第一篇：強化勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟[模版]

強化勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

強化勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

**地處三峽庫區(qū)腹心，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)空虛十分嚴(yán)重，庫區(qū)蓄水又淹沒了大量良田沃土，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，農(nóng)村大量富余勞動力無法解決就業(yè)，這已嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，合理有序地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和開發(fā)，是解決庫區(qū)“三農(nóng)”問題的有效途徑。中共**委第十一屆八次全委會適時做出了把勞務(wù)經(jīng)濟擺在全縣經(jīng)濟工作的首要位置的決定，提出把勞動力作為第一資源來開發(fā)，把勞務(wù)作為經(jīng)濟工作來抓，這是非常正確而及時的決定，為了貫徹落實這次會議精神，筆者想就發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟談點個人粗淺看法。

關(guān)健詞：勞動力 轉(zhuǎn)移開發(fā) 現(xiàn)狀 對策

一、我縣勞務(wù)經(jīng)濟現(xiàn)狀

我縣共59.7萬人，其中60%為具有勞動能力的人，約35萬。目前，勞務(wù)輸出9.7萬人，縣內(nèi)勞動力存量25.3萬人，其中富余勞動力尚有近10萬人。勞動力轉(zhuǎn)移的壓力很大，同時，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的潛力也很大。

勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)條件

1、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步建立。我縣現(xiàn)有承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)的學(xué)校有成人職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)廣播學(xué)校、技工學(xué)校、中等師范、教師進(jìn)修學(xué)校、電大分校各1所，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校26所。目前，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)任務(wù)主要由成人職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)廣播學(xué)校兩家單位承擔(dān)，其余各培訓(xùn)單位主要根據(jù)自身特點開展一些專業(yè)培訓(xùn)和短期培訓(xùn)。同時，為充分利用義務(wù)教育資源，在全縣26個鄉(xiāng)開辦“日校辦夜校”，17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)開展“綠證教育”，全縣基本形成了“三教”統(tǒng)籌、農(nóng)科教相結(jié)合的格局。

2、勞務(wù)培訓(xùn)成效顯著?！笆濉逼谌h共開展勞動力培訓(xùn)65000人次，其中移民技能培訓(xùn)12594人次，培訓(xùn)的質(zhì)和量都有所提高。一是培訓(xùn)的專業(yè)來向多樣化發(fā)展。從XX年培訓(xùn)專業(yè)來看，全年完成培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力3664人，其中計算機913人，電子電器137人，駕駛52人，營銷與服務(wù)1309人，餐飲旅游654人，果蔬儲運技術(shù)200人，會計210人，沼氣建筑31人，農(nóng)機修理48人，家政服務(wù)110人。二是培訓(xùn)合格率和輸出率逐年提高，全縣以職教中心為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、初級中學(xué)為依托的53個勞動轉(zhuǎn)移固定培訓(xùn)輸出點，近兩年培訓(xùn)成績突出，XX年輸出培訓(xùn)2658人，合格2258人，XX年輸出培訓(xùn)3500人，合格3400人。兩年共向外地輸出培訓(xùn)合格人員3915人，占全縣勞動力輸出總量的64.6%。三是培訓(xùn)工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接更緊密。近兩年培訓(xùn)合格人員向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1358人，占27%。同時在 17所農(nóng)村初級中學(xué)學(xué)生中開展了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識》、《種養(yǎng)植業(yè)技術(shù)知識》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識》“綠證”教育，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，造就了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的管理者，使他們成為農(nóng)村新的科技力量。

3、勞動力輸出轉(zhuǎn)移工作不斷加強。一是加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。為了抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移，我縣成立了農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局內(nèi)，并成立了勞務(wù)輸出協(xié)會，到XX年底共發(fā)展個人會員、單位會員約50多個。勞務(wù)輸出協(xié)會向下延伸到村、組、農(nóng)戶，具體抓勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期發(fā)布全國各地的務(wù)工信息，全方位地為農(nóng)村剩余勞動力服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村剩余農(nóng)村勞動力的有組織轉(zhuǎn)移。二是有序輸出發(fā)展快速。近幾年，我縣農(nóng)村勞動力外出務(wù)工基本常年保持在近10萬人左右，其中有序輸出的人員占總量的比例快速增長，XX年，組織農(nóng)村勞動力有序輸出4000余人，其中定向培訓(xùn)輸出3070人，組織現(xiàn)場招聘會有序輸出600人，職業(yè)學(xué)校與外地企業(yè)對接輸出40名。

存在的問題及原因分析

過去五年,我縣勞動力轉(zhuǎn)移成效顯著,勞動力突破了傳統(tǒng)體制的束縛，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，特別是大量農(nóng)村勞動力向東部地區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。對解決農(nóng)村人口就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富,改變農(nóng)村落后的思想和觀念,起到了積極作用,也在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)經(jīng) 濟發(fā)展。但是，要進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟也受到很多因素制約，主要包括：

1、轉(zhuǎn)移規(guī)模小，層次低，農(nóng)村富余勞動力仍然較多

全縣近20萬富余勞動力，每年輸出轉(zhuǎn)移不足10萬人。而且現(xiàn)已外出轉(zhuǎn)移人員中，知識結(jié)構(gòu)單一，以初高中文化程度為主，技能水平低，在轉(zhuǎn)移進(jìn)程中面臨重重障礙,難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè),多從事“苦累臟差低”工種，主要向手工制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲業(yè)等技術(shù)含量低的初級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過度競爭，從而造成轉(zhuǎn)移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對狹窄這一矛盾。尚未轉(zhuǎn)移出去的富余勞動力，致富增收十分困難，特別是城鎮(zhèn)和農(nóng)村移民，為三峽工程作出了歷史性的貢獻(xiàn)，因為難以就業(yè)生計十分困難，給社會穩(wěn)定帶來很大的壓力。所以解決這部分富余勞動力的就業(yè)致富，是全面推進(jìn)小康社會的建設(shè)進(jìn)程的難點所在。

2、服務(wù)體系不健全，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高

受基礎(chǔ)條件和人員經(jīng)費等多方面影響，我縣勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)還比較欠缺，工作力度有待進(jìn)一步加強，表現(xiàn)在一是機構(gòu)人員力量薄弱，政府有序組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的工作力度不夠?，F(xiàn)有外出務(wù)工人員中，政府有序組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的尚不足5%，輸出轉(zhuǎn)移以自發(fā)外出轉(zhuǎn) 移居多，主要是“傳幫帶”式的聯(lián)絡(luò)外出轉(zhuǎn)移和“家族式”的轉(zhuǎn)移，組織有序組織的培訓(xùn)和輸出也主要依靠培訓(xùn)機構(gòu)和少量的社會公共中介機構(gòu)自發(fā)組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了勞動保障所，但多數(shù)未能正常開展工作，存在著有機構(gòu)無人員、有人員無經(jīng)費的問題。二是中介和信息服務(wù)尚不完善，務(wù)工信息渠道狹窄，就業(yè)成本高。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡(luò)的幫助。勞動力管理部門對外開拓勞務(wù)基地、搜集用工信息的力度不夠大，缺乏區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的有機結(jié)合的聯(lián)動機制，勞動力轉(zhuǎn)移的信息不暢、工作脫節(jié)，影響了勞務(wù)收入的提高、權(quán)益的維護(hù)和輸出的穩(wěn)定性，也增加了農(nóng)民工外出務(wù)工的成本。

