第一篇：淺談如何做好當(dāng)前公安信訪工作

淺談如何做好當(dāng)前公安信訪工作

休寧縣公安交警大隊(duì) 葉建平

古語云：“囹圄空虛公事減，州家無事更心寬?！边@既是古人治國理政的經(jīng)驗(yàn)之談，又是現(xiàn)代社會管理目標(biāo)所需研究的一個課題。為了維護(hù)公安訪情持續(xù)平穩(wěn)，公安機(jī)關(guān)在做好安全保衛(wèi)工作的同時，需要大力解決信訪問題，以創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。本文以一個基層民警之視角，就當(dāng)前信訪工作的主要特點(diǎn)、公安信訪工作存在的主要問題及妥善做好公安信訪問題的有效對策作一粗淺剖析。

一、當(dāng)前信訪工作概括起來的主要特點(diǎn)

(一)集體上訪多。主要反映在兩個方面：一是企業(yè)職工集體上訪多。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的山區(qū)縣廣大企業(yè)職工而言，面臨著下崗分流、勞動就業(yè)、福利待遇、養(yǎng)老保險等一系列關(guān)系到自己切身利益的問題，大批職工成群結(jié)隊(duì)上訪縣政府、信訪局以及政府各部門；二是農(nóng)民集體上訪多。主要涉及扶貧資金的正確使用、村務(wù)管理和再發(fā)展的問題。

(二)聯(lián)名上訪多。一是普遍反映縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人代表腐敗問題，不關(guān)心群眾疾苦，不照顧群眾利益；二是用黨和政府的扶貧政策搞交易，坑害貧困戶；三是反映部門負(fù)責(zé)人由于處理治安、道路交通事故、交通運(yùn)輸、工商、市場管理、稅收、房改、拆遷安臵等工作做法不公；四是反映企業(yè)法人只顧個人利益，不顧員工得失，工不計時、勞不計費(fèi)，造成職工停工罷工，聯(lián)名投訴、聚集上訪事件時有發(fā)生。(三)越級上訪多。諸如：對治安裁決、法院判決、勞動仲裁、扣押查封等法律關(guān)系，對重點(diǎn)工程移民的安臵，對山林、土地、水利、房產(chǎn)等切身利益等等，主管機(jī)關(guān)傳閱信訪材料周轉(zhuǎn)時間長，辦結(jié)速度慢，辦事效率低，久拖不決，受理后久不作答復(fù)，導(dǎo)致群眾越級、重復(fù)上訪多。

(四)指控對象多。從信訪材料的歸類來看，群眾指控的對象和涉及的范圍，遍及全社會的方方面面，主要有使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政府各部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)，有涉及執(zhí)法、司法處理不公的公、檢、法、司以及行政執(zhí)法部門，有事關(guān)農(nóng)民利益的農(nóng)村工作部門，有關(guān)系職工切身利益的企事業(yè)單位，指控的對象有各級政府領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人，企事業(yè)法人代表以及國家工作人員，也有鄉(xiāng)、村、社區(qū)負(fù)責(zé)人和涉及公民利益的當(dāng)事人。

(五)突發(fā)事件多。目前，城鄉(xiāng)群眾的上訪已不是個人現(xiàn)象，只要有人發(fā)動，響應(yīng)者甚多，并且聚集時間短、速度快，極易擴(kuò)大事態(tài)，釀成突發(fā)事件，造成惡劣影響。

(六)信訪積案多。從城鄉(xiāng)縣的情況看，信訪積案的形成主要來自三個方面：一是機(jī)關(guān)化作風(fēng)的嚴(yán)重泛濫；二是責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高，工作能力有限；三是部門與部門之間推諉扯皮，使很多群眾重復(fù)上訪、多次上訪或越級上訪，造成信訪積案多。

二、客觀評析當(dāng)前信訪工作存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，引發(fā)了諸多社會矛盾，造成信訪問題增多、集訪人員增多，處臵難度增大，特別是在新的發(fā)展時期，面臨各種挑戰(zhàn)，帶來了不小的壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法觀念上認(rèn)識不到位

一是重實(shí)體輕程序，公正意識有偏差。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是，敷衍塞責(zé)，得過且過，結(jié)果是程序違法的問題不斷發(fā)生，屢屢敗訴。

二是重打擊輕保護(hù)，權(quán)利意識有偏差。目前，公安機(jī)關(guān)和民警執(zhí)法中，重打擊輕保護(hù)，重懲罰輕教育問題時有發(fā)生，怕漏不怕錯，離開保護(hù)講打擊，往往容易傷及無辜或忽視甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)利，包括違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。

三是重經(jīng)驗(yàn)輕素質(zhì)，工作態(tài)度有偏差。在工作中常常憑經(jīng)驗(yàn)辦事，辦案取證大而化之，不注重證據(jù)的正確搜集，不注重案件細(xì)節(jié)的仔細(xì)甄別。加之信訪部門的工作人員缺乏實(shí)戰(zhàn)工作能力，業(yè)務(wù)不熟，對政策法律知識把握不準(zhǔn)無法準(zhǔn)確回答社會群眾的上訪問題。

四是重管理輕服務(wù)，宗旨意識有偏差。在公安工作實(shí)踐中，有的民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實(shí)質(zhì)。少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，感情冷漠，責(zé)任心不強(qiáng)。

五是重權(quán)力輕監(jiān)督，責(zé)任意識有偏差。當(dāng)前，少數(shù)民警認(rèn)為監(jiān)督是束縛手腳有反感心理，認(rèn)為監(jiān)督是干擾辦案，故意找茬，沒事找事，持一種抵觸情緒。同時，監(jiān)督保障機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用，對執(zhí)法問題的監(jiān)督糾正力度不夠，有的方面失之于寬，失之于軟，該追的不追，該究的不究。

（二）公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案上不規(guī)范

一是執(zhí)法隨意。一些民警受“人情”、“關(guān)系”的干擾，在執(zhí)法中存有一定的隨意性。如偏聽偏信、降格處理、變更處罰措施等。

二是利益驅(qū)動。一些執(zhí)法部門違法創(chuàng)收，有執(zhí)法權(quán)力“商品化”現(xiàn)象，亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是推諉扯皮。個別執(zhí)法部門對人民群眾報的“小案”，常常采取推諉、拖延或漠不關(guān)心的態(tài)度，甚至“踢皮球”，推向基層或者其他部門。

四是取證草率。有的辦案民警對證據(jù)該取的不取，該固定的不固定；有的甚至將物證、書證遺失掉；極個別的僅憑口供、證言就草率定案結(jié)案。草草取證，草草辦案，草草結(jié)論。

五是程序違法。有的該使用傳喚證傳喚的不使用，口頭“交待”；有的不僅隨意扣押物品，還打“白條”；還有的不依法告知犯罪嫌疑人、當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利。

（三）城鎮(zhèn)和農(nóng)村群防群治措施落實(shí)不夠

一是基層政權(quán)組織職能弱化。部分鎮(zhèn)、村的基層組織形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用，不能對當(dāng)?shù)氐拿芗m紛和治安隱患做到正確化解和排除，不能把問題解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。二是情報信息不準(zhǔn)，幫教工作做得不夠。一些對共產(chǎn)黨執(zhí)政居心不良者，特別是勞教、刑釋人員，以及“法輪功”殘余分子唯恐天下不亂，伺機(jī)作祟，煽風(fēng)點(diǎn)火，挑起事端，制造矛盾，上訪等群體性事件時有發(fā)生。

三是合理疏散和引導(dǎo)農(nóng)民再就業(yè)工作不夠。特別是對企業(yè)改制下崗、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安臵等問題，宣傳教育動員發(fā)動做得不夠，群眾的根本利益沒有很好解決，造成后遺癥。

