第一篇：《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》

十五、廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法

《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)[2015]34號)、《廣東省省級財政專項資金管理辦法》、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發(fā)[2016]13號），《關(guān)于印發(fā)<財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》(財農(nóng)[2011]412號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新時期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金(以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指我省各級籌集用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開發(fā)資金：一是省財政安排下達(dá)的扶貧開發(fā)資金；二是對口幫扶市（含縣、市、區(qū)，下同）安排撥付給對口幫扶地區(qū)的扶貧開發(fā)資金；三是貧困人口屬地市（含縣、市、區(qū)，下同）財政籌集安排的扶貧開發(fā)資金；四是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

第三條 扶貧開發(fā)資金按以下原則加強(qiáng)籌集和使用管理： 一是多方籌資，限期到位。省、對口幫扶市、貧困人口屬地市按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金要列入本級預(yù)算，確保足額安排，確保及時撥付到位。在全省各級財政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮幫扶單位、對口工作隊的積極性，多渠道籌措資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務(wù)。

二是壓實責(zé)任，縣級統(tǒng)籌。縣（市、區(qū)）政府是扶貧開發(fā)資金籌集和使用管理的貴任主體。省、市（含對口幫扶市）扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達(dá)，由貧困人口所在縣（市、區(qū)）按經(jīng)批準(zhǔn)新時期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，并保證使用績效。

三是精準(zhǔn)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。除教育和醫(yī)療保障外，扶貧開發(fā)資金必須專項用于促進(jìn)建檔立卡貧困人口增加收入相關(guān)項目，確保項目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。建立健全從資金籌集使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。

四是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)。以績效為導(dǎo)向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效等情況進(jìn)行考核評價，考核評價情況納入省對各地區(qū)扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

第二章 職責(zé)分工

第四條 建立健全省統(tǒng)籌、市縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)村具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作貴任制。

第五條 省有關(guān)部門按照省委、省政府統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)制定總體方案、工作目標(biāo)、組織動員、監(jiān)督考核等工作。其中，省財政部門負(fù)責(zé)省級扶貧開發(fā)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金管理制度，組織實施監(jiān)督檢查和績效評價等。省委農(nóng)辦（扶貧辦）負(fù)責(zé)省級扶貧開發(fā)資金籌集和使用的具體管理工作，負(fù)責(zé)資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效考核，信息公開等工作。省審計部門對扶貧開發(fā)資金籌集和使用進(jìn)行審計監(jiān)督。

第六條 貧困人口屬地市縣政府對扶貧開發(fā)資金籌集使用管理負(fù)總責(zé)。其中：

貧困人口屬地市政府負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，組織所屬農(nóng)委（扶貧）、財政等部門，審核匯編并指導(dǎo)實施本地區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃；制定實施本地區(qū)扶貧開發(fā)資金管理辦法；分解落實本地區(qū)資金籌集任務(wù)并及時撥付。負(fù)責(zé)本地區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用及相關(guān)項目的監(jiān)督檢查和績效評價等。

貧困人口屬地縣（市、區(qū)）政府對扶貧開發(fā)資金籌集使用承擔(dān)主體責(zé)任，書記、縣長為第一責(zé)任人。做好進(jìn)度安排、項目落地，資金使用、推進(jìn)實施等工作。組織協(xié)調(diào)所屬農(nóng)委（扶貧）、財政等部門，審核編制井組織實施本縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃及其項目使用計劃：制定實施本本縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)資金管理辦法，統(tǒng)籌落實本本縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)資金，并按規(guī)定及時分配下達(dá)到鎮(zhèn)村。審桉確定鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)項目計劃，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)村扶貪開發(fā)項目實施和監(jiān)督管理。

第七條 貧困人口所屬鎮(zhèn)村按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，具體組織申報和實施扶貧開發(fā)項目。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。

第八條 省、市駐縣（市、區(qū)）、駐鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊全程參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金的使用和監(jiān)管。

第三章 籌集使用

第九條 資金籌集。各級扶貧開發(fā)資金按《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》的規(guī)定籌集。

（一）省財政按政策要求將應(yīng)承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金分年列入預(yù)算，并按現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付資金撥付規(guī)定，及時下達(dá)到貧困入口所在地級市和財政省直管縣。

（二）對口幫扶市應(yīng)將按規(guī)定承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金籌集任務(wù)分解落實到市本級及所屬縣（市、區(qū)），相應(yīng)列入同級年度預(yù)算。每年度3月底前統(tǒng)一撥付到對口幫扶的貧困人口屬地市。貧困人口屬地市在收到對口幫扶市的扶貧開發(fā)資金后30個工作日內(nèi)將資金按建檔立卡貧困人口數(shù)撥付到縣（市、區(qū)，含財政省直管縣）。

（三）貧困人口屬地市，縣（市、區(qū)）應(yīng)按規(guī)定落實扶貧開發(fā)資金籌集任務(wù)，相應(yīng)列入同級年度預(yù)算。其中市級資金應(yīng)與省級補(bǔ)助資金和對口幫扶資金同步撥付到縣（市、區(qū)，含財政省直管縣）。

