第一篇：基于責(zé)任層級(jí)分解的對(duì)標(biāo)管理

基于責(zé)任層級(jí)分解的對(duì)標(biāo)管理

基于責(zé)任層級(jí)分解的對(duì)標(biāo)管理

貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司畢節(jié)卷煙廠 ：胡齊志，男，漢族，胡齊志，男，漢族，生于1955年3月，1971年7月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，高級(jí)政工師。先后擔(dān)任畢節(jié)卷煙廠工會(huì)副主席、宣傳科長(zhǎng)、辦公室主任、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)科長(zhǎng)、銷售公司經(jīng)理、支部書(shū)記，2002年1月任畢節(jié)卷煙廠黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，2005年8月任貴州中煙工業(yè)公司畢節(jié)卷煙廠黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，2010年9月起任貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司畢節(jié)卷煙廠黨委書(shū)記、廠長(zhǎng)。胡齊志同志非常

重視企業(yè)的管理創(chuàng)新工作，工作中積極探索創(chuàng)新管理，其管理論文《管理的強(qiáng)化與創(chuàng)新，振興企業(yè)之法寶》、《獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷看畢煙—企業(yè)管理調(diào)查》、《企業(yè)必須堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”》曾經(jīng)在《貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》、《理論與當(dāng)代》等媒體上發(fā)表，并編入《新中國(guó)建設(shè)發(fā)展十年社科文獻(xiàn)：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文論大典》、《中國(guó)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新研究文庫(kù)—中華學(xué)術(shù)博覽》。

：冷啟國(guó)，男，漢族，1962年11月出生，1982年參加工作，中共黨員，經(jīng)濟(jì)師。歷任畢節(jié)卷煙廠調(diào)度室副調(diào)度長(zhǎng)、調(diào)度長(zhǎng)，企管科科長(zhǎng)，生產(chǎn)部主任等職，現(xiàn)任貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司畢節(jié)卷煙廠黨委委員、副廠長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事卷煙生產(chǎn)管理工作，具有豐富的管理工作經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)管理重點(diǎn)放在基層，不斷加大班組建設(shè)力度，把班組建設(shè)作為生產(chǎn)管理、提質(zhì)降耗的重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)班組建設(shè)，提高班組執(zhí)行力，推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)管理工作。注重群眾性技術(shù)創(chuàng)新工作，2005

年以來(lái)，組織開(kāi)展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)30多項(xiàng)，其中群眾性QC成果2項(xiàng)獲國(guó)優(yōu)、4項(xiàng)獲省優(yōu)。

畢節(jié)卷煙廠創(chuàng)建于1974年，全廠占地面積32萬(wàn)平方米，建筑面積18萬(wàn)平方米，年生產(chǎn)能力45萬(wàn)箱，資產(chǎn)總額近20億元，固定資產(chǎn)10億元。90年代中后期得以規(guī)模性發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，為地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。全廠現(xiàn)有在崗員工1250人，投資5億多的就地技術(shù)改造工程正在全面實(shí)施。

根據(jù)煙草行業(yè)大企業(yè)、大市場(chǎng)、大品牌的發(fā)展趨勢(shì)，2005年貴州卷煙工業(yè)進(jìn)行整體整合，畢節(jié)卷煙廠隸屬于貴州中煙工業(yè)公司；2008年公司改制，畢節(jié)卷煙廠隸屬于貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，是貴州卷煙工業(yè)的重要骨干企業(yè)之一。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作的要求，畢節(jié)卷煙廠切實(shí)引入對(duì)標(biāo)管理的理念和方法，結(jié)合生產(chǎn)管理實(shí)際，創(chuàng)新形式和內(nèi)容、方法和手段，啟動(dòng)和實(shí)施對(duì)標(biāo)管理工作，積極構(gòu)建對(duì)標(biāo)管理“三大”體系，不斷加強(qiáng)“兩基建設(shè)”，探索和延伸對(duì)標(biāo)管理的有效方法，著力深化對(duì)標(biāo)管理，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理工作，促進(jìn)了各項(xiàng)生產(chǎn)管理工作穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