三、妥善把握處臵公安信訪問題的有效對策

（一）認(rèn)真對待初信初訪，嚴(yán)格信訪受理環(huán)節(jié)。

胡錦濤總書記指出，要把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾的過程，變成為群眾排憂解難的過程。在接待受理案件時，要針對具體情況，仔細(xì)分析研究，提出解決信訪問題的辦法和意見。樹立“群眾信訪無小事”的思想，對群眾初信初訪反映的問題，要抱著把信訪案件當(dāng)作刑事、治安案件辦的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，反復(fù)核實(shí)群眾所反映的情況和問題，不能簡單的憑表象和推測進(jìn)行定性，要通過換位思考，認(rèn)真傾聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當(dāng)事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風(fēng)化雨，潤物有聲，有效的化解怨氣，解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個上訪者的心坎上。

（二）定人包案各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格信訪辦理制度。實(shí)行嚴(yán)格認(rèn)真辦理制度是信訪問題能否得以解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在辦理信訪案件時，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》的要求，切實(shí)維護(hù)黨和群眾的利益。對一些疑難信訪案件和重大信訪案件，要形成工作責(zé)任制，定領(lǐng)導(dǎo)，定專班，定時限，定要求，包到底。要做到問題不化解，專班不能撤。對辦理環(huán)節(jié)中的每一項(xiàng)工作措施，要細(xì)之又細(xì)，慎之又慎，避免因一時的疏忽致使前功盡棄。在重大疑難信訪案件的辦理上，要有問題不解決不撤兵的信心，有群眾不息訴不罷休的決心，始終以積極的心態(tài)去面對群眾，解決群眾實(shí)際問題。

（三）堅(jiān)持回訪與民交流，嚴(yán)格信訪督導(dǎo)職能。

按照《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十五條的規(guī)定：各級公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對本級公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門或者下級公安機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦：應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項(xiàng)的；未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；未按規(guī)定反饋重要信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；其他需要督辦的事項(xiàng)。同時，公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對所督辦的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議。加強(qiáng)上級督導(dǎo)和法制督導(dǎo)是確保工作落實(shí)的有效手段。上級部門要加強(qiáng)對下級信訪工作的指導(dǎo)，在指導(dǎo)中督促，在督促中指導(dǎo)，不能只指導(dǎo)不督促，也不能只督促不指導(dǎo)。對信訪工作情況，對已經(jīng)結(jié)案的要跟蹤回訪，對辦案質(zhì)量實(shí)行查漏補(bǔ)缺，防止出現(xiàn)反復(fù)。要強(qiáng)化信訪部門對同級其他業(yè)務(wù)部門的糾錯監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督關(guān)口前移，抓住苗頭性、傾向性問題，加大事前、事中監(jiān)督力度，逐步從側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，努力把各種問題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）制定目標(biāo)評先創(chuàng)優(yōu)，強(qiáng)化信訪責(zé)任落實(shí)。

公安機(jī)關(guān)辦理信訪案件必須制定目標(biāo)，堅(jiān)持考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和人民警察考核體系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)是否解決在本級公安機(jī)關(guān)、解決在當(dāng)?shù)?，作為績效考核的重要依?jù)。把信訪工作的好壞與各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉級升遷掛鉤，與單位和部門的評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要提高考核的有效性和權(quán)威性，增強(qiáng)考核的約束力，通過考核全面帶動信訪工作責(zé)任制的落實(shí)。對公安信訪部門的工作職責(zé)和任務(wù)，要科學(xué)的進(jìn)行界定，制定出具體的部門信訪工作責(zé)任目標(biāo)量化考核辦法。

（五）獎懲兌現(xiàn)提高質(zhì)量，激發(fā)信訪工作活力。

提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機(jī)關(guān)良好形象的治本措施。要提高信訪工作的地位，就是要充分發(fā)揮獎懲的先進(jìn)導(dǎo)向作用，對信訪工作的獎懲與公安機(jī)關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，以此來激發(fā)做好信訪工作的活力。要強(qiáng)化信訪工作的嚴(yán)肅性，對群眾反映的問題，經(jīng)核查屬公安民警不作為或違法違紀(jì)行為的，要堅(jiān)決糾正，并對責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。對信訪人態(tài)度粗暴、推諉扯皮、徇私枉法，以及限制上訪、壓制上訪甚至打擊上訪的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不袒護(hù)。要大力宣傳公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民、做好信訪工作的先進(jìn)典型，大力宣傳開展集中處理群眾信訪問題工作取得的成效，進(jìn)一步樹立公安機(jī)關(guān)和公安民警的良好形象。

（六）加強(qiáng)教育提高素質(zhì)，落實(shí)信訪責(zé)任追究。

信訪工作必須建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪部門責(zé)任制和辦理信訪案件責(zé)任制等一系列信訪工作責(zé)任制度。首先要加強(qiáng)經(jīng)常性的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法辦案能力，在素質(zhì)上保證盡量少出錯和不出錯。其二要實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。按照《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十八條的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；拒不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；其他導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的。必須以嚴(yán)密的制度和紀(jì)律，保證不出冤假錯案。

（七）加強(qiáng)協(xié)作形成合力，落實(shí)信訪協(xié)調(diào)制度。

公安信訪工作涉及面廣，錯綜復(fù)雜，解決信訪問題僅靠公安部門的力量是不夠的，必須動員全社會的力量，運(yùn)用政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，實(shí)行綜合治理。比如在處臵因企業(yè)改制中形成的企業(yè)與職工的利益沖突，因城市整體規(guī)劃搬遷戶與當(dāng)?shù)卣g的利益沖突，因農(nóng)村土地收益分配中集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益沖突等等，引起的信訪案件，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織經(jīng)濟(jì)綜合部門和司法行政部門、社會保障部門共同參與，部門聯(lián)動，整體互動，協(xié)作配合，綜合治理，使鬧訪者看到，各級各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心人利用信訪伺機(jī)作亂、伺機(jī)欲利的念頭，妥善處理聚眾信訪案件。及時分析研究公安信訪工作的新形勢、新特點(diǎn)，查找工作不足，剖析深層次并帶有普遍性、規(guī)律性的問題，研究提出從源頭上進(jìn)行有效預(yù)防和治理的對策措施，使協(xié)調(diào)機(jī)制在信訪工作中發(fā)揮出最大的作用，以公平保和諧，取得人民群眾滿意的實(shí)際效果，保障人民群眾的根本利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（八）減少民怨轉(zhuǎn)化理念，創(chuàng)新信訪思維模式。

重視異己的民眾力量，領(lǐng)悟“水可載舟，亦可覆舟”的深刻道理，追求“囹圄空虛公事減，州家無事更心寬”的社會管理目標(biāo)，既是古人治國理政的經(jīng)驗(yàn)之談，又是現(xiàn)代社會建設(shè)所需研究的一個課題。在構(gòu)建和諧社會的過程中，我們要進(jìn)一步弘揚(yáng)和創(chuàng)新毛澤東同志在1956年大力推崇的浙江省諸暨縣“少捕人、多調(diào)解”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力加強(qiáng)各級司法調(diào)解特別是基層司法調(diào)解工作，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政資源，努力建立集信訪、政法、綜治、司法、調(diào)解為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，把發(fā)生在城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)村社區(qū)、鄰里弄巷、房前院后的日常生活矛盾，通過調(diào)解勸導(dǎo)，消化人際積怨，防止小事變大事、民事變刑事的矛盾升級，以鈍化矛盾的和美之舉促進(jìn)社會成員和睦相處?！吧俨度?、多調(diào)解”，不僅要體現(xiàn)在信訪實(shí)踐、司法調(diào)解實(shí)踐中，大量而艱巨的是要體現(xiàn)在公安、維穩(wěn)、政法實(shí)踐中，避免一些人異化為與社會對立的人，把對抗政府、反對社會、對現(xiàn)實(shí)不滿的因素降到最低限度。要切實(shí)總結(jié)一些非直接利益的人參與群體性，而借民怨、發(fā)民憤、借機(jī)鬧事的教訓(xùn)。另一方面，要堅(jiān)持司法公正，深化普法教育，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化民主制度建設(shè)，加強(qiáng)地方立法，實(shí)行依法行政，健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理的法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善法治與德治并舉、懲處與轉(zhuǎn)化并重的雙軌運(yùn)行機(jī)制，著力轉(zhuǎn)化社會不和諧、不穩(wěn)定因素，把政治文明與社會文明推向一個新的高度。