3、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，培訓(xùn)規(guī)模受限

勞動力的素質(zhì)越高，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。我縣勞動力的綜合素質(zhì)低下,由于教育相對落后，“十五”期末，全縣受教育年限僅為7年，農(nóng)村勞動力平均受教育年限更低。目前，承擔(dān)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的幾個主要機構(gòu)，由于受移民遷建影響，硬件設(shè)施欠缺，培訓(xùn)容量十分有限，每年受訓(xùn)對象僅占勞動力總量的1.5%。同時由于農(nóng)民收入低，縣內(nèi)大山阻隔，交通不便，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力也沒有經(jīng)濟能力到定點培訓(xùn)機構(gòu)來參加培訓(xùn)。

4、縣域經(jīng)濟落后，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移困難

**縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，縣域經(jīng)濟綜合實力 在全市排位靠后，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國平均水平的38%，市平均水平的35 %，特別是庫區(qū)蓄水后，產(chǎn)業(yè)空虛問題嚴(yán)重，全縣工業(yè)增加值僅占經(jīng)濟總量的8.7%，工業(yè)總產(chǎn)值在XX40個區(qū)縣中排列末位，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的0.15%。全縣規(guī)模以上企業(yè)僅8戶，無一戶中型及以上企業(yè)和小型骨干企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)基本集中在煤碳等資源采掘業(yè)和電力行業(yè)。工業(yè)發(fā)展的極度滯后，決定了大量農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的空間十分狹小。近兩年，移民遷建、城市道路及港口等公用事業(yè)，特別是一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路建設(shè)，也解決了一定數(shù)量的富余勞動力，個體民營企業(yè)對農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的作用也逐漸增大，勞動力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)總體上有所增加，但是這些就地轉(zhuǎn)移具有明顯的兼職性、季節(jié)性，大多數(shù)就地轉(zhuǎn)移的勞動力“經(jīng)商不棄耕、離業(yè)不出鄉(xiāng)”，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑從事其他各種非農(nóng)職業(yè)，難以從根本上解決地少人多的矛盾。

5、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員增加,擠壓了農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間

據(jù)調(diào)查，全縣移民遷建企業(yè)關(guān)破失業(yè)人員1.43萬人，其中有近萬人就業(yè)十分困難，全縣納入城鎮(zhèn)低保的有1.8萬人。隨著53戶國有集體企業(yè)改制關(guān)破，還會增加9000余名新的失業(yè)人員。同時在移民遷建過程中，相當(dāng)一部分進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村移民和占地移民也面臨著嚴(yán)重的就業(yè)困難。一方面,隨著 移民遷建關(guān)破以及企業(yè)制度的改革,下崗職工增加,過去在城鎮(zhèn)中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產(chǎn)業(yè),尚不能滿足下崗職工就業(yè)需要。今后新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農(nóng)村勞動力進(jìn)入空間。另一方面，同城鎮(zhèn)勞動力相比,農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)偏低而城市就業(yè)的技術(shù)密集程度一般較高。因此,城鎮(zhèn)留給農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間相對縮小。

二、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的初步思考

縣委十一屆八次全委會確了發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的工作目標(biāo)，即到XX年，全縣勞動力轉(zhuǎn)移總量達(dá)到15萬人左右，勞務(wù)經(jīng)濟增加群眾收入9億元左右。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力，以“政府主導(dǎo)、市場運作、各方參與”為原則，以有效開發(fā)、利用、配置農(nóng)村勞動力資源為中心，以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、回引為基本轉(zhuǎn)移途徑，加強勞務(wù)培訓(xùn)，拓展勞務(wù)空間，擴大輸出規(guī)模，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。

提高認(rèn)識，強化宣傳，切實加強勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

打造勞務(wù)輸出品牌，不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本途徑，是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)民積極性，實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。加強勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)，有利于城鄉(xiāng)資源合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，加快全面建設(shè)小康社會步伐?！笆晃濉逼冢孛媲袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，落實專職人員專司其職、落實工作經(jīng)費?？顚Ｓ茫褡コ鞘邢聧徥I(yè)人員再就業(yè)一樣，抓好勞動力的轉(zhuǎn)移；像抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，千方百計地組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快勞動力轉(zhuǎn)移作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上各級黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標(biāo)量化考核，搞好檢查督促，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

進(jìn)一步搞好勞動力轉(zhuǎn)移，要從抓宣傳教育入手，引導(dǎo)農(nóng)民沖破傳統(tǒng)思想束縛，走出土地創(chuàng)大業(yè)，跳出農(nóng)村謀發(fā)展。針對部分基層干部和農(nóng)民戀土戀家，轉(zhuǎn)移有所顧慮、“小富即安、不富也安”的思想。宣傳部門充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等媒體作用，采取各種形式大張旗鼓地宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移致富典型，宣講勞動力轉(zhuǎn)移成功的先進(jìn)個人事跡，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供良好的借鑒經(jīng)驗，增強他們轉(zhuǎn)移的信心，鼓舞農(nóng)民轉(zhuǎn)移的熱情，使農(nóng)村干部群眾鎖定轉(zhuǎn)移勞動力、快步奔小康的目標(biāo)。

加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為勞動力轉(zhuǎn)移提供智力支持

目前，外出就業(yè)的富余勞動力大部分文化水平不高，沒 有專門技能，不適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和加工制造業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求。必須下大力氣，把培訓(xùn)作為引導(dǎo)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)來抓。各級農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定規(guī)劃，積極推進(jìn)富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高其素質(zhì)和就業(yè)能力。

一是加快縣城職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整步伐，使城區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件得到顯著改善。繼續(xù)努力推進(jìn)“縣職業(yè)教育中心”建設(shè)，到XX年，完成“縣職業(yè)教育中心”主要建設(shè)項目，同時，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮其規(guī)模辦學(xué)效益，到XX年，將該校創(chuàng)建成為市示范職業(yè)教育學(xué)校；到2020年，將該校建成為?？茖哟蔚姆?wù)于三峽庫區(qū)的國家級重點職業(yè)學(xué)校。整體搬遷技工學(xué)校，擴大教學(xué)規(guī)模和教學(xué)場地，增加設(shè)備設(shè)施，開辦實習(xí)工廠，建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，使學(xué)歷教育與職業(yè)教育接軌，讓技能培訓(xùn)與市場就業(yè)掛鉤。加強對勞務(wù)市場進(jìn)行預(yù)測和前瞻性分析，與用人單位聯(lián)手舉辦長中短各類培訓(xùn)班，提高勞務(wù)人員的整體綜合素質(zhì)。

