第一篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷從土地上解放出來。而連續(xù)六年的嚴(yán)重干旱，也使農(nóng)牧民單純依賴農(nóng)業(yè)的觀念產(chǎn)生很大變化。面對(duì)這一形勢(shì)，縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，積極鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)增加農(nóng)牧民收入的重要產(chǎn)業(yè)實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2002年，全縣勞務(wù)輸出10.68萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入1.3億

元；2003年，全縣勞務(wù)輸出10.95萬(wàn)人次，其中有組織輸出3.1萬(wàn)人，全縣實(shí)現(xiàn)勞務(wù)凈收入3.07億元，人均勞務(wù)收入517元，占全年農(nóng)牧民人均純收入的33；今年前五個(gè)月，全縣累計(jì)勞務(wù)輸出11.9萬(wàn)人次，其中有組織輸出3.8萬(wàn)人。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我縣農(nóng)牧民增收的重要渠道。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任縣委、縣政府高度重視勞務(wù)輸出工作。一是成立了勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)推進(jìn)小組，由一名縣處級(jí)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，每年都召開大型勞務(wù)輸出工作會(huì)議，具體研究部署勞務(wù)輸出工作。二是加強(qiáng)考核?？h政府兩次派員對(duì)全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木進(jìn)行了勞動(dòng)力資源情況調(diào)查，對(duì)已輸出人員從業(yè)地點(diǎn)、wenmi114.com從事工種、性別、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分類登記，建立起了全縣勞務(wù)輸出信息庫(kù)。對(duì)其他剩余勞動(dòng)力也從年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、性別、文化程度、求職意向等方面進(jìn)行登記建檔，做到了勞務(wù)輸出情況清、底數(shù)明。在此基礎(chǔ)上，縣政府分別與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及就業(yè)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)簽訂責(zé)任狀，把勞務(wù)輸出工作納入實(shí)績(jī)目標(biāo)考核。三是完善勞務(wù)輸出工作體系。在縣就業(yè)局成立了勞務(wù)輸出辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣勞務(wù)輸出工作。工會(huì)、團(tuán)委、鄉(xiāng)企局成立了職業(yè)介紹所。29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都成了勞務(wù)輸出辦公室，311個(gè)行政村建立了勞務(wù)輸出工作站，目標(biāo)細(xì)化分解，層層明確責(zé)任，形成了由政府調(diào)控，勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村具體實(shí)施的“打工經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了“上下互動(dòng)、責(zé)任共負(fù)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制。

二、加大宣傳，營(yíng)造氛圍勞務(wù)輸出是一個(gè)投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我們這個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的貧困縣來說，更是一條脫貧致富的有效途徑。我縣有15萬(wàn)剩余勞動(dòng)力，勞務(wù)輸出潛力巨大。盡管受旱災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素影響，農(nóng)民增收緩慢，但部分農(nóng)牧民卻不愿“背井離鄉(xiāng)”，對(duì)土地過分依戀。為此，我縣充分利用各類新聞媒體，采取多種形式進(jìn)行大張縣鼓的宣傳，在縣電視臺(tái)、敖漢報(bào)開辟了勞務(wù)輸出宣傳專欄，勞動(dòng)就業(yè)部門創(chuàng)辦了就業(yè)信息，印發(fā)了上萬(wàn)本外出務(wù)工手冊(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木利用電視插轉(zhuǎn)臺(tái)宣傳勞務(wù)輸出的重大意義，宣傳打工致富和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。今年，縣勞動(dòng)就業(yè)部門還與廣播電視部門共同制作推出了“組織領(lǐng)導(dǎo)、脫貧致富、在外創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)發(fā)展、打工情景、問題探索”的勞務(wù)輸出系列報(bào)道，逐步轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民“小富即安”、“寧愿在家受貧，不愿外出打工致富”的觀念，全縣上下營(yíng)造了一種“外出打工光榮，勞務(wù)輸出快富”的濃厚輿論氛圍。

三、加強(qiáng)中介服務(wù)組織建設(shè)，完善輸出網(wǎng)絡(luò)一是充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的主渠道作用?？h就業(yè)局組建二個(gè)中心，即組建“信息服務(wù)中心”，主要負(fù)責(zé)輸出輸入地的勞務(wù)合作和信息傳遞；組建“維權(quán)援助中心”，依法維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一名領(lǐng)導(dǎo)主抓，配備專職工作人員，專職專責(zé)。各行政村都明確了一名村干部具體負(fù)責(zé)代辦點(diǎn)的工作，專門負(fù)責(zé)信息傳遞和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。工會(huì)、團(tuán)委和婦聯(lián)等團(tuán)體的中介組織都在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，拓寬輸出渠道，增加輸出總量，發(fā)揮了勞務(wù)輸出主力軍的作用。二是充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，鼓勵(lì)和支持如民委、扶貧、工商、稅務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、科技、教育等政府各相關(guān)部門、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站口和個(gè)人依法成立職業(yè)中介組織或創(chuàng)辦勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)大勞務(wù)輸出組織范圍，擴(kuò)大與外地勞務(wù)輸出組織的聯(lián)系和合作。三是建立駐外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站。今年，我縣將在呼市、沈陽(yáng)、大連、海拉爾、北京五個(gè)大中城市建立勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)處，聯(lián)絡(luò)處一方面為外出務(wù)工人員提供各種服務(wù)和幫助，維護(hù)務(wù)工者的利益不受侵害，另一方面向縣內(nèi)反饋務(wù)工者的工作、生活情況，及時(shí)提供勞務(wù)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)可以與基地直接達(dá)成輸出協(xié)議或與外商洽談?wù)猩添?xiàng)目，開展勞務(wù)輸出和招商引資工作。目前此項(xiàng)工作正在籌備之中。我們還將在一些用人需求量較大的城市或用人單位設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請(qǐng)勞務(wù)信息員，形成內(nèi)外呼應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，延伸信息觸角。

四、實(shí)施外出務(wù)工人員培訓(xùn)工程“授人以魚，不如授之以漁”。為提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，拓寬擇業(yè)空間，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。幾年來，我們把培訓(xùn)工作放在重要位置，積極整合縣內(nèi)外培訓(xùn)市場(chǎng)，建立了市民族技校、市商校、縣電大工作站、縣教師進(jìn)修校30多個(gè)培訓(xùn)基地，開設(shè)了紡織、印刷、建筑、縫紉、家政服務(wù)、保安、食品加工等20多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目?；拘纬闪艘钥h就業(yè)訓(xùn)練中心為龍頭，各職業(yè)學(xué)校為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及基地企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為依托的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，縣委、縣政府設(shè)立勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)

第二篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷從土地上解放出來。而連續(xù)六年的嚴(yán)重干旱，也使農(nóng)牧民單純依賴農(nóng)業(yè)的觀念產(chǎn)生很大變化。面對(duì)這一形勢(shì)，縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，積極鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)增加農(nóng)牧民收入的重要產(chǎn)業(yè)實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2002年，全縣勞務(wù)輸出10.68萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入1.3億元；2003年，全縣勞務(wù)輸出10.95萬(wàn)人次，其中有組織輸出3.1萬(wàn)人，全縣實(shí)現(xiàn)勞務(wù)凈收入3.07億元，人均勞務(wù)收入517元，占全年農(nóng)牧民人均純收入的33%；今年前五個(gè)月，全縣累計(jì)勞務(wù)輸出11.9萬(wàn)人次，其中有組織輸出3.8萬(wàn)人。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我縣農(nóng)牧民增收的重要渠道。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

縣委、縣政府高度重視勞務(wù)輸出工作。一是成立了勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)推進(jìn)小組，由一名縣處級(jí)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，每年都召開大型勞務(wù)輸出工作會(huì)議，具體研究部署勞務(wù)輸出工作。二是加強(qiáng)考核?？h政府兩次派員對(duì)全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木進(jìn)行了勞動(dòng)力資源情況調(diào)查，對(duì)已輸出人員從業(yè)地點(diǎn)、從事工種、性別、年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分類登記，建立起了全縣勞務(wù)輸出信息庫(kù)。對(duì)其他剩余勞動(dòng)力也從年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、性別、文化程度、求職意向等方面進(jìn)行登記建檔，做到了勞務(wù)輸出情況清、底數(shù)明。在此基礎(chǔ)上，縣政府分別與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及就業(yè)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)簽訂責(zé)任狀，把勞務(wù)輸出工作納入實(shí)績(jī)目標(biāo)考核。三是完善勞務(wù)輸出工作體系。在縣就業(yè)局成立了勞務(wù)輸出辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣勞務(wù)輸出工作。工會(huì)、團(tuán)委、鄉(xiāng)企局成立了職業(yè)介紹所。29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都成了勞務(wù)輸出辦公室，311個(gè)行政村建立了勞務(wù)輸出工作站，目標(biāo)細(xì)化分解，層層明確責(zé)任，形成了由政府調(diào)控，勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村具體實(shí)施的“打工經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了“上下互動(dòng)、責(zé)任共負(fù)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制。

