術(shù)，引入先進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展模式，在開(kāi)放中促進(jìn)自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，合作共贏。

3、堅(jiān)持集群發(fā)展原則。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“拉長(zhǎng)補(bǔ)短”，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善公共技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等各類服務(wù)配套“平臺(tái)鏈”體系，實(shí)現(xiàn)要素集聚、功能完善。形成專業(yè)化、特色化、規(guī)?；膭?chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。促進(jìn)存量?jī)?yōu)化與增量提升，加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對(duì)加快邁向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大以來(lái)的各項(xiàng)方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過(guò)上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)

（一）在2011年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了建設(shè)“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對(duì)過(guò)去的5年進(jìn)行了總結(jié)及肯定，并對(duì)未來(lái)的5年提出了實(shí)施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實(shí)現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計(jì)工作，加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，高度重視社會(huì)治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進(jìn)轄區(qū)全域城

市化進(jìn)程。

（三）關(guān)于自身隊(duì)伍建設(shè)方面，提出“著力強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，以勇?tīng)?zhēng)一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動(dòng)力保障”的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)：

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊(duì)伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過(guò)各自形式的活動(dòng)大力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強(qiáng)黨的思想建設(shè)；通過(guò)推行“陽(yáng)光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開(kāi)”制度，加強(qiáng)對(duì)街道重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹(shù)改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹(shù)學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹(shù)調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹(shù)敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹(shù)團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹(shù)勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強(qiáng)和完善社建處功能，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進(jìn)一步深入研究，并請(qǐng)高新區(qū)黨工委、管委會(huì)、社會(huì)事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)和完善社建處功能，重點(diǎn)做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點(diǎn)性工作。

（三）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)的大勢(shì)，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來(lái)建構(gòu)社區(qū)管理新體制機(jī)制。為此，要推進(jìn)社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，依托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機(jī)制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強(qiáng)

有力的聯(lián)席機(jī)制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會(huì)的成員要從業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過(guò)依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實(shí)我們各項(xiàng)工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個(gè)社區(qū)都要達(dá)到“六好”、“十無(wú)”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標(biāo)準(zhǔn)； “十無(wú)”就是樓棟無(wú)矛盾、鄰里無(wú)糾紛、群眾無(wú)上訪、小區(qū)無(wú)火災(zāi)、校園無(wú)違法、青年無(wú)吸毒、衛(wèi)生無(wú)死角、生產(chǎn)無(wú)事故、交通無(wú)違章、居民無(wú)邪教；“兩滿意”就是社會(huì)各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國(guó)際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點(diǎn)。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開(kāi)。在夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開(kāi)展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會(huì)的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長(zhǎng)，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)共建活動(dòng)中的積極作用。三是加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個(gè)社區(qū)辦公用房?jī)?yōu)化升級(jí)建設(shè)工作。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會(huì)問(wèn)題，很多問(wèn)題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會(huì)矛盾，使我們?cè)诰S穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過(guò)有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠?yàn)槲覀儤?gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們將建立及強(qiáng)化各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、出租屋綜合管理及服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機(jī)制、司法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等系列制度的作用；建立及整合隊(duì)伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊(duì)”、“信息收集隊(duì)”等隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會(huì)矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會(huì)服務(wù)等方面卻相對(duì)滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)工作，對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機(jī)制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計(jì)民生問(wèn)題。民計(jì)民生問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題入手。只有時(shí)刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無(wú)小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實(shí)際困難，才有可能扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開(kāi)展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會(huì)各次重要工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會(huì)的決策和部署上來(lái)，努力為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營(yíng)造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實(shí)。

（六）做好動(dòng)員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確?！笆濉币?guī)劃的順利實(shí)施，加快社區(qū)各項(xiàng)工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第四篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來(lái)我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識(shí)不斷提高，以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實(shí)施，農(nóng)村居民對(duì)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)愈演愈烈，如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導(dǎo)科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動(dòng)醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學(xué)規(guī)劃近期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，近期發(fā)展目標(biāo)要合理改善人才，技術(shù)，設(shè)備和環(huán)境思想文化機(jī)構(gòu)，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)著眼于人才，技術(shù)，設(shè)備，環(huán)境，文化的長(zhǎng)期效益，走在學(xué)科，專業(yè)發(fā)展的前列，滿足未來(lái)的服務(wù)群體的醫(yī)療需求，做到社會(huì)化，區(qū)域化，個(gè)性化等服務(wù)形式的多樣化。為進(jìn)一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務(wù)，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級(jí)甲等醫(yī)院,占地約4300平方米?，F(xiàn)有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先發(fā)展這個(gè)主題，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)大背景下，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅(jiān)持特色發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持和諧發(fā)展，明確“十二五”時(shí)期衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全鎮(zhèn)未來(lái)五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

