第一篇：司馬企業(yè)改革調(diào)研匯報

關(guān)于司馬煤業(yè)有限公司對企業(yè)改革工作征集意見的

集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)：

我公司依照潞礦改便字[2012]15號文件的要求，在公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門中及時進(jìn)行了征求意見工作，并對搜集的意見進(jìn)行了匯總，現(xiàn)將征集結(jié)果匯報如下：

一、體制改革方面

1、集團(tuán)公司現(xiàn)行體制方面

集團(tuán)公司作為山西省國有重點企業(yè)，首先應(yīng)該實現(xiàn)所有權(quán)清晰且所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在保證山西省國資委的絕對控股地位的前提下，引進(jìn)國際、國內(nèi)知名的煤化工企業(yè)或者具有煤炭企業(yè)背景的戰(zhàn)略投資者，同時吸收其先進(jìn)的管理理念，實現(xiàn)企業(yè)的相關(guān)多元化發(fā)展。

其次，明確集團(tuán)公司的企業(yè)使命，突出企業(yè)的核心競爭力，在對企業(yè)各種資源進(jìn)行有效分析整合的基礎(chǔ)上，對集團(tuán)公司所有下屬公司進(jìn)行分類，根據(jù)核心競爭力所確立的方向?qū)ο聦俟具M(jìn)行位階排序，實現(xiàn)合理規(guī)劃發(fā)展。

2、集團(tuán)現(xiàn)行的非煤體制方面

現(xiàn)今，集團(tuán)公司是以煤為主導(dǎo)，電、油、化、硅等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的綜合性企業(yè)，對于非煤體制的改革，主要從相關(guān)多元化和非相關(guān)多元化兩方面入手。對于相關(guān)多元化的產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)和集團(tuán)主營業(yè)務(wù)的融合與銜接，并不斷自發(fā)地尋求市場，實現(xiàn)其獨立發(fā)展與依靠集團(tuán)發(fā)展的雙軌道經(jīng)營；對于非相關(guān)多元化產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)公司應(yīng)對其放松管制，實行目標(biāo)引導(dǎo)，在審批制度方面盡量寬松化，增強(qiáng)其適應(yīng)市場的能力，匯 報 并提高其辦事效率，適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)所需的效率要求。

3、整合礦井的管理體制和煤炭銷售體制方面

在管理體制方面，目前整合礦井的業(yè)務(wù)與集團(tuán)公司的主營業(yè)務(wù)高度一致，適宜采用職能制組織結(jié)構(gòu)，使其各部門的設(shè)臵與母公司保持一致，并實現(xiàn)對口管理，便于母公司對整合礦井進(jìn)行有效監(jiān)控。建議集團(tuán)公司對整合礦井實行區(qū)域化管理，按照整合礦井所屬的地域范圍成立相應(yīng)的集團(tuán)分公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。

在銷售體制方面，不僅包括整合礦井，整個集團(tuán)的銷售體制都有待完善，主要從以下幾個方面著手完善，即產(chǎn)品、價格、地點、促銷。產(chǎn)品方面在煤炭傳統(tǒng)市場上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時利用新科技進(jìn)行特色化產(chǎn)品的開發(fā)；價格方面，要想保持價格的剛性必須把握當(dāng)今經(jīng)濟(jì)條件下煤炭市場的走向，合理化安排生產(chǎn)，保證既不過分開發(fā)現(xiàn)有資源又能實現(xiàn)集團(tuán)利潤目標(biāo)的生產(chǎn)方式；地點方面主要是建立集團(tuán)自身的直營銷售渠道。

4、“大貿(mào)易運(yùn)營、大管控格局、大融資平臺”管理模式方面 所謂的大，并不單指規(guī)模方面，更重要的是一種立體式全方位的管理模式，在集團(tuán)目前下屬公司如此眾多的情況下，要保證各業(yè)務(wù)單位不僅互相溝通也互相獨立的局面并非易事，但是可以參照國際大公司的管理模式，建立矩陣式組織結(jié)構(gòu)，實行雙重管理。

5、本單位在推進(jìn)分離辦社會方面的工作

本公司成立伊始便按照《公司法》建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)并未承擔(dān)過多的社會職能，不存在醫(yī)院、學(xué)校等附屬機(jī)構(gòu)的分離。本公司緊緊依托地方學(xué)校解決好職工子女入學(xué)問題，建議集團(tuán)公司在醫(yī)?？ǖ倪\(yùn)用方面與國家的醫(yī)保政策接軌，實現(xiàn)多家重點醫(yī)院、醫(yī)藥銷售機(jī)構(gòu)通用通行。

6、集團(tuán)閑臵資源盤活方面

首先，需要財務(wù)部門及時對閑臵資源進(jìn)行盤整與匯報，這樣既能及時發(fā)現(xiàn)集團(tuán)的閑臵資源也可以對閑臵資源進(jìn)行量化管理；

其次，閑臵資源還應(yīng)包括長期占用資金的資產(chǎn)，以金融類資產(chǎn)為例，可以將交易性金融資產(chǎn)等各種金融資產(chǎn)以轉(zhuǎn)融券的形式盤活創(chuàng)收。

二、機(jī)制改革方面

1、關(guān)于如何深化集團(tuán)公司人事、用工、分配方面的改革 深化集團(tuán)人事、用工、分配等配套制度的改革要和建立完善高效的經(jīng)營管理激勵機(jī)制、約束機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制相結(jié)合起來。（1）激勵，是人力資源管理的重要內(nèi)容，企業(yè)實行激勵機(jī)制最根本的目的是正確誘導(dǎo)員工的工作動機(jī)，使其在實現(xiàn)組織目標(biāo)的同時實現(xiàn)自身的需要，增加其滿意度，從而使其積極性和創(chuàng)造性繼續(xù)保持并發(fā)揚(yáng)下去。

結(jié)合集團(tuán)公司的現(xiàn)行薪酬分配體系，要想激發(fā)員工的積極性，必須進(jìn)行分配方面的改革。

目前集團(tuán)的薪酬分配還是采取以前的大鍋飯思想，按照各大煤礦的在冊員工人數(shù)乘以一個各大煤礦都基本相同的基數(shù)（及年人均工資總額）來作為各大煤礦的可供分配工資總額，由于我們司馬生產(chǎn)員工所占比例較大，地面后勤人員所占比例較小，使得我們公司的工資在二次分配后，員工收入不如其他兄弟礦井。建議打破按照人頭分配工資的大鍋飯思想，應(yīng)適度與各單位的年終效益掛鉤，按照經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行薪酬分配。

在年度薪酬方面，半年獎以及年終獎?wù)急绕?，在職工每年的工資總額相對確定的前提下，半年獎和年終獎?wù)急绕咭自斐上聦賳挝恍匠攴峙渥灾鳈?quán)偏低，建議集團(tuán)公司將半年獎、年終獎均攤?cè)朐陋劵蛟鹿べY中，實現(xiàn)員工收入的穩(wěn)定增長。

在用工體制方面，目前我礦職工子女入圍后遲遲無法獲得用工額度，該批職工子女被派遣至整合礦井以臨時工的身份參加工作，致使員工人心不穩(wěn)，無法全心投入工作，建議集團(tuán)勞資部門及時解決我公司該批員工的待遇問題。

（2）企業(yè)的約束機(jī)制主要應(yīng)從績效考核工作方面入手，做好績效考核工作。要讓員工的職責(zé)履行情況成為績效考核的主要依據(jù)，把實現(xiàn)組織目標(biāo)視為績效考核的根本出發(fā)點；讓管理者變成績效考核的直接責(zé)任者；對員工績效通過量化方式來進(jìn)行考核。

（3）建設(shè)企業(yè)的風(fēng)險防范機(jī)制，一是建立健全企業(yè)風(fēng)險管理制度，主要是建立企業(yè)的內(nèi)控制度。根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，建立符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢的內(nèi)部控制制度，在內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個方面進(jìn)行風(fēng)險防范機(jī)制的建立。

2、公務(wù)用車改革

公務(wù)用車改革是目前比較熱點的話題，綜合社會上的做法主要有兩種模式，集團(tuán)公司可以參考采用。其一貨幣化改革，主要做法是取消一般公務(wù)用車，按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。交通補(bǔ)貼的方式，可以由單位集中管理，個人在限額內(nèi)憑票報銷，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入次年使用;也可以實行費(fèi)用包干，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給個人，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。需公務(wù)用車時，可通過公交車、出租車或公車服務(wù)中心車輛等方式解決。

其二，集中統(tǒng)一管理。一般做法是將公車交由公車管理中心(機(jī)關(guān)車隊)集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。具體做法又分為兩種：一種是對集中辦公的各機(jī)關(guān)車輛實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、管用分離。另一種做法是實行貨幣化改革的參改機(jī)關(guān)，將公車移交出來組建機(jī)關(guān)公車服務(wù)中心，參改單位可從公車服務(wù)中心租車，也可使用其他的交通工具。

三、其他方面

1、建議集團(tuán)利用公司網(wǎng)頁、各礦現(xiàn)有局域網(wǎng)打造數(shù)字化智能化礦山、數(shù)字化集團(tuán)、提高集團(tuán)總部、各子公司內(nèi)部信息共享，各類報表網(wǎng)上申報，文件傳達(dá)，提高辦事效率，降低辦公消耗。

2、建議集團(tuán)公司加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、QC活動等各類創(chuàng)新活動，使之更好地服務(wù)于生產(chǎn)、管理、成為降低消耗、提高產(chǎn)出、減少支出、提升效益的工具，在創(chuàng)新這一領(lǐng)域樹立“潞安”品牌，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

3、關(guān)于如何辦理新改版的《企業(yè)改革動態(tài)》雜志，其一要增加信息渠道，使雜志所傳達(dá)的改革理念緊跟時代的腳步，其二，要增加雜志的銷售渠道并建立信息反饋機(jī)制，雜志的受眾多了，可以依據(jù)受眾所提供的建議對雜志的內(nèi)容進(jìn)行完善。

以上是我公司對本次調(diào)研活動的建議，希望能對集團(tuán)公司在企業(yè)改革方面提供參考。

司馬煤業(yè)有限公司 二〇一二年二月二十四日

第二篇：企業(yè)改革發(fā)展匯報材料

漸進(jìn)式改革

跨越式發(fā)展

☆市☆文化傳媒有限公司

近年來，☆市☆文化傳媒有限公司（原☆市歌舞團(tuán)）在全省率先推行專業(yè)文藝院團(tuán)競聘上崗等內(nèi)部改革，探索出一條“主體不變機(jī)制變、主業(yè)不變功能變、公益不變服務(wù)變”的文藝院團(tuán)漸進(jìn)式改革路子，實現(xiàn)了“一年一個樣，幾年大變樣”的跨越式發(fā)展。其改革發(fā)展經(jīng)驗得到中央和省市充分肯定，先后被國家文化部、省文化廳授予“全國文化系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”等榮譽(yù)稱號。