二、加大宣傳，營(yíng)造氛圍

勞務(wù)輸出是一個(gè)投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我們這個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的貧困縣來說，更是一條脫貧致富的有效途徑。我縣有15萬(wàn)剩余勞動(dòng)力，勞務(wù)輸出潛力巨大。盡管受旱災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素影響，農(nóng)民增收緩慢，但部分農(nóng)牧民卻不愿“背井離鄉(xiāng)”，對(duì)土地過分依戀。為此，我縣充分利用各類新聞媒體，采取多種形式進(jìn)行大張縣鼓的宣傳，在縣電視臺(tái)、敖漢報(bào)開辟了勞務(wù)輸出宣傳專欄，勞動(dòng)就業(yè)部門創(chuàng)辦了就業(yè)信息，印發(fā)了上萬(wàn)本外出務(wù)工手冊(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木利用電視插轉(zhuǎn)臺(tái)宣傳勞務(wù)輸出的重大意義，宣傳打工致富和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。今年，縣勞動(dòng)就業(yè)部門還與廣播電視部門共同制作推出了“組織領(lǐng)導(dǎo)、脫貧致富、在外創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)發(fā)展、打工情景、問題探索”的勞務(wù)輸出系列報(bào)道，逐步轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民“小富即安”、“寧愿在家受貧，不愿外出打工致富”的觀念，全縣上下營(yíng)造了一種“外出打工光榮，勞務(wù)輸出快富”的濃厚輿論氛圍。

三、加強(qiáng)中介服務(wù)組織建設(shè)，完善輸出網(wǎng)絡(luò)

一是充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的主渠道作用。縣就業(yè)局組建二個(gè)中心，即組建“信息服務(wù)中心”，主要負(fù)責(zé)輸出輸入地的勞務(wù)合作和信息傳遞；組建“維權(quán)援助中心”，依法維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一名領(lǐng)導(dǎo)主抓，配備專職工作人員，專職專責(zé)。各行政村都明確了一名村干部具體負(fù)責(zé)代辦點(diǎn)的工作，專門負(fù)責(zé)信息傳遞和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。工會(huì)、團(tuán)委和婦聯(lián)等團(tuán)體的中介組織都在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，拓寬輸出渠道，增加輸出總量，發(fā)揮了勞務(wù)輸出主力軍的作用。

二是充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，鼓勵(lì)和支持如民委、扶貧、工商、稅務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、科技、教育等政府各相關(guān)部門、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站口和個(gè)人依法成立職業(yè)中介組織或創(chuàng)辦勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)大勞務(wù)輸出組織范圍，擴(kuò)大與外地勞務(wù)輸出組織的聯(lián)系和合作。

三是建立駐外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站。今年，我縣將在呼市、沈陽(yáng)、大連、海拉爾、北京五個(gè)大中城市建立勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)處，聯(lián)絡(luò)處一方面為外出務(wù)工人員提供各種服務(wù)和幫助，維護(hù)務(wù)工者的利益不受侵害，另一方面向縣內(nèi)反饋務(wù)工者的工作、生活情況，及時(shí)提供勞務(wù)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)可以與基地直接達(dá)成輸出協(xié)議或與外商洽談?wù)猩添?xiàng)目，開展勞務(wù)輸出和招商引資工作。目前此項(xiàng)工作正在籌備之中。我們還將在一些用人需求量較大的城市或用人單位設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請(qǐng)勞務(wù)信息員，形成內(nèi)外呼應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，延伸信息觸角。

四、實(shí)施外出務(wù)工人員培訓(xùn)工程

“授人以魚，不如授之以漁”。為提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，拓寬擇業(yè)空間，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。幾年來，我們把培訓(xùn)工作放在重要位置，積極整合縣內(nèi)外培訓(xùn)市場(chǎng)，建立了市民族技校、市商校、縣電大工作站、縣教師進(jìn)修校30多個(gè)培訓(xùn)基地，開設(shè)了紡織、印刷、建筑、縫紉、家政服務(wù)、保安、食品加工等20多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。基本形成了以縣就業(yè)訓(xùn)練中心為龍頭，各職業(yè)學(xué)校為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及基地企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為依托的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，縣委、縣政府設(shè)立勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)補(bǔ)貼和農(nóng)村特困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)困難家庭人員的培訓(xùn)費(fèi)問題。在培訓(xùn)內(nèi)容上，一是對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行崗前教育。重點(diǎn)從政策法規(guī)、職業(yè)道德、社會(huì)知識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)；二是開展技能培訓(xùn)。按照“以需定供，定向就業(yè)”的路子，向企業(yè)輸出合格人才。近幾年來，全縣各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)培訓(xùn)外出務(wù)工人員8萬(wàn)多人。培訓(xùn)后的外出務(wù)工人員的素質(zhì)得到了明顯提高，他們以誠(chéng)信、勤勞、有技術(shù)、能吃苦在北京、大連、沈陽(yáng)、呼市等大中城市樹立起了“*勞務(wù)品牌”的良好形象。

五、建立基地，搞好協(xié)作

勞務(wù)輸出基地具有輸出人員集中、就業(yè)周期長(zhǎng)、便于管理服務(wù)、合法權(quán)益有保障等顯著特點(diǎn)，我們把開展勞務(wù)考察、開辟勞務(wù)基地、為全縣提供輸出崗位作為大事來抓，先后對(duì)北京、大連、天津、青海、沈陽(yáng)、哈爾濱、呼市等30多個(gè)大中城市進(jìn)行了勞務(wù)考察，與235個(gè)企業(yè)建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，達(dá)到了鞏固老基地，開拓新基地的目的。在遼寧營(yíng)口的華晨、青花兩大耐火材料集團(tuán)，每年都有1000余名*人在那里務(wù)工，有的整戶遷到那里。在北京望京新城，活躍著一支以敖漢人為骨干力量的幾千人的保安隊(duì)伍，被當(dāng)?shù)鼐用褡u(yù)為“望京守護(hù)神，居民好衛(wèi)士”。在青海錫鐵山鉛鋅礦有800多名敖漢外出務(wù)工人員，六、搞好服務(wù)，保障勞務(wù)輸出健康發(fā)展

一是構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬勞務(wù)輸出渠道。我縣先后在東北、華北、華南三大勞務(wù)協(xié)作區(qū)建立了500多個(gè)信息聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)，聘請(qǐng)1000余名信息聯(lián)絡(luò)員，縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、各中介組織也積極開展勞務(wù)信息交流活動(dòng)，廣泛收集勞務(wù)信息，近兩年共收集各類用工信息近2000條，向社會(huì)提供就業(yè)崗位8萬(wàn)多個(gè)。

二是制定政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民外出務(wù)工的積極性。對(duì)外出務(wù)工人員在子女入學(xué)入托、“兩工”使用、土地承包等方面給予扶持政策，外出務(wù)工人員可在自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下轉(zhuǎn)讓承包權(quán)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部帶領(lǐng)群眾外出務(wù)工，其本人工資、獎(jiǎng)金照發(fā)，晉職、晉級(jí)優(yōu)先。

第三篇：平昌縣勞務(wù)開發(fā)及擴(kuò)大就業(yè)專題調(diào)研

平昌縣勞務(wù)開發(fā)及擴(kuò)大就業(yè)專題調(diào)研

平昌縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，人口大縣，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，省勞務(wù)輸出基地縣。全縣農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力眾多，勞動(dòng)力資源十分豐富。根據(jù)農(nóng)業(yè)大縣必須發(fā)展工業(yè)，人口大縣必須發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2002年，縣委、縣政府針對(duì)我縣實(shí)際，在縣第十次黨代會(huì)上確立了“食品工業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”三大立縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過近幾年的發(fā)展，我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已取得了十分明顯的成效，連續(xù)三年被省委、省政府命名表彰為“全省勞務(wù)開發(fā)先進(jìn)基地縣”。但是我縣勞務(wù)開發(fā)工作也還存在許多不足，尤其是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用不夠充分，勞務(wù)開發(fā)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)黨的十六大精神和今年中央一號(hào)文件要求，現(xiàn)就我縣“十一五”期間的勞務(wù)開發(fā)及就業(yè)工作提出如下實(shí)施方案。

一、勞務(wù)開發(fā)現(xiàn)狀及成效

1、勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀：全縣轄27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、461個(gè)村、64個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?4.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口78.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力41.8萬(wàn)人，耕地面積57.5萬(wàn)畝，人均0.73畝，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下，一個(gè)勞動(dòng)力可耕種好4.5畝田地，全縣共需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力12.8萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)29萬(wàn)人，除去常年在外務(wù)工的16萬(wàn)人，尚有富余勞動(dòng)力13萬(wàn)人需轉(zhuǎn)移。全縣每年初高中畢業(yè)生近2萬(wàn)人，其中有1萬(wàn)多人不能繼續(xù)升學(xué)，將成為新生勞動(dòng)力，這樣我縣富余勞動(dòng)力將以每年1萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，到2010年，全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力將達(dá)到18萬(wàn)余人。