工作目標(biāo)：

以農(nóng)村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項(xiàng)工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，增添新設(shè)備，改善舊設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)高效的人性化醫(yī)療保健服務(wù)，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強(qiáng)醫(yī)院的重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合實(shí)力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點(diǎn)建設(shè)?？?，到2014年，各重點(diǎn)?？茖⒔ǔ扇卺t(yī)療、預(yù)防、康復(fù)為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽(yù)的特色?？?。今后５年，醫(yī)院將在人、財(cái)、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿足重點(diǎn)?？瓢l(fā)展的需要。單位安排在省重點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)修外科2人，婦產(chǎn)科1人，器械護(hù)士1人，麻醉師1人，進(jìn)修時(shí)間分別為1年，計(jì)劃進(jìn)修經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，邀請(qǐng)上級(jí)醫(yī)院來(lái)我院指導(dǎo)會(huì)診經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。

１、優(yōu)先安排重點(diǎn)?？迫藛T外出進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)和支持學(xué)

科帶頭人外出考察，參加學(xué)術(shù)會(huì)議，使他們了解本學(xué)科國(guó)內(nèi)外最新進(jìn)展和學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。

２、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點(diǎn)?？迫瞬?，根據(jù)重點(diǎn)?？铺蓐?duì)需要，對(duì)跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人，在進(jìn)修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請(qǐng)市級(jí)醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專家、教授來(lái)我院會(huì)診、手術(shù)、講課。明確要求重點(diǎn)?？频尼t(yī)療骨干充分掌握本學(xué)科中最先進(jìn)的診療技術(shù)，熟練解決本學(xué)科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點(diǎn)?？圃O(shè)備配置，在一定的資金范圍內(nèi)，首先保證重點(diǎn)專科設(shè)備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準(zhǔn)備添置酶標(biāo)儀，進(jìn)口自動(dòng)生化分析儀、胎心監(jiān)護(hù)儀、洗胃機(jī)等新設(shè)備，為重點(diǎn)專科提供新的檢測(cè)手段。對(duì)重點(diǎn)?？品课葸M(jìn)行改造、裝修，建立獨(dú)立的放射樓，使我院的重點(diǎn)專科條件將得到進(jìn)一步改善，努力開(kāi)創(chuàng)一種“院有重點(diǎn)，科有特長(zhǎng)，人有專長(zhǎng)“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術(shù)水平的提高增添活力。建立標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診、預(yù)防接種門診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質(zhì)

人才是科學(xué)技術(shù)的載體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，科技興院，關(guān)鍵是提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，積極為科技人員的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質(zhì)方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項(xiàng)關(guān)系到提高醫(yī)院各級(jí)人員整

體素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平的重要工作。我們將根據(jù)我院衛(wèi)技人員的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分層次地制定全院繼續(xù)教育實(shí)施規(guī)劃。對(duì)具有中級(jí)技術(shù)職稱的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點(diǎn)放在使他們了解國(guó)內(nèi)最新進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)安排他們參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)和參觀考察，對(duì)于各科中青年業(yè)務(wù)骨干則有計(jì)劃有目的安排外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，并由醫(yī)院承擔(dān)外出進(jìn)修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對(duì)學(xué)歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵(lì)他們參加成人教育考試，以提高他們的素質(zhì)。

２、抓好業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)。對(duì)中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質(zhì)入手，通過(guò)舉辦基礎(chǔ)授課，專題講座、操作練習(xí)、書面考試等方法，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能的訓(xùn)練。護(hù)理部門每年組織護(hù)士進(jìn)行護(hù)理知識(shí)技術(shù)訓(xùn)練，定期組織“三基”考試，通過(guò)組織“三基”學(xué)習(xí)，訓(xùn)練和考核，鞏固醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)理論，提高他們實(shí)際操作能力。進(jìn)一步落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強(qiáng)醫(yī)院外科和婦產(chǎn)科手術(shù)室的建設(shè)