（四）貧困人口屬地市、縣（市、區(qū)）按現(xiàn)行規(guī)定，以扶貧開發(fā)規(guī)劃和重點項目為平臺，統(tǒng)籌其他涉農(nóng)等資金，并確保用于扶貧開發(fā)。

第十條 資金分配。扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌使用。其中，分配給分散貧困人口的資金撥付到鎮(zhèn)，給相對貧困村的資金撥付到村。

第十一條 資金用途。

（一）扶貧開發(fā)資金按要求專項用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。主要包括：

1.支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。

2.支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能和實現(xiàn)就業(yè)。包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭勞動力就業(yè)等。

3.為扶貧開發(fā)幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息、對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償僉，對參加農(nóng)業(yè)保險的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。

4.建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn)、將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

5.圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。微小型建設(shè)項目建設(shè)金額一般不應(yīng)超過20萬元。

（二）扶貪開發(fā)資金不得用于： 1.行政事業(yè)單位基本支出。2.各項獎金、津貼和福利補(bǔ)助。3.彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

4.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。5.彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。6.大中型基本建設(shè)項目。7.交通工具及通訊設(shè)備。8.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市抉貧。9.企業(yè)擔(dān)保金。

10.虛假投資（入股），虛假分紅，發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。11.其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第十二條 資金使用。扶貧開發(fā)資金按“以規(guī)劃定項目、以項目定資金、項目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)”，的要求安排使用。貧困人口所在縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)新時期待準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，審核批準(zhǔn)貧困人口鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)資金籌集使用計劃和扶貧開發(fā)項目計劃，據(jù)此建立扶貧開發(fā)項目庫，組織鎮(zhèn)村分年度實施。

扶貧開發(fā)資金使用和項目實施積極推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，民辦公助等辦法。在符合規(guī)定的情況下，鼓勵各地采取基金、股權(quán)投資等新型資金管理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。

各級各部門不得以任何形式從扶貧開發(fā)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和項目管理費(fèi)用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)芊鲐氶_發(fā)資金。

第十三條 項目管理。扶貧開發(fā)項目計劃由貧困人口所在鎮(zhèn)村選取和申報。扶貧開發(fā)項目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)幫扶，一村一策，一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項目計劃經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，由貧困人口所在鎮(zhèn)村具體實施和監(jiān)督管理。其中，散居貧困人口扶貧開發(fā)項目由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實施，相對貧困村扶貧開發(fā)項目由村負(fù)責(zé)具體組織實施。其中，財政支持的倣小型建設(shè)項目，可按照一事一議方式直接委托貧困村自建自管。

扶貧開發(fā)項目申報、審核、公示、實施、驗收、評估等辦法 由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定實施、第十四條 財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算規(guī)定、對扶貪開發(fā)資金進(jìn)行專賬核算、專人管理、保證資金管理規(guī)范、安全。建立資金撥付臺賬、及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標(biāo)的，應(yīng)嚴(yán)格按政府釆購和招投標(biāo)程序辦理。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)、根據(jù)項目所屬級次、分別由縣、鎮(zhèn)、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

第四章 監(jiān)督檢查和績效考核

第十五條 建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)督檢查制度。

（一）貧困人口所在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)村要實行扶貧開發(fā)資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度、公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位及賁任人、舉報投訴情況等。

（二）實行扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。貧困人口所在市、縣、鎮(zhèn)要建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬，依據(jù)新時期精準(zhǔn)扶貧信息平臺，于每個季度終旨15個工作日內(nèi)，將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況匯總表報送省扶貧辦、省財政廳。省扶貧辦會同省財政廳匯總各地情況上報省委、省政府，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

（三）實行扶貧開發(fā)資金的籌集使用管理專項檢查制度。貧困人口所在市，縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門，于每年3月 31日前開展對本地區(qū)上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查，并將檢查結(jié)果報省扶貧辦和省財政廳。省扶貧辦、省財政廳適時開展重點檢查。

第十六條 建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機(jī)制。貧困人口所在市、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標(biāo)的事前審核，項目實施的事中績效督查、項目效果的事后評價等工作。年度終了后一個季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評工作，績效自評報告上報省扶貧辦、省財政廳。省扶貧辦、省財政廳適時組織重點評價或引入第三方評價，對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效進(jìn)行考核評價。

第五章 責(zé)任追究

第十七條 建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令427號）》的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。黨紀(jì)政紀(jì)處分條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形，依法從重追究責(zé)任。

（一）違反財政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。

（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（四）?？畈粚Ｓ?，擅自擴(kuò)大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）虛報冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取，套取扶貧資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍，標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配，發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務(wù)對象現(xiàn)金，貴重禮品和有價證券的。

（九）利用職務(wù)之便謀取個人私利，貪污、挪用，克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第十八條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)儂法追究刑事責(zé)任。

