第一篇：我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：近年來(lái)，我國(guó)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)方面做了大量的探索和努力，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但我國(guó)在現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)方面仍存在一些問(wèn)題。作者結(jié)合實(shí)際，對(duì)我國(guó)實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的做法進(jìn)行了積極探索，從擴(kuò)大申報(bào)范圍、設(shè)立獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)威監(jiān)督機(jī)構(gòu)、完善公開(kāi)制度、建立嚴(yán)格的懲處監(jiān)督機(jī)制等幾方面進(jìn)行了淺析。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi) 存在問(wèn)題 建議對(duì)策

我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)現(xiàn)狀

由于中國(guó)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上的缺失，使得一些官員的非法所得無(wú)法及時(shí)通過(guò)披露機(jī)制讓外界獲悉而有恃無(wú)恐，致使貪污受賄現(xiàn)象日益嚴(yán)重。此現(xiàn)象已經(jīng)引起各界的高度關(guān)注，在新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)中，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的探討。

1.1 各界意識(shí)形態(tài)方面。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于我國(guó)國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題呼聲一直很高。早在1987年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌，在一次會(huì)議上就明確提出：一些國(guó)家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入，我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問(wèn)題，需在其他有關(guān)法律中研究解決。1994年，官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法正式列入全國(guó)人大立法規(guī)劃項(xiàng)目。第十屆全國(guó)人大代表王全杰，五年來(lái)三次在兩會(huì)上提出關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)該改為財(cái)產(chǎn)公示制度的建議，并與50多位代表聯(lián)名形成議案，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論，也引起包括中紀(jì)委的重視。除了人大代表的關(guān)注，由原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李成瑞、北京大學(xué)法學(xué)院教授鞏獻(xiàn)田領(lǐng)銜的50多位退休高官和學(xué)者聯(lián)名，也向全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)以及中央領(lǐng)導(dǎo)提出關(guān)于盡快制定和認(rèn)真實(shí)施《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》的建議書。2010年兩會(huì)期間，韓德云代表第5次向全國(guó)人大提出相關(guān)建議。

1.2 國(guó)家制度建設(shè)和實(shí)際行動(dòng)方面。1988年，起草了第一個(gè)關(guān)于國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案；1994年，《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》正式列入五年立法規(guī)劃；2000年12月，中央決定在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，并于2001年6月15日出臺(tái)了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。2005年10月，我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐公約》締約國(guó)。2007年9月13日上午，國(guó)家預(yù)防腐敗局成立。國(guó)家預(yù)防腐敗局成立，標(biāo)志著中國(guó)反腐敗工作重心前移。而從2006年起，全國(guó)人大代表、重慶律師韓德云建議對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題立法之后，6年間，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)議案的答復(fù)年年有變化從前兩年的制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟到正在積極開(kāi)展工作，再到適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議。

1.3 財(cái)產(chǎn)申報(bào)的破冰之旅。新疆阿勒泰地區(qū)實(shí)施縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定就是政府為公民權(quán)利監(jiān)督創(chuàng)設(shè)前提的一次嘗試。2008年5月28日，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺(tái)《縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定（試行）》，要求與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入，都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開(kāi)，以接受社會(huì)有效監(jiān)督。該規(guī)定實(shí)現(xiàn)了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)的三大突破。一是申報(bào)財(cái)產(chǎn)而不僅僅是收入。二是申報(bào)的財(cái)產(chǎn)要公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。三是離任申報(bào)延續(xù)三年。該規(guī)定將領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類分為初任申報(bào)、年度申報(bào)和離任申報(bào)。其中離任申報(bào)的時(shí)限被明確延續(xù)到退休后三年期滿為止。這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)是中國(guó)建立財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的‘良好范本’，對(duì)推動(dòng)中國(guó)的‘黨政官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)’立法具有積極意義。2009年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級(jí)干部財(cái)產(chǎn)（公開(kāi)）申報(bào)表，普通民眾均可查閱。

現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問(wèn)題

2.1 只報(bào)收入不報(bào)財(cái)產(chǎn)，申報(bào)范圍過(guò)窄。按照以往規(guī)定，主要就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人和親屬的財(cái)產(chǎn)狀況。但其基本上規(guī)定是只報(bào)個(gè)人收入、不報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，只報(bào)勞務(wù)收入、不報(bào)非勞務(wù)收入。雖然《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》有增加報(bào)告財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，但未規(guī)定信息公開(kāi)的辦法，致使本應(yīng)成為陽(yáng)光法案的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度仍然未能落到實(shí)處。

2.2 缺乏權(quán)威法定受理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督力度不足。按照《監(jiān)督條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)一般是向各自單位的組織人事部門、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)人事部門、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力；作為地方紀(jì)委，在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這就造成，主要監(jiān)督者是被監(jiān)督者的下級(jí)，上級(jí)監(jiān)督者卻不是主要監(jiān)督人，這就形成這樣一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系：一個(gè)本該受到監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者，卻同時(shí)又是監(jiān)督他的同單位組織人事部門、同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的頂頭上司，其監(jiān)督的有效性可想而知。

2.3 申報(bào)對(duì)內(nèi)不對(duì)外，缺乏公開(kāi)性。按照規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只把個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告給組織，其財(cái)產(chǎn)情況只有接受申報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)知情，對(duì)其余的人則一概不予公開(kāi)，因此作為領(lǐng)導(dǎo)的下屬、社會(huì)群眾甚至班子其他領(lǐng)導(dǎo)都不知情，這種的對(duì)上不對(duì)下、對(duì)內(nèi)不對(duì)外的申報(bào)方向，使得社會(huì)監(jiān)督無(wú)從入手，失去了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的意義。

