第一篇：蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè) 開 發(fā) 區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)

蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè) 開 發(fā) 區(qū)

工會(huì)工作委員會(huì)

蘇州市虎丘區(qū)總工會(huì)

蘇高新工會(huì)[2008]144號(hào)

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高新區(qū)、虎丘區(qū)二00八年工會(huì)工作總結(jié)

2008年是奧運(yùn)盛事、自然災(zāi)害、金融危機(jī)交替疊現(xiàn)極不平凡的一年，也是《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施的第一年。回顧2008年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)工會(huì)和政府部門的大力支持下，在各級(jí)工會(huì)積極配合和共同努力下，堅(jiān)持以鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建?江蘇省工會(huì)工作模范區(qū)?為契機(jī)，以開展?工會(huì)建設(shè)規(guī)范年?活動(dòng)為抓手，以推進(jìn)企業(yè)民主管理為重點(diǎn)，以發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，以完善職工維權(quán)機(jī)制為手段，以創(chuàng)新工作為導(dǎo)向，以開展形式多樣活動(dòng)為平臺(tái)，加大工會(huì)組建力度，規(guī)范工會(huì)財(cái)經(jīng)行為，強(qiáng)化企業(yè)民主管理，推進(jìn)職代會(huì)、廠務(wù)公開、集體合同簽訂和工資平等協(xié)商，積極營(yíng)造建功立業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。按年報(bào)對(duì)比：2008年新增建會(huì)165家，其中新增獨(dú)立建會(huì)94家。獨(dú)立建會(huì)中，新增外企建會(huì)49家。截止目前，全區(qū)已建工會(huì)總數(shù)1375家，其中：外資企業(yè)（含港澳臺(tái)）550家。已建工會(huì)1375家中，獨(dú)立工會(huì)744家,職工人數(shù)147021，其中：外來務(wù)工人員60129人； 會(huì)員124687人。完成新增企業(yè)集體合同簽訂73家，累計(jì)254家；超額完成了工會(huì)經(jīng)費(fèi)上解任務(wù)，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要工作總結(jié)如下：

一、攻堅(jiān)破難，扎實(shí)推進(jìn)，世界500強(qiáng)企業(yè)組建工會(huì)有新突破

2008年，在創(chuàng)模任務(wù)十分繁重的情況下，我們十分重視和加強(qiáng)建會(huì)工作。一是整合資源，多管齊下抓組建。多次召開鎮(zhèn)（街道、開發(fā)分區(qū)）工業(yè)園、行業(yè)建會(huì)推進(jìn)會(huì)；配足工會(huì)協(xié)理員，制定協(xié)理員工作目標(biāo)考核制度；與區(qū)有關(guān)部門聯(lián)系溝通，利用企業(yè)勞動(dòng)和社保年檢、工商年檢發(fā)放組建工會(huì)告知書，加大建會(huì)宣傳力度；通過勞動(dòng)和社會(huì)保障局?A類誠(chéng)信企業(yè)?評(píng)比設(shè)置條件等，形成工會(huì)組建良好氛圍；二是規(guī)范運(yùn)作，腳踏實(shí)地抓組建。在積極推進(jìn)規(guī)模以下企業(yè)屬地管理過程中，全面調(diào)查摸底，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）企業(yè)、建會(huì)數(shù)據(jù)庫。在建會(huì)宣傳指導(dǎo)和審核中，我們強(qiáng)調(diào)?四個(gè)同步?，即：企業(yè)建會(huì)請(qǐng)示與籌備方案、選舉工作組織方案、侯選人基本情況同步提交；選舉公示后結(jié)果、選舉大會(huì)圖片資料與建會(huì)批復(fù)同步；工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)審委、女工委同步成立；相關(guān)法律、宣傳手冊(cè)、臺(tái)帳資料同步發(fā)放。外資企業(yè)首屆職工代表大會(huì)區(qū)工會(huì)分管主席現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，經(jīng)常帶著?三寶?—錄音機(jī)、國(guó)歌磁帶、投票箱，親自主持企業(yè)首屆會(huì)員代表大會(huì)和部分企業(yè)換屆選舉，從源頭上規(guī)范建會(huì)。三是落實(shí)責(zé)任，多措并舉推動(dòng)世界500強(qiáng)企業(yè)建會(huì)。我們的做法是：?三實(shí)?：實(shí)地調(diào)查了解、核實(shí)基本情況、實(shí)行任務(wù)包干。?三進(jìn)?：進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大影響；進(jìn)一步明確責(zé)任，限期完成；進(jìn)一步整合力量，共同推進(jìn)。我們會(huì)同區(qū)招商局、發(fā)改局、外商協(xié)會(huì)調(diào)查摸底，主動(dòng)與企業(yè)溝通，取得理解和支持，并指導(dǎo)和幫助企業(yè)按規(guī)定程序建會(huì)。經(jīng)過努力，我區(qū)36家世界500強(qiáng)企業(yè)，已建會(huì)35家，建會(huì)率達(dá)97%，得到了全總督查組好評(píng)。

二、全力以赴，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)全區(qū)工會(huì)工作上新臺(tái)階。2008年，在區(qū)委、市總的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我們瞄準(zhǔn)目標(biāo)，自加壓力，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)?江蘇省工會(huì)工作模范區(qū)?。通過成立區(qū)創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組、召開鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)模動(dòng)員會(huì)、制定工作計(jì)劃、落實(shí)工會(huì)工作職責(zé)和工作任務(wù)、多次面對(duì)面輔導(dǎo)、到兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)和舉辦鎮(zhèn)（街道、開發(fā)分區(qū)）工會(huì)主席、重點(diǎn)單位工會(huì)主席、新上崗的工會(huì)主席三個(gè)層次的崗位培訓(xùn)班等手段和措施，圍繞重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，拾遺補(bǔ)缺，不斷完善各類臺(tái)帳，不斷提升活動(dòng)陣地，做好申報(bào)及基礎(chǔ)工作，收集圖片制作多媒體匯報(bào)，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。各級(jí)工會(huì)共同努力，使全區(qū)的?創(chuàng)模?工作取得了實(shí)效，有效地推動(dòng)了全區(qū)工會(huì)工作上新的臺(tái)階。2008年9月，省總張艷主席親自為蘇州市總工會(huì)、高新區(qū)工會(huì)授予?江蘇省工會(huì)工會(huì)模范市、區(qū)?獎(jiǎng)牌，這既是對(duì)我區(qū)工會(huì)工作的肯定和嘉獎(jiǎng)，更是對(duì)各級(jí)工會(huì)干部的鼓勵(lì)和鞭策。

三、宣傳引導(dǎo)，開展協(xié)商，維護(hù)職工合法權(quán)益有新舉措。加強(qiáng)宣傳教育 擬定并印發(fā)二萬冊(cè)《蘇州高新區(qū)職工權(quán)益維護(hù)百題知識(shí)問答》；聯(lián)合勞動(dòng)和社會(huì)保障局、婦聯(lián)、司法局印發(fā)《高新區(qū)女性維權(quán)宣傳手冊(cè)》；楓橋勞務(wù)一條街?春風(fēng)行動(dòng)?，宣傳工會(huì)組織和維權(quán)方面知識(shí)；協(xié)助蘇州市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室會(huì)同蘇州市廣播電視總臺(tái)制作了?勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)巡禮?專題新聞報(bào)道。其中科學(xué)管理專 題和人文環(huán)境專題重點(diǎn)介紹我區(qū)佳能、阿?，m兩家企業(yè)在和諧勞動(dòng)關(guān)系方面的先進(jìn)理念和做法；組織區(qū)內(nèi)各級(jí)工會(huì)學(xué)習(xí)宣傳全總十五大精神，動(dòng)員引導(dǎo)基層工會(huì)和廣大職工把思想、行動(dòng)集中到工會(huì)十五大精神上來；面對(duì)金融危機(jī)帶來不利影響，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定了《堅(jiān)定信心、振奮精神，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全區(qū)廣大職工在擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用》通知，從六個(gè)方面要求充分發(fā)揮基層工會(huì)組織服務(wù)職工、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。開展了?迎奧運(yùn)、工會(huì)杯?、?永新杯?網(wǎng)球友誼賽和?緣在高新，情定太湖?單身青年職工交友以及?執(zhí)子之手、相愛永久?單身青年職工圣誕party活動(dòng)，增進(jìn)了各級(jí)工會(huì)相互間的交流、工會(huì)與企業(yè)投資方的交流、增進(jìn)了工會(huì)與職工的交流。各基層工會(huì)紛紛采用形式多樣的方式，加大學(xué)習(xí)宣傳教育。如：楓橋工業(yè)園舉辦了?學(xué)法用法助致富，喜迎奧運(yùn)共和諧?法律宣傳，向企業(yè)職工代表贈(zèng)送《新蘇州人學(xué)法守法用法指南》等；楓橋勞務(wù)一條街工聯(lián)會(huì)開通免費(fèi)求職法律援助熱線，建立投訴辦公室；東渚的《迎奧運(yùn)、唱和諧---迎新春演唱會(huì)》和?全民健身—與奧運(yùn)同行?主題活動(dòng)，這些好的做法，值得總結(jié)和借鑒。

開展?要約行動(dòng)? 一是聯(lián)合區(qū)勞動(dòng)和社保局考核評(píng)定?A級(jí)勞動(dòng)保障信譽(yù)等級(jí)單位?、?勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)?。目前全區(qū)有省、市、區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)32家，A級(jí)企業(yè)93家，這些企業(yè)簽訂集體合同達(dá)89.1%。二是積極推進(jìn)?集體合同質(zhì)量年?活動(dòng)，聯(lián)合區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局社保局下發(fā)給280家企業(yè)《關(guān)于貴單位簽訂集體合同致董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的一封信》，并主動(dòng)上門與企業(yè)資方高層溝通交流。三是召開了4 次97家企業(yè)參加的?要約行動(dòng)?協(xié)商座談會(huì)，通過聯(lián)誼交流，加大宣傳力度。四是加大集體合同簽訂力度，實(shí)現(xiàn)集體合同、工資專項(xiàng)合同、女職工專項(xiàng)合同同步簽訂，累計(jì)簽訂集體合同達(dá)254家，比2007年新增73家，增長(zhǎng)40.3%。積極推行特色性女職工專項(xiàng)集體合同工作，我區(qū)兩家企業(yè)簽訂的特色性女職工專項(xiàng)合同被評(píng)為省先進(jìn)。

注重載體建設(shè) 聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)成立?高新區(qū)女性就業(yè)援助中心（站）?；聯(lián)合區(qū)司法局成立?高新區(qū)職工法律援助中心（站），實(shí)現(xiàn)了職工法律援助全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了援助機(jī)制創(chuàng)新，資源共享。