第十九條 在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第六章 附 則

第二十條 各市、財政省直管縣（市）應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際，會同有關(guān)部門建立和完善本地區(qū)扶貧資金監(jiān)管實施細(xì)則，報省財政廳、省扶貧辦備案。

第二十一條 幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金，社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由省財政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋 第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：金平區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管

金平區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管

實施細(xì)則

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《汕頭市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管實施細(xì)則》（汕市財農(nóng)〔2016〕175號）的規(guī)定和《關(guān)于印發(fā)金平區(qū)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅實施意見的通知》（汕金委辦〔2016〕16號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱新時期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指各級籌集用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開發(fā)資金：一是省、市財政安排下達(dá)的扶貧開發(fā)資金；二是區(qū)、街道籌集安排的扶貧開發(fā)資金；三是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

第三條 加強(qiáng)扶貧開發(fā)資金籌集和使用管理的原則： 一是多方籌資，限期到位。區(qū)應(yīng)承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金要列入本級預(yù)算，確保足額安排，確保及時撥付到位。在各級 財政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮幫扶單位的積極性，多渠道籌措資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務(wù)。

二是壓實責(zé)任，區(qū)級統(tǒng)籌。區(qū)政府是扶貧開發(fā)資金籌集和使用管理的責(zé)任主體。省、市扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達(dá)，由區(qū)按新時期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，并保證使用績效。

三是精準(zhǔn)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。除教育和醫(yī)療保障補(bǔ)助資金外，扶貧開發(fā)資金必須專項用于促進(jìn)建檔立卡貧困人口增加收入相關(guān)項目，確保項目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。建立健全從資金籌集使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。

四是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)。以績效為導(dǎo)向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效等情況進(jìn)行考核評價，考核評價情況納入對各級扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

第二章 職責(zé)分工

第四條 建立健全省統(tǒng)籌、市協(xié)調(diào)、區(qū)負(fù)責(zé)、街居具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責(zé)任制。

第五條 區(qū)政府對扶貧開發(fā)資金籌集使用承擔(dān)主體責(zé)任，書記、區(qū)長為第一責(zé)任人。做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作。組織協(xié)調(diào)所屬扶貧、財政等部 門，審核編制并組織實施本區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃及其項目使用計劃；制定實施本區(qū)扶貧開發(fā)資金管理辦法及實施細(xì)則；統(tǒng)籌落實本區(qū)扶貧開發(fā)資金，并按規(guī)定及時分配下達(dá)到街道、居委。審核確定街道、居委扶貧開發(fā)項目計劃，指導(dǎo)督促街道、居委扶貧開發(fā)項目實施和監(jiān)督管理。

第六條

貧困人口所在街道、居委按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，具體組織申報和實施扶貧開發(fā)項目。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。

第七條 區(qū)政府、區(qū)扶貧督導(dǎo)組、區(qū)級幫扶單位、街道幫扶工作組全程參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金的使用和監(jiān)管。

第三章 籌集使用

第八條 資金籌集。各級扶貧開發(fā)資金按新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅實施意見相關(guān)文件規(guī)定籌集。

（一）區(qū)按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)落實扶貧開發(fā)資金相應(yīng)列入同級預(yù)算，并與省、市級資金同步下達(dá)到街道、居委。

（二）市、區(qū)按現(xiàn)行規(guī)定，以扶貧開發(fā)規(guī)劃和重點項目為平臺，統(tǒng)籌其他涉農(nóng)資金，并確保用于扶貧開發(fā)。

第九條

資金分配。扶貧開發(fā)資金按建檔立卡有勞動能力貧困人口數(shù)分配到街道，由街道辦事處統(tǒng)籌使用。

第十條 資金使用范圍。扶貧開發(fā)資金按要求專項用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。主要包括：

1．支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。

2．支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能和實現(xiàn)就業(yè)。包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭勞動力就業(yè)等。

3．為扶貧開發(fā)幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息，由區(qū)設(shè)定貧困戶小額貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金，對參加農(nóng)業(yè)保險的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。

4．建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn)，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

第十一條 扶貧開發(fā)資金不得用于： 1．行政事業(yè)單位基本支出。2．各項獎金、津貼和福利補(bǔ)助。3．彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

4．修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。5．彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。6．大中型基本建設(shè)項目。7．交通工具及通訊設(shè)備。

8．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。9．企業(yè)擔(dān)保金。

10．虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。

11．其他扶貧到戶范圍以外的任何支出。

第十二條 資金使用。扶貧開發(fā)資金按“以規(guī)劃定項目、以項目定資金、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)”的要求安排使用。區(qū)根據(jù)本地區(qū)新時期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，審核批準(zhǔn)街道、居委扶貧開發(fā)資金使用計劃和扶貧開發(fā)項目計劃，據(jù)此建立扶貧開發(fā)項目庫，組織街道、居委分實施。

