第一篇：警務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及對策

警務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及對策 21世紀(jì)前夜，中國公共行政領(lǐng)域掀動了一場巨大的改革浪潮。繼1998年xx機構(gòu)改革之后，1999年的政務(wù)公開的全面實行將行政領(lǐng)域的改革進一步推向了前進。實行政務(wù)公開的理論是以全心全意為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)人民擁護的政府、為人民服務(wù)的政府和人民群眾參與、執(zhí)行、決策和管理的政府。作為政府職能部門的公安機關(guān)，推行警務(wù)公開是將政府的政務(wù)公開工作在公安機關(guān)實行和發(fā)展的一項重要內(nèi)容。公安部和河北省公安廳在1999年相繼作出了實行警務(wù)公開制度的通知，以提高公安工作透明度，加強人民群眾對公安工作的監(jiān)督，促進公安機關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，推進公安隊伍廉政建設(shè)和正規(guī)化建設(shè)為主旨的警務(wù)公開工作在各級政府的有力指導(dǎo)下全面實施。回顧幾年來警務(wù)公開所經(jīng)過的歷程，有取得的成績有力證明了警務(wù)公開這一步伐的邁出，為人們尋求有效推進公安機關(guān)民主化建設(shè)提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和制度的平臺。

一、警務(wù)公開工作發(fā)展現(xiàn)狀 自1999年警務(wù)公開實施以來，各個單位和部門在上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了卓有成效的措施，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾個方面： 一是認(rèn)識統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好警務(wù)公開工作的前提。推行警務(wù)公開是公安機關(guān)一場深刻的自我革命，難以避免的沖擊到了舊的思想觀念，觸及一部分職能部門或公安民警的既得利益。因此，要搞好警務(wù)公開，首先要統(tǒng)一廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，加大宣傳力度，深化對警務(wù)公開重要性、必要性的認(rèn)識，為警務(wù)公開營造一個良好的認(rèn)識氛圍和工作氛圍。二是科學(xué)確定警務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，這是搞好警務(wù)公開的關(guān)鍵。從幾年來的警務(wù)公開的實踐看，除公安機關(guān)機密不能公開外，公開的內(nèi)容可以歸納為：⑴執(zhí)法依據(jù)和制度程序的公開；⑵刑事執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑶行政執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑷警務(wù)工作紀(jì)律的公開；⑸其他群眾關(guān)心的熱點難點的公開。一些單位和部門在警務(wù)公開中，還實行了服務(wù)承諾制度，增加了相應(yīng)的內(nèi)容。三是抓住要害部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題，選準(zhǔn)警務(wù)公開的切入口。要害部門一般是權(quán)力集中的部門，與社會、與群眾接觸頻繁、有實權(quán)的單位和部門作為警務(wù)公開的要害部門著重抓好。所指的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對整體公安工作和機關(guān)運轉(zhuǎn)都聯(lián)系緊密，把各個單位部門代表法律進行審核把關(guān)的權(quán)力實施過程作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如交通事故認(rèn)定，刑事、行政案件的立案標(biāo)準(zhǔn)等，實行辦事制度和結(jié)果的公開，更好地接受社會的監(jiān)督。突出問題往往受到社會和人民群眾的廣泛關(guān)注，針對公安工作中社會反響強烈、容易引發(fā)矛盾、容易產(chǎn)生以權(quán)謀私問題的方面進行公開。從以往的經(jīng)驗來看，把以上三點作為警務(wù)公開的突破口，帶動力強，輻射面廣，在群眾中引起的反響也是強烈的。抓好這三點基本上就可以打開局面，促進警務(wù)公開深入持久地開展下去。四是建立警務(wù)公開的監(jiān)督體系，這是把警務(wù)公開落到實處的保證。在公安機關(guān)實施警務(wù)公開伊始，都相應(yīng)地建立了外部評價和監(jiān)督機制，如設(shè)立了警務(wù)公開投訴中心，并聘請了人大代表、政協(xié)委員、社會團體、群眾為警務(wù)公開監(jiān)督員，并定期不定期地進行～調(diào)查，對警務(wù)公開工作進行評估。伴隨著警務(wù)公開的實行，各級公安機關(guān)多次對警務(wù)公開進行檢查監(jiān)督，檢查的基本標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合群眾的要求，是否符合政策和相關(guān)法律法規(guī)，公開的程序是否規(guī)范合法，是否符合公安部及省公安廳關(guān)于警務(wù)公開工作的通知精神，公開中出現(xiàn)的問題是否得到及時有效的解決，群眾對公開的結(jié)果是否滿意。通過檢查有效地促進了警務(wù)公開的開展。

二、當(dāng)前公安機關(guān)警務(wù)公開存在問題 通過公安機關(guān)近幾年的不懈努力，警務(wù)公開從形式到內(nèi)容都日臻完善和成熟，但與黨和政府以及人民群眾的要求相比，還存在著一些差距，必須引起高度重視。一是認(rèn)識不到位。從實際情況來看，部分單位的民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部由于沒有充分認(rèn)識到警務(wù)公開的重大意義，仍然存在著不想公開、不愿公開、不敢公開的想法。有的認(rèn)為，搞警務(wù)公開是走形式，解決不了什么實際問題，沒有什么意思所以不想公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，一切事情都按程序、規(guī)定辦理太麻煩，自己給自己帶“緊箍咒”，會加大工作量，所以不愿公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，不僅會消弱手中的權(quán)力，還會加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)怕暴露問題，所以不敢公開，也僅僅滿足于會議開了、文件下了、不下大力抓好落實工作?？梢哉f，警務(wù)公開的實施有賴于廣大民警對警務(wù)公開認(rèn)識程度還不夠，思想還沒有上位，工作還沒有到位。普遍存在警務(wù)公開是軟指標(biāo)、搞形式的思想。多數(shù)單位沒有成立健全的機構(gòu)組織，沒有專人負(fù)責(zé)，大部分單位仍處于推推動動，不推不動的狀態(tài)，沒有真正形成自覺公開，主動公開，群眾積極監(jiān)督的良好氛圍。二是公開內(nèi)容不符合要求。按照警務(wù)公開的宗旨和公安部的通知精神，警務(wù)公開主要是辦事制度公開。要求做到“五公開”，即公開與部門、單位職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和其他規(guī)定；公開需要讓群眾清楚、明白的有關(guān)事項和群眾關(guān)注、反映強烈的熱點、難點問題；公開辦事過程中容易引發(fā)矛盾和滋生消極～問題的環(huán)節(jié)和事項；公開涉及群眾切身利益的辦事程序和辦事結(jié)果；公開實施警務(wù)公開的運行、監(jiān)督制度和機構(gòu)。從公安機關(guān)目前警務(wù)公開的情況來看，多數(shù)單位的公開內(nèi)容雖然與上級要求基本貼近，但還沒有做到全面公開。幾年來，部分單位一直圍繞政策、法規(guī)公開繞圈子，都是要求群眾怎么做的，缺少如何規(guī)范自身的行為、接受群眾監(jiān)督的內(nèi)容，特別是公安工作中那些群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題，一直得不到公開。有些單位甚至把警務(wù)公開欄辦成了宣傳欄、光榮榜，與公安部的要求和群眾的愿望相去甚遠(yuǎn)。三是存在“重形式、輕效果”的問題。一些單位和部門認(rèn)為搞警務(wù)公開只是個形式，表現(xiàn)在工作上，一是公開不真實，二是公開不具體，三是公開不全面，四是公開不經(jīng)常，使警務(wù)公開沒有達(dá)到預(yù)期的實際效果。