第二篇：淺談如何做好當(dāng)前信訪工作

淺談如何做好當(dāng)前信訪工作

當(dāng)前，射陽縣經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，各類建設(shè)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾日顯突出，涉土信訪與日俱增；如何解決信訪矛盾，做好信訪工作責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作者一定要用十七大精神武裝頭腦，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，開拓創(chuàng)新，積極探索當(dāng)前信訪工作的新思路、新措施、新辦法。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)要做到狠抓環(huán)境到位，精細(xì)管理，機(jī)制健全才能切實(shí)解決信訪矛盾平息。

一、堅(jiān)持“三到位”，為信訪工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

高度關(guān)注和重視國土資源信訪工作，在思想和行動各個方面要給予了強(qiáng)有力的支持，必須堅(jiān)持“三到位”，在思想認(rèn)識上重視到位，在領(lǐng)導(dǎo)精力上落實(shí)到位，在具體行動上關(guān)心到位，為信訪工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

一是堅(jiān)持思想上重視到位。高度重視信訪工作，努力為人民群眾排憂解難，是認(rèn)真踐行以人為本、走科學(xué)發(fā)展之路的根本需要，也是做好社會穩(wěn)定工作的重要組成部分。人民信訪，不僅是我們傾聽群眾呼聲的窗口，是我們了解社情民意的寒暑表，也是國土資源部門與廣大群眾之間的連心橋。只有充分認(rèn)清信訪工作的極端重要性，只有真心實(shí)意將其擺上位置，才能真正樹立國土資源法律權(quán)威，塑造國土資源部門良好形象。因此，把信訪納入了全局工作目標(biāo)考核序列，嚴(yán)格考評，兌現(xiàn)獎懲。在工作中要始終強(qiáng)調(diào)，傾聽群眾的呼聲，采納群眾正確的意見，維護(hù)群眾合法的權(quán)益，是國土資源部門應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。唯有真心實(shí)意為群眾著想，真心實(shí)意為群眾辦事，才能及時發(fā)現(xiàn)關(guān)系到群眾切身利益的問題，才能夠時刻體驗(yàn)老百姓的感受，才能認(rèn)真對待每一起來信來訪，而不是推諉、應(yīng)付，甚至想法子對付。否則，久而久之，在群眾中就會喪失信譽(yù)、喪失威信，讓群眾敬而遠(yuǎn)之，我們的一切工作就很難執(zhí)行下去。

二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)精力上落實(shí)到位。在當(dāng)前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高不高的重要標(biāo)志；做好做不好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實(shí)不扎實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個不善于抓信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難說是一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責(zé)任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認(rèn)真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，并幫助他們解決實(shí)際困難和問題。因此，應(yīng)當(dāng)做到重要信訪一把手局長親自閱批，一般信訪分管局長件件閱批。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)定期接待和日常辦信制度，確保領(lǐng)導(dǎo)精力落實(shí)到位。為將接訪制度落到實(shí)處，一是可采取通過媒體公示，讓群眾普遍知曉。二是可專辟局長信訪接待室。三是可落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部每月下訪一次制度，凡信訪量比較集中和信訪問題反映較強(qiáng)的地方，由分片包干的局領(lǐng)導(dǎo)，直接到基層與群眾面對面接觸，釋疑解惑。妥善解決信訪問題。四是可采取上下聯(lián)動，市、縣局和基層國土所三級領(lǐng)導(dǎo)同時值班接訪，局信訪辦、不定期赴各地突擊抽查，確保對信訪問題反饋快速、處置及時.三是堅(jiān)持具體行動上關(guān)心到位。關(guān)鍵是要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制。一把手要親自抓信訪工作，對信訪工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真履行穩(wěn)定和信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)各方力量開展工作；分管領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負(fù)有直接的責(zé)任，要具體負(fù)責(zé)抓好穩(wěn)定和信訪工作的落實(shí)。對群眾信訪，根據(jù)其情況和性質(zhì)，盡量做到領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自批辦、親自督查落實(shí)，認(rèn)真為群眾解決實(shí)際困難和問題。專辟信訪接待室、設(shè)專職具體從事信訪的同志，做到以感情留人、以事業(yè)留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧?。給信訪室以“尚方寶劍”，明確其對外以“國土資源110指揮中心”名義協(xié)調(diào)指揮，明確規(guī)定基層國土資源部門必須全力以赴處理該中心相關(guān)指令，并限時書面反饋或報告情況，從而切實(shí)提高信訪部

門在信訪工作中的協(xié)調(diào)和指揮能力。

二、落實(shí)“六舉措”，對信訪工作實(shí)行精細(xì)化管理

對信訪工作實(shí)行精細(xì)化管理，五項(xiàng)措施促信訪工作依法、規(guī)范、有序、高效進(jìn)行。一是調(diào)整信訪工作模式。首先，信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。這一規(guī)定更加直接地明確了加強(qiáng)基層信訪工作基礎(chǔ)地位的重要性和必要性?！皩俚?、分級”就是層層負(fù)責(zé)，其重點(diǎn)是信訪問題發(fā)生地的最基層。比如遇到政策性很強(qiáng)，或最基層單位無法直接答復(fù)、處理的信訪問題，按照這一規(guī)定，其單位負(fù)責(zé)人仍然不能一推了之，而應(yīng)該認(rèn)真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關(guān)部門反映，請求協(xié)助處理。“及時、就地解決問題”的規(guī)定，更加充分地強(qiáng)調(diào)了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內(nèi)答復(fù)、解決與在信訪問題始發(fā)地解決問題的兩種相互依存的關(guān)系。信訪受理的起始單位，盡可能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé),相關(guān)國土所具體承辦；信訪人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理意見不服的，由縣國土資源局或縣政府(相關(guān)分局具體承辦)負(fù)責(zé)復(fù)查；信訪人對復(fù)查意見不服的，由市局負(fù)責(zé)復(fù)核。實(shí)施該模式后，基層辦信辦訪的責(zé)任和工作積極性明顯提高。其次，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。局信訪辦公室作為歸口管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)來訪接待和信訪受理、交辦、轉(zhuǎn)送、協(xié)調(diào)、報結(jié)、歸檔、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考評等事項(xiàng)，除上級交辦的重大信訪外，一般不再承擔(dān)具體信訪事務(wù)的調(diào)處。信訪事項(xiàng)涉及的業(yè)務(wù)對口部門，負(fù)責(zé)對相關(guān)信訪事項(xiàng)進(jìn)行核查，提出書面答復(fù)意見，負(fù)責(zé)提供相關(guān)的業(yè)務(wù)資料，并配合信訪辦回復(fù)信訪人。這樣的操作模式，能真正實(shí)現(xiàn)上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、全員辦信辦訪的要求，特別在解決初信初訪、提高辦信辦訪效率上起到明顯作用。