強(qiáng)化民主管理 一是轉(zhuǎn)發(fā)市總《關(guān)于開展企業(yè)職代會(huì)制度運(yùn)行情況大檢查的通知》，從35家企業(yè)上報(bào)自查表中，抽查走訪了20家企業(yè)開展民主管理、廠務(wù)公開、職代會(huì)、集體協(xié)商等工作情況；二是會(huì)同區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)11家企業(yè)合法用工進(jìn)行專項(xiàng)檢查。三是召開了2008年全區(qū)廠務(wù)公開民主管理工作推進(jìn)會(huì)，推廣了企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)發(fā)了《蘇州松下電工有限公司、華能熱電（蘇州）有限公司廠務(wù)公開責(zé)任分工實(shí)施意見》，市總領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)工會(huì)系統(tǒng)今后開展廠務(wù)公開民主管理提出了新要求。

推進(jìn)平等協(xié)商 一是召開了四次區(qū)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，形成并下發(fā)了《蘇州高新區(qū)、虎丘區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度》、《會(huì)議紀(jì)要》，期間，調(diào)整了該領(lǐng)導(dǎo)小組成員和常設(shè)辦公室；分析交流了當(dāng)前我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題和隱患，探討了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期多方形成合力，及時(shí)有效地處理好勞資糾紛的具體措施，并確 定：今后對(duì)職工來信來訪反映企業(yè)的勞資問題，以區(qū)三方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義編號(hào)下發(fā)《勞動(dòng)管理建議書》，要求企業(yè)自查自糾；逾期不糾不報(bào)的，由區(qū)勞動(dòng)和社保部門實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察查處。二是完善了《企業(yè)工資支付保證金制度》，我區(qū)今年統(tǒng)一了銀行帳戶，155家與銀行簽訂《企業(yè)工資支付保證金協(xié)議》，累計(jì)繳存工資保證金1700余萬元，覆蓋職工15000多人，動(dòng)用19.5萬元工資支付金用于支付被拖欠的75位職工工資（效鴻光電）。我區(qū)中小企業(yè)工資支付保證金制度建立并實(shí)施一年多來，促使惡意欠薪事件得到有效遏制，企業(yè)工資支付行為得到進(jìn)一步規(guī)范，區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的局面進(jìn)一步得到鞏固。三是工資平等協(xié)商進(jìn)一步推進(jìn)，相當(dāng)部分企業(yè)建立一年一度工資談判制度，經(jīng)調(diào)查，組建工會(huì)企業(yè)職工工資年增長(zhǎng)7%以上。

協(xié)調(diào)企業(yè)勞資關(guān)系。從2008年1月1日起實(shí)施《勞動(dòng)合同法》以來，區(qū)域勞動(dòng)糾紛出現(xiàn)了大幅上升趨勢(shì)，2007年412起，2008年557起，上升35%；集體爭(zhēng)議2007年8起，2008年12起，上升50%；2008年，僅10月份立案達(dá)42起，截止11月勞動(dòng)合同備案的有效人數(shù)達(dá)262585人。

針對(duì)企業(yè)勞資問題不斷出現(xiàn)的新情況，各級(jí)工會(huì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、協(xié)助妥善處理的作用。區(qū)工會(huì)會(huì)同區(qū)勞動(dòng)和社保局、鎮(zhèn)（街道）工會(huì)深入調(diào)查了解情況，做好說服解釋工作，進(jìn)一步宣傳國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)保護(hù)政策，督促企業(yè)行政方按國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行，并聯(lián)合企業(yè)工會(huì)共同解決職工熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。重點(diǎn)解決了部分企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉職工善后處理、職工高溫補(bǔ)貼、加班費(fèi)、被辭退職工要求及時(shí)結(jié)算工資等，及時(shí)化解了勞資矛盾。各基層工會(huì)也十分重視勞資矛盾的調(diào)處。

四、技術(shù)創(chuàng)新，勞動(dòng)競(jìng)賽，職工素質(zhì)工程建設(shè)有新成效。開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng) 一是舉辦了高新區(qū)?天使風(fēng)采?護(hù)理技能競(jìng)賽。來自高新區(qū)醫(yī)院、楓橋醫(yī)院等區(qū)內(nèi)8家醫(yī)療衛(wèi)生單位的近40名?白衣天使?參賽，比賽分理論知識(shí)問答、無菌技術(shù)操作、周圍靜脈密閉式輸液操作、備用床操作四個(gè)項(xiàng)目，設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)12名，綜合獎(jiǎng)6名。二是開展重點(diǎn)項(xiàng)目勞動(dòng)競(jìng)賽。9月17日，在全區(qū)交通旅游系統(tǒng)工程項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，區(qū)工會(huì)向全體參與項(xiàng)目建設(shè)單位、職工宣讀了?奮戰(zhàn)百日，全面推進(jìn)交通旅游項(xiàng)目工程勞動(dòng)競(jìng)賽?倡議書，拉開了高新區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)競(jìng)賽序幕。三是舉辦了第三屆?藝博獎(jiǎng)-銀針杯?刺繡大賽。由省刺繡行業(yè)協(xié)會(huì)、蘇州高新區(qū)工青婦、鎮(zhèn)湖刺繡協(xié)會(huì)共同舉辦的第三屆?藝博獎(jiǎng)-銀針杯?刺繡大賽11月初在鎮(zhèn)湖街道落幕，來自鎮(zhèn)湖各個(gè)繡莊的129副刺繡作品參加了比賽。在蘇繡之鄉(xiāng)——鎮(zhèn)湖舉辦的第二屆中國(guó)刺繡文化藝術(shù)節(jié)中，街道刺繡協(xié)會(huì)工聯(lián)會(huì)組織20個(gè)繡莊的繡娘到現(xiàn)場(chǎng)表演，為藝術(shù)節(jié)增添了一道亮麗的風(fēng)景線，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表揚(yáng)，為藝術(shù)節(jié)的成功做出了貢獻(xiàn)。

開展合理化建議評(píng)選 圍繞當(dāng)前節(jié)能減排工作重點(diǎn)，在全區(qū)職工中開展?我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)?系列活動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)職工中廣泛開展?我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)?活動(dòng)的通知》，印發(fā)了《節(jié)能減排，從我做起》倡議書，開展區(qū)節(jié)能減排合理化建議評(píng)選，20項(xiàng)企業(yè)職工提出的合理化建議獲得了區(qū)表彰。在開展區(qū)級(jí)合理化建議評(píng)選的基礎(chǔ)上，近藤精密部件職工合理化建議?‘黑虎掏心’變廢為寶?被評(píng)為 省十佳合理化建議，蘇州阿特斯陽光電力科技有限公司自主研發(fā)的科技成果?一種用于太陽能電池的硅晶片的制備方法?、蘇州日本電波工業(yè)有限公司的?純水回收再利用?等2項(xiàng)合理化建議被評(píng)為市優(yōu)秀合理化建議，并在蘇州市節(jié)能減排合理化建議成果展上予以展出。

弘揚(yáng)先進(jìn)、表彰先進(jìn) 在?慶五一?活動(dòng)中，表彰了一批先進(jìn)集體和個(gè)人，宣傳了勞動(dòng)模范先進(jìn)事跡，并組織了勞模先進(jìn)事跡宣傳展板到外資企業(yè)進(jìn)行巡回展，起到了宣傳先進(jìn)、弘揚(yáng)先進(jìn)的作用。五一期間，表彰了十佳勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、十佳廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位、十佳五一巾幗標(biāo)兵、十佳五一巾幗標(biāo)兵崗、十佳先進(jìn)女職工工作者、十個(gè)工人先鋒號(hào)、16家模范職工之家、33名優(yōu)秀工會(huì)工作者、135名工會(huì)工作積極積極分子、10名工會(huì)之友；在2009年新年迎春外資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)上將表彰首批高新區(qū)?十佳企業(yè)工會(huì)主席?，樹立典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)發(fā)展。

開展豐富多彩活動(dòng) 在慶五一?勞動(dòng)最光榮，攜手促和諧?萬名員工暢游蘇州樂園活動(dòng)中，舉辦了書畫、攝影、手工藝品展覽，并進(jìn)行了評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)；華能6名職工富有激情地朗頌了集體創(chuàng)作詩篇《會(huì)唱歌的電和熱》；舉行了數(shù)千人參加的?我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)?宣誓儀式，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工們一致贊譽(yù)。職工書畫作品展還引發(fā)日本企業(yè)家中國(guó)文化熱。區(qū)工會(huì)積極參與區(qū)司法局舉辦的?蘇高新杯?法治演講比賽；配合區(qū)非公企業(yè)黨委組織的?七月陽光?走進(jìn)企業(yè)文藝匯演，共同演繹蘇州高新區(qū)?凝心聚力、共建和諧?；加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大了我區(qū)工會(huì)在省、市、區(qū) 的影響。2008年，在全國(guó)、省、市總刊物上發(fā)表研究性論文3篇，區(qū)內(nèi)新聞網(wǎng)發(fā)表信息、通訊報(bào)道46篇，《姑蘇晚報(bào)》發(fā)表12篇，《蘇州工會(huì)信息》發(fā)表17篇、《蘇州日?qǐng)?bào)》發(fā)表6篇、《江蘇工人報(bào)》9篇。為了探索企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)文化建設(shè)，加快?文明素質(zhì)提升工程?建設(shè)步伐，區(qū)工會(huì)與蘇州科技學(xué)院、教育與公共管理學(xué)院全面合作《企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)文化建設(shè)》研究課題，雙方進(jìn)行了積極探討，提升工會(huì)形象。

開展?職工書屋?建設(shè) 為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的?全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?要求和胡錦濤總書記提出的?工會(huì)組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)職工合法權(quán)益?四個(gè)作用的講話精神，為廣大職工提供一個(gè)讀書學(xué)習(xí)的平臺(tái)和陣地，促進(jìn)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)提高，2008年，我區(qū)開展了?職工書屋?建設(shè)，成立了高新區(qū)?職工書屋?建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副主席具體負(fù)責(zé)實(shí)施，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)進(jìn)一步開展?職工書屋?建設(shè)的實(shí)施意見》，及時(shí)指導(dǎo)基層工會(huì)加快推進(jìn)。2008年11月，在52家基層工會(huì)積極申報(bào)的基礎(chǔ)上，我們組織抽查了部分單位，實(shí)地了解各單位?職工書屋?建設(shè)情況；12月，召開了高新區(qū)命名、授牌?職工書屋?暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)上，16家單位被命名、授牌為高新區(qū)?職工書屋?示范點(diǎn)，并給予資金上支持。各級(jí)工會(huì)主動(dòng)開展此項(xiàng)工作，一大批?職工書屋?正在緊鑼密鼓地建設(shè)。

