第一篇：文檔中國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的現(xiàn)狀及建構(gòu)障礙

中國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的現(xiàn)狀及建構(gòu)障礙李小紅摘要自20世紀(jì)80年代起公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度開始進(jìn)入國(guó)人的制度建構(gòu)訴求領(lǐng)域近二十年來也不斷有制度建構(gòu)的事件發(fā)生綜合看表現(xiàn)出如下的制度建構(gòu)特點(diǎn)一是公眾始終關(guān)注此制度但立法機(jī)關(guān)鮮有建樹二是制度定位始終是內(nèi)部監(jiān)督三是制度內(nèi)容逐步得以充實(shí)但效果并不理想。尚存在民主憲政理念薄弱、公務(wù)員群體抵觸、立法目標(biāo)理想化等方面問題影響這一制度的建構(gòu)生成關(guān)鍵詞公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開反腐敗機(jī)制制度建構(gòu)障礙中圖分類號(hào)D922.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼B文章編號(hào)1672-1020201004-0051-06在各種反腐敗制度中公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度被不少學(xué)者定位為“終端反腐”的利器。近年來王全杰、韓德云等全國(guó)人大代表多人次連續(xù)提出建立“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”制度的建議案新疆阿勒泰、浙江慈溪等地展開了區(qū)域性實(shí)踐特別是伴隨著《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)公眾對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)狀況”的知情訴求空前提高。該制度較早時(shí)候的研究術(shù)語為“官員收入申報(bào)”本文出于以下兩方面原因?qū)⑿g(shù)語定位為“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開”一是應(yīng)關(guān)注“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”而非“收入申報(bào)”。因?yàn)椤笆杖搿焙汀柏?cái)產(chǎn)”是兩個(gè)概念“財(cái)產(chǎn)”當(dāng)然包括“收入”而“收入”不能涵蓋“財(cái)產(chǎn)”。①“收入”側(cè)重指未來所得“財(cái)產(chǎn)”側(cè)重指過去至現(xiàn)在的資產(chǎn)積累。②二是“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”并不意味著“財(cái)產(chǎn)公開”?！吧陥?bào)”和“公開”之間存在著多種組合樣態(tài)即不申報(bào)也不公開申報(bào)同時(shí)公開申報(bào)但不公開申報(bào)并且部分、有限公開。為避免我國(guó)在建構(gòu)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度路程上的波折研究該制度時(shí)應(yīng)堅(jiān)持申報(bào)并且公開樣態(tài)。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程最基礎(chǔ)的研究工作是分析現(xiàn)狀并探究阻礙制度多年不得構(gòu)建的原因本文即對(duì)這一基礎(chǔ)研究?jī)?nèi)容做出了初步的分析不妥之處請(qǐng)方家指正。收稿日期2010-05-21作者簡(jiǎn)介李小紅1974-女山西昔陽人漢族南京大學(xué)2010級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)博士研究生三江學(xué)院法律系講師南京210012。①鄒東升《財(cái)產(chǎn)申報(bào)循名責(zé)實(shí)依據(jù)、缺失與重構(gòu)》《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2005年第3期。②姜兆軍《公務(wù)人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究》2007年西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文第22頁。-52-

一、我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的立法進(jìn)程通過對(duì)有限資料的梳理中國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度“立法”進(jìn)程或事件大致如下。余小瑩在其碩士論文中將這一過程以階段劃分法分為三個(gè)階段即20世紀(jì)80年代為“初步探索階段”20世紀(jì)90年代為“發(fā)展試行階段”2000年之后為“逐步完善階段”。①筆者認(rèn)為這種劃分是值得商榷的理由有三一是到目前為止上表中所列多數(shù)規(guī)定都屬內(nèi)部監(jiān)督制度廢立自如本質(zhì)上均處在試行狀態(tài)二是從1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》算起之后的各種類似規(guī)定只是在次要內(nèi)容上做了完善如申報(bào)的財(cái)產(chǎn)增加若干種基本原則和重要內(nèi)容均未展開三是縱觀每個(gè)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容整體情況可以說是新瓶裝舊酒換湯不換藥。正因?yàn)榇耸畮啄陙碓撝贫葘?duì)我國(guó)的反腐工作幾無幫助?！俺煽私?、胡長(zhǎng)清、肖作新、趙更效等腐敗分子數(shù)百萬乃至數(shù)千萬的家當(dāng)在案發(fā)之前根本就沒有因?yàn)椤兑?guī)定》的實(shí)施而有絲毫地顯山露水在近年來不斷增加的腐敗案件中更沒有哪一位貪官是因《規(guī)定》的實(shí)施而翻身落馬的?！雹诒?中國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度法制進(jìn)程簡(jiǎn)表③時(shí)間文件名稱或事件發(fā)布或參與機(jī)關(guān)備注1988年《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》全國(guó)人大、監(jiān)察部國(guó)務(wù)院法制辦參與制度開始醞釀1994年《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》第八屆全國(guó)人大常委會(huì)列入立法規(guī)劃1995年4月20日《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布引起對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的廣泛關(guān)注。1997年1月31日《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重大事項(xiàng)的規(guī)定》中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳2000年12月25日決定實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度中紀(jì)委2001年6月25日《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定試行》中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布進(jìn)一步要求官員申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)。2005年3月15日再度發(fā)出一份干部公開財(cái)產(chǎn)的文件意見稿中紀(jì)委要求實(shí)施但因官員抗拒而擱淺。2005年4月27日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》全國(guó)人大常委會(huì)最終通過法律文本無財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)內(nèi)容。2005年6月《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員申報(bào)經(jīng)濟(jì)來源、資產(chǎn)公布的若干意見》中共中央國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委規(guī)定中央委員、省部級(jí)、地廳級(jí)干部申報(bào)。2006年8月《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中共中央辦公廳對(duì)黨員干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行了明確的規(guī)范2007年4月5日《政府信息公開條例》國(guó)務(wù)院規(guī)定涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息一般不得公開。2008年1月20日《關(guān)于盡快制定〈縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法〉的建議書》50多位退休高官和學(xué)者聯(lián)名民間向全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)建議2008年5月28日《關(guān)于縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定試行》新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合發(fā)文要求申報(bào)并公示媒體跟進(jìn)報(bào)道一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。2009年“兩會(huì)”期間《關(guān)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》議案并附6000多字的“草案”全國(guó)人大代表律師韓德云提交有代表多年來相似提案無任何結(jié)果。①余小瑩《我國(guó)公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)研究》2007年四川大學(xué)碩士學(xué)位論文第20-22頁。②王明高、胡祥勇《中國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的建立與健全》《湖南社會(huì)科學(xué)》2004年第1期。③該表內(nèi)容依據(jù)以下文章整理而成朱中原《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度20年難產(chǎn)》《中國(guó)改革》2007年第12期劉明波《中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度述要》中國(guó)方正出版社2001年版第14-15頁余小瑩《我國(guó)公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)研究》2007年四川大學(xué)碩士學(xué)位論文20-22頁相關(guān)政府網(wǎng)站。-53-