扶貧開發(fā)資金使用和項目實施積極推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法。在符合規(guī)定的情況下，鼓勵采取基金、股權(quán)投資等新型資金管理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。

各級各部門不得以任何形式從扶貧開發(fā)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和項目管理費(fèi)用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)芊鲐氶_發(fā)資金。

第十三條 項目及資金管理。扶貧開發(fā)項目計劃由貧困人口所在街道、居委選取和申報。扶貧開發(fā)項目的選取要結(jié)合街道、居委實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一居一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項目計劃經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由貧困人口所在街道、居委具體實施和監(jiān)督管理。

第十四條 財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算規(guī)定，所有扶貧資金項目必須按相關(guān)規(guī)定實行國庫集中支付或報賬制管理，對扶貧開發(fā)資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。建立資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標(biāo)的，應(yīng)嚴(yán)格按政府采購和招投標(biāo)程序辦理。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項目所屬級次，分別由區(qū)、街道、居委有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

第四章 監(jiān)督檢查和績效考核

第十五條 建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)督檢查制度。

（一）區(qū)、街道、居委要實行扶貧開發(fā)資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人、舉報投訴情況等。

（二）實行扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。區(qū)、街道、居委要建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬，依據(jù)新時期精準(zhǔn)扶貧信息平臺，于每個季度終了后1 0個工作日內(nèi)，將 本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況匯總上報區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局，并逐級匯總上報。

（三）實行扶貧開發(fā)資金的籌集使用管理專項檢查制度。區(qū)政府組織有關(guān)部門，于每年3月15日前開展對本地區(qū)上一扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查，并將檢查結(jié)果上報市扶貧辦和市財政局。

第十六條 建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機(jī)制。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標(biāo)的事前審核、項目實施的事中績效督查、項目效果的事后評價等工作。終了后一個季度內(nèi)完成上一本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評工作，績效自評報告上報市扶貧辦、市財政局。

第五章 責(zé)任追究

第十七條 建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令4 2 7號）》的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。黨紀(jì)政紀(jì)處分條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形，依法從 重追究責(zé)任。

（一）違反財政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。

（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（四）?？畈粚Ｓ茫米詳U(kuò)大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）虛報冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務(wù)對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。

（九）利用職務(wù)之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第十八條 對違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng) 的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十九條

在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第六章 附 則

第二十條 各街道辦事處可根據(jù)本實施細(xì)則，結(jié)合有關(guān)規(guī)定和工作實際，制訂更細(xì)化、更具操作性的管理使用具體規(guī)定，報區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦備案。

第二十一條 幫扶單位籌措資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十二條 本細(xì)則由區(qū)財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

第三篇：陸豐精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金管理辦法

陸豐市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金管理辦法

一、總 則

第一條 為加強(qiáng)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號）、《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2016〕166號）和《汕尾市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》（汕財農(nóng)〔2016〕90號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新時期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指各級籌集用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開發(fā)資金：一是省財政安排下達(dá)的扶貧開發(fā)資金；二是對口幫扶市（含縣、市、區(qū)，下同）安排撥付給對口幫扶地區(qū)的扶貧開發(fā)資金；三是貧困人口屬地市（含縣、市、區(qū)，下同）財政籌集安排的扶貧開發(fā)資金；四是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

第三條 扶貧開發(fā)資金按以下原則加強(qiáng)籌集和使用管理：

（一）多方籌集。省、對口幫扶市、汕尾市按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金及時撥付到位。在各級財政投入的基礎(chǔ)上，充分

發(fā)揮幫扶單位、對口工作隊的積極性，多渠道籌集資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務(wù)。

（二）壓實責(zé)任。市人民政府是扶貧開發(fā)資金籌集和使用管理的責(zé)任主體。省、市（含對口幫扶市）扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達(dá)，由我市按經(jīng)批準(zhǔn)新時期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，并保證使用績效。

（三）精準(zhǔn)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。除教育和醫(yī)療保障外，扶貧開發(fā)資金必須專項用于促進(jìn)建檔立卡貧困人口增收相關(guān)項目，確保項目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。建立健全從資金使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。

（四）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)。以績效為導(dǎo)向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效情況進(jìn)行考核評價，考核評價情況納入各鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

二、職責(zé)分工

第四條 建立健全全省統(tǒng)籌、市縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)村具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責(zé)任制。

第五條 市有關(guān)部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)制定總體方案、工作目標(biāo)、組織動員、監(jiān)督考核等工作。其中，市財政部門負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定

精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金管理制度，組織實施監(jiān)督檢查和績效評價等。市扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)資金籌集和使用的具體管理工作，負(fù)責(zé)資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開等工作。市審計部門對扶貧開發(fā)資金籌集和使用進(jìn)行審計監(jiān)督。