2、勞務(wù)開發(fā)主要成效：

（1）勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主要渠道。2003年全縣共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力24.5萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4.6億元，占全縣生產(chǎn)總值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)20%、47.6%，對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)42.3%。2004年計(jì)劃轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力26萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6億元，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到22.7%。2005年計(jì)劃轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力28萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8億元，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到

%。

（2）勞務(wù)輸出為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了觀念更新與技術(shù)資金。一是更新了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村老百姓帶來了溫飽，外出務(wù)工使農(nóng)民走上了富裕，外出務(wù)工的農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)作“副業(yè)”來經(jīng)營(yíng)，把外出務(wù)工當(dāng)作“主業(yè)”來運(yùn)作。開闊了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)，在農(nóng)村普遍形成了“務(wù)工光榮、創(chuàng)業(yè)光榮”的發(fā)展意識(shí)和“外出一人、致富一家，外出一片、致富一方”的可喜局面。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一方面大量務(wù)工人員的外出，大量土地的相對(duì)閑余，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，方便了有經(jīng)營(yíng)能力的業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)施成片開發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，外出務(wù)工人員帶回積攢的資金，回鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營(yíng)，種植優(yōu)質(zhì)果、苗，反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是加速了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。務(wù)工人員回鄉(xiāng)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城大規(guī)模修房造屋或購(gòu)買住房、門面，擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)規(guī)模，同時(shí)，地場(chǎng)鎮(zhèn)或開辦企業(yè)，或擺攤設(shè)點(diǎn)，成了企業(yè)主或個(gè)體工商戶，活躍了當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)。

（3）初步建立了縣域勞務(wù)開發(fā)管理、服務(wù)體系?？h上成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，單獨(dú)設(shè)立了縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦公室，抽調(diào)3人具體負(fù)責(zé)。27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除確立一名副職主抓勞務(wù)開發(fā)工作外，還落實(shí)了1-2名人員專抓勞務(wù)開發(fā)工作；各村（居委會(huì)）均設(shè)立了勞務(wù)開發(fā)服務(wù)站，由村文書負(fù)責(zé)辦理具體業(yè)務(wù)。已形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，部門密切配合的管理體系。同時(shí)，創(chuàng)辦了2所市級(jí)、3所縣級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)基地和10余個(gè)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了以職教培訓(xùn)為主，社會(huì)辦學(xué)為輔的勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系。

二、存在的問題

1、勞務(wù)輸出規(guī)模與剩余勞動(dòng)力資源不相適應(yīng)。一是勞動(dòng)力成建制輸出不夠。現(xiàn)階段農(nóng)村90%以上的剩余勞動(dòng)力主要是通過親朋好友聯(lián)系、介紹到外務(wù)工，通過政府相關(guān)部門牽頭，成建制規(guī)模輸出比率較低，盲目性勞務(wù)流動(dòng)比率較高。二是輸出方向單一。受傳統(tǒng)務(wù)

工擇業(yè)觀念影響，勞務(wù)輸出主要集中在東南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及自然條件、習(xí)俗影響，到西部和東北地區(qū)務(wù)工的相對(duì)較少。三是海外市場(chǎng)拓展不力。由于用工信息少，勞動(dòng)力資源網(wǎng)絡(luò)不健全，務(wù)工者權(quán)益難以有效保障，海外巨大的勞務(wù)需求與縣內(nèi)的勞務(wù)優(yōu)勢(shì)尚未有效結(jié)合。

2、勞務(wù)人員素質(zhì)與新的務(wù)工形勢(shì)不相適應(yīng)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷革新，勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來越高。一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲占7%，小學(xué)文化程度占43%，初中文化程度占38%，高中以上文化程度占11.7%，文化素質(zhì)不僅與東、中部地區(qū)有較大差距，而且還低于西部地區(qū)和全省的平均水平。二是缺乏必要的勞動(dòng)技能。全縣接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占全縣勞動(dòng)力的1.3%，占外出務(wù)工者的3%，持有職業(yè)技能證書的更少。三是法律、道德、綜合素質(zhì)較低。絕大部分務(wù)工者在自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)不能利用法律武器來維護(hù)，甚至參與違法犯罪活動(dòng)。

3、相對(duì)滯后的服務(wù)體系與日趨狀大的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)。隨著我縣勞務(wù)人員的增多，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的壯大，對(duì)政府部門的服務(wù)職能提出了更高的要求，勞務(wù)信息閉塞，勞務(wù)人員的組織方式單一，勞動(dòng)保障體系、司法救助和就業(yè)服務(wù)體系不健全，民工的合法權(quán)益難以得到有效保障，民工遇各種困難，難以得到有效的幫扶和救助。

三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以合理配置勞動(dòng)力資源為中心，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以規(guī)?；?、有序化轉(zhuǎn)移為基本途徑，以創(chuàng)新制度、強(qiáng)化服務(wù)為保障，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)勞務(wù)開發(fā)工作向有序化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

四、“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)

2006年-2010年，共培訓(xùn)勞動(dòng)力50萬(wàn)人（次），其中，引導(dǎo)性培訓(xùn)35萬(wàn)人（次），職業(yè)技能培訓(xùn)15萬(wàn)人（次），使現(xiàn)已轉(zhuǎn)移和輸出的勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力普遍接受一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，掌握1至2種市場(chǎng)需要的職業(yè)技能。到2010年全縣當(dāng)年轉(zhuǎn)移輸出城鄉(xiāng)勞動(dòng)力達(dá)到32萬(wàn)人（次），其中向國(guó)外輸出3000人以上，當(dāng)年勞務(wù)收入達(dá)到15億元，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。

五、對(duì)策與措施

1、深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

（1）加強(qiáng)宣傳。勞務(wù)開發(fā)工作既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)民心工程，各級(jí)、各部門要把宣傳勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，要通過電視、廣播、專欄、宣傳資料等多種宣傳形式，加大宣傳教育力度，使全縣人民充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)開發(fā)的重要性和必要性，明確發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加速脫貧致富奔小康步伐的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，樹立市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、人才意識(shí)和品牌意識(shí)，要在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造一種務(wù)工光榮、創(chuàng)業(yè)光榮的氛圍，使全社會(huì)積極關(guān)心、支持和參與勞務(wù)開發(fā)。

（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把勞務(wù)開發(fā)工作納入重要議事日程，常抓不懈。實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，各部門認(rèn)真履職盡責(zé)，密切配合，進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作制度，真正做到勞務(wù)開發(fā)工作有人管，具體事務(wù)有人抓，切實(shí)把培訓(xùn)、輸出任務(wù)落實(shí)到具體單位，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。

（3）嚴(yán)格考核?？h委、縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門簽訂勞務(wù)開發(fā)目標(biāo)責(zé)任書，作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)勞務(wù)開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和支持、配合不力的相關(guān)部門，縣委、政府將追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、強(qiáng)化勞務(wù)培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌。

（1）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持政府和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的原則，大力發(fā)展以民辦職業(yè)教育為特色的職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)和扶持縣內(nèi)各企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步抓好勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，爭(zhēng)取2-3年建成1-2所省級(jí)勞務(wù)培育基地，2-3所市級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地，5-8所縣級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地，逐步構(gòu)建以職中培訓(xùn)為中心，社會(huì)培訓(xùn)為補(bǔ)充的勞務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，從師資、設(shè)施、制度上逐步規(guī)范完善。要繼續(xù)采取“借船出?！钡姆绞剑鲃?dòng)與省內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)院校和用工企業(yè)聯(lián)姻，大力開展“訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)或委托培訓(xùn)”，打造培訓(xùn)-就業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道、多層次、多形式地開展勞務(wù)培訓(xùn)。要全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，組織全縣初、高中畢業(yè)生在畢業(yè)前集中進(jìn)行1-2周的引導(dǎo)性培訓(xùn)和必要的技能培訓(xùn)，在有條件的農(nóng)村中學(xué)積極探索2+1（2年國(guó)民教育，1年職業(yè)教育）的教育培訓(xùn)模式，或?qū)⒉糠制胀ㄖ袑W(xué)成建制地轉(zhuǎn)為職業(yè)學(xué)校，各類職業(yè)學(xué)校要開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)的必修課程。

（2）加大培訓(xùn)投入。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，堅(jiān)持政府補(bǔ)助與農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)相結(jié)合，逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的投入機(jī)制?？h財(cái)政要逐年增加培訓(xùn)投入，并捆綁使用各種項(xiàng)目資金。各種勞務(wù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金要專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，由財(cái)政局和勞務(wù)辦統(tǒng)一管理，主要用于培訓(xùn)教材、教學(xué)儀器、教師補(bǔ)助和困難學(xué)員食宿補(bǔ)助。要建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)培訓(xùn)人員的資助力度，貧困人員參訓(xùn)可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)嵭信嘤?xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)全免。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)補(bǔ)貼采取現(xiàn)金或培訓(xùn)券等形式進(jìn)行直補(bǔ)，并堅(jiān)持公開透明，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。用工單位對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以作為職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按職工工資總額1.5%的比例提取，計(jì)入成本在稅前列支。