二是合理規(guī)劃和調(diào)整全縣職業(yè)學(xué)校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，努力改變我縣農(nóng)村職教資源匱乏的局面。選擇經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確立的“三個次中心”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)實行普職融通教育新模式，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，將以上三所學(xué)校擴建成為融初中、職高教育于一體的中等職業(yè)學(xué)校，服務(wù)于其鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)點，引進(jìn)競爭 機制，由培訓(xùn)機構(gòu)開展廣泛深入的送觀念、送技能、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動，將勞務(wù)培訓(xùn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因地制宜施教，方便農(nóng)民就地就近學(xué)技能，學(xué)科學(xué)文化知識。同時，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，辦好“17所綠色學(xué)校”，構(gòu)建學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的“綠色通道”；以“41所成人農(nóng)?！苯ㄔO(shè)為載體，加強與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、技術(shù)推廣單位的合作辦學(xué)，實行“訂單式”、“模塊式”技術(shù)人才培養(yǎng)，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。富余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)要以提高職業(yè)技能為重點，區(qū)分不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，對外出就業(yè)的勞動力進(jìn)行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)。要幫助外出就業(yè)的富余勞動力及時了解有關(guān)務(wù)工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，熟悉《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強遵紀(jì)守法意識，保護(hù)自身合法權(quán)益。要教育進(jìn)城的農(nóng)村勞動力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范，樹立建設(shè)城市、愛護(hù)城市、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法、文明禮貌的社會公德。要積極開展勞動力職業(yè)技能鑒定試點工作，按照有關(guān)規(guī)定以及輸入地的崗位要求，經(jīng)過定向或各種適應(yīng)性轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的勞動力，參加有關(guān)部門組織的職業(yè)技能鑒定，鑒定合格的，發(fā)放 統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。

大力組織勞務(wù)輸出，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的層次和水平

勞務(wù)輸出是轉(zhuǎn)移勞動力的主要手段。要加大勞動力轉(zhuǎn)移組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)步伐，加強地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度。

一是在廣州、上海、XX三市建立勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)。形成輻射泛珠三角、長三角和京津渤海灣地區(qū)的勞務(wù)輸出覆蓋網(wǎng)，廣泛收集勞務(wù)信息，建立勞務(wù)輸出平臺，開辟勞務(wù)對接專線，對務(wù)工人員進(jìn)行跟蹤管理與服務(wù)，實現(xiàn)無序向有序，粗放型向規(guī)范型轉(zhuǎn)換。

二是在縣城建設(shè)勞務(wù)輸出服務(wù)中心。新建勞務(wù)輸出服務(wù)大廳、職業(yè)介紹中心及勞務(wù)輸出信息發(fā)布中心，開通廣州、上海、XX三地“遠(yuǎn)程見工”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使務(wù)工人員在信息大廳即可了解到全國各地的用工信息，使用人單位與勞務(wù)人員直接在網(wǎng)上見面、錄取。

三是建立完善勞動力信息檔案。按照現(xiàn)有勞動力總量、性別、年齡、文化技能狀況，建立完善的個人檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)平臺和勞務(wù)人員信息數(shù)據(jù)庫，村級建立勞務(wù)信息發(fā)布點和勞務(wù)人員信息名冊。對外出務(wù)工人員進(jìn)行動態(tài)管理，掌握已輸出的勞動力數(shù)量、輸出去向、從事勞務(wù)工種、勞務(wù)收入等基本情況。對潛在勞動力要分類建立基礎(chǔ)檔案，準(zhǔn)確掌握輸出數(shù)量、輸出意向、就業(yè)技能，就轉(zhuǎn)移輸出提供可靠數(shù)據(jù)。

四是聯(lián)絡(luò)一批用工企業(yè)、建立長效穩(wěn)定的合作關(guān)系。鞏固市內(nèi)、縣內(nèi)的勞動力轉(zhuǎn)移基本市場，通過聯(lián)絡(luò)各地的用工企業(yè)、集團，在勞動力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移上建立長效穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立好勞務(wù)輸出窗口，樹立有巫山特色的勞務(wù)品牌。確保農(nóng)村剩余勞動力有序輸出。

五是進(jìn)一步推動勞務(wù)輸出協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮其各項服務(wù)職能。要進(jìn)一步加快勞務(wù)輸出協(xié)會的發(fā)展壯大，向下延伸至鄉(xiāng)、村、社，要將勞務(wù)輸出協(xié)會建設(shè)成為一個服務(wù)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的綜合性的團體。充分發(fā)揮協(xié)會職能作用，搞好剩余勞動力培訓(xùn)的組織服務(wù)、對外勞動力轉(zhuǎn)移輸出的服務(wù)、外出務(wù)工人員的跟蹤法律援助服務(wù)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的投資可行性分析及相關(guān)服務(wù)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快工業(yè)化進(jìn)程，拓展勞動力就地轉(zhuǎn)移的空間

一是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部對富余勞動力的消化能力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，按照無公害、綠色、有機三個不同層面的要求，優(yōu)化布局，突出發(fā)展烤煙、畜牧、蠶桑、林果、特色種植業(yè)五大農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，逐步擴大這五大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、市場化水平和內(nèi)在質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上檔升級。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗獷性向精細(xì)、加工業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

二是加速培育壯大特色工業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位?！笆晃濉睍r期，要立足于豐富的礦產(chǎn)資源和水力資源，突出“四礦兩電一園”發(fā)展重點，不斷發(fā)展資源開采加工業(yè)，努力提升基礎(chǔ)工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。圍繞年產(chǎn)煤300萬噸目標(biāo)，引進(jìn)實力企業(yè)興辦大礦，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、有序、快速發(fā)展；充分利用豐富的石灰石資源，組合搬遷城區(qū)污染水泥企業(yè)，盡快開工建設(shè)年產(chǎn)30萬噸水泥易地技改搬遷項目；積極推進(jìn)桃花鐵礦開項目前期工作,創(chuàng)造條件，招商引資開發(fā)建設(shè)桃花鐵礦。著力水電、火電開發(fā)，爭取國家和市級重大項目支持，初步形成全縣水、火兩電并舉的電力發(fā)展格局。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約一批具有市場前景的游品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源轉(zhuǎn)換型企業(yè)，使工業(yè)園區(qū)在提高工業(yè)經(jīng)濟的比重中發(fā)揮重要作用。以工業(yè)的快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移。

三是加大招商引資力度，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，拓展勞動力就業(yè)領(lǐng)域。要抓住主城區(qū)“退二進(jìn)三”和沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的有利時機，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情，制定更加優(yōu)惠的政策，大力引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目或具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目落戶；按照“八四四十百千”的總體工作安排，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化工作措施，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；扶植發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

要建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、上水平的新型小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)社會保障、文化教育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等一系列配套改革，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村勞動力的重要載體。要逐步構(gòu)建以縣城為中心，以“一主二副三次四點”城鎮(zhèn)體系。以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)作支撐，強化城鎮(zhèn)經(jīng)濟，完善城鎮(zhèn)功能，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中；對進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民實行一視同仁的就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等政策，加強對農(nóng)民工的專業(yè)技能與思想觀念培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，融入城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活方式，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口向生產(chǎn)生活條件好的地方梯次轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，構(gòu)建有利于勞動力轉(zhuǎn)移的機制