第六條 市人民政府對扶貧開發(fā)資金籌集使用承擔(dān)主體責(zé)任，書記、市長為第一責(zé)任人。做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作；組織協(xié)調(diào)市扶貧、財政等部門，審核編制并組織實施本市扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃及其項目使用計劃；統(tǒng)籌落實本市扶貧開發(fā)資金，并按規(guī)定及時分配下達(dá)到鎮(zhèn)村。審核確定鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)計劃，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)項目實施和監(jiān)督管理。

第七條 貧困人口所屬鎮(zhèn)村按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，具體組織申報和實施扶貧開發(fā)項目，承擔(dān)主體責(zé)任，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，村支部（總支）書記、村主任為第一責(zé)任人，并配合上級部門開展資金使用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。

第八條 駐鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊全程參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金的使用和監(jiān)管。

三、使用與管理

第九條 資金分配。扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分

第十二條

項目管理。扶貧開發(fā)項目計劃由貧困人口所在鎮(zhèn)村選取和申報。扶貧開發(fā)項目的選擇要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項目計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由貧困人口所在鎮(zhèn)村具體實施和監(jiān)督管理。其中，散居貧困人口扶貧開發(fā)項目由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實施，相對貧困村扶貧開發(fā)項目由村負(fù)責(zé)具體實施。其中，財政支持的微小型建設(shè)項目，可按照一事一議方式直接委托貧困村自建自管。

第十三條 項目申報。根據(jù)市財政、扶貧部門下達(dá)的資金分配方案和鎮(zhèn)村扶貧資金使用計劃和項目實施計劃，各鎮(zhèn)組織做好扶貧項目申報工作。

（一）貧困村扶貧項目由扶貧工作隊和村委按相關(guān)規(guī)定，通過聯(lián)席會議確定扶貧項目，逐級上報審核。

（二）分散貧困人口部分的扶貧開發(fā)資金由鎮(zhèn)政府和駐鎮(zhèn)幫扶工作組按相關(guān)規(guī)定，通過聯(lián)席會議確定扶貧項目，逐級上報審核。

第十四條 項目審批。市扶貧、財政部門對鎮(zhèn)村上報的扶貧項目審核后報市政府審批。

第十五條 扶貧項目資金使用中涉及政府采購和招投標(biāo)的，按政府采購和招投標(biāo)管理程序規(guī)定執(zhí)行。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項目所屬級次，分別由鎮(zhèn)村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

第十六條 扶貧開發(fā)資金用款單位按要求向項目資金主管部門報送資金的績效目標(biāo)及資金使用情況，包括投資項目概況、項目建設(shè)進(jìn)度、資金申請總額、資金管理措施、資金使用進(jìn)度和效益等。

四、項目實施和驗收

第十七條 項目實施。項目以所在鎮(zhèn)村為實施單位，引導(dǎo)和帶動當(dāng)?shù)卣头鰡挝?、社會各界加大投入，調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕娡豆?、投勞的積極性，共同推進(jìn)項目順利實施。

第十八條 項目驗收。扶貧項目完成后，由鎮(zhèn)組織全面驗收，市抽查驗收。

（一）相對貧困村扶貧項目由村委、扶貧工作隊組織初驗，鎮(zhèn)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗收，驗收合格并簽署意見后，報市扶貧、財政部門。

（二）分散貧困人口部分扶貧項目由駐鎮(zhèn)幫扶工作組和相關(guān)村委會進(jìn)行初驗，鎮(zhèn)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗收，驗收合格并簽署意見后，報市扶貧、財政部門。

五、監(jiān)督檢查和績效考核

第十九條 建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的扶貧開

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第二十二條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

七、附 則

第二十四條

幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條

本辦法由市財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條

本辦法自2017年6月1日起施行。

第四篇：維修資金使用監(jiān)管

成房發(fā)〔2011〕61號

成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋專項維修資金使用監(jiān)管工作的意見》的通知

各區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理局，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：

《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋專項維修資金使用監(jiān)管工作的意見》已于2011年7月25日經(jīng)成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局第10次局長辦公會討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

二〇一一年八月一日

關(guān)于進(jìn)一步做好房屋專項維修資金

使用監(jiān)管工作的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市住房專項維修資金監(jiān)督管理，保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備正常使用、及時消除安全隱患，根據(jù)《成都市物業(yè)管理條例》、《成都市房屋使用安全管理條例》、《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》等法規(guī)政策，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就房屋專項維修資金使用涉及的相關(guān)工作提出如下意見。

一、房屋專項維修資金使用方案的制定

（一）制定維修資金使用方案的責(zé)任主體。

房屋專項維修資金（以下簡稱“維修資金”）使用方案的制定主體為業(yè)主委員會或維修、更新、改造事項（以下簡稱“維修工程”）涉及的相關(guān)業(yè)主。

實施物業(yè)管理的區(qū)劃，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人（以下簡稱“物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”）應(yīng)當(dāng)協(xié)助業(yè)主、業(yè)主委員會制定維修資金使用方案（屬于應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)費(fèi)用列支的日常維修養(yǎng)護(hù)事項除外）；業(yè)主自行管理并設(shè)立業(yè)主大會的建筑區(qū)劃，可由業(yè)主委員會制定；未設(shè)立業(yè)主大會或業(yè)主委員會怠于履行義務(wù)的，可由維修工程涉及的相關(guān)業(yè)主向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，在社區(qū)或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下制定。