二、我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的現(xiàn)實(shí)效果縱覽近二十年來我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的建構(gòu)進(jìn)程如下特點(diǎn)清晰可見。一是公眾始終關(guān)注此制度但立法機(jī)關(guān)鮮有建樹。每一次與此制度有關(guān)的政策出臺(tái)媒體都會(huì)予以較多的關(guān)注特別是近年來隨著話語路徑的多元化伴隨著《公務(wù)員法》的制定、《政府信息公開條例》的生效、阿勒泰《關(guān)于縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定試行》以下簡(jiǎn)稱“阿勒泰規(guī)定”的高調(diào)出臺(tái)低調(diào)落實(shí)等一系列法制事件公眾的參與和表達(dá)熱情都空前高漲對(duì)制度的期待甚為迫切。我國(guó)學(xué)者對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的研究也總是與實(shí)踐層面的立法亦步亦趨不斷地為制度的完構(gòu)進(jìn)行著艱苦而執(zhí)著的思考。同時(shí)為使民意走向立法個(gè)別人大代表也以“唐吉訶德”式的精神致力于架橋鋪路。與此相反立法機(jī)關(guān)的立法行動(dòng)卻十分遲緩1988年草案止于草案1994年規(guī)劃止于規(guī)劃2005年出臺(tái)公務(wù)員法也未見效果多位人大代表多次提出議案和建議除引起媒體的一番關(guān)注和輿論的熱議外對(duì)交辦轉(zhuǎn)辦情況如何公眾不得而知。二是制度定位始終是內(nèi)部監(jiān)督。以上政策性文件的發(fā)布機(jī)關(guān)中紀(jì)委、中組部、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳等從機(jī)關(guān)性質(zhì)來看或?yàn)閮?nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)或?yàn)閮?nèi)部管理機(jī)構(gòu)實(shí)施部門多為組織人事部門監(jiān)督部門則為紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗部門等內(nèi)容上無論是1995年的引起極大關(guān)注的《規(guī)定》還是2001年沒有產(chǎn)生任何波瀾的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定試行》以及其他類似規(guī)定都把不公開作為原則而“公開”與否均由“組織”把控。三是制度內(nèi)容逐步得以充實(shí)但效果并不理想。如在公開范圍方面1995年《規(guī)定》要求申報(bào)工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等四項(xiàng)“收入”而2008年“阿勒泰規(guī)定”第8條則列出各類財(cái)產(chǎn)11項(xiàng)。①公開問題上從最初的不置可否到明確規(guī)定“采取公開申報(bào)和秘密申報(bào)相結(jié)合的原則”。②申報(bào)種類從單一的年度申報(bào)發(fā)展到初任申報(bào)、年度申報(bào)、離任申報(bào)三種。不申報(bào)之法律責(zé)任從相當(dāng)“溫柔”的“由所在黨組織行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)令其申報(bào)、改正并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分”③到比較嚴(yán)格的“給予從重或加重直至開除黨籍、開除公職處分并建議司法機(jī)關(guān)按最高刑罰量刑”。僅從內(nèi)容來看近幾年學(xué)者們對(duì)該制度的研究成果都得到了很好反映但在實(shí)踐層面1995年“七月的陽光”并沒有使官員收入不再“云遮霧罩”④2009年“阿勒泰規(guī)定”施行以來公眾還在質(zhì)疑是“陽光”還是“熒光”如在該地區(qū)55名縣處級(jí)官員填報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表中獲贈(zèng)“現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重禮品”一欄都為“無”。⑤