（3）注重培訓(xùn)實(shí)效。要堅(jiān)持

“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”和“先培訓(xùn)、后輸出”的原則，加強(qiáng)與用工單位的銜接，抓好訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。做到縣級(jí)培訓(xùn)與鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與普通中學(xué)教育、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作、技能培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)、培訓(xùn)與技能鑒定、培訓(xùn)與就業(yè)“七結(jié)合”。培訓(xùn)對(duì)象上以青壯年勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力為主，培訓(xùn)內(nèi)容上要以職業(yè)技能、政策、法律法規(guī)、安全常識(shí)和公民道德規(guī)范等為重點(diǎn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性，注重培訓(xùn)的實(shí)效性。要積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能鑒定工作，鼓勵(lì)經(jīng)過定向或各種適應(yīng)性轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格的，可以獲得統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能鑒定必須堅(jiān)持自愿原則，嚴(yán)禁借鑒定之名向農(nóng)民亂收費(fèi)。

（4）打造勞務(wù)品牌。勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力技能和勞務(wù)品牌的競(jìng)爭(zhēng)。要在培訓(xùn)中引入品牌的理念，依托譚魚頭投資有限公司、四川蓉昌服飾公司、四川路橋集團(tuán)公司、重慶光彩職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校、大公司、大企業(yè)，著力打造家政、川廚、建筑、縫紉四大勞務(wù)品牌，同時(shí)注重計(jì)算機(jī)、電子、制鞋、機(jī)械、駕駛等技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)人才的形象包裝和宣傳推介，努力提高勞務(wù)品牌的知名度和美譽(yù)度。

3、拓寬輸出渠道，加快轉(zhuǎn)移步伐

（1）加大外輸力度。勞務(wù)輸出是開發(fā)利用勞動(dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)民增收的最快捷、最有效的途徑，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需要為輸出方向，堅(jiān)持國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)“兩手抓，兩手硬”的原則，既要抓好國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)開發(fā)，又要抓好國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)開發(fā)。在輸出方式上堅(jiān)持多種渠道結(jié)合、多元并舉，以多輸促增收、促致富。一是依托勞務(wù)基地往外輸。利用東南沿海服裝和玩具勞務(wù)基地、北方建筑和煤礦開采勞務(wù)基地、西北綜合勞務(wù)基地、東北勞務(wù)基地、四川和重慶餐飲服務(wù)勞務(wù)基地以及日本、俄羅斯、泰國(guó)、馬來西亞、越南等海外勞務(wù)基地往外輸；二是依托政府引導(dǎo)往外送。采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、定向輸出、市場(chǎng)動(dòng)作”的辦法，搭建勞務(wù)平臺(tái)，組織勞務(wù)洽談，搞好勞務(wù)推介，開展對(duì)外勞務(wù)輸出；三是依托中介組織往外

轉(zhuǎn)。依托勞務(wù)辦、陽(yáng)光辦、農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、縣婦聯(lián)、勞動(dòng)就業(yè)部門及其它民間組織建立和發(fā)展中介組織，擴(kuò)大對(duì)外輸出；四是依靠務(wù)工能人往外領(lǐng)。要發(fā)揮務(wù)工能人的引帶作用，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系和溝通，采取親連親、戚連戚、鄰幫鄰等方式，拓寬幫帶式的群眾性輸出渠道；五是依靠域外人員往外招。要與縣外知名“家鄉(xiāng)人”廣泛聯(lián)系，動(dòng)員和鼓勵(lì)這些在外工作人員充分利用現(xiàn)有的工作條件和外界關(guān)系，為家鄉(xiāng)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，拓寬國(guó)際勞務(wù)輸出渠道，盡快創(chuàng)建外派勞務(wù)輸出基地縣，以獲取較大的海外勞務(wù)輸出份額。

（2）加快就地轉(zhuǎn)移。要積極抓好富余勞動(dòng)力向縣內(nèi)的轉(zhuǎn)移工作。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的內(nèi)部載體。重點(diǎn)發(fā)展以生豬、肉牛為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜基地建設(shè)為主的種植業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，加快產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、餐飲、娛樂等各種服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓展就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納量。小城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的紐帶，是工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)和結(jié)合部，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺在“大戰(zhàn)略”的位置，利用其聚集功能和傳導(dǎo)城鄉(xiāng)輻射的功能帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，通過改革戶籍制度、土地管理制度等，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中，加快農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。

4、優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

（1）落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要落實(shí)好“6不限制”和“5優(yōu)先”政策?！?不限制”是：不限制發(fā)展規(guī)模；不限制經(jīng)營(yíng)范圍；不限制經(jīng)營(yíng)方式；不限制注冊(cè)資金；不限制企業(yè)體制；不限制注冊(cè)地點(diǎn)?！?優(yōu)先”是：優(yōu)先登記、發(fā)證；優(yōu)先解決土地、場(chǎng)所；優(yōu)先提供水、電、通訊和市場(chǎng)設(shè)施；優(yōu)先解決貸款；優(yōu)先解決子女就業(yè)、入學(xué)。同時(shí)要將回引人員創(chuàng)辦的企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍，享受下崗人員創(chuàng)辦人體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。

（2）加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與管理。搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，鼓勵(lì)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將務(wù)工人員作為招商引資項(xiàng)目，鼓勵(lì)其投資創(chuàng)業(yè)。對(duì)掌握先進(jìn)技術(shù)的人員，可技術(shù)入股地方企業(yè)，促進(jìn)雙方發(fā)展；對(duì)具備先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員，可高薪聘入地方企業(yè)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)務(wù)工人員作為中介帶動(dòng)外商來投資。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立務(wù)工人員“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一開發(fā)，發(fā)揮聚集效益和規(guī)模效益。

（3）營(yíng)造良好的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境。要加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳力度，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有功之臣和“創(chuàng)業(yè)之星”進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要建立健全外出民工特別是其中的拔尖人才檔案，掌握他（她）們的發(fā)展現(xiàn)狀，給予必要的經(jīng)常性的關(guān)心支持；要與外出民工建立切實(shí)可行的聯(lián)系渠道和方式，經(jīng)常聽取他（她）們的呼聲、要求和建議；把本地的發(fā)展規(guī)劃、引資引智的優(yōu)惠政策、措施，招商引資項(xiàng)目等信息及家鄉(xiāng)的變化、投資環(huán)境及時(shí)傳遞給外出民工，增強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。

5、完善服務(wù)體系，保障合法權(quán)益

（1）強(qiáng)化信息、政策服務(wù)。將勞務(wù)信息網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，逐步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)外出務(wù)工能人擔(dān)任信息“聯(lián)絡(luò)員”，或以省、市、縣駐外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)為依托，在勞務(wù)輸出相對(duì)集中的大中城市設(shè)立“辦事處”或“服務(wù)站”，零距離對(duì)民工提供綜合服務(wù)。要建立健全土地的集中與流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育土地市場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力不被土地所束縛，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更具自主性、靈活性。要清理取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制性規(guī)定，取消不合理收費(fèi)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

要深入開展“幫困扶貧”活動(dòng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛包負(fù)責(zé)，幫助外出務(wù)工人員切實(shí)解決好土地承包、子女入學(xué)、老人贍養(yǎng)等實(shí)際問題。

（2）建立農(nóng)民工維權(quán)救助和社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善“四川華西民工救助中心平昌辦事處”及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代辦點(diǎn)”和“平昌民工司法救助中心”的軟硬件建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。要加大綜合執(zhí)法力度，依法處理農(nóng)民工的勞動(dòng)合同糾紛、工資拖欠、工傷事故等各類案件，嚴(yán)肅查處對(duì)農(nóng)民工的侵權(quán)行為，確保我縣民工的合法權(quán)益得到有力保障。積極提供保險(xiǎn)服務(wù)和傷殘救助，保險(xiǎn)部門在搞好人身意外傷殘保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行集醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等為一體的“保險(xiǎn)套餐”，并探索建立民工務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極開展擔(dān)保貸款和小額信用貸款業(yè)務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民工外出的資金困難。同時(shí)，要努力探索和建立農(nóng)民工家庭生活困難救助基金，由縣財(cái)政每年注入一部分資金，專項(xiàng)用于民工因傷殘或死亡所造成的家庭生活困難的救助。

第四篇：貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

——來自湖南省湘西州龍山縣的調(diào)研

吳 斌

貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較差，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，因此加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)有效輸出，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民貨幣收入的重要渠道，具有十分重要的意義。從近期來看，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可以迅速增加貧困地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)和脫貧致富的有效途經(jīng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)將有力地推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以客觀地分析和研究貧困山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，鞏固取得的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)其面臨的主要問題，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，有著特別重要的作用。對(duì)此國(guó)家統(tǒng)計(jì)局龍山農(nóng)調(diào)隊(duì)進(jìn)行了一次專題調(diào)研；本文通過對(duì)湖南省貧困地區(qū)湘西龍山縣的調(diào)查，進(jìn)行如下探究，以供參考。