三、警務(wù)公開中出現(xiàn)的問題原因分析 警務(wù)公開中出現(xiàn)的種種問題，其原因也是多方面的，主要有以下幾方面： 一是觀念陳舊，思想不重視。一方面，長期計劃經(jīng)濟的工作方式方法和習(xí)慣，公安工作神秘化、警務(wù)封閉的舊觀念依然存在，使我們的一些政府及其工作人員、對實行警務(wù)公開還存有一些疑慮和不同

認(rèn)識，在公開中自覺性、積極性不夠。另一方面，傳統(tǒng)工作思維的影響，抑制了公民的主體意識。人民群眾的民主意識和監(jiān)督意識較為薄弱，文化素質(zhì)還較低，維護自身權(quán)利的主動性還不強。雖然關(guān)心警務(wù)公開的實行，但對警務(wù)公開的推行，只是持觀望態(tài)度，只是消極的接受，這在一定程度上影響了人民群眾積極參與警務(wù)公開的熱情。二是體制滯后，管理不順暢。警務(wù)公開是一項新工作，法律法規(guī)性、政策性強，涉及面廣，難度大。目前，誰來管理這項工作還沒有一個明確的說法，沒有一個專門的管理機構(gòu)，主管部門也是不盡相同，有的靠掛在政工部門，有的靠掛在指揮處（辦公室），這就造成了管理體制的不順暢。雖然大部分都成立了臨時的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但由于沒有專職的工作人員負(fù)責(zé)，工作開展得當(dāng)然不會理想。管理體制不順，管理主體不明確，無疑消弱了對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，不利工作的健康發(fā)展。三是形式主義，工作不扎實。由于公安機關(guān)的警務(wù)公開工作尚處于起步階段，還存在許多不盡如人意的地方，不少單位抓不住工作的實質(zhì)性東西，只是熱衷于搞一些形式主義的東西，以為建立起了公開欄，就搞了警務(wù)公開，公開欄的規(guī)格上去了，警務(wù)公開也就搞好了。有的單位和部門雖然也制定了警務(wù)公開的實施意見和方案，但在抓落實方面下力氣不夠，警務(wù)公開的效果沒有得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。同時由于警務(wù)公開抓得不深入，規(guī)章制度也呈現(xiàn)出極不統(tǒng)一的狀態(tài)，停留在法律法規(guī)、辦證程序規(guī)定等低層次上，還沒有建立完善的警務(wù)公開制度內(nèi)容，致使難以將警務(wù)公開工作納入正常的公安管理軌道。在今后警務(wù)公開工作中，如果不下大力解決制度化問題，將會影響到今后警務(wù)公開進一步向深層次發(fā)展。四是監(jiān)督不到，查處不力。在對警務(wù)公開的執(zhí)法的監(jiān)督上，雖然大都設(shè)立了監(jiān)督電話、監(jiān)督臺，聘請了警務(wù)公開監(jiān)督員，也組織過一些檢查，但大多流于形式，監(jiān)督檢查的效果并不理想，仍存在著“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不著，下級監(jiān)督無效”的現(xiàn)象，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督和約束作用，這是導(dǎo)致警務(wù)公開抓而不實，效果不明顯的一個重要原因。另外，宣傳跟不上，對警務(wù)公開重大意義宣傳力度不夠，對實際工作中涌現(xiàn)出的好的經(jīng)驗作法推廣不夠，對工作不力的單位部門批評不夠，沒有形成一個良好的氛圍。

四、進一步搞好警務(wù)公開對策措施 一是進一步加大宣傳力度，不斷更新觀念，強化警務(wù)公開意識。二是加強制度建設(shè)，保證警務(wù)公開的規(guī)范發(fā)展。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督，促使警務(wù)公開工作不斷向縱深發(fā)展。

第二篇：警務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及對策

21世紀(jì)前夜，中國公共行政領(lǐng)域掀動了一場巨大的改革浪潮。繼1998年國務(wù)院機構(gòu)改革之后，1999年的政務(wù)公開的全面實行將行政領(lǐng)域的改革進一步推向了前進。實行政務(wù)公開的理論是以全心全意為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)人民擁護的政府、為人民服務(wù)的政府和人民群眾參與、執(zhí)行、決策和管理的政府。作為政府職能部門的公安機關(guān)，推行警務(wù)公開是將政府的政務(wù)公開工作在公安機關(guān)實行和發(fā)展的一項重要內(nèi)容。公安部和河北省公安廳在1999年相繼作出了實行警務(wù)公開制度的通知，以提高公安工作透明度，加強人民群眾對公安工作的監(jiān)督，促進公安機關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，推進公安隊伍廉政建設(shè)和正規(guī)化建設(shè)為主旨的警務(wù)公開工作在各級政府的有力指導(dǎo)下全面實施。回顧幾年來警務(wù)公開所經(jīng)過的歷程，有取得的成績有力證明了警務(wù)公開這一步伐的邁出，為人們尋求有效推進公安機關(guān)民主化建設(shè)提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和制度的平臺。