長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，形成農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向流動”的就業(yè)機制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)土地的有償轉(zhuǎn)讓。要切實保障外出農(nóng)村勞動力土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的權(quán)力和利益，對損害外出農(nóng)村勞動力土地流轉(zhuǎn)權(quán) 和收益權(quán)的行為，要及時查處和糾正。盡快改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，將城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，給進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇。探索農(nóng)村社會保障體系與城市社會保障體系的銜接問題，逐步建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要積極做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，要按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的精神，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費。勞動力輸出地要嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅費政策，除在規(guī)定承擔(dān)的有關(guān)費用外，不得向外出勞動力加收其他任何費用。積極為外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助，集中力量解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防護(hù)沒有保障等突出問題。

第二篇：貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟調(diào)查報告

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟調(diào)查報告

——來自湖南省湘西州龍山縣的調(diào)研

吳 斌

貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較差，尤其是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，因此加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞務(wù)有效輸出，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為增加農(nóng)民貨幣收入的重要渠道，具有十分重要的意義。從近期來看，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟可以迅速增加貧困地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入，是實現(xiàn)農(nóng)民純收入增長和脫貧致富的有效途經(jīng)；從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟將有力地推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以客觀地分析和研究貧困山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟現(xiàn)狀，鞏固取得的經(jīng)驗，找準(zhǔn)其面臨的主要問題，對促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，有著特別重要的作用。對此國家統(tǒng)計局龍山農(nóng)調(diào)隊進(jìn)行了一次專題調(diào)研；本文通過對湖南省貧困地區(qū)湘西龍山縣的調(diào)查，進(jìn)行如下探究，以供參考。

一、龍山縣勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟現(xiàn)狀與特點。

龍山縣位于湘西北陲，地處武陵山脈腹地，是一個老、少、窮的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬于國家扶貧開發(fā)項目重點扶持縣之一。2005年末全縣農(nóng)業(yè)人口為47.3萬人，其中農(nóng)村勞動力資源為26.7萬人，農(nóng)村勞動力占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.44%。在農(nóng)村勞動力中，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別占67.94%、8.95%、14.14%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，龍山縣農(nóng)村勞動力正快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。尤其是以農(nóng)民外出打務(wù)工為主要特征的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，由此而孕育出的勞務(wù)經(jīng)濟急劇增大，為農(nóng)民增收帶來了實惠，加快了脫貧進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，2005年里該縣已有9.5萬個農(nóng)村勞動力外出務(wù)工；外出勞務(wù)人員占農(nóng)村勞動力比重達(dá)到了35.58%，其中外出到省外務(wù)工的勞動力達(dá)8.4萬人。由此可見龍山縣以勞務(wù)輸出為主要特征的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。且通過對該縣石牌鎮(zhèn)桂塘村等10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15個村民小組抽樣調(diào)查顯示：2006年一季度里農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)265人，比2005年末增加32人，增長13.73%，農(nóng)民外出打工呈進(jìn)一步增加趨勢。勞務(wù)經(jīng)濟已成為農(nóng)民收入的重要來源。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年龍山縣外出勞務(wù)總收入達(dá)3.5億，相當(dāng)于該縣當(dāng)年GDP的20.83%；對當(dāng)年農(nóng)民純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)33.93%。十多年來龍山縣在農(nóng)村勞務(wù)輸出上取得了顯著成績，并積累到了一些成功經(jīng)驗，探索出了多條有效途經(jīng)，其具體表現(xiàn)在有以下幾種模式：

(一)先出帶后出的模式。貧困地區(qū)的農(nóng)民生活相對封閉，普遍存在戀家、戀鄉(xiāng)情緒，信奉“在家千般好，出門萬事難”的古訓(xùn)，對于外出打工抱有較多的顧慮，實行先出帶后出的方式，利用已經(jīng)外出務(wù)工，在外站穩(wěn)腳跟，并取得成功的“打工仔”的示范作用，能夠增強農(nóng)民外出務(wù)工的信心，從而有效的帶動本地區(qū)的勞務(wù)輸出。據(jù)對龍山縣的調(diào)查，八十年代未九十年代初，當(dāng)時該縣外出務(wù)工的農(nóng)民還不到5000人，外出地點也僅僅局限在廣東個別地區(qū)，這批最早南下廣東打工者，絕大多數(shù)是青年農(nóng)民，他們抱著走出去、闖一闖的想法，通過幾年的“淘金”，在外站住了腳跟，并取得成功；在這批“打工仔”的示范作用下，92年起該縣外出務(wù)工的農(nóng)民成倍增加，并在一些年份里多次形成南下“打工潮”，發(fā)展到現(xiàn)在有近9.5萬農(nóng)民外出務(wù)工的規(guī)模；其勞務(wù)收入也快速劇增，從90年農(nóng)民外出勞務(wù)收入不足300萬元，2005年達(dá)到了3.5個億，平均每年以37.34%的速度遞增。農(nóng)民外出務(wù)工地點也分布很廣，目前全國各省市都有，但以廣東、浙江、福建等省為主。

（二）老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)模式。由于貧困地區(qū)勞動力市場機制不健全，勞務(wù)輸出的組織化程度不高，因此農(nóng)民外出務(wù)工往往以自發(fā)的形式為主。通過在外地國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作的老鄉(xiāng)帶動模式，能有效減少農(nóng)民外出務(wù)工的“盲目性”。老鄉(xiāng)之間的一個突出的特征就是“三緣”關(guān)系，即血緣、地緣和人緣，它對于農(nóng)民外出務(wù)工影響很大，許多外出務(wù)工農(nóng)民均是通過老鄉(xiāng)的介紹，然后到外面而去務(wù)工的。93年以后全國內(nèi)地，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)民紛紛南下打工，使東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力的需求相對過剩。特別的進(jìn)入九十年代末期，農(nóng)民外出找工求職越來越難，一些外出農(nóng)民因找不到工作不得不返回，因此通過老鄉(xiāng)之間的介紹，和通過在外務(wù)工的老鄉(xiāng)及時了解外地對勞務(wù)的需求信息，然后外出務(wù)工的模式就客觀的產(chǎn)生了。這種老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的模式減少了山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的“盲目性”，為貧困地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工抓收入奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。據(jù)對龍山縣的調(diào)查，目前在貧困山區(qū)勞務(wù)輸出過程中，通過老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)這種形式外出務(wù)工的現(xiàn)象時下越來越多。如該縣洗車河鎮(zhèn)人李英銘，其大學(xué)畢業(yè)后曾在廣州一大型企業(yè)工作，現(xiàn)任溫州哈彬鞋業(yè)有限公司常務(wù)副總裁。幾年來，他幫助家鄉(xiāng)輸出勞動力5000余人。又如該縣桶車鄉(xiāng)大塘村，每年春節(jié)期間都有外出務(wù)工的農(nóng)民回來，或通過電話為當(dāng)?shù)鼗蚋浇泥l(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民帶來和傳遞外面勞務(wù)需求信息，并直接介紹和帶走大批農(nóng)民外出務(wù)工。