一、基于責(zé)任層級(jí)分解的對(duì)標(biāo)管理提出的背景

一是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的需要

隨著席卷全球的金融危機(jī)從單一的金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域縱深擴(kuò)散，2008年，國(guó)資委在《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核補(bǔ)充規(guī)定》中，對(duì)央企業(yè)績(jī)考核新規(guī)定首次引入“行業(yè)對(duì)標(biāo)”原則，引導(dǎo)企業(yè)以同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的指標(biāo)為標(biāo)桿，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，逐步達(dá)到標(biāo)桿企業(yè)的先進(jìn)水平。煙草行業(yè)雖屬壟斷行業(yè)，受金融危機(jī)影響的效果相對(duì)滯后于其他行業(yè)，但是煙草產(chǎn)品同樣具有最基本的市場(chǎng)特性，煙草行業(yè)必然不能獨(dú)善其身。在2009年全國(guó)煙草工作會(huì)上，國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要對(duì)

照國(guó)際先進(jìn)水平制訂行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，查找管理差距和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提升，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。至此，對(duì)標(biāo)管理被引入煙草行業(yè)，并在行業(yè)內(nèi)轟轟烈烈地推行開(kāi)來(lái)，以應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)的沖擊。

二是適應(yīng)煙草行業(yè)發(fā)展的需要 隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化速度的加快，中國(guó)煙草行業(yè)也越來(lái)越多地面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。自2003年實(shí)施工商企業(yè)分離后，中國(guó)煙草行業(yè)不斷改進(jìn)管理模式、提升管理能力，企業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，但跟國(guó)際煙草行業(yè)巨頭企業(yè)相比，中國(guó)煙草行業(yè)的劣勢(shì)還比較明顯，主要表現(xiàn)在企業(yè)大而不強(qiáng)、技術(shù)水平低、市場(chǎng)運(yùn)作能力弱等方面。2009年，中國(guó)煙草總公司積極借鑒西方企業(yè)對(duì)標(biāo)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)內(nèi)大力推行對(duì)標(biāo)管理，制訂了對(duì)標(biāo)指標(biāo)與實(shí)施方案。對(duì)標(biāo)工作在行業(yè)上下得到高度重視，緊緊圍繞“抓管理、強(qiáng)基礎(chǔ)、上水平、保增長(zhǎng)”開(kāi)展工作，體現(xiàn)

了“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”的要求，比、學(xué)、趕、超的氛圍逐漸形成，呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)，對(duì)標(biāo)工作取得了較好的成效。對(duì)標(biāo)管理既是煙草行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量、提升管理水平、有效控制成本費(fèi)用的重要舉措，也是挖掘內(nèi)部潛力、提高資源利用率、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，推行對(duì)標(biāo)管理成為煙草行業(yè)提升管理水平的重要途徑和主要內(nèi)容

三是滿足企業(yè)自身發(fā)展的需要

畢節(jié)卷煙廠作為貴州卷煙工業(yè)的骨干企業(yè)之一，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，但與行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)相比，原輔料材料消耗、設(shè)備運(yùn)行效率、設(shè)備裝備水平等多方面還存在較為明顯的差距，為此，自2009年以來(lái)，畢節(jié)卷煙廠積極引入對(duì)標(biāo)管理，按照三級(jí)發(fā)展的對(duì)標(biāo)工作思路，不斷創(chuàng)新和實(shí)踐，以目標(biāo)管理為主線，切實(shí)把對(duì)標(biāo)工作作為常態(tài)化的管理工具，突出抓好基礎(chǔ)管理，不斷提高對(duì)標(biāo)工作質(zhì)量和效率，切實(shí)提

高部門管理執(zhí)行力，進(jìn)一步提升了管理水平、促進(jìn)了企業(yè)挖潛增效、控制成本，對(duì)標(biāo)管理管理的推行初步取得了成效。但在推行對(duì)標(biāo)管理的過(guò)程中，部分員工對(duì)推行對(duì)標(biāo)管理的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不夠深刻，甚至有部門中層干部仍未引起對(duì)標(biāo)管理的重視，對(duì)對(duì)標(biāo)工作有畏難情緒，對(duì)對(duì)標(biāo)指標(biāo)的分解不夠到位，有敷衍和應(yīng)付的現(xiàn)象，因此，為扎實(shí)推進(jìn)畢節(jié)卷煙廠“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 外樹(shù)形象 全力打造優(yōu)秀卷煙工廠”工程建設(shè)，努力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)快速、健康地發(fā)展，推進(jìn)“貴煙上水平”，畢節(jié)卷煙廠提出了基于責(zé)任層級(jí)分解的對(duì)標(biāo)管理。