一、企業(yè)改革及運(yùn)營情況

1.一顆子激活一盤棋?！钍懈栉鑸F(tuán)成立于1986年，管理機(jī)制滯后，等著任務(wù)搞演出，靠著財政過日子，全團(tuán)一年僅有十幾場演出，全團(tuán)40余人不足10人可以上臺演出，發(fā)展舉步維艱，一度面臨解體，拖欠員工社保費(fèi)達(dá)400多萬元。2008年，借著文化體制改革東風(fēng)，市委、市政府果斷決策，提出“早改早脫困、早改早受益、早改早發(fā)展”的改革要求，通過了“按需設(shè)崗，競聘上崗，以崗定酬，合同管理”的歌舞團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革方案，同時明確由市財政補(bǔ)助解決市歌舞團(tuán)欠繳基本養(yǎng)老金以及人員分流辭職補(bǔ)助費(fèi)，保證了改革的順利進(jìn)行和內(nèi)部的安定穩(wěn)定。此后，歌舞團(tuán)因地制宜、大膽創(chuàng)新，采取了演員人員靈活招聘、與市藝校聯(lián)合辦學(xué)等一系列機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)和釋放了內(nèi)在活力，成功走出困境。

2.一個實體闖出一片天。2009年，內(nèi)部改革初見成效的市歌舞團(tuán)搶抓機(jī)遇、走向市場，注冊成立了“☆文化傳媒有限公司”，以市場為導(dǎo)向，向管理要效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)一套人馬，兩塊牌子運(yùn)作。特別是實行以崗定酬、崗變薪變的新分配制度，在10個縣（市）分別設(shè)立區(qū)域經(jīng)理分塊經(jīng)營，極大調(diào)動了演職員工闖市場、爭效益的積極性、主動性和創(chuàng)造性。近年來，☆傳媒積極拓展盈利渠道，與移動公司、農(nóng)行、三鋼集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等大型企業(yè)單位和地方商會、社會團(tuán)體結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，為其長期提供禮儀、演藝、廣告等商業(yè)服務(wù)，形成以演藝為主業(yè)，兼營慶典禮儀、廣告會展、藝術(shù)培訓(xùn)等衍生產(chǎn)品開發(fā)的多元經(jīng)營模式。2013年☆傳媒正式加入中國東部劇院院線聯(lián)盟，策劃引進(jìn)中央歌劇院交響樂團(tuán)、中國歌劇舞劇院、鐵嶺藝術(shù)團(tuán)等專業(yè)團(tuán)體來明演出，不斷提升演出檔次和品位。☆文化傳媒有限公司每年的十幾場到現(xiàn)在每年演出200多場，營業(yè)收入從改革前的不足80萬，到2009年創(chuàng)收280萬，2012年突破1500萬（2013年因慶典業(yè)務(wù)縮減，營業(yè)收入為1200萬元）；演職員收入由每月平均500元到現(xiàn)在每月平均4000元，取得了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。（整體實力和市競爭力得到不斷提升）。2014年被評為“全省文化體制改革工作先進(jìn)單位”。

3.一臺車服務(wù)一方百姓。公司始終堅持公益性與經(jīng)營性并重，一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)，以公益服務(wù)鍛煉隊伍、展示實力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動公益事業(yè)。依托省上支持配備的流動舞臺車，廣泛開展面向基層、服務(wù)群眾的文化活動。近年來，通過團(tuán)企合作，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目，開展聲勢浩大的流動舞臺車百場送戲下鄉(xiāng)巡回演出活動，在全市12個縣（市、區(qū)）145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出500多場，觀看演出的農(nóng)民群眾超百萬人次。此外，還以“周周有戲看”為載體開展公益性低票價文化惠民活動，以及“文化進(jìn)園區(qū)”、“文化進(jìn)社區(qū)”、“文化進(jìn)軍營”及慰問農(nóng)民工等公益演出活動，中央與省級重要媒體多次進(jìn)行了專題報道宣傳，在豐富群眾文化生活、創(chuàng)建文明城市等方面發(fā)揮積極作用，贏得了社會的廣泛贊譽(yù)，并作為2012年省委、省政府工作檢查點獲得充分肯定。

4.一路高歌唱響一個品牌?！顐髅皆诔修k各類大型活動中，積累了豐富的市場經(jīng)驗，逐漸塑造出了“☆”的品牌形象。近幾年，先后策劃承辦了數(shù)屆“海峽兩岸林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會暨投資貿(mào)易洽談會”開幕式及專場文藝晚會、“全國道德模范與身邊好人”現(xiàn)場交流會、“海峽兩岸（☆）動漫畫論壇”、第25屆世界客屬懇親大會開（閉）幕式、“小焦實業(yè)創(chuàng)百億產(chǎn)值”大型文藝晚會、2013環(huán)球比基尼小姐大賽國際總決賽等重大活動，倡議發(fā)起了5.12賑災(zāi)義演募捐等大型慈善活動，新創(chuàng)辦的☆藝術(shù)培訓(xùn)中心吸收了200多名學(xué)生參加公益培訓(xùn)。同時，實施文化產(chǎn)品和品牌“走出去”戰(zhàn)略，開展赴香港、澳門、上海、福州等異地演出，選派演員參加全國性及省、市重大文藝比賽并多次獲獎，知名度和影響力不斷提升。目前，全團(tuán)擁有演職員工83人，擁有舞蹈、聲樂、舞美等中高級職稱人員及優(yōu)秀營銷策劃、企業(yè)形象設(shè)計人員30多名，具備了同時承接多場演出活動的能力和水平。2013年被評為“全市十佳成長型文化企業(yè)”。

三、下一步發(fā)展計劃

改革只有起點沒有終點，☆文化傳媒有限公司將以貫徹落實全國、全省宣傳思想工作會議精神為動力，以服務(wù)文化大發(fā)展大繁榮為己任，著力更新理念、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新模式，努力成為全市演藝娛樂業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

1.編排精品劇目，做強(qiáng)演藝主業(yè)。針對演藝娛樂市場需求，加大原創(chuàng)節(jié)目創(chuàng)作，既要有高雅藝術(shù)，也要有通俗娛樂節(jié)目，滿足群眾多層次的文化消費(fèi)需求。積極參與☆旅游演藝等本土文化項目開發(fā)，加大地方特色的劇本創(chuàng)作、藝術(shù)創(chuàng)新和演出編排力度，通過文化旅游演出、動漫人物扮演等大型演出活動為演出產(chǎn)品的創(chuàng)作、運(yùn)營帶來新的模式，注入新的活力，進(jìn)一步挖掘演出消費(fèi)的市場潛力。今明兩年重點從☆歷史文化元素中擷取最出彩的部份，邀請中國歌劇舞劇院策劃編排一臺大型舞臺劇《☆意象》，將情景劇、歌舞、戲劇、民俗表演等融合其中、有機(jī)串聯(lián)，打造一臺有較大影響力的☆特色文化演藝劇目，使之成為一張“流動的☆名片”。同時，加盟福建省文藝演出院線，實現(xiàn)8家院團(tuán)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一售票，從本地售票延伸為異地售票，進(jìn)一步拓展演出市場。

2.更新發(fā)展理念，拓展多元經(jīng)營。針對去年來禮儀慶典業(yè)務(wù)有所縮減的形勢變化，公司將進(jìn)一步轉(zhuǎn)觀念、闖市場、增效益，全面拓展商業(yè)演出、廣告會展、活動企劃、藝術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營和跨界發(fā)展。近期重點突破四大業(yè)務(wù)：一是辦好☆藝術(shù)培訓(xùn)中心。依托☆的品牌影響力和專業(yè)演員隊伍，特別是“周周有戲看”等舞臺演出機(jī)會吸引力，創(chuàng)辦☆市最大規(guī)模、最具權(quán)威、最富影響力的中小學(xué)生藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)聲樂、舞蹈、國學(xué)等課程，既為孩子們提供理論學(xué)習(xí)的場所和展示才藝的舞臺，又為企業(yè)贏得良好的社會聲譽(yù)和一定的經(jīng)濟(jì)效益。二是擴(kuò)大戶外廣告業(yè)務(wù)。在市區(qū)醒目位置新投資安裝一塊100平方米的LED顯示屏，面向向全市進(jìn)行廣告招商，同時與商業(yè)演出和公益活動的贊助商廣告相結(jié)合，提升商業(yè)廣告代理的競爭力。三是積極拓展婚慶業(yè)務(wù)，占領(lǐng)高端婚禮市場。成立婚慶制作小組,安排團(tuán)隊到上海、廣州等地進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)創(chuàng)意策劃、現(xiàn)場布置、手工制作、花藝、攝影攝像等方面的婚慶業(yè)務(wù),?逐步與我市高端酒店、婚車出租公司、花店、喜糖店、婚紗攝影店建立合作關(guān)系，打造“婚慶一條龍服務(wù)”。四是做大展會活動企劃業(yè)務(wù)。發(fā)揮演藝、企劃人才和演藝器材設(shè)備的優(yōu)勢，積極承攬各類展會活動策劃、布展業(yè)務(wù)。同時針對中小演藝團(tuán)隊和企業(yè)單位的需求，開展演藝器材設(shè)備的出租業(yè)務(wù)。

3.創(chuàng)新營銷模式，提升品牌形象。按照市場化運(yùn)作的要求，積極借助現(xiàn)代傳播媒體和公益活動做好宣傳營銷工作，做好自我包裝和創(chuàng)意推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大☆的知名度、美譽(yù)度和公信度。著手建立☆傳媒公司官方網(wǎng)站和微博、微信，及時發(fā)布最新演出資訊，并附介紹及相關(guān)演出視頻。根據(jù)上班族的時間規(guī)律，在上下班高峰期利用車載電視滾動播出最新上演劇目的精彩片段，在人流量較大的天橋、路口設(shè)置LED屏投放企業(yè)宣傳海報，潛移默化中激發(fā)市民的文化消費(fèi)熱情。按季度制作宣傳冊，將演出計劃和劇目介紹以最形象的方式讓群眾一目了然，抓住人們的獵奇心理，從而吸引更多觀眾和客戶。繼續(xù)發(fā)揮客家文化藝術(shù)中心的作用，進(jìn)一步做好“流動舞臺車送戲下鄉(xiāng)”、“周周有戲看”等公共文化服務(wù)，既可豐富基層群眾的精神文化生活，又能提升☆的企業(yè)品牌形象。