2.4 缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與懲處機(jī)制。目前，并沒(méi)有一部法律規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有詳細(xì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題應(yīng)該受到嚴(yán)格懲罰。而實(shí)際生活中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)也僅僅作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核里面的一項(xiàng)形式報(bào)告而已，并沒(méi)有具體要求應(yīng)該如何操作，應(yīng)受到什么處罰。

對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度的思考建議

3.1 擴(kuò)大申報(bào)范圍。財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括擔(dān)任各級(jí)公職人員，包括公務(wù)員及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。此外，國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）中相當(dāng)于縣處級(jí)以上的公職人員，也應(yīng)列入申報(bào)人的范圍。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本人、家庭成員和已另立家庭的子女及其配偶的全部財(cái)產(chǎn)，即全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只要沒(méi)有退休，就應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。退休離職后也應(yīng)在一定期限內(nèi)申報(bào)。

3.2 設(shè)立獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)威監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和《聯(lián)合國(guó)反腐公約》中關(guān)于反腐機(jī)構(gòu)要有必要的獨(dú)立性的規(guī)定，建議設(shè)立國(guó)家廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)設(shè)立相應(yīng)的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行逐級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)。廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。

3.3 完善公開(kāi)制度。事實(shí)上，迄今為止，很多有關(guān)腐敗案件被發(fā)現(xiàn)，其線索都來(lái)源于公民舉報(bào)。這足以證明公民權(quán)利監(jiān)督的有效性。要發(fā)揮公民權(quán)利監(jiān)督的作用，前提條件是增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)的透明度，保證公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將申報(bào)人申報(bào)的內(nèi)容分別在全國(guó)性的、本部門的、本地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)上和大眾媒體上公布，使社會(huì)公眾得以了解，并便于查詢和監(jiān)督。

3.4 建立嚴(yán)格的懲處監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于申報(bào)人不按期申報(bào)的，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào)。逾期不報(bào)的，以拒報(bào)論處。對(duì)拒報(bào)者，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政、紀(jì)律處分，并可處以罰款。對(duì)于申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性應(yīng)予嚴(yán)格核查。廉政監(jiān)察院對(duì)申報(bào)人申報(bào)的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核；發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)的，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的以及新增財(cái)產(chǎn)來(lái)源不合法或不能說(shuō)明來(lái)源的，情節(jié)輕微的，應(yīng)給予行政或紀(jì)律處分，并可處以罰款；觸犯刑法的，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

總之，現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一就是法治的進(jìn)步與人權(quán)的保障。無(wú)論是基于我國(guó)反腐敗形勢(shì)的需要，還是吸收借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的管理方法，我國(guó)都有必要盡快探索、實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法。隨著反腐倡廉的逐步深入，我們有理由相信官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必將在全國(guó)盡快得以推廣。到那時(shí)，公民權(quán)利監(jiān)督的效果將會(huì)更明顯，社會(huì)主義監(jiān)督體系將會(huì)更完善。

第二篇：我國(guó)公務(wù)員考核的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

引

言

國(guó)家公務(wù)員是指國(guó)家公務(wù)人員，是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國(guó)家公務(wù)的人員。公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”，它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔?？己酥剖枪珓?wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。我國(guó)自一九九四年三月八日，頒布了《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，為公務(wù)員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)，把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。但同時(shí)我們也應(yīng)發(fā)現(xiàn)，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方。探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，這對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，有積極的意義。首先通過(guò)全面考核，激發(fā)了公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化，公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過(guò)全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。

第一章 我國(guó)公務(wù)員考核的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

本章從三個(gè)方面闡述了我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員考核的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并分析了現(xiàn)階段公務(wù)員考核的中存在的問(wèn)題的原因,提出了公務(wù)員考核的對(duì)策和建議。

第一節(jié) 我國(guó)公務(wù)員的考核現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)自一九九四年三月八日，頒布了《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，為公務(wù)員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)，把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。但同時(shí)我們也應(yīng)發(fā)現(xiàn)，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方。依然存在不少問(wèn)題，需要認(rèn)真加以研究解決。1.1.1 考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存

參加考核的人員包括考核者（單位領(lǐng)導(dǎo)，考核小組成員，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)）和被考核者?？己巳藛T中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒(méi)有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)低下，難以勝任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言兩語(yǔ)。一些單位和部門對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識(shí)，把公務(wù)員考核等同于過(guò)去的年終評(píng)先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，而是個(gè)人說(shuō)了算，憑個(gè)人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無(wú)記名投票表決，結(jié)果使一些政績(jī)突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無(wú)名，相反，一些政績(jī)平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀。沒(méi)有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。

1.1.2 考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋

考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮,《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務(wù)員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。按照公務(wù)員考核實(shí)施暫行辦法，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的１０％左右，最多不能超過(guò)１５％。為了照顧到大小不同部門，一般單位的作法是，按照各部門實(shí)際人數(shù)乘以１５％的比例和四舍五入的方法，將名額分配下去，結(jié)果產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題，一是不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評(píng)優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，反而比人數(shù)多的部門多。稱職等級(jí)較容易確定，這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員，也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)比較差的公務(wù)員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒(méi)有任何差別，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用。1.1.3 考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕

考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，而對(duì)不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性.考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒(méi)有多少區(qū)別，如根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國(guó)家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。”但如果某一公務(wù)員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么，按照此規(guī)定也只能晉升一級(jí)，與連續(xù)五年被確定為稱職的沒(méi)有什么差別，顯然起不到激勵(lì)先進(jìn)的作用。同時(shí)，對(duì)考核中不稱 職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定：考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職。而降職通常相應(yīng)地還將降低級(jí)別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退。”相反，對(duì)那些因嚴(yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時(shí)期內(nèi)（最多不超過(guò)兩年）影響晉級(jí)增資而已。顯然有點(diǎn)不公平。以上種種現(xiàn)象，不僅會(huì)直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性。而且由于考核不公平，會(huì)對(duì)公務(wù)員制度本身帶來(lái)一定破壞作用。