一、警務(wù)公開工作發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年警務(wù)公開實施以來，各個單位和部門在上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了卓有成效的措施，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾個方面：一是認(rèn)識統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好警務(wù)公開工作的前提。推行警務(wù)公開是公安機關(guān)一場深刻的自我革命，難以避免的沖擊到了舊的思想觀念，觸及一部分職能部門或公安民警的既得利益。因此，要搞好警務(wù)公開，首先要統(tǒng)一廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，加大宣傳力度，深化對警務(wù)公開重要性、必要性的認(rèn)識，為警務(wù)公開營造一個良好的認(rèn)識氛圍和工作氛圍。二是科學(xué)確定警務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，這是搞好警務(wù)公開的關(guān)鍵。從幾年來的警務(wù)公開的實踐看，除公安機關(guān)機密不能公開外，公開的內(nèi)容可以歸納為：⑴執(zhí)法依據(jù)和制度程序的公開；⑵刑事執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑶行政執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑷警務(wù)工作紀(jì)律的公開；⑸其他群眾關(guān)心的熱點難點的公開。一些單位和部門在警務(wù)公開中，還實行了服務(wù)承諾制度，增加了相應(yīng)的內(nèi)容。三是抓住要害部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題，選準(zhǔn)警務(wù)公開的切入口。要害部門一般是權(quán)力集中的部門，與社會、與群眾接觸頻繁、有實權(quán)的單位和部門作為警務(wù)公開的要害部門著重抓好。所指的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對整體公安工作和機關(guān)運轉(zhuǎn)都聯(lián)系緊密，把各個單位部門代表法律進行審核把關(guān)的權(quán)力實施過程作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如交通事故認(rèn)定，刑事、行政案件的立案標(biāo)準(zhǔn)等，實行辦事制度和結(jié)果的公開，更好地接受社會的監(jiān)督。突出問題往往受到社會和人民群眾的廣泛關(guān)注，針對公安工作中社會反響強烈、容易引發(fā)矛盾、容易產(chǎn)生以權(quán)謀私問題的方面進行公開。從以往的經(jīng)驗來看，把以上三點作為警務(wù)公開的突破口，帶動力強，輻射面廣，在群眾中引起的反響也是強烈的。抓好這三點基本上就可以打開局面，促進警務(wù)公開深入持久地開展下去。四是建立警務(wù)公開的監(jiān)督體系，這是把警務(wù)公開落到實處的保證。在公安機關(guān)實施警務(wù)公開伊始，都相應(yīng)地建立了外部評價和監(jiān)督機制，如設(shè)立了警務(wù)公開投訴中心，并聘請了人大代表、政協(xié)委員、社會團體、群眾為警務(wù)公開監(jiān)督員，并定期不定期地進行民意調(diào)查，對警務(wù)公開工作進行評估。伴隨著警務(wù)公開的實行，各級公安機關(guān)多次對警務(wù)公開進行檢查監(jiān)督，檢查的基本標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合群眾的要求，是否符合政策和相關(guān)法律法規(guī)，公開的程序是否規(guī)范合法，是否符合公安部及省公安廳關(guān)于警務(wù)公開工作的通知精神，公開中出現(xiàn)的問題是否得到及時有效的解決，群眾對公開的結(jié)果是否滿意。通過檢查有效地促進了警務(wù)公開的開展。

二、當(dāng)前公安機關(guān)警務(wù)公開存在問題

通過公安機關(guān)近幾年的不懈努力，警務(wù)公開從形式到內(nèi)容都日臻完善和成熟，但與黨和政府以及人民群眾的要求相比，還存在著一些差距，必須引起高度重視。一是認(rèn)識不到位。從實際情況來看，部分單位的民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部由于沒有充分認(rèn)識到警務(wù)公開的重大意義，仍然存在著不想公開、不愿公開、不敢公開的想法。有的認(rèn)為，搞警務(wù)公開是走形式，解決不了什么實際問題，沒有什么意思所以不想公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，一切事情都按程序、規(guī)定辦理太麻煩，自己給自己帶“緊箍咒”，會加大工作量，所以不愿公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，不僅會消弱手中的權(quán)力，還會加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)怕暴露問題，所以不敢公開，也僅僅滿足于會議開了、文件下了、不下大力抓好落實工作。可以說，警務(wù)公開的實施有賴于廣大民警對警務(wù)公

第三篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國農(nóng)業(yè)人口多，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低等原因，造成農(nóng)民外出務(wù)工人員多，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，同時也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養(yǎng)等一系列的社會問題。

針對這種現(xiàn)狀，通過對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，筆者認(rèn)為解決問題的途徑是:改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收益等，只有這樣才能從根本上調(diào)動農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，促使大多數(shù)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，走上村村共同致富之路，這不但可解決農(nóng)田拋荒嚴(yán)重的問題，同時也有利于加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵之舉。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的類型

1.1綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)大體上分為有機農(nóng)業(yè)和低投入農(nóng)業(yè)2類，是將農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)起來，促進可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，同時保證農(nóng)產(chǎn)品安全性的農(nóng)業(yè)。是利用生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，實踐農(nóng)藥安全管理技術(shù)、營養(yǎng)物綜合管理技術(shù)、生物學(xué)技術(shù)和輪耕技術(shù)等，從而保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種整體性概念。

1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出的設(shè)備型、設(shè)施型、工藝型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。它要求技術(shù)、設(shè)備、動植物三者高度相關(guān)，并以生物物理因子作為操控對象，最大限度地提高產(chǎn)量，杜絕使用農(nóng)藥和其他對人類有害的化學(xué)品。其核心是環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)，即環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)的基本概念是利用農(nóng)村的設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。

1.4工廠化農(nóng)業(yè)

工廠化是設(shè)施農(nóng)業(yè)的高級層次，是綜合運用現(xiàn)代高科技、新設(shè)備和管理方法而發(fā)展起來的一種全面機械化、自動化技術(shù)(資金)高度密集型生產(chǎn)，能夠在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進行全過程的連續(xù)作業(yè)，從而擺脫自然界的制約。

1.5特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的“特色”在于其產(chǎn)品能夠得到消費者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對優(yōu)勢。

1.6觀光農(nóng)業(yè)