三、我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的推進(jìn)障礙一民主憲政理念薄弱我國(guó)憲法中既有“主權(quán)在民”的規(guī)定也有“依法治國(guó)”的選擇憲法在確認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地①包括一工資二各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)三從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得四申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與申報(bào)人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金禮金、有價(jià)證券、各類支付憑證、貴重禮品情況含以婚喪嫁娶、各類節(jié)假日、子女升學(xué)、喬遷、工作變動(dòng)等各種名義收受的五申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食、宿、行、樂方面的饋贈(zèng)、款待和各種由對(duì)方給予的補(bǔ)償、好處六國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得七單筆額度在10萬元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、交易、租賃情況及資金來源八股票、證券、期貨等交易收入及資金來源九由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)十與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系人單筆數(shù)額在1萬元以上的債權(quán)債務(wù)十一本人認(rèn)為需要申報(bào)的其他收入。②見“阿勒泰規(guī)定”第2條。③見《規(guī)定》第6條。④劉明波《中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度述要》中國(guó)方正出版社2001年版第44頁。⑤吉玲《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)“陽光”不能變“熒光”》2009年3月11日《新華每日電訊》第3版。-54-位的同時(shí)也規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！苯Y(jié)合我國(guó)的立法慣行模式可知在我國(guó)通過法律控制權(quán)力的可行性無論在法律上還是政治上已沒有理論障礙也就是說公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度在我國(guó)建立的必要條件均已具備。對(duì)于“和目前中國(guó)主流政治理念沒有任何沖突的地方”①“利國(guó)利民的反腐敗法案何以難產(chǎn)20年”②等問題葉貴炎認(rèn)為最根本的原因是人大制度不完善各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)兼職人大代表這一我國(guó)人大代表人員構(gòu)成特點(diǎn)嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的出臺(tái)。③該主張有其合理之處“只要條件允許每個(gè)人都喜歡得到更多的權(quán)力并且沒有任何人愿意投票贊成通過一項(xiàng)旨在要求個(gè)人自我克制的條例”④但考慮到我國(guó)人大在立法程序中的類程序性地位此種原因不足以成為阻礙制度出臺(tái)的“根本原因”。余小瑩還對(duì)反對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的論調(diào)進(jìn)行了匯總即“維護(hù)隱私權(quán)論”、“監(jiān)督無效論”、“立法條件不具備論”等。⑤筆者認(rèn)為更接近本質(zhì)的是王宗文的論斷即“主要原因是政治性而非技術(shù)性”。⑥在一國(guó)之內(nèi)理論上不存在障礙但遲遲無法確立的制度主要原因只能是思想障礙和技術(shù)障礙。換言之導(dǎo)致一個(gè)制度無法生成必然有主客觀多種因素但目前狀態(tài)更能影響制度生成的應(yīng)是主觀因素?，F(xiàn)代國(guó)家多數(shù)選擇制定憲法實(shí)行憲政眾所周知憲法是靜態(tài)的憲政憲政是憲法良性、有效運(yùn)行的國(guó)家制度狀態(tài)當(dāng)憲法作為文本、作為證明、作為標(biāo)簽等存在歷史實(shí)踐證明其對(duì)國(guó)家建設(shè)、對(duì)公民權(quán)利保護(hù)均無意義甚至?xí)璧K國(guó)家強(qiáng)大制約公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)政治架構(gòu)中推行憲政必須具備多種條件其中制度性條件是容易促成的但憲政之行的關(guān)鍵是完備思想性條件。雖然人民主權(quán)等憲政理論的宣傳和研究在我國(guó)已持續(xù)多年但由悠久歷史而積淀的中國(guó)式思想不斷地改造著近現(xiàn)代諸多政治學(xué)家創(chuàng)立的政治文明模式民主憲政理念在國(guó)民的思維過程中必須刻意為之而無法成為一種習(xí)慣。但民主政治理論的浸潤(rùn)度決定著公民參與憲政社會(huì)的能力決定著政治家對(duì)國(guó)家治理傳統(tǒng)的改革力度和方向決定著現(xiàn)實(shí)權(quán)力控制者的政治判斷能力和勇氣。正如王宗文所述公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立是一場(chǎng)深刻的政治文化革命甚至“僅僅這件事中所包含的象征意義就足以構(gòu)成對(duì)任何一種前憲政的政治文化的強(qiáng)烈震撼和巨大沖擊”。⑦當(dāng)權(quán)力的擁有群體對(duì)最基本的民主政治理論一無所知或藐視的話⑧那么其既不可能也不會(huì)愿意去建構(gòu)這一體現(xiàn)并推動(dòng)政治文明進(jìn)程的制度。二公務(wù)員群體抵觸假使民主憲政理論在公眾中特別是在公務(wù)員群體中達(dá)到理想的認(rèn)知度公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的建設(shè)是否就能一路坦途了呢答案應(yīng)該是否定的。我們還須分析“政治中的人性”問題人類并不總是理智的即使對(duì)于政治和法律“沖動(dòng)和本能”等非理性因素也會(huì)影響主體的行為取向“人往往在感情和本能的直接刺激下行事。”⑨楊光斌認(rèn)為“根據(jù)公共選擇理論政治行為中的個(gè)人是有利己心的以追求自身利益最大化為目標(biāo)個(gè)人參與政治活動(dòng)是從自己的偏好和效用函數(shù)出發(fā)從交易活動(dòng)中尋求和創(chuàng)造自己獲利的機(jī)會(huì)人不因擁有一個(gè)頭銜而改變其人性其基本行為動(dòng)機(jī)也是追求個(gè)人利益最大化?！雹狻翱v然在一個(gè)中庸和調(diào)和色彩濃厚的政治文化中個(gè)別人也會(huì)偏離通行的規(guī)范一個(gè)人會(huì)受內(nèi)在需要的驅(qū)使去反抗規(guī)范?！雹险?yàn)槿绱恕皣?guó)家社科規(guī)劃《新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究》課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示93的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的阻力主要來自于權(quán)力的擁有者和腐敗的受①⑥⑦王宗文《權(quán)力制約與監(jiān)督研究》遼寧人民出版社2005年版第459頁第460頁第460頁。②朱中原《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度20年難產(chǎn)》《中國(guó)改革》2007年第12期。③⑩葉貴炎《論公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》《理論界》2006年第11期。④英阿克頓《自由與權(quán)力阿克頓勛爵論說文集》侯健、范亞峰譯商務(wù)印書館2001年版第343頁。⑤余小瑩《我國(guó)公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)研究》2007年四川大學(xué)碩士學(xué)位論文第29-31頁。⑧2009年“兩會(huì)”期間某政協(xié)高官在被記者問及如何看待“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”制度時(shí)竟然反問“老百姓為什么不公布財(cái)產(chǎn)”⑨英格雷厄姆·沃拉斯《政治中的人性》朱曾汶譯商務(wù)印書館出版1995年版第13頁。⑾美羅伯特·A·達(dá)爾《現(xiàn)代政治分析》王滬寧、陳峰譯上海譯文出版社1987年版第164頁。-55-益者?！雹佟耙豁?xiàng)對(duì)阿勒泰和新疆其他一些地州市官員進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查顯示反對(duì)者七成無所謂者兩成堅(jiān)決支持者一成?！雹诋?dāng)然也有人認(rèn)為這種反推的原因是“我國(guó)官員缺少一種自證清白的智慧而正是這種缺失產(chǎn)生了公務(wù)員法定‘自我喪失’的認(rèn)同危機(jī)進(jìn)而必然產(chǎn)生對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的抵觸和反對(duì)情緒?！雹鄣@似乎又可將原因溯及至民主憲政理念虛弱層面。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度建構(gòu)過程中如何應(yīng)對(duì)這種反推力王宗文的觀點(diǎn)值得關(guān)注。他認(rèn)為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度“能否以最為快捷和順利的方式出臺(tái)”首先取決于領(lǐng)導(dǎo)階層特別是這個(gè)階層中的領(lǐng)袖集團(tuán)“是否擁有奧德賽式的智慧和勇氣”。④我國(guó)單一制政體模式以及獨(dú)特的政黨制度使得政令的推動(dòng)速度非常之快反對(duì)的力量無法形成合力或作用有限加之近幾年我國(guó)對(duì)外積極參與國(guó)際社會(huì)秩序構(gòu)建樹立起了“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象對(duì)內(nèi)致力于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)為建立“陽光法案”創(chuàng)造了非常適宜的國(guó)內(nèi)外的氣候。因此王宗文不無誘導(dǎo)地講到“創(chuàng)建‘陽光法案’的政治領(lǐng)袖作為第一個(gè)具有憲政意義的偉大法案的確立者必將作為真正的政治偉人而載入史冊(cè)?！雹萑⒎繕?biāo)理想化對(duì)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度理想的狀態(tài)是配套制度完備對(duì)全國(guó)公務(wù)員整齊劃一予以規(guī)范但正是這種過于理想化的追求反而影響了制度的建設(shè)步伐。以前者為例有學(xué)者談到“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能在多大程度上起到遏制腐敗的效果不僅取決于該制度本身是否完善還取決于其他與之相關(guān)的措施是否到位和完善。金融實(shí)名制、預(yù)防資金外逃、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅等制度是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制準(zhǔn)確、有效實(shí)施的保障離開了這些系統(tǒng)的措施家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制就失去了其本身存在的意義?！雹薮送庥醒芯空哌€提出“健全社會(huì)信用制度”、“完善監(jiān)督體系”⑦、“電子化”技術(shù)上的難題等。⑧這是“立法條件不具備論”最有力的立論依據(jù)。但關(guān)鍵性配套制度有哪些這些配套制度哪些是問題哪些已不成為問題是問題的建設(shè)難度有多大成因是什么等研究者并未形成一致意見。王明高等在2004年撰文談到“金融實(shí)名制規(guī)定儲(chǔ)戶必須使用真實(shí)的姓名否則應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果這樣家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)人的財(cái)產(chǎn)就不可能用冒名、化名、代碼等存入銀行從而確保了申報(bào)資料的真實(shí)可靠。而中國(guó)現(xiàn)有的儲(chǔ)蓄實(shí)名制還極不完善不能從根本上解決這個(gè)問題給枉法者提供了很大的規(guī)避空間?！雹釀⒚鞑ㄔ?001年的著作中認(rèn)為實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開這一制度的基礎(chǔ)已基本達(dá)到其談到《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》、《關(guān)于大額現(xiàn)金支取管理的規(guī)定》、《大額現(xiàn)金支取登記備案規(guī)定》、《外匯管理?xiàng)l例》等“為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施打下了制度基礎(chǔ)”。⑩宋飛娜認(rèn)為“我國(guó)目前電腦和網(wǎng)絡(luò)的普及程度要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平尤其是網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率還比較低尚未形成全面的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模效益”。⑾鄒東升則認(rèn)為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展速度很快網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率較高已經(jīng)初步形成全面的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模效益寬帶和接入技術(shù)的先進(jìn)加快了銀行、稅務(wù)、工商等系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系給中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的電子化奠定了必要的技術(shù)支持。”⑿姜兆軍更樂觀地寫到“目前我國(guó)有紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、人大等等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備制度與人力的保障只不過欠缺各部門的進(jìn)一步整合。在技術(shù)條件方面互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)等在我國(guó)已普及只要在源頭上稍加調(diào)查都將為‘陽光制度’提供有效技術(shù)支持?！雹芽梢娨?yàn)樾g(shù)業(yè)有專攻的現(xiàn)實(shí)問題人文學(xué)科的研究者對(duì)技術(shù)方面存在的問題現(xiàn)狀和難度是不可能確切認(rèn)知的①聞兵《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度阿勒泰“吃螃蟹”》《記者觀察》2008年第7期下。②潘從武、賀占軍《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度——新疆阿勒泰地區(qū)的破冰之旅》《黨政干部文摘》2008年第10期該文摘自2008年9月11日《法制日?qǐng)?bào)》。③朱四倍《官員為什么反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)》《新西部》2008年第9期。④⑤王宗文《權(quán)力制約與監(jiān)督研究》遼寧人民出版社2005年版第461頁。⑥⑨王明高、胡祥勇《中國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的建立與健全》《湖南社會(huì)科學(xué)》2004年第1期。⑦胡曉峰《我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化研究》2008年吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文第28-29頁。⑧⑾宋飛娜《我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的倫理思考》2008年中國(guó)海洋大學(xué)碩士論文第8頁。⑩劉明波《中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度述要》中國(guó)方正出版社2001年版第17-18頁。⑿鄒東升《財(cái)產(chǎn)申報(bào)循名責(zé)實(shí)依據(jù)、缺失與重構(gòu)》《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2005年第3期。⒀姜兆軍《公務(wù)人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究》2007年西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文第24頁。-56-并且這些問題或者談不上“關(guān)鍵”或者本身即在制度中或制度鏈中不足以成為牽制公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度立法步伐的因素如果一味等待萬事俱備結(jié)果只能是永不具有。責(zé)任編輯金晞書摘民主理論導(dǎo)論加弗蘭克·坎寧安著談火生、年玥、王民靖譯吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2010年6月版《民主理論導(dǎo)論》是“勞特里奇當(dāng)代政治哲學(xué)”叢書中的一種該書立足于當(dāng)代以民主所面臨的挑戰(zhàn)為經(jīng)、以各種民主理論為緯對(duì)當(dāng)代主要的民主理論進(jìn)行了深入的分析。其對(duì)象不僅包括漢語學(xué)界比較熟悉的自由民主理論、多元民主理論和參與民主理論而且包括了漢語學(xué)界還不太熟悉的社會(huì)選擇理論對(duì)民主問題的思考并辟有專章來介紹審議民主、激進(jìn)民主等西方民主理論最新的發(fā)展?fàn)顩r。該書的焦點(diǎn)是當(dāng)代關(guān)于民主問題的各種爭(zhēng)論因此它是我們了解西方民主理論發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)理想的向?qū)б驯蛔g成日語2004、葡萄牙語2009等多種文字?！摃獾捉榻B文字蘇哲信任與統(tǒng)治美查爾斯·蒂利著胡位鈞譯上海世紀(jì)出版集團(tuán)2010年7月版恰恰出于這樣的恐懼害怕肆無忌憚的統(tǒng)治者分離他們、掠奪他們、以危險(xiǎn)的方式干預(yù)他們歷史上一些強(qiáng)大的信任網(wǎng)絡(luò)——如宗教集團(tuán)、秘密教派、貿(mào)易離散社群——便借助各種方式力圖免遭政治控制。《信任與統(tǒng)治》一書通過時(shí)間上和空間上的廣泛比較對(duì)信任網(wǎng)絡(luò)的成員如何躲避政權(quán)、向政權(quán)妥協(xié)或?qū)で笈c政權(quán)建立聯(lián)系進(jìn)行了考察并對(duì)其行為過程和后果進(jìn)行了闡釋。統(tǒng)治者對(duì)不同信任網(wǎng)絡(luò)采用的不同整合形式亦分別衍生了極權(quán)體制、神權(quán)體制和民主體制就此而言本書為闡明民主化和去民主化提供了不可或缺的闡釋背景?！摃饷胬湛凇秲?nèi)容簡(jiǎn)介》蘇哲夭折的上帝——宗教、政治與現(xiàn)代西方美馬克·里拉著蕭易譯新星出版社2010年2月版我們?cè)俅蚊媾R那個(gè)問題即當(dāng)今世界上的神之概念。里拉密切地關(guān)注著這個(gè)問題從康德到黑格爾從基督教的卡爾·巴特到猶太教的弗朗茲·羅森茨威格。這是一個(gè)以明晰、簡(jiǎn)樸的方式加以敘述的故事它向現(xiàn)代社會(huì)中的一切嚴(yán)肅思想提出了挑戰(zhàn)?！敦舱鄣纳系邸穼?huì)是政治哲學(xué)中的一塊里程碑。