第二節(jié) 公務(wù)員考核中存在問(wèn)題的原因

行政環(huán)境的存在和發(fā)展影響公務(wù)員考核制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面要求行政主體把法治約束視為自身行為的基本準(zhǔn)則;另一方面要求所有的社會(huì)活動(dòng)都必須遵循效率原則。這就為考核的公平性和制度性提供了經(jīng)濟(jì)環(huán)境支持。行政系統(tǒng)通過(guò)自我調(diào)節(jié)適應(yīng)行政環(huán)境。1.2.1 考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定模糊

《公務(wù)員法》是公務(wù)員考核的指導(dǎo)性規(guī)范，各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)均制訂了相關(guān)實(shí)施辦法,但共同的缺點(diǎn)是內(nèi)容含糊，可操作性不強(qiáng)。公務(wù)員考核要起到維持公務(wù)員隊(duì)伍秩序的目的,關(guān)鍵在于考核的客觀性,而考核的客觀性又依賴于考核的客觀標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前執(zhí)行的“德、能、勤、績(jī)、廉”標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)主觀模糊。《公務(wù)員法》增加為四個(gè)檔次,標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。對(duì)不同種類的公務(wù)員,既沒(méi)有建立職位分類基礎(chǔ)上的區(qū)別考核,也沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)公務(wù)員崗位責(zé)任制基礎(chǔ)上的考核鑒定。由于考核缺乏具體內(nèi)容,缺乏量化標(biāo)準(zhǔn),“公正客觀”的考核最終結(jié)果只能依據(jù)主管人員和考核官員的主觀判斷。一些單位和部門把公務(wù)員考核等同于過(guò)去的年終評(píng)先進(jìn),考核方法上只重視考核,而忽視平時(shí)考核。有關(guān)部門要么很不重視平時(shí)考核,要么平時(shí)考核方法繁瑣難以適用。優(yōu)秀等次的人數(shù)受限,一般單位又將名額分配,結(jié)果挫傷公務(wù)員的積極性。由于考核等次的確定要與職務(wù)升降、工資高低掛鉤,有些領(lǐng)導(dǎo)就采取或默許先進(jìn)輪流的作法。實(shí)際工作中還存在老好人容易被推選為優(yōu)秀等次現(xiàn)象?；蛘叩娇己似谇皞€(gè)人拉幫結(jié)派，請(qǐng)客吃飯進(jìn)行拉票。公務(wù)員考核工作中流于形式使一些單位和部門對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)不深，宣傳不到位，出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是在考核中并不認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，而是個(gè)人說(shuō)了算，憑個(gè)人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無(wú)記名投票表決，結(jié)果使一些政績(jī)突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無(wú)名，相反，一些政績(jī)平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀。

1.2.2 考核中激勵(lì)措施不到位

實(shí)際考核工作中卻因?yàn)樾姓h(huán)境，出現(xiàn)了許多不公正、不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致了考核結(jié)果的可信程度不高。監(jiān)督功能不到位，主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，也很少有具體而且可操作性強(qiáng)的政策措施。公務(wù)員考核為選拔人才和監(jiān)督官員服務(wù),一定程度上導(dǎo)致公務(wù)員對(duì)考核工作的參與熱情不高,直接影響考核后續(xù)程序行使的效能。方法上較多依賴考察談話,往往難以獲取準(zhǔn)確情況,并直接損害了本應(yīng)由考核制度強(qiáng)化的行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制。公務(wù)員考核的結(jié)果本因成為公務(wù)員獎(jiǎng)懲、升降等管理活動(dòng)的依據(jù)，然而實(shí)際工作中卻受到傳統(tǒng)行政體制的制約，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的管理功能。激勵(lì)作用不足，公務(wù)員的價(jià)值和社會(huì)地位得不到充分體現(xiàn)，晉升中的德才兼?zhèn)?、以?jī)?yōu)橹髟瓌t得不到貫徹。

公務(wù)員考核是一種過(guò)程,是一種行政監(jiān)察手段,其結(jié)果需要得到運(yùn)用。離開(kāi)考核結(jié)果的運(yùn)用,考核制度即成為形式,但實(shí)踐中結(jié)果運(yùn)用相當(dāng)困難。公務(wù)員考核除了影響年終考核獎(jiǎng)金增發(fā)或減發(fā)外,其他對(duì)于 3 晉職、晉級(jí)、晉升工資的影響較為微弱。在規(guī)范不全、標(biāo)準(zhǔn)模糊的狀況下,各地采取了諸多的變通手段。應(yīng)該承認(rèn)有些變革舉措合乎規(guī)范總體要求,在促進(jìn)考核科學(xué)客觀的進(jìn)路中走出了一步,但進(jìn)一步的探索和制度化做得不夠。在考核程序的公開(kāi)性方面也作了相當(dāng)多的嘗試,民意測(cè)驗(yàn)、公示公告被廣泛地運(yùn)用,但效力問(wèn)題尚未確定。1.2.3 考核制度單一

只重視考核，忽視平時(shí)考核，致使公務(wù)員考核結(jié)果不準(zhǔn)確、不真實(shí)盡管公務(wù)員考核有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：“考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”。但現(xiàn)實(shí)情況是平時(shí)考核被忽視，致使考核考之無(wú)據(jù)，考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性。在定性和定量考核中只注重定性考核，忽視定量測(cè)評(píng)，致使公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)不具體、不科學(xué)，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中有關(guān)公務(wù)員考核結(jié)果等次的基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得比較原則，過(guò)于籠統(tǒng)。一些單位和部門在公務(wù)員考核過(guò)程中，也不愿花費(fèi)太多的精力去進(jìn)行調(diào)查研究，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，而是靠拍腦袋，隨便定幾條，停留在定性的基礎(chǔ)上，缺乏操作性。只讓領(lǐng)導(dǎo)考核下級(jí)公務(wù)員，不讓下級(jí)公務(wù)員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評(píng)議，既不公平，也不合理我國(guó)擔(dān)任各級(jí)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的任免，通常是由黨委組織部代表同級(jí)黨委進(jìn)行管理的，但組織部門對(duì)他們的考核往往側(cè)重于職務(wù)晉升方面和領(lǐng)導(dǎo)班子集體的考核，無(wú)論是考核的內(nèi)容、方式，還是考核的周期、側(cè)重點(diǎn)，都與公務(wù)員的考核有許多不一致的地方。民主公開(kāi)原則無(wú)法得到貫徹落實(shí)，忽視下級(jí)人員和群眾的作用。