觀光農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或綠色旅游業(yè)，是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。農(nóng)民利用當(dāng)?shù)赜欣淖匀粭l件開辟活動場所，提供設(shè)施，招攬游客，以增加收入。旅游活動內(nèi)容除了游覽風(fēng)景、展示當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農(nóng)事活動。

1.7立體農(nóng)業(yè)

立體農(nóng)業(yè)又稱層狀農(nóng)業(yè)，是著重于開發(fā)利用垂直空間資源的一種農(nóng)業(yè)形式。立體農(nóng)業(yè)的模式是以“立體”定義為出發(fā)點，合理利用自然資源、生物資源和人類生產(chǎn)技能，實現(xiàn)由物種、層次、能量循環(huán)、物質(zhì)轉(zhuǎn)化和技術(shù)等要素組成的立體模式的優(yōu)化。

1.8訂單農(nóng)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)又稱合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織與農(nóng)產(chǎn)品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，主要種植小麥、水果和蔬菜等，其中種植小麥所占比例最大，扣除生產(chǎn)成本和勞動力成本，利潤很低;水果投入產(chǎn)出時間長，對技術(shù)要求高，其產(chǎn)值差異大，年產(chǎn)值不等;蔬菜是短期作物，投入產(chǎn)出都比較高。

設(shè)施農(nóng)業(yè)方面在設(shè)施栽培和節(jié)水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

立體農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，搞多種經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖和旅游休閑相結(jié)合，水果、蔬菜立體栽培，節(jié)水灌溉和避雨栽培相結(jié)合，已產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

綠色農(nóng)業(yè)是無污染、晝夜溫差大的特點，已開發(fā)的產(chǎn)品有生態(tài)蔬菜、大棚蔬菜系列等，既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了較好的就業(yè)機會，又向市場供應(yīng)了大量的綠色、無公害食品。

農(nóng)民合作社形式和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)業(yè)做得比較好的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)不但給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了很好的經(jīng)濟效益，而且豐富了附近城鎮(zhèn)居民的菜籃子。

3存在的問題

3.1發(fā)展速度慢，地域特色不突出

國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與周邊地區(qū)比有不小的差距。盡管區(qū)位優(yōu)勢及自然環(huán)境條件好，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的特色不突出。

3.2規(guī)模偏小，技術(shù)含量低

現(xiàn)有的股份制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開發(fā)面積和投資規(guī)模都相對偏小，品種也比較單一，缺少戰(zhàn)略性投資者的加盟。因規(guī)模小成本高，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施難度大，導(dǎo)致企業(yè)因生產(chǎn)技術(shù)及條件落后而品質(zhì)上不去，效益較低。

3.3投入資金不足，市場競爭力不強

近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對農(nóng)業(yè)的投入，如糧食直補、農(nóng)機直補等，使農(nóng)民受益。但對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入不足，已成規(guī)模的企業(yè)一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍

覺得融資困難，資金運轉(zhuǎn)不暢，加上投資農(nóng)業(yè)既要承擔(dān)氣候、環(huán)境等自然風(fēng)險，又要承擔(dān)市場銷售風(fēng)險，市場競爭力不強，投資者的投資信心不足。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地流轉(zhuǎn)不暢

我國實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施疏于建設(shè)，而且也難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，導(dǎo)致一方面部分土地拋荒，另一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)高價租賃土地，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。

3.5沒有建立相應(yīng)的消費市場

目前，相當(dāng)多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)藥化肥依賴性大，加上缺乏專業(yè)知識，出于利益驅(qū)動，甚至有部分農(nóng)民使用含劇毒的長效農(nóng)藥，嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于投入較大，管理規(guī)范，技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，但相對成本也高，市場售價偏高。而郴州市的城鎮(zhèn)居民因消費水平不高，購買力不強，大部分居民還是選擇了價格偏低、有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品。因此，幾個規(guī)模較大的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的產(chǎn)品都是銷往沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。

4、對策

4.1加大政府投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是灌溉設(shè)施、交通設(shè)施和相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)、物流市場條件均有待加強，真正做到農(nóng)民種、養(yǎng)、加工有條件，銷售運輸暢通，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一系列問題。

4.2轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部職能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部除行政管理事物性工作外，還要擔(dān)當(dāng)起農(nóng)民致富的領(lǐng)路人角色，要及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場信息，服務(wù)于農(nóng)

民，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況及時規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助農(nóng)民有序地進入市場競爭中。既可以避免農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的無序性帶來的風(fēng)險，同時也能以縣或鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理。根據(jù)地域特點及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到“一縣一品”或“一鄉(xiāng)一品”，特色經(jīng)營，樹立品牌意識，將產(chǎn)業(yè)做大做強，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的市場風(fēng)險，解決農(nóng)民入市難的問題。

4.3重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣站建設(shè)與管理

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)懂專業(yè)、會技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人才。制定惠農(nóng)政策，鼓勵有一技之長的農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調(diào)動農(nóng)技推廣員的積極性，解決農(nóng)技員的生存后顧之憂，不定期地進行技術(shù)培訓(xùn)，促使每位技術(shù)員都能及時掌握最先進的、最實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并建立健全農(nóng)技員的業(yè)績考核與其技術(shù)推廣效益掛鉤的管理制度。

4.4加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，加快土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)政府通過 “扶貧班培訓(xùn)”、“勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等形式投入了不少經(jīng)費，但因為缺乏系統(tǒng)有序的管理監(jiān)督機制，使培訓(xùn)內(nèi)容流于形式、效果不佳的現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地挫傷了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。因此，亟需建立長效的培訓(xùn)機制。充分利用區(qū)位優(yōu)勢制定切實可行的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及訂單農(nóng)業(yè)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進。

第四篇：警務(wù)信息公開

淺析公安機關(guān)警務(wù)公開制度運行現(xiàn)狀(2011-03-30 13:16:37)

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雜談 ▼ 分類： 學(xué)習(xí)