二是明確信訪工作目標(biāo)?！叭艘厝ァ⑹乱鉀Q”是信訪工作的基本目標(biāo)。對信訪干部而言。衡量其是否真正承擔(dān)起信訪責(zé)任，首要問題是平息上訪人員情緒，純化信訪矛盾，讓其期盼而來，愉快而歸。因此，要求信訪人員應(yīng)當(dāng)必須做到：以親和的精神風(fēng)貌，笑臉相迎，和風(fēng)細(xì)雨，四兩撥千斤；對外能解釋細(xì)致、記錄清楚、答復(fù)準(zhǔn)確、處理及時，對內(nèi)能做到臺帳完整、報結(jié)及時、統(tǒng)計準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把“事要解決”作為信訪工作的根本出發(fā)點(diǎn)。群眾到大市一級來上訪，除了政策咨詢、查閱批文等情形外，主要集中在舉報違法用地、求決歷史遺留問題兩大方面。解決違法用地比較好辦，移交執(zhí)法部門依法查處。一般都能讓群眾滿意息訪，但處置歷史遺留問題的難度很大。譬如，土地登記發(fā)證是目前我縣國土資源信訪總量中比例最大的一塊，有些是群眾私下購買農(nóng)民拆遷安置房而不能發(fā)證，有些是開發(fā)商擅自提高容積率而不能發(fā)證，有些是多年以前劃撥土地建造的商品房卻要求領(lǐng)取出讓土地使用證，有些是群眾本身法制意識不強(qiáng)，認(rèn)為只要有房產(chǎn)證，土地證有沒有無關(guān)緊要，情況都十分復(fù)雜。

三是狠抓初信初訪?；鶎邮锹毠と罕娦旁L問題的發(fā)生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭。要切實(shí)提高處理信訪事項(xiàng)的效率，方便職工群眾在本單位尤其是在基層提出信訪事項(xiàng)，并及時得到解決，使職工群眾在本單位提出信訪事項(xiàng)就如同在其它任何地方提出一樣，就必須要求各級黨政堅(jiān)持做好初信初訪工作，不斷加強(qiáng)對基層信訪陣地建設(shè)和信訪工作的重視程度，提高信訪問題一次性辦結(jié)率，更好的掌握工作主動權(quán)。一是著力推進(jìn)信訪首辦工作責(zé)任制，把解決信訪問題的責(zé)任落實(shí)到各單位職能部門，把好信訪工作的第一道關(guān)口，防止把小問題拖成大問題。二是實(shí)行登記制度，建立初信初訪臺帳。三是實(shí)行督查制度，對初信初訪的辦理情況進(jìn)行跟蹤督查，及時掌握情況。四是實(shí)行責(zé)任追究制度，對初信初訪辦理不及時、不到位造成重復(fù)越級信訪的將嚴(yán)格追究辦理人的責(zé)任。

四是切實(shí)狠抓復(fù)信回訪?！皬?fù)信、復(fù)電、回訪”是做好信訪工作的突破口。堅(jiān)持做到凡信訪人具名的，一律給予書面答復(fù)意見，并由信訪承辦部門進(jìn)行回訪；凡聯(lián)名信和上級交辦的重大信訪，原則上要召開信訪聽證會或回訪座談會。與群眾面對面溝通，及時聽取群眾意見，有道理的自己改，應(yīng)該查的馬上查，并把改的情況、查的結(jié)果告知信訪者。即使不屬國

土資源部門處理的，堅(jiān)持告知相關(guān)受理部門，做好引導(dǎo)解釋工作。對個別不講道理的信訪者，也耐心、依法予以宣傳解釋。有些信訪確實(shí)是群眾不懂法，似懂非懂，或者不明真相，這就更需要與群眾見面，依法耐心解釋。

五是嚴(yán)格信訪工作考評。把信訪工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，衡量一個單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平的重要標(biāo)志列入組織部門考核內(nèi)容。射陽縣結(jié)合平安單位創(chuàng)建，將信訪工作列入申報平安單位一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)生信訪問題沒有及時解決，造成越級上訪的取消單位平安申報資格。同時將信訪工作完成的好壞作為單位評選先進(jìn)，干部提拔評優(yōu)選先的一項(xiàng)重要依據(jù)，對因工作不力、處理問題不及時，造成群眾越級上訪的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。對不及時辦理或不認(rèn)真辦理的及時催辦和督辦。對信訪工作不敢負(fù)責(zé)、不會負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)、不能負(fù)責(zé)等行為，分別給予批評教育、誡勉談話，通過批評、組織處理以及黨紀(jì)政紀(jì)處分。組織信訪工作專項(xiàng)百分考評，考核考評結(jié)果與“執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明國土資源所”、先進(jìn)個人等評優(yōu)活動，以及個人的工資獎金掛起鉤來，從而調(diào)動基層和具體工作人員的積極性，增強(qiáng)了各級辦信辦訪的責(zé)任感。

六是強(qiáng)化辦信辦訪規(guī)范化制度化建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)辦信辦訪的規(guī)范化、制度化，也是工作的著力點(diǎn)之一。按照《信訪條例》的規(guī)定和省廳的工作要求，結(jié)合射陽的實(shí)際，先后制訂實(shí)施了督查督辦、通報摘報、責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)接待紀(jì)要等一系列制度，尤其是新《信訪條例》頒布實(shí)施后，射陽縣及時制訂了《射陽縣國土信訪工作程序(試行)》等制度，明確對群眾提出的信訪事項(xiàng)，受理還是不受，受理后在多長時間內(nèi)辦結(jié)，均要以書面的形式告知信訪人，籍此嚴(yán)格規(guī)范辦信辦訪行為。辦信辦訪的規(guī)范化、制度化建設(shè)，最大限度地減少了以往工作中出現(xiàn)的推諉、扯皮和拖拉現(xiàn)象，從而大大地提高了辦信辦訪的效率。隨著辦信辦效率的提高，大量的信訪矛盾得到了及時化解，大量的信訪問題得到及時妥善的處理，這就為減少越級訪重復(fù)訪奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、健全“三機(jī)制”。促信訪工作水平不斷提高

信訪工作決不是通過短時期的集中整治活動和矛盾集中排查化解就能夠一勞永逸的。做好信訪工作，必須從機(jī)制創(chuàng)新入手，更新理念、改進(jìn)方法、健全制度。從而推動和提高信訪工作水平。

一是建立健全行政決策和政策制定信訪評估機(jī)制。對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收征用、國有土地出讓、土地開發(fā)整理、采礦權(quán)和探礦權(quán)審批等行政許可行為，國土資源部門要認(rèn)真收集群眾意見，寫出《信訪評估報告》作為要件一并呈報；上級國土資源部門在審查報件時，要征求同級國土資源信訪部門的意見。對可能引起重大社會矛盾的審批項(xiàng)目，要根據(jù)評估級別實(shí)行暫緩審批或取消審批。

二是建立健全信訪問題排查化解機(jī)制。在國家和省、市的重要會議、重大活動、重要節(jié)慶日之前進(jìn)行普遍排查；針對農(nóng)村土地征用過程中在征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金分配和安置措施等方面可能出現(xiàn)的問題，在土地違法、權(quán)屬爭議、礦產(chǎn)資源探采等方面可能引起的矛盾，信訪老戶的動向，國家出臺新法規(guī)、政策后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行重點(diǎn)排查。日常排查每月不少于一次，集中排查每季度不少于一次。對排查出的問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。

三是建立健全國土資源行為過失責(zé)任倒查機(jī)制。因決策失誤、行為失當(dāng)、執(zhí)行政策不力、問題處理不及時、工作不到位等引發(fā)集體上訪、重復(fù)上訪、進(jìn)京來省非正常上訪和惡性上訪事件，實(shí)行信訪責(zé)任倒查，按制度嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。由于工作人員行為失當(dāng)造成的信訪事項(xiàng)，要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)處理到底。

第三篇：論如何做好當(dāng)前信訪工作

自上世紀(jì)90年代以來不斷增多的大規(guī)模群體信訪和矛盾激烈的個體信訪，引發(fā)了持續(xù)上升的信訪洪峰，成了影響社會穩(wěn)定的重要因素，以成都某地為例，1998年信訪總數(shù)28000件次，XX年信訪總數(shù)84000件次，XX年信訪數(shù)321619 件次，XX年1—4月達(dá)129754件次，較去年同期上升94 %，高增長的信訪量可謂居高不下，愈演愈烈，各級政府機(jī)關(guān)在處理信訪工作中，要花大量的人力和物力，特別是最基層的街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在面對大量的群體信訪和矛盾激烈的個體信訪，上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，信訪部門在解決信訪事項(xiàng)的過程中處于兩難的境地。