五、加強(qiáng)安全，提供服務(wù)，女職工特殊保護(hù)工作有新保障。

加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù) 一是下發(fā)《關(guān)于高新區(qū)2008年?安康 杯?競(jìng)賽活動(dòng)工作意見》，在全區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)中廣泛開展?安康杯?競(jìng)賽活動(dòng)。二是組織工會(huì)干部參加省總工會(huì)?江蘇省勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員上崗培訓(xùn)班?，7名參加培訓(xùn)人員均獲得了省勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員證書。三是積極參與企業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)檢查18家，參與重大安全生產(chǎn)事故處理。各級(jí)工會(huì)因地制宜，積極開展各類形之有效學(xué)習(xí)教育和競(jìng)賽活動(dòng)。

關(guān)注女職工特殊保護(hù) 一是送就業(yè)、送法律。?三八節(jié)?期間，組織了高新區(qū)?慶三

八、架金橋、促就業(yè)? 女職工就業(yè)招聘專場(chǎng)，57家單位提供女性崗位1762個(gè)；提供了法律現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，發(fā)放女性維權(quán)法律法規(guī)宣傳手冊(cè)；獅山街道萬楓、新獅等社區(qū)工會(huì)舉辦了《努力構(gòu)筑男女平等的家庭觀念,依法保障婦女合法權(quán)益》法律維權(quán)現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)；二是送文化、送保障。組織100名優(yōu)秀外來女職工開展?看新區(qū)變化，感建設(shè)成就?一日游活動(dòng)，并為她們贈(zèng)送《女職工團(tuán)體互助醫(yī)療特種保障》；獅山街道工會(huì)與工商銀行聯(lián)合舉辦?慶三八，女性理財(cái)知識(shí)講座?，使外來女職工感受工會(huì)的溫暖。2008年，我區(qū)有8家單位，354人女職參加了蘇州市《女職工團(tuán)體互助醫(yī)療特種保障》。三是送知識(shí)、送健康。開展?關(guān)愛女職工健康行?活動(dòng)，為4家企業(yè)近千名女職工舉辦生理保健知識(shí)講座并提供健康咨詢、發(fā)放女性保健知識(shí)叢書。聯(lián)合區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局開展了女職工勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)檢查，檢查單位17戶，涉及女職工5.4萬名，發(fā)放整改意見書2份，依法立案查處1戶。四是送溫暖、送關(guān)懷。對(duì)家庭困難女職工、單親女職工生活、子女就學(xué)、就醫(yī)等困難提供幫助。

六、關(guān)心職工，幫困助學(xué)，工會(huì)關(guān)愛職工群眾尋找新途 徑。

愛心捐款賑災(zāi)

在四川地震發(fā)生的第一時(shí)間，區(qū)工會(huì)及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開展為四川地震災(zāi)區(qū)群眾獻(xiàn)愛心和做好災(zāi)區(qū)籍外來務(wù)工人員幫扶工作的通知》、《關(guān)于開展對(duì)四川汶川大地震中家庭成員傷亡職工送溫暖工作的通知》，各級(jí)工會(huì)也積極行動(dòng)，及時(shí)了解掌握本單位受災(zāi)職工情況，組織捐款、捐物，營(yíng)造了良好的愛心氛圍。僅全區(qū)24家大型企業(yè)工會(huì)和職工捐款就達(dá)到120余萬元。區(qū)工會(huì)對(duì)我區(qū)地震災(zāi)害中家庭有人員傷亡的川籍職工予以每人補(bǔ)助2000元。各鎮(zhèn)（街道）工聯(lián)會(huì)聯(lián)合招商辦、企業(yè)組織開展了愛心賑災(zāi)和支助災(zāi)區(qū)職工活動(dòng)。

開展?送溫暖?活動(dòng) 全年共為近400名困難職工發(fā)放慰問款、物30余萬元。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)工會(huì)分批走訪慰問勞模10人，為長(zhǎng)期生活困難的2名勞模發(fā)放定期生活補(bǔ)助金，發(fā)放企業(yè)市以上退休勞模榮譽(yù)津貼共計(jì)9人5760元；為19戶困難職工申請(qǐng)領(lǐng)取《蘇州市特困職工救助證》，實(shí)行長(zhǎng)效幫扶；為18名困難職工子女與企業(yè)幫困結(jié)對(duì)。

開展?送清涼?活動(dòng) 7、8月在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，走訪慰問了奮戰(zhàn)在?迎奧運(yùn)、保穩(wěn)定?戰(zhàn)線150名公安干警、烈日下堅(jiān)守崗位的城管隊(duì)員、公交工作人員300名，慰問高溫崗位一線職工100名，慰問了運(yùn)政稽查、交通管理所、工程施工現(xiàn)場(chǎng)等一線員工，慰問環(huán)衛(wèi)工人和城管隊(duì)員。獅山街道開展了?關(guān)懷民工送清涼?活動(dòng)，慰問了街道轄區(qū)內(nèi)的打工樓建筑工地的工人們。對(duì)發(fā)生勞資糾紛的企業(yè)，區(qū)、街道兩級(jí)工會(huì)及時(shí)了解情況，與企業(yè)主溝通，購買防暑降溫用品走訪慰問高溫下工作的職工，取得了企業(yè)方和職工方的信賴。開展?愛心助學(xué)?活動(dòng) 通過市、區(qū)兩級(jí)幫困網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)37名困難職工子女爭(zhēng)取?愛心助學(xué)?款9萬余元。鎮(zhèn)湖街道工聯(lián)會(huì)，聯(lián)合婦聯(lián)，共青團(tuán)和刺繡協(xié)會(huì)工聯(lián)會(huì)，組織繡娘們與鎮(zhèn)湖中小學(xué)生中近50名學(xué)生進(jìn)行結(jié)對(duì)，資助貧困學(xué)生1.5萬余元。

關(guān)心勞模生活健康 一是舉行?迎新春佳節(jié)，看建設(shè)成就?勞模協(xié)會(huì)聯(lián)誼活動(dòng)，組織40名勞模協(xié)會(huì)理事、部分勞模參觀鎮(zhèn)湖刺繡藝術(shù)館、科技城、新升社區(qū)等，了解高新區(qū)開發(fā)建設(shè)成就，并進(jìn)行聯(lián)誼交流。二是為全區(qū)每一名勞模發(fā)放蘇州樂園年卡一份、《姑蘇晚報(bào)》一份、《大眾醫(yī)學(xué)》一份；三是組織41名勞模開展?中秋蘇州新景一日游?活動(dòng)，參觀了園區(qū)重元寺、保稅物流中心、科文中心，觀看了電影，發(fā)放了節(jié)日慰問品，使勞模感受黨和國(guó)家的關(guān)心，感受蘇州城鄉(xiāng)日新月異的建設(shè)成就。四是推薦5名勞模與市郵政局投遞員結(jié)成幫扶對(duì)子，為年老體弱勞模做好服務(wù)。

擴(kuò)大職工補(bǔ)充保險(xiǎn)覆蓋面 為增強(qiáng)職工抵抗因病致貧風(fēng)險(xiǎn)能力，2008年，區(qū)工會(huì)加大了職工大病互助保障宣傳發(fā)動(dòng)，到2008年11月，我區(qū)參加職工大病互助保險(xiǎn)的有32家2019人（占全市參保人數(shù)的30%）；女職工大病互助保險(xiǎn)的有8 家354人（占全市參保人數(shù)的30%）。

關(guān)心外來務(wù)工人員 2008年除夕之日，區(qū)工會(huì)與佳能公司工會(huì)聯(lián)合舉辦了?餃子pt宴?，通過包餃子、寫春聯(lián)、吸球賽、打乒乓、背新娘、猜謎語等豐富多彩的活動(dòng)和發(fā)放電影券、節(jié)日食品，為外來職工送去了工會(huì)的關(guān)愛。該活動(dòng)引起新聞媒體廣泛關(guān)注，江蘇工人報(bào)、蘇州電視臺(tái)1、2、5套、蘇州日?qǐng)?bào)、姑蘇晚報(bào)、城市商報(bào)紛紛予以報(bào)道。

七、重視經(jīng)審，強(qiáng)化管理，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳使用有新措施。

一是及時(shí)總結(jié)換屆選舉中出現(xiàn)的問題，研究制訂了《蘇州高新區(qū)基層工會(huì)主席任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，明確了指導(dǎo)思想、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式、審計(jì)程序、審計(jì)紀(jì)律等。通過執(zhí)行該辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)?三個(gè)意識(shí)?，做到?二個(gè)強(qiáng)化?。即：增強(qiáng)工會(huì)主席任期責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用透明意識(shí)，增強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審委監(jiān)督意識(shí)，有力地規(guī)范了基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和管理；進(jìn)一步強(qiáng)化依法使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化公開透明和接受職工群眾監(jiān)督，有效地指導(dǎo)了基層工會(huì)換屆選舉和工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作。二是加大對(duì)企事業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用的審計(jì)督查。在市總經(jīng)審委指導(dǎo)幫助下，2008年8家企事業(yè)單位工會(huì)主席離任審計(jì)，完成了125家基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作。三是認(rèn)真執(zhí)行市總回?fù)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)使用規(guī)定及工會(huì)票據(jù)管理制度，基層工會(huì)經(jīng)審組織的同步組建率達(dá)到100％。

此外，區(qū)工會(huì)自2008年10月起接手辦理區(qū)內(nèi)工會(huì)社團(tuán)法人資格登記以來，完成了變更登記10家，新建工會(huì)登記24家。2008年，全區(qū)新增變更、新建工會(huì)登記94家，截止目前，全區(qū)工會(huì)社團(tuán)法人資格變更登記53家，建會(huì)登記335家，占獨(dú)立建會(huì)總數(shù)的52.2%。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該看到：對(duì)照工委（區(qū)委）和上級(jí)工會(huì)的要求，基層工會(huì)的期望，職工的愿望還有很大的差距，存在的問題和不足主要有：思維方式、創(chuàng)新機(jī)制與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展、社會(huì)需求不相適應(yīng)，思想觀念有待進(jìn)一步解放；對(duì)基層工會(huì)指導(dǎo)服務(wù)和溝通不夠，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變；組建工會(huì)、集體合同推進(jìn)速度有待進(jìn)一步加快；基層工會(huì)活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；基層工會(huì)制度化制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制有待進(jìn)一步完善；工會(huì)干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，維權(quán)工作的實(shí)效性還有差距等等。這些都需要我們保持清醒頭腦，冷靜思考，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)。

回顧2008年，我們深受鼓舞，信心倍增；展望2009年，我們激情滿懷，任重道遠(yuǎn)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的目標(biāo)，我們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在新的一年里，各級(jí)工會(huì)要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，立足本職，胸懷大局，解放思想，堅(jiān)定信念，審時(shí)度勢(shì)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，團(tuán)結(jié)組織廣大職工群眾為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

蘇州高新區(qū)、虎丘區(qū)工會(huì)