4.完善激勵機(jī)制，打造一流團(tuán)隊。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全企業(yè)管理和人才激勵機(jī)制，成為更具競爭力的市場主體。制定人才隊伍培訓(xùn)計劃，繼續(xù)從每年的營業(yè)收入中劃撥2％作為專項經(jīng)費(fèi)用于各部室主任及編導(dǎo)外出觀摩考察，鼓勵公司演職員工赴專業(yè)院團(tuán)學(xué)習(xí)本專業(yè)表演或拓展其他燈光、音響、編導(dǎo)等舞臺技藝，不斷提高演職人員專業(yè)水平。鼓勵公司中高層管理人員參加北京大學(xué)企業(yè)總裁MBA高級研修班學(xué)習(xí)，不斷提高適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。加大高層次演藝人才引進(jìn)力度，重點引進(jìn)既懂表演藝術(shù)、又善經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，防止人才斷層。進(jìn)一步完善區(qū)域營銷經(jīng)理梯級式獎罰辦法，在企業(yè)內(nèi)部按職位定額業(yè)績指數(shù)，按業(yè)績指數(shù)發(fā)放月薪，每年評選營銷標(biāo)兵給予獎勵，打造一個敢闖敢拼、多才多藝的企業(yè)團(tuán)隊。

第三篇：國有企業(yè)改革情況調(diào)研報告

國有企業(yè)改革情況調(diào)研報告

按照市人大常委會監(jiān)督工作計劃，在去年**月下旬深入10家企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年**月15日至16日，市人大常委會黨組副書記、副主任**帶隊組成調(diào)研組，采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等方式，先后深入**旅游集團(tuán)、**城投集團(tuán)、**能源化工集團(tuán)、**新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)、**水務(wù)環(huán)保集團(tuán)等企業(yè)調(diào)研國有企業(yè)改革情況，并召開座談會聽取市國資委和我市18戶（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)人匯報?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我市國有企業(yè)改革從1998年開始，先后歷經(jīng)了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進(jìn)行到底。2015年10月，啟動了第三輪改革。當(dāng)時有市屬國有企業(yè)97戶，其中，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)46戶，有經(jīng)營發(fā)展能力的51戶。為了徹底解決國有企業(yè)發(fā)展中長期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關(guān)**全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷決策，啟動新一輪市屬國有企業(yè)改革，采取“統(tǒng)籌謀劃、整體部署、雙輪驅(qū)動、分類推進(jìn)、分步實施、分企指導(dǎo)”的辦法，一手抓停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)改制，一手抓經(jīng)營性企業(yè)重組整合。按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業(yè)、盤活國有資產(chǎn)為突破口和切入點，對46戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全面進(jìn)行改制，妥善安置職工、化解債務(wù)、解決歷史遺留問題，用兩年多時間完成改制任務(wù)；第二步對51戶有經(jīng)營發(fā)展能力的企業(yè)，通過重組整合、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式，推動實現(xiàn)裂變擴(kuò)張、做強(qiáng)做大，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。四年多的改革實踐表明：

（一）“僵尸企業(yè)”改制全面完成通過關(guān)閉清算、兼并整合方式，圓滿完成46戶市屬國有企業(yè)改制任務(wù)，安置困難職工6089人，解決3050戶職工住房困難和近300名下崗職工再就業(yè)問題，6603名參改人員實現(xiàn)統(tǒng)一托管，275名遺屬得到認(rèn)定，2483名退休職工領(lǐng)到了統(tǒng)籌外費(fèi)用，為151名內(nèi)退及“4050”人員補(bǔ)繳了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。改制企業(yè)資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一運(yùn)營，1070.19畝土地、5.8萬平方米房屋建筑物委托**城投集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營管理，**鋼廠、第二毛紡織廠、石油機(jī)械廠464.56

畝土地移交市土地收儲中心，有效解決了僵尸企業(yè)長期積累形成的歷史遺留問題。

（二）剝離企業(yè)辦社會職能取得重大進(jìn)展

我市涉及剝離辦社會職能中省市企業(yè)60家，其中國企辦教育8所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)14家、社區(qū)機(jī)構(gòu)2家、市政設(shè)施53項，除洛川縣政府未實質(zhì)性接收**煉油廠兩所學(xué)校外，已全部通過移交當(dāng)?shù)卣芾砗妥孕谐蜂N方式完成剝離任務(wù)?！叭┮粯I(yè)”涉及160個小區(qū)、供水改造42521戶、供電改造40499戶、供熱改造38787戶，分離移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)全面完成，簽訂正式分離移交協(xié)議420份，簽訂率100%；按規(guī)范要求完成項目立項備案203項、招標(biāo)139項；已完成21個小區(qū)9269戶供水維修改造，完成55個小區(qū)22298戶供電改造，完成49個小區(qū)

13440戶供熱改造，使國有企業(yè)卸下包袱、輕裝前行。

（三）公司制改革重組整合深入推進(jìn)

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)改革的實施意見》《深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《市屬國有企業(yè)公司制改制工作方案》《市屬國有企業(yè)重組整合總體方案》等文件，形成了國企改革“1+6”政策體系，為國有企業(yè)公司制改革有序推進(jìn)提供了保障。

二是吃清了底子，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定出臺《市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》等12個配套政策，明確了國資委、行業(yè)主管部門和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，由市國資委統(tǒng)一監(jiān)管有經(jīng)營能力的51戶市屬國有企業(yè)，解決了企業(yè)各自為政、多頭管理問題。建立企業(yè)財務(wù)快報制度，按月收集、審核、匯總、分析企業(yè)運(yùn)營情況，對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。對51戶市屬國有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，除南泥灣農(nóng)場外，50戶企業(yè)已全面完成清產(chǎn)核資審計工作，進(jìn)一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數(shù)。

三是理清了思路，重組整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照資本集團(tuán)化、經(jīng)營集約化、主業(yè)歸核化要求，今年提出將51戶市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組為18戶（集團(tuán)）公司方案，除5戶主業(yè)單一的企業(yè)單獨保留外，剩余46戶重組整合為13戶（集團(tuán)）公司。目前，5戶單獨保留企業(yè)已完成主營業(yè)務(wù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，完善法人治理結(jié)構(gòu)，新公司已掛牌運(yùn)營。13戶重組（集團(tuán)）公司中已有6戶集團(tuán)企業(yè)完成了業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、財務(wù)并表、公司章程制定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等重組整合工作。另外7戶制定了公司章程，正在進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)完善、工商注冊登記、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、財務(wù)并表等工作，其內(nèi)部的15個二級子企業(yè)公司制改革任務(wù)已按章程規(guī)定全部完成。企業(yè)黨組織由原22個行業(yè)主管部門管理的11個黨委、11個總支、104個黨支部、2400多名黨員轉(zhuǎn)隸由市國資委黨委統(tǒng)一管理。改制企業(yè)**市煤炭出口公司產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、**市環(huán)保公司固定資產(chǎn)公開拍賣及**汽車工業(yè)總公司、**石油機(jī)械廠機(jī)器設(shè)備等實物資產(chǎn)出讓項目已在西部產(chǎn)權(quán)交易所成功掛牌轉(zhuǎn)讓。

二、存在問題

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度建立滯后，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業(yè)重組只是形式上將51戶企業(yè)整合成18戶（集團(tuán)）公司，并明確為承擔(dān)有限責(zé)任，業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)并表、人員分流還沒有進(jìn)行，還沒有嚴(yán)格按照《公司法》要求，建立起新型企業(yè)制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)，還沒有形成行之有效的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、研究開發(fā)、質(zhì)量控制、勞資薪酬等內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制。整合后的18戶（集團(tuán)）公司中7戶企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會全部空缺，11戶企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續(xù)工作推進(jìn)。

（二）企業(yè)負(fù)債率普遍偏高，還本付息和債務(wù)風(fēng)險防范化解壓力增大。截至8月底，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額1014.7億元，負(fù)債總額698.98億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率68.89%，接近70%的警戒線，累計對外擔(dān)保余額278.47億元。**城投集團(tuán)負(fù)債率85.19%，今年要還本付息63億元；市保障房建設(shè)公司負(fù)債率85.97%；新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)、高新發(fā)展集團(tuán)及南泥灣農(nóng)場集團(tuán)下屬11戶企業(yè)負(fù)債總額157.27億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率68.64%，同比增加1.38%。市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)每年僅南溝門水庫、黃河引水項目就要還本付息4億多元，企業(yè)負(fù)債率過高給重組整合后的經(jīng)營發(fā)展帶來了風(fēng)險和困難。

（三）企業(yè)資產(chǎn)的實物邊界與價值邊界、政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界不清晰。政府作為國有企業(yè)出資人，過去的許多項目融資都是通過國有企業(yè)融資平臺完成舉債，由企業(yè)還本付息。而國有企業(yè)為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產(chǎn)并表形式，將市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)一并表到有融資平臺的企業(yè)，以壯大其賬面實力，提高融資能力。比如**城投集團(tuán)，2017年并表后資產(chǎn)718億元，躋身全國城投百強(qiáng)第56位，實際自身資產(chǎn)只有140億元；負(fù)債中并表占85.66%，不并表占72%；累計融資94.3億元，80%的貸款是為政府項目融資，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金非常有限。另外，該集團(tuán)公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場、南門廣場等公益性項目，這些項目不僅財政資金未到位，而且項目受驗收、審計及土地手續(xù)復(fù)雜等因素影響，至今也難以計入集團(tuán)公司固定資產(chǎn)，導(dǎo)致財務(wù)成本增加。資產(chǎn)并表融資造成企業(yè)資產(chǎn)實物邊界和價值邊界不清、企業(yè)負(fù)債與政府負(fù)債邊界不清，嚴(yán)重影響了被并表企業(yè)自身的融資發(fā)展。一些企業(yè)自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產(chǎn)權(quán)帶來了阻滯和麻煩。在去平臺化的大背景下，導(dǎo)致一些企業(yè)發(fā)展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業(yè)融資成本和潛在資金風(fēng)險，也制約了企業(yè)自身發(fā)展。

（四）企業(yè)人才短缺，經(jīng)營效益差?，F(xiàn)有企業(yè)多數(shù)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過多，人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才流動性差，管理人才、經(jīng)營性人才嚴(yán)重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優(yōu)秀的人才留不住現(xiàn)象，企業(yè)家仍然是稀缺的市場資源。市屬國有企業(yè)主業(yè)不精不強(qiáng)，創(chuàng)新能力偏低，大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)占比小，企業(yè)運(yùn)營成本較高，核心競爭力弱，缺乏抵御市場波動的能力。截至8月底，51戶市屬國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額6.87億元，同比減少3.04億元，降低30.66%；成本費(fèi)用總額35.52億元，同比增加5.12億元，增長14.41%；盈利企業(yè)僅為12戶，占23.5%，實現(xiàn)利潤11.38億元。其中**能化集團(tuán)“一家獨大”，實現(xiàn)利潤11億元，占96.7%；虧損企業(yè)37戶，占72.5%，累積虧損4.51億元；2戶盈虧持平。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制尚未實現(xiàn)市屬國有企業(yè)全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財政國有資本經(jīng)營收益分別僅為169萬元、66萬元、770萬元。