(三)能人帶動模式?！按蚬つ苋恕闭莆樟艘欢ǖ馁Y金、技術(shù)等社會資源，它能夠在更大程度上發(fā)揮勞務(wù)輸出的帶動作用，他們有的在外地創(chuàng)業(yè)吸引大批的務(wù)工農(nóng)民外出，有的回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)帶動剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。例如龍山縣洛塔鄉(xiāng)杉樹村的向德輝，14年前由勞動部門資助2萬元鋪底資金下廣東承包垃圾場，經(jīng)過10多年的創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)擁有上千萬元，號稱“垃圾大王”，帶動全縣2000多人在廣東從事環(huán)衛(wèi)工作，成為該縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的一大亮點。有力地推動了本地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

(四)基地推進(jìn)模式。以基地建設(shè)為重點，構(gòu)筑相對穩(wěn)定的勞務(wù)基地，發(fā)揮基地對勞動力資源批量需求的優(yōu)勢，開展訂單式勞務(wù)輸出，形成勞務(wù)輸出的優(yōu)質(zhì)機制和長效機制，是貧困地區(qū)實現(xiàn)勞務(wù)輸出的必由之路。龍山縣把廣東省作為勞務(wù)輸出重點，通過提供高素質(zhì)勞動力，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造龍山品牌，贏得了較高的勞務(wù)市場美譽度，被深圳市勞動局確定為“深圳市勞動局勞務(wù)輸出扶貧基地”，先后與深圳市南山區(qū)環(huán)衛(wèi)局、廣東步步高有限責(zé)任公司、天馬電子集團等20多家企事業(yè)單位達(dá)成長期勞務(wù)合作協(xié)議，拿到了長效訂單。勞務(wù)基地每年提供的勞務(wù)訂單達(dá)5000人以上。探索出了一條使貧困地區(qū)勞務(wù)輸出穩(wěn)定而又規(guī)范的發(fā)展路子。

(五)、政策促動模式。圍繞勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，制定和出臺一些富有成效的政策，如龍山縣開設(shè)外出務(wù)工“綠色通道”，勞動、計生、公安等部門集中在縣政務(wù)公開服務(wù)中心或勞動力市場設(shè)立辦證服務(wù)窗口，簡化手續(xù)，提高效率，為勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有力地促進(jìn)了本縣勞務(wù)輸出。

二、貧困山區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟面臨的主要問題

由于勞務(wù)經(jīng)濟的壯大，必須依賴勞動力的轉(zhuǎn)移，所以能否實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就直接影響著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題是農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟中的核心問題。然而據(jù)調(diào)查，時下貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程面臨著以下四個突出問題，嚴(yán)重影響和制約著勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

一是縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力能力逐漸減弱。貧困地區(qū)大多屬山區(qū)，據(jù)對龍山縣的調(diào)查，山區(qū)農(nóng)民耕地面積少，人均不足0.7畝；加之隨著退耕還林實施，農(nóng)民在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間會減少，因此種田、種土所需要的勞動力也將不斷減少，會剩余大量的農(nóng)村勞動力。通過調(diào)查推算，目前，山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力所占比例達(dá)到了58%。然而這些剩余勞動力中有57%的人反映就業(yè)無門路。究其原因首先是由于貧困地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)少，即是有也效益差，這樣作為農(nóng)村勞動力就業(yè)主渠道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)，其吸納勞動力能力不強，不能為大量的農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)和增收機會。如僅對龍山縣石羔、紅巖等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，1988年這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有企業(yè)37個，從業(yè)人員達(dá)2000多人，但是到2005年末，實際上只剩下10個，從業(yè)人員不足200人。十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅沒有得到發(fā)展，反而是年年減少，每況愈下。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急聚萎縮，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力無法在本地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。山區(qū)縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力能力減弱還表現(xiàn)在，從縣域經(jīng)濟返回農(nóng)業(yè)的勞動力正逐步增多。近幾年里，不少農(nóng)民進(jìn)縣城做工，尤其是龍山縣在國家扶貧政策的扶持下，縣城的擴容、公路的升級改造、百村通路、水庫的維修等等基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了不少機會，同時也給農(nóng)民從縣域里帶來了不斐的收入，但是隨著這些項目的完成，農(nóng)民又陸續(xù)地返回本村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)對龍山縣十個村的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年縣域經(jīng)濟吸納的勞動力返回農(nóng)業(yè)的人數(shù)占全部返回農(nóng)業(yè)勞動力的64.3%，比上年上升了16.7個百分點?？h域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力減弱，使長期以來農(nóng)村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民逐年增多。這一轉(zhuǎn)變不僅催生了貧困山區(qū)農(nóng)村每年春節(jié)后波瀾壯闊的外出打工潮，同時也給貧困山區(qū)交通運輸，社會管理,計劃生育工作等方面帶來了巨大壓力，而且也增大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本。

二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，難以適應(yīng)外地勞務(wù)市場的需求，轉(zhuǎn)移受阻顯現(xiàn)。隨著勞務(wù)市場的不斷發(fā)展，競爭日趨激烈，勞務(wù)需求方對勞動力素質(zhì)提出了越來越高的要求。這樣給貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，尤其是農(nóng)村外出勞動力就業(yè)，帶來了新的難題和挑戰(zhàn)。據(jù)對龍山縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前貧困地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工勞動力普遍素質(zhì)較低，其中：小學(xué)以下文化程度的占24.33%，初中的占59.46%、高中的占10.81%，而大中專以上文化程度的僅占5.4%；且90%的外出務(wù)工勞動力沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)。由于絕大多數(shù)外出打工者文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，因此客觀上就受到了勞務(wù)市場需求的限制，使得其就業(yè)空間十分狹小。這些外出務(wù)工的農(nóng)民，只得局限在一些技能要求低、工作環(huán)境差，勞動強度大的行業(yè)謀職，干一些臟、苦、累的體力活，工資水平低下，只能勉強糊生活，經(jīng)常是找不到工作做，外出后不得不又返回鄉(xiāng)村。這樣不僅沒有帶來收入增加，而且來回折騰還花費不少。通過對貧困山區(qū)龍山縣的25名外出務(wù)工農(nóng)民返回者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中80%的屬于初中以下文化程度；有45%的返回者反映，外出打工不但沒有找到收入，反而虧了不少路費，“倒蝕一把米”。貧困山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陷入了窘境，嚴(yán)重制約著勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

三是思想觀念守舊，部分地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。從調(diào)查中我們了解到了，部分地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力存在溫飽即安，不思進(jìn)取，寧可在家苦熬也不愿到外地去掙錢的現(xiàn)象。如通過對龍山縣百戶農(nóng)民家庭中的245個勞動力的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有8%的人仍不愿意出門找事做，他們認(rèn)為外出打工雖然能掙到錢，但是生活極不穩(wěn)定，東奔西走，十分辛苦，還不如在家里呆著。加之有少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力認(rèn)識不夠，工作中缺乏有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)，沒有把勞務(wù)經(jīng)濟當(dāng)作一項新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點去抓，以致出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度加大的困難局面。