公安機關(guān)警務(wù)公開是在行使國家公權(quán)力的過程中，除法律規(guī)定的特殊情況外，依照法定程序，向社會公眾公布與警察職權(quán)有關(guān)的事務(wù)和活動并置于社會、權(quán)利人關(guān)注和監(jiān)督之下的一種制度。自1999年10月份開始在全國公安機關(guān)實行，從啟動到逐漸完善，歷經(jīng)10年時間，已經(jīng)成為促進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要措施。但是，就全國警務(wù)公開工作運行情況看，還存在許多不足，各地也面臨著不同的困境。一方面是由于缺乏系統(tǒng)性理論做支撐，另一方面也源于機制不健全等諸多因素的負(fù)面影響。因此,有必要從警務(wù)實戰(zhàn)的角度出發(fā)探尋警務(wù)公開的必要性和必然性，指導(dǎo)公安機關(guān)嚴(yán)密、規(guī)范地操作警務(wù)公開工作。

一、推行警務(wù)公開所取得的積極效果

警務(wù)公開是對警務(wù)改革的深化和發(fā)展，其在規(guī)范人民警察權(quán)力、規(guī)范警務(wù)行為、提高警務(wù)效率、和諧警民關(guān)系等四個方面取得了顯著成效。

（一）警務(wù)公開進一步規(guī)范了人民警察權(quán)力。公安機關(guān)具有社會管理的一定權(quán)力。實行警務(wù)公開，“讓權(quán)力在陽光下運作”，讓權(quán)力接受監(jiān)督，進一步增強了公安工作的透明度，進而保證權(quán)力運行過程中的公正性和廉潔性。因此，警務(wù)公開是實現(xiàn)公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，保障人民群眾的合法利益的一項重要措施。

按照公安部規(guī)定，從2006年開始，筆者所在的大慶市公安局全面推進數(shù)字化審訊室、候問室和監(jiān)控室建設(shè)，24個分縣局內(nèi)部全部實現(xiàn)了數(shù)字化監(jiān)控。從人民群眾或違法犯罪嫌疑人進入公安機關(guān)起，就告知其有權(quán)拷貝或要求公安機關(guān)提供從來到走整個時段的監(jiān)控錄像。在此期間，首問或辦案民警的服務(wù)過程、執(zhí)法過程就處于全面、全程、實時監(jiān)控之下，有效預(yù)防和監(jiān)督濫用權(quán)力行為，使公安機關(guān)及其民警行使權(quán)力行為得到進一步規(guī)范。

（二）警務(wù)公開進一步規(guī)范了警務(wù)行為。推行警務(wù)公開，群眾知曉了公安機關(guān)管哪些事、不管哪些事，明確自己的事情和問題應(yīng)由什么警種和部門解決。進一步而言，人民群眾還知曉公安機關(guān)在解決自己問題時，什么是法律允許的，什么是法律不允許的，明確自己的事情和問題應(yīng)該怎樣合理地解決。群眾心里有了“底”，同時也幫助和促進公安人員依法辦案辦事，產(chǎn)生了規(guī)范警務(wù)行為的良好效果。

以推行辦案公開制度為例。筆者所在的公安局嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)公開規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度地向社會公開公安機關(guān)辦案過程。如積極推廣治安案件、交通事故的公開調(diào)解、公開裁決，推行行政拘留公開聽證、勞動教養(yǎng)聆詢庭審和律師會見制度等。2005年11月以來，在勞動教養(yǎng)案件聆詢庭審中，律師介入案件占全部案件的40％，家屬和社會群眾旁聽的案件占全部案件的90％。

（三）警務(wù)公開提高了警務(wù)效率。公安機關(guān)的效率是執(zhí)法工作的重要方面，效率低下，久拖不決，就無從談起執(zhí)法的公正和嚴(yán)格。實行警務(wù)公開，能夠使警務(wù)活動在群眾的監(jiān)督下進行，公開接受群眾的評判和監(jiān)督，規(guī)范辦事辦案行為，轉(zhuǎn)變辦事辦案態(tài)度，加快辦事辦案節(jié)奏，提高工作和服務(wù)質(zhì)量。這些成績的綜合顯示是對

警務(wù)公開促進警務(wù)效率提升的最好例證。

筆者所在的大慶市公安局為全面提高警務(wù)公開的質(zhì)量和水平，在內(nèi)部于2006年組織編寫了《大慶市公安局警務(wù)工作規(guī)范》，不僅為民警的執(zhí)法工作提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升了執(zhí)法工作效率，也為內(nèi)部督察工作提供了可靠依據(jù)。在外部堅持對群眾投訴實行24小時受理接待制度，堅持通過接訪、走訪、回訪、測評等形式，廣泛征求群眾對警務(wù)公開的意見、建議。2005年以來，先后8次召開部分人大代表、政協(xié)委員和社會各界群眾代表座談會，組織警務(wù)監(jiān)督員深入執(zhí)法一線明察暗訪。召開警企座談會59次，收集企業(yè)代表和社會群眾提出的意見和建議162條，同時為企業(yè)解決實際問題236件。

（四）警務(wù)公開密切了警民關(guān)系。推行警務(wù)公開前，一些部門存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，群眾對此意見較大，這種情況影響和損害著公安機關(guān)與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，一支得不到人民群眾支持和協(xié)助的公安隊伍，不可能在社會管理和打擊違法犯罪的斗爭中取勝。實行警務(wù)公開后，公安機關(guān)在命案偵破工作中，絕大多數(shù)破案線索是由人民群眾提供反映的。通過測評顯示，自2005年至今，筆者所在市人民群眾對公安工作的滿意率始終保持在93%以上。筆者所在市的警務(wù)公開工作，現(xiàn)已全部實現(xiàn)了收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、公示內(nèi)容、服務(wù)時限和服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一，在條件允許的單位建立了電子屏觸摸系統(tǒng)和電子屏幕顯示系統(tǒng)。在做好這些基礎(chǔ)性工作的同時，陸續(xù)推出了代辦服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和委托辦理等多項便民措施，如換發(fā)二代居民身份證期間，市局治安支隊組織人員赴上海、山東等地為3000余名本市籍群眾采集人像。通過警務(wù)公開，公安工作贏得了群眾的衷心擁護和鼎立支持，有力推動了公安機關(guān)更好地履行自己的法律職責(zé)。

二、當(dāng)前警務(wù)公開存在的問題

警務(wù)公開經(jīng)過實踐，已經(jīng)成為人民群眾行使警務(wù)知情權(quán)的最為有效載體，增強了人民群眾對公安工作的信任度。但我們也要清醒地看到，在推行過程中還存在表面化、形式化等一些問題和不足。筆者結(jié)合實際工作談?wù)勛约旱目捶?，以供討論?/p>