第二篇：關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的提案

關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度的提案

近些年來，中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示制度一直都是社會(huì)各界的熱點(diǎn)議題，其實(shí)這一議題背后所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是盡快確立和落實(shí)該項(xiàng)重要反腐制度的重要性與必要性。官員財(cái)產(chǎn)公示不僅能夠讓政府透明清廉節(jié)儉，還能夠使老百姓和廣大的社會(huì)各界媒體對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)收益情況進(jìn)行有效且有力的監(jiān)督，從而來減少和杜絕有些官員的腐敗等違法行為。尤其是習(xí)近平主席上臺(tái)以來發(fā)起了一場(chǎng)日益擴(kuò)大的反腐行動(dòng)，老虎蒼蠅一起拍。對(duì)此可以看出，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度是十分重要的，其對(duì)于社會(huì)，人民等各方面都有著重大意義。

關(guān)于對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示提案，2009年1月起，浙江慈溪市在全國(guó)率先施行“廉情公示”，向社會(huì)曬官員的資產(chǎn)家底。到該月中旬，慈溪700名副局(科)級(jí)以上的市管干部完成廉政情況公示。公式內(nèi)容涉及，官員的房產(chǎn)、汽車等財(cái)產(chǎn)，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作（求學(xué)）、名下房產(chǎn)等情況共24項(xiàng)。浙江省慈溪市采取了在內(nèi)部進(jìn)行公示的方式，建立了干部財(cái)產(chǎn)公開監(jiān)督和懲戒制度，慈溪市紀(jì)委對(duì)公示情況進(jìn)行檢查，對(duì)填報(bào)不完整的，下發(fā)廉情通知單，要求補(bǔ)填完整;對(duì)填報(bào)情況有異常的，市紀(jì)委要求提交書面說明，解釋情況，必要時(shí)紀(jì)委對(duì)干部進(jìn)行廉政談話，談話情況均納入干部檔案。

（一）現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)峻

數(shù)年的實(shí)踐表明，收入公示規(guī)定還存在不少缺陷。如公示的范圍過窄，往往領(lǐng)導(dǎo)干部一旦腐敗，其“灰色”和“黑色”收入根本無法從這些公示項(xiàng)目范圍內(nèi)反映出來。又如，沒有建立專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)受理公示，只是由各單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位公示人的收入公示，而公示情況又是按照干部管理權(quán)限將公示材料報(bào)送相應(yīng)的上級(jí)組織人事部門備案，不對(duì)外公布。對(duì)公示情況是否屬實(shí)，亦無相應(yīng)的核查措施和程序，這就使得制度的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，在實(shí)踐中難免流于形式。