1.2.4 一些崗位忙閑不均

公務(wù)員職位分類法要求每一等級(jí)中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同，但其責(zé)任大小、工作難易程度，所需資格條件要大致相似，所得報(bào)酬待遇也相同。但不少部門確實(shí)存在同一等級(jí)不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務(wù)，其他表現(xiàn)也差不多，那么誰(shuí)可在考核中評(píng)為優(yōu)秀呢？有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒(méi)有評(píng)為優(yōu)秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級(jí)。

第三節(jié) 應(yīng)采取的對(duì)策與措施 1.3.1 澄清思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

近年來(lái)，考核中存在的問(wèn)題，與考核者對(duì)考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；并對(duì)被考核者進(jìn)行思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到考核關(guān)系到每個(gè)人的工作和前途，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來(lái)加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行。1.3.2 要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)

各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過(guò)考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過(guò)、是非分明，既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，在實(shí)行目標(biāo)化管理的過(guò)程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來(lái)確定考核的等次。1.3.3 考核標(biāo)準(zhǔn)要合適，要盡量具體化、數(shù)量化

在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，最好是每一個(gè)崗位都有相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化?？蓞⒄掌渌麌?guó)家計(jì)分考核方法，將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適分值。為體現(xiàn)重點(diǎn)考績(jī)?cè)瓌t，宜將考績(jī)分值比例適當(dāng)提高；為反映定性和定量相結(jié)合的要求，德、能兩個(gè)方面可實(shí)行按等級(jí)計(jì)分的辦法，若“能力”一項(xiàng)在總分中占２０分，可以定為若干等級(jí)，獲得一等可得１８－２０分，二等可得１６－１８分，依此類推，當(dāng)然每一等級(jí)還要有具體標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)勤、績(jī)兩個(gè)比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值。考核標(biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等級(jí)了。1.3.4 提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用

目前我國(guó)公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功用。但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我們知道人是社會(huì)中人，他既追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值又追求社會(huì)價(jià)值；既有低層次的物質(zhì)需求，又有高層次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會(huì)價(jià)值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來(lái)制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開(kāi)發(fā)，績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來(lái)，即把考核結(jié)果公開(kāi)用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的功用。

第四節(jié) 綜合考評(píng)法的建議

1.4.1 定性與定量考核相結(jié)合

定量考核, 由于測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)客觀、統(tǒng)一、具體, 最大限度地減少了考核人的主觀隨意性和片面性。特別是一些考核人不愿當(dāng)本人面講的話、不愿在群眾中講的話、不愿對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講的話, 都可以通過(guò)定量測(cè)評(píng)把它“講”出來(lái), 從而提高了考核的客觀性和準(zhǔn)確性。定性與定量考核相結(jié)合, 以定性考核為主, 就是要求將定性與定量考核有機(jī)地結(jié)合起來(lái), 把對(duì)公務(wù)員考核的評(píng)價(jià)建立在定量測(cè)評(píng)分析的基礎(chǔ)上, 即從定性考核出發(fā)、參照測(cè)評(píng)數(shù)據(jù), 進(jìn)行綜合評(píng)價(jià), 最后確定出總的定性評(píng)價(jià)結(jié)論。這種定性與定量相結(jié)合, 以定性為主、進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的考核方法, 是對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行的多要素、多側(cè)面、多渠道、多角度、全方位的考核, 充分發(fā)揮定性與定量?jī)煞N考核方法的整體效應(yīng), 考核結(jié)果比較客觀公正、全面準(zhǔn)確。1.4.2 年終與平時(shí)定期考核相結(jié)合，以平時(shí)考核為主

平時(shí)考核主要考核公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中的政治態(tài)度、思想表現(xiàn)以及完成工作任務(wù)的情況、取得的成績(jī)和造成的失誤。平時(shí)考核不定期舉行, 根據(jù)實(shí)際需要, 一個(gè)月、一個(gè)季度或完成一項(xiàng)工作任務(wù)以后, 均可進(jìn)行。年終考核與平時(shí)定期考核相結(jié)合, 體現(xiàn)了考核工作持續(xù)性與階段性的統(tǒng)一。1.4.3 領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合, 以領(lǐng)導(dǎo)考核為主

領(lǐng)導(dǎo)考核, 是指由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬一級(jí)進(jìn)行考核, 實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;群眾考核, 是指組織群眾參與考核。這是黨的群眾路線、民主集中制原則在考核工作中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。以領(lǐng)導(dǎo)考核為主, 就是在考核過(guò)程中, 突出行政首長(zhǎng)的主體地位和作用, 建立以行政首長(zhǎng)為中心的考核制度, 即下級(jí) 向直接行政首長(zhǎng)述職, 直接首長(zhǎng)對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核, 提出評(píng)鑒意見(jiàn), 初定考核等次等。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)考核制, 要加強(qiáng)民主監(jiān)督?？己斯ぷ饕邮苌霞?jí)組織的檢查和指導(dǎo), 設(shè)立有公務(wù)員代表參加的考核主管機(jī)構(gòu), 集體審定考核等次, 向考核對(duì)象反饋考核結(jié)果, 考核對(duì)象有權(quán)要求復(fù)議, 提出申訴等。第二章 建立和完善公務(wù)員考核的作用和意義