二、基于責(zé)任層級(jí)分解的對(duì)標(biāo)管理的內(nèi)涵

責(zé)任層級(jí)分解 它是指按照各層級(jí)人員的職能劃分來(lái)處理問(wèn)題，把各部門職責(zé)所相關(guān)的、類似的問(wèn)題進(jìn)行歸納，形成一個(gè)個(gè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)，再把各個(gè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)按職責(zé)分解出去，分析各層級(jí)的人員職能不足和應(yīng)完善之處，尋找出系統(tǒng)的解決

思路，使相關(guān)的、類似的問(wèn)題從此得以解決的分析方法和工作思路。對(duì)標(biāo)管理也稱標(biāo)桿管理，是指企業(yè)將自己的產(chǎn)品、服務(wù)、工作流程與管理模式等同行業(yè)內(nèi)或行業(yè)外的標(biāo)桿企業(yè)做比較、借鑒與學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、改善自身不足、從而追趕或超越標(biāo)桿企業(yè)、創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)的良性循環(huán)過(guò)程?；谪?zé)任層級(jí)分解的對(duì)標(biāo)管理，是在對(duì)標(biāo)管理的過(guò)程中，積極采用責(zé)任層級(jí)分解的方法，明確各層級(jí)人員所承擔(dān)的指標(biāo)，落實(shí)各層級(jí)人員的責(zé)任，不斷完善對(duì)標(biāo)“三大”體系，即對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系、對(duì)標(biāo)工作體系、對(duì)標(biāo)考核體系，緊密結(jié)合績(jī)效考核辦法，深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理。具體內(nèi)容是根據(jù)貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司和企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，分析現(xiàn)階段與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的差距，歸納匯總當(dāng)前存在的問(wèn)題，制定對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，各部門根據(jù)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，結(jié)合本部門的職能職責(zé)，對(duì)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系進(jìn)行層層分解，按照全員參與對(duì)標(biāo)的理念，組織部門內(nèi)

部人員對(duì)所分解的對(duì)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，分解確定指標(biāo)后，將每個(gè)指標(biāo)落實(shí)到指定責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)該指標(biāo)的進(jìn)行對(duì)比分析，找出解決思路，制定各指標(biāo)的解決措施。針對(duì)部門關(guān)鍵指標(biāo)，各部門內(nèi)部成立課題組，制定課題實(shí)施方案進(jìn)行攻關(guān)，對(duì)標(biāo)涉及多個(gè)部門的重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)，成立由分管廠領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)各部門專業(yè)人員，充分整合有效資源，成立課題攻關(guān)小組進(jìn)行攻關(guān)，以不斷提升基礎(chǔ)管理水平，提高生產(chǎn)運(yùn)行效率。

三、基于責(zé)任層級(jí)分解的對(duì)標(biāo)管理的主要做法：

為深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，夯實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，不斷提高企業(yè)的管理水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)快速、健康地發(fā)展，畢節(jié)卷煙廠采取了如下做法。責(zé)任層級(jí)分解與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合、夯實(shí)思想基礎(chǔ)

由于煙草行業(yè)特殊的專賣專營(yíng)體制，導(dǎo)致部分職工對(duì)對(duì)標(biāo)管理不以為然，思想認(rèn)識(shí)不高，出現(xiàn)被動(dòng)參與對(duì)標(biāo)管理、為

對(duì)標(biāo)而對(duì)標(biāo)、短期行為的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)行不順暢，在標(biāo)桿選擇時(shí)，與企業(yè)自身特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際結(jié)合不夠緊密，標(biāo)桿缺乏針對(duì)性和可比性，效果不理想，為此，畢節(jié)卷煙廠從轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)入手，大力宣傳對(duì)標(biāo)管理的重要義，提高各層級(jí)人員對(duì)對(duì)標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)。