一、龍山縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與特點(diǎn)。

龍山縣位于湘西北陲，地處武陵山脈腹地，是一個(gè)老、少、窮的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬于國(guó)家扶貧開發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持縣之一。2005年末全縣農(nóng)業(yè)人口為47.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力資源為26.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.44%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別占67.94%、8.95%、14.14%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，龍山縣農(nóng)村勞動(dòng)力正快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。尤其是以農(nóng)民外出打務(wù)工為主要特征的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，由此而孕育出的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)急劇增大，為農(nóng)民增收帶來了實(shí)惠，加快了脫貧進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年里該縣已有9.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工；外出勞務(wù)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力比重達(dá)到了35.58%，其中外出到省外務(wù)工的勞動(dòng)力達(dá)8.4萬(wàn)人。由此可見龍山縣以勞務(wù)輸出為主要特征的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。且通過對(duì)該縣石牌鎮(zhèn)桂塘村等10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15個(gè)村民小組抽樣調(diào)查顯示：2006年一季度里農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)265人，比2005年末增加32人，增長(zhǎng)13.73%，農(nóng)民外出打工呈進(jìn)一步增加趨勢(shì)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民收入的重要來源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年龍山縣外出勞務(wù)總收入達(dá)3.5億，相當(dāng)于該縣當(dāng)年GDP的20.83%；對(duì)當(dāng)年農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)33.93%。十多年來龍山縣在農(nóng)村勞務(wù)輸出上取得了顯著成績(jī)，并積累到了一些成功經(jīng)驗(yàn)，探索出了多條有效途經(jīng)，其具體表現(xiàn)在有以下幾種模式：

(一)先出帶后出的模式。貧困地區(qū)的農(nóng)民生活相對(duì)封閉，普遍存在戀家、戀鄉(xiāng)情緒，信奉“在家千般好，出門萬(wàn)事難”的古訓(xùn)，對(duì)于外出打工抱有較多的顧慮，實(shí)行先出帶后出的方式，利用已經(jīng)外出務(wù)工，在外站穩(wěn)腳跟，并取得成功的“打工仔”的示范作用，能夠增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的信心，從而有效的帶動(dòng)本地區(qū)的勞務(wù)輸出。據(jù)對(duì)龍山縣的調(diào)查，八十年代未九十年代初，當(dāng)時(shí)該縣外出務(wù)工的農(nóng)民還不到5000人，外出地點(diǎn)也僅僅局限在廣東個(gè)別地區(qū)，這批最早南下廣東打工者，絕大多數(shù)是青年農(nóng)民，他們抱著走出去、闖一闖的想法，通過幾年的“淘金”，在外站住了腳跟，并取得成功；在這批“打工仔”的示范作用下，92年起該縣外出務(wù)工的農(nóng)民成倍增加，并在一些年份里多次形成南下“打工潮”，發(fā)展到現(xiàn)在有近9.5萬(wàn)農(nóng)民外出務(wù)工的規(guī)模；其勞務(wù)收入也快速劇增，從90年農(nóng)民外出勞務(wù)收入不足300萬(wàn)元，2005年達(dá)到了3.5個(gè)億，平均每年以37.34%的速度遞增。農(nóng)民外出務(wù)工地點(diǎn)也分布很廣，目前全國(guó)各省市都有，但以廣東、浙江、福建等省為主。

（二）老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)模式。由于貧困地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不健全，勞務(wù)輸出的組織化程度不高，因此農(nóng)民外出務(wù)工往往以自發(fā)的形式為主。通過在外地國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的老鄉(xiāng)帶動(dòng)模式，能有效減少農(nóng)民外出務(wù)工的“盲目性”。老鄉(xiāng)之間的一個(gè)突出的特征就是“三緣”關(guān)系，即血緣、地緣和人緣，它對(duì)于農(nóng)民外出務(wù)工影響很大，許多外出務(wù)工農(nóng)民均是通過老鄉(xiāng)的介紹，然后到外面而去務(wù)工的。93年以后全國(guó)內(nèi)地，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)民紛紛南下打工，使東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)過剩。特別的進(jìn)入九十年代末期，農(nóng)民外出找工求職越來越難，一些外出農(nóng)民因找不到工作不得不返回，因此通過老鄉(xiāng)之間的介紹，和通過在外務(wù)工的老鄉(xiāng)及時(shí)了解外地對(duì)勞務(wù)的需求信息，然后外出務(wù)工的模式就客觀的產(chǎn)生了。這種老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的模式減少了山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的“盲目性”，為貧困地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工抓收入奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。據(jù)對(duì)龍山縣的調(diào)查，目前在貧困山區(qū)勞務(wù)輸出過程中，通過老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)這種形式外出務(wù)工的現(xiàn)象時(shí)下越來越多。如該縣洗車河鎮(zhèn)人李英銘，其大學(xué)畢業(yè)后曾在廣州一大型企業(yè)工作，現(xiàn)任溫州哈彬鞋業(yè)有限公司常務(wù)副總裁。幾年來，他幫助家鄉(xiāng)輸出勞動(dòng)力5000余人。又如該縣桶車鄉(xiāng)大塘村，每年春節(jié)期間都有外出務(wù)工的農(nóng)民回來，或通過電話為當(dāng)?shù)鼗蚋浇泥l(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民帶來和傳遞外面勞務(wù)需求信息，并直接介紹和帶走大批農(nóng)民外出務(wù)工。

(三)能人帶動(dòng)模式?！按蚬つ苋恕闭莆樟艘欢ǖ馁Y金、技術(shù)等社會(huì)資源，它能夠在更大程度上發(fā)揮勞務(wù)輸出的帶動(dòng)作用，他們有的在外地創(chuàng)業(yè)吸引大批的務(wù)工農(nóng)民外出，有的回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如龍山縣洛塔鄉(xiāng)杉樹村的向德輝，14年前由勞動(dòng)部門資助2萬(wàn)元鋪底資金下廣東承包垃圾場(chǎng)，經(jīng)過10多年的創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)擁有上千萬(wàn)元，號(hào)稱“垃圾大王”，帶動(dòng)全縣2000多人在廣東從事環(huán)衛(wèi)工作，成為該縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。有力地推動(dòng)了本地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)基地推進(jìn)模式。以基地建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)基地，發(fā)揮基地對(duì)勞動(dòng)力資源批量需求的優(yōu)勢(shì)，開展訂單式勞務(wù)輸出，形成勞務(wù)輸出的優(yōu)質(zhì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的必由之路。龍山縣把廣東省作為勞務(wù)輸出重點(diǎn)，通過提供高素質(zhì)勞動(dòng)力，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造龍山品牌，贏得了較高的勞務(wù)市場(chǎng)美譽(yù)度，被深圳市勞動(dòng)局確定為“深圳市勞動(dòng)局勞務(wù)輸出扶貧基地”，先后與深圳市南山區(qū)環(huán)衛(wèi)局、廣東步步高有限責(zé)任公司、天馬電子集團(tuán)等20多家企事業(yè)單位達(dá)成長(zhǎng)期勞務(wù)合作協(xié)議，拿到了長(zhǎng)效訂單。勞務(wù)基地每年提供的勞務(wù)訂單達(dá)5000人以上。探索出了一條使貧困地區(qū)勞務(wù)輸出穩(wěn)定而又規(guī)范的發(fā)展路子。

(五)、政策促動(dòng)模式。圍繞勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定和出臺(tái)一些富有成效的政策，如龍山縣開設(shè)外出務(wù)工“綠色通道”，勞動(dòng)、計(jì)生、公安等部門集中在縣政務(wù)公開服務(wù)中心或勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)立辦證服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有力地促進(jìn)了本縣勞務(wù)輸出。