二00八年十二月二十六日

第二篇：蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

蘇州國(guó)家高新技術(shù)

產(chǎn) 業(yè) 開 發(fā) 區(qū) 管理委員會(huì)

蘇高新管[2007]90號(hào)

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關(guān)于印發(fā)《蘇州高新區(qū)關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

領(lǐng)軍人才計(jì)劃的若干意見》的通知

各部、委、室、局，各分區(qū)（科技城）管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各公司，各有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《蘇州高新區(qū)關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

二○○七年四月十日

簽發(fā)：王竹鳴校對(duì)：郭翔南

1蘇州高新區(qū)關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

領(lǐng)軍人才計(jì)劃的若干意見

根據(jù)蘇州市《關(guān)于實(shí)施“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”的若干意見》精神，為大力吸引海內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才到蘇州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過政府政策、創(chuàng)新載體、金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合扶持，促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目開發(fā)和基地建設(shè)的同步發(fā)展，使蘇州高新區(qū)成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地區(qū)之一。為此，蘇州高新區(qū)將實(shí)施十一五期間引進(jìn)10名以上科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃。為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，特制定本意見。

一、支持領(lǐng)域

重點(diǎn)支持集成電路與軟件、現(xiàn)代通訊、光電子、納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、汽車零部件、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

二、對(duì)象和條件

一般應(yīng)具有碩士或博士學(xué)位，并符合下列條件之一者：

1、在國(guó)際某一學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的帶頭人，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在國(guó)際前沿的人才。

2、擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利權(quán)，且其技術(shù)成果國(guó)際先進(jìn)，能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、具有市場(chǎng)潛力并能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有推動(dòng)作用的人才。

3、在蘇州高新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的創(chuàng)業(yè)人才或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

三、扶持政策

1、給予科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人20-100萬元的安家補(bǔ)貼，或提供不少于100平方米公寓住房，并免除五年租金。團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者補(bǔ)貼可適當(dāng)上浮。

2、提供不少于100平方米的工作場(chǎng)所，并免除五年租金。

3、給予不少于100萬元的創(chuàng)業(yè)或科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

4、鼓勵(lì)有條件的企業(yè)新建博士后工作站，并給予30萬元的資金資助，對(duì)進(jìn)站博士每人每年給予一定的生活、工作補(bǔ)貼，出站后留在蘇州高新區(qū)工作，特別是在蘇州科技城工作的按《蘇州市引進(jìn)緊缺高層次人才資助辦法》優(yōu)先給予資助。

5、建立完善以市場(chǎng)化運(yùn)行為主的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，加大引進(jìn)和新成立以市場(chǎng)化運(yùn)行為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，年內(nèi)高新區(qū)將新成立10億元的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的科技項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)化，給予一次不少于20-30%的風(fēng)險(xiǎn)投資。

6、對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才在實(shí)施科技項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)化過程中，從第一筆貸款起3年內(nèi)提供30-50%的貸款貼息。

四、組織機(jī)構(gòu)

為有效推動(dòng)高新區(qū)引進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃的實(shí)施，設(shè)立蘇州高新區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才辦公室（設(shè)在科技局內(nèi)），主要職責(zé)是組織對(duì)來蘇州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的報(bào)名登記、資格初審，邀請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目論證、風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)估以及

協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)與日常工作等。在高新區(qū)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本意見由科技局和區(qū)人才辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

五、本意見的扶持政策與市姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃的扶持政策，在支付上有重疊的按本意見執(zhí)行。

六、本意見自公布之日起試行，試行細(xì)則另行制定。

七、本意見由區(qū)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

二○○七年四月

第三篇：國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十五”和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要

一、形勢(shì)與任務(wù)

在新的世紀(jì)里，智力資源的富集、優(yōu)化和開發(fā)將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步越來越重要的推動(dòng)力量。我國(guó)必須抓住機(jī)遇，迎頭趕上，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動(dòng)的結(jié)合，解決了科技與經(jīng)濟(jì)脫離的難題，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

當(dāng)前，鑒于科技園區(qū)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心地位，加速其規(guī)劃與發(fā)展，已成為各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要措施。

(一)取得的成績(jī)和面臨的形勢(shì)

我國(guó)高新區(qū)自1991年建立以來，已取得了重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，充分顯示了高新區(qū)的優(yōu)越性。

1.超常的發(fā)展速度。按53個(gè)國(guó)家高新區(qū)統(tǒng)計(jì)，2000年技工貿(mào)總收入達(dá)到9209億元，是1991年的105倍，平均增長(zhǎng)率為67.8%；是1995年6倍，平均增長(zhǎng)率為43.2%。

2.巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2000年利稅總額是1991年的88.8倍，1995年的6倍，達(dá)到1057億元。人均工業(yè)產(chǎn)值為31.6萬元，是1991年的5.1倍，1995年的2倍，是2000年全國(guó)平均值的10倍 多。

3.突出的社會(huì)效益。在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)造了251萬個(gè)就業(yè)崗位，拉動(dòng)區(qū)外就業(yè)人數(shù)為直接就業(yè)人數(shù)的5倍。高新區(qū)工業(yè)增加值占所在城市的比重迅速提高。1999年，蘇州占46%、吉林39 %、綿陽31%、北京27%、南京27%、西安22%、武漢21%、深圳11%，有效地改變著當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.大批高新技術(shù)企業(yè)迅速成長(zhǎng)。至2000年底，共有高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.1萬家，其中，技工貿(mào)總收入億元以上的達(dá)1 252家，過10億元的143家，百億元以上的6家。聯(lián)想、四通、北大方正和深圳華為等為代表的著名高技術(shù)企業(yè)在高新區(qū)迅速崛起。

5.開發(fā)了大量高新技術(shù)產(chǎn)品。區(qū)內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品份額達(dá)70%以上，近6 000項(xiàng)省部級(jí)以上科技項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，許多高技術(shù)產(chǎn)品出口國(guó)外，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2000年出口創(chuàng)匯186億美元，是1991年的103倍，1995年的6.3倍。

6.聚集了大批科技產(chǎn)業(yè)化人才。至2000年底，高新區(qū)內(nèi)大專以上科技人員83萬人，其中工程師以上40.8萬名，碩士近5.2萬名，博士9 000多名，吸引留學(xué)歸國(guó)人員9700名。

7.形成了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境。高新區(qū)的建立，全面推進(jìn)和深化了科教體制、經(jīng)濟(jì)體制和行政管理制度的改革，全方位推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。

隨著近200家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件科技園、專業(yè)技術(shù)孵化器、國(guó)際企業(yè)孵化器、國(guó)有企業(yè)孵化器、博士創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的建立，為科技成果轉(zhuǎn)化和科技人員創(chuàng)業(yè)提供了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件。2000年，131家創(chuàng)業(yè)服 務(wù)中心具有272萬平方米孵化場(chǎng)地，設(shè)立孵化基金7.4億元，在孵企業(yè)7 693家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)2 770家，為社會(huì)創(chuàng)造了17.7萬個(gè)就業(yè)崗位。

目前，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)都把高新區(qū)作為項(xiàng)目投資的重點(diǎn)選擇區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有39個(gè)省市建立科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化投資機(jī)構(gòu)約100個(gè)，其中以科技項(xiàng)目為主要投資對(duì)象的風(fēng) 險(xiǎn)投資公司約40家，注冊(cè)資本金額達(dá)40多億元，已投資122家高新技術(shù)企業(yè)，投入金額超過12億元，另外還有約11億元以上的投資意向。截至1999年8月，除國(guó)家科技型中小企業(yè)基金外，還有8個(gè)省市建立了科技中小企業(yè)創(chuàng)新基金，擁有資金約3.5億元。

絕大多數(shù)高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上都建有網(wǎng)頁和電子信箱；全國(guó)性的政府網(wǎng)站 已經(jīng)開通；北京、上海、天津、江蘇建立了孵化器工作網(wǎng)絡(luò)；西部、北方、國(guó)際企業(yè)孵化器建立了協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；西安、上海、北京的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)孵化器即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。通過因特網(wǎng)進(jìn)行孵化和服務(wù)將為我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在更大的空間和更深的層次上提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

深圳和蘇州高新區(qū)首批通過了ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證，為國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)提供了國(guó)際水平的硬環(huán)境和公益服務(wù)。

國(guó)家高新區(qū)所取得的成績(jī)是在黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀指導(dǎo)下，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。新千年進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)面臨加入WTO及迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，也面臨著發(fā)展的新機(jī)遇。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，是在經(jīng)濟(jì)全球化和科技飛速發(fā)展新趨勢(shì)下，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展深層次問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本性措施。加快科技進(jìn)步是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)成為加快科技產(chǎn)業(yè)化步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基地。

(二)“十五”期間高新區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)

目前，多數(shù)國(guó)家高新區(qū)基本上完成了初創(chuàng)時(shí)期的主要任務(wù)，建立了適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的管理體制與市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了原始資本的積累，為在新形勢(shì)下推動(dòng)高新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

高新區(qū)發(fā)展存在的問題：1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)需進(jìn)一步完善，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；2.特色產(chǎn)業(yè)不突出，企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)覆蓋為區(qū)域性；3.國(guó)際化水平較低；4.發(fā)展不平衡，有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚在形成之中；5.輻射帶動(dòng)能力還沒有充分發(fā)揮，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造所 作貢獻(xiàn)還不夠大。

“十五”期間，高新區(qū)的發(fā)展將進(jìn)入創(chuàng)新建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期的主要任務(wù)是：1.強(qiáng)化高 新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化體系和公共創(chuàng)新服務(wù)體系；2.努力抓好科技創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，扶持多種類型的科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，吸引大批科技創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)園創(chuàng)業(yè)，大幅度提升高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力和水平；3.在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，各高新區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，集中力量扶持一兩個(gè)在全國(guó)有影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；4.提高國(guó)際化水平，按照國(guó)際規(guī)范建設(shè)高新區(qū)，扶持出口型高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)國(guó)際化發(fā)展能力；5.突出示范，分類指導(dǎo)，有條件的地方要辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，全面提升高新區(qū)的整體發(fā)展質(zhì)量 和輻射帶動(dòng)能力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出更大貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展原則

本規(guī)劃以科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以實(shí)現(xiàn)局部跨越式突破、帶動(dòng)全局發(fā)展為主要指導(dǎo)思想，提出以下若干具體發(fā)展原則。

(一)把握發(fā)展方向，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅(jiān)持超前構(gòu)想、科學(xué)規(guī)劃。貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。堅(jiān)持政策調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針。

(二)突出示范，帶動(dòng)全局

在全面規(guī)劃、合理布局的前提下，適當(dāng)集中資源，培育若干有代表性的示范高新區(qū)，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并引導(dǎo)和帶動(dòng)全國(guó)高新區(qū)發(fā)展。