1、觀念創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)管理最終的執(zhí)行者是實(shí)際操作的員工，讓職工從一開(kāi)始就應(yīng)該明白對(duì)標(biāo)管理的過(guò)程和重要意義，消除其抵觸情緒，是對(duì)標(biāo)工作執(zhí)行順暢，取得理想效果的重要保障。如果沒(méi)有廣大員工認(rèn)同、參與和支持，任何以改進(jìn)流程為目的的措施都不會(huì)成功。畢節(jié)卷煙廠在對(duì)標(biāo)管理中樹(shù)立三個(gè)對(duì)標(biāo)理念，不斷提高職工的思想認(rèn)識(shí)。一是樹(shù)立“沒(méi)有最好，只有更好”的理念。管理沒(méi)有固定的模式，也沒(méi)有絕對(duì)的“最好”，在對(duì)標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中克服固步自封的僵化保守思想，不斷追求卓越，力求超越。二是樹(shù)立指標(biāo)“量化”的理念。把所有可比的內(nèi)容，用數(shù)字量化出來(lái)，實(shí)施管理

數(shù)字化，使管理系統(tǒng)簡(jiǎn)潔、明了、直觀，使對(duì)標(biāo)管理更具有可操作性。三是樹(shù)立“持續(xù)發(fā)展”的理念。在對(duì)比分析中，要不斷確立新的目標(biāo)，激發(fā)新的動(dòng)力，使企業(yè)從一個(gè)低水平躍上一個(gè)高水平，循序漸進(jìn)，不斷提高，例如，對(duì)部分差距較大的指標(biāo)，首先以公司的定額要求作為標(biāo)桿，達(dá)到定額要求后再以公司的先進(jìn)水平作為標(biāo)桿，達(dá)到公司先進(jìn)水平后再以行業(yè)先進(jìn)作為標(biāo)桿，使指標(biāo)水平逐步提高，持續(xù)拉升。

2、素質(zhì)提升。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，按照國(guó)家局“營(yíng)造一種氛圍、建立一支隊(duì)伍、樹(shù)立一組標(biāo)桿、形成一批課題、完善一個(gè)機(jī)制”的總體要求，先后召開(kāi)了對(duì)標(biāo)工作動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)和交流推進(jìn)會(huì)，針對(duì)對(duì)標(biāo)管理開(kāi)展企業(yè)各個(gè)層面的教育培訓(xùn)，有效利用廠務(wù)公開(kāi)專欄、各部門黑板報(bào)、班組會(huì)議等各種形式進(jìn)行對(duì)標(biāo)知識(shí)的深入宣傳學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家舉辦對(duì)標(biāo)專題知識(shí)講座，切實(shí)將對(duì)標(biāo)管理的理念灌輸?shù)礁骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工的

思想中，將對(duì)標(biāo)管理基礎(chǔ)知識(shí)滲透到各層級(jí)人員的崗位技能之中，不定期派出對(duì)標(biāo)團(tuán)隊(duì)到各先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)員工對(duì)對(duì)標(biāo)工作的理性認(rèn)識(shí)，為對(duì)標(biāo)工作的扎實(shí)開(kāi)展提供素質(zhì)支撐。

3、目標(biāo)責(zé)任分解。按照“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)、責(zé)任到人、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的原則，把對(duì)標(biāo)管理置于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)抓，以對(duì)標(biāo)抓基礎(chǔ)、促管理，根據(jù)工作實(shí)際，成立了由一把手任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員的對(duì)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了對(duì)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和成員的工作職責(zé)，積極引導(dǎo)職工自覺(jué)參與對(duì)標(biāo)管理，制定對(duì)標(biāo)工作方案，確立標(biāo)桿，完善實(shí)施措施，將對(duì)標(biāo)工作目標(biāo)按各職責(zé)層級(jí)進(jìn)行層層分解，對(duì)標(biāo)到崗、責(zé)任到人，做到全員參與、分級(jí)控制、人人有責(zé)，并通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，將部門本職工作與對(duì)標(biāo)工作有機(jī)結(jié)合，確保對(duì)標(biāo)工作整體推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

責(zé)任層級(jí)分解與指標(biāo)優(yōu)化相結(jié)合、明確

對(duì)標(biāo)目標(biāo)，完善對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系

結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和生產(chǎn)實(shí)際，靈活采用內(nèi)部對(duì)標(biāo)和外部門對(duì)標(biāo)相結(jié)合、縱向?qū)?biāo)和橫向?qū)?biāo)相結(jié)合、定性對(duì)標(biāo)和定量對(duì)標(biāo)相結(jié)合等多種對(duì)標(biāo)方式，全面扎實(shí)地開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作，在對(duì)標(biāo)管理過(guò)程中堅(jiān)持找準(zhǔn)差距是前提，持續(xù)改進(jìn)是關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新是根本的原則：