（二）完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的現(xiàn)實(shí)意義

（1）預(yù)防腐敗：隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大，有的公務(wù)員隨著職位的升遷，經(jīng)不住利益的誘惑，利用手中職權(quán)以權(quán)謀私，大肆聚財(cái)斂財(cái)，成為公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗蛀蟲。在我國(guó)懲治腐敗的措施有余，但是預(yù)防腐敗的機(jī)制卻嚴(yán)重不足。2007年9月國(guó)家預(yù)防腐敗局成立，政府也意識(shí)到預(yù)防比懲戒來的重要。在世界各國(guó)及地區(qū)財(cái)產(chǎn)公示立法凸顯其重要性之時(shí)，財(cái)產(chǎn)公示在預(yù)防腐敗這方面的作用是顯而易見的。

（2）增強(qiáng)政府公信力：如果建立有效的財(cái)產(chǎn)公示制度，就可以將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)狀況及其變化公布于眾，那么這種質(zhì)疑的聲音也不會(huì)出現(xiàn)了，政府公信力也會(huì)慢慢的提升起來。

（3）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展：將官員的財(cái)產(chǎn)及變化狀況公示，極大程度上約束官員慎用權(quán)力為己謀私，督促官員做到權(quán)為民用、利為民謀，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃除障礙。

（4）自我約束：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示有助于強(qiáng)化官員的自我約束 行之有效的財(cái)產(chǎn)公示制度與相關(guān)配套法律一旦確立，所規(guī)定的公示主體必須按照規(guī)定公示財(cái)產(chǎn)變化狀況、變化來源和報(bào)告其中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，那么公示主體在公示過程中，就不得不考慮，當(dāng)自己已經(jīng)違反了公共利益，取得不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益之時(shí)，如不公示，抱著僥幸心理，那么到時(shí)被查出將會(huì)受到更嚴(yán)厲的懲處。

（三）具體建議和設(shè)想

1、明確申報(bào)受理機(jī)構(gòu)。“法律形式明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很關(guān)鍵。”

在制定條例時(shí)應(yīng)當(dāng)與國(guó)際接軌，在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)中設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專門受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并接受人民和輿論機(jī)構(gòu)的舉報(bào)。

2、明確申報(bào)公示內(nèi)容?！捌鋵?shí)，有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)等，占了個(gè)人財(cái)產(chǎn)的大頭?！?/p>

財(cái)產(chǎn)公示申報(bào)內(nèi)容既要包括申報(bào)人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，也包括申報(bào)人的近親屬（近親包括父母、岳父母、配偶、子女及與其共同生活的其他家庭成員）的財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍應(yīng)包括不動(dòng)產(chǎn)；交通工具；存款、有價(jià)證券；貴重物品；債權(quán)、債務(wù)、投資或者偶然所得；工資；各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助及福利費(fèi)等。

3、合理確定申報(bào)主體。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不應(yīng)局限于領(lǐng)導(dǎo)干部，而應(yīng)包括一些執(zhí)法部門和涉及項(xiàng)目審批、房產(chǎn)建設(shè)等部門的工作人員，因?yàn)樗麄儞碛泻艽蟮臋?quán)力。因此，官員財(cái)產(chǎn)公示條例應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大申報(bào)主體，把科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及一些特殊領(lǐng)域的公職人員納入申報(bào)范圍。

4、明確財(cái)產(chǎn)公示范圍?！肮_，是最好的防腐”。

官員財(cái)產(chǎn)公示范圍可以根據(jù)申報(bào)主體職級(jí)、行政管轄領(lǐng)域范圍而定。省、市、縣（市、區(qū)）黨政任何領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)分別在整個(gè)省、市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)新聞媒體，如黨報(bào)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)上公開，在提拔任用和正常任職時(shí)每年公示一次，接受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群眾和新聞媒體的公開監(jiān)督。

5、完善責(zé)任追究機(jī)制。

申報(bào)受理機(jī)構(gòu)在接受申報(bào)后應(yīng)嚴(yán)格審查申報(bào)材料是否全面真實(shí)，同時(shí)官員財(cái)產(chǎn)在新聞媒體公示后允許新聞媒體和人民群眾披露或舉報(bào)、控告。對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人，嚴(yán)格實(shí)行辭職、免職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理，用強(qiáng)制方法懲治拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)的行為，以確保官員財(cái)產(chǎn)公示制度的嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行。

結(jié)論：財(cái)產(chǎn)公示制度是現(xiàn)代民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方議會(huì)民主政治的發(fā)展在一定程度上為廣大民眾提供了參與政治生活的合法途徑，也使現(xiàn)代社會(huì)政治生活的透明度越來越高?，F(xiàn)代政府行政體制提出了相同的要求，現(xiàn)代行政系統(tǒng)通過相對(duì)的輸入、輸出和反饋機(jī)制，尤其是輸出機(jī)制的作用，不斷地調(diào)整自己的運(yùn)作軌跡，以適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)產(chǎn)公示制度就是這種行政系統(tǒng)內(nèi)部自我調(diào)整的必然產(chǎn)物。

2015/3/23

第三篇：我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：近年來，我國(guó)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開方面做了大量的探索和努力，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但我國(guó)在現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)方面仍存在一些問題。作者結(jié)合實(shí)際，對(duì)我國(guó)實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的做法進(jìn)行了積極探索，從擴(kuò)大申報(bào)范圍、設(shè)立獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)威監(jiān)督機(jī)構(gòu)、完善公開制度、建立嚴(yán)格的懲處監(jiān)督機(jī)制等幾方面進(jìn)行了淺析。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開 存在問題 建議對(duì)策

我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)現(xiàn)狀

由于中國(guó)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上的缺失，使得一些官員的非法所得無法及時(shí)通過披露機(jī)制讓外界獲悉而有恃無恐，致使貪污受賄現(xiàn)象日益嚴(yán)重。此現(xiàn)象已經(jīng)引起各界的高度關(guān)注，在新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)中，我國(guó)已經(jīng)開始了對(duì)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的探討。

1.1 各界意識(shí)形態(tài)方面。長(zhǎng)期以來，關(guān)于我國(guó)國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題呼聲一直很高。早在1987年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌，在一次會(huì)議上就明確提出：一些國(guó)家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入，我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決。1994年，官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法正式列入全國(guó)人大立法規(guī)劃項(xiàng)目。第十屆全國(guó)人大代表王全杰，五年來三次在兩會(huì)上提出關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)該改為財(cái)產(chǎn)公示制度的建議，并與50多位代表聯(lián)名形成議案，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論，也引起包括中紀(jì)委的重視。除了人大代表的關(guān)注，由原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李成瑞、北京大學(xué)法學(xué)院教授鞏獻(xiàn)田領(lǐng)銜的50多位退休高官和學(xué)者聯(lián)名，也向全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)以及中央領(lǐng)導(dǎo)提出關(guān)于盡快制定和認(rèn)真實(shí)施《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》的建議書。2010年兩會(huì)期間，韓德云代表第5次向全國(guó)人大提出相關(guān)建議。