今后五年，單位計(jì)劃新建一間正規(guī)的普通外科手術(shù)室和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)科。充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，能為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

四﹑全面推進(jìn)建立居民健康檔案和開(kāi)展健康教育工作

在五年之內(nèi)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)建立健康檔案和開(kāi)展健康教育工作，對(duì)城鄉(xiāng)居民健康實(shí)施干預(yù)措施，減少主要居民健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大疾病和主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進(jìn)一步提高。

五、進(jìn)一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個(gè)村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務(wù)用房，計(jì)劃在5年內(nèi)，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達(dá)標(biāo)，全面實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。計(jì)劃在5年內(nèi)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據(jù)村級(jí)衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，更好地為村級(jí)醫(yī)療、防疫、保健工作服務(wù)。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現(xiàn)象。計(jì)劃在5年內(nèi)，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績(jī)，病人得實(shí)惠。

七、進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進(jìn)一步做好防疫保健工作是預(yù)防重大傳染病發(fā)生和降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率的措施。計(jì)劃在5年內(nèi)我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達(dá)98%。各種傳染病報(bào)告率達(dá)100%，初始結(jié)核病轉(zhuǎn)陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬(wàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時(shí)內(nèi)處置率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在98/10萬(wàn)，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率97%，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達(dá)到95%。進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀(jì)的今天，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，醫(yī)療保障制度進(jìn)一步深入，給我們帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進(jìn)取，認(rèn)真貫徹全縣衛(wèi)生工作會(huì)議精神，依靠科技進(jìn)步，努力將我院建設(shè)成為具有特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日

第五篇：街道“十二五”發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，梳理今后五年xx發(fā)展的基本思路，確定xx街道今后發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于xx街道貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，承接和促進(jìn)“xxx”以來(lái)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義。結(jié)合街道實(shí)際特制定本規(guī)劃。

總 綱一、十二五發(fā)展背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截止XX年末，xx街道預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10.1億元，同比增長(zhǎng)42%；完成招商引資1.8億元，同比增長(zhǎng)2%；完成綜合治稅６００萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)400%；完成商品零售總額500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)180％；完成工業(yè)產(chǎn)值4.2億元，同去年持平。

從指標(biāo)完成及xx綜合發(fā)展情況看，問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)并存，問(wèn)題有三個(gè)方面：一是發(fā)展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)值長(zhǎng)期徘徊在2億元左右，近三年來(lái)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而且目前看不到有好轉(zhuǎn)跡象；全區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足，注冊(cè)工商戶280家，而且多數(shù)未達(dá)起征點(diǎn)，地方稅收總額不超萬(wàn)元；居民收入水平低，年均不足萬(wàn)元。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處“村中城”城市建管資金長(zhǎng)期投入不足或沒(méi)有投入，導(dǎo)致街路破損、棚戶區(qū)大量存在，無(wú)路燈、無(wú)綠化，并進(jìn)而引發(fā)環(huán)境臟亂、秩序混亂。三是服務(wù)功能弱。xx作為連接城鄉(xiāng)的重要通道，沒(méi)有很好地起到吸納集聚人口，服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

優(yōu)勢(shì)一：發(fā)展空間大。xx是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開(kāi)區(qū)提供重要生產(chǎn)生活服務(wù)的區(qū)域，服務(wù)人口多達(dá)20萬(wàn)，服務(wù)企事業(yè)單位多達(dá)200家；xx地域內(nèi)有可供開(kāi)發(fā)土地面積近100萬(wàn)平方米，其中67萬(wàn)平方米為工業(yè)用地；隨著哈達(dá)灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。

優(yōu)勢(shì)二：產(chǎn)業(yè)門類全。吉航公司具有較強(qiáng)的機(jī)械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機(jī)械加工基地也很具規(guī)模；域內(nèi)30000平方米以上大型商業(yè)企業(yè)兩家；各類銀行五家；入駐的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)三家。這對(duì)一個(gè)人口只有1.3萬(wàn)人的地域來(lái)講，已經(jīng)顯得很熱鬧。

