第一篇：大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

----XXX縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個(gè)村、16個(gè)居委會(huì)，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬，共有勞動(dòng)力11.5萬人（男勞動(dòng)力6.4萬人，女勞動(dòng)力5.1萬人），其中農(nóng)村勞動(dòng)力9.7萬，全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5.3萬，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作和從事二、三產(chǎn)業(yè)1.5萬人外，可輸出勞動(dòng)力3.8萬人，具有較大的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務(wù)輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀(jì)成氣候”，現(xiàn)已成為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。2003年到2006年四年累計(jì)輸出勞動(dòng)力達(dá)12.1萬人次，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入6.2億元。2006年全縣勞務(wù)輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創(chuàng)收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農(nóng)民人均純收入1861元的67.8%，勞務(wù)收入撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大半壁江山。2006年被省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳評(píng)為全省第一批勞務(wù)輸出示范縣。

二、勞務(wù)輸出取得的成就和帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益(一)增加了農(nóng)民收入，改變了家鄉(xiāng)面貌。2003年至2006年，農(nóng)民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務(wù)收入占全縣農(nóng)民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務(wù)收入2.3億，農(nóng)村幾乎家家都有人外出務(wù)工，有的甚至全家外出務(wù)工。勞務(wù)收入直接促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐，全縣有48%的農(nóng)民從土墻房子搬進(jìn)磚混結(jié)構(gòu)的新房。池河鎮(zhèn)五愛村80%的農(nóng)民靠外出務(wù)工修起磚混結(jié)構(gòu)房，家里購臵了現(xiàn)代家用電器。

（二）緩解了就業(yè)壓力。通過勞務(wù)輸出，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力拓寬了就業(yè)門路，全縣有農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.8萬人，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力、企業(yè)下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生等約3000人需就業(yè)安臵。本縣就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位有限，勞務(wù)輸出就成為轉(zhuǎn)移就業(yè)最有效的途經(jīng)，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮(zhèn)累計(jì)外出務(wù)工人員達(dá)2145人，有效緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)安臵壓力。2001年至2006年全縣應(yīng)安排的942名大中專畢業(yè)生已有647人外出務(wù)工找到就業(yè)門路，占應(yīng)分配人數(shù)的68.6%，是近三年已安臵就業(yè)人數(shù)的2.9倍。通過勞務(wù)輸出，使我縣近年在下崗失業(yè)人員集中增長(zhǎng)的情況下，登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4%以內(nèi)。

(三)提高了勞動(dòng)力素質(zhì)，更新了觀念。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)造就了大批有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、有經(jīng)營(yíng)管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務(wù)輸出能人大戶和典型。全縣有務(wù)工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產(chǎn)100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個(gè)人資產(chǎn)達(dá)千萬元以上。涌現(xiàn)出了務(wù)工致富不忘家鄉(xiāng)，把務(wù)工收入用于家鄉(xiāng)的教育、公益事業(yè)，修小康路，建致富橋，捐贈(zèng)希望工程，發(fā)展公益事業(yè)的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實(shí)、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創(chuàng)業(yè)，又把外面的先進(jìn)觀念、技術(shù)、資金帶回家鄉(xiāng)，從“洗腳”進(jìn)城到

“洗頭”還鄉(xiāng)，成為改變家鄉(xiāng)面貌、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康的一代新型農(nóng)民。

（四）拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的反哺和拉動(dòng)作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民外出務(wù)工增加了收入，學(xué)到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化進(jìn)程加快，一大批務(wù)工人員進(jìn)城購臵了房產(chǎn)，轉(zhuǎn)入城市生活，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二是形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)無論從哪個(gè)角度看，都是投入少，產(chǎn)出多，效益高的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，本縣富余勞動(dòng)力外出務(wù)工不僅創(chuàng)造了2億多元現(xiàn)金收入，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還帶動(dòng)了技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我縣經(jīng)濟(jì)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的接軌。三是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為退耕還林等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造了條件，另一方面，外出務(wù)工人員運(yùn)用學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和積累的資本，回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、開發(fā)集約化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化步伐。四是為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略培訓(xùn)并儲(chǔ)備了產(chǎn)業(yè)工人力量。一大批務(wù)工人員在外地企業(yè)學(xué)習(xí)和工作，掌握的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)可以直接推動(dòng)本縣相關(guān)企業(yè)技術(shù)革新，一些企業(yè)也可以直接招收到技術(shù)熟練的工人，可以大大加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐。

三、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)民技能素質(zhì)差，沒有形成“勞務(wù)品牌”。從文化程度看，我縣勞務(wù)輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占外出務(wù)工人員的5.5%，持有職業(yè)資格等級(jí)證書的更少。大多數(shù)務(wù)工人員都從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，高技能高素質(zhì)人員少，難以形成“喊得響、規(guī)模大”的勞務(wù)品牌，整體質(zhì)量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務(wù)工的人員占30%，盲目流動(dòng)輸出人員仍占38.4%。農(nóng)民工主要是通過親朋好友、務(wù)工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總?cè)藬?shù)的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工組織觀念淡薄，品牌意識(shí)薄弱，自由散漫，加之公共職業(yè)介紹宣傳不到位，致使務(wù)工人員對(duì)公共職介缺乏信任，政府和民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織輸出人員僅占12%，我縣一個(gè)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)——慶達(dá)職業(yè)介紹服務(wù)部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務(wù)輸出組織工作和品牌戰(zhàn)略實(shí)施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數(shù)要達(dá)到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農(nóng)民工維權(quán)難，后遺癥較多。外出務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實(shí)、勞動(dòng)合同簽訂率低、養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、遭遇黑職介、勞動(dòng)保護(hù)措施不到位、超時(shí)工作等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題突出，由于本地人勞、工會(huì)、司法部門到外地維權(quán)打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長(zhǎng)莫及的感覺，發(fā)生工傷事故后，務(wù)工人員一般都采取私了或放棄上訴權(quán)，聽?wèi){用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據(jù)調(diào)查，務(wù)工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1992年至2006年，外出務(wù)工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時(shí)有發(fā)生。部分務(wù)工人員患職業(yè)病或發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)治療和經(jīng)濟(jì)賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務(wù)工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，工價(jià)飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費(fèi)。留守農(nóng)村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多，這部分孩子可能成為未來農(nóng)村的低素質(zhì)勞動(dòng)者。務(wù)工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動(dòng)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也成為問題。有的村子因外出務(wù)工人員多，留守勞動(dòng)力少，社會(huì)治安不穩(wěn)定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（五）財(cái)政投入偏少，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。我縣2006年勞務(wù)輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓(xùn)、中介、維權(quán)費(fèi)用、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務(wù)收入?yún)s達(dá)2.3億元，投入產(chǎn)出比為1：230，沒有任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)效益能與勞務(wù)輸出相比。但由于財(cái)政投入不足，勞務(wù)輸出組織服務(wù)體系不健全，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，維權(quán)法律援助不到位，服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量低，一些務(wù)工人員在外地務(wù)工期間合法權(quán)益受到損害，孤立無援，就對(duì)政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時(shí)改進(jìn)。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和潛力