1.2 國(guó)家制度建設(shè)和實(shí)際行動(dòng)方面。1988年，起草了第一個(gè)關(guān)于國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案；1994年，《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》正式列入五年立法規(guī)劃；2000年12月，中央決定在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，并于2001年6月15日出臺(tái)了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。2005年10月，我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐公約》締約國(guó)。2007年9月13日上午，國(guó)家預(yù)防腐敗局成立。國(guó)家預(yù)防腐敗局成立，標(biāo)志著中國(guó)反腐敗工作重心前移。而從2006年起，全國(guó)人大代表、重慶律師韓德云建議對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題立法之后，6年間，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)議案的答復(fù)年年有變化從前兩年的制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟到正在積極開展工作，再到適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議。

1.3 財(cái)產(chǎn)申報(bào)的破冰之旅。新疆阿勒泰地區(qū)實(shí)施縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定就是政府為公民權(quán)利監(jiān)督創(chuàng)設(shè)前提的一次嘗試。2008年5月28日，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺(tái)《縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定（試行）》，要求與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入，都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開，以接受社會(huì)有效監(jiān)督。該規(guī)定實(shí)現(xiàn)了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開的三大突破。一是申報(bào)財(cái)產(chǎn)而不僅僅是收入。二是申報(bào)的財(cái)產(chǎn)要公開接受社會(huì)監(jiān)督。三是離任申報(bào)延續(xù)三年。該規(guī)定將領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類分為初任申報(bào)、申報(bào)和離任申報(bào)。其中離任申報(bào)的時(shí)限被明確延續(xù)到退休后三年期滿為止。這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)是中國(guó)建立財(cái)產(chǎn)公開制度的‘良好范本’，對(duì)推動(dòng)中國(guó)的‘黨政官員財(cái)產(chǎn)公開’立法具有積極意義。2009年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級(jí)干部財(cái)產(chǎn)（公開）申報(bào)表，普通民眾均可查閱。

現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在的問題

2.1 只報(bào)收入不報(bào)財(cái)產(chǎn)，申報(bào)范圍過窄。按照以往規(guī)定，主要就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人和親屬的財(cái)產(chǎn)狀況。但其基本上規(guī)定是只報(bào)個(gè)人收入、不報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，只報(bào)勞務(wù)收入、不報(bào)非勞務(wù)收入。雖然《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》有增加報(bào)告財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，但未規(guī)定信息公開的辦法，致使本應(yīng)成為陽光法案的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度仍然未能落到實(shí)處。

2.2 缺乏權(quán)威法定受理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督力度不足。按照《監(jiān)督條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)一般是向各自單位的組織人事部門、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)人事部門、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力；作為地方紀(jì)委，在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這就造成，主要監(jiān)督者是被監(jiān)督者的下級(jí)，上級(jí)監(jiān)督者卻不是主要監(jiān)督人，這就形成這樣一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系：一個(gè)本該受到監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者，卻同時(shí)又是監(jiān)督他的同單位組織人事部門、同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的頂頭上司，其監(jiān)督的有效性可想而知。

2.3 申報(bào)對(duì)內(nèi)不對(duì)外，缺乏公開性。按照規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只把個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告給組織，其財(cái)產(chǎn)情況只有接受申報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)知情，對(duì)其余的人則一概不予公開，因此作為領(lǐng)導(dǎo)的下屬、社會(huì)群眾甚至班子其他領(lǐng)導(dǎo)都不知情，這種的對(duì)上不對(duì)下、對(duì)內(nèi)不對(duì)外的申報(bào)方向，使得社會(huì)監(jiān)督無從入手，失去了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的意義。

2.4 缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與懲處機(jī)制。目前，并沒有一部法律規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有詳細(xì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)問題應(yīng)該受到嚴(yán)格懲罰。而實(shí)際生活中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)也僅僅作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核里面的一項(xiàng)形式報(bào)告而已，并沒有具體要求應(yīng)該如何操作，應(yīng)受到什么處罰。

對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度的思考建議

3.1 擴(kuò)大申報(bào)范圍。財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括擔(dān)任各級(jí)公職人員，包括公務(wù)員及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。此外，國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）中相當(dāng)于縣處級(jí)以上的公職人員，也應(yīng)列入申報(bào)人的范圍。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本人、家庭成員和已另立家庭的子女及其配偶的全部財(cái)產(chǎn)，即全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只要沒有退休，就應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。退休離職后也應(yīng)在一定期限內(nèi)申報(bào)。

3.2 設(shè)立獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)威監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和《聯(lián)合國(guó)反腐公約》中關(guān)于反腐機(jī)構(gòu)要有必要的獨(dú)立性的規(guī)定，建議設(shè)立國(guó)家廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)設(shè)立相應(yīng)的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行逐級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)。廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。

3.3 完善公開制度。事實(shí)上，迄今為止，很多有關(guān)腐敗案件被發(fā)現(xiàn)，其線索都來源于公民舉報(bào)。這足以證明公民權(quán)利監(jiān)督的有效性。要發(fā)揮公民權(quán)利監(jiān)督的作用，前提條件是增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)的透明度，保證公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將申報(bào)人申報(bào)的內(nèi)容分別在全國(guó)性的、本部門的、本地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)上和大眾媒體上公布，使社會(huì)公眾得以了解，并便于查詢和監(jiān)督。

3.4 建立嚴(yán)格的懲處監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于申報(bào)人不按期申報(bào)的，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào)。逾期不報(bào)的，以拒報(bào)論處。對(duì)拒報(bào)者，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政、紀(jì)律處分，并可處以罰款。對(duì)于申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性應(yīng)予嚴(yán)格核查。廉政監(jiān)察院對(duì)申報(bào)人申報(bào)的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核；發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)的，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的以及新增財(cái)產(chǎn)來源不合法或不能說明來源的，情節(jié)輕微的，應(yīng)給予行政或紀(jì)律處分，并可處以罰款；觸犯刑法的，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

總之，現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一就是法治的進(jìn)步與人權(quán)的保障。無論是基于我國(guó)反腐敗形勢(shì)的需要，還是吸收借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的管理方法，我國(guó)都有必要盡快探索、實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法。隨著反腐倡廉的逐步深入，我們有理由相信官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必將在全國(guó)盡快得以推廣。到那時(shí)，公民權(quán)利監(jiān)督的效果將會(huì)更明顯，社會(huì)主義監(jiān)督體系將會(huì)更完善。

第四篇：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義和現(xiàn)實(shí)狀況

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一種根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對(duì)其財(cái)產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)的制度。從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度產(chǎn)生之日起，它對(duì)反腐倡廉，樹立政府和公務(wù)人員的良好形象起到了積極的作用。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義

1、預(yù)防和懲治腐敗

預(yù)防腐敗。這也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的根本目的所在。事后懲治行為雖然打擊了公權(quán)力腐敗行為，予以責(zé)任人相應(yīng)處罰，但公共利益受損害已經(jīng)成為既定事實(shí)，這只是事后補(bǔ)償。從源頭徹底遏制腐敗行為的發(fā)生，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的價(jià)值追求。