建立和完善公務(wù)員考核制度具有以下幾點(diǎn)作用和意義:一是有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員努力工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)公務(wù)員考核，主要是在考核中對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉特別是工作實(shí)績(jī)作出全面、客觀的評(píng)價(jià)，考核的過(guò)程實(shí)際是檢查公務(wù)員是否盡職盡責(zé)、是否努力完成責(zé)任編輯。通過(guò)考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)能得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿足了公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；公務(wù)員考核還可以激勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。二是有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督在考核過(guò)程中，考核機(jī)關(guān)將考核的各個(gè)事項(xiàng)公布于眾，讓群眾參與評(píng)議，也是發(fā)揚(yáng)民主對(duì)公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督的過(guò)程。三是有利于加強(qiáng)公務(wù)員的各項(xiàng)管理公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系。四是有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)公務(wù)員的手中，都掌握一定的權(quán)力，由于受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響和道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平的限制，權(quán)利有被濫用的可能性。

第三章 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有文化底蘊(yùn)的政府是沒(méi)有希望的政府，而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒(méi)有前途的政府。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。

致 謝

本論文是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。不僅使我樹(shù)立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！

參考資料

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第三篇：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義和現(xiàn)實(shí)狀況

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一種根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對(duì)其財(cái)產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)的制度。從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度產(chǎn)生之日起，它對(duì)反腐倡廉，樹(shù)立政府和公務(wù)人員的良好形象起到了積極的作用。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義

1、預(yù)防和懲治腐敗

預(yù)防腐敗。這也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的根本目的所在。事后懲治行為雖然打擊了公權(quán)力腐敗行為，予以責(zé)任人相應(yīng)處罰，但公共利益受損害已經(jīng)成為既定事實(shí)，這只是事后補(bǔ)償。從源頭徹底遏制腐敗行為的發(fā)生，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的價(jià)值追求。

懲治腐敗。對(duì)于經(jīng)審查出現(xiàn)異常的財(cái)產(chǎn)狀況以及追溯的違法行為，應(yīng)予以懲罰。在審查過(guò)程中公職人員的財(cái)產(chǎn)可能會(huì)出現(xiàn)來(lái)源不明的情況，出去因客觀條件無(wú)法鑒定的而且能夠輕易判斷與公共利益無(wú)關(guān)的收入外，不明財(cái)產(chǎn)均可以被懷疑為非法所得。

2、加強(qiáng)政治文明建設(shè)

政治文明的程度取決與政治制度化的建設(shè)。政治機(jī)制是否健全、完善直接關(guān)系到政治制度本質(zhì)能否實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一種被許多國(guó)家認(rèn)可的，預(yù)防腐敗的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是政治機(jī)制的一部分，它的完善和發(fā)展關(guān)系到政治文明的程度。

3、完善社會(huì)主義法制建設(shè)

法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度給予廣大人們?nèi)罕姵浞值闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)，是我國(guó)社會(huì)民主政治不可缺少的一部分，讓公務(wù)員履行法定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，能夠有效地把公務(wù)員的活動(dòng)納入國(guó)家的法律監(jiān)督體系中，促進(jìn)公共權(quán)力行使的法制化、規(guī)范化。

4、其他意義

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的良好實(shí)施需要公職人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀，重塑現(xiàn)代行政精神，公職人員通過(guò)每次履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，會(huì)從中受到一種道德教育，促使自己遵守各種職業(yè)準(zhǔn)則，主動(dòng)避免利益沖突的可能。定期地申報(bào)財(cái)產(chǎn)，給公職人員以道德覺(jué)醒的機(jī)會(huì)，時(shí)刻想到道德界限的存在，以此來(lái)做到警鐘長(zhǎng)鳴。

我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以實(shí)現(xiàn)的原因分析

1、執(zhí)行及制定者對(duì)申報(bào)制度的認(rèn)同性差

被采訪者認(rèn)為，原因除了技術(shù)上的問(wèn)題還有思想意識(shí)上的不認(rèn)同、不理解。一些人對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施顧慮重重，甚至存在著某些片面的、錯(cuò)誤的思想。

例如成本過(guò)高論。認(rèn)為中國(guó)公務(wù)員眾多，如果均實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在操作方面會(huì)很復(fù)雜，同時(shí)立法和執(zhí)法花費(fèi)的人力財(cái)力過(guò)大。但是，實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成本遠(yuǎn)低于腐敗給一個(gè)國(guó)家或政府在經(jīng)濟(jì)、政治上等帶來(lái)的損害。還有監(jiān)督無(wú)效論認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段由于各種原因不可能實(shí)施效果較好財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并且財(cái)產(chǎn)申報(bào)依靠的是官員個(gè)人的道德意識(shí)，即使有了法律也無(wú)法了解個(gè)人財(cái)產(chǎn)的實(shí)情。制度發(fā)展有它的客觀性。制度只有在不斷的運(yùn)作中，才能有發(fā)展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發(fā)展，不良部分得以消除或改進(jìn)。

2、法制不健全

我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，面臨的另外的一個(gè)阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和公務(wù)員制度，只通過(guò)一般的制度形式而不是國(guó)家法律形式實(shí)施，不僅影響了公眾對(duì)該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，而且實(shí)施的范圍也受到限制。

2）我國(guó)的配套制度仍不健全

“陽(yáng)光法案”的陽(yáng)光要達(dá)到“強(qiáng)烈”還需其他的法律制度相協(xié)調(diào)、相互影響。公權(quán)力腐敗帶給腐敗分子的收益最根本上來(lái)說(shuō)是財(cái)產(chǎn)的非法收入，但隨著國(guó)家和社會(huì)的不斷發(fā)展，以及個(gè)人價(jià)值取向的不同，財(cái)產(chǎn)的積累并非是每一個(gè)人的根本追求，目前在腐敗領(lǐng)域基于權(quán)力與權(quán)力交易、規(guī)避危險(xiǎn)、間接獲益、逃避責(zé)任等目的而產(chǎn)生的腐敗行為，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無(wú)法糾察和根除的。