(三)形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

各高新區(qū)應(yīng)在政策和市場(chǎng)的引導(dǎo)下，形成一兩個(gè)有特色的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中力量培養(yǎng)本地區(qū)的核心發(fā)展能力，成為本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

(四)點(diǎn)、線、面漸次推進(jìn)

以高新區(qū)(點(diǎn))、產(chǎn)業(yè)帶(線)、密集區(qū)(面)的漸次推進(jìn)方式，充分發(fā)揮高新區(qū)示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)

功能，形成依托東部發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，全面推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

(五)堅(jiān)持中央指導(dǎo)，依靠地方推動(dòng)

中央從宏觀政策和專項(xiàng)資金上對(duì)全國(guó)高新區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和支持。主要依靠地方政策和民間力量推動(dòng)高新區(qū)的發(fā)展。使中央和地方兩個(gè)積極性得以充分和協(xié)調(diào)發(fā)揮。

三、戰(zhàn)略方針與目標(biāo)

(一)戰(zhàn)略方針

“十五”期間至2010年，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方針采取“強(qiáng)化創(chuàng)新能力，發(fā)揮兩個(gè)積極性，抓好示范引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)漸次推進(jìn)”的方針：

1.在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制條件下，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，依靠國(guó)家和地方力量辦好示范高新區(qū)：中關(guān)村科技園區(qū)具有全國(guó)的影響力，具備世界級(jí)科技資源，將以國(guó)際一流水平加 速建設(shè)。上海、深圳、西安和楊凌高新區(qū)作為不同類型、不同地區(qū)高新區(qū)的杰出代表和西部農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基地，將以國(guó)際水平的高新區(qū)加以建設(shè)。其中上海作為生物和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造基地；深圳作為香港與內(nèi)地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶、國(guó)際融資窗口和南方信息產(chǎn)業(yè)基地；西安和楊凌作為西部大開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展基地，力爭(zhēng)在“十五”期間達(dá)到國(guó)際水平，2010年達(dá)到國(guó)際一流水平；有關(guān)省市政府要抓好武漢、天津、沈陽、南京、蘇州、青島、杭州、廣州、重慶、成都等區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在中央宏觀政策指導(dǎo)和專項(xiàng)資金支持下，加大改革力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，提高辦區(qū)質(zhì)量，以國(guó)際科技工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，帶動(dòng)周邊高新區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)整體發(fā) 展質(zhì)量的大幅度提高。

2.“十五”期間，在原有創(chuàng)業(yè)中心、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)中心將擴(kuò)展提升為科技創(chuàng)業(yè)園，成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；產(chǎn)業(yè)帶將成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造基地，從而在更大范圍內(nèi)解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有條件的省、地區(qū)可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)試點(diǎn)。

“十五”期間，待條件成熟時(shí)將全面推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，主要有如下地區(qū)： 京津石產(chǎn)業(yè)帶、沈大高速公路產(chǎn)業(yè)帶、齊魯火炬產(chǎn)業(yè)帶、關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶、中原產(chǎn)業(yè)帶、沈哈高速公路產(chǎn)業(yè)帶、江蘇沿江產(chǎn)業(yè)帶、杭嘉湖產(chǎn)業(yè)帶、湖北沿江產(chǎn)業(yè)帶、湖南瀟湘產(chǎn)業(yè)帶、成德綿(渝)產(chǎn)業(yè)帶、珠江三角洲產(chǎn)業(yè)帶、閩南高科技走廊、環(huán)北部灣產(chǎn)業(yè)帶等十余個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。

2010年以后，隨著高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，將逐步形成我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大密 集區(qū)： 環(huán)渤海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以北京中關(guān)村科技園區(qū)為中心，依托京津石、沈大高速路、齊魯火炬、沈哈高速公路產(chǎn)業(yè)帶；沿長(zhǎng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以上海高新區(qū)為中心，依托長(zhǎng)江三角洲(江蘇沿區(qū)、浙江 杭嘉湖產(chǎn)業(yè)帶)、湖北沿江、湖南瀟湘、四川成德綿(渝)產(chǎn)業(yè)帶；東南沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以深圳高新區(qū)為中心，依托珠江三角洲、福建閩南高科技走廊、廣西環(huán)北部灣產(chǎn)業(yè)帶；沿歐亞路橋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)：以西安、楊凌高新區(qū)為中心，依托關(guān)中、中原產(chǎn)業(yè)帶，沿歐亞路橋延伸，東接齊魯產(chǎn)業(yè)帶，南接長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)帶。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將有力地促進(jìn)四大密集區(qū)的形成，將使東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)成我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)縱深配置發(fā)展的格局，將對(duì)迎接加入WTO的挑戰(zhàn)，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

(二)發(fā)展目標(biāo)

1.“十五”發(fā)展具體目標(biāo)是：在高新區(qū)完善體系、優(yōu)化功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，國(guó)家高新區(qū)技工貿(mào)總收入將保持在平均年增長(zhǎng)30%的速度，2005年將達(dá)到3萬5千億元，工業(yè)產(chǎn)值3萬億元，工業(yè)增加值8 000億元，稅收1 500億元，出口創(chuàng)匯600億美元；創(chuàng)造就業(yè)崗位5 00萬個(gè)，人均產(chǎn)值60萬元；億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3 000家以上，50億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家以上，百億元以上高新技術(shù)企業(yè)20家；將北京中關(guān)村科技園區(qū)、上海高新 區(qū)、深圳高新區(qū)、西安和楊凌高新區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際水平和具有強(qiáng)力示范、帶動(dòng)作用，能 夠代表中國(guó)形象的科技工業(yè)園區(qū)；各種類型的企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)達(dá)到500家以上，爭(zhēng)取1 000家；在孵企業(yè)3萬家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)6 000家。

2.2010年的發(fā)展目標(biāo)是：國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)日臻成熟，創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，創(chuàng)新體系和整體功能齊備，自主創(chuàng)新和發(fā)展能力強(qiáng)勁，擁有獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，基本完成創(chuàng) 新建設(shè)階段的主要任務(wù)，全面實(shí)施高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和密集區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，若干具有國(guó)際一流水平和一批具有國(guó)際水平的科技工業(yè)園區(qū)將脫穎而出，10余個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶將蓬勃發(fā)展，4個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)將初顯輪廓，基本實(shí)現(xiàn)高新區(qū)點(diǎn)、線、面的縱深戰(zhàn)略發(fā)展，形成我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從整體上優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)總量將占到我國(guó)工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯的20%以上，為解決就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

四、措施與步驟

(一)強(qiáng)化調(diào)控機(jī)制

強(qiáng)化高新區(qū)宏觀調(diào)控機(jī)制是高新區(qū)發(fā)展的重要措施。

1.應(yīng)提高對(duì)高新區(qū)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，將高新區(qū)作為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的核心、調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施予以統(tǒng)籌規(guī)劃并將高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃列入國(guó)家“ 十五”總體規(guī)劃之中，以國(guó)家意志強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控的力度。

2.按分類指導(dǎo)、層次推進(jìn)的原則，作為重點(diǎn)示范，以北京為主，中央支持為輔，推進(jìn) 中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展；依靠地方結(jié)合國(guó)家支持推動(dòng)上海、深圳、西安和楊凌4個(gè)示范高新區(qū)的建設(shè)；各有關(guān)省市政府抓好當(dāng)?shù)厥痉陡咝聟^(qū)的建設(shè)，在國(guó)家宏觀政策和專項(xiàng)資金的支持下，推動(dòng)高新區(qū)的發(fā)展。

3.由科技部完善高新區(qū)的資源調(diào)控、政策調(diào)控與考核措施，形成動(dòng)態(tài)管理和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制。

(二)優(yōu)化園區(qū)體制

1.強(qiáng)化高新區(qū)管理制度創(chuàng)新，依靠地方政府，深化體制改革，處理好區(qū)域行政管理與園區(qū)管理之間的關(guān)系，建立有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)管理制度。

2.建立科技產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新體系，在加速創(chuàng)辦各種類型企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和為中小科技企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立以企業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心、創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)為主要組成部分的高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化體系，并以此為基礎(chǔ)，建立以官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào) 諸方面相互融通，有機(jī)結(jié)合的公共創(chuàng)新服務(wù)體系。

3.擴(kuò)大高新區(qū)改革自主權(quán)，加大在產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度、行政管理制度、建立以人為本的現(xiàn)代企業(yè)制度的改革力度，按高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，完善高新區(qū)的發(fā)展機(jī)制。

4.推動(dòng)高新區(qū)企業(yè)制度改革，通過產(chǎn)權(quán)制度和激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、規(guī)模化、國(guó)際化的發(fā)展。

(三)完善政策措施

完善政策法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)高新區(qū)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。

為使高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展站在同一的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)起跑線上，應(yīng)制定稅收、信貸、基建、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策。

1.稅收優(yōu)惠政策。高新區(qū)內(nèi)各類企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)一律免征各種稅收。在孵企業(yè)三年內(nèi)所上繳的各項(xiàng)稅收全部返還孵化機(jī)構(gòu)，用于增加孵化資金。

對(duì)軟件、歸國(guó)創(chuàng)業(yè)等科技人才提高個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅起征點(diǎn)，降低留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)資金的底限。制定風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。

2.資金信貸優(yōu)惠政策。將高新區(qū)基本建設(shè)，特別是信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)納入國(guó)債項(xiàng)目計(jì)劃；由政策性銀行安排高新區(qū)開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)專項(xiàng)資金；允許外資銀行全面進(jìn)入高新區(qū)，并逐步開展人民幣業(yè)務(wù)。

3.基本建設(shè)優(yōu)惠政策。高新區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目按統(tǒng)一規(guī)劃安排建設(shè)，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投入規(guī)模；高新技術(shù)企業(yè)儀器設(shè)備可加大折舊率。

4.進(jìn)出口優(yōu)惠政策。高新區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和研究建立實(shí)行特別優(yōu)惠政策的出口工業(yè)園，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展。

5.其他優(yōu)惠政策。國(guó)家示范園區(qū)和APEC科技工業(yè)園區(qū)享有獨(dú)立的外事審批權(quán)、僑居和外籍人士居留審批權(quán)。國(guó)家高新區(qū)享有省級(jí)外商投資項(xiàng)目審批權(quán)和土地征占審批權(quán)。為鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)，留學(xué)人員、大學(xué)生等在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)可適當(dāng)放寬工商注冊(cè)限額。

(四)實(shí)施步驟

“十五”計(jì)劃期間為突出示范，創(chuàng)新建設(shè)階段。這一階段以5個(gè)示范高新區(qū)的建設(shè)為主要引導(dǎo)。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新體系、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使之形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化功能、提高質(zhì)量，具備特色，帶動(dòng)全國(guó)高新區(qū)的發(fā)展。