懲治腐敗。對(duì)于經(jīng)審查出現(xiàn)異常的財(cái)產(chǎn)狀況以及追溯的違法行為，應(yīng)予以懲罰。在審查過程中公職人員的財(cái)產(chǎn)可能會(huì)出現(xiàn)來源不明的情況，出去因客觀條件無法鑒定的而且能夠輕易判斷與公共利益無關(guān)的收入外，不明財(cái)產(chǎn)均可以被懷疑為非法所得。

2、加強(qiáng)政治文明建設(shè)

政治文明的程度取決與政治制度化的建設(shè)。政治機(jī)制是否健全、完善直接關(guān)系到政治制度本質(zhì)能否實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一種被許多國(guó)家認(rèn)可的，預(yù)防腐敗的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是政治機(jī)制的一部分，它的完善和發(fā)展關(guān)系到政治文明的程度。

3、完善社會(huì)主義法制建設(shè)

法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度給予廣大人們?nèi)罕姵浞值闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)，是我國(guó)社會(huì)民主政治不可缺少的一部分，讓公務(wù)員履行法定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，能夠有效地把公務(wù)員的活動(dòng)納入國(guó)家的法律監(jiān)督體系中，促進(jìn)公共權(quán)力行使的法制化、規(guī)范化。

4、其他意義

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的良好實(shí)施需要公職人員樹立正確的價(jià)值觀，重塑現(xiàn)代行政精神，公職人員通過每次履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，會(huì)從中受到一種道德教育，促使自己遵守各種職業(yè)準(zhǔn)則，主動(dòng)避免利益沖突的可能。定期地申報(bào)財(cái)產(chǎn)，給公職人員以道德覺醒的機(jī)會(huì)，時(shí)刻想到道德界限的存在，以此來做到警鐘長(zhǎng)鳴。

我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以實(shí)現(xiàn)的原因分析

1、執(zhí)行及制定者對(duì)申報(bào)制度的認(rèn)同性差

被采訪者認(rèn)為，原因除了技術(shù)上的問題還有思想意識(shí)上的不認(rèn)同、不理解。一些人對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施顧慮重重，甚至存在著某些片面的、錯(cuò)誤的思想。

例如成本過高論。認(rèn)為中國(guó)公務(wù)員眾多，如果均實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在操作方面會(huì)很復(fù)雜，同時(shí)立法和執(zhí)法花費(fèi)的人力財(cái)力過大。但是，實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成本遠(yuǎn)低于腐敗給一個(gè)國(guó)家或政府在經(jīng)濟(jì)、政治上等帶來的損害。還有監(jiān)督無效論認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段由于各種原因不可能實(shí)施效果較好財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并且財(cái)產(chǎn)申報(bào)依靠的是官員個(gè)人的道德意識(shí)，即使有了法律也無法了解個(gè)人財(cái)產(chǎn)的實(shí)情。制度發(fā)展有它的客觀性。制度只有在不斷的運(yùn)作中，才能有發(fā)展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發(fā)展，不良部分得以消除或改進(jìn)。

2、法制不健全

我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，面臨的另外的一個(gè)阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和公務(wù)員制度，只通過一般的制度形式而不是國(guó)家法律形式實(shí)施，不僅影響了公眾對(duì)該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，而且實(shí)施的范圍也受到限制。

2）我國(guó)的配套制度仍不健全

“陽光法案”的陽光要達(dá)到“強(qiáng)烈”還需其他的法律制度相協(xié)調(diào)、相互影響。公權(quán)力腐敗帶給腐敗分子的收益最根本上來說是財(cái)產(chǎn)的非法收入，但隨著國(guó)家和社會(huì)的不斷發(fā)展，以及個(gè)人價(jià)值取向的不同，財(cái)產(chǎn)的積累并非是每一個(gè)人的根本追求，目前在腐敗領(lǐng)域基于權(quán)力與權(quán)力交易、規(guī)避危險(xiǎn)、間接獲益、逃避責(zé)任等目的而產(chǎn)生的腐敗行為，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無法糾察和根除的。

結(jié)語

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要是通過制度的形式將公務(wù)員的自然人格與其擔(dān)任的職務(wù)、掌握的權(quán)力有效分開，起到警示、監(jiān)督、控制公務(wù)員使用公共權(quán)力的作用。以此來預(yù)防權(quán)力異化，是預(yù)防和懲治腐敗的利劍。但我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度雖然進(jìn)行了多年的沿革，但并沒有起到應(yīng)有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，還有思想上的問題、法律地位的問題等其他配套措施缺陷的問題。我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還處于探索階段，但公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的客觀性是不容質(zhì)疑的，不會(huì)因?yàn)槟承┤说牟徽J(rèn)可而終結(jié)了他的最終產(chǎn)生。

第五篇：淺析中國(guó)公務(wù)員制度

淺析中國(guó)公務(wù)員制度

摘要：改革開放32年以來，我國(guó)的政治體制經(jīng)歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院簽署頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度的誕生。公務(wù)員制度的橫空出世和不斷改革、發(fā)展無疑成為最受人們關(guān)注的問題之一。隨著射虎的發(fā)展，現(xiàn)在又越來越對(duì)的人參與到公務(wù)員考試中，這也就說明公務(wù)員制度已經(jīng)深入民心，與人民的生活息息相關(guān)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，意義，考核，發(fā)展，特征

一．公務(wù)員制度的產(chǎn)生和意義：

在我國(guó)，公務(wù)員制度是指國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)口”管理，使用管理與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其本質(zhì)特征都是實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。資本主義國(guó)家的公務(wù)員制度是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的產(chǎn)物。1870年6月，英國(guó)政府以法令形式正式確立了公開競(jìng)爭(zhēng)的考試制度，標(biāo)志著英國(guó)公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。英國(guó)成為資本主義世界第一個(gè)推行公務(wù)員制度的國(guó)家。我國(guó)公務(wù)員制度是推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。

我國(guó)公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，20多年來歷經(jīng)準(zhǔn)備、決策、試點(diǎn)、推行與發(fā)展、依法管理五個(gè)階段。1993年10月1日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的施行，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式推行。我國(guó)的《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行，公務(wù)員管理步入依法管理階段。

建設(shè)中國(guó)特色的公務(wù)員制度，必須堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化理論為總的指導(dǎo)思想，這貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)及各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，是公務(wù)員制度的靈魂。黨的基本路線是中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。我國(guó)公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現(xiàn)行公務(wù)員制度與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點(diǎn)。公務(wù)員制度的建立與《公務(wù)員法》的施行，標(biāo)志著中國(guó)特色的國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度的形成，也標(biāo)志著我國(guó)干部分類管理制度的確立。我國(guó)公務(wù)員職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。

我國(guó)公務(wù)員制度的建立，意味著中國(guó)特色的法制化的國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對(duì)于貫徹與實(shí)現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。1.為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國(guó)改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，從而為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。2.為國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而這正式廉政建設(shè)的核心。公

務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過考試錄用、認(rèn)真考核、正規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理等措施來提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀(jì)律。交流回避、有力監(jiān)督等制度來保證與促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過法制的人事管理，避免其不正之風(fēng)的發(fā)生，從而為公務(wù)員的廉政建設(shè)提供有效保障。3.對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起促進(jìn)作用。建立與推行公務(wù)員制度，可以是國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學(xué)的方法和手段，實(shí)行科學(xué)的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對(duì)公務(wù)員實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化管理，既體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，又促進(jìn)了這“三化”的進(jìn)一步完善發(fā)展。