信訪是人們在經(jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)矛盾反映。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟(jì)生活中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過程中，往往通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，起到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。然而，一些或因?qū)φ毮懿块T執(zhí)法不滿、執(zhí)法不公，或因自身處于社會劣勢地位而遭受不公平待遇或經(jīng)濟(jì)損失的群眾，按自己的主觀意愿到任何一級機(jī)關(guān)解決問題，上訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數(shù)、采取更過激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到達(dá)更高一級的黨政單位信訪才能達(dá)到其目的。街鄉(xiāng)解決不了去某地某地里解決，某地某地里解決不了去某某里解決，某某里再解決不了就進(jìn)京上訪。更為惡劣的是部份上訪人采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、關(guān)閉行政機(jī)關(guān)大門、在國家以及黨政要害機(jī)關(guān)靜坐，更有甚者還沖擊國家有關(guān)黨政部門、砸毀公共財物，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序。當(dāng)然，發(fā)生上述行為后，當(dāng)事人均受到不同程度的治安處罰。

造成當(dāng)前信訪特別是集體訪、重復(fù)訪逐年增多的主要原因有：一是客觀上的原因。由于當(dāng)前我們正處在社會轉(zhuǎn)型時期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，解決這些矛盾和問題是需要一定過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重復(fù)訪增多的重要原因之一。二是主觀上的原因。少數(shù)國家公務(wù)人員不依法行政，甚至違法亂紀(jì)，侵害群眾的利益，有的對群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪；還有一些部門在實(shí)施改革措施過程中，程序不規(guī)范、不公開，工作方法簡單，操之過急，引起群眾不滿，進(jìn)而引發(fā)群眾集體重復(fù)上訪。

前面提到信訪人的行為能夠嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序，那么現(xiàn)階段黨政機(jī)關(guān)是怎樣對待信訪工作，信訪工作有什么樣的性質(zhì)和任務(wù)，又有什么樣的作用呢？

中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次批示指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道”。并將新時期信訪工作的重要性生動地概括為體察民情的“寒暑表”、檢驗(yàn)政策的“調(diào)節(jié)器”和發(fā)揚(yáng)民主的重要“窗口”。xx屆六中全會通過的《決定》中要求，要拓寬反映社情民意的渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪。這充分說明了新時期信訪工作的重要作用。應(yīng)該看到，做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作，是實(shí)踐黨全心全意為人民服務(wù)宗旨、貫徹 “xxxx”重要思想中“代表最廣大人民的根本利益”的具體體現(xiàn)。是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要方面，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、貫徹黨的xx大精神的具體要求。同時，信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要把做好信訪工作提高到貫徹落實(shí)“xxxx”重要思想，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度來認(rèn)識。

信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“減壓閥”。信訪工作不僅僅是信訪部門的工作，也是我們各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)的份內(nèi)事。在當(dāng)前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高不高的重要標(biāo)志；做好做不好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實(shí)不扎實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個不善于抓信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難說是一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責(zé)任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認(rèn)真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，并幫助他們解決實(shí)際困難和問題。

信訪工作是一項(xiàng)重要的經(jīng)常性的政治工作，也是一項(xiàng)十分重要的群眾工作，它屬于上層建筑領(lǐng)域，是為社會主義政治服務(wù)的。具體地說，信訪工作的性質(zhì)包括三個方面：一是黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位的一項(xiàng)群眾工作和政治工作。這是因?yàn)樾旁L活動的發(fā)起者是廣大人民群眾，他們反映情況，提出要求，都具有自發(fā)性和群眾性。而看待、處理這些問題，就必須以黨和國家的政策、法律為準(zhǔn)繩。這就使信訪工作具有強(qiáng)烈的政治性。從現(xiàn)象上看，信訪工作體現(xiàn)了信訪者與受理者之間的關(guān)系；從實(shí)質(zhì)上看，它體現(xiàn)了人民群眾與國家和社會組織管理者之間的關(guān)系，從一個方面體現(xiàn)了社會的政治制度。因此，信訪工作是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的政治工作。二是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。在我們社會主義國家里，人民是國家的主人，他們可以依照法律，通過各種途徑和形式，保護(hù)自己的合法權(quán)益，行使民主權(quán)利，參與國家的管理。在現(xiàn)階段，人民群眾表達(dá)意愿，參政議政，實(shí)施民主監(jiān)督、公開監(jiān)督，信訪形式已成為人民代表大會制度之外的一件最常用的形式，而信訪工作的任務(wù)恰恰是要盡可能恰當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾的實(shí)際問題，滿足群眾正當(dāng)要求，反映群眾的真實(shí)意愿，為人民群眾參政議政，實(shí)施民主監(jiān)督提供方便和條件。同時，還要嚴(yán)格按照《憲法》的規(guī)定，保障群眾來信來訪的民主權(quán)利的順利行使，堅(jiān)決反對和制止任何阻撓、壓制群眾正當(dāng)行使信訪權(quán)利的錯誤行為。對打擊報復(fù)信訪者的單位和個人要依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律予以制裁。三是黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人密切聯(lián)系群眾，進(jìn)行民主協(xié)商對話，了解民間信息的重要渠道。社會主義時期，黨和國家的一切決策必須以廣大人民群眾的利益和愿望為前提。群眾來信來訪正是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人了解民意的重要渠道，是領(lǐng)導(dǎo)者與群眾進(jìn)行交往的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。從某種意義上講，信訪工作就是領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的一種聯(lián)系，是受理者與信訪者之間的一種對話。這種聯(lián)系、溝通與對話，有比較直接、比較廣泛、比較迅速、比較真實(shí)的特點(diǎn)。

信訪工作是一項(xiàng)很繁雜、很具體的工作，沒有老本可吃，什么時候重視了，什么時候工作就有成效；什么時候松懈了，整個工作就會前功盡棄，毀于一旦。因此，要高度重視信訪工作，按照“只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，努力做好信訪工作，營造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

做好信訪工作，關(guān)鍵是要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制。一把手要親自抓信訪工作，對信訪工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真履行穩(wěn)定和信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)各方力量開展工作；分管領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負(fù)有直接的責(zé)任，要具體負(fù)責(zé)抓好穩(wěn)定和信訪工作的落實(shí)。對群眾信訪，根據(jù)其情況和性質(zhì)，盡量做到領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自批辦、親自督查落實(shí)，認(rèn)真為群眾解決實(shí)際困難和問題。要站在講政治高度上，切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把信訪工作作為一項(xiàng)長期的群眾工作，放在重要位置，加強(qiáng)力量，常抓不懈。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性原則和群眾觀念，對信訪部門開展工作給予人、財、物等方面的大力支持，配齊配強(qiáng)信訪力量，確保工作的連續(xù)性和有效性。各級領(lǐng)導(dǎo)要按照xx在“七一”重要講話中所要求的，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”，結(jié)合信訪工作的實(shí)際，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和深厚的感情，善待上訪的群眾，體諒和理解他們的困難，積極主動地幫助他們解決問題。