（一）外部動(dòng)力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終都取決于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，取決于減少農(nóng)民。中央1號(hào)文件和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)[2006]70號(hào)）為做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)這篇大文章創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。而按照全面建設(shè)小康社會(huì)的人口指標(biāo)和就業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人口的比例在50%以下，城鎮(zhèn)人口應(yīng)在50%以上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力在25%以下，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力應(yīng)在75%以上。XXX的農(nóng)業(yè)人口占81.3%，農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的84.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總勞動(dòng)力的29.7%(除外出務(wù)工人員外)，這就足以說明，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，從外部環(huán)境看，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還有一定的空間和潛力。同時(shí)，我縣現(xiàn)有的勞動(dòng)工資水平和發(fā)達(dá)地區(qū)、礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之間仍有較大差距，直接吸引了務(wù)工人員外出。

（二）內(nèi)在動(dòng)力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經(jīng)將勞務(wù)輸出作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來做，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障服務(wù)站和6個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，落實(shí)了專門的工作人員，村組落實(shí)了勞務(wù)輸出信息聯(lián)絡(luò)員，縣勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)正在加強(qiáng)，勞務(wù)輸出按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在運(yùn)作。其二是已積累了勞務(wù)輸出四輪驅(qū)動(dòng)（政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、能人帶動(dòng)）的成功經(jīng)驗(yàn)，勞務(wù)輸出正在穩(wěn)步發(fā)展。其三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、退耕還林的實(shí)施、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及勞務(wù)輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對(duì)XXX的勞務(wù)輸出產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。其四是社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)的巨大資金需求為勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了直接動(dòng)力。廣大農(nóng)民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務(wù)工，勞務(wù)輸出的潛力將被充分發(fā)掘。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

（一）準(zhǔn)確定位，齊抓共管。把勞務(wù)輸出定位在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)定數(shù)量求質(zhì)量，提高質(zhì)量創(chuàng)品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人勞、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、計(jì)劃等部門密切配合，扶貧、財(cái)政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護(hù)航，農(nóng)業(yè)、教育、職介部門組織培訓(xùn)，工青婦共同參與，縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場(chǎng)引路，法制開路，能人帶路，達(dá)到人人有出路，人人都致富的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造品牌。按照中央一號(hào)文件 “組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，一是要進(jìn)一步整合職業(yè)教育、培訓(xùn)資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校并入職教中心，開展聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，部分專業(yè)可委托縣域有實(shí)力、有資質(zhì)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接與省內(nèi)外大中企業(yè)簽訂培訓(xùn)輸出訂單，實(shí)行訂單式培訓(xùn)。三是縣級(jí)財(cái)政每年給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)算撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，對(duì)參加培訓(xùn)的人員減半收取培訓(xùn)費(fèi)用和職業(yè)技能鑒定費(fèi)用，發(fā)放職業(yè)等級(jí)資格證書，免收職業(yè)介紹費(fèi)，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享有同等的培訓(xùn)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，培訓(xùn)一人，輸出一人，補(bǔ)貼一人，讓每一個(gè)培訓(xùn)輸出的人員都成為我縣勞務(wù)人員的一面

旗臶。四是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)趨勢(shì)有針對(duì)性地選擇和設(shè)臵專業(yè)，促進(jìn)培訓(xùn)向“市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向發(fā)展。五是建立勞動(dòng)預(yù)備制度，縣域內(nèi)每一所中學(xué)從初一開始都設(shè)臵職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)課程，并納入學(xué)校年度考核。六是加強(qiáng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作，對(duì)有培訓(xùn)愿望和要求的農(nóng)民工，及時(shí)納入培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出整體質(zhì)量。七是采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方針，爭(zhēng)取市技術(shù)學(xué)院在我縣設(shè)立分院，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，方便參培人員；抓緊抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村扶貧培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)“溫暖工程”等三大培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓(xùn)品牌，從而創(chuàng)出我縣的勞務(wù)品牌。

（三）建立基地，強(qiáng)勢(shì)維權(quán)。務(wù)工增收是勞務(wù)輸出的最終目的，針對(duì)我縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益遭受侵害較嚴(yán)重的實(shí)際，經(jīng)過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，建議我縣應(yīng)盡快在勞務(wù)人員較集中的大中城市和礦區(qū)建立民工維權(quán)服務(wù)基地和組織，專門負(fù)責(zé)勞務(wù)信息收集、發(fā)布，安臵本縣輸出人員，與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、司法、工會(huì)等部門聯(lián)合為本縣務(wù)工人員提供強(qiáng)勢(shì)的法律援助，協(xié)助解決勞務(wù)糾紛和工傷事故，與務(wù)工人員溝通感情，增強(qiáng)交流，找準(zhǔn)務(wù)工人員的需求，有針對(duì)性地開展服務(wù)工作，使我縣外出務(wù)工人員有人管，徹底解決勞務(wù)輸出后續(xù)服務(wù)脫節(jié)的問題。服務(wù)基地和組織人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、縣直機(jī)關(guān)賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財(cái)政投入，幫農(nóng)民工做實(shí)實(shí)在在的事情，服務(wù)到位，務(wù)工人員對(duì)政府的失望和冷漠才會(huì)有根本改變，政府的凝聚力和號(hào)召力才會(huì)更強(qiáng)，勞務(wù)品牌戰(zhàn)略才能順利實(shí)施，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場(chǎng)，三路進(jìn)軍。按照國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和輸入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)、規(guī)模的要求情況，穩(wěn)定現(xiàn)有勞務(wù)市場(chǎng)，開拓新市場(chǎng)，兵分三路，搶占勞務(wù)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。一是穩(wěn)住東南沿海和長(zhǎng)三角、珠三角勞務(wù)市場(chǎng)，充分利用其近幾年經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭和較規(guī)范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎(chǔ)，抓好定向勞務(wù)輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務(wù)輸出維權(quán)服務(wù)組織，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)中原地區(qū)鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工安全、合法權(quán)益及婦女、未成年工的保障（保護(hù)）措施。三是下大力氣搶占西北勞動(dòng)力市場(chǎng)，隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，西北勞務(wù)市場(chǎng)有很大的潛力，應(yīng)該專門研究針對(duì)這塊市場(chǎng)的輸出策略，使務(wù)工人員盡早在此立穩(wěn)腳跟。四是在對(duì)全縣勞動(dòng)力資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)按年齡、文化、性別劃分，有計(jì)劃、有目的、有組織、有針對(duì)性地轉(zhuǎn)移輸出：對(duì)18－30歲左右的勞動(dòng)力，大都是初、高中畢業(yè)生，在市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最活躍，最適合未來城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，同時(shí)也是外地企業(yè)招聘的主要對(duì)象，重點(diǎn)輸往跨省發(fā)達(dá)地區(qū)，以借地生財(cái)和發(fā)展；對(duì)30歲以上40歲以下的勞動(dòng)力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區(qū)，既季節(jié)性打