結(jié)語(yǔ)

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要是通過(guò)制度的形式將公務(wù)員的自然人格與其擔(dān)任的職務(wù)、掌握的權(quán)力有效分開(kāi)，起到警示、監(jiān)督、控制公務(wù)員使用公共權(quán)力的作用。以此來(lái)預(yù)防權(quán)力異化，是預(yù)防和懲治腐敗的利劍。但我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度雖然進(jìn)行了多年的沿革，但并沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，還有思想上的問(wèn)題、法律地位的問(wèn)題等其他配套措施缺陷的問(wèn)題。我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還處于探索階段，但公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的客觀性是不容質(zhì)疑的，不會(huì)因?yàn)槟承┤说牟徽J(rèn)可而終結(jié)了他的最終產(chǎn)生。

第四篇：我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法思考123[范文模版]

關(guān)于我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律思考

張秀芹

（南陽(yáng)師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473061）

摘要：眾多國(guó)家的司法實(shí)踐證明，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)成為預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政的有力措施。對(duì)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)已經(jīng)有一定的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。為此，我們可以借鑒其它國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情及財(cái)產(chǎn)申報(bào)的實(shí)際狀況，盡快制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，逐漸形成我國(guó)的預(yù)防腐敗的體系，為創(chuàng)造一個(gè)政治清明的和諧社會(huì)提供法律保障。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；財(cái)產(chǎn)申報(bào)；預(yù)防腐??；財(cái)產(chǎn)申報(bào)法

所謂公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是指一定范圍內(nèi)的國(guó)家公務(wù)人員及其相關(guān)人員必須依照法定的期限和方式，向有權(quán)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況及變化，并要接受有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的法律制度[1](P117)。該項(xiàng)制度在我國(guó)目前來(lái)說(shuō)已不再是一個(gè)新鮮的話題，但在今年3月份的“兩會(huì)”期間卻再一次成為公眾熱切議論的話題，這與我國(guó)遲遲未出臺(tái)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法有密切的關(guān)系。因此，不得不再次呼吁盡快借鑒外國(guó)的立法例，來(lái)完善我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并適時(shí)制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。

一、國(guó)外公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法實(shí)踐介紹

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起源于1883年的英國(guó)，被稱為是“陽(yáng)光法案”。目前，世界上已有近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)在法律中明確規(guī)定了“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，這些國(guó)家既包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括有發(fā)展中國(guó)家，并且實(shí)踐證明，它是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防腐敗的重要舉措。

雖然英國(guó)在1883年制定了《凈化選舉

防止腐敗法》，稱為世界上最早將財(cái)產(chǎn)申報(bào)納入法律的國(guó)家。但美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以稱之為是制度最完備的。

美國(guó)1978年頒布的《政府行為道德法》規(guī)定：到立法、司法和行政三大機(jī)構(gòu)工作的公務(wù)人員，對(duì)自己及其配偶的財(cái)務(wù)情況必須在任職前進(jìn)行申報(bào)并予以公開(kāi)。該法還對(duì)申報(bào)材料的接收和保管辦法、公開(kāi)方式、查詢手續(xù)、拒絕申報(bào)及虛假申報(bào)的處罰辦法等做出了詳細(xì)的規(guī)定。1990年，美國(guó)又出臺(tái)了《政府官員和工作人員道德行為準(zhǔn)則》，進(jìn)一步規(guī)范了各類高級(jí)官員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。除此之外，美國(guó)還有一部《廉政法》，該法規(guī)定逾期不填寫財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)單的政府官員將被司法

機(jī)構(gòu)起訴。因此說(shuō)，美國(guó)對(duì)于政府官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)已經(jīng)形成了一套相當(dāng)完善的制度[2](P44--45)。

新加坡也具有比較完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，其自1960年頒布《反貪污法》之后，又相繼出臺(tái)了《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《公務(wù)員法》、《沒(méi)收非法所得法》、《共同價(jià)值觀白皮書》等，依據(jù)這些法律的規(guī)定，所有的國(guó)家公務(wù)員都必須在任職時(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)。并且每年的1月2日須申報(bào)自己在任職內(nèi)上一的財(cái)務(wù)情況。申報(bào)的項(xiàng)目主要有：銀行存款、貴重飾物、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、股票、證券等個(gè)人財(cái)產(chǎn)，配偶、依靠其撫養(yǎng)的家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況，并且還要及時(shí)登記財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況及對(duì)投資利益進(jìn)行限制。新加坡憑借其完備的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律法規(guī)，有效的預(yù)防了腐敗的滋生。其曾在一項(xiàng)“透明國(guó)際”1針對(duì)90個(gè)國(guó)家開(kāi)展的腐敗印象指數(shù)的調(diào)查中，廉潔度位列第七，是唯一一個(gè)進(jìn)入前10名的亞洲國(guó)家[3](P27)。

此外，除了以上國(guó)家，世界上其他許多國(guó)家和地區(qū)也都有比較完善的針對(duì)國(guó)家公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法，比如法國(guó)的《資金透明度法》，韓國(guó)的《公務(wù)人員倫理法》，俄羅斯的《反腐敗法》等法律。俗話說(shuō)，他山之石，可以攻玉，因此，我國(guó)在構(gòu)建公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法時(shí)，應(yīng)借鑒其他國(guó)家在預(yù)防腐敗方面的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的現(xiàn)狀及評(píng)析