四是部分地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查目前農(nóng)村外出務(wù)工人員中，大部分是青壯年勞動力，其中25歲以下的占57.89%，26-35歲占29.73%。尤其是在一些經(jīng)濟落后的山區(qū)貧困鄉(xiāng)、村，大量青壯年勞動力外出打工現(xiàn)象十分普遍；這些青壯年勞動力外出后，把田土留給家里老人種，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟的勞力嚴(yán)重不足，給生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響。通過對龍山縣龍嘴、新寨、水壩、桂英等部分貧困村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1998年以來其外出務(wù)工的青壯年勞動力占到了一半以上，由于這些村青壯年勞動力大量外出，家里只剩下老、弱者，在一些年份里就一度出現(xiàn)過承包田、土無人種，不得不撂荒的現(xiàn)象。如該縣石牌鄉(xiāng)桂英村四組，全組200來人，勞動力65人，然而目前在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力僅只有14人，外出務(wù)工者達(dá)51人，高占78.46%；凸顯出了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

三、對貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思考 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的根本目的是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展；從而從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對此提出以下建議：

建議之一：促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要扶植培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。從我國東部地區(qū)一些發(fā)達(dá)縣、市的成功經(jīng)驗來看，縣域經(jīng)濟已成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體?？h域經(jīng)濟發(fā)展得好與否，直接影響著勞務(wù)經(jīng)濟，進(jìn)而制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模與速度。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移能力減弱。一方面是由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力嚴(yán)重縮萎所致；另一方面還表現(xiàn)在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的吸納能力不強，如龍山縣近幾年來新建鎮(zhèn)5個，縣城大規(guī)模擴容，然而這些都并沒有能有效地吸納本地農(nóng)村勞動力，反而是由于在新建擴容時，征用了一部分農(nóng)民的耕地，導(dǎo)致出現(xiàn)了失地農(nóng)民無業(yè)現(xiàn)象增多。這些新建的鎮(zhèn)僅僅只是將“鄉(xiāng)”字改為“鎮(zhèn)”字換一塊牌子而已，名不副其實。

對此建議在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟上，除做好農(nóng)民外出勞務(wù)工作外，應(yīng)大力發(fā)展縣域二、三產(chǎn)業(yè)。促使農(nóng)村剩余勞力向本地二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為長期有效地解決農(nóng)村剩余勞動力去向開辟新的廣闊空間和途徑。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，一是要加快農(nóng)村民營企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村民營企業(yè)要給予大力扶持，增加企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，尤其是要突出扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，只有有了前景看好的龍頭企業(yè)，各行各業(yè)才會有發(fā)展的支撐點，產(chǎn)業(yè)鏈才會有源頭，才能大量的吸納農(nóng)村剩余勞動力，促使勞務(wù)經(jīng)濟步入穩(wěn)定的發(fā)展軌道。二是要制訂鼓勵政策，營造寬松環(huán)境，支持和鼓勵農(nóng)民經(jīng)營和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)民反映：時下辦企業(yè)、開工廠不但貸款十分困難，而且收費部門和項目也十分繁多，因此他們要求必須從政策上予以傾斜。

建議之二：著力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素；隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，這一制約將更為明顯。據(jù)調(diào)查57%的外出務(wù)工者深感外出勞務(wù)的主要困難是沒文化、沒技術(shù)，從而難找工作。但是要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，從現(xiàn)在起就必須從戰(zhàn)略的高度上重視提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)教育這項工作。一是要著力加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓(xùn)，根據(jù)外地勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力；二是要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，造成就一代新型農(nóng)民。只有這樣才能使勞務(wù)經(jīng)濟得到快速穩(wěn)步的發(fā)展。

建議之三：建立完善城鄉(xiāng)溝通的勞務(wù)市場，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新和政府調(diào)整。要采取措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)，構(gòu)造政府和社會多方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要掌握準(zhǔn)勞動力市場變化情況，加強縱向、橫向勞務(wù)信息交流，以較高完善的服務(wù)努力降低農(nóng)民外出務(wù)工成本，促進(jìn)農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)就業(yè)，推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。要實施勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民外出打工有序的進(jìn)行；完善土地承包責(zé)任制，加快土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種田能手集中，避免因勞動力外出而出現(xiàn)田、土撂荒現(xiàn)象的再度出現(xiàn)。使勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得協(xié)調(diào)發(fā)展。

工作單位：湖南省龍山縣農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊

第三篇：勞動力轉(zhuǎn)移

鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)研報告

摘要：所謂農(nóng)村剩余勞動力，是指農(nóng)村勞動力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動的勞動力，由于這部分群體沒有任何實質(zhì)性的工作，所以就稱為剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力暫時離開農(nóng)村，到縣城或者其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的現(xiàn)象，就是勞動力轉(zhuǎn)移。近年來，鹿城鎮(zhèn)通過積極實施“打工經(jīng)濟”戰(zhàn)略，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，向非農(nóng)行業(yè)、城市、發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，打工經(jīng)濟作為一項重要產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的新亮點。從小范圍上看，鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移可以改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從總體經(jīng)濟發(fā)展上看，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移這一種資源再配置過程，它對整個楚雄州社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對楚雄州經(jīng)濟的增長有著不可忽視的重要意義。本文將從鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：剩余勞動力，轉(zhuǎn)移，對策

一、鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來，隨著鹿城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想觀念和務(wù)工意識有所轉(zhuǎn)變，鹿城鎮(zhèn)每年都有大量農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大致呈現(xiàn)出以下特點：

1、就業(yè)方向主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)

由于農(nóng)村勞動力存在自身技術(shù)和知識的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。據(jù)調(diào)查，近年來鹿城鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工人員所從事行業(yè)主要是：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)，這四個行業(yè)就占了鹿城鎮(zhèn)全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力：務(wù)服務(wù)業(yè)、機械制造業(yè)、食品制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等。

2、受過初中教育的中青年農(nóng)村剩余勞動力是外出務(wù)工的主體

據(jù)調(diào)查，近年鹿城鎮(zhèn)外出的農(nóng)村剩余勞動力一般都具有初中以上學(xué)歷，且大部分都是年齡在四十五歲以下的中青年。2011年鹿城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員共75人，中其包括初中學(xué)歷46人，大中專學(xué)歷8人，高中學(xué)歷3人。75名外出務(wù)工人員中四十歲到四十五歲的中年人占37%，二十歲到三十歲的人占36%，二十歲以下的青年人占27%。出現(xiàn)上述狀況的原因主要有以下幾點：

第一，大齡農(nóng)村剩余勞動力負(fù)擔(dān)沉重，既要贍養(yǎng)父輩，又要撫養(yǎng)孩子，面對家庭巨額消費開支，他們不得不背井離鄉(xiāng)，外出尋找賺錢的路子。