（二）維修資金使用方案的內(nèi)容。

維修資金使用方案（以下簡稱“使用方案”）的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)參照四川?。▍^(qū)域性）地方標(biāo)準(zhǔn)《房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修項目分類》以及相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范予以編制，并包含以下主要內(nèi)容：

1.工程名稱；

2.工程范圍及項目；

3.工程預(yù)算及列支范圍業(yè)主分?jǐn)偯骷?xì)表； 4.工程涉及的相關(guān)單位及其選擇方式； 5.工程建設(shè)期限； 6.施工安全責(zé)任；

7.工程驗收主體和方式； 8.維修資金收款賬戶。

（三）相關(guān)費(fèi)用的處理。

參與維修工程的咨詢、施工、監(jiān)理、審計、公證等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法人資格及相應(yīng)的資質(zhì)，可以從本市建立的物業(yè)服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)抽選，也可以通過招標(biāo)等其他合法形式確定。

用于維修工程咨詢、監(jiān)理、審計、公證等所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用可計入當(dāng)期維修工程成本，另有約定的除外。

二、維修資金使用方案的表決與執(zhí)行

（一）表決規(guī)定。

同一建筑區(qū)劃內(nèi)有兩幢以上建筑物的，可根據(jù)維修工程實際情況以幢或單元為單位組織其全體業(yè)主進(jìn)行表決。經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意后，報送區(qū)（市）縣房管部門備案。

業(yè)主為法人、其他組織的應(yīng)書面委派代表參與表決。業(yè)主參與表決有困難的，可以書面委托代理人行使表決權(quán)；已送達(dá)的表決票，業(yè)主或業(yè)主代理人在規(guī)定期限內(nèi)不反饋意見或者未提出反對、棄權(quán)意見的，是否認(rèn)定為同意可以在建筑區(qū)劃管理規(guī)約中明確規(guī)定。對拒付物業(yè)服務(wù)費(fèi)、不繳存維修資金的業(yè)主，可在管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則中對其表決權(quán)予以約束。

（二）充分保障業(yè)主的表決權(quán)。

表決可采用集體表決，也可采用網(wǎng)絡(luò)投票、書面表決等符合法律法規(guī)規(guī)定的其他形式。表決的組織者應(yīng)當(dāng)同時為業(yè)主提供包括網(wǎng)絡(luò)投票在內(nèi)的兩種以上的表決形式，必要時可以申請由公證機(jī)關(guān)對業(yè)主表決的真實性進(jìn)行公證。征求維修資金使用方案的表決票，應(yīng)當(dāng)按表決日期提前15個工作日采用以下方式告知相關(guān)業(yè)主：

1.當(dāng)面領(lǐng)取或送達(dá)，并由業(yè)主或者業(yè)主代理人簽收； 2.按照業(yè)主提供的通訊地址、手機(jī)號、電子郵箱等發(fā)送； 3.投入業(yè)主位于本建筑區(qū)劃內(nèi)的信報箱或者專有部分內(nèi)。

屬前款第2、3項的，應(yīng)由業(yè)主委員會或其當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會不少于兩名工作人員簽字證明，并在建筑區(qū)劃內(nèi)公告送達(dá)情況。

（三）維修資金的分?jǐn)傇瓌t和撥付程序。

維修資金使用的分?jǐn)偅瑧?yīng)當(dāng)遵循業(yè)主誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由列支范圍的全體業(yè)主按所擁有建筑面積的比例分?jǐn)偂?/p>

區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)在收到備案申請的3個工作日內(nèi)提出備案意見，并報送市住房專項維修資金監(jiān)督管理部門。市住房專項維修資金監(jiān)督管理部門根據(jù)區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門的備案意見分2次撥付維修資金，首次撥付資金不高于預(yù)算總額的70%，余額在工程驗收合格后撥付。

三、建立建筑區(qū)劃應(yīng)急保障機(jī)制

（一）制定維修資金緊急使用預(yù)案。

維修資金緊急使用預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）是指，建筑區(qū)劃內(nèi)房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備發(fā)生危及自然人生命財產(chǎn)安全或出現(xiàn)功能障礙給業(yè)主、使用人正常生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響時，需要立即采取應(yīng)急措施緊急實施維修除險而制定的維修工程資金使用處置方案。

本市所有建筑區(qū)劃都應(yīng)當(dāng)參照預(yù)案示范文本制定預(yù)案，選聘物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑區(qū)域，物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助業(yè)主、業(yè)主委員會制定預(yù)案；未選聘物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可由業(yè)主委員會、相關(guān)業(yè)主或社區(qū)代為組織制定。預(yù)案須經(jīng)建筑專有部分占建筑物總面積三分之二以上業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主表決同意。