三、幾點建議

（一）加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，加快企業(yè)管理層配備和重組整合。盡快研究設(shè)立企業(yè)集團(tuán)黨委，抓緊配齊重組企業(yè)管理層，確保重組后續(xù)工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅持問題導(dǎo)向，突出重點，攻堅克難，加快企業(yè)重組整合，嚴(yán)把時間節(jié)點，加快工作節(jié)奏，做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、業(yè)務(wù)調(diào)整等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度與發(fā)展水平，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)。按照《公司法》要求，建立與企業(yè)運(yùn)行相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，深化企業(yè)內(nèi)部用工和收入分配制度改革，努力建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用的激勵機(jī)制，切實做好招才引智工作，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，防止企業(yè)人才流失。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力培養(yǎng)一批擅長經(jīng)營、業(yè)績突出的優(yōu)秀企業(yè)家。

（三）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，依法規(guī)范資本運(yùn)作，明晰產(chǎn)權(quán)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)。加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，解決融資平臺政企不分、責(zé)權(quán)不清問題，切實做到“誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)”。切實提高對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的重視程度，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，全面摸清債務(wù)底數(shù)，按照企業(yè)債務(wù)性質(zhì)分類研究化解。抓好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，積極推廣市場化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，強(qiáng)化PPP項目管理，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高防風(fēng)險能力。

（四）促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。大力推進(jìn)公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，推動企業(yè)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。集中資源做精做強(qiáng)主業(yè)，推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，強(qiáng)化企業(yè)成本管控，確保企業(yè)經(jīng)營收入增速高于全市經(jīng)濟(jì)增速和扭虧為盈目標(biāo)的實現(xiàn)。鼓勵條件成熟的集團(tuán)下屬二級企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革。支持有條件的企業(yè)加大對目標(biāo)上市公司的股權(quán)投資和并購重組，鼓勵集團(tuán)整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，扎實做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實《市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。加強(qiáng)國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認(rèn)真抓好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，嚴(yán)把國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓處置關(guān)口，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第四篇：糧食企業(yè)改革調(diào)研報告

糧食企業(yè)改革調(diào)研報告

糧食企業(yè)改革調(diào)研報告

根據(jù)《縣糧食局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》第一階段的要求,我局對我縣國營糧食企業(yè)改革工作進(jìn)行了調(diào)研。

我縣國有糧食企業(yè)改革工作，在縣委政府的統(tǒng)一部署安排下，于7月進(jìn)行，到12月已完成了全部工作。256名在職職工在領(lǐng)取了安置補(bǔ)償后，終止了國有職工身份，為113名退休職工全部繳納了養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休職工移交社區(qū)管理，由社保局每月按時發(fā)放退休養(yǎng)老金。全縣21戶糧食企業(yè)的注銷手續(xù)全部完成，實現(xiàn)了“兩終止、一退出”的改革目標(biāo)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》的精神，新組建

了縣糧油購銷儲備有限公司，負(fù)責(zé)縣級儲備糧的購銷儲存等工作，從原下崗職工中聘任了三人進(jìn)公司工作，公司成立了董事會，董事長由糧食局副局長兼任。

一、企業(yè)改革時國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬的問題。

我縣21戶國有糧食企業(yè)改制時經(jīng)審計認(rèn)定的政策性糧食財務(wù)總掛賬萬元。其中占用農(nóng)發(fā)行貸款萬元，占用企業(yè)自有資金萬元。

在萬元的農(nóng)發(fā)行貸款，中央財政承擔(dān)531萬元貸款產(chǎn)生利息的50%，省、縣各負(fù)擔(dān)531萬元貸款產(chǎn)生的利息的25%。下余萬元農(nóng)發(fā)行貸款產(chǎn)生的利息全部由縣財政負(fù)擔(dān)。

縣財政實際承擔(dān)的農(nóng)發(fā)行貸款總額為萬元，按年利率‰計算，縣財政每年需支付政策性糧食財務(wù)掛賬利息萬元。

我縣糧食風(fēng)險基金規(guī)模為每年80萬元，全部用來支付政策性糧食財務(wù)掛賬利息都還有很大缺口，而我縣財政又

非常困難，建議上級將我縣糧食風(fēng)險基金規(guī)模再增加100萬元。

政策性糧食財務(wù)掛賬萬元，長期占用企業(yè)自有資金，使新組建的企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)困難，建議上級主管部門與農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)聯(lián)系，把政策性糧食財務(wù)掛賬占用企業(yè)的自有資金，通過銀行貸款方式實行掛賬，置換企業(yè)的自有資金，使新企業(yè)能夠輕裝上陣，更好更快地發(fā)展壯大。

1992年4月1日至1998年5月31日產(chǎn)生的政策性糧食財務(wù)掛賬貸款，按貸款合同約定期限，到12月31日到期。建議上級相關(guān)部門出臺相關(guān)貸款本金消化政策、消化此筆貸款。

二、優(yōu)化國有糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。

我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施較差，糧食存在品種結(jié)構(gòu)性余缺。每年需要從外地調(diào)入大量的大米、面粉、大豆、食用油才能保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)。而每年都同時有大量的玉米外銷。我縣以上糧油的調(diào)入、外銷在

企業(yè)改制后都主要是私營、個體糧食經(jīng)營戶在經(jīng)營運(yùn)作，企業(yè)改制后重新組建的糧油購銷儲備有限公司因原糧食倉庫出讓開發(fā)，新倉庫正在征地建設(shè)過程中，除了管理縣級儲備糧及開展軍糧供應(yīng)外，市場議購議銷業(yè)務(wù)開展得不夠活。根據(jù)我縣的實際提出以下建議：

積極創(chuàng)造條件，利用幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的糧食倉庫，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射批發(fā)糧油，在縣城和糧食銷量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立糧油連鎖門店，或與糧食銷售大戶合作，擴(kuò)大糧食銷售市場份額，發(fā)揮國營糧食企業(yè)在資金、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用。

在玉米主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)扶持糧食經(jīng)紀(jì)人，主動與私營、個體糧食經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織和糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行多種形式的合作，擴(kuò)大玉米收購量，既滿足售糧農(nóng)民需要，增加農(nóng)民收入，也可滿足縣級儲備糧輪庫需要，外銷實現(xiàn)經(jīng)營利潤。

三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代

企業(yè)制度的進(jìn)展情況，存在的主要問題和建議

現(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司制企業(yè)為主要形式。以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。

企業(yè)制度主要包括企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)作用與組織管理制度。

我縣的糧食企業(yè)改制工作，主要就是圍繞觸動企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、國營職工身份制度的改革開展的，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是徹底的。

改制后新組建的糧油購銷儲備有限公司，已初步建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開的企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度，出資者有限責(zé)任制度。

改制后新建的糧油購銷儲備有限公司存在的主要問題是應(yīng)逐步完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。

管理科學(xué)是一個含義寬泛的概念，從較寬的意義上說，它包括了企業(yè)組織合理化的含義;從較窄的意義上說“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個方面、如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、人事管理等方面的科學(xué)化。管理致力于調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵、分配、約束機(jī)制的科學(xué)性、合理性。管理是否科學(xué)、最終要從管理的經(jīng)濟(jì)效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出評判。

糧油購銷儲備有限公司正積極探索建立科學(xué)合理的激勵、分配、約束機(jī)制。要打破現(xiàn)狀，積極而為。由于各種條件限制，公司在獎勵、分配、約束機(jī)制方面工作舉步維艱，效果不明顯。其現(xiàn)行的工資分配制度是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的工資制度或行政工資制度。即不管經(jīng)營業(yè)績?nèi)绾?，公司?jīng)理1500元/月，副經(jīng)理、會計主管1000元/月，普通職工500元/月。該公司從成立以來主要業(yè)務(wù)就是縣級儲備糧的管理儲存和軍糧供應(yīng)工作，市場議購議銷業(yè)務(wù)開展得不夠好

不夠活。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持幫助糧油購銷儲備有限公司，盡快建立科學(xué)合理的激勵、分配、約束機(jī)制，充公調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體員工的積極性。加快倉庫建設(shè)征用土地手續(xù)辦理及建設(shè)并利用現(xiàn)有糧食倉庫資源積極開展市場糧油經(jīng)營。

四、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀存在問題

我縣由于經(jīng)濟(jì)落后，公路等級差，交通不便，糧食運(yùn)輸成本較高。除縣城外，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油經(jīng)營戶對糧油都是附帶經(jīng)營，糧食購銷市場不大，到目前為止還沒有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和較大的糧食深加工企業(yè)。

建議糧油購銷儲備公司通過外引內(nèi)聯(lián)，充分利用幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的糧食倉庫資源，主動與私營糧食企業(yè)和個體糧食經(jīng)營戶聯(lián)合協(xié)作，大力發(fā)展城鄉(xiāng)糧油連鎖門店，做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，千方百計培植1—2戶糧食

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

五、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖門店和連鎖經(jīng)營的做法。

由于主客觀方面的原因，糧油購銷儲備有限公司沒有開展糧油連鎖店經(jīng)營工作。

六、糧油購銷儲備有限公司的經(jīng)營管理情況，存在的問題及建議。

糧油購銷儲備有限公司自成立以來，由于縣城沒有儲備糧倉庫，縣級儲備糧稻谷現(xiàn)在是異地儲存，其主要業(yè)務(wù)就是縣級儲備糧油的管理儲存及軍供糧供應(yīng)，其它市場糧油經(jīng)營數(shù)量不大，經(jīng)營活不起來。公司的主要經(jīng)濟(jì)來源就是縣級儲備糧保管費(fèi)用，只能維持基本工資和費(fèi)用。公司目前只能做到不虧損，或少虧損，盈利還需各方面艱苦的努力，上上下下的協(xié)調(diào)配合。

為了確?？h級儲備糧安全，要加大儲備糧倉庫征地手續(xù)辦理的力度，使縣城儲備糧倉庫早日開工建設(shè)，使國有糧食企業(yè)能夠發(fā)揮主渠道作用，支援服務(wù)

三農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

第五篇：全縣民營企業(yè)改革調(diào)查匯報

全縣民營企業(yè)改革調(diào)查匯報

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一、我縣民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r㈠、現(xiàn)有營企業(yè)概況：㈡、對我縣民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的評價：

1、縣委、縣政府對我縣民營企業(yè)發(fā)展高度重視。近年來，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入“353”發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一，還出臺了一系列優(yōu)惠...一、我縣民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r ㈠、現(xiàn)有營企業(yè)概況：

繼國務(wù)院“兩個36條”及實施細(xì)則和市委、市政府加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+3”政策體系措施后，在本月初召開的全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上，縣委、縣政府表彰了一大批優(yōu)秀民營企業(yè)家、優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀微型企業(yè)和優(yōu)秀個體工商戶，并出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)大干快干開啟一扇致富門。