第二，新時代的年輕人或多或少都接受了一些新思想，初高中畢業(yè)后，他們一般不愿意留在本地，都有到外面闖蕩一番的念頭。

第三，許多年輕人對自己的工作環(huán)境和工資待遇都寄較高期望，農(nóng)村惡劣的工作環(huán)境和較低的工資水平基本上不能滿足青年人的需求。

3、08年后勞務(wù)輸出數(shù)量在逐年增長

據(jù)調(diào)查，2007年鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出總數(shù)為56人，2008年受國際金融危機影響，國家經(jīng)濟發(fā)展不景氣，很多村民心有余慮，不愿外出務(wù)工，所以勞務(wù)輸出人員僅有28人，與上年相比人數(shù)縮減了一倍。2009年勞務(wù)輸出人數(shù)為58人，2010年為65人，2011年為75人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。

4、外出務(wù)工人員中女性比重止升反降

隨著外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力增加，有較強適應(yīng)能力的男性農(nóng)村勞動力新加入外出務(wù)工的潮流中，女性占外出務(wù)工人數(shù)的比重止升反降。2009年鹿城鎮(zhèn)女性農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9個百分點，2011年比重是40%，比2009年下降1.1個百分點，比2010年下降2個百分點。

5、內(nèi)陸城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要流入地

我國東部沿海城市和內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市工資收入相對較高，福利待遇較好，生活水平較高，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入這些城市。據(jù)今年

資料統(tǒng)計，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出地主要是浙江、廣州、上海、深圳等沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對改善勞動力利用狀況、提高資源配置效率乃至對扶貧整村推進(jìn)作用都是非常明顯的，但在看到成績的同時，我們也不能忽視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題。

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，無論是對流出地農(nóng)村還是對流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會問題，從整個楚雄州勞務(wù)輸出情況看，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移存在以下問題：

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系不完善

從全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力人數(shù)看，全州2005年組織勞務(wù)輸出33983人，僅占全州外出務(wù)工人數(shù)的17.82%，說明大部分外出務(wù)工者還是屬于非組織外出務(wù)工。目前農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的信息獲取來源主要還是“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，通過家庭成員帶領(lǐng)、親朋好友介紹、本地外出人員帶領(lǐng)示范、以及自己外出闖世界等方式各顯其能。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例較低。

2、外出務(wù)工環(huán)境趨緊

農(nóng)村勞動力擁有城市工作崗位的空間有限，加之綜合素質(zhì)不高，擇業(yè)競爭壓力大，從業(yè)狀況不佳，獲取收入少，外出務(wù)工環(huán)境趨緊。2005年全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力寄回或帶回的現(xiàn)金26817萬元，人均1407元，比2003年減少122元，比2004年增加14元。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，影響農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面:一是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程慢于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。2005年楚雄州城鎮(zhèn)化率26.0%，比上年提高1.2百分點；全州農(nóng)村勞動力資源除了本地的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)

比上年增加0.52個百分點外，還有向轄區(qū)外轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的8.62%。全州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度快于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；二是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。目前我州城鎮(zhèn)化水平仍較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)社會中擺脫出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)接納農(nóng)村富余勞動力的能力弱小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展尤顯滯后,造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，從而延緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

4、加重了城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)，給人口管理增加了難度 大量農(nóng)村人口涌入城市，使得本來就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，城市人口就業(yè)壓力加大，交通負(fù)擔(dān)加重，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的管理成本大大加大。農(nóng)村人口長期在外，村干部對計劃生育管理鞭長莫及，流動人口超生現(xiàn)象嚴(yán)重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農(nóng)村兒童的健康狀況、文化素質(zhì)等情況令人擔(dān)憂。

以上反應(yīng)的是整個楚雄州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，其也包含了鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出存在的問題。

三、搞好扶貧勞務(wù)輸出的對策

根據(jù)目前鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、逐步建立城鄉(xiāng)平等的社會制度

加快戶籍管理制度，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會參與權(quán)、社會保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)和公共設(shè)施權(quán)與福利服務(wù)權(quán)，農(nóng)民無后顧之憂地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道。

2、完善城鄉(xiāng)勞動力市場，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)與信息服務(wù)機制

積極培育勞動力市場，特別是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場。要注意發(fā)揮

鎮(zhèn)政府及各種中介機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，為鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供必要的配套服務(wù)和及時的信息支持，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險作出正確的判斷，以減少因盲目流動而受到的損失。

3、要加強與發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造條件

一是要建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。對于國家扶貧工作重點縣，應(yīng)健全勞務(wù)輸出中介組織，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，做到縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有點，形成上下銜接、內(nèi)外溝通、靈敏高效的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣、鄉(xiāng)為單位，在勞務(wù)輸入地建立崗位信息窗口，形成穩(wěn)定的信息溝通渠道。二是要充分發(fā)揮定點幫扶單位聯(lián)系面廣、信息靈的作用，構(gòu)筑起雙方對接的平臺。應(yīng)把接納轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)富余勞動力作為定點扶貧的一項機制，作為評價定點扶貧單位幫扶工作的一項重要內(nèi)容，以促進(jìn)勞動力的加速轉(zhuǎn)移。

4、搞好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)工作

農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力的一項重要的基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)的目的在于提高農(nóng)村勞動力的勞動技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機會，最終提高農(nóng)民收入。要依托培訓(xùn)機構(gòu)，對勞務(wù)輸出人員開展形式多樣，內(nèi)容豐富的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要注重培訓(xùn)的組織管理要有系統(tǒng)性、培訓(xùn)的對象要有針對性、培訓(xùn)的內(nèi)容要有實效性和特色性、培訓(xùn)的方式要有靈活性、培訓(xùn)的費用要有合理性、培訓(xùn)服務(wù)要有延續(xù)性。通過技能培訓(xùn)，要積極推進(jìn)鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動力朝省內(nèi)外條件較好的企業(yè)就業(yè)，同時可結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)特點，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)等實用技術(shù)培訓(xùn)，多管齊下，促進(jìn)勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。

四、小結(jié)

農(nóng)村剩余勞動勞務(wù)輸出收入是貧困山區(qū)農(nóng)民的重要收入來源，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民能否增收。政府要積極關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題，同時要充分認(rèn)識到勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，努力搞好扶貧整村推進(jìn)項目。針對勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題，要采取相應(yīng)措施加以解決，同時要加大扶貧工作力度，促進(jìn)鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就

業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)村致富，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

第四篇：勞動力轉(zhuǎn)移

勞動力轉(zhuǎn)移:

農(nóng)村勞動力過剩：

1鼓勵和鼓舞農(nóng)村人口外出，既可以增加收入，又可以避免勞動閑置和浪費的狀況。

2.發(fā)展就地城市化,一方面，就地城市化可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，有有利于城鄉(xiāng)一體化，另一方面，農(nóng)村的閑置勞動力又可以得到從分利用，增加家庭的收入。3政府和有關(guān)部門積極組織組織技能培訓(xùn)，重點進(jìn)行技能點的培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得多技能，以便于在激烈的市場中獲得就業(yè)的機會.4.鼓勵農(nóng)產(chǎn)品制造加工業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞?，農(nóng)產(chǎn)品的升值使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，有利于第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村興起和發(fā)展。更加有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)。