（一）警務(wù)公開與群眾缺乏互動，回應(yīng)性差。警務(wù)公開本應(yīng)是雙向互動反饋機制，即公開主體依職權(quán)公開，管理相對人可申請公開。也就是說一方面公安機關(guān)依照法定職權(quán)，采取公報、通告、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，向社會公開各類警務(wù)信息，讓人民群眾獲取和了解、參與、監(jiān)督警務(wù)活動的運行情況。另一方面公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向公安機關(guān)申請獲取相關(guān)的警務(wù)信息。如果申請公開的警務(wù)信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但能夠作區(qū)分處理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。但是目前全國公安機關(guān)整體警務(wù)公開活動依然處于“我公開什么，你就看什么”的狀況，僅從網(wǎng)上公開的情況看，也只是錄入了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、處罰程序等基礎(chǔ)性信息，對人民群眾所關(guān)心的結(jié)果類信息很難發(fā)現(xiàn)。很少留有人民群眾發(fā)表意見的欄目，此種情況何談申請公開？！

（二）警務(wù)公開的范圍過窄、內(nèi)容缺乏針對性、重點不夠突出。有的公安機關(guān)只是選擇一些平常事項加以公開，如相關(guān)部門的性質(zhì)和任務(wù)、職責(zé)范圍等程序性的內(nèi)容，對決策過程，對于群眾反映強烈的問題解決情況，對民警的投訴情況，群眾關(guān)心的案件進展情況等真正重要、群眾很想知道或了解的敏感問題，半遮半掩，避重就輕；有些地方的警務(wù)公開還仍然存在著文字上公開，實際操作中不公開，枝節(jié)

問題公開，涉權(quán)問題暗箱操作的現(xiàn)象，被群眾笑談為“無權(quán)無用”的全公開，有權(quán)有用的藏起來；還有的在警務(wù)公開中只圖省力省事，不及時更新或者調(diào)整公開的內(nèi)容，隨意隨便，使其所公開的內(nèi)容陳舊過時，與正在進行的工作或?qū)嶋H情況相差甚遠(yuǎn)，實質(zhì)為走過場的警務(wù)公開。

（三）警務(wù)公開注重表面文章，不注重落實。有的公安機關(guān)還存在著警務(wù)內(nèi)容公開而形式不公開，或警務(wù)形式公開而內(nèi)容不公開，或?qū)?nèi)公開而對外不公開，或偏重于公開警務(wù)執(zhí)行的結(jié)果，而忽視警務(wù)執(zhí)行的環(huán)節(jié)和程序的公開。有的公安機關(guān)在“有求必應(yīng)”，“有困難找民警”的口號下，公開承諾了許多不易達(dá)到的條款。只注重從形式上將公開的內(nèi)容制成牌匾，貼掛于墻，印成手冊，非常注重對“公開欄”、“意見箱”制作的規(guī)范程度，但在實際工作中卻不能認(rèn)真落實各項公開內(nèi)容。有的公安機關(guān)對警務(wù)公開工作既無責(zé)任追究制度，又缺乏監(jiān)督制約措施，致使警務(wù)公開工作存在落實不認(rèn)真、承諾過高和承諾不兌現(xiàn)問題，造成失信于民和工作上的被動。

（四）警務(wù)公開缺乏有效的制度作保障。警務(wù)公開自1999年經(jīng)公安部提出后，立即在各地公安機關(guān)廣泛推行，但是也表現(xiàn)出濃厚的政策性，因缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致實用主義和形式主義盛行，在公開的范圍和內(nèi)容方面表現(xiàn)出隨意性和零散性。在一些地方，從其內(nèi)容和形式的確定這一基礎(chǔ)工作開始就存在著流于形式的可能性，即使剛開始時沒有流于形式，但在向社會公開的過程中，出現(xiàn)一些地方?jīng)]有踐諾公開的內(nèi)容或者有意識地沒有去公開應(yīng)該公開的內(nèi)容。對此，在很多地方由于沒有建立監(jiān)督機制，所以缺乏從制度上予以約束的有效措施，結(jié)果極易成為走過場的空泛活動。

（五）警務(wù)公開與保密的界限不清晰。雖然承載著全體人民對“陽光政府”渴望的《政府信息公開條例》已正式實施，使憲法價值層面上的“知情權(quán)”，在中國第一次有了落地生根的制度土壤，但因其僅僅是一部行政法規(guī)，與《保密法》等更高層級的法律發(fā)生沖突時，相關(guān)的保密法律、法規(guī)如果不能以開放的新思維及時修訂，“保密”一詞仍是剝奪公民合法知情權(quán)的“法律依據(jù)”，成為公安機關(guān)及工作人員拒絕向社會公眾提供信息的理由。這一問題雖很少被人提及，但在實踐中的的確確是影響著公安機關(guān)警務(wù)公開進一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。

三、警務(wù)公開中存在問題的原因分析

（一）對警務(wù)公開的認(rèn)識存在偏差。首先，有的公安機關(guān)和民警對警務(wù)公開的重要性、必要性認(rèn)識不足。有的認(rèn)為推行警務(wù)公開僅僅是反腐倡廉、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項措施，認(rèn)為是紀(jì)檢、監(jiān)察部門的事，沒有形成舉全警合力之勢；有的認(rèn)為推行警務(wù)公開是上級交給的任務(wù)、目標(biāo)而已，只要向群眾公開了上級要求的內(nèi)容就完成任務(wù)了；也有的認(rèn)為公安機關(guān)有自己的權(quán)能、職責(zé)，雖然通過警務(wù)公開，人民群眾可以對公安機關(guān)進行監(jiān)督，但對公安機關(guān)不可能有多大的促進作用；還有的認(rèn)為，警務(wù)公開不僅無益于公安工作的優(yōu)化，在一定程度上還會阻礙正常的警務(wù)活動，難于推行警令、警務(wù)，有損于公安機關(guān)的權(quán)威。其次，對警務(wù)公開的運作形式也存在模糊認(rèn)識。有的認(rèn)為警務(wù)公開是下放權(quán)力，是還政于民，從而機械地在下放權(quán)力上面做文章；有的認(rèn)為警務(wù)公開是為了解決警務(wù)運行中的梗阻現(xiàn)象，而一味地檢查下級機關(guān)的權(quán)力運行渠道是否暢通并加以調(diào)整；更有甚者認(rèn)為警務(wù)公開是賞賜于民，是公安機關(guān)授權(quán)給被服務(wù)對象予以監(jiān)督公安機關(guān)的一種手段。由于有上述認(rèn)識上的偏差，所以，一些地方的公安機關(guān)、在推行警務(wù)公開中存在畏難、怕麻煩、怕受約束等情緒或想法，影響著警務(wù)公開的效果，更制約著警務(wù)公開的深入開展。