做好信訪工作要進(jìn)一步樹牢宗旨意識，切實(shí)解決群眾實(shí)際問題。要從“倍加維護(hù)穩(wěn)定”的高度增強(qiáng)憂患意識，采取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動地處理重大集體上訪和突發(fā)事件，應(yīng)該由哪一級、哪一個部門解決的信訪問題，就由那一級、那一個部門認(rèn)真處理好，不得上交、不得下推。對跨地某地、跨部門的信訪問題，要及時通報情況，分析形勢，研究處理意見。要特別注意正確處理人民內(nèi)部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導(dǎo)工作，又要堅(jiān)持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態(tài)，亂開政策口子，引發(fā)新的矛盾。群眾上訪，一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，群眾還有不滿意的地方；另一方面也表明了群眾對黨和政府的充分信任，希望并依靠黨和政府給他們排憂解難。對信訪群眾要有真情實(shí)感，時刻考慮群眾生活、群眾利益和群眾愿望。要把處理好每一件來信、接待好每一次來訪當(dāng)作是實(shí)踐“xxxx”重要思想的具體行動，千方百計地為群眾解決實(shí)際問題，要以實(shí)際行動取信于民。對一些久拖不決的疑難問題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不要怕上訪群眾“占便宜”；對一時難以解決或不能解決的，要耐心細(xì)致做好解釋說服工作，穩(wěn)定群眾情緒。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。

做好信訪工作再就是要進(jìn)一步樹牢責(zé)任意識，切實(shí)抓好責(zé)任制落實(shí)。信訪工作本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。要以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任制為重點(diǎn)，從三個方面扎實(shí)推進(jìn)信訪工作各項(xiàng)制度的落實(shí)。一是要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，定期分析形勢，討論解決重大疑難信訪問題。堅(jiān)持和完善部門聯(lián)系會議制度，建立齊抓共管、聯(lián)手處理信訪問題的協(xié)作機(jī)制。二是要堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信和值班接待群眾來訪制度。對信訪量較大，領(lǐng)導(dǎo)干部本人不能及時處理的，要將部分信件交給同級信訪部門專人辦理，同時要抓好督辦，定期過問處理情況。三是要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。負(fù)責(zé)信訪包案的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包案件調(diào)查、包問題處理、包人員穩(wěn)定。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重復(fù)上訪的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

行政處理信訪事件，也有極難解決的，那么建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道也是做好信訪工作的又一良好途經(jīng)。黨的“xx大”提出要依法治國，建立法制國家。其根本要求是人們在日常生活中的行為規(guī)范都要納入法制軌道，用法律的規(guī)定來調(diào)整和約束人們的行動。目前發(fā)生的無序上訪事件，給社會治安形勢也帶來隱患。因此，首先要求加快信訪方面的立法工作，制定和出臺《信訪法》。在程序上規(guī)定信訪人員應(yīng)按照一定的級別歸口逐級處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機(jī)關(guān)。在對待信訪問題的具體處理過程中都做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解決信訪的混亂局面和無政府狀態(tài)。

對信訪當(dāng)事人始終不服調(diào)解而不斷纏訪的，以聽證會的形式予以終結(jié)則顯得必要。構(gòu)筑信訪程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進(jìn)調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。從當(dāng)前的發(fā)展來看，信訪還未建立自己的程序，這是信訪很不完善的地方。因此，亟需完善信訪制度建設(shè)，建立一套信訪程序，聽證是一種獨(dú)立的法律制度，它的內(nèi)涵是聽取當(dāng)事人的意見，外延則是立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域。聽證是化解信訪人對信訪部門產(chǎn)生的抵觸情緒的重要途徑，因?yàn)槁犠C在于“聽”，不僅是主持人聽，而且信訪人也在聽，各方均有平等的發(fā)言機(jī)會。這樣，在信訪部門的主持下，信訪人把問題講清楚，有關(guān)部門參與解答，現(xiàn)場辦公，促成了信訪案件的解決。

總之，做好信訪工作，既要堅(jiān)定信心，按照xxxx的要求，為群眾多辦實(shí)事，為維護(hù)社會穩(wěn)定做貢獻(xiàn)，又要充分認(rèn)識社會主義發(fā)展的初始階段群眾上訪的長期性、艱巨性和社會矛盾的復(fù)雜性。要始終保持清醒的頭腦和政治敏銳性，增強(qiáng)政治鑒別力，與時俱進(jìn)，努力做好信訪工作。

第四篇：淺談當(dāng)前如何做好信訪工作

淺談當(dāng)前如何做好信訪工作

有人說信訪工作是“天下第一難”、“天下第一煩”的事，但信訪工作作為各級黨政部門與群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶,在構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略中,起到舉足輕重的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟(jì)生活中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與組織之間的民事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。只有以積極的心態(tài)從正反兩方面去解讀、認(rèn)識它，才不會消極的去敷衍、甚至逃避處理各類信訪問題。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過程中，通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法等程序，能夠使問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的當(dāng)事人對有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，起到既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。

固本控源，力避新的矛盾產(chǎn)生

“政之所興在順民心 ,政之所廢在逆民意”。上級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持為政善聽民聲、決策尊重民意，在感情上貼近群眾、作風(fēng)上深入群眾、工作上依靠群眾，切實(shí)做到“四個不出臺”，即：沒有兼顧各方面利益的政策不出臺，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪。

隨著群眾的民主意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，許多關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)

定的社情民意，往往通過群眾信訪渠道反映出來。大量信訪問題產(chǎn)生在基層，解決也在基層。牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，堅(jiān)持把抓好基層基礎(chǔ)工作作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，從源頭上預(yù)防和化解各類信訪問題。深入分析我們不難發(fā)現(xiàn)，誘發(fā)信訪問題的各種因素，完全可以通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高員工素質(zhì)予以改進(jìn)，起碼可以最大限度減少各類信訪問題。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層干部的服務(wù)意識?；鶎痈刹咳狈礃I(yè)愛崗意識，職責(zé)外工作推諉、不幫助群眾協(xié)調(diào)指導(dǎo)；業(yè)務(wù)不熟悉、解釋說明不清楚；服務(wù)態(tài)度生硬、缺乏服務(wù)技巧等等，都會導(dǎo)致群眾產(chǎn)生誤會引起不滿，這也是引發(fā)各類投訴、信訪問題的主要癥結(jié)。雖然近年來職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)上非常重視，并且取得了非常顯著的效果，但仍有少數(shù)干部由于以上問題引發(fā)群眾不滿。鑒于上述情況，今后工作側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)從加強(qiáng)教育培訓(xùn)向強(qiáng)化監(jiān)督考核力度方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)法規(guī)教育、增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法意識。少數(shù)員工平時不注重學(xué)習(xí)提高，對相關(guān)行業(yè)規(guī)章制度、法律法規(guī)不夠熟悉了解，或者是自律意識不強(qiáng)，不能很好地把握自己，在利益誘惑面前迷失方向，從而引發(fā)了各類信訪問題。這類問題雖然只是發(fā)生在極少數(shù)人身上，但性質(zhì)惡劣、影響極壞，因此，在加強(qiáng)法紀(jì)行規(guī)教育的同時，應(yīng)加大打擊懲處和反面典型宣傳教育力度，這樣可以在全體干部員工中起到警戒和震懾作用。

完善網(wǎng)絡(luò)，營造良好信訪環(huán)境

信訪是企業(yè)聯(lián)系群眾的橋梁，是了解行風(fēng)民意的重要窗口，是企業(yè)社會形象的“晴雨表”，同時也是化解矛盾，防范于未然的前沿哨所，所以實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、做好企業(yè)信訪工作，建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)是前提。應(yīng)建立和完善以下幾種信訪通道：設(shè)立并對外公布信訪部門辦公地點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)接待群眾時間、舉報電話、設(shè)置舉報箱、聘請黨風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等等。群眾來信來訪是在希望和信任的支配下作出的舉動，作為信訪工作者，應(yīng)當(dāng)予以熱情地接待，同時應(yīng)主動向舉報人說明他們的權(quán)利和義務(wù)，以及我們保密及保護(hù)舉報人所采取的措施等，消除信訪者害怕打擊報復(fù)的疑慮，從而為我們提供更加詳實(shí)、準(zhǔn)確的信訪信息。做到“來有迎聲，問有答聲，出門有送聲”，“來人有登記、登記有結(jié)果”。切實(shí)將信訪工作擺在突出位置來，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好初信初訪接待辦理工作，不僅有利于信訪問題的解決、避免矛盾激化，更有利于增強(qiáng)群眾對部門的親密感、信任感，營造良好的信訪工作環(huán)境。