民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)342億

近年來，榮昌民營經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。從重工業(yè)僅有煤炭開采、土陶生產(chǎn)，輕工產(chǎn)品僅有夏布、折扇生產(chǎn)等已經(jīng)發(fā)展成為機(jī)電制造、輕工建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物科技、電子信息等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

截至2011年底，我縣民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到2664戶、雇工人數(shù)30191人，個體工商戶達(dá)到24018戶、從業(yè)人員40658人；規(guī)模以上非公有制企業(yè)達(dá)到305戶，產(chǎn)值達(dá)到342.1億元，同比增長54.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值143.6億元，占GDP的69.19%。民營經(jīng)濟(jì)繳納稅收13.6387億元，占總稅收入的83.4%，出口總額達(dá)到2.83億美元，比2010年增長128.08%，總量居全市同類考核組第一，增幅居第三位。

多舉措突破發(fā)展“瓶頸”

融資難、融資成本高，一直是困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。

“我們積極引進(jìn)股份制銀行針對中小企業(yè)設(shè)計的貸款新模式，先后引入民生銀行、匯豐銀行、恒豐銀行、浦發(fā)銀行、廈門銀行到我縣放款，并與銀行協(xié)商推出了‘聯(lián)保貸’、‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’、‘訂單抵押’等17個品種?！笨h工商聯(lián)負(fù)責(zé)人說，不到一年時間，貸款規(guī)模達(dá)到1.6億元，惠及82個企業(yè)。除在銀行系統(tǒng)尋求突破外，縣工商聯(lián)還積極引進(jìn)外地?fù)?dān)保公司，努力擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，其中重慶中色融資擔(dān)保有限公司將在2年內(nèi)為我縣民營企業(yè)提供10億元融資信用擔(dān)保，合作僅1個月，就為我縣近10戶民營企業(yè)提供了5450萬元融資信用擔(dān)保。

“建立商會也是我們努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的途徑之一?！笨h工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長楊玉成介紹說，“商會是企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁，企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展比單個發(fā)展經(jīng)濟(jì)實力更雄厚，發(fā)展更快?！睋?jù)了解，目前我縣共有16個鎮(zhèn)街商會、2個行業(yè)商會，其中遠(yuǎn)覺鎮(zhèn)商會與旅游商會將于今年8月份左右掛牌成立。此外，浙商目前在我縣投資人數(shù)已經(jīng)過百，投資企業(yè)達(dá)到50多家，應(yīng)他們要求，浙江商會也將于今年內(nèi)正式成立，這也是我縣第一個外省在榮昌成立的獨立商會。

民營經(jīng)濟(jì)迎來新一輪大發(fā)展

在市委、市政府大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀條件下，我縣四部門均制定實施意見，為民營經(jīng)濟(jì)打開新一輪發(fā)展大門。

縣國家稅務(wù)局：從今年起，從事蔬菜**、零售民營企業(yè)銷售的蔬菜免征增值稅；新辦微型企業(yè)2015年前免征管理、登記、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)；符合西部大開發(fā)稅收政策條件的民營企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的民營企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

縣地方稅務(wù)局：從今年起至2015年底，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅；民營企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，經(jīng)審批后可給予一定減免。

縣工商行政管理局：民營公司以實物等可以用貨幣估價并能依法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)作價出資，可延長不超過法定一年的出資期限，試行注冊資本貨幣“零首付”；信息技術(shù)和文化創(chuàng)意人員可直接向創(chuàng)業(yè)所在地工商所申請創(chuàng)辦信息技術(shù)、文化創(chuàng)意類微型企業(yè)；開通“12315”24小時咨詢服務(wù)熱線，為民營市場主體提供申請注冊、登記、變更、年檢等服務(wù)。

縣商業(yè)委員會：傾力打造三大百億級市場，交易額“十二五”末突破50億元。推進(jìn)重點邊貿(mào)集鎮(zhèn)專業(yè)市場建設(shè)，大力建設(shè)發(fā)展具有較強(qiáng)集聚輻射能力的盤龍生姜及夏布、清江仔豬、河包粉條等特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品**市場。

據(jù)了解，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值到2015年占全縣GDP將力爭達(dá)到73.01%，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動單位達(dá)到4萬個，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增加8萬人，全縣民營企業(yè)上市達(dá)到2家以上；到2017年，全縣民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動單位將達(dá)4.5萬個，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員將達(dá)到18萬人。（蔣海粒）

㈡、對我縣民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的評價：

1、縣委、縣政府對我縣民營企業(yè)發(fā)展高度重視。近年來，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入“353”發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一，還出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵支持民企發(fā)展，特別是在縣財政可支配資金困難的情況下，近三年縣財政已累計給民營企業(yè)兌現(xiàn)了各項獎勵資金530萬元，并擠出400萬元投資創(chuàng)辦了民營企業(yè)信用擔(dān)保公司，為民企解決融資難問題。在《調(diào)查問卷》中：認(rèn)為我縣鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展的政策較優(yōu)惠的占23%，一般的占50.6%；認(rèn)為政策措施已落實到位的占19.5%，部分落實到位的占65.5%；認(rèn)為因黨政重視原因才到來投資辦企業(yè)的占35.6%。

4、民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新特點。以資源為依托，民營資本投資興建的小水電和石材加工企業(yè)遍地開花。整合鎢資源上大項目，吸引大型國有企業(yè)資本的投入。以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，促進(jìn)了我縣民營建筑企業(yè)的發(fā)展和壯大，帶動了建材業(yè)的發(fā)展。解放思想，招商引資，打破國有資本對公益事業(yè)和市政工程的壟斷經(jīng)營局面，吸引了大量的民營資本投入我縣教育、醫(yī)療、藥品經(jīng)營等公益事業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)建設(shè)、市政工程建設(shè)領(lǐng)域。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，催生了一批新的民營企業(yè)，也為萬順特藝等老民營企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了發(fā)展條件?！皣嗣襁M(jìn)”不僅促進(jìn)了國有、集體企業(yè)的改制工作，還裂變出了一批新的民營企業(yè)。商業(yè)企業(yè)、飲食服務(wù)企業(yè)正在向上規(guī)模、上檔次方向發(fā)展，服裝加工業(yè)已形成較強(qiáng)的發(fā)展勢頭。以貨源組織、貨物運(yùn)輸、倉儲保管一條龍服務(wù)為特征的物流服務(wù)企業(yè)正在發(fā)展和成長，通過艱辛的培育，商貿(mào)市場的開發(fā)建設(shè)正在趨向成熟，民營資本向旅游業(yè)投資也初現(xiàn)倪端，茶葉、蠶桑、養(yǎng)豬、花卉等種養(yǎng)業(yè)個體專業(yè)戶，有的已通過股份制擴(kuò)張向企業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

5、以中小信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為標(biāo)志的為民營企業(yè)發(fā)展提供社會中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始萌生。民營企業(yè)融資難問題，有所松動，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)在發(fā)展中得到了金融機(jī)構(gòu)較好的信貸支持，一些經(jīng)營狀況較好的企業(yè)也得到了金融機(jī)構(gòu)一定的信貸扶助。特別是我縣幾家金融機(jī)構(gòu)在自身轉(zhuǎn)制處理不良貸款過程中，盡可能為我縣部分民營企業(yè)免、緩了部分債務(wù)，為這些企業(yè)今后的發(fā)展減輕了壓力。

6、民營企業(yè)的自身素質(zhì)也發(fā)生了一定變化。原有企業(yè)許多由個人獨資經(jīng)營轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，特別是琴海、珠江、贛寧、綠冬、石順等幾戶老企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，資本增大，經(jīng)營范圍擴(kuò)展，抗風(fēng)險能力增強(qiáng)。新增企業(yè)大部分屬股份制企業(yè)。承著民營企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)造就了一批不甘貧窮，有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)心、進(jìn)取心、成就感的民營企業(yè)家。他們那種強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)之心、立業(yè)之志，將是我縣民營企業(yè)不斷發(fā)展、壯大的內(nèi)在動力。

二、民營企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及成因分析

根據(jù)調(diào)研情況分析，我縣民營企業(yè)在發(fā)展中也還存在著一些不可忽視的問題，主要是： ㈡民營企業(yè)在發(fā)展中，缺乏用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行整體規(guī)劃和戰(zhàn)略思考。從整體來看，我縣民營企業(yè)沒有突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，形成自己的特色經(jīng)濟(jì)。特別是招商引資工作，在實際操作中尚存在急功近利問題，只求量上有突破，質(zhì)上嚴(yán)重發(fā)育不全。如寧州工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，雖已引進(jìn)47家企業(yè)，但至今能開工生產(chǎn)的沒有幾家，實際達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的一家也沒有。廠房建成還未交付，老板走了，留下一堆債務(wù)的有之；開工不幾天就停產(chǎn)的有之；企業(yè)建成后，拿不到生產(chǎn)許可證而不能投入生產(chǎn)也有之。該園建設(shè)投資大，土地成本價格高，而入園企業(yè)納稅少，回報率低。

㈢鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展的政策不夠優(yōu)惠或執(zhí)行力度不大。如我縣民企用地的土地價格與周邊縣市比較沒有多大優(yōu)勢，民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也不輕，之所以我縣許多人帶著資金到浙江溫州、廣東深圳等地辦廠，就是因為那里的政策更優(yōu)惠。我縣有關(guān)促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，缺乏政策導(dǎo)向作用，如利用資源開發(fā)能夠獲得暴利的企業(yè)，與從事其他投資風(fēng)險大獲利少的企業(yè)所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的執(zhí)行力度也不強(qiáng)，無監(jiān)督、檢查措施，靠企業(yè)多方申請討要，且中間審批環(huán)節(jié)太多，一件好事，有的變成了一件煩人的事。有的政策條塊打架，涉及部門利益時，就受到阻擋，執(zhí)行不能及時到位，有的還是記的欠帳。有的政策缺乏可操作性，如工業(yè)園定為零規(guī)費(fèi)區(qū)，但政府文件中并沒有標(biāo)明所有規(guī)費(fèi)不繳納。在招商引資政策中出現(xiàn)的內(nèi)商、外商優(yōu)惠有別，使本土企業(yè)在同行業(yè)中處于一種不平等的地位。這些問題，都嚴(yán)重影響了優(yōu)惠政策的可信度。