工掙錢又回家種田，內(nèi)外兼顧，進(jìn)退有路；對(duì)4050（女40歲、男50歲）人員在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，放手發(fā)展。只有加強(qiáng)勞務(wù)輸出各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，才能讓外出務(wù)工人員放手拼搏，將勞務(wù)收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益放大到最大化。一是加快建設(shè)以縣公共職業(yè)介紹服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)站和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站為骨干，村組（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員為網(wǎng)絡(luò)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系。通過政策、信息免費(fèi)服務(wù)，培訓(xùn)辦證指導(dǎo)服務(wù)，電話、信函跟蹤服務(wù)，親自組織輸送服務(wù)，維權(quán)保障援助服務(wù)，為務(wù)工人員創(chuàng)造良好的輸出環(huán)境。二是健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)本地的勞動(dòng)力資源按年齡、文化、專長(zhǎng)和就業(yè)意愿逐一登記、造冊(cè)、建卡、入庫、上網(wǎng)，按照規(guī)范化管理、合理化布局、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、信息化傳遞、社會(huì)化就業(yè)、一體化服務(wù)的要求達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。達(dá)到勞務(wù)信息一天之內(nèi)到組入戶，五天內(nèi)組織好人員集中輸送的信息服務(wù)目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從自發(fā)輸出向合理、有序、有計(jì)劃輸出轉(zhuǎn)變；從體力型勞務(wù)向體力與技術(shù)并舉型勞務(wù)轉(zhuǎn)變；從規(guī)模數(shù)量制勝型向質(zhì)量效益并重型勞務(wù)轉(zhuǎn)變，最終讓政府有形的手將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無形的手來調(diào)節(jié)管理。四是要出臺(tái)“筑巢引鳳”優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。要改革戶籍制度，讓成功人士能優(yōu)先轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居，享受外商投資辦企業(yè)同等的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，有利于他們

創(chuàng)業(yè)，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)活起來，嚴(yán)防“殺雞取卵”。五是要加大勞務(wù)輸出宣傳工作，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)杰出人才，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務(wù)工人員的后顧之憂。按照中、省、市關(guān)于做好農(nóng)民工工作的相關(guān)要求，做好務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽訂、工資清欠、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和接續(xù)、務(wù)工人員子女入學(xué)入托、計(jì)劃生育服務(wù)、衛(wèi)生疾病控制、戶籍遷移、房地產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)承包等各項(xiàng)服務(wù)工作，讓其平等享有和履行民主政治權(quán)利義務(wù)，不因外出務(wù)工而有任何不公和歧視，達(dá)到社會(huì)公平、和諧。

2007年4月10日

第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。

黨的十七大提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！?/p>

當(dāng)前“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是收入問題。要切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。

一、長(zhǎng)壽區(qū)初步具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件和能力

黨的十七大勝利召開后，我區(qū)始終按照胡總書記“314”重要部署，緊緊圍繞重慶市“一圈兩翼”總體發(fā)展戰(zhàn)略，抓住重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想，擴(kuò)大開放，積極融入主城發(fā)展，力爭(zhēng)把長(zhǎng)壽建設(shè)成為重慶的“工業(yè)高地、都市農(nóng)業(yè)基地、旅游休閑勝地、區(qū)域物流中心”和“重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、一流的生態(tài)大城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)”。2007年，全區(qū)完成GDP總量125.3億元，同比增長(zhǎng)16.1%；完成固定資產(chǎn)投資85.4億元，同比增長(zhǎng)42.5%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9.5億元，同比增長(zhǎng)51.4%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值125.3億元，同比增長(zhǎng)32 %；農(nóng)業(yè)增加值17.7億元，同比增長(zhǎng)10.8 %；農(nóng)民人均純收入4158元，同比增長(zhǎng)19.5%。

近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)投入不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生產(chǎn)能力不斷提高，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)，逐步形成了柑橘、蛋（肉）雞、有機(jī)水產(chǎn)品、能源甘薯四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、生豬等潛勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)已發(fā)展柑橘面積21萬畝，蛋（肉）雞500萬只，10萬畝有機(jī)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)進(jìn)程加快，長(zhǎng)壽湖生態(tài)魚已獲得綠色有機(jī)魚和國(guó)家名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，能源甘薯種植面積達(dá)到10萬畝左右?！陡涕佼a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蛋（肉）雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《生態(tài)家園富民工程建設(shè)規(guī)劃》相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我區(qū)以“生態(tài)養(yǎng)殖——清潔能源——有機(jī)肥料——生態(tài)種植”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。

綜上所述，我區(qū)已經(jīng)初步具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和條件。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）總體要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路是：牢固樹立和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“加大、加快、加強(qiáng)”的總體要求，以現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)的成果武裝農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、化解產(chǎn)業(yè)空虛、解決農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的首要大事來抓。

（二）構(gòu)建完善“五大體系”

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備體系——下大氣力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平

一是繼續(xù)加大財(cái)政的支農(nóng)力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，我區(qū)及時(shí)調(diào)整思路，明確今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政投入的方向和重點(diǎn)，即：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。在最近五年內(nèi)，區(qū)財(cái)政將以產(chǎn)業(yè)扶持為重點(diǎn)，配套建設(shè)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，總投入約5億元，其中水利建設(shè)投入1.8億元，交通建設(shè)投入1億元。