第十一個(gè)五年計(jì)劃期間作為“十五”計(jì)劃的延續(xù)，5個(gè)示范高新區(qū)進(jìn)入規(guī)范化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展，各省、市示范高新區(qū)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。在系統(tǒng)評(píng)估高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，適時(shí)探索高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的作用機(jī)制與調(diào)控模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的縱深和全面發(fā)展。

第四篇：國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為落實(shí)中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)科技創(chuàng)新重大決策部署，立足新的發(fā)展形勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家高新區(qū)”)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署，特制定《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、國(guó)家高新區(qū)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

（一）國(guó)家高新區(qū)“十二五”發(fā)展成就

“十二五”期間，國(guó)家高新區(qū)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長(zhǎng)，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共進(jìn)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的一面旗臶，成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家自創(chuàng)區(qū)”）堅(jiān)持全面深化改革，強(qiáng)化先行先試，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了可復(fù)制、可推廣的有效探索，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。

1.堅(jiān)持全面深化改革和政策創(chuàng)新，體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。國(guó)家高新區(qū)始終站在國(guó)家和社會(huì)的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國(guó)際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)組織，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系，促進(jìn)了科技資源的開放共享。進(jìn)一步深化“小政府，大服務(wù)”的理念，部分國(guó)家高新區(qū)探索實(shí)施了“負(fù)面清單”管理模式。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新管理體制和社會(huì)治理模式，廣泛匯聚利用各類社會(huì)力量，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)作為我國(guó)改革創(chuàng)新的先鋒引領(lǐng)，開展了一系列體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，成效顯著。先后研究出臺(tái)“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力。

2.堅(jiān)持提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力和提質(zhì)增效，有力支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。2015年納入統(tǒng)計(jì)的146家國(guó)家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.37萬億元，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)17.4%，凈利潤(rùn)1.6萬億元，實(shí)繳稅金1.4萬億元。發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值率25.4%，凈利潤(rùn)率達(dá)6.3%，新產(chǎn)品銷售占產(chǎn)品銷售收入的比重達(dá)30.8%。有63家國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過1000億元，10家國(guó)家高新區(qū)增速在20%以上。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況 — 2 —

下，國(guó)家高新區(qū)尤其是國(guó)家自創(chuàng)區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、湖南長(zhǎng)株潭、四川成都等國(guó)家自創(chuàng)區(qū)年均增速達(dá)30%左右，成為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要力量。

3.堅(jiān)持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。國(guó)家高新區(qū)不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，積極培育新興業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，新興產(chǎn)業(yè)生成能力和集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量。2015年，146家國(guó)家高新區(qū)內(nèi)上報(bào)統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)31160家，占全國(guó)高企數(shù)量的40.9%。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，中關(guān)村的下一代互聯(lián)網(wǎng)、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設(shè)備等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在關(guān)鍵前沿技術(shù)開發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品。一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在加快形成。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)在國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)不斷涌現(xiàn)。高效能計(jì)算機(jī)、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機(jī)器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、燃料電池技術(shù)和應(yīng)用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

4.堅(jiān)持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，持續(xù)

集聚創(chuàng)新要素與主體，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力，在全國(guó)率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。截至2015年底，146家國(guó)家高新區(qū)的1719萬名從業(yè)者中，大專以上學(xué)歷達(dá)52.7%。匯聚各類大學(xué)753所，研究院所2415家，企業(yè)技術(shù)中心9557家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)788家，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)30%以上的企業(yè)研發(fā)投入和50%以上的企業(yè)發(fā)明專利，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國(guó)平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業(yè)孵化器、1021家眾創(chuàng)空間，全國(guó)經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間44%在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)。2015年，國(guó)家高新區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)達(dá)19萬家。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)正在引領(lǐng)新時(shí)代的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間。“天使投資+合伙人制+股權(quán)眾籌”等一批新的創(chuàng)業(yè)模式正在興起，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的價(jià)值導(dǎo)向和生活方式。

5.堅(jiān)持產(chǎn)城融合綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)科技新城形象日益凸顯。國(guó)家高新區(qū)努力踐行綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，經(jīng)歷了從實(shí)現(xiàn)科技價(jià)值、到經(jīng)濟(jì)價(jià)值、再到社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商貿(mào)、醫(yī)療、交通、學(xué)校、娛樂等城市配套功能不斷改進(jìn)。社會(huì)治理模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)新興手段、廣大社會(huì)力量廣泛參與園區(qū)社會(huì)事務(wù)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)大量涌現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，截止2015年底，146家國(guó)家高新區(qū)中有72家通過ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。2015年國(guó)家高新區(qū)規(guī)模以 — 4 —

上工業(yè)企業(yè)萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國(guó)平均水平。大批節(jié)能、環(huán)?？萍汲晒氏鹊玫竭\(yùn)用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網(wǎng)融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區(qū)。

6.堅(jiān)持開放協(xié)同發(fā)展，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著增強(qiáng)。國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，2015年，有21家國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、品牌共享、園區(qū)共建、技術(shù)輸出、管理模式輸出等輻射帶動(dòng)新機(jī)制，取得較好成效。中關(guān)村與全國(guó)23個(gè)省(市、自治區(qū))的61個(gè)地區(qū)（單位）建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，園區(qū)企業(yè)在全國(guó)各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過8300個(gè)，約80%技術(shù)合同成交額輻射到北京以外地區(qū)。張江在江蘇和浙江等地共建12個(gè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了和江浙的協(xié)同發(fā)展。東湖與周邊區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產(chǎn)業(yè)園”品牌。國(guó)家高新區(qū)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，已成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)。截至2015年底，146家國(guó)家高新區(qū)共入選國(guó)家“千人計(jì)劃”3438人，留學(xué)歸國(guó)人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國(guó)家高新區(qū)成為國(guó)家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。越來越多的國(guó)家高新區(qū)開始建設(shè)海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能合作、技術(shù)溢出和成熟模式的國(guó)際輻射。

7.堅(jiān)持節(jié)約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國(guó)家高

新區(qū)土地利用程度總體良好，土地利用結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，土地利用效率、投資強(qiáng)度和效益方面均處全國(guó)先進(jìn)行列，已日漸成為節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。根據(jù)國(guó)土資源部2014年土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，國(guó)家高新區(qū)綜合容積率為1.00，工業(yè)用地綜合容積率為0.91，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資為6788.83萬元/公頃，在各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中均為最高。與2012年的評(píng)價(jià)結(jié)果相比，國(guó)家高新區(qū)綜合容積率提高了0.07，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.37%，工業(yè)用地地均收入增長(zhǎng)幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅(jiān)持戰(zhàn)略提升，國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略位勢(shì)顯著提高。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視國(guó)家高新區(qū)發(fā)展，“十二五”期間多次考察國(guó)家高新區(qū)并作出重要指示。國(guó)家高新區(qū)隊(duì)伍擴(kuò)大到146+1家，戰(zhàn)略布局進(jìn)一步優(yōu)化。依托一批代表性突出、綜合實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家高新區(qū)，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)張江、深圳、蘇南等15家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)。截至2016年10月，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)達(dá)到17家?？萍疾孔?013年加快實(shí)施國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)目標(biāo)進(jìn)一步明確，科學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

（二）國(guó)家高新區(qū)“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.國(guó)家高新區(qū)必須把握時(shí)代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新供給。世界已經(jīng)進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新 — 6 —

一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新周期不斷縮短，創(chuàng)新頻率大大加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大爆炸時(shí)代悄然來臨。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾，開放式創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新成為新的創(chuàng)新方式。國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要充分把握時(shí)代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，努力營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境與氛圍，努力探索新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設(shè)成為新經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

2.國(guó)家高新區(qū)必須全面落實(shí)中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展。未來五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主線?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”等一系列國(guó)家戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，需要區(qū)域性平臺(tái)和核心載體的支撐，需要具備一定基礎(chǔ)的園區(qū)和區(qū)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的階段性特征和新的任務(wù)要求，要塑造更多先發(fā)優(yōu)勢(shì)，真正成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心載體，成為支撐和引領(lǐng)“十三五”

時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)。

3.國(guó)家高新區(qū)必須保持適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略提升為導(dǎo)向謀劃實(shí)現(xiàn)高水平的科學(xué)發(fā)展。隨著國(guó)家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系正逐漸形成。部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生產(chǎn)要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國(guó)家高新區(qū)必須要保持發(fā)展定力，理性看待資源環(huán)境約束帶來的發(fā)展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產(chǎn)的產(chǎn)出，堅(jiān)定不移推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把培育中小企業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要的位臵上，持續(xù)深入探索產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化管理體制，堅(jiān)定不移推進(jìn)集約集聚發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升。

雖然國(guó)家高新區(qū)成績(jī)斐然，但與形勢(shì)的發(fā)展變化相比，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是在世界科技與產(chǎn)業(yè)變革和我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相交匯的歷史階段，國(guó)家高新區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，還面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)偏少等問題。尤其是原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)還不夠，引領(lǐng)新常態(tài)的動(dòng)力還不足。二是國(guó)家高新區(qū)適應(yīng)新形勢(shì)要求的創(chuàng)新驅(qū) — 8 —

動(dòng)發(fā)展方式尚未完全形成。國(guó)家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機(jī)。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會(huì)明顯減少，政策優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動(dòng)的模式已經(jīng)難以為繼，國(guó)家高新區(qū)也迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升。三是國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。國(guó)家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對(duì)較少，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動(dòng)還比較封閉，跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制尚未完全形成，在引領(lǐng)和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用還不突出，以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局有待強(qiáng)化。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)在東北及中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有待布局，支撐東北振興、西部大開發(fā)、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革的任務(wù)艱巨，尤其是主動(dòng)性、持續(xù)性、個(gè)性化的政策創(chuàng)新還不夠，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)要加大探索可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發(fā)展中，國(guó)家高新區(qū)承載“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，正在邁入全面創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的新階段。國(guó)家高新區(qū)必須要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，要全面發(fā)揮自身的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)，開拓發(fā)展新境界。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略定位

著力推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)，將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大引擎，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的重要支點(diǎn)。將國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國(guó)家高新區(qū)“升級(jí)版”。

（三）戰(zhàn)略布局

按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進(jìn)、特色鮮明的原則，加快推進(jìn)中西部地區(qū)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)大部分地級(jí)市布局。結(jié)合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前等有條件的區(qū)域，依托國(guó)家高新區(qū)積極建設(shè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化完善國(guó)家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

（四）發(fā)展原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化深度融合，探索經(jīng)濟(jì)高效集約運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

——堅(jiān)持開放發(fā)展，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升國(guó)際化發(fā)展水平。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的決定性作用和更好

發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)特色發(fā)展，對(duì)國(guó)家高新區(qū)實(shí)施分類管理。

（五）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)的示范樣板，為全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家高新區(qū)基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國(guó)家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力持續(xù)較快增長(zhǎng)。到“十三五”末，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)不斷繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化深入人心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和響應(yīng)機(jī)制逐步健全，涌現(xiàn)一批高水平的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，年新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)占比達(dá)到15%，創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到6.5%。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑和新動(dòng)力基本形成。