㈣民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的治理，還存在諸多深層次的問題。一是政府決策層工作效率低，責(zé)權(quán)劃分不明確，在微觀調(diào)節(jié)上忙碌多，民營企業(yè)需要解決的問題得不到及時處理，如有家企業(yè)的項目環(huán)境評估問題已經(jīng)請示一年多了，但至今無答復(fù)。二是我們有些部門公務(wù)人員自身工作狀態(tài)差，對上被動應(yīng)付，對下不求不理的作風(fēng)比較嚴(yán)重，缺乏那種主動上門服務(wù)，忠實履行自身職能，想民企所急，解民企所難的真誠服務(wù)精神，特別是有些管理部門缺乏大局意識，總強(qiáng)調(diào)部門規(guī)章，一觸及部門利益時，往往綠色通道就被關(guān)閉。三是部門單位從自己的利益出發(fā)，隨意提高市場準(zhǔn)入門檻，亂設(shè)關(guān)卡和搭車收費(fèi)。如新辦企業(yè)或開店鋪申辦營業(yè)執(zhí)照，提出要社區(qū)簽字，先收取“門前五包”押金，方能辦理工商營業(yè)執(zhí)照、年檢；房管局為加強(qiáng)店鋪管理也要簽字，才能允許工商部門發(fā)證。我縣個協(xié)憑借其依托于工商行政管理部門，不管私營企業(yè)、個體戶自愿與否，都強(qiáng)制入會、強(qiáng)制收費(fèi)，并搭乘工商營業(yè)執(zhí)照年檢之車收繳，此問題不少民營企業(yè)和政協(xié)委員都反映多年。還有一些部門借監(jiān)管、驗收之權(quán)向企業(yè)要贊助。四是現(xiàn)在許多服務(wù)工作浮在面上的多，深入企業(yè)體內(nèi)的少。特別是現(xiàn)在從上到下都從原行政管理機(jī)構(gòu)中脫胎組建了一些中介服務(wù)組織，原被取消的行政收費(fèi)項目，搖身變成了中介服務(wù)收費(fèi)，部門以條塊規(guī)章強(qiáng)制企業(yè)接受其胎生組織的高價中介服務(wù)，使民企有苦難言。五是目前我縣對民營企業(yè)的監(jiān)管，職能多頭行使，但很不到位，基本處于一種有執(zhí)法監(jiān)督，缺乏長效服務(wù)型管理的狀況。六是沒有建立規(guī)范的行業(yè)管理和行業(yè)自律。行業(yè)管理和行業(yè)自律是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的一種主要管理模式，我縣曾設(shè)立過制磚業(yè)協(xié)會、屠宰業(yè)同業(yè)工會、建筑業(yè)協(xié)會，但由于沒有得到重視和推動，都已基本流產(chǎn)。有些由于管理不到位，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的服務(wù)工作也就往往處于被動、應(yīng)付、無力狀態(tài)。七是硬環(huán)境建設(shè)也未到位。如我縣石英資源豐富，如因我縣的輸變電線路達(dá)不到開發(fā)該產(chǎn)業(yè)的電負(fù)荷要求，使石英開發(fā)這個每年可增加財政收入3至5千萬元項目至今不能就位。

㈥民營企業(yè)自身素質(zhì)也存在諸多問題。主要是：大部分企業(yè)規(guī)模小、資本結(jié)構(gòu)單一，都是采用家族式或家長式的管理模式和治理機(jī)制，集責(zé)、權(quán)、利于業(yè)主一人之身，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理與運(yùn)行的要求。部分民營企業(yè)主自身素質(zhì)應(yīng)對不了市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，缺乏科技意識、管理意識、法律意識、道德意識、奉獻(xiàn)意識和社會意識。有的還固步自封，看不到自身的弱點，不易接受新事物。在經(jīng)營上還是一些小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想在支配自己的行為，在企業(yè)管理、科技進(jìn)步、創(chuàng)產(chǎn)品品牌、新產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)模擴(kuò)張等現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要素方面動腦筋少，下苦功少，總想在機(jī)遇上找出路，在關(guān)系上做文章，在酒席上找竅門，遇到問題怨天憂人的情緒較為嚴(yán)重，致使企業(yè)在逆境中無法前行。特別是部分企業(yè)過分依賴政策優(yōu)惠、政府扶助，自立自強(qiáng)、自我發(fā)展的意識不強(qiáng)。大部分企業(yè)都是走一步看一步，沒有自身的戰(zhàn)略思維，沒有長遠(yuǎn)的計劃安排，沒有培養(yǎng)和創(chuàng)立結(jié)合自身實際、顯示自身特色的經(jīng)營理念，不注重企業(yè)文化建設(shè)，沒有形成自身的核心競爭能力，缺乏科學(xué)發(fā)展觀。大部分企業(yè)不是用制度去規(guī)范管理，而是管理雜亂無章，管理人員很不穩(wěn)定，各項企業(yè)管理基礎(chǔ)工作都未建立，完全由業(yè)主隨意而為，沒有治理機(jī)制、教育機(jī)制、激勵機(jī)制。員工沒有形成團(tuán)隊意識，完全處于雇傭地位，沒有積極性。管理人才、技術(shù)人才缺乏是民企的普遍現(xiàn)象，雖然業(yè)主也意識到這一問題，但沒有自我培育人才的意識。在人才引進(jìn)、人才使用上總想十全十美，一本萬利，沒有聚賢求人的氣魄，沒有努力創(chuàng)造一個人才生存、發(fā)展的環(huán)境，形成現(xiàn)在這種越是人才緊缺的企業(yè)越是無人登門的現(xiàn)象。民營企業(yè)職工的權(quán)益保障基本上處于一種有法未依的狀況，大部分企業(yè)都沒有簽訂規(guī)范的勞動合同，職工的社會保障幾乎是塊空白。

三、對鼓勵引導(dǎo)和支持民營企業(yè)發(fā)展的建議

根據(jù)國務(wù)院“36條意見”和我縣民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對鼓勵引導(dǎo)和支持我縣民營企業(yè)發(fā)展，我們建議：

㈠制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，實施政策引導(dǎo)

認(rèn)真搞好我縣民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“十一五”規(guī)劃，并制定相關(guān)的政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，使我縣民營企業(yè)的發(fā)展工作步入有序、科學(xué)、健康的發(fā)展軌道，提高民營企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。政策上要堅持四個基本取向：一是要進(jìn)一步解放思想，消除各種體制障礙，確立民營企業(yè)的市場主體地位，使各類企業(yè)能獲得平等待遇，實現(xiàn)公平競爭；二是進(jìn)一步實施大開放戰(zhàn)略，打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領(lǐng)域擴(kuò)大對民營經(jīng)濟(jì)的開放力度，為民營企業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑更寬的平臺；三是要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，利用政策引導(dǎo)，使我縣民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)布局、自身責(zé)任上與我縣的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所需、經(jīng)濟(jì)實力所能、國家經(jīng)濟(jì)政策所允更加合拍，企業(yè)效益與社會效益更緊密結(jié)合，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的軌道上，獲得持續(xù)發(fā)展；四是要強(qiáng)化政策的引導(dǎo)力度，資源配制、信貸調(diào)控、稅費(fèi)減免是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政策調(diào)控民營經(jīng)濟(jì)的主要手段，應(yīng)充分利用這些手段來引導(dǎo)民營企業(yè)朝著健康、有序、合理、高效的方向發(fā)展。㈡發(fā)掘比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我縣是個人口大縣，有著豐富的勞力資源和80萬人口的生活必需品消費(fèi)市場；我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，種養(yǎng)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿Γ晃铱h礦產(chǎn)、森林、旅游、水電、蠶桑等資源豐富，依靠這些資源的開發(fā)和深加工，可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。這些都是我們發(fā)展民營企業(yè)的比較優(yōu)勢，我們應(yīng)充分利用這些比較優(yōu)勢去鼓勵和促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展。為充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，調(diào)整我縣民企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升民企的發(fā)展素質(zhì)，建議實施有效措施，從以下十個方面鼓勵引導(dǎo)民企發(fā)展：鼓勵發(fā)展科技型民營企業(yè)，推動科技創(chuàng)新；鼓勵各類仁人智士以個人才智和科技入股民營企業(yè)，推進(jìn)民企技術(shù)進(jìn)步、管理提升；鼓勵各類資源深加工企業(yè)的發(fā)展，形成資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵勞動密集型企業(yè)的發(fā)展；鼓勵日常生活食品和日用品加工業(yè)的發(fā)展，將家門口的市場做活；鼓勵民營資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展農(nóng)、副產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，通過農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營，帶動農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展；鼓勵民營資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)；鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵民企通過聯(lián)營合股方式實行企業(yè)聯(lián)合，在資源配置、資金扶助、服務(wù)措施上實施扶強(qiáng)、扶大的傾斜策略，使一些素質(zhì)較好的企業(yè)盡快做強(qiáng)做大，成為頂梁柱；鼓勵發(fā)展本土企業(yè)，給本土企業(yè)創(chuàng)造一個平等競爭的發(fā)展平臺，使他們獲得更快的發(fā)展。㈢加大扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)生機(jī)。

建議對我縣民營企業(yè)的扶助政策進(jìn)行一次深入實際的調(diào)研，作出一些必要的調(diào)整。一是將政策扶助與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益緊密結(jié)合起來，重點扶助那些社會效益好、發(fā)展前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、但自身投資收益小的企業(yè)，使有限的財力扶助產(chǎn)業(yè)更大的鼓勵推進(jìn)作用；二是扶助政策要充分顯示引導(dǎo)力度，對一些朝陽產(chǎn)業(yè)和社會貢獻(xiàn)大的企業(yè)，要放水養(yǎng)魚，加大扶助力度，不僅將他們扶上馬，還要想法送一程；三是要加強(qiáng)扶助政策的公平、公正、公開力度，不能看人、看事個別立策，應(yīng)將各項優(yōu)惠政策和措施匯編成冊，公之于眾，讓民營企業(yè)能充分地了解和享受；四是要加強(qiáng)政策的可操作性和連續(xù)性，強(qiáng)化各項政策的監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，特別是要提高政策的誠信度和嚴(yán)肅性，定了的政策要兌現(xiàn)，立了的規(guī)矩要遵守，承諾的事情要算數(shù)，能辦的事情不要拖，應(yīng)負(fù)的責(zé)任不要推，不可為的事情不要講。

㈣加強(qiáng)誠信建設(shè)，改變?nèi)谫Y環(huán)境。針對我縣融資難的特點，我們建議要從下列幾個方面努力改變民營企業(yè)的融資環(huán)境：一要積極推進(jìn)信貸誠信體系和社會信用環(huán)境的建設(shè)，使誠信者得到各方面更多的支持，不守信用者及時受到必要的法律制裁，使其處于無立足之地；二是金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸政策的宣傳，加強(qiáng)民企信貸業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)方式，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，幫助民營企業(yè)完善信貸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作；三是民營企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)管理，健全財務(wù)、資產(chǎn)、資金管理制度，真實地反映各種數(shù)據(jù)，提高自身的誠信程度，樹立良好的信用意識，確保金融機(jī)構(gòu)的信貸安全；四是政府及各部門要積極支持和配合金融機(jī)構(gòu)的信貸監(jiān)管工作，依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的利益，在資產(chǎn)評估、抵押擔(dān)保登記、抵押資產(chǎn)處置、債務(wù)追償訴訟等諸方面予以密切配合，給予真實、可靠、快捷、有效的服務(wù)，改變上級金融機(jī)構(gòu)對我縣信貸誠信環(huán)境的不良印象；五是加強(qiáng)與外地民資、外資金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，引進(jìn)他們來我縣開展金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大民企的融資渠道；六是加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以其為中介，激活民間資本，發(fā)展民間融資業(yè)務(wù)，充分利用民間資金來支持民企發(fā)展。㈤創(chuàng)新服務(wù)舉措，建立長效機(jī)制。