二、貧困山區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

由于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的壯大，必須依賴勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，所以能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就直接影響著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題是農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中的核心問題。然而據(jù)調(diào)查，時(shí)下貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程面臨著以下四個(gè)突出問題，嚴(yán)重影響和制約著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能力逐漸減弱。貧困地區(qū)大多屬山區(qū)，據(jù)對(duì)龍山縣的調(diào)查，山區(qū)農(nóng)民耕地面積少，人均不足0.7畝；加之隨著退耕還林實(shí)施，農(nóng)民在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間會(huì)減少，因此種田、種土所需要的勞動(dòng)力也將不斷減少，會(huì)剩余大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。通過調(diào)查推算，目前，山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所占比例達(dá)到了58%。然而這些剩余勞動(dòng)力中有57%的人反映就業(yè)無(wú)門路。究其原因首先是由于貧困地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)少，即是有也效益差，這樣作為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主渠道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)，其吸納勞動(dòng)力能力不強(qiáng)，不能為大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。如僅對(duì)龍山縣石羔、紅巖等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，1988年這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有企業(yè)37個(gè)，從業(yè)人員達(dá)2000多人，但是到2005年末，實(shí)際上只剩下10個(gè)，從業(yè)人員不足200人。十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅沒有得到發(fā)展，反而是年年減少，每況愈下。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急聚萎縮，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法在本地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能力減弱還表現(xiàn)在，從縣域經(jīng)濟(jì)返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力正逐步增多。近幾年里，不少農(nóng)民進(jìn)縣城做工，尤其是龍山縣在國(guó)家扶貧政策的扶持下，縣城的擴(kuò)容、公路的升級(jí)改造、百村通路、水庫(kù)的維修等等基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了不少機(jī)會(huì)，同時(shí)也給農(nóng)民從縣域里帶來了不斐的收入，但是隨著這些項(xiàng)目的完成，農(nóng)民又陸續(xù)地返回本村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)對(duì)龍山縣十個(gè)村的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年縣域經(jīng)濟(jì)吸納的勞動(dòng)力返回農(nóng)業(yè)的人數(shù)占全部返回農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的64.3%，比上年上升了16.7個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱，使長(zhǎng)期以來農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民逐年增多。這一轉(zhuǎn)變不僅催生了貧困山區(qū)農(nóng)村每年春節(jié)后波瀾壯闊的外出打工潮，同時(shí)也給貧困山區(qū)交通運(yùn)輸，社會(huì)管理,計(jì)劃生育工作等方面帶來了巨大壓力，而且也增大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，難以適應(yīng)外地勞務(wù)市場(chǎng)的需求，轉(zhuǎn)移受阻顯現(xiàn)。隨著勞務(wù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，勞務(wù)需求方對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了越來越高的要求。這樣給貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，尤其是農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)，帶來了新的難題和挑戰(zhàn)。據(jù)對(duì)龍山縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前貧困地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力普遍素質(zhì)較低，其中：小學(xué)以下文化程度的占24.33%，初中的占59.46%、高中的占10.81%，而大中專以上文化程度的僅占5.4%；且90%的外出務(wù)工勞動(dòng)力沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)。由于絕大多數(shù)外出打工者文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，因此客觀上就受到了勞務(wù)市場(chǎng)需求的限制，使得其就業(yè)空間十分狹小。這些外出務(wù)工的農(nóng)民，只得局限在一些技能要求低、工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)謀職，干一些臟、苦、累的體力活，工資水平低下，只能勉強(qiáng)糊生活，經(jīng)常是找不到工作做，外出后不得不又返回鄉(xiāng)村。這樣不僅沒有帶來收入增加，而且來回折騰還花費(fèi)不少。通過對(duì)貧困山區(qū)龍山縣的25名外出務(wù)工農(nóng)民返回者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中80%的屬于初中以下文化程度；有45%的返回者反映，外出打工不但沒有找到收入，反而虧了不少路費(fèi)，“倒蝕一把米”。貧困山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陷入了窘境，嚴(yán)重制約著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是思想觀念守舊，部分地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。從調(diào)查中我們了解到了，部分地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在溫飽即安，不思進(jìn)取，寧可在家苦熬也不愿到外地去掙錢的現(xiàn)象。如通過對(duì)龍山縣百戶農(nóng)民家庭中的245個(gè)勞動(dòng)力的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有8%的人仍不愿意出門找事做，他們認(rèn)為外出打工雖然能掙到錢，但是生活極不穩(wěn)定，東奔西走，十分辛苦，還不如在家里呆著。加之有少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)不夠，工作中缺乏有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)，沒有把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)去抓，以致出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大的困難局面。

四是部分地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查目前農(nóng)村外出務(wù)工人員中，大部分是青壯年勞動(dòng)力，其中25歲以下的占57.89%，26-35歲占29.73%。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)貧困鄉(xiāng)、村，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工現(xiàn)象十分普遍；這些青壯年勞動(dòng)力外出后，把田土留給家里老人種，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的勞力嚴(yán)重不足，給生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響。通過對(duì)龍山縣龍嘴、新寨、水壩、桂英等部分貧困村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1998年以來其外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力占到了一半以上，由于這些村青壯年勞動(dòng)力大量外出，家里只剩下老、弱者，在一些年份里就一度出現(xiàn)過承包田、土無(wú)人種，不得不撂荒的現(xiàn)象。如該縣石牌鄉(xiāng)桂英村四組，全組200來人，勞動(dòng)力65人，然而目前在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力僅只有14人，外出務(wù)工者達(dá)51人，高占78.46%；凸顯出了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

三、對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展；從而從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此提出以下建議：

建議之一：促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要扶植培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。從我國(guó)東部地區(qū)一些發(fā)達(dá)縣、市的成功經(jīng)驗(yàn)來看，縣域經(jīng)濟(jì)已成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好與否，直接影響著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模與速度。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力減弱。一方面是由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力嚴(yán)重縮萎所致；另一方面還表現(xiàn)在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的吸納能力不強(qiáng)，如龍山縣近幾年來新建鎮(zhèn)5個(gè)，縣城大規(guī)模擴(kuò)容，然而這些都并沒有能有效地吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力，反而是由于在新建擴(kuò)容時(shí)，征用了一部分農(nóng)民的耕地，導(dǎo)致出現(xiàn)了失地農(nóng)民無(wú)業(yè)現(xiàn)象增多。這些新建的鎮(zhèn)僅僅只是將“鄉(xiāng)”字改為“鎮(zhèn)”字換一塊牌子而已，名不副其實(shí)。

對(duì)此建議在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，除做好農(nóng)民外出勞務(wù)工作外，應(yīng)大力發(fā)展縣域二、三產(chǎn)業(yè)。促使農(nóng)村剩余勞力向本地二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為長(zhǎng)期有效地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力去向開辟新的廣闊空間和途徑。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，一是要加快農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)要給予大力扶持，增加企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，尤其是要突出扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，只有有了前景看好的龍頭企業(yè)，各行各業(yè)才會(huì)有發(fā)展的支撐點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈才會(huì)有源頭，才能大量的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)定的發(fā)展軌道。二是要制訂鼓勵(lì)政策，營(yíng)造寬松環(huán)境，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)民反映：時(shí)下辦企業(yè)、開工廠不但貸款十分困難，而且收費(fèi)部門和項(xiàng)目也十分繁多，因此他們要求必須從政策上予以傾斜。

建議之二：著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素；隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這一制約將更為明顯。據(jù)調(diào)查57%的外出務(wù)工者深感外出勞務(wù)的主要困難是沒文化、沒技術(shù)，從而難找工作。但是要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，從現(xiàn)在起就必須從戰(zhàn)略的高度上重視提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)教育這項(xiàng)工作。一是要著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)，根據(jù)外地勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力；二是要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，造成就一代新型農(nóng)民。只有這樣才能使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到快速穩(wěn)步的發(fā)展。

建議之三：建立完善城鄉(xiāng)溝通的勞務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新和政府調(diào)整。要采取措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)，構(gòu)造政府和社會(huì)多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要掌握準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化情況，加強(qiáng)縱向、橫向勞務(wù)信息交流，以較高完善的服務(wù)努力降低農(nóng)民外出務(wù)工成本，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)就業(yè)，推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民外出打工有序的進(jìn)行；完善土地承包責(zé)任制，加快土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種田能手集中，避免因勞動(dòng)力外出而出現(xiàn)田、土撂荒現(xiàn)象的再度出現(xiàn)。使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得協(xié)調(diào)發(fā)展。

工作單位：湖南省龍山縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)

第五篇：強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)[模版]

強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開發(fā) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

**地處三峽庫(kù)區(qū)腹心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)空虛十分嚴(yán)重，庫(kù)區(qū)蓄水又淹沒了大量良田沃土，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力無(wú)法解決就業(yè)，這已嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，合理有序地開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和開發(fā)，是解決庫(kù)區(qū)“三農(nóng)”問題的有效途徑。中共**委第十一屆八次全委會(huì)適時(shí)做出了把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擺在全縣經(jīng)濟(jì)工作的首要位置的決定，提出把勞動(dòng)力作為第一資源來開發(fā)，把勞務(wù)作為經(jīng)濟(jì)工作來抓，這是非常正確而及時(shí)的決定，為了貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，筆者想就發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)談點(diǎn)個(gè)人粗淺看法。

關(guān)健詞：勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移開發(fā) 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我縣共59.7萬(wàn)人，其中60%為具有勞動(dòng)能力的人，約35萬(wàn)。目前，勞務(wù)輸出9.7萬(wàn)人，縣內(nèi)勞動(dòng)力存量25.3萬(wàn)人，其中富余勞動(dòng)力尚有近10萬(wàn)人。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力很大，同時(shí)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的潛力也很大。

勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)條件

1、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步建立。我縣現(xiàn)有承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)的學(xué)校有成人職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)廣播學(xué)校、技工學(xué)校、中等師范、教師進(jìn)修學(xué)校、電大分校各1所，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校26所。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)主要由成人職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)廣播學(xué)校兩家單位承擔(dān)，其余各培訓(xùn)單位主要根據(jù)自身特點(diǎn)開展一些專業(yè)培訓(xùn)和短期培訓(xùn)。同時(shí)，為充分利用義務(wù)教育資源，在全縣26個(gè)鄉(xiāng)開辦“日校辦夜校”，17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)開展“綠證教育”，全縣基本形成了“三教”統(tǒng)籌、農(nóng)科教相結(jié)合的格局。