——率先形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值 — 12 —

鏈中高端，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑。持續(xù)涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25%以上，勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅達(dá)到60%以上。培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，瞪羚企業(yè)數(shù)明顯增加，出現(xiàn)一批獨(dú)角獸企業(yè)。

——率先形成綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。在引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化方面的作用更加突出，園區(qū)城市功能更趨完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進(jìn)一步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，新型社會(huì)治理服務(wù)體系日益健全，從業(yè)人員人均生產(chǎn)總值率先達(dá)到小康社會(huì)水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展平臺(tái)。輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的機(jī)制探索取得較大突破，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力大幅增強(qiáng)。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區(qū)，形成若干全球創(chuàng)新高地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升自主創(chuàng)新能力

——吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺(tái)。持續(xù)吸引匯聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，開展前沿性重大科學(xué)研究。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域，積極建設(shè)一批國(guó)家大科學(xué)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。引進(jìn)和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。積極牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加快在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程，力爭(zhēng)取得重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破。

——強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省、市科技計(jì)劃的決策和實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。加大對(duì)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展技術(shù)并購和集成應(yīng)用。深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作開展技術(shù)攻關(guān)。

——建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。支持設(shè)立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，具有獨(dú)立法人身份，能夠提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持建設(shè)概念驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)多領(lǐng)域多方向的技術(shù)集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機(jī)構(gòu)和中介組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

——加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。推動(dòng)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn) — 14 —

權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、示范企業(yè)。鼓勵(lì)深化和拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持國(guó)家高新區(qū)積極申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制等方面先行先試。建立健全國(guó)家高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體系，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理制度。

——建設(shè)若干區(qū)域創(chuàng)新高地。構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引。發(fā)揮國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)全球高端創(chuàng)新資源和要素集聚，打造一批創(chuàng)新能力突出、資源高效整合、示范帶動(dòng)顯著的區(qū)域創(chuàng)新中心和國(guó)家創(chuàng)新中心。支持在創(chuàng)新資源密集區(qū)，建設(shè)一批集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育的高水平研發(fā)基地，在部分領(lǐng)域成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新核心區(qū)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條

——大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校院所、投資機(jī)構(gòu)等全社會(huì)各界力量，加快建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提升運(yùn)營(yíng)品

質(zhì)和運(yùn)行效率，構(gòu)建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類主體，建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點(diǎn)示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。鼓勵(lì)制定促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策和實(shí)施細(xì)則。探索放寬企業(yè)注冊(cè)資本登記條件，建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度。

——鼓勵(lì)發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器。以“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導(dǎo)向，提升各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。支持國(guó)家高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設(shè)有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)。

——優(yōu)化加速服務(wù)機(jī)制。圍繞高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導(dǎo)加速器服務(wù)向個(gè)性化、定制化、精準(zhǔn)化、柔性化方向創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作、人力資源、市場(chǎng)開拓、國(guó)際合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。鼓勵(lì)加速器健全入駐企業(yè)篩選機(jī)制以及上市并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等企業(yè)退出機(jī)制。

——營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò) — 16 —

大中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的示范效應(yīng)，鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的全國(guó)性和國(guó)際性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，吸引更多的社會(huì)力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等系列活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資和人脈的機(jī)會(huì)。加大對(duì)典型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，向全國(guó)乃至全球傳播國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，使創(chuàng)業(yè)在國(guó)家高新區(qū)成為一種價(jià)值追求、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。

（三）集聚創(chuàng)新型人才

——引進(jìn)海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。依托“千人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等國(guó)家和地方重大人才計(jì)劃，著力引進(jìn)一批從事國(guó)際前沿研究、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與我國(guó)駐外使領(lǐng)館、外國(guó)駐華使館、外國(guó)商協(xié)會(huì)、國(guó)際科技園區(qū)等的合作，建立面向全球的高層次人脈網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)移民、企業(yè)家等來國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——推動(dòng)“新四軍”創(chuàng)業(yè)。把握創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾的趨勢(shì)，大力支持以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。鼓勵(lì)高校科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新

型企業(yè)兼職兼薪。支持高校院所開展創(chuàng)業(yè)教育，制定實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——加強(qiáng)重點(diǎn)人才培育。推進(jìn)建立高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合。探索與國(guó)內(nèi)外知名高校、世界一流高科技園區(qū)建立開放式人才培養(yǎng)機(jī)制，突出培養(yǎng)具備科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的科技人才。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家人才隊(duì)伍。將科技咨詢師、專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等科技服務(wù)專業(yè)人才納入各類人才支持計(jì)劃。

——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才激勵(lì)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)等機(jī)制，積極創(chuàng)建人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。完善人才服務(wù)綠色通道，加快建設(shè)人才公寓，對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外高端人才，實(shí)行落戶、居住、子女入學(xué)等特殊優(yōu)惠政策。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展內(nèi)外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。

（四）培育壯大市場(chǎng)主體

——支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目牽引、專家?guī)头?、投資跟進(jìn)、平臺(tái)支撐等方面扶持，培育一批技術(shù)水平強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的科技企業(yè)。探索以“科技創(chuàng)新券”方式，增強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的政府采購力 — 18 —

度。推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。

——發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)施“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃，建立瞪羚企業(yè)篩選體系，出臺(tái)瞪羚企業(yè)專項(xiàng)政策，促進(jìn)瞪羚企業(yè)加速成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的研究與跟蹤，鼓勵(lì)發(fā)布獨(dú)角獸榜單，加大對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的宣傳。鼓勵(lì)聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展咨詢服務(wù)，助推企業(yè)非線性成長(zhǎng)。

——大力發(fā)展平臺(tái)型企業(yè)。積極培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)龍頭企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)總部型服務(wù)業(yè)企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，大力支持平臺(tái)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)平臺(tái)專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，支持向全國(guó)布局。

（五）完善科技金融服務(wù)

——大力發(fā)展天使投資。擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)更多社會(huì)資本加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。支持探索天使投資激勵(lì)、稅收、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。鼓勵(lì)成功企業(yè)家向天使投資人發(fā)展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟等組織，開展天使投資公共服務(wù)活動(dòng)。

——集聚多元化科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣泛吸引國(guó)內(nèi)外知名的總部型金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等入駐國(guó)家高新區(qū)。支持科技企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、— 19 —

商業(yè)保理公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取“政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與”的方式，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等形式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。

——拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)復(fù)合型科技金融產(chǎn)品。支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸環(huán)境。

——打造科技企業(yè)信用體系。支持建立科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款機(jī)構(gòu)采信科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告，開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。鼓勵(lì)在政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)政資助等事項(xiàng)辦理中，將科技企業(yè)信用評(píng)級(jí)納入審核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（六）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主陣地作用，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資 — 20 —

源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。采取差異化策略和非對(duì)稱路徑，聚焦尖端領(lǐng)域，推進(jìn)集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應(yīng)用。發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，培育一批在全球具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的原創(chuàng)新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展3D打印、開源硬件等社會(huì)化生產(chǎn)，積極發(fā)展可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品。大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)。

——大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化、市場(chǎng)化科技服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外知名科技服務(wù)企業(yè)在國(guó)家高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和功能性總部。加速國(guó)有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。支持建立面向全國(guó)的科技服務(wù)采購平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應(yīng)用。

——實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”示范工程，加大互聯(lián)網(wǎng)在能源、金融、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教

育、旅游、社會(huì)保障、物流、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

——推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。對(duì)接“中國(guó)制造2025”，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)向自動(dòng)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式。支持建設(shè)工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)，積極構(gòu)建綠色制造體系。

——提升發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，促進(jìn)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和全流程的綜合集成應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)。鼓勵(lì)成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新線上聯(lián)盟，加快建設(shè)在線產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的企業(yè)發(fā)展研發(fā)眾包、創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)眾籌新型模式，推動(dòng)大企業(yè)內(nèi)外部的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各類主體集聚創(chuàng)造價(jià)值，形成“開放、協(xié)作、共贏”的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。

（七）加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)

——建設(shè)新型空間。以社區(qū)營(yíng)造理念重塑國(guó)家高新區(qū)空間生 — 22 —

態(tài)，以低碳產(chǎn)業(yè)和智能信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，強(qiáng)化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機(jī)組合，建設(shè)生活設(shè)施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，創(chuàng)造適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。

——推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與信息經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)充分利用并推進(jìn)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備、應(yīng)用編程接口等云端設(shè)施，加快終端設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)推進(jìn)政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)主體進(jìn)行增值業(yè)務(wù)開發(fā)，加大互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障、物流、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力打造若干大數(shù)據(jù)示范園區(qū)。

——建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。提升項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境治理，營(yíng)造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。完善多元、清潔、安全的能源系統(tǒng)，強(qiáng)化清潔能源技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)。

——強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格土地管理，按照嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指

標(biāo)整體控制，提高國(guó)家高新區(qū)平均容積率，優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)土地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地模式，提高土地利用強(qiáng)度。建立健全土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度。

——建設(shè)宜居宜業(yè)園區(qū)。深化國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會(huì)事務(wù)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、失地農(nóng)民安臵等公共服務(wù)和社會(huì)保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（八）擴(kuò)大全球鏈接輻射

——加大國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)輻射帶動(dòng)作用。突出國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，將率先形成的先行先試政策與體制機(jī)制向周邊區(qū)域推廣共享，深化與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，探索通過開放實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)服務(wù)等方式，擴(kuò)大輻射共享范圍。通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。

——持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加速世界級(jí)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、資本、技術(shù)的雙向流動(dòng)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)搭建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)對(duì)接和轉(zhuǎn)化。推進(jìn)世界知名大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)、國(guó)際知名風(fēng)投、跨國(guó)公司研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在國(guó)家高新區(qū)布局。爭(zhēng)取與國(guó)際知名研發(fā)組織合作設(shè)立跨境協(xié)同創(chuàng)新共同體。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、孵化器國(guó)際化發(fā)展，鏈接全球創(chuàng)業(yè)資源。

——積極參與國(guó)際科技合作與競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際科技合作、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和有關(guān)援外計(jì)劃。鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)在資本、品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)拓展、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)、研發(fā)平臺(tái)等方面開展全方位的合作。圍繞國(guó)家高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制活動(dòng)。

——支持企業(yè)高水平“走出去”。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)各類主體“走出去”，開展跨國(guó)并購、新興市場(chǎng)拓展、海外投資布局等活動(dòng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織，整合行業(yè)內(nèi)相關(guān)資源 “抱團(tuán)出?！薄ⅰ凹撼龊！?。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口。推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展全球服務(wù)貿(mào)易，培育一批大型跨國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)。