（二）對警務(wù)公開研究的理論滯后。2005年春天，公安部法制局組織考察團赴澳大利亞、新西蘭參觀考察警務(wù)工作。兩個國家曾隸屬于英國，至今仍為英聯(lián)邦國家成員，其警務(wù)公開己經(jīng)有七十多年的歷史，對警務(wù)公開的理論研究比較系統(tǒng)和深入，政府、公民對警務(wù)公開重要性的認(rèn)識水平也很高。而在我國，對政務(wù)公開的理論研究尚處于起步階段，警務(wù)公開領(lǐng)域?qū)W者更很少涉及。同時，公民主觀要求政務(wù)公開的意識尚處于萌芽、初始狀態(tài)，更何況是警務(wù)公開了。學(xué)術(shù)界對于政務(wù)公開的探討多是集中在對與西方發(fā)達(dá)國家相關(guān)的行政公開立法方面的介紹和評價，而對于政務(wù)公開的類型、范圍、對象、手段等方面的研究則不夠深入，在政務(wù)公開以及警務(wù)公開的內(nèi)涵和外延的理解上還有諸多的不一致。尤其是對于在分析我國具體國情的基礎(chǔ)上，如何將發(fā)達(dá)國家實踐過的成熟經(jīng)驗借鑒到我們的具體改革實踐中的研究仍然存在誤區(qū)，表現(xiàn)為要么是全盤“拿來主義”，要么是畏首畏尾，裹足不前。理論研究的滯后極大地影響并阻礙了包括警務(wù)公開在內(nèi)的政務(wù)公開的實踐。

（三）警務(wù)公開基本理念落后。理論研究成果的滯后直接影響到警務(wù)公開基本理念的落后。從警務(wù)公開的基本理念的角度看，我國目前的警務(wù)公開是一種政府權(quán)力型，而科學(xué)的警務(wù)公開理念應(yīng)為一種民眾權(quán)利型。民眾權(quán)利型就是把警務(wù)公開視為民主社會中民眾在法律上應(yīng)當(dāng)享有的一種基本權(quán)利。如何將我國警務(wù)公開從政府權(quán)力型轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖姍?quán)利型，是公安機關(guān)所面臨的一項長期而又艱巨的任務(wù)。

由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想處于政府權(quán)力型層面，沒有真正認(rèn)識到人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利，常常以“內(nèi)部資料”和“內(nèi)參”等為理由拒絕公開警務(wù)信息或者使警務(wù)公開流于形式化、表面化，與警務(wù)公開的初衷相差甚遠(yuǎn)。此外，公民維權(quán)意識較低。人民群眾對自身權(quán)利的認(rèn)識薄弱，意識不到自己具有知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更談不上行使和保障這些權(quán)利。當(dāng)然這里面有法律制度方面的客觀原因，但從公民的主觀原因上來分析，相當(dāng)一部分公民還是缺少參與警務(wù)公開的主動性和積極性。

（四）警務(wù)公開運行機制不完善。從現(xiàn)實看，公安機關(guān)應(yīng)予公開的警務(wù)信息始終沒有法律上的明確界定，遵循的是“能公開的就公開，不能公開的就不公開”這條模糊原則，尤其是在刑事執(zhí)法方面，因沒有健全的監(jiān)督、評價體制做保障，導(dǎo)致內(nèi)部信息、宣傳信息往往與應(yīng)公開的信息混淆在一起。監(jiān)督、評價體制的前提是要有健全的監(jiān)督、評價機構(gòu)。沒有健全的監(jiān)督、評價機構(gòu)所組成的框架和功能載體，就不可能實現(xiàn)監(jiān)督和評價的有效性，有的公安機關(guān)即使公開了警務(wù)信息，卻沒有明確的監(jiān)督檢查機構(gòu)，沒有確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，監(jiān)督渠道和相應(yīng)的監(jiān)督機制檢查措施。由于在制度上存在著缺陷，導(dǎo)致警務(wù)公開活動無論在公開的方式、范圍、監(jiān)督和救濟上都與現(xiàn)代社會對警務(wù)公開的要求存在一定差距。

（五）警務(wù)公開問責(zé)力度較弱。公安機關(guān)開展警務(wù)公開的指導(dǎo)性文件是《公安部關(guān)于在全國公安機關(guān)普遍實行警務(wù)公開制度的通知》（公通字[1999]4號），文件中只提到違反警務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。通過這一規(guī)定可以理解為對在警務(wù)公開工作中負(fù)有重大過錯責(zé)任的公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員不承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，只接受紀(jì)律處分。事實上，沒有法律責(zé)任的約束，公安機關(guān)不公開警務(wù)信息的行為就無法得到有力的監(jiān)督和控制，而公眾的知情權(quán)也無法得到充分的保障。從發(fā)展的觀點來看，警務(wù)公開措施要想成為推進我國民主政治進程的一支重要力量，就必須從有震懾力的法律、法規(guī)開始。《政府信息公開條例》的實施，使警務(wù)公開在貫徹執(zhí)行上有法可依，我們期待它在追究警務(wù)公開工作中出

現(xiàn)過錯行為的法律責(zé)任上，真正發(fā)揮執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的應(yīng)有效能。只有這樣，警務(wù)公開的連續(xù)性才能得到保障，真正使警務(wù)公開得民心，發(fā)揮其實效。

四、完善我國警務(wù)公開制度的初步構(gòu)想

要將警務(wù)公開這項“民心工程”、“陽光工程”推向深入，激發(fā)活力，就必須針對警務(wù)公開在實踐中出現(xiàn)的種種問題，認(rèn)真審視，全面思考。筆者僅從警務(wù)實戰(zhàn)出發(fā)，就公安立法層面談一下想法。