二是進(jìn)一步整合支農(nóng)資金。采取“集中財(cái)力、集中時(shí)間、集中投向”的方式，集中解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。把各部門、各行業(yè)性質(zhì)相似、功能相近的專項(xiàng)資金適當(dāng)歸并，統(tǒng)籌安排，“打捆”使用，提高資金的使用效益。同時(shí)采取有效措施，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)或吸收社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，建立起促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系——推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向更高層次、更寬領(lǐng)域展開，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)、市內(nèi)市外“農(nóng)”情形勢(shì)，通過深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局，并結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提出“打造重慶都市農(nóng)業(yè)基地”，到2012年建成全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“四個(gè)第一”，即：最大的無公害柑橘基地，規(guī)模達(dá)40萬畝；最強(qiáng)的無公害蛋（肉）雞基地，規(guī)模達(dá)2000萬只以上；最大的有機(jī)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，規(guī)模達(dá)10萬畝以上；最大的能源甘薯生產(chǎn)加工基地，年加工生產(chǎn)乙醇60萬噸。

同時(shí)，我區(qū)十分注重在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。這種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈目的是把千家萬戶的小市場(chǎng)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)以及具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)連接起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通與市內(nèi)外大市場(chǎng)連為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，從根本上解決生產(chǎn)和需求、農(nóng)民和市場(chǎng)脫節(jié)的問題。我區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。

3．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)多元化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。我區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，按照分類培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，積極開展對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)、對(duì)技術(shù)隊(duì)伍的高新技術(shù)教育、對(duì)企業(yè)管理者的現(xiàn)代化管理教育，提高經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的素質(zhì)。創(chuàng)新思維，積極探索農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣新機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步建立農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。一是嘗試實(shí)行科技研發(fā)課題招投標(biāo)制。二是探索科技成果轉(zhuǎn)化推廣承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全體系——加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，狠抓源頭治理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為前提，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我區(qū)要重點(diǎn)圍繞柑橘、蛋（肉）雞、水產(chǎn)、生豬、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地。以產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、過程監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段為突破口，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系——加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育多元化市場(chǎng)流通主體

打造渝東物流中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)口市場(chǎng)流通，逐步建設(shè)起完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。按照我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)與銷地市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)與中轉(zhuǎn)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)市場(chǎng)流通主體，有效地解決了農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品“買難”、“賣難”的問題。

（三）培育造就“一個(gè)主體”

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是新農(nóng)村的建設(shè)者。培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要和根本之計(jì)。

1．培養(yǎng)新型留守農(nóng)民

一是通過開辦農(nóng)民夜?；蜣r(nóng)民學(xué)校，對(duì)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中青年農(nóng)民開展大規(guī)模培訓(xùn)，或聘請(qǐng)技術(shù)專家進(jìn)行“手把手”式的現(xiàn)場(chǎng)上課，不斷提高留守農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能；二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)未升入大中專院校在家務(wù)農(nóng)的初高中畢業(yè)生，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“綠色證書”工程、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”工程和“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”工程；三是對(duì)具有一定文化程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)戶、科技示范戶和一些技術(shù)性較強(qiáng)崗位的骨干農(nóng)民開展針對(duì)性的培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批種植、養(yǎng)殖技術(shù)能手。

2．加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)

轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民。我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)管理，創(chuàng)新培訓(xùn)制度，實(shí)行高、中等職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)崗位定向培訓(xùn)相結(jié)合的模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高實(shí)用職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民廣泛就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

第三篇：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快致富步伐

依托工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，拓展職工增收渠道

一 0九社區(qū)七連位于一0九社區(qū)以西4公里處，中心團(tuán)場(chǎng)北大門，號(hào)稱社區(qū)的西大門，人多地少（人均占有耕地15畝，且絕大多數(shù)為中低產(chǎn)田，），集體經(jīng)濟(jì)脆弱，百姓不富裕。針對(duì)實(shí)際情況，連隊(duì)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加快致富步伐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)一年一個(gè)新臺(tái)階，2012年實(shí)現(xiàn)歷史性突破，在一0九社區(qū)名列前茅，全連勞務(wù)輸出110人，創(chuàng)收55萬元，人均創(chuàng)收5500元，拉動(dòng)人均增收1544元，并實(shí)現(xiàn)了用工單位、勞務(wù)人員勞務(wù)輸出步

入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)就要領(lǐng)導(dǎo)重視，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

連隊(duì)始終把抓好勞務(wù)輸出作為義不容辭的責(zé)任和神圣使命，貫穿于經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，給予高度重視，切實(shí)擺上位置，連隊(duì)黨支部一如即往地真抓實(shí)管，并實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，從而改變了過去群眾對(duì)班子的不信任，呈現(xiàn)出了職工群眾主動(dòng)找連隊(duì)給聯(lián)系活計(jì)的良好勢(shì)頭，這在過去是從來沒有的。剛開始時(shí)干部群眾滿足現(xiàn)狀，因循守舊，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象普遍存在。面對(duì)這些不利因素，連隊(duì)黨支部及班子成員，深入多次召開群眾座談會(huì)，搞好算帳對(duì)比，并請(qǐng)打工典型現(xiàn)身說法，以打工的典型事例讓人們看到致富的希望，覺得有前途、有奔頭，教育廣大干部和群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，體會(huì)到眼下唯有發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)才是最快捷、最有效的致富途徑。達(dá)成共識(shí)后干部抓勞務(wù)輸出自覺了，通過搞好宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)職工走出去、集體組織送出去、派出能人帶出去等措施來加快勞務(wù)輸出

進(jìn)程。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)就要多動(dòng)腦筋，找準(zhǔn)定位。