——深度融入“一帶一路”。鼓勵(lì)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)或有實(shí)力的國(guó)家高新區(qū)，結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家戰(zhàn)略需求，探索共建跨境經(jīng)

濟(jì)合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)模式國(guó)際輻射，推進(jìn)中國(guó)“軟實(shí)力”輸出。充分利用國(guó)家對(duì)外援助、對(duì)外工程承包等合作機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)信息服務(wù)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域企業(yè)與沿線國(guó)家開展產(chǎn)能合作。支持建立“一帶一路”跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

——建立與國(guó)際接軌的制度、服務(wù)和文化環(huán)境。爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，謀劃出臺(tái)有利于國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收、貿(mào)易、保稅服務(wù)、外匯相關(guān)政策。引進(jìn)與培育一批國(guó)際商事商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立與國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的政務(wù)服務(wù)體系，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。支持國(guó)家高新區(qū)完善國(guó)際化城市配套服務(wù)設(shè)施，建立國(guó)際化園區(qū)與社區(qū)，營(yíng)造開放多元、包容創(chuàng)新的國(guó)際文化氛圍。

（九）深化體制機(jī)制改革

——落實(shí)推廣中關(guān)村先行先試政策。落實(shí)好國(guó)家向全國(guó)推廣的中關(guān)村系列創(chuàng)新政策。加強(qiáng)政策宣傳，讓國(guó)家高新區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)知曉、用好、發(fā)揮好先行先試政策的激勵(lì)作用。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，做好先行先試政策的評(píng)估評(píng)價(jià)工作，廣泛聽取企業(yè)和社會(huì)公眾意見，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。加大已出臺(tái)政策落實(shí)的力度。

——鼓勵(lì)探索政策創(chuàng)新突破。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)在科技成果所有權(quán)、轉(zhuǎn)化稅制等方面積極推動(dòng)地方性法規(guī)創(chuàng)新。健全 — 26 —

科技成果科學(xué)評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。探索深化股權(quán)激勵(lì)改革，積極開展高等院校、科研院所、國(guó)有控股企業(yè)的下屬單位的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)交易等平臺(tái)的市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。建立與國(guó)際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障制度。建立有利于吸引國(guó)際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進(jìn)短期來華免簽、技術(shù)投資獲永久居留權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資獲永久居留權(quán)等政策試點(diǎn)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。開展科技金融創(chuàng)新，建設(shè)股權(quán)眾籌平臺(tái)，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。

——優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)管理體制。支持制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，依法行使開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理與服務(wù)等權(quán)限。探索制定國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)職能“負(fù)面清單”，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重點(diǎn)改革，探索靈活實(shí)用、市場(chǎng)化激勵(lì)的人事機(jī)制，提升園區(qū)管理服務(wù)效率。培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、公益慈善類等社會(huì)組織，加速由公共服務(wù)提供者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。

——支持國(guó)家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新管理體制。重視國(guó)家高新區(qū)在國(guó)家自創(chuàng)區(qū)中的核心引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面放大輻射示范效應(yīng)。鼓勵(lì)城市群國(guó)家自創(chuàng)區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，探索更有利于促進(jìn)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打通區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，形成創(chuàng)新合力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理

——加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)的管理。堅(jiān)持科技部宏觀引導(dǎo)、省級(jí)科技主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、國(guó)家高新區(qū)所在市人民政府具體推進(jìn)，探索形成國(guó)家和地方共同支持國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。各級(jí)地方政府要把國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位臵，打造成引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)域政策、土地、財(cái)政及創(chuàng)新資源，集中向國(guó)家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)傾斜，率先營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)省市政府簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。賦予國(guó)家高新區(qū)尤其是新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)充分的財(cái)政、土地、政策保障和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

——探索開放式管理系統(tǒng)。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實(shí)施“眾創(chuàng)”過程中的各類復(fù)雜性難題，支持企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與制定國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)習(xí)型組織，支持國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)與同類園區(qū)、先進(jìn)園區(qū)的交流學(xué)習(xí)。

（二）深化園區(qū)分類指導(dǎo)

——全面推進(jìn)三類園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)“世界一流高科技園區(qū)”促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樞紐和原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)高地。引導(dǎo)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”依托科技優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，率先營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域創(chuàng)新中心。推動(dòng)“創(chuàng)新型特色園區(qū)”開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

——加強(qiáng)對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的指導(dǎo)和督查。支持新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)培訓(xùn)，著力轉(zhuǎn)變一般工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，以新經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快集聚創(chuàng)新資源要素，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極與全國(guó)一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)以及全球先進(jìn)園區(qū)進(jìn)行資源對(duì)接。強(qiáng)化新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)與省內(nèi)先進(jìn)園區(qū)的結(jié)對(duì)發(fā)展，開展“精準(zhǔn)幫扶”。推動(dòng)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)因地制宜探索差異化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。支持有實(shí)力的新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)。

（三）健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系

——建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)地方政府優(yōu)化對(duì)國(guó)家高新

區(qū)的考核內(nèi)容和考核方式，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，突出對(duì)國(guó)家高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面考核和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)的監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)評(píng)價(jià)考核和評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地集約利用評(píng)價(jià)情況，對(duì)發(fā)展好、用地集約的國(guó)家高新區(qū)給予激勵(lì)政策。建立國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，結(jié)合各國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求，加強(qiáng)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。將重要指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系。

第五篇：國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法

（1996年2月9日國(guó)家科委國(guó)科發(fā)明字061號(hào)）

第一章總則

第一條為了規(guī)范國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是促進(jìn)高新技術(shù)與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，推進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化。

第三條國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地，高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的輻射源，深化改革、對(duì)外開放的試驗(yàn)區(qū)，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的示范區(qū)，培育科技實(shí)業(yè)家、孵化高新技術(shù)企業(yè)的功能區(qū)，體現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的新型社區(qū)。

第四條各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和國(guó)家的有關(guān)政策，把國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為當(dāng)?shù)亍翱平膛d國(guó)”的特區(qū)，實(shí)行扶持政策，推動(dòng)開發(fā)區(qū)快速、健康發(fā)展。

第二章管理

第五條根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家科委歸口管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同有關(guān)部門制定和組織實(shí)施開發(fā)區(qū)全國(guó)性的總體發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)計(jì)劃，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

（二）指導(dǎo)開發(fā)區(qū)的綜合配套改革；

（三）對(duì)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府批準(zhǔn)成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；

（四）組織開展國(guó)內(nèi)外科技經(jīng)濟(jì)合作與交流；

（五）受理和承辦新建開發(fā)區(qū)的申報(bào)、審批工作，審定區(qū)域范圍和面積。

國(guó)家科委火炬計(jì)劃辦公室（中心）負(fù)責(zé)歸口管理日常業(yè)務(wù)工作。

第六條國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在省、市人民政府是當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是：

（一）把握開發(fā)區(qū)的辦區(qū)方向，落實(shí)國(guó)家關(guān)于開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)迅速、健康發(fā)展的地方性扶植政策；

（二）制定開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動(dòng)開發(fā)區(qū)綜合改革，開發(fā)區(qū)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策；

（三）建立有利于發(fā)展的開發(fā)區(qū)管理體制和動(dòng)員各有關(guān)部門，支持開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

第七條省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科委對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行以下管理：

（一）對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向、規(guī)劃、計(jì)劃和政策法規(guī)等實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；

（二）參與開發(fā)區(qū)的決策和領(lǐng)導(dǎo)；

（三）審查、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)并定期進(jìn)行復(fù)核；

（四）協(xié)助開發(fā)區(qū)引進(jìn)人才和項(xiàng)目；

（五）辦理新建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的申報(bào)工作。第八親國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地具體情況，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則建立適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為開發(fā)區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，可以行使省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府所授予的省市級(jí)規(guī)劃、土地、工商、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)人事、項(xiàng)目審批、外事審批等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。

第九條國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)開發(fā)區(qū)的政策、法規(guī)；

（二）健全開發(fā)區(qū)管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制；

（三）擬定、實(shí)施開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展腦，并納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃；

（四）推進(jìn)開發(fā)區(qū)的綜合配套改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動(dòng)人事制度、分配制度、社會(huì)保障制度、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制等；

（五）招商引資，吸引人才，辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科學(xué)園區(qū)、科技一條街等；

（六）建立完善的統(tǒng)計(jì)、信息系統(tǒng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的支撐服務(wù)體系。

第三章高新技術(shù)企業(yè)

第十條高新技術(shù)企業(yè)是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主體。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則組建、管理和經(jīng)營(yíng)。

第十一條國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)凡符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)，可以提出高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)；經(jīng)審查、認(rèn)定為高新技松業(yè)的，可享受國(guó)家和地方賦予高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第十二條高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高新技術(shù)的方向，增加科技投入，堅(jiān)持自主研究開發(fā)與引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)用高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

第十三條高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)導(dǎo)向與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的、技工貿(mào)一體化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)管理制度，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

第十四條高新技術(shù)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，保護(hù)投資者權(quán)益；建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，改善職工勞動(dòng)條件，保障職工健康和安全，逐步提高職工的福利待遇。

第十五條國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共存的方針。不同經(jīng)濟(jì)成分的高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期共存、平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分的高新技術(shù)企業(yè)相互入股、參股，依法建立有限責(zé)任公司、股份有限公司；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)與開發(fā)區(qū)內(nèi)

外的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校。大中企業(yè)建立多種形式的科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。

第四章支撐服務(wù)體系

第十六條國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立有關(guān)金融、外貿(mào)、法律、保險(xiǎn)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、計(jì)算、測(cè)試、信息咨詢、人才交流與培訓(xùn)等支撐服務(wù)體系。

第十七條國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可建立風(fēng)險(xiǎn)投資、證券交易、產(chǎn)權(quán)交易、資金融通、物資、技術(shù)、人才市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)，租賃公司，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢等市場(chǎng)機(jī)制。

第十八條國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立符合國(guó)際艦的貿(mào)易、投資、標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口等業(yè)務(wù)體系。

第五章申報(bào)及考核

第十九條申請(qǐng)新建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)就所在城市的科技實(shí)力，工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，基本投資環(huán)境和對(duì)外開放條件，以及開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和前景等，向國(guó)務(wù)院提出報(bào)告，并附當(dāng)?shù)厝嗣裾七M(jìn)改革開放、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和計(jì)劃。

第二十條國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的動(dòng)態(tài)管理。國(guó)家科委制定《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法》，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行定期考核。經(jīng)考核，對(duì)各項(xiàng)工作成績(jī)優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)，將給予表彰。對(duì)管理不善、發(fā)展緩慢的開發(fā)區(qū)，將責(zé)令

其限期整頓；經(jīng)整頓無效的，將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院取消其國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的資格。

第六章附則

第二十一條本辦法適用于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)所在地應(yīng)結(jié)合本地情況，制定有利于本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。

第二十二條本辦法由國(guó)家科委負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。