1、找準(zhǔn)差距、落實(shí)對(duì)標(biāo)“標(biāo)桿” 在實(shí)施對(duì)標(biāo)管理過(guò)程中，及時(shí)收集行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的相關(guān)信息與必要的數(shù)據(jù)，結(jié)合收集的信息和數(shù)據(jù)，了解自身在行業(yè)中所處的地位，知道自己的優(yōu)勢(shì)及不足，結(jié)合調(diào)研分析情況，最終確定合適的標(biāo)桿單位。通過(guò)對(duì)國(guó)家局及公司對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和我廠的實(shí)際情況，對(duì)指標(biāo)作細(xì)化分解，對(duì)標(biāo)內(nèi)容涵蓋效率、能耗、費(fèi)用、成本等指標(biāo)，并進(jìn)一步延伸拓展質(zhì)量管理、生產(chǎn)控制、安全環(huán)保、人力資源、創(chuàng)新能力等對(duì)標(biāo)指標(biāo)，不斷豐富對(duì)標(biāo)內(nèi)容，建立包含28個(gè)

廠級(jí)指標(biāo)的對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，通過(guò)責(zé)任層級(jí)分解，形成了304個(gè)部門目標(biāo)，使指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、準(zhǔn)確，提高指標(biāo)和標(biāo)桿的可比性。

根據(jù)擬定的對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系、以及指標(biāo)本身涵蓋內(nèi)容的多少、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度，靈活采用內(nèi)部對(duì)標(biāo)、外部對(duì)標(biāo)、縱向?qū)?biāo)、橫向?qū)?biāo)、定性對(duì)標(biāo)、定量對(duì)標(biāo)以及課題攻關(guān)的方式開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作。內(nèi)部對(duì)標(biāo)。針對(duì)單箱卷紙消耗、單箱商標(biāo)消耗等輔料消耗指標(biāo)，積極采用勞動(dòng)競(jìng)賽等方式，進(jìn)行機(jī)臺(tái)與機(jī)臺(tái)之間對(duì)標(biāo)、班組與班組之間對(duì)標(biāo)，積極開(kāi)展內(nèi)部對(duì)標(biāo)活動(dòng)，促使機(jī)臺(tái)與機(jī)臺(tái)、班組與班組之間的相互比較，查找出內(nèi)部業(yè)務(wù)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及最佳工作實(shí)踐，然后推廣到其它機(jī)臺(tái)、班組，幫助判斷不同機(jī)臺(tái)、不同班組之間的工作業(yè)績(jī)，使之相互促進(jìn)、相互提高，營(yíng)造全體員工比、學(xué)、趕、超的良好對(duì)標(biāo)氛圍，努力打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部對(duì)標(biāo)活動(dòng)，促使內(nèi)部知識(shí)得以迅速的交流使用。

外部對(duì)標(biāo)。根據(jù)國(guó)家局發(fā)布的工業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好行業(yè)內(nèi)指標(biāo)的對(duì)比、分析、提升，例如卷包質(zhì)量得分、廢煙率等指標(biāo)，采用在企業(yè)自身之外、煙草行業(yè)內(nèi)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，先后以國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的玉溪、紅塔、杭州、長(zhǎng)沙等卷煙廠為標(biāo)桿，先后派出十多次對(duì)標(biāo)團(tuán)隊(duì)到標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)的最佳實(shí)踐。

縱向?qū)?biāo)和橫向?qū)?biāo)。縱向?qū)?biāo)和橫向?qū)?biāo)是畢節(jié)卷煙廠運(yùn)用較多對(duì)標(biāo)方式，對(duì)于與行業(yè)內(nèi)各卷煙廠有競(jìng)爭(zhēng)性沖突的指標(biāo)，不易進(jìn)行外部尋標(biāo)時(shí)，往往采用縱向?qū)?biāo)的方式，不斷改善自身的管理水平，除此之外的指標(biāo)往往采用橫向?qū)?biāo)，以快速地反應(yīng)企業(yè)在行業(yè)中與先進(jìn)企業(yè)的差距，找到存在差距的關(guān)鍵點(diǎn)，從而采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行改善。定性對(duì)標(biāo)與定量對(duì)標(biāo)。畢節(jié)卷煙廠不光對(duì)技術(shù)指標(biāo)或財(cái)務(wù)指標(biāo)等定量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行“對(duì)標(biāo)”，對(duì)一些管理方法和手段的定性指標(biāo)也進(jìn)行“對(duì)標(biāo)”。在定量指標(biāo)的