連隊(duì)班子成員在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上動(dòng)了許多腦筋，想了許多辦法，切實(shí)找準(zhǔn)突破口。一是辟建勞務(wù)基地，強(qiáng)化管理。采取依托能人搭橋、主動(dòng)出擊、鼓勵(lì)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)等措施建成勞務(wù)基地16處。在建好基地的基礎(chǔ)上，村里派村委會(huì)主任＊＊和“一元錢”村官＊＊，及委托能人＊＊等人對(duì)基地加強(qiáng)管理，從而使無技能、無門路、歲數(shù)較大、頭腦較差的農(nóng)民60余人找到了活計(jì)，收入處于中等偏上水平。與此同時(shí)，搞好回訪，在資金緊張的情況下，村里積極創(chuàng)造條件，組織村干部每年深入老基地進(jìn)行回訪，解決實(shí)際問題，穩(wěn)定人心。并經(jīng)請(qǐng)示鄉(xiāng)黨委，在人員較多、相對(duì)集中的天津葛沽和唐沽鎮(zhèn)建立了兩個(gè)黨員活動(dòng)小組，定期開展活動(dòng)，及時(shí)了解群眾呼聲，傾聽群眾的意見和建議。由于黨員發(fā)揮了主心骨作用，這些基地得到了鞏固和加強(qiáng)。全村依托基地外輸勞動(dòng)力810人，占輸出勞動(dòng)力總數(shù)的59.1％，創(chuàng)收308萬元，占勞務(wù)總收入的75.1％?？梢姡辛嘶睾湍苋?，廣大勞務(wù)人員站穩(wěn)了腳，有了底氣，有了更廣闊的就業(yè)空間，使勞務(wù)人員有目的流動(dòng)，減少了盲目性。二是搞好技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。隨著勞務(wù)輸出人員的增多，勞動(dòng)力就業(yè)門檻逐漸升高，多數(shù)農(nóng)民很難適應(yīng)市場(chǎng)需求。針對(duì)這一突出問題，村里聯(lián)系縣職教中心、縣勞轉(zhuǎn)辦等單位，有針對(duì)性的定期開展職業(yè)技能、維權(quán)等知識(shí)的培訓(xùn)。全村每年都培訓(xùn)三次以上，使廣大務(wù)工人員基本培訓(xùn)一遍，使勞動(dòng)力由“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，走出后紛

紛成為用工單位的“搶手貨”、“香餑餑”同，時(shí)打造了誠實(shí)守信、質(zhì)量過硬的特色勞務(wù)品牌，沒有出現(xiàn)務(wù)工人員“反彈”現(xiàn)象，工資大幅度地提高，有的走出國(guó)門，掙到了“洋錢”。農(nóng)民＊＊對(duì)電焊技術(shù)有個(gè)“小半仙”之稱，到大連京廣建筑集團(tuán)后，方知自己的這點(diǎn)技術(shù)只是皮毛，回來后參加了培訓(xùn)，再到工地時(shí)，成了技術(shù)骨干，他感動(dòng)地說：如果不是村里組織培訓(xùn)，恐怕我早就被老板辭退了，也不能掙上“大錢”。這樣的事例還很多，“先掌握一技之長(zhǎng)，后走出去闖蕩”這在廣大務(wù)工人員中已形成共識(shí)。

——發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)就要以情感人，辦好實(shí)事。

“在家千般好，出門事事難，生活困難多，掙錢沒把握”，這是廣大務(wù)工人員的感慨和共同問題，因此，唯有用真心搞好動(dòng)員，用真情解決實(shí)際困難，用真招解除后顧之憂，才能確保廣大外出人員走得放心，干得安心，用人單位用的舒心。幾年來，村里一直主張多為外出群眾辦好事，辦實(shí)事：一是實(shí)施了“綠色通道工程”。村里派專人協(xié)助農(nóng)民工辦理外出有效證件，以真情感動(dòng)農(nóng)民工。同時(shí)，還派人為農(nóng)民工免費(fèi)訂外出車票，免費(fèi)派車把農(nóng)民工送到附近車站，僅此一項(xiàng)村里每年無償墊付費(fèi)用2000余元，累計(jì)墊付資金10000余元。二是實(shí)施了“暖人心工程”。其一，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地、助耕或代耕。村里每年幫農(nóng)民轉(zhuǎn)移耕地1200余畝，實(shí)現(xiàn)了“一戶走出 去，兩戶有奔頭”的目標(biāo)。村里成立了26個(gè)黨員助耕隊(duì)，幫助外出人員解決生產(chǎn)中的實(shí)際困難。2005年，＊＊村前期內(nèi)澇嚴(yán)重，給春播帶來實(shí)際困難，許多黨員把自己的地先放下，及時(shí)幫助沒有勞力的務(wù)工人員家屬排水、搶播，使這些人都把地播在了最佳時(shí)期，深受務(wù)工人員歡迎。其二，開通了線車。經(jīng)村里與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，開通了到縣城的專用線車，把打工人員的子

女送到縣幼兒園接受良好的教育，給群眾辦了一件好事，去了一塊心病。其三，幫助解決生產(chǎn)資金。在“零風(fēng)險(xiǎn)”的前提下，村里牽頭幫助農(nóng)民貸款20余萬元，扶持養(yǎng)殖黃牛150頭，規(guī)模耕種土地1000畝。通過這些有效措施，使廣大務(wù)工人員吃上了“定心丸”，解除了后顧之憂，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

幾年來，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大群眾得到了實(shí)惠，綜合素質(zhì)顯著提高，視野開闊了，思想解放了，觀念更新了，在增加收入的同時(shí)，學(xué)到了許多新經(jīng)驗(yàn)，新技術(shù)，變的更加文明了，為建設(shè)和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入我村就勞務(wù)輸出進(jìn)行了專題調(diào)研，給予了充分肯定和一致好評(píng)，這為我們加快勞務(wù)輸出步伐注入了生機(jī)和活力，我們將以此為契機(jī)，力爭(zhēng)把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作大作強(qiáng)，為加快小康社會(huì)進(jìn)程做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中共湖北省委副書記 陳訓(xùn)秋

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。落實(shí)這一歷史任務(wù)的一個(gè)重要方面，就是要按照胡錦濤總書記的要求，“發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移”。最近，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》，這是貫徹落實(shí)中央精神的一項(xiàng)重要決策，必將加快我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是與工業(yè)化緊密相連的。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是“化”農(nóng)業(yè)為工業(yè)，“化”農(nóng)村為城鎮(zhèn)、“化”農(nóng)民為市民。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)的變化發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)密切相關(guān)，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高和新型工業(yè)化的不斷推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)剩余的勞動(dòng)力必然轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。由此可見，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化歷史進(jìn)程中的普遍規(guī)律。