要實施“兩個加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)和改善對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)，從深層次問題著手，繼續(xù)整治民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展形成一個比較完整的公共服務(wù)平臺和社會化服務(wù)體系，并建議根據(jù)民企所需的共性服務(wù)內(nèi)容，建立一個非經(jīng)營性的服務(wù)中心，組織一些專業(yè)人才，為民企提供低收費(fèi)性的服務(wù)。同時，要對中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立市場競爭機(jī)制，解決裁判員與運(yùn)動員同為一體的問題；二是加強(qiáng)和改進(jìn)對民營企業(yè)的監(jiān)管。政府應(yīng)在依法行政，強(qiáng)化對民營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營實施法律監(jiān)督的前提下，改進(jìn)對民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，弱化政府對民企微觀、中觀管理職能，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、民間商會建設(shè)，讓出治理空間，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的微觀管理作用和商會的中觀調(diào)節(jié)作用。要建立民營企業(yè)發(fā)展工作長效協(xié)調(diào)機(jī)制和定期的部門聯(lián)系會議制度，改變現(xiàn)在民企管理職能多頭行使的現(xiàn)狀，使民企發(fā)展的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作能落到實處，使民營企業(yè)需要解決的問題有一個規(guī)范的方式來及時處理。特別是要嚴(yán)肅整治那種不顧大局的小團(tuán)體主義，在機(jī)關(guān)部門干部中強(qiáng)化鼓勵、支持、引導(dǎo)和推進(jìn)民企發(fā)展的全局意識，使各部門的依法行政與建立寬松環(huán)境的矛盾在執(zhí)政為民、使進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上高度統(tǒng)一。㈥加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自強(qiáng)

一要引導(dǎo)企業(yè)清醒地明確自身定位，既要有企業(yè)意識，更要有社會意識；二要引導(dǎo)民營企業(yè)主提高自身素質(zhì)，要擴(kuò)大自己的視野，練就自己的“慧眼”，捕捉自己的發(fā)展機(jī)遇；三要引導(dǎo)企業(yè)主科學(xué)地制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)要想生存發(fā)展，僅靠業(yè)主個人的意志和聰明才智已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有一個具有前瞻性、符合企業(yè)實際而又遵循時代前進(jìn)方向的發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)營指導(dǎo)；四要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，做到惟才是舉，惟賢是用，樹立以人為本的發(fā)展理念；五要引導(dǎo)和幫助企業(yè)提升企業(yè)管理，加快技術(shù)進(jìn)步，完善企業(yè)內(nèi)部治現(xiàn)機(jī)制，建立科學(xué)的管理方式；六要引導(dǎo)企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化不是去撿別人的口號，而是靠企業(yè)在自己實踐中提煉出來的優(yōu)良的思想作風(fēng)、道德風(fēng)范、行為準(zhǔn)則和價值觀念等，這是企業(yè)的品牌，與產(chǎn)品品牌一樣是企業(yè)的一份珍貴財富，是需要加以不斷完善和弘揚(yáng)的。

同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)工作，特別是要盡快改善民企職工合法權(quán)益的保護(hù)狀況，使《勞動法》等維護(hù)勞動者合法權(quán)益政策和法律在民企中得到貫徹、執(zhí)行。要進(jìn)一步推進(jìn)黨、團(tuán)、工會組織建設(shè)，加強(qiáng)民企中黨、團(tuán)、工會組織工作，對完善內(nèi)部管理，調(diào)動員工積極性，協(xié)調(diào)企業(yè)各方關(guān)系，促進(jìn)和諧建設(shè)，共同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到重要作用。此次調(diào)研所收集反映的情況證明，我縣民營經(jīng)濟(jì)已實實在在成長為我縣經(jīng)濟(jì)崛起的支柱和脊梁，只要我們認(rèn)真按照國務(wù)院“36條意見”中提出的四個“進(jìn)一步”的要求，努力做好鼓勵支持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的工作，我縣民營企業(yè)定能獲得持續(xù)健康更快的發(fā)展。

榮昌縣人民政府工作報告

瀏覽次數(shù)：1 日期：2012年2月20日 11:11

——2012年2月9日在榮昌縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

榮昌縣人民政府縣長 謝金峰

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

2007年換屆以來，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)83萬人民，按照“3456”工作思路，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。五年來，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出五大顯著變化。

——過去的五年，是經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)的五年。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值207.55億元，比上年增長17.3%，是2006年的3.1倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值31253元，增長16.5%，是2006年的3倍；縣級財政收入36.24億元，增長20.7%，是2006年的10.9倍；工業(yè)增加值105.49億元，增長22.6%，是2006年的4.2倍；全社會固定資產(chǎn)投資200.42億元，增長45%，是2006年的7.6倍；社會消費(fèi)品零售總額52.16億元，增長18.1%，是2006年的2.4倍；進(jìn)出口總值2.84億美元，增長128%，是2006年的8.5倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入19295元，增長16.1%，是2006年的2倍；農(nóng)民人均純收入8356元，增長23.7%，是2006年的2.4倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市38個區(qū)縣排位較2006年前進(jìn)了4—5位。

——過去的五年，是城鄉(xiāng)品質(zhì)明顯提升的五年。成功創(chuàng)建全國文明縣城、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城。市政府正式批復(fù)榮昌為渝西川東區(qū)域中心城市。大力實施“北拓、東擴(kuò)、西進(jìn)、南延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，城市主骨架由2006年的14平方公里拓展到40平方公里。城區(qū)人口由2006年的14萬人增加到26.5萬人。城鎮(zhèn)化率由2006年的33%增長到42.7%。投入13億元，新改建鎮(zhèn)村公路1100公里，基本實現(xiàn)“半小時榮昌、20分鐘鎮(zhèn)村”目標(biāo)。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，成功創(chuàng)建新農(nóng)村電氣化示范縣。新建移動基站280個，移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。淘汰關(guān)閉3家水泥廠。新建城市生活垃圾處理場1座。建成污水處理廠8座。城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)明顯改善。

——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快的五年。成功爭取成為國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，“三大體系、三大基地”建設(shè)步伐明顯加快。扶持發(fā)展了生豬、筍竹兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一鎮(zhèn)一品、多鎮(zhèn)一品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要來源之一。強(qiáng)化招商引資，著力打造了生物科技、機(jī)電制造、輕工建材（照明電器和水暖衛(wèi)?。?、電子信息和農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成5個百億級產(chǎn)業(yè)集群。突出建設(shè)了老城區(qū)、北部新城“兩大商圈”。重點打造中國（榮昌）畜牧產(chǎn)品交易市場、匯宇建材家私市場、五洲國際商貿(mào)城，不斷完善水口寺、東門、民生、百安星城等農(nóng)貿(mào)市場，積極扶持重百、新世紀(jì)、永輝、老百姓、蘇寧、國美等連鎖超市，流通體系不斷完善，業(yè)態(tài)不斷豐富，活力顯著增強(qiáng)。

——過去的五年，是社會民生明顯改善的五年。在全市率先實施以扶助“貧弱困”、保障“醫(yī)教樂”、關(guān)愛“老婦小”為主要內(nèi)容的“333”惠民工程。認(rèn)真落實“民生十條”、“共富十二條”。五年來，完成民心工程41件，民生支出占財政一般預(yù)算支出的一半以上。城鄉(xiāng)學(xué)生免費(fèi)享受義務(wù)教育，高中階段教育基本普及，中小學(xué)校D級危房全部消除，農(nóng)村小學(xué)和幼兒園學(xué)生全部免費(fèi)飲奶，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，免費(fèi)提供3600部親情電話。公共衛(wèi)生服務(wù)基本實現(xiàn)均等化。整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)社會保障體系基本實現(xiàn)全覆蓋，五大保險基本完善。初步建立困難群眾住房保障制度，建設(shè)城市廉租房2406套、12萬平方米。有效解決了24萬人飲水困難問題。投入財政扶貧資金2310萬元，減少農(nóng)村貧困人口1.56萬人。

——過去的五年，是發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化的五年。法治政府建設(shè)成效明顯。完善了政府重大決策程序規(guī)定和議事規(guī)則，政府決策的科學(xué)性、民主性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)行政復(fù)議，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法水平和能力不斷提高。深入推進(jìn)政務(wù)公開，建成公共資源交易平臺和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。不斷簡化辦事程序，取消行政審批項目146個。整合應(yīng)急資源，應(yīng)急處置能力不斷提升。相繼開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”和“環(huán)境提升年”等活動，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不斷改進(jìn)。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市縣人大代表議案建議1445件、政協(xié)提案1777件，辦復(fù)率100%。加強(qiáng)廉政建設(shè)，累計查處違紀(jì)違法案件233件。五年來，招商簽約項目1036個，實際到位資金230億元。先后被評為“中國西部最具投資潛力百強(qiáng)縣”、“最佳投資環(huán)境城市”。

2011年，是十五屆縣人民政府任期的最后一年，也是“十二五”開局之年。一年來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境、日趨激烈的區(qū)域競爭，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為先導(dǎo)，按照“3456”工作思路，努力推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會保持又好又快發(fā)展。

（一）興工強(qiáng)縣取得新突破。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。及時調(diào)整和完善了扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入開展“雙百工程”活動。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值403億元，增長50%。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資75.78億元，增長47.7%。工業(yè)入庫稅金6.09億元，增長18.5%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)65戶，累計達(dá)到311戶。萬元GDP能耗下降4%。生產(chǎn)要素保障有力。成立了五大生產(chǎn)要素保障領(lǐng)導(dǎo)小組。加大電力協(xié)調(diào)力度，建成了黃金坡220千伏、吳家和榮隆35千伏變電站，全年沒有出現(xiàn)拉閘限電。實施了張鄧線天然氣管道改造和城區(qū)天然氣管道安裝工程，快速推進(jìn)城東CNG加氣站和城市天然氣儲氣站建設(shè)，生產(chǎn)生活供氣緊張局面逐漸得到緩解。加大銀企對接力度，增加銀橋擔(dān)保公司資本金，幫助29戶中小企業(yè)融資2億元。全面清理處置園區(qū)土地，協(xié)商解除合同5個，依法收回閑置土地1宗，調(diào)整用地1宗，優(yōu)化節(jié)約用地1200余畝。園區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。“一區(qū)三園”實現(xiàn)總產(chǎn)值300億元，增長55%；實現(xiàn)增加值80億元，增長24%；入駐企業(yè)285家，新建成投產(chǎn)13家。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米，道路7.2公里，天然氣管網(wǎng)5.6公里。表面處理項目有序推進(jìn)，電鍍加工項目成功落地。廣順工業(yè)園、杜家壩工業(yè)園初具規(guī)模，盤龍、河包、吳家、榮隆等鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)基地初步形成。招商引資成果豐碩。成功爭取將榮昌工業(yè)園區(qū)確定為全市第11個IT產(chǎn)業(yè)配套基地。招商引資簽約90億元，實際到位77億元，增長73%。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)簽約項目106個，實際到位66億元。引進(jìn)上億元的項目20個，其中10億元以上的項目1個。新項目投資強(qiáng)度每畝超過270萬元，土地利用率、產(chǎn)出率和園區(qū)產(chǎn)能不斷提高。