2、勞務(wù)培訓(xùn)成效顯著?！笆濉逼谌h共開展勞動(dòng)力培訓(xùn)65000人次，其中移民技能培訓(xùn)12594人次，培訓(xùn)的質(zhì)和量都有所提高。一是培訓(xùn)的專業(yè)來向多樣化發(fā)展。從XX年培訓(xùn)專業(yè)來看，全年完成培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3664人，其中計(jì)算機(jī)913人，電子電器137人，駕駛52人，營(yíng)銷與服務(wù)1309人，餐飲旅游654人，果蔬儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)200人，會(huì)計(jì)210人，沼氣建筑31人，農(nóng)機(jī)修理48人，家政服務(wù)110人。二是培訓(xùn)合格率和輸出率逐年提高，全縣以職教中心為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、初級(jí)中學(xué)為依托的53個(gè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移固定培訓(xùn)輸出點(diǎn)，近兩年培訓(xùn)成績(jī)突出，XX年輸出培訓(xùn)2658人，合格2258人，XX年輸出培訓(xùn)3500人，合格3400人。兩年共向外地輸出培訓(xùn)合格人員3915人，占全縣勞動(dòng)力輸出總量的64.6%。三是培訓(xùn)工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接更緊密。近兩年培訓(xùn)合格人員向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1358人，占27%。同時(shí)在 17所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)學(xué)生中開展了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)》、《種養(yǎng)植業(yè)技術(shù)知識(shí)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)》“綠證”教育，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，造就了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的管理者，使他們成為農(nóng)村新的科技力量。

3、勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。為了抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移，我縣成立了農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局內(nèi)，并成立了勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)，到XX年底共發(fā)展個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員約50多個(gè)。勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)向下延伸到村、組、農(nóng)戶，具體抓勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期發(fā)布全國(guó)各地的務(wù)工信息，全方位地為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的有組織轉(zhuǎn)移。二是有序輸出發(fā)展快速。近幾年，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工基本常年保持在近10萬(wàn)人左右，其中有序輸出的人員占總量的比例快速增長(zhǎng)，XX年，組織農(nóng)村勞動(dòng)力有序輸出4000余人，其中定向培訓(xùn)輸出3070人，組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)有序輸出600人，職業(yè)學(xué)校與外地企業(yè)對(duì)接輸出40名。

存在的問題及原因分析

過去五年,我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效顯著,勞動(dòng)力突破了傳統(tǒng)體制的束縛，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，特別是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向東部地區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)解決農(nóng)村人口就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富,改變農(nóng)村落后的思想和觀念,起到了積極作用,也在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。但是，要進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也受到很多因素制約，主要包括：

1、轉(zhuǎn)移規(guī)模小，層次低，農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然較多

全縣近20萬(wàn)富余勞動(dòng)力，每年輸出轉(zhuǎn)移不足10萬(wàn)人。而且現(xiàn)已外出轉(zhuǎn)移人員中，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，以初高中文化程度為主，技能水平低，在轉(zhuǎn)移進(jìn)程中面臨重重障礙,難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè),多從事“苦累臟差低”工種，主要向手工制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲業(yè)等技術(shù)含量低的初級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過度競(jìng)爭(zhēng)，從而造成轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隊(duì)伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對(duì)狹窄這一矛盾。尚未轉(zhuǎn)移出去的富余勞動(dòng)力，致富增收十分困難，特別是城鎮(zhèn)和農(nóng)村移民，為三峽工程作出了歷史性的貢獻(xiàn)，因?yàn)殡y以就業(yè)生計(jì)十分困難，給社會(huì)穩(wěn)定帶來很大的壓力。所以解決這部分富余勞動(dòng)力的就業(yè)致富，是全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程的難點(diǎn)所在。

2、服務(wù)體系不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高

受基礎(chǔ)條件和人員經(jīng)費(fèi)等多方面影響，我縣勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)還比較欠缺，工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，表現(xiàn)在一是機(jī)構(gòu)人員力量薄弱，政府有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的工作力度不夠。現(xiàn)有外出務(wù)工人員中，政府有序組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的尚不足5%，輸出轉(zhuǎn)移以自發(fā)外出轉(zhuǎn) 移居多，主要是“傳幫帶”式的聯(lián)絡(luò)外出轉(zhuǎn)移和“家族式”的轉(zhuǎn)移，組織有序組織的培訓(xùn)和輸出也主要依靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和少量的社會(huì)公共中介機(jī)構(gòu)自發(fā)組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了勞動(dòng)保障所，但多數(shù)未能正常開展工作，存在著有機(jī)構(gòu)無(wú)人員、有人員無(wú)經(jīng)費(fèi)的問題。二是中介和信息服務(wù)尚不完善，務(wù)工信息渠道狹窄，就業(yè)成本高。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助。勞動(dòng)力管理部門對(duì)外開拓勞務(wù)基地、搜集用工信息的力度不夠大，缺乏區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息不暢、工作脫節(jié)，影響了勞務(wù)收入的提高、權(quán)益的維護(hù)和輸出的穩(wěn)定性，也增加了農(nóng)民工外出務(wù)工的成本。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，培訓(xùn)規(guī)模受限

勞動(dòng)力的素質(zhì)越高，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。我縣勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)低下,由于教育相對(duì)落后，“十五”期末，全縣受教育年限僅為7年，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限更低。目前，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的幾個(gè)主要機(jī)構(gòu)，由于受移民遷建影響，硬件設(shè)施欠缺，培訓(xùn)容量十分有限，每年受訓(xùn)對(duì)象僅占勞動(dòng)力總量的1.5%。同時(shí)由于農(nóng)民收入低，縣內(nèi)大山阻隔，交通不便，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也沒有經(jīng)濟(jì)能力到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來參加培訓(xùn)。

4、縣域經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移困難

**縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力 在全市排位靠后，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的38%，市平均水平的35 %，特別是庫(kù)區(qū)蓄水后，產(chǎn)業(yè)空虛問題嚴(yán)重，全縣工業(yè)增加值僅占經(jīng)濟(jì)總量的8.7%，工業(yè)總產(chǎn)值在XX40個(gè)區(qū)縣中排列末位，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的0.15%。全縣規(guī)模以上企業(yè)僅8戶，無(wú)一戶中型及以上企業(yè)和小型骨干企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)基本集中在煤碳等資源采掘業(yè)和電力行業(yè)。工業(yè)發(fā)展的極度滯后，決定了大量農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的空間十分狹小。近兩年，移民遷建、城市道路及港口等公用事業(yè)，特別是一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路建設(shè)，也解決了一定數(shù)量的富余勞動(dòng)力，個(gè)體民營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的作用也逐漸增大，勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)總體上有所增加，但是這些就地轉(zhuǎn)移具有明顯的兼職性、季節(jié)性，大多數(shù)就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力“經(jīng)商不棄耕、離業(yè)不出鄉(xiāng)”，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑從事其他各種非農(nóng)職業(yè)，難以從根本上解決地少人多的矛盾。

5、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員增加,擠壓了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間

據(jù)調(diào)查，全縣移民遷建企業(yè)關(guān)破失業(yè)人員1.43萬(wàn)人，其中有近萬(wàn)人就業(yè)十分困難，全縣納入城鎮(zhèn)低保的有1.8萬(wàn)人。隨著53戶國(guó)有集體企業(yè)改制關(guān)破，還會(huì)增加9000余名新的失業(yè)人員。同時(shí)在移民遷建過程中，相當(dāng)一部分進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村移民和占地移民也面臨著嚴(yán)重的就業(yè)困難。一方面,隨著 移民遷建關(guān)破以及企業(yè)制度的改革,下崗職工增加,過去在城鎮(zhèn)中無(wú)人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產(chǎn)業(yè),尚不能滿足下崗職工就業(yè)需要。今后新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會(huì)上的下崗職工。從而縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入空間。另一方面，同城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比,農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)偏低而城市就業(yè)的技術(shù)密集程度一般較高。因此,城鎮(zhèn)留給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間相對(duì)縮小。

二、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的初步思考

縣委十一屆八次全委會(huì)確了發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)，即到XX年，全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)到15萬(wàn)人左右，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加群眾收入9億元左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與”為原則，以有效開發(fā)、利用、配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源為中心，以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、回引為基本轉(zhuǎn)移途徑，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，拓展勞務(wù)空間，擴(kuò)大輸出規(guī)模，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開發(fā)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

打造勞務(wù)輸出品牌，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本途徑，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開發(fā)，有利于城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。“十一五”期，必面切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，落實(shí)專職人員專司其職、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，要像抓城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)一樣，抓好勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；像抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，千方百計(jì)地組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入目標(biāo)量化考核，搞好檢查督促，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。