世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史使命。到20世紀(jì)70年代，這些國(guó)家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比重大多下降到了10%以下，其中英國(guó)2.6%，美國(guó)3.9%，法國(guó)10%，日本13.8%。英國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，最初是由圈地運(yùn)動(dòng)引起的，這個(gè)殘酷的“羊吃人”運(yùn)動(dòng)使大量農(nóng)民離開土地到紡織廠做工，成為產(chǎn)業(yè)工人。工業(yè)革命后，英國(guó)作為“世界工廠”的地位得以確立，加之大規(guī)模向國(guó)外擴(kuò)張移民，農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度減少。日本政府針對(duì)本國(guó)人多地少、資源短缺的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)。1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》就要求，10年內(nèi)把農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)方面。其后，日本采取提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、鼓勵(lì)農(nóng)民“兼業(yè)”、大力發(fā)展中小企業(yè)、加快城市化進(jìn)程等舉措，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。從1960年到1970年，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的比例由37.1%降到25.6%。到1975年，又降至13.9%。

改革開放后，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入“快車道”，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)移。1990年，在全國(guó)農(nóng)民人均純收入中，來自家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入的比重，分別占75.56%和20.22%，而2004年，農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重已分別變?yōu)?9.45%和34%，這表明農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源發(fā)生了很大變化。分析勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移的動(dòng)力因素，我們可以發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)收入差異是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所形成的勞動(dòng)力需求是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外在拉力，農(nóng)民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力?？傊母镩_放使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)獲得生機(jī)與活力。目前，我省農(nóng)村勞動(dòng)力共有2100萬人，而第一產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力最多不超過900萬人，這樣就有1200萬農(nóng)村勞動(dòng)力富余。因此，我們必須大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、因勢(shì)利導(dǎo)，大力促進(jìn)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已出現(xiàn)良好勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年上半年全省外出務(wù)工人員580萬人，外出務(wù)工人員工資性收入月均達(dá)到720元，比在家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)金收入高400元左右。另據(jù)抽樣調(diào)查，截止2004年9月底，全省農(nóng)民現(xiàn)金收入人均2180元，同比增長(zhǎng)20.6%。其中，人均工資性收入達(dá)700.7元，同比增收167元，總額增收66.1億元，增長(zhǎng)31.3%。上述數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)民人均工資性收入的增長(zhǎng)速度大大高于在家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)金收入增長(zhǎng)速度，已成為農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的主要來源。鐘祥市有一個(gè)村94%的勞動(dòng)力在外從事汽車運(yùn)輸業(yè)，擁有各類大型車輛220多臺(tái)，外出跑運(yùn)輸?shù)膭趧?dòng)力每年為該村賺回近1000萬元的收入，2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)12320元，其中勞務(wù)收入占85%以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為村民致富的主要途徑。從我們近期調(diào)查的情況看，我省各地在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中都有一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)加大工作力度，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民走出家門。我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)延續(xù)了幾千年，以農(nóng)為本、以土立業(yè)的觀念根深蒂固，一些農(nóng)民小富即安，不愿意離開鄉(xiāng)土。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，大力宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，讓農(nóng)民了解黨和政府發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策和激勵(lì)措施，幫助農(nóng)民克服“在家千日好，出門萬事難”的封閉思想，消除各種疑慮，牢固樹立“務(wù)工光榮”、“務(wù)工致富”的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民走出家門，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，到外地就業(yè)。我省有些市縣區(qū)印發(fā)了《致農(nóng)民朋友的一封信》和《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工線路圖》，動(dòng)員和引導(dǎo)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，對(duì)農(nóng)民幫助很大。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和村婦代會(huì)主任擔(dān)當(dāng)陽光工程宣傳員、信息員，進(jìn)村入戶，做群眾思想工作，深受農(nóng)民歡迎。

強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)能力?，F(xiàn)在，我省還有500多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力尚未轉(zhuǎn)移出去，其主要原因是相當(dāng)多的農(nóng)民沒有技術(shù)和專長(zhǎng)，不能適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)的需要。從我省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的情況看，培訓(xùn)后具有明顯優(yōu)勢(shì)：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)所學(xué)專業(yè)畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書，勞動(dòng)部門頒發(fā)勞動(dòng)技能鑒定證書，農(nóng)民工就有了就業(yè)準(zhǔn)入的通行證；二是掌握所學(xué)的專業(yè)技能，動(dòng)手能力強(qiáng)，有了就業(yè)的“看家本領(lǐng)”；三是參加培訓(xùn)的就業(yè)工種、工作環(huán)境、勞保條件相對(duì)較好；四是經(jīng)過培訓(xùn)的比沒有培訓(xùn)的月工資收入一般高幾百元；五是就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定。黃岡市一所職業(yè)學(xué)校每年同企業(yè)簽訂《定向培訓(xùn)協(xié)議》，近幾年累計(jì)培訓(xùn)了5000多名農(nóng)村貧困家庭的子女，全部安排到沿海地區(qū)和大中城市就業(yè)，月工資平均在1200元以上。事實(shí)說明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大有可為，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)打破地域和部門界限，整合辦學(xué)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)各類教育培訓(xùn)資源，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類學(xué)校在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，資源共享，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，實(shí)行培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，大力推行“訂單培訓(xùn)、定向輸出”模式，解決培訓(xùn)的“出口”問題，讓農(nóng)民參加培訓(xùn)后能就業(yè)，做到報(bào)到一批、培訓(xùn)一批、鑒定一批、就業(yè)一批、跟蹤服務(wù)一批。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)移，大力開拓勞務(wù)市場(chǎng)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，就業(yè)崗位的多少，勞務(wù)空間的大小，直接決定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的總量和規(guī)模。因此，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須大力開拓勞務(wù)市場(chǎng)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。我省一些地方的經(jīng)驗(yàn)證明，開拓勞務(wù)市場(chǎng)，必須充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出組織體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的組織化程度。此外，還要根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建立區(qū)域合作機(jī)制的要求，加強(qiáng)省際、市際勞務(wù)協(xié)作，在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成勞務(wù)接收地、中介組織、勞務(wù)輸出地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳和隨州市政府聯(lián)合舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來自上海、廣東、江蘇、武漢等省市的96家企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)就錄用近600人，簽訂就業(yè)意向協(xié)議書2500多人，部分企業(yè)還與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了1200多人的培訓(xùn)訂單，效果很好。十堰市有一山區(qū)縣建立了縣鄉(xiāng)勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，村村有聯(lián)絡(luò)員，并在6個(gè)省市建立了定向輸出基地，在農(nóng)民工集中的地方設(shè)置了流動(dòng)管理服務(wù)站，同時(shí)派出100名干部到本地農(nóng)民工集中的地方掛職，加強(qiáng)了地方政府間的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)合作。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，努力形成工作合力。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各地應(yīng)制定指導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，建立發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的勞務(wù)開發(fā)機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，省委、省政府成立了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，十幾個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。從目前運(yùn)作情況看，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，積極配合，勢(shì)頭很好。一批縣市區(qū)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入縣（市、區(qū)）直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，力度很大。市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每月堅(jiān)持召開一次部門聯(lián)席會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)督辦有關(guān)問題，形成黨政統(tǒng)籌、資源整合、部門合作、共圖發(fā)展的工作環(huán)境。實(shí)踐證明，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展得更快。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)把“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”作為工作的重點(diǎn)目標(biāo)，下功夫抓培訓(xùn)、抓訂單，有組織地搞勞務(wù)輸出，以實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村勞動(dòng)力有序大轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入大增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