預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容： 1.維修資金緊急使用的情形； 2.維修工程實施主體；

3.維修工程所涉及其他單位的選擇方式； 4.維修工程安全管理責(zé)任； 5.竣工驗收的責(zé)任主體和方式。

（二）組織緊急維修施工。

建筑區(qū)劃共用部位、共用設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)功能障礙和安全隱患等緊急情況時，業(yè)主委員會或相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)預(yù)案和管理規(guī)約使用維修資金進(jìn)行除險治理，消除功能障礙。業(yè)主委員會、相關(guān)業(yè)主、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不及時組織搶修或拒不采取應(yīng)急措施，區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會同街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，責(zé)令其依法履行義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，逾期仍不履行義務(wù)的，由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就建筑區(qū)劃緊急維修提出處理意見，特殊情況下可以代為組織施工，在施工的同時和竣工驗收合格后分別進(jìn)行公示，公示期不少于5日，用于緊急維修的資金經(jīng)審計確認(rèn)后在相關(guān)業(yè)主資金賬戶中分?jǐn)偭兄А?/p>

（三）撥付部分緊急維修資金。

區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)在收到備案申請的2個工作日內(nèi)提出備案意見。市住房專項維修資金監(jiān)督管理部門根據(jù)區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門的備案意見在24小時內(nèi)撥付應(yīng)急所需維修資金總額的70%。

（四）維修工程驗收及資金使用審計。

維修工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)由業(yè)主委員會或相關(guān)業(yè)主簽署同意驗收意見，緊急維修工程必須對資金使用情況進(jìn)行審計。

（五）撥付資金余額。

在維修竣工驗收合格經(jīng)公示5日無異議后，向區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門提交工程驗收報告、公示情況報告及工程決算審計報告，區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門在收到上述材料之日起2個工作日內(nèi)提出備案意見。市住房專項維修資金監(jiān)督管理部門根據(jù)備案意見在24小時內(nèi)撥付余額。

四、構(gòu)建科學(xué)、便捷的維修資金使用監(jiān)管制度

（一）建立維修資金備用金。

維修資金備用金（以下簡稱“維修備用金”）是指，設(shè)立了業(yè)主大會的建筑區(qū)劃，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，在專項維修資金中確定一定比例或一定金額用于房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備小規(guī)模維修除險的應(yīng)急使用資金。

維修備用金的建立應(yīng)當(dāng)遵循業(yè)主決策、?？顚Ｓ谩浒负虽N、限額補(bǔ)充的原則，明確額度、適用范圍、使用條件和資金補(bǔ)充條件，由業(yè)主委員會向區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門申報備案。

維修備用金可由業(yè)主采取自籌方式建立，也可按不高于15%的比例從建筑區(qū)劃開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)繳存的維修資金中列支。

（二）使用維修備用金。

應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.符合維修備用金設(shè)立時確定的適用范圍；

2.應(yīng)急使用總額度不超過設(shè)立的維修備用金使用上限； 3.符合物業(yè)服務(wù)合同中約定的使用條件。

使用維修備用金，由業(yè)主委員會提出使用方案并申請使用，區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門予以備案，不再經(jīng)業(yè)主大會表決。

五、加強(qiáng)維修資金使用的備案管理

（一）明確工作職責(zé)

區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)維修資金的使用監(jiān)管，受理維修資金使用備案，應(yīng)當(dāng)審查以下資料：

1.建筑區(qū)劃維修資金的繳存情況； 2.維修資金使用方案；

3.業(yè)主表決情況及業(yè)主委員會、相關(guān)業(yè)主意見； 4.維修工程涉及相關(guān)單位的資質(zhì)證明； 5.公示情況；

6.竣工驗收資料及審計報告。

維修資金的緊急使用，應(yīng)審查街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是否簽署同意意見，是否符合預(yù)案規(guī)定。使用備用金的，應(yīng)當(dāng)審查備用金的建立情況，是否符合使用條件。

（二）加強(qiáng)檔案管理

各區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)維修資金使用備案檔案管理。在市房產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，建立健全以建筑區(qū)劃為單位，以物業(yè)承接查驗資料為基礎(chǔ)，與物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備檔案相結(jié)合的維修資金檔案，并對檔案實施規(guī)范化管理。

六、生效日期及有效期

本意見自公布之日起30日后施行，有效期為5年。

第五篇：大額資金使用監(jiān)管

大額資金使用監(jiān)管

第一條 為認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)管理的一系列方針政策，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策、民主決策，避免企業(yè)經(jīng)營中的重大失誤，推進(jìn)

企業(yè)改革和發(fā)展。特制定農(nóng)口國有企業(yè)大額資金使用監(jiān)管暫行規(guī)定。

第二條 企業(yè)大額資金使用監(jiān)管的指導(dǎo)思想和原則。

（一）指導(dǎo)思想：通過監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)資金使用、管理和決策規(guī)范運(yùn)行，降低資金使用風(fēng)