5.建議在市場上難以生存的產(chǎn)業(yè)投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，如房地產(chǎn)目前低迷，很難再發(fā)展起來，建議這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，一方面，往往他們擁有大量的資金，另一方面，他們懂的管理等 勞動力不足：

1.鼓勵農(nóng)二代，農(nóng)三代回家從新盡行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是存在問題，農(nóng)二代對農(nóng)村的感情不是很深，不懂種地，不懂生產(chǎn)使得他們回到家鄉(xiāng)很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在這一時期要加強對返鄉(xiāng)者進(jìn)行基本的培訓(xùn)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村合作社，有利于技術(shù)的共享，有利于降低風(fēng)險，有利于節(jié)約人力，有利于農(nóng)村的社會保障上完善。

3.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村社會制度，有利于吸引農(nóng)二代返鄉(xiāng)。從而逐漸避免農(nóng)村土地荒廢，無人種地的狀況。

第五篇：貧困地區(qū)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的對策

貧困地區(qū)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的對策

（一）加強政府引導(dǎo)，完善基礎(chǔ)建設(shè)。

地方政府要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的重要途徑，納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)，齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，創(chuàng)新機制，注重實效”的要求，從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村社層層成立勞務(wù)輸出組織專門機構(gòu)，在求職登記、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、政策咨詢、勞務(wù)代理、養(yǎng)老及失業(yè)保險上實行“一站式、一條龍”服務(wù)，形成管理規(guī)范、市場配置、流動有序、多元化轉(zhuǎn)移輸出的新格局。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)輸出管理體系。

（二）搭建勞務(wù)輸出平臺，暢通勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展勞務(wù)中介，降低農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入門檻，對依法成立的農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人實行稅費減免或適用低稅（費）率，金融機構(gòu)加大信貸支持力度，在各種貼息、低息貸款項目上向農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人傾斜。同時，設(shè)立農(nóng)村勞動力資源信息平臺專項基金，建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級信息平臺，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“上下對接、左右貫通、四級聯(lián)動”的農(nóng)村勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立起涵蓋年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、技能水平、分布位置、收入情況和家庭狀況在內(nèi)的農(nóng)村勞動力個人信息檔案，建成“區(qū)有數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有登記冊，村有人頭卡”的勞務(wù)輸出管理信息系統(tǒng)。

（三）加強勞務(wù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。

一是整合資源，建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、就業(yè)和移民等各種培訓(xùn)資源，打造職業(yè)技能培訓(xùn)平臺。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以就業(yè)輸出為目標(biāo)，堅持公辦、民辦并行，鼓勵多元投資辦學(xué)，大力引進(jìn)?。ㄊ校﹥?nèi)外辦學(xué)力量，實行聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)招辦學(xué)，不斷擴大職教規(guī)模，創(chuàng)造教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資力量、專業(yè)課程等皆能滿足勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的硬軟件條件。二是創(chuàng)新模式，提高培訓(xùn)實效。積極推行“培訓(xùn)基地+就業(yè)基地”、“校企聯(lián)合培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)模式，實行包學(xué)到技能、包就業(yè)輸出、包維權(quán)服務(wù)等“一條龍”服務(wù)新模式。加強對培訓(xùn)學(xué)校的輸出就業(yè)情況考核，促進(jìn)青年勞動力輸?shù)贸?，能就業(yè)，穩(wěn)得住，能致富。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高勞動力轉(zhuǎn)移輸出率。圍繞市場需求，以初、高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民、下崗失業(yè)人員為重點開展培訓(xùn)，使外出務(wù)工人員掌握法律法規(guī)、參加就業(yè)應(yīng)聘等方面的知識，又具備外出務(wù)工實用技術(shù)和職業(yè)技能，逐步使勞務(wù)輸出由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變，由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，形成“外出務(wù)工一個人，致富創(chuàng)業(yè)一個家”、“帶出一批人，發(fā)展一個村”的發(fā)展模式。減少培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效益，開展“訂單”培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式。

（四）推進(jìn)配套改革，建立保障機制。

1.改革現(xiàn)行戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍制

度，實行一元化戶籍登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的劃分，以合法固定住所和穩(wěn)定的生活來源為條件，統(tǒng)一登記為居民戶。建立以身份證取代屬地戶籍管理制度模式，建立健全平等統(tǒng)一的就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等制度和政策，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)轉(zhuǎn)移向居住轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。

2.建立和完善農(nóng)民工社會保障機制。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會保障體系。逐步將進(jìn)城入鎮(zhèn)與用人單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工，納入社保范圍，建立包括城市下崗失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)民工在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助制度，確保農(nóng)民工的收入不低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。出臺對外出務(wù)工農(nóng)民給予意外傷害保險補助的相關(guān)政策。保障進(jìn)城農(nóng)民工的子女與城鎮(zhèn)居民子女享有同等受教育的權(quán)利。探索建立兩種基金。一是農(nóng)民工意外傷殘（傷亡）保險基金。按照外出農(nóng)民工自繳一半、政府補助一半的模式，對外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行意外傷殘（傷亡）保險，實行專款專儲專用。二是農(nóng)民工維權(quán)及法律援助專項基金。政府每年按一定數(shù)額納入財政預(yù)算，專項用于農(nóng)民工維權(quán)及法律援助。

3.推行農(nóng)村“全程代理”服務(wù)制，建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系，解除農(nóng)民工后顧之憂。一是村、組組建“助耕隊”，以無償或適當(dāng)收取勞務(wù)費的方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作，幫助外出務(wù)工農(nóng)民家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。二是推行“空巢老

人”委托贍養(yǎng)制。對年齡過大，喪失勞動能力和部分生活自理能力，子女又不能在身邊照顧的老人，由專門的托管機構(gòu)或親戚進(jìn)行完全托管或部分托管，確保這部分留守老人在沒有子女直接照顧的情況下同樣能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、娛有所伴。三是推行“代理家長制”、“寄宿制”、“托管制”，解決農(nóng)村“留守兒童”問題。

4.切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。成立勞務(wù)輸出維權(quán)服務(wù)中心，開通法律援助專線，建立維權(quán)服務(wù)責(zé)任制、用人單位跟蹤調(diào)查制和農(nóng)民工訴求“異地維權(quán)制”。同時，有關(guān)職能部門要認(rèn)真搞好維權(quán)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決好務(wù)工人員的勞務(wù)糾紛，加強勞動保障執(zhí)法檢查，規(guī)范用工合同、社會保障、工資福利等一系列勞動者權(quán)益的保障措施，清理和取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視規(guī)定和不合理收費，改善農(nóng)民工工作和生活條件，建立農(nóng)民工子女依法平等接受義務(wù)教育的教育機制。