三、積極探索，努力解決前進(jìn)中的問題

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，還需對(duì)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，解決前進(jìn)中遇到的一些突出問題，不斷為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加油，使其發(fā)展勢(shì)頭更旺，發(fā)展速度更快。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的選擇問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的前提和必要條件，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自然導(dǎo)致就業(yè)同步增長(zhǎng)或就業(yè)最大化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能在多大程度上帶來就業(yè)的擴(kuò)大，還取決于產(chǎn)業(yè)政策的選擇，因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的總量有不同的影響。1979年—1996年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.7%，就業(yè)年均增長(zhǎng)近4%，1997年—2003年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)仍高達(dá)8%以上，但就業(yè)年均增長(zhǎng)速度下降為1%，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能同時(shí)帶來就業(yè)相應(yīng)擴(kuò)大的“奧肯悖論”現(xiàn)象；就業(yè)彈性系數(shù)從原來的0.477下降到0.177，其中下降最大的就是第二產(chǎn)業(yè)。由此可見，在過去幾年中，第二產(chǎn)業(yè)加重了技術(shù)、資本對(duì)勞動(dòng)的替代。我國(guó)還有2.7億勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)是民生之本，關(guān)系到社會(huì)公平和穩(wěn)定。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，我們?cè)谶x擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式時(shí)，必須處理好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

從我省實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，既要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，同時(shí)也要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極開拓就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展中小企業(yè)；對(duì)于大城市而言，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展旅游、物流配送、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！靶∑髽I(yè)，大就業(yè)”，中小企業(yè)具有適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、資本有機(jī)構(gòu)成低、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)。一般說來，同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)能力是大企業(yè)的5倍。咸寧市一山區(qū)縣回歸創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦產(chǎn)值在200萬元以上的中小企業(yè)25家，年新增產(chǎn)值9100萬元，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位5000多個(gè)，農(nóng)民工年人均收入6000多元，效益很好，這是值得認(rèn)真研究的。

關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入問題。有投入才有產(chǎn)出。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)同樣需要投入，印發(fā)宣傳廣告資料、培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力、組織勞務(wù)輸出、建立勞務(wù)輸出信息網(wǎng)站等等都需要資金。“錢從哪里來，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路決定出路，首先要把認(rèn)識(shí)搞上去，把思路搞對(duì)頭。培訓(xùn)一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力大約需要幾百或上千元，但其產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)，勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)后，一個(gè)月的工資就可能超過培訓(xùn)成本?？梢哉f，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)花錢少、見效快、回報(bào)高、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的德政工程。我省開展百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，僅靠“陽光工程”現(xiàn)有項(xiàng)目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，應(yīng)廣辟財(cái)源，建立政府、用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)、社會(huì)資本積極參與的投入機(jī)制。一是加大財(cái)政資金投入。在爭(zhēng)取國(guó)家陽光工程資金的基礎(chǔ)上，省市縣各級(jí)財(cái)政都應(yīng)增加投入，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)基地進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，并落實(shí)有關(guān)部門必需的工作經(jīng)費(fèi)。二是整合財(cái)政資金。各部門應(yīng)拿出一部分用于支農(nóng)扶農(nóng)的經(jīng)費(fèi)用在農(nóng)民培訓(xùn)上，積極參與“百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，采取“性質(zhì)不變、渠道不變、管理不變、專項(xiàng)使用、各記其功”的辦法，捆綁使用，放大資金使用效益。三是爭(zhēng)取助學(xué)貸款。積極推廣宜昌青華職校和蘄春職?！百J款參加培訓(xùn)、就業(yè)還款”的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校、銀行、企業(yè)、農(nóng)民之間建立互信，形成經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)紐帶，促進(jìn)良性循環(huán)。四是爭(zhēng)取企業(yè)出資培訓(xùn)。采取校企聯(lián)合的形式，企業(yè)出資，學(xué)校辦班，農(nóng)民培訓(xùn)后到企業(yè)上班。此外，還可積極引導(dǎo)民間資本投入，爭(zhēng)取社會(huì)捐資助學(xué)。

關(guān)于勞務(wù)品牌的創(chuàng)建問題。當(dāng)前，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入品牌經(jīng)營(yíng)時(shí)代。勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已成為勞務(wù)品牌的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須高度重視勞務(wù)品牌建設(shè)。我省目前已有了一批勞務(wù)品牌，如湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、“木蘭花”巾幗家政服務(wù)等等，但這些品牌還需要進(jìn)一步鍛造，提高競(jìng)爭(zhēng)力。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋馁Y源和培訓(xùn)就業(yè)特點(diǎn)，塑造一個(gè)具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌。勞動(dòng)力素質(zhì)是勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)和保證。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估工作，確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對(duì)我省勞務(wù)品牌進(jìn)行宣傳，組織人員到用工量大的地方進(jìn)行推介活動(dòng)，把品牌叫響。

關(guān)于勞務(wù)環(huán)境優(yōu)化問題。環(huán)境也是生產(chǎn)力。好的環(huán)境能提供養(yǎng)份，起催化作用。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)必須營(yíng)造良好的環(huán)境。應(yīng)全面清理和取消各種限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，維護(hù)企業(yè)依法自主用工，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。在保持原有土地承包關(guān)系的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用制度改革，實(shí)施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累利益的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。加大農(nóng)民工工資清欠力度，使“勞者有其得”。積極完善社會(huì)保障制度，逐步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)提供便利，解除后顧之憂。加快戶籍管理制度改革步伐，消除身份差異，降低農(nóng)民進(jìn)城定居門檻。關(guān)心外來務(wù)工人員子女入托就學(xué)，使其享受所在城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，同時(shí)解決好“留守子女”生活和學(xué)習(xí)問題。將農(nóng)民工的計(jì)劃生育納入經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是其中已婚育齡婦女的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)民工請(qǐng)求給付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償以及其他嚴(yán)重侵害其人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件提供法律援助?！?/p>