“就信訪辦信訪”、“就問題解決問題”這種陳舊的信訪工作模式，只是“治表不治里”，不能從根本上解決問題。因此，做好新形勢下的企業(yè)信訪工作，首先要在思想認(rèn)識上有所轉(zhuǎn)變，這種“坐等上訪”、“消極應(yīng)對”的陳舊觀念顯然是不適應(yīng)時代需要的。近年來時常會遇到越級上訪、甚至亂投亂拆現(xiàn)象，既浪費(fèi)了時間和人力，影響企業(yè)正常工作，又不能使問題得到及時有效的解決，究其原因，還是由于有些信訪者不了解有關(guān)部門的職能和相關(guān)政策造成的，所以做好企業(yè)信訪部門職能、受理范圍等方面內(nèi)容的宣傳是今后工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)的。“主動下查”則是及時把握信

訪動態(tài)，加強(qiáng)企業(yè)信訪工作“源頭”管理的有效形式與途徑。一方面可以減少信訪問題的發(fā)生，將事故消除在萌芽狀態(tài)，另一方面可以避免由于信訪問題發(fā)生給企業(yè)造成的不良影響。

溝通協(xié)調(diào)，努力提高工作質(zhì)量

在處理信訪問題的全過程中，與上級溝通交流尤為重要，及時將信訪舉報情況，案件的發(fā)展、進(jìn)展情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報，一方面可以取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使領(lǐng)導(dǎo)成為我們信訪工作堅(jiān)強(qiáng)的后盾；另一方面便于領(lǐng)導(dǎo)及時作出指示，保證信訪工作順利進(jìn)行；此外，及時向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，還可以得到業(yè)務(wù)上的釋疑解惑，做到量紀(jì)有據(jù)，定性準(zhǔn)確，確保信訪工作的質(zhì)量。一是定期統(tǒng)計和分析信訪情況與問題，提供各種數(shù)據(jù)和情況，為領(lǐng)導(dǎo)思考問題，研究部署工作提供素材；二是注意及時捕捉一些傾向性、苗頭性、動態(tài)性的信訪問題，進(jìn)行分析，指出產(chǎn)生問題的原因，提出解決的對策，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門了解情況，作出決策提供依據(jù)；三是對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)報預(yù)測，寫出信訪情況反映，使領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，早作準(zhǔn)備，事前防范；四是抓緊辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪件，及時解決群眾反映的問題，并向領(lǐng)導(dǎo)反饋處理結(jié)果，征求領(lǐng)導(dǎo)對辦理的意見和要求，使領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)意圖變?yōu)閷?shí)際行動。

做好企業(yè)信訪工作，“快”是關(guān)鍵，“快”更是一種責(zé)任心、事業(yè)心的根本體現(xiàn)?！翱臁睅砹诵剩瑤砹诵畔⒃?，也能夠帶來群眾的信任和支持。我們所做的一切工作，都應(yīng)該以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)和根本歸宿。所以企業(yè)信訪人員在工作中應(yīng)緊扣這一主題，把群眾是否滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真地接待每一個來訪者，耐心接聽每一個舉報電話，及時處理每一封來信，快速高效，雷厲風(fēng)行，對群眾反映的信訪問題處理不拖拉，不推諉，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，富有成效地開展信訪工作。在具體做法上，應(yīng)著重突出“快、嚴(yán)、實(shí)、盯”，快：對突發(fā)性、苗頭性、傾向性問題的舉報從快查處，避免小事拖大；嚴(yán)：對典型問題的舉報從嚴(yán)查處，決不姑息遷就；實(shí)：以實(shí)取信，對關(guān)系群眾利益的信訪舉報務(wù)實(shí)辦理，面對面為群眾解決問題，做到件件有落實(shí)，事事有結(jié)果，以贏得廣大人民群眾的信任和支持；盯：對上級或有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦或交辦的信訪案件緊盯不放，有效保證下轉(zhuǎn)案件的查辦落實(shí)。快速高效解決和處理信訪案件，能夠提高企業(yè)威信，增強(qiáng)群眾的信任和支持。

信訪工作，是一復(fù)雜的系統(tǒng)工程它是聯(lián)系黨委、機(jī)關(guān)與群眾的紐帶，也是黨的路線方針政策貫徹的是否全面、徹底、到位、順利的晴雨表，每一位信訪崗位上的干部和基層領(lǐng)導(dǎo)都肩負(fù)著這一歷史賦于我們的責(zé)任。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，只有這樣才能有效地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高信訪效率，減少上訪因素，從而有效地減少信訪案件的發(fā)生，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。

二〇一〇年六月二十四日

第五篇：淺談法醫(yī)工作者如何做好公安信訪工作

淺談法醫(yī)工作者如何做好公安信訪工作

信訪工作是執(zhí)法工作的反光鏡，是隊(duì)伍建設(shè)的試金石，它是促進(jìn)改革與發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和保障。一直以來，各級黨委政府都高度重視信訪工作。公安信訪工作是大信訪的一個重要組成部分，做好公安信訪工作，對于提高公安執(zhí)法水平、促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)都非常重要的意義。

公安法醫(yī)工作者，處于公安工作的第一線，所接觸的公安事務(wù)面廣、事多，不僅有命案死亡尸體、意外死亡尸體、不明原因死亡尸體，還有傷情、交通肇事評殘等活體鑒定。法醫(yī)鑒定工作對案件定性和處結(jié)有著至關(guān)重要的作用，法醫(yī)鑒定做不好不但會影響案件定性，而且會造成信訪案件的產(chǎn)生。這就需要公安法醫(yī)工作者必須提高自身素質(zhì)，全面分析和掌握造成信訪的原因、上訪人的心態(tài)，并對癥下藥，采取相應(yīng)措施，扎實(shí)、有效地處理好信訪工作。下面，筆者結(jié)合近幾年來的親身經(jīng)歷，談一談法醫(yī)工作者應(yīng)如何做好公安信訪工作。

一、當(dāng)前產(chǎn)生公安信訪的主要原因

法醫(yī)工作者要做好信訪工作，必須了解明晰產(chǎn)生公安信訪的原因。筆者認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)生公安信訪的原因是多方面，既有上訪人自身因素、社會環(huán)境的因素，也有我們工作的因素。

（一）上訪人自身的因素。就上訪人來講，主要存在四個方面的問題：一是傳統(tǒng)思想的影響。自堯、舜、禹時期的誹謗之木、進(jìn)善之旌和敢諫之鼓，到后來的社會百姓所稱的擊鼓鳴冤、攔道喊冤和上書、請?jiān)?，?jīng)歷了漫長的一段社會歷程。這種年代久遠(yuǎn)積淀下來的思想在某種程度上影響著某些上訪群眾的非理性行為。據(jù)《新聞周刊》對北京東莊上訪群體的個案調(diào)查，大部分是寄希望某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以獲得處理或加重處理中的砝碼。二是法律意識淡薄。就目前我國人口的整體水平來看，大部分人群的文化素養(yǎng)仍處于一種尚需提高的狀態(tài)。同樣，事實(shí)顯示，大部分上訪戶文化水平低，法律知識缺乏或