我國(guó)早在1987年就提出過(guò)申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問(wèn)題，1994年全國(guó)人大正式將官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法列入立法規(guī)劃項(xiàng)目。1995年5月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，該規(guī)定僅將工資、津貼、補(bǔ)貼、各類獎(jiǎng)金及講學(xué)、寫作、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的范圍，這種申報(bào)實(shí)際上是“收入申報(bào)”，工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等本就是公開(kāi)、合法的，與我們所講的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”區(qū)別甚大。收入申報(bào)制將官員的非法所得排除在外，將最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報(bào)之外，這種局限性決定其對(duì)于預(yù)防、懲罰官員腐敗的作用十分有限。2001年6月中共中央紀(jì)委、中共中央組織部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，令人遺憾的是該規(guī)定在實(shí)踐中的效果卻不盡人意。后來(lái)在制定《公務(wù)員法》草案的過(guò)程中，有人曾提出“建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的相應(yīng)條款，但在征求意見(jiàn)時(shí)，遭到絕大多數(shù)官員的反對(duì)，因此在最終頒布實(shí)施的《公 1 它是一個(gè)著名的國(guó)際反腐敗組織，即“國(guó)際透明組織”，簡(jiǎn)稱TI，在1993年由德國(guó)人彼得·艾根創(chuàng)辦，是一個(gè)非政府、非盈利、國(guó)際性的民間組織?？偛吭O(shè)在德國(guó)柏林，該組織以推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任，現(xiàn)今已成為對(duì)腐敗問(wèn)題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織。

務(wù)員法》中沒(méi)有寫入公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

綜上，可以看出我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法是步履蹣跚，雖然中紀(jì)委、檢察部、全國(guó)人大法工委等一些部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人多次重申，我國(guó)正在加強(qiáng)論證這一制度，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)不能倉(cāng)促出臺(tái)，需要制訂配套措施。誠(chéng)然，在我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境下，財(cái)產(chǎn)申報(bào)或許會(huì)有技術(shù)性、配套措施及執(zhí)行中人為因素的干擾與抵制等各種各樣的問(wèn)題，然而，在金融危機(jī)下，我們面臨的反腐敗形勢(shì)更具有緊迫性，公眾對(duì)政府工作的透明度、對(duì)公務(wù)人員的廉潔度期望值都很高，因此說(shuō)，我國(guó)制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》就成為了十分迫切的立法需求。

三、構(gòu)建我國(guó)《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的設(shè)想

雖說(shuō)目前我國(guó)制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》仍然有很大的阻力，但絕不意味著可以停滯不前。我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的具體國(guó)情和財(cái)產(chǎn)申報(bào)的實(shí)際狀況，并借鑒國(guó)外的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法來(lái)完善我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，筆者認(rèn)為制定我國(guó)《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》時(shí)，應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍

對(duì)于我國(guó)的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》在制定時(shí)，應(yīng)該確定怎樣的申報(bào)主體，理論界學(xué)者們是見(jiàn)仁見(jiàn)智。有學(xué)者認(rèn)為每一個(gè)國(guó)家工作人員都必須統(tǒng)一申報(bào)自己的家庭財(cái)產(chǎn)，接受審查并受到社會(huì)的監(jiān)督。因此，所有的國(guó)家工作人員都應(yīng)該是《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的主體，這正好與我國(guó)刑法第93條關(guān)于國(guó)家工作人員和刑法第395條巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的主體范圍的規(guī)定相一致[4](P48)。還有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體是，各級(jí)人大及其常委會(huì)任命的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)任命的科級(jí)（包括科級(jí)）以上干部等所有有可能利用其職權(quán)、地位、影響進(jìn)行以權(quán)謀私、貪污受賄活動(dòng)的人[5](P21)。另外還有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍應(yīng)分階段、分步驟地推進(jìn)，先從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員開(kāi)始，通過(guò)3—5年的實(shí)踐，再逐步擴(kuò)大其范圍[6](P152)。

那么，究竟該如何設(shè)定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的主體范圍呢？我們可以先考察一下國(guó)外的立法例。關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍，不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的界定。有的國(guó)家規(guī)定所有的公職人員不分級(jí)別和職務(wù)一律要求實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，如俄羅斯、新加坡、泰國(guó)、巴基斯坦等；有的國(guó)家規(guī)定達(dá)到法定的某種級(jí)別或職務(wù)以上的公職人員才需要

進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的，如美國(guó)、韓國(guó)、加拿大等?？紤]到我國(guó)的國(guó)情，筆者認(rèn)為，目前我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍比較龐大，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體不宜太廣，如果牽涉面過(guò)大，反而不利于監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)展反腐倡廉工作。在立法時(shí)可以采取列舉的方式，即將立法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體單位中掌握一定的人、財(cái)物權(quán)及在單位中掌管簽字報(bào)銷的公務(wù)員明確列舉出來(lái)，這部分公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)必須進(jìn)行申報(bào)，另外對(duì)事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員及其配偶、子女等列舉出來(lái)，財(cái)產(chǎn)也須申報(bào)，另外，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和保持法律的穩(wěn)定，可以再制定一個(gè)兜底條款，如其他需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員等。如此一來(lái)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化后，可以以司法解釋等形式來(lái)擴(kuò)大需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍。

（二）申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍

申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍是財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法中非常重要的問(wèn)題，也是比較難界定的一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有的政策性文件中確定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍主要包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、承包、承租經(jīng)營(yíng)所得和勞務(wù)所得。這些收入只是公務(wù)員的合法公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)收入情況，無(wú)法反映他們的真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況，更無(wú)法監(jiān)控他們的灰色和黑色收入情況。而且，只是對(duì)公務(wù)員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)其家庭全部財(cái)產(chǎn)的情況根本沒(méi)有明確的規(guī)定，結(jié)果造成許多腐敗行為無(wú)法被披露。