第五篇：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

——淺議新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。和平村作為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，走出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的新路子，對(duì)我鄉(xiāng)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)起了積極的引導(dǎo)作用。通過和平村新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)中要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，出新思路，想新辦法，采取新舉措是關(guān)鍵。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要在以下五個(gè)方面創(chuàng)新思路、加大力度；

一、政府主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)必須由政府主導(dǎo)推動(dòng)，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要通過出臺(tái)一些優(yōu)惠政策和措施，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)參與意識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)歸根到底是農(nóng)民自己的事，因此必須將廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來，通過宣傳，把政府的發(fā)展思路逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺發(fā)展的意識(shí)和行動(dòng)，讓農(nóng)民自覺主動(dòng)地參與到新農(nóng)村建設(shè)工作中去，避免“干部熱、群眾冷”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要取決于人力資源、自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)因素。其中人力資源是最關(guān)鍵要素。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和最終目的是發(fā)展農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)史無前例、前無古人的偉大工程，農(nóng)民無疑是主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的最重要資源，是生產(chǎn)力的決定性因素。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，“應(yīng)著力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)”。據(jù)調(diào)查：我國(guó)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，平均受教育年限約為9年，大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，直接制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也比較缺乏。這顯然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的要求。因此必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。同時(shí)針對(duì)農(nóng)技人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，實(shí)施和推行農(nóng)村科技人員下鄉(xiāng)駐村制度，使科技人員長(zhǎng)期蹲點(diǎn)服務(wù)，面對(duì)面、手把手地教農(nóng)民種、養(yǎng)技術(shù)，傳授和普及科學(xué)知識(shí)。培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。當(dāng)前廣大農(nóng)民渴望掌握新技術(shù)，渴望提高產(chǎn)量，渴望致富，但是由于文化水平普遍較低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技術(shù)方面困難重重，更不要說應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技致富了。廣大農(nóng)民對(duì)旨在致富和提高生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)具有強(qiáng)烈要求，他們對(duì)職業(yè)教育需求的焦點(diǎn)還是在提高自身收入上，對(duì)投資少、見效快、易掌握的實(shí)用技術(shù)比較看重。所以，培養(yǎng)新農(nóng)民，必須大力實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，通過教育和培訓(xùn)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)武裝農(nóng)民，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)迅速滲透和擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。與此同時(shí)，還

應(yīng)使農(nóng)民掌握1—2項(xiàng)相關(guān)職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和水平。農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，固然有體制方面的原因，但跟農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、觀點(diǎn)落后不無關(guān)系。這是一個(gè)典型的例證。因而，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，近幾年通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日趨合理，農(nóng)作物增產(chǎn)增效明顯，但農(nóng)民增收幅度不大。我們要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建特色農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就成了當(dāng)前及今后促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作。一是樹立“大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展”意識(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循“突出特色、多種經(jīng)營(yíng)、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益”的原則，走基地化生產(chǎn)、特色化種養(yǎng)、協(xié)會(huì)搞活、大戶示范、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展路子。主要在壯大藠頭、林下特色養(yǎng)殖、2萬畝綠竹為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培植藠頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)、林下特色養(yǎng)殖業(yè)和綠竹產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收“助推器”。特別是要圍繞林下特色養(yǎng)殖業(yè)、綠竹產(chǎn)業(yè)做文章，成為農(nóng)民致富的新興、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，向提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上要效益。既發(fā)展大規(guī)模加工業(yè)，也發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣男∑髽I(yè)，鼓勵(lì)群眾積極參與土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做強(qiáng)做大，盡

快形成區(qū)域性主導(dǎo)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，打造品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。三是堅(jiān)持“園區(qū)經(jīng)營(yíng)、名特優(yōu)發(fā)展”，抓好林下畜禽養(yǎng)殖業(yè)。畜牧養(yǎng)殖向規(guī)模化、特色化方向發(fā)展，建設(shè)完善林下特色家禽、牛、豬、白鵝為主的四大養(yǎng)殖園（?。﹨^(qū)，增強(qiáng)園區(qū)示范帶動(dòng)作用。

四、加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、假日經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費(fèi)觀念的改變，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。我鄉(xiāng)應(yīng)借助這一有利條件，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，立足實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)業(yè)與旅游的有機(jī)結(jié)合。傾力打造“農(nóng)家樂”休閑游，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民改造房屋、改善環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村美化、基地示范、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要將勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)來抓，采取政府引導(dǎo)、中介介紹、勞務(wù)能人帶領(lǐng)等多種方式，有組織地開展勞動(dòng)力輸出。大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)民工服務(wù)管理，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后子女托管、土地轉(zhuǎn)包等問題，解除農(nóng)民工的后顧之憂。

六、大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)。庭院經(jīng)濟(jì)用地不局限于庭院之中，農(nóng)民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實(shí)際操作中，因地制宜，選準(zhǔn)開發(fā)模式，小庭院也能搞出大經(jīng)濟(jì)。在指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院

經(jīng)濟(jì)時(shí)，不求統(tǒng)一，但求特色；不求規(guī)模，但求效益。農(nóng)戶宜種則種，宜工則工，多種經(jīng)營(yíng)，各顯神通，為增加收入開辟新的途徑，使之成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

七、堅(jiān)持依法治村，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，建設(shè)民主、文明的新農(nóng)村。一是進(jìn)一步完善村民自治制度建設(shè)，著重在加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)群眾發(fā)家致富方面的積極作用。加強(qiáng)群眾自我教育，干部自我約束，以村務(wù)公開、民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。以村級(jí)財(cái)務(wù)村務(wù)公開為窗口，增強(qiáng)村級(jí)管理的公開性和透明度，接受群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和科技教育培訓(xùn)。充分利用各種宣傳形式和宣傳渠道，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和科技知識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民依法辦事、參與村管理和民主監(jiān)督的能力，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科技致富的能力。三是抓好文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)建設(shè)，移風(fēng)易谷，倡導(dǎo)新風(fēng)，使農(nóng)民在思想面貌上有根本改變。以開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷擴(kuò)展內(nèi)涵，提高品位，改變農(nóng)村形象，建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。