二．我國(guó)公務(wù)員的錄用和考核：

我國(guó)公務(wù)員錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會(huì)，通過競(jìng)爭(zhēng)性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

我國(guó)公務(wù)員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行的測(cè)試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識(shí)水平、寫作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應(yīng)試者之間運(yùn)用口頭語言提問、作答對(duì)其進(jìn)行的測(cè)試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實(shí)際才能和某些素質(zhì)。3.實(shí)際操作。這是一種操作能力的測(cè)試，以檢驗(yàn)應(yīng)試者處理實(shí)際公務(wù)的速度和質(zhì)量。此外還有情景模擬、心理測(cè)試等。

錄用是我國(guó)干部人事制度改革的一種歷史性進(jìn)步，也是我國(guó)公務(wù)員制度形成的重要標(biāo)志。其重要意義表現(xiàn)在：1.有利于為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。2.有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。3.有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！钡?，能，勤，績(jī)，廉五個(gè)方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。2.能，是指公務(wù)員從事本職工作所需要具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.勤，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。4.績(jī)，是指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)。5.廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。對(duì)公務(wù)員的考核要著重考核工作實(shí)績(jī)，把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，要按照體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性，抓緊制定并實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。考核是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務(wù)員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評(píng)價(jià)公務(wù)員。2.有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。3.為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)

三．我國(guó)公務(wù)員制度的特征

1.決策過程分析。中國(guó)公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過程，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。漸進(jìn)的過程實(shí)際上就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐、不斷反饋和調(diào)整的過程。漸進(jìn)決策無疑具有很多的優(yōu)點(diǎn)，它有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會(huì)的穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.制度特色分析。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅(jiān)持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅(jiān)持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。

中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國(guó)家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

3.實(shí)踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則。英國(guó)諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》、美國(guó)的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國(guó)的形成，建立中國(guó)公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)同樣如是。

我們過去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績(jī)效管理和評(píng)測(cè)。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國(guó)全面起步。到目前為止，通過考試進(jìn)入國(guó)家政府機(jī)關(guān)的各類人員已超過數(shù)十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級(jí)甚至廳級(jí)的政府高級(jí)公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。

四．我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度存在的問題：

1.公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問題：根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)有多個(gè)入口。一是選任和委任，適用于各級(jí)政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國(guó)有企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國(guó)情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調(diào)任上。選任和委

任主要通過組織法、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競(jìng)爭(zhēng)性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對(duì)于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規(guī)定，而是比較模糊的“先考核后培訓(xùn)”，沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。針對(duì)這種情況，我認(rèn)為首先應(yīng)該擴(kuò)大考任比例，除了高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對(duì)少數(shù)調(diào)任者采用科學(xué)、規(guī)范的考核程序以“準(zhǔn)入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使“調(diào)任”這個(gè)“入口”有章可循。

2.考核問題：考核是公務(wù)員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定尚不完備嚴(yán)密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內(nèi)容過于抽象和劃一，標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。盡管《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對(duì)其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對(duì)組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；2.等次少。三個(gè)等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺(tái)現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。3.考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫評(píng)語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。4.監(jiān)督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監(jiān)督部門與考試主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考試主管部門協(xié)調(diào)。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問題，如缺乏相應(yīng)的部門隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施過程，缺乏對(duì)用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。再次，對(duì)考試錄用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏具體要求，著重強(qiáng)調(diào)的是事后監(jiān)督。而在公務(wù)員錄取過程中，錄用考試前和考試中的準(zhǔn)備工作十分關(guān)鍵，監(jiān)督機(jī)制能否起到良好的作用至關(guān)重要。3.政治社會(huì)等消極因素的制約問題： 要通過建立國(guó)家公務(wù)員制度來實(shí)現(xiàn)政府廉潔、高效等目標(biāo)，僅僅設(shè)計(jì)建立一整套精良的公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制是不夠的，精良的運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮其效用還需要一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件。目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難過程中，很多消極因素制約了公務(wù)員制度科學(xué)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革仍在進(jìn)行之中。行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，并在此前提下積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓(xùn)等環(huán)節(jié)才能全面地、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。2.缺乏良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會(huì)保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會(huì)保障體制改革的方向之一就是走向社會(huì)化，但是這一進(jìn)程在短期內(nèi)不可能一蹴而就。目前養(yǎng)老、住房的改革進(jìn)展較快，而醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化改革進(jìn)展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動(dòng)和公平的參與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。4.公務(wù)員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績(jī)制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現(xiàn)代價(jià)值觀念。我國(guó)由于傳承了傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學(xué)價(jià)值的發(fā)揮受到極大的制約。

五.國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度展望

1.發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各國(guó)政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕

馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對(duì)于趨利避害、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國(guó)內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大機(jī)遇，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。市場(chǎng)活動(dòng)的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)；此外，機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。

人民群眾對(duì)政府服務(wù)的要求越來越高，對(duì)公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會(huì)主義政治民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求越來越高。在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革中不斷取得成績(jī)，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。它對(duì)于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹立政府形象以及進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義民主政治具有重大的意義。

2.公共管理和服務(wù)選擇分析。20余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，中國(guó)已走上有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)的是，中國(guó)政府開始了各方面的治道變革進(jìn)程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經(jīng)表明，中國(guó)政府隨著改革進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢(shì)。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制的“市場(chǎng)化”本身就意味著政府治道變革的“市場(chǎng)化”。在這里隱含著兩個(gè)趨勢(shì)，一種是“公共部門向‘市場(chǎng)化’發(fā)展的趨勢(shì)”，另“一種趨勢(shì)是脫離官僚制”。市場(chǎng)化使政府收縮已經(jīng)毫無疑義，但是“政府和公共服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)成就和社會(huì)凝聚力來說是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因?yàn)?，公共管理和服?wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能夠推動(dòng)它的發(fā)展；而且，它對(duì)于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨(dú)到的促進(jìn)的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個(gè)較好的平臺(tái)，更加合乎民眾對(duì)政治的胃口。

3.完善國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨的“十七”大目標(biāo)的提出以及上述我國(guó)政府對(duì)公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國(guó)今后必須進(jìn)一步加快完善我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強(qiáng)制度活力；按照先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊跟時(shí)代，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開拓創(chuàng)新，改進(jìn)和增強(qiáng)公共管理與服務(wù)。

具體說來，今后一段時(shí)期完善國(guó)家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個(gè)方面：一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國(guó)家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評(píng)選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動(dòng)的問題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把 “進(jìn)口”，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對(duì)個(gè)人情況，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對(duì)行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來確定；培訓(xùn)安排要把個(gè)人動(dòng)因和組織選送結(jié)合起來，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動(dòng)；培訓(xùn)時(shí)間要長(zhǎng)短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計(jì)，形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動(dòng)公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取的積極性。三是改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。四是繼續(xù)完善管理制度。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對(duì)公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問題，加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展，隨著公務(wù)員法的進(jìn)一步實(shí)施，必將形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力的用人機(jī)制，建設(shè)一直善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必將促進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，必將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明，精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的保證。