險，提高資金使用效益，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。

（二）監(jiān)管原則：（1）側(cè)重企業(yè)大額資金使用制度監(jiān)管的原則；（2）依法依規(guī)監(jiān)管的原則；（3）違規(guī)責(zé)任追究的原則。

第三條 本規(guī)定適用于市委農(nóng)工委、市農(nóng)委直接管理的農(nóng)口系統(tǒng)經(jīng)市政府授權(quán)國有資產(chǎn)

經(jīng)營的企業(yè)（集團(tuán)）公司、國有獨資公司、國有資產(chǎn)控股公司（以下簡稱企業(yè)）。

第四條 企業(yè)大額資金使用監(jiān)管內(nèi)容。

（一）審定企業(yè)大額資金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)大額資金數(shù)額分較大（30萬元至50萬元）、特大（50萬元至100萬元）、巨大（100萬元以上）三個標(biāo)準(zhǔn)，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各企業(yè)依據(jù)本企業(yè)資產(chǎn)占有規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營情況，經(jīng)企業(yè)董事會研究提出（未建立董事會制度的企業(yè)由

經(jīng)理辦公會研究提出），報市農(nóng)委企業(yè)管理處審定。

（二）監(jiān)管企業(yè)大額資金使用范圍。企業(yè)大額資金的使用是指企業(yè)在建設(shè)項目投資、固定資產(chǎn)購置、原輔材料采購等經(jīng)營活動中，一次性投入或支付資金數(shù)額較大的行為。主要包括：企業(yè)新建項目的投資；境外企業(yè)的投資、入股；企業(yè)固定資產(chǎn)的購置及改擴(kuò)建；企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、置換及變賣；企業(yè)對外融資；企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；企業(yè)大額流動資金的使用等。

（三）監(jiān)管企業(yè)大額資金使用規(guī)程。

企業(yè)大額資金使用必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)程。

做好大額資金使用前的可行性研究。大額資金使用前，企業(yè)有關(guān)部門對涉及的項目必須進(jìn)行科學(xué)審慎的可行性研究論證。重大項目的可行性研究應(yīng)聘請有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中

介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或評估論證。

大額資金使用要經(jīng)集體研究決定。對于重大投融資項目（包括兼并收購企業(yè)、固定資產(chǎn)購置、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、變賣等），公司制企業(yè)要由公司董事會按《公司法》及財政法規(guī)等要求集體決策；其他企業(yè)由經(jīng)理（廠長）會議等形式集體決策。董事會或經(jīng)理（廠長）會議集體決策前，應(yīng)主動向企業(yè)黨委溝通情況，征求意見建議；企業(yè)黨委要通過一定形式溝

通，積極參與企業(yè)重大問題的決策。

大額資金使用項目適合招投標(biāo)運(yùn)作的要實行招投標(biāo)管理。具體建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、大宗原材料采購項目、企業(yè)資產(chǎn)變賣項目等必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委令第3號）、《關(guān)于加強(qiáng)國債專項

資金技術(shù)改造項目招標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)投資[1999]1162號）及市政府有關(guān)規(guī)

定進(jìn)行招標(biāo)。

企業(yè)大額資金使用要實施預(yù)決算管理。以現(xiàn)金流量為重點，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核。預(yù)算內(nèi)資金支出實行責(zé)任人限額審批制，限額以上資金支出實

行集體討論。企業(yè)一律不準(zhǔn)對外企業(yè)及個人借出資金。

第五條 大額資金使用監(jiān)管的主要形式。

農(nóng)口各國有企業(yè)，要嚴(yán)格按照此規(guī)定精神結(jié)合本企業(yè)實際，制定大額資金使用的具體實施辦法，報市農(nóng)委企業(yè)管理處審定。每半年將本企業(yè)大額資金使用情況向市農(nóng)委企業(yè)管理處報告一次。市委農(nóng)工委、市農(nóng)委通過對企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計資料不定期抽查、對大額資金使用情況

定期審計和監(jiān)察等方式進(jìn)行監(jiān)管。

第六條 大額資金違規(guī)使用責(zé)任追究。

企業(yè)有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和企業(yè)法人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予

處分。構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)有關(guān)法律，追究刑事責(zé)任。

（一）企業(yè)大額資金使用，因未做深入調(diào)研，科學(xué)論證，盲目決策，且造成重大經(jīng)濟(jì)損

失的。

（二）違反企業(yè)大額資金使用規(guī)程，未經(jīng)企業(yè)經(jīng)理辦公會或董事會批準(zhǔn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者擅

自個人批準(zhǔn)，使用或借出企業(yè)大額資金的。

（三）為個人或少數(shù)人利益，隱匿企業(yè)大額資金使用真實意圖，虛假投資，侵吞國有資

產(chǎn)的。

（四）虛報、多報企業(yè)投資項目和規(guī)模，加大企業(yè)資金投入，造成國有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)的。

第七條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。