（一）建議《人民警察法》增加“公民享有廣泛的警務(wù)知情權(quán)”條款。該條款內(nèi)容可以表述為：“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法主動或依申請?zhí)峁┧袘?yīng)當(dāng)提供的警務(wù)信息；相關(guān)權(quán)利人可以輕易地發(fā)現(xiàn)或鑒別相關(guān)信息；信息清楚有條理，并為權(quán)利人所知曉；信息不應(yīng)被隱藏，不被人操縱，也不應(yīng)提供虛假信息；信息內(nèi)容應(yīng)便于權(quán)利人理解”。將“公民享有廣泛的警務(wù)知情權(quán)”這一條款增加到《人民警察法》中，有助于加強對公民警務(wù)知情權(quán)的保護，切實將其納入法治軌道。

（二）完善公安機關(guān)保密規(guī)章。修改公安部、國家保密局1999年2月2日印發(fā)的《公安工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，關(guān)鍵是對保密范圍、定密原則的規(guī)定必須明確具體，不能因保密法中規(guī)定的不明確，借口保密而隨意剝奪、侵犯公民的警務(wù)知情權(quán)。根據(jù)《保守國家秘密法》及其《實施細(xì)則》以及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，筆者認(rèn)為，可以在修改的公安機關(guān)保密規(guī)章中只確定下列五個方面做為公安工作的保密范圍：①公安工作中的國家秘密。②警務(wù)工作秘密，這部分秘密是警務(wù)工作在運行過程中，為了保障警務(wù)工作順利進行和保障公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，在一定時間內(nèi)僅限于一定的人員知悉的信息，包括案情信息、警務(wù)工作運行的過程性信息、警務(wù)技術(shù)性信息等。③商業(yè)秘密，公安機關(guān)在推行警務(wù)公開時不能泄露商業(yè)秘密。對于商業(yè)秘密的確定，一是依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)等規(guī)范性文件；二是依據(jù)商業(yè)行為慣例；三是尊重當(dāng)事人的意見，保障商業(yè)主體合法的意思表示。④未成年人違法犯罪中未成年人的情況，包括姓名、住址、所在學(xué)校、社會關(guān)系等有關(guān)未成年人的信息。⑤執(zhí)法過程中掌握的公民個人隱私。

（三）制定《警務(wù)信息公開條例（辦法）》。我國的《政府信息公開條例》已正式頒布實施。公安機關(guān)可以結(jié)合其特殊性理解、貫徹此條例的立法意圖，制定《警務(wù)信息公開條例（辦法）》，設(shè)置公安機關(guān)公開信息時應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、程序及方式的程序性規(guī)范，并確認(rèn)我國警務(wù)公開的制度框架、組織機構(gòu)、目標(biāo)體系、權(quán)力與責(zé)任運行機制、評估指標(biāo)以及工作紀(jì)律和資源保障等，對全國公安機關(guān)的警務(wù)公開進行指導(dǎo)和規(guī)范，提高警務(wù)公開的合法性、合理性，保證警務(wù)公開的專門化、科學(xué)化和規(guī)范化。

大慶市公安局法制處 任繼全

第五篇：警務(wù)公開發(fā)言稿

警務(wù)公開發(fā)言稿

去年六月，公安部作出決定：在實行多年的“兩公開一監(jiān)督”等警務(wù)公開形式的基礎(chǔ)上，依照《人民警察法》有關(guān)規(guī)定，實行警務(wù)公開制度：公安機關(guān)的執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，都要予以公開。

警務(wù)公開能夠從根本上預(yù)防公安違法違紀(jì)的產(chǎn)生，能夠有效的加強人民群眾對公安的執(zhí)法監(jiān)督，近年來，我所以“三個代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過警務(wù)公開，建設(shè)務(wù)實高效的公安隊伍，以建立更便民、更高效的服務(wù)型警務(wù)，更公開、更透明的陽光型警務(wù)，多溝通、多交流的互動型警務(wù)為目的，主要做法是：

一、以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法實施警務(wù)公開

警務(wù)公開是建設(shè)民生警務(wù)的重要保障，為建設(shè)更便民、更高效的執(zhí)法能力，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，認(rèn)真履行警務(wù)公開內(nèi)容及職責(zé)、義務(wù)。高度重視警務(wù)公開工作的開展，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，班子副職為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的警務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和開展這項工作。小組對公開內(nèi)容、范圍以及實施辦法進行認(rèn)真研究,本著與崗位職責(zé)相對應(yīng)的原則，確定警務(wù)公開具體標(biāo)準(zhǔn)，完成時限和保證措施，確保各警種各司其職，各盡其責(zé).把警務(wù)公開納入公安隊伍建設(shè)長效機制中，與轉(zhuǎn)變公安工作作

風(fēng)、加強隊伍廉政建設(shè)、工作相結(jié)合，從而促進了隊伍整體素質(zhì)提高，調(diào)動了干警的工作積極性。

二、豐富公開內(nèi)容和途徑，全面推行警務(wù)公開

規(guī)范內(nèi)容，公安工作業(yè)務(wù)涉及面廣，與人民群眾的切身利益、生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。所以，在警務(wù)公開中，必須嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)和公安機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度及要求公開內(nèi)容，具體內(nèi)容有：執(zhí)法依據(jù)、制度和程序；刑事執(zhí)法；行政執(zhí)法；警務(wù)工作紀(jì)律。

我所計劃將群眾常辦事項所需手續(xù)、程序、時限等印成“警民聯(lián)系卡”、“便民卡”或者通過口頭告知的辦法，使到公安機關(guān)辦事的社會各界群眾及時了解辦事程序和要求，使被傳喚對象或犯罪嫌疑人知道依法享有的權(quán)利。

三、多角度督查，確保警務(wù)公開取得實效。

我所在嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度執(zhí)行的同時，從多方面加強警務(wù)公開落往實處的監(jiān)督檢查：一是對警務(wù)公開及運行過程實施全過程督導(dǎo)，按照“謀劃、實施、檢查、改進”循環(huán)過程監(jiān)控，二是通過聽、看、查、評進行考量，將警務(wù)公開內(nèi)容列入評先評優(yōu)的重要依據(jù)，以此確保警公開各項任務(wù)落在實處。