進(jìn)一步搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，要從抓宣傳教育入手，引導(dǎo)農(nóng)民沖破傳統(tǒng)思想束縛，走出土地創(chuàng)大業(yè)，跳出農(nóng)村謀發(fā)展。針對(duì)部分基層干部和農(nóng)民戀土戀家，轉(zhuǎn)移有所顧慮、“小富即安、不富也安”的思想。宣傳部門充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等媒體作用，采取各種形式大張旗鼓地宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致富典型，宣講勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成功的先進(jìn)個(gè)人事跡，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)他們轉(zhuǎn)移的信心，鼓舞農(nóng)民轉(zhuǎn)移的熱情，使農(nóng)村干部群眾鎖定轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、快步奔小康的目標(biāo)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供智力支持

目前，外出就業(yè)的富余勞動(dòng)力大部分文化水平不高，沒 有專門技能，不適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加工制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。必須下大力氣，把培訓(xùn)作為引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)來抓。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定規(guī)劃，積極推進(jìn)富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高其素質(zhì)和就業(yè)能力。

一是加快縣城職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整步伐，使城區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件得到顯著改善。繼續(xù)努力推進(jìn)“縣職業(yè)教育中心”建設(shè)，到XX年，完成“縣職業(yè)教育中心”主要建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮其規(guī)模辦學(xué)效益，到XX年，將該校創(chuàng)建成為市示范職業(yè)教育學(xué)校；到2020年，將該校建成為?？茖哟蔚姆?wù)于三峽庫(kù)區(qū)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。整體搬遷技工學(xué)校，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模和教學(xué)場(chǎng)地，增加設(shè)備設(shè)施，開辦實(shí)習(xí)工廠，建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，使學(xué)歷教育與職業(yè)教育接軌，讓技能培訓(xùn)與市場(chǎng)就業(yè)掛鉤。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和前瞻性分析，與用人單位聯(lián)手舉辦長(zhǎng)中短各類培訓(xùn)班，提高勞務(wù)人員的整體綜合素質(zhì)。

二是合理規(guī)劃和調(diào)整全縣職業(yè)學(xué)校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，努力改變我縣農(nóng)村職教資源匱乏的局面。選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確立的“三個(gè)次中心”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)實(shí)行普職融通教育新模式，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，將以上三所學(xué)校擴(kuò)建成為融初中、職高教育于一體的中等職業(yè)學(xué)校，服務(wù)于其鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展廣泛深入的送觀念、送技能、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，將勞務(wù)培訓(xùn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因地制宜施教，方便農(nóng)民就地就近學(xué)技能，學(xué)科學(xué)文化知識(shí)。同時(shí)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，辦好“17所綠色學(xué)?！?，構(gòu)建學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的“綠色通道”；以“41所成人農(nóng)校”建設(shè)為載體，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、技術(shù)推廣單位的合作辦學(xué)，實(shí)行“訂單式”、“模塊式”技術(shù)人才培養(yǎng)，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)要以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，區(qū)分不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，對(duì)外出就業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)。要幫助外出就業(yè)的富余勞動(dòng)力及時(shí)了解有關(guān)務(wù)工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，熟悉《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。要教育進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范，樹立建設(shè)城市、愛護(hù)城市、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法、文明禮貌的社會(huì)公德。要積極開展勞動(dòng)力職業(yè)技能鑒定試點(diǎn)工作，按照有關(guān)規(guī)定以及輸入地的崗位要求，經(jīng)過定向或各種適應(yīng)性轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，參加有關(guān)部門組織的職業(yè)技能鑒定，鑒定合格的，發(fā)放 統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。

大力組織勞務(wù)輸出，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的層次和水平

勞務(wù)輸出是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要手段。要加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞動(dòng)力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度。

一是在廣州、上海、XX三市建立勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)。形成輻射泛珠三角、長(zhǎng)三角和京津渤海灣地區(qū)的勞務(wù)輸出覆蓋網(wǎng)，廣泛收集勞務(wù)信息，建立勞務(wù)輸出平臺(tái)，開辟勞務(wù)對(duì)接專線，對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行跟蹤管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)序向有序，粗放型向規(guī)范型轉(zhuǎn)換。

二是在縣城建設(shè)勞務(wù)輸出服務(wù)中心。新建勞務(wù)輸出服務(wù)大廳、職業(yè)介紹中心及勞務(wù)輸出信息發(fā)布中心，開通廣州、上海、XX三地“遠(yuǎn)程見工”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使務(wù)工人員在信息大廳即可了解到全國(guó)各地的用工信息，使用人單位與勞務(wù)人員直接在網(wǎng)上見面、錄取。

三是建立完善勞動(dòng)力信息檔案。按照現(xiàn)有勞動(dòng)力總量、性別、年齡、文化技能狀況，建立完善的個(gè)人檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和勞務(wù)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，村級(jí)建立勞務(wù)信息發(fā)布點(diǎn)和勞務(wù)人員信息名冊(cè)。對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，掌握已輸出的勞動(dòng)力數(shù)量、輸出去向、從事勞務(wù)工種、勞務(wù)收入等基本情況。對(duì)潛在勞動(dòng)力要分類建立基礎(chǔ)檔案，準(zhǔn)確掌握輸出數(shù)量、輸出意向、就業(yè)技能，就轉(zhuǎn)移輸出提供可靠數(shù)據(jù)。

四是聯(lián)絡(luò)一批用工企業(yè)、建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的合作關(guān)系。鞏固市內(nèi)、縣內(nèi)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本市場(chǎng)，通過聯(lián)絡(luò)各地的用工企業(yè)、集團(tuán)，在勞動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移上建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立好勞務(wù)輸出窗口，樹立有巫山特色的勞務(wù)品牌。確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序輸出。

五是進(jìn)一步推動(dòng)勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其各項(xiàng)服務(wù)職能。要進(jìn)一步加快勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大，向下延伸至鄉(xiāng)、村、社，要將勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的綜合性的團(tuán)體。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)職能作用，搞好剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的組織服務(wù)、對(duì)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的服務(wù)、外出務(wù)工人員的跟蹤法律援助服務(wù)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的投資可行性分析及相關(guān)服務(wù)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化進(jìn)程，拓展勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的空間

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)富余勞動(dòng)力的消化能力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，按照無(wú)公害、綠色、有機(jī)三個(gè)不同層面的要求，優(yōu)化布局，突出發(fā)展烤煙、畜牧、蠶桑、林果、特色種植業(yè)五大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大這五大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、市場(chǎng)化水平和內(nèi)在質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上檔升級(jí)。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗獷性向精細(xì)、加工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

二是加速培育壯大特色工業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位?！笆晃濉睍r(shí)期，要立足于豐富的礦產(chǎn)資源和水力資源，突出“四礦兩電一園”發(fā)展重點(diǎn)，不斷發(fā)展資源開采加工業(yè)，努力提升基礎(chǔ)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。圍繞年產(chǎn)煤300萬(wàn)噸目標(biāo)，引進(jìn)實(shí)力企業(yè)興辦大礦，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、有序、快速發(fā)展；充分利用豐富的石灰石資源，組合搬遷城區(qū)污染水泥企業(yè)，盡快開工建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸水泥易地技改搬遷項(xiàng)目；積極推進(jìn)桃花鐵礦開項(xiàng)目前期工作,創(chuàng)造條件，招商引資開發(fā)建設(shè)桃花鐵礦。著力水電、火電開發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)重大項(xiàng)目支持，初步形成全縣水、火兩電并舉的電力發(fā)展格局。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約一批具有市場(chǎng)前景的游品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源轉(zhuǎn)換型企業(yè)，使工業(yè)園區(qū)在提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重中發(fā)揮重要作用。以工業(yè)的快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

三是加大招商引資力度，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域。要抓住主城區(qū)“退二進(jìn)三”和沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情，制定更加優(yōu)惠的政策，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或具有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶；按照“八四四十百千”的總體工作安排，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化工作措施，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；扶植發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

要建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、上水平的新型小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等一系列配套改革，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體。要逐步構(gòu)建以縣城為中心，以“一主二副三次四點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系。以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)作支撐，強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)功能，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中；對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民實(shí)行一視同仁的就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的專業(yè)技能與思想觀念培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，融入城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活方式，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口向生產(chǎn)生活條件好的地方梯次轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，構(gòu)建有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制

長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，形成農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向流動(dòng)”的就業(yè)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)土地的有償轉(zhuǎn)讓。要切實(shí)保障外出農(nóng)村勞動(dòng)力土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的權(quán)力和利益，對(duì)損害外出農(nóng)村勞動(dòng)力土地流轉(zhuǎn)權(quán) 和收益權(quán)的行為，要及時(shí)查處和糾正。盡快改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，將城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，給進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇。探索農(nóng)村社會(huì)保障體系與城市社會(huì)保障體系的銜接問題，逐步建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要積極做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，要按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的精神，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費(fèi)。勞動(dòng)力輸出地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的稅費(fèi)政策，除在規(guī)定承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用外，不得向外出勞動(dòng)力加收其他任何費(fèi)用。積極為外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助，集中力量解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資、勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)安全和職業(yè)病防護(hù)沒有保障等突出問題。