優(yōu)勢(shì)三：投資門檻低。由于距離中心城市遠(yuǎn)，所以房?jī)r(jià)低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿(mào)中心”的落成，周邊很多農(nóng)民到這里投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了很好的小城鎮(zhèn)集聚功能。

優(yōu)勢(shì)四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內(nèi)還有尚待啟用的飛機(jī)場(chǎng)和鐵路專用線。水電氣等設(shè)施也一應(yīng)俱全。

二、十二五時(shí)期xx區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，xx街道“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持在共性中存生存，在特色中求發(fā)展，緊緊把握xx區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，努力在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)等方面有新的發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施十二五規(guī)劃，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持原則

--轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

--加快發(fā)展，兼顧質(zhì)量效益。

--把握機(jī)遇，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展。

--營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)改革開(kāi)放。

--以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）發(fā)展定位

建設(shè)聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城；建設(shè)以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢(shì)的北部工業(yè)新區(qū)；建設(shè)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

區(qū)。三、三大發(fā)展板塊

（一）聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城。

1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

XX年xx東博會(huì)上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂了“xx地區(qū)綜合改造”項(xiàng)目，總投資4億元，可實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)xx地區(qū)進(jìn)行綜合整治，可帶來(lái)整體區(qū)域變化。

2、發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，實(shí)施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，建成一個(gè)建筑面積達(dá)到19萬(wàn)平方米，商住樓多達(dá)180棟，常住人口突破5萬(wàn)。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮(zhèn)，其中3萬(wàn)人。

3、發(fā)展重點(diǎn)

--XX0平方米xx商貿(mào)中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區(qū)改造

--50000平方米的老中學(xué)商住樓

--5000平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及衍生的特色美食街

--水上樂(lè)園、文化廣場(chǎng)、棚膜種植園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)、果菜批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目，（二）以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢(shì)的北部工業(yè)新

區(qū)。

1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

哈達(dá)灣重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移已成定局，隨著哈達(dá)灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。xx未來(lái)的工業(yè)發(fā)展除虹園外，xx應(yīng)是最好選擇。

2、發(fā)展目標(biāo)

依托吉航公司較強(qiáng)的機(jī)械加工能力，建好四個(gè)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值12億元，為現(xiàn)有基礎(chǔ)的3倍。

3、發(fā)展重點(diǎn)

--一是飛機(jī)“維修區(qū)”。發(fā)展吉航公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，年產(chǎn)值可達(dá)2.7億元。

--二是民品“加工區(qū)”。重點(diǎn)為大慶石油、哈飛集團(tuán)開(kāi)展配套服務(wù)。

--三是汽車“配套區(qū)”。利用吉航公司閑置的67坰建設(shè)用地，以中航集團(tuán)和xx省政府簽署的合作意向?yàn)槠鯔C(jī)，擺放工業(yè)項(xiàng)目，做好汽車文章。

--四是農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)區(qū)”。沿吉孤公路向西，在道路兩側(cè)通過(guò)土地置換等方式，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品特色加工項(xiàng)目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發(fā)展。

(三)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2、發(fā)展目標(biāo)

3、發(fā)展重點(diǎn)

一是完善服務(wù)功能。除傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)項(xiàng)目外，深入考慮金融、擔(dān)保、物流等項(xiàng)目。

二是規(guī)范服務(wù)環(huán)境。提出了規(guī)范服務(wù)環(huán)境的三年規(guī)劃設(shè)想：第一年清臟治亂，第二年改善設(shè)施，第三年建設(shè)新城。明確了環(huán)境優(yōu)美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場(chǎng)繁榮、管理規(guī)范，平安祥和、宜商宜居四個(gè)整治目標(biāo)。確定了改造棚戶區(qū)、治理通溪河、批建停車場(chǎng)、改造市政設(shè)施、治理環(huán)境衛(wèi)生、新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、整頓治安秩序等七個(gè)方面的主要工作任務(wù)。

三是配套商業(yè)設(shè)施。重點(diǎn)是建好四個(gè)商場(chǎng)、建好特色美食街。

四個(gè)商場(chǎng)包括：農(nóng)機(jī)具銷售商場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、建筑材料銷售市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)。