筆者認(rèn)為，在界定我國(guó)公務(wù)員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍時(shí)，應(yīng)該與國(guó)際接軌，從國(guó)外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家的立法規(guī)定都比較寬泛，主要包括不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、有價(jià)證券、債券、債務(wù)、以及其他無(wú)形資產(chǎn)等，比如：房產(chǎn)、地產(chǎn)、汽車、機(jī)械設(shè)備、支票、存款、股票、超過(guò)一定限額以上的黃金（包括黃金制品）、白金（包括制品）、白銀（包括制品）、寶石、古董、藝術(shù)品等，另外這些財(cái)產(chǎn)存放的地點(diǎn)也要一同申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還必須包括其配偶或受其撫養(yǎng)的子女的有關(guān)情況。在制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》時(shí)，需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)主要包括：不動(dòng)產(chǎn)狀況（比如房產(chǎn)等）、私家轎車、銀行存款、股票、債券、價(jià)值500元以上的家庭物品（如金銀及飾品、名人字畫、家用電器等）、500元以上的債權(quán)債務(wù)及投資或偶然所得、各種收入和勞務(wù)所得（如工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助、講學(xué)、寫作、審稿等）、4

企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部或負(fù)責(zé)人承包、承租經(jīng)營(yíng)所得、其他財(cái)產(chǎn)等，可以采用列舉加總括的模式，在立法中給予明確規(guī)定公務(wù)員需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍，而且這種財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍不但包括公務(wù)員個(gè)人的，還要包括其父母、配偶、子女等近親屬的財(cái)產(chǎn)[7](P153)。

（三）對(duì)拒報(bào)或不如實(shí)申報(bào)行為的處罰規(guī)定

對(duì)于在執(zhí)行中拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員，在立法時(shí)，可以規(guī)定對(duì)情節(jié)輕微并能及時(shí)糾正的給予黨紀(jì)、政紀(jì)等的處分，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重并拒不悔改的，可以考慮引入刑罰處罰制度，以刑罰這種強(qiáng)制手段懲治拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人，從而確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹執(zhí)行。筆者建議，《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》在法律責(zé)任一章中，可以根據(jù)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的特點(diǎn)和要求，借鑒刑法中貪污、賄賂犯罪的量刑規(guī)定，對(duì)一些拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)定罪量刑。對(duì)多次未申報(bào)或虛假申報(bào)未經(jīng)處理的，按照累計(jì)未申報(bào)或虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)與實(shí)際財(cái)產(chǎn)差額處罰。另外對(duì)未申報(bào)或虛假申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，經(jīng)查如果涉嫌其他犯罪的，根據(jù)管轄的分工另行處理。同時(shí)，今后修改《刑法》時(shí)，應(yīng)該增加國(guó)家工作人員拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪和公職人員不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪，并可以考慮附加罰金刑，從而實(shí)現(xiàn)部門法之間的協(xié)調(diào)性。

除此之外，我國(guó)在制訂公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法時(shí)，對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間以及相應(yīng)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督措施等，作出相關(guān)的規(guī)定?？梢钥闯?，建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)成為我國(guó)開(kāi)展廉政工作的重要舉措之一。當(dāng)然，作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要制度，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施除了自身的運(yùn)行機(jī)制外，還需要其它相關(guān)制度的配合和支持。所以我們還需要加強(qiáng)其他法律、法規(guī)、制度和措施的制定和落實(shí)，只有形成一個(gè)廉政措施系統(tǒng)，才能發(fā)揮其巨大威力。

目前，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一項(xiàng)“陽(yáng)光法案”，已經(jīng)成為許多國(guó)家反腐敗的法律“利器”。因此，我國(guó)開(kāi)展反腐倡廉工作中，也應(yīng)該借鑒其它國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐，制定出一部符合我國(guó)國(guó)情的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，為創(chuàng)造一個(gè)政治清明的和諧社會(huì)提供法律上的保障。

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第五篇：淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策 內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過(guò)分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見(jiàn)完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問(wèn)題 對(duì)策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無(wú)形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的發(fā)展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，比如：在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來(lái)投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語(yǔ)翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語(yǔ)牌；如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。

（二）城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來(lái)越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào) 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強(qiáng)外來(lái)人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問(wèn)題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來(lái)人們思想觀念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問(wèn)題，困擾著執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

三、目前城市管理中面臨的問(wèn)題和困難 城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國(guó)在城市管理中也存在不少值得重視的問(wèn)題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會(huì)之力，但目前還沒(méi)有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)。其次是部分市民文明意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說(shuō)情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對(duì)象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營(yíng)戶法制意識(shí)較差，善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，他們大多從事簡(jiǎn)單商品買賣活動(dòng)，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢(shì)力影響，往往對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無(wú)視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會(huì)的某些弱勢(shì)群體一無(wú)資金開(kāi)設(shè)門店，二無(wú)專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會(huì)抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。

（四）治安問(wèn)題。城市化流動(dòng)人口比重比較大，給治安帶來(lái)一定的難度。

（五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒(méi)有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對(duì)流動(dòng)攤販的管理就沒(méi)有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺(jué)得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說(shuō)是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說(shuō)他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒(méi)收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對(duì)策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹(shù)立“人本主義” 理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹(shù)立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)的需要已由過(guò)去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后。可持續(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問(wèn)題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過(guò)實(shí)行柔性管理，來(lái)體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢(shì)，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過(guò)去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過(guò)去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來(lái)管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問(wèn)題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒(méi)有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候 24 小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過(guò)鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，說(shuō)到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來(lái)說(shuō)就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從 1996 年開(kāi)始至今相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在 23 個(gè)省、自治區(qū)的 79 個(gè)城市和 3 個(gè)直轄市相繼開(kāi)展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政。現(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開(kāi)。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開(kāi)辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)過(guò)程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過(guò)失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開(kāi)承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開(kāi)展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意 城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語(yǔ)] 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 我國(guó)城市管理的問(wèn)題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺(jué)的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來(lái)的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無(wú)法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)城市管理的問(wèn)題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開(kāi)始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問(wèn)題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。