意識淡薄。三是不良誘導(dǎo)和指使。上訪人受到周圍環(huán)境、類似事件的影響，往往受到不良因素的暗示、誘導(dǎo)或誤導(dǎo)，效仿他人采取上訪、異常訪。甚至產(chǎn)生一種“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，引起部分人員效仿；有些被公安機(jī)關(guān)處理或者對社會不滿人員借此煽動、聚眾鬧事，故意挑起事端制造事件和不良影響。四是部分上訪人精神行為異常。由于長期上訪，放棄正常的生活、生產(chǎn)經(jīng)營活動，家庭經(jīng)濟(jì)狀況每況日下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厝巳旱纳钏?，使上訪人破罐子破摔，喪失上進(jìn)心，而積怨越積越深，仇恨越來越重，行為越來越偏激，形成惡性循環(huán)。

（二）社會環(huán)境的因素。信訪案件的產(chǎn)生除上訪人自身因素外，還有相當(dāng)一部分信訪案件與當(dāng)前社會環(huán)境的影響有著很大關(guān)系。具體講，主要有以下幾個方面的因素：一是黨和政府對信訪工作的重視。目前，各級組織對信訪工作非常重視，大部分單位做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。這種高度重視信訪工作的形勢，經(jīng)過媒體的宣傳，已深為廣大群眾熟知，群眾想通過上訪引起有關(guān)部門的重視。二是人們法律、維權(quán)意識的增強(qiáng)。隨著我國普法工作的深入開展，廣大群眾開始通過信訪途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。三是媒體的影響。媒體熱衷關(guān)注發(fā)生的各類新聞熱點(diǎn)，特別是非正常死亡案件，其不正當(dāng)?shù)妮浾搶?dǎo)向、炒作、推波助瀾，會誘導(dǎo)或暗示當(dāng)事人上訪和示范作用，以把某些案件炒成焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。如湖南省湘潭市青年女教師黃靜裸死案，因媒體的原因給相關(guān)部門施加壓力，導(dǎo)致上訪，先后有7 家鑒定機(jī)構(gòu)介入，進(jìn)行了5次尸檢、1次文證審查、1次中止鑒定，共有6份鑒定文書。四是信任危機(jī)。目前，公民與公權(quán)力之間在很大程度上處于一種缺乏信任的狀態(tài)，很多群眾對公共行政和立法、司法活動不理解、不信任，害怕腐敗影響，認(rèn)為處理不公，對自己不利，從而產(chǎn)生異議。

（三）專業(yè)技術(shù)的因素。不可置否，就法醫(yī)工作自身來講，還存在一定的問題與不足。一是司法鑒定體制的影響。我國目前實(shí)施多元化鑒定體制，鑒定機(jī)構(gòu)分屬不同的部門，特別是面向社會服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)，多頭鑒定、重復(fù)鑒定必然導(dǎo)致鑒定結(jié)論的不一致，從而導(dǎo)致當(dāng)事人對鑒定結(jié)論的異議，形成上訪。如：2004年我市杜某上訪案：我局、煙臺

市公安局、山東省公安廳均鑒定為輕傷，但中國刑警學(xué)院鑒定為重傷。最后，法院依據(jù)中國刑警學(xué)院的鑒定以重傷進(jìn)行了判決，致使對方當(dāng)事人多次上訪。二是法醫(yī)人員技術(shù)鑒定水平有待提高。目前在不少地區(qū)，特別是在基層公安機(jī)關(guān)，很大一部分法醫(yī)工作者的能力與水平不能很好地適應(yīng)工作需要，難免在工作中出現(xiàn)失誤。如1997年某地發(fā)生一起交通肇事致人死亡案，因個別法醫(yī)對現(xiàn)場分析不透徹，尸體檢驗(yàn)不全面，當(dāng)著受害人面講，這是一起殺人后焚尸案件，致使受害人家屬多年上訪。三是檢驗(yàn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)確、不科學(xué)。近年來，國家修訂了刑法，也出臺了一些比較細(xì)致的法規(guī)，但是，仍有部分細(xì)節(jié)問題不夠明確。在我國目前使用的鑒定標(biāo)準(zhǔn)中，有許多主觀指標(biāo)作為傷情鑒定的依據(jù)，如“明顯”“顯著”等標(biāo)準(zhǔn)就很難把握，難免造成結(jié)論上的偏差。同時，由于近年來，法醫(yī)鑒定工作總量不斷增加，而人員相對沒有增多，這就難免出現(xiàn)在鑒定時限、鑒定結(jié)論上無法給予保證，這也是一個重要因素。

二、法醫(yī)工作者處理上訪案件的對策

我們明晰了上訪案件產(chǎn)生的原因，就應(yīng)該從自身出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，對癥下藥，從本職工作上處理好上訪案件。

一是必須堅(jiān)持實(shí)事求是這一根本原則。法醫(yī)工作者對于每份鑒定，首先必須保證結(jié)論的正確性，這就要求我們必須要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能人云亦云，是非不明。例如，2008年7月22日，我市某村孫某某（女，14歲）與父母吵架后出走。7月26日17時在其外婆村的水庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)高度腐敗的尸體，全身未見致命性損傷，支氣管內(nèi)有蟬的翅膀，死者出走所騎自行車也在現(xiàn)場附近找到。在死者家屬情緒非常激烈的情緒下，經(jīng)法醫(yī)的詳細(xì)講解，在事實(shí)面前，死者家屬確信自己的孩子死于自身原因。

二是努力提高法醫(yī)工作者自身素質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)要求必須建立一支高素質(zhì)、高水平的法醫(yī)工作者隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)法醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和現(xiàn)代化。首先，要加強(qiáng)法醫(yī)工作者培訓(xùn)，提高法醫(yī)工作者思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度。案件當(dāng)事人因不懂法醫(yī)鑒定，對鑒定存有誤解，需要鑒定人員對于其提出的疑問進(jìn)行耐心細(xì)

致的解釋，使其消除疑慮和誤解，最大限度預(yù)防信訪案件的發(fā)生。其次，加強(qiáng)法醫(yī)解剖室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法醫(yī)解剖數(shù)字化，促進(jìn)法醫(yī)檢驗(yàn)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)文明、人性、規(guī)范檢驗(yàn)鑒定。第三，實(shí)行網(wǎng)上辦案、復(fù)核、會診、管理、指導(dǎo)和資源共享，提高鑒定工作效率和透明度。

三是積極主動地與案件當(dāng)事人溝通。實(shí)踐證明，要妥善處理好一個信訪案件溝通與交流很關(guān)鍵。只有通過相互交流，才可以掌握上訪人的內(nèi)心世界，把握其思想動向，從而為處理好信訪案件奠定基礎(chǔ)。在交流的過程中，要認(rèn)真細(xì)致的聽取上訪人的申訴，查明其上訪的目的和動機(jī)，了解其上訪的緣由，問題的焦點(diǎn)，然后才能制定相應(yīng)的處理方法。這就要求對當(dāng)事人持同情、理解、關(guān)心、關(guān)愛的態(tài)度，對當(dāng)事人提出的問題逐項(xiàng)記錄、虛心聆聽，避免態(tài)度生硬、言語過激，以獲得其信任、理解。在此基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序，采取相應(yīng)的處理方法。

四是實(shí)行部門相互配合。要強(qiáng)化與辦案、信訪部門的聯(lián)系、溝通，切實(shí)形成協(xié)同作戰(zhàn)的體制，以針對不同情況，采取相應(yīng)措施，把信訪問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，采取召開信訪聽證會的方式也是及時、妥善地處理好信訪案件的有效途徑。要在有關(guān)部門的統(tǒng)一組織下，邀請人大、政協(xié)、司法、新聞等各界人士參與，實(shí)行公開審查、陽光執(zhí)法、集體答詢，賦予上訪人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其感到我們工作的公開、公平，并借助社會各界和群眾輿論的力量做好、做實(shí)化解矛盾糾紛工作。

處理信訪案件的方式方法因事而異，因案而異，因人而異。這就需要我們在今后的工作實(shí)踐中，要不斷積累探索，不斷充實(shí)完善，立足本職崗位，及時、妥善、徹底地處置好每一起案件，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。