今年，我們要重點抓好五個方面的工作：

（一）堅持強(qiáng)興工業(yè)，突出抓好五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

夯實工業(yè)基礎(chǔ)。圍繞“一區(qū)三園多點”工業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)功能，加大水、電、氣、用工、土地、資金等要素保障和協(xié)調(diào)力度。出臺園區(qū)企業(yè)人力資源保障優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)武城110千伏變電站和安富片區(qū)電網(wǎng)改造。完成園區(qū)污水處理廠建設(shè)。加快表面處理、物流工業(yè)園、園區(qū)道路及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)步伐。新建6公里園區(qū)道路及20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，平整土地1500畝。突出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力落實“1555”工業(yè)發(fā)展舉措，著力打造生物科技、機(jī)電制造、輕工建材（照明電器和水暖衛(wèi)?。?、電子信息和農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)千億級承接沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。用好用活1000萬元工業(yè)發(fā)展基金，重點扶持一批成長型企業(yè)。確保工業(yè)總產(chǎn)值增長30%。強(qiáng)化招商引資。充分發(fā)揮五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅持“招大商、大招商”，重點圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚效益和聯(lián)動效應(yīng)。完成招商引資新簽項目40個以上，其中5億元以上項目2個，10億元以上項目1個。積極爭取項目和資金。認(rèn)真策劃、包裝、申報項目，積極爭取上級資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)。全年新開工項目100個，實現(xiàn)工業(yè)投資100億元。

重慶榮昌工業(yè)園區(qū)是重慶市首批批準(zhǔn)的16個市級特色工業(yè)園區(qū)之一，是被國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積25.5平方公里，現(xiàn)已建成11平方公里，已入駐企業(yè)近250家，建成投產(chǎn)企業(yè)近200家，是榮昌工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心增長極。

上海銘源集團(tuán)、廣東雷士照明集團(tuán)、廣東地中海衛(wèi)浴、美國嘉吉公司農(nóng)標(biāo)普瑞納、重慶力帆摩托車制造公司、重慶華森制藥公司、華西希望集團(tuán)、安徽華泰集團(tuán)、四川巨星農(nóng)牧集團(tuán)、浙江匯宇集團(tuán)、四川鐵騎力士集團(tuán)等世界500強(qiáng)和國內(nèi)民營企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)已入駐園區(qū)，初步形成了以生物醫(yī)藥（獸藥）、飼料、機(jī)電、照明電器、水暖衛(wèi)浴、食品加工為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)集群。

楊慶育：改革開放以來，特別是重慶直轄以來，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況不錯：2011年，全市非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為61.7%，在25個有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的省區(qū)市中居第4位，其中民營經(jīng)濟(jì)占GDP的48.9%，也位居全國前列。《意見》中有一段話描述民營經(jīng)濟(jì)的作用：它是全市經(jīng)濟(jì)生力軍、改革開放助推器、擴(kuò)大就業(yè)主渠道、優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要力量、社會和諧建設(shè)者。

但與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市民營經(jīng)濟(jì)還存在差距，主要表現(xiàn)在四個方面：增加值占比高但絕對量小，規(guī)模還不到浙江的1/3，廣東的1/5；數(shù)量多但競爭力不強(qiáng)，主要集中在科技含量不高、附加值低的傳統(tǒng)行業(yè)，總體競爭力偏弱；小企業(yè)多，大企業(yè)、大品牌少；汽摩、餐飲、房地產(chǎn)等“老面孔”多，新行業(yè)、新企業(yè)涌現(xiàn)少。

民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)組成中最有活力的部分，充分調(diào)動民營經(jīng)濟(jì)的積極性，使其發(fā)揮更大作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的必然要求

重慶日報：重慶即將迎來直轄15周年生日，市政府在此時出臺《意見》，有什么特殊考慮？對于重慶下階段的發(fā)展有怎樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)？

楊慶育：市政府出臺《意見》主要基于兩點考慮：一方面是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，另一方面是基于重慶自身發(fā)展的需要。

從黨的十五大、十六大和十七大報告可以看出，非公有制經(jīng)濟(jì)（民營和三資）從社會主義市場經(jīng)濟(jì)“必要的有益的補(bǔ)充”，到成為“重要組成部分”，提出兩個“毫不動搖”，表明其重要性和地位一直在不斷提升。2005年國務(wù)院出臺“非公36條”，2010年再次出臺“新36條”，并要求有關(guān)部委出臺實施細(xì)則。目前，國家部委相繼出臺了17個配套文件和實施辦法，多個省市也出臺了落實“新36條”的相關(guān)細(xì)則鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

從我市的情況看，民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了十分重要的作用，從稅收、出口、就業(yè)以及企業(yè)“走出去”各方面看，民營經(jīng)濟(jì)都作出了重大的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步充分調(diào)動民營經(jīng)濟(jì)的積極性使其發(fā)揮更大的作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的必然要求。重慶及時出臺《意見》，正是順應(yīng)大勢，讓重慶民企趕上全國民營經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的熱潮。

另一方面，直轄15年的重慶，正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，近幾個月來，我市通過與央企的戰(zhàn)略合作，國有經(jīng)濟(jì)將得到更好的發(fā)展；同時以筆電基地建設(shè)為契機(jī)，全市利用外資也會有一個快速的增長；因此，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有利于構(gòu)建國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調(diào)推動重慶科學(xué)發(fā)展的新格局，這是重慶結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

根據(jù)大量調(diào)研掌握的情況，《意見》提出了五個方面的政策措施，實實在在地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

重慶日報：《意見》出臺經(jīng)歷了哪些過程？

楊慶育：遵照張德江書記的指示，今年3月底，市政府責(zé)成市發(fā)展改革委會同財政局、金融辦、工商聯(lián)等多個部門集中力量研究《意見》，起草班子打破常規(guī)，首先赴浙江廣東等地進(jìn)行調(diào)查研究，借鑒他山之石；認(rèn)真聽取處于一線的民營企業(yè)家的意見，掌握基層情況；市領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴永川、榮昌等區(qū)縣調(diào)研民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，掌握第一手資料。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)等主持了多次民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會，面對面聽取100多家民營企業(yè)意見。初步成稿后，市政府領(lǐng)導(dǎo)又組織了多次討論，并向市委常委會和市政府常務(wù)會作了專門的匯報。從3月底到文件出臺的60多天里，文件形成30余個版本，基本上2-3天修改一稿。

重慶日報：《意見》將從哪些方面推動民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

楊慶育：在調(diào)研的基礎(chǔ)上，最終出臺的《意見》提出了五個方面的政策措施——擴(kuò)大投資領(lǐng)域、放寬經(jīng)營條件、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)財政支持、改善發(fā)展環(huán)境。

這些政策中，有的是“照搬”國家政策和直接借鑒一些省對民營經(jīng)濟(jì)的扶持政策，有的則是創(chuàng)造性地貫徹國家政策和創(chuàng)新借鑒其他省市的政策。比如“照搬”的有國家“新36條”提出的開放電信市場、今年國發(fā)14號文件提出的面向小微企業(yè)的采購項目不低于預(yù)算總額的18%等。我們創(chuàng)新的政策則包括“新36條”提出支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，《意見》根據(jù)實際情況提出了支持投資煤炭、頁巖氣開發(fā)等領(lǐng)域，另外，國發(fā)14號文提出適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，《意見》也把上限提高到了50%，高于國家政策的標(biāo)準(zhǔn)。沿海省市提出的清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)短期研究，《意見》就直接取消了15項，還將取消一批經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目。

將《意見》中的政策用好用活用足需要多方面的積極性。一是政府“有形之手”要引導(dǎo)和扶持；二是社會各界的參與和支持；三是作為市場主體，企業(yè)自身要學(xué)習(xí)和研究政策，把握好政策機(jī)遇

重慶日報：《意見》中的政策有哪些針對性和亮點？

楊慶育：針對性主要有三方面：金融、財政和稅費(fèi)政策。比如金融方面，《意見》規(guī)范了銀行收費(fèi)，嚴(yán)格限制收費(fèi)項目，還放寬了小額貸款公司的融資限制，從兩家銀行擴(kuò)大到多家銀行。財政的支持力度也很大，《意見》明確表示，財政將設(shè)立每年20億元的專項資金，在市級財政專項資金中對民營經(jīng)濟(jì)的支持規(guī)模最大。民營企業(yè)上市、技術(shù)改造、有訂單的流動資金貸款貼息以及“走出去”發(fā)展等，都可以申請補(bǔ)貼，財政將通過減免、補(bǔ)助和獎勵等方式進(jìn)行支持。此外，《意見》將稅收補(bǔ)貼政策覆蓋到“十二五”期間新辦的鼓勵類民營企業(yè)，自登記之日起兩年內(nèi)享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分等額的財政補(bǔ)貼，稅交得越多，財政補(bǔ)貼就越多，這也是一條“放水養(yǎng)魚”的政策。

重慶日報：重慶從2003年開始，陸續(xù)出臺了《加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《非公有制經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃》，今年又出臺《意見》。如何保障這些政策都得到有效的落實？

楊慶育：這需要發(fā)揮好多個積極性：一是政府部門要落實好《意見》的各項規(guī)定，市政府將把政策分解到有關(guān)部門，使企業(yè)能夠?qū)诱?；同時通過投訴機(jī)制、查訪機(jī)制、追責(zé)機(jī)制來督促政府有關(guān)部門落實。二是全社會要形成支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識和合力，要大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策，要營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平公正的市場環(huán)境，要努力倡導(dǎo)尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動的風(fēng)尚。三是民營企業(yè)自身要學(xué)習(xí)和研究政策，與時俱進(jìn)地把握好機(jī)遇，將現(xiàn)有的政策用好用活用足。比如我國做得比較強(qiáng)的大型民營企業(yè)，都設(shè)置了專門的政策研究機(jī)構(gòu)，我市的民營企業(yè)在這方面也應(yīng)該努力，通過多個積極性的合力，使企業(yè)吃透政策、用好政策、得到實惠，讓政策發(fā)揮最大的效益。記者 郭曉靜