對(duì)標(biāo)實(shí)踐中，先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)間推移不是一成不變的，在實(shí)施過(guò)程中不斷被改進(jìn)，畢節(jié)卷煙廠在對(duì)定量指標(biāo)對(duì)標(biāo)的過(guò)程中，時(shí)刻關(guān)注標(biāo)桿指標(biāo)的情況，并不以僅僅追上就算完成任務(wù)，而在在對(duì)標(biāo)過(guò)程中不斷創(chuàng)新，以希在學(xué)標(biāo)、趕標(biāo)的過(guò)程中，能夠創(chuàng)標(biāo)。

2、持續(xù)改進(jìn)、落實(shí)對(duì)標(biāo)“目標(biāo)”

持續(xù)改進(jìn)實(shí)質(zhì)上是一種不斷自我完善、自我修煉的精神和努力，是企業(yè)員工廣泛參與、對(duì)現(xiàn)行行為進(jìn)行的漸進(jìn)式改變過(guò)程，具有計(jì)劃性、組織性等特點(diǎn)，包括查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，實(shí)施改進(jìn)和檢查反饋等過(guò)程。推行對(duì)標(biāo)管理的過(guò)程中，在找準(zhǔn)差距的基礎(chǔ)上，根據(jù)查找出來(lái)的差距和問(wèn)題，制定有針對(duì)性的措施，將措施逐層分解到部門、崗位、員工及各個(gè)工作流程，將措施和目標(biāo)分解落實(shí)，并通過(guò)對(duì)標(biāo)管理辦公室，對(duì)改進(jìn)落實(shí)的情況進(jìn)行檢查，未能達(dá)到目標(biāo)的，進(jìn)行繼續(xù)改進(jìn)，直至落實(shí)到位。在制定對(duì)標(biāo)工作實(shí)施方案過(guò)程中，按照系統(tǒng)化 的思想，明確對(duì)標(biāo)目的和重點(diǎn)，對(duì)照行業(yè)指標(biāo)的先進(jìn)水平，結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)狀，確立對(duì)標(biāo)管理目標(biāo)，落實(shí)對(duì)標(biāo)工作計(jì)劃，以及落實(shí)工作措施的時(shí)間要求。在對(duì)標(biāo)實(shí)際工作中，通過(guò)與標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析，嚴(yán)密關(guān)注對(duì)標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)背后的分析，仔細(xì)研究其取得優(yōu)良績(jī)效的原因、差距產(chǎn)生的原因，進(jìn)而確定提升企業(yè)績(jī)效水準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)能力的計(jì)劃，檢測(cè)執(zhí)行結(jié)果，客觀地評(píng)估其績(jī)效，持續(xù)改進(jìn)，縮小和標(biāo)桿的距離，而不是關(guān)注指標(biāo)數(shù)據(jù)本身和排序，嚴(yán)格防止就數(shù)據(jù)比數(shù)據(jù)，樹(shù)立學(xué)習(xí)和追趕的目標(biāo)。對(duì)標(biāo)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理過(guò)程，數(shù)據(jù)只能作為分析依據(jù)，排序只能用作參考。弄清數(shù)據(jù)的真實(shí)來(lái)源，深入了解數(shù)據(jù)后面所反映出的管理上的問(wèn)題，透過(guò)數(shù)據(jù)看管理、優(yōu)化管理流程、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)提升企業(yè)管理能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、不斷創(chuàng)新、落實(shí)對(duì)標(biāo)“方案”。對(duì)標(biāo)管理的主要的方法是參照對(duì)標(biāo)對(duì)象確定

對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，是學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，而不是簡(jiǎn)單的模仿，需要在自身企業(yè)文化、資金預(yù)算、成本收益的約束下進(jìn)行一定的調(diào)整。一味地模仿而遠(yuǎn)離創(chuàng)新，不但與對(duì)標(biāo)管理的初衷背道而馳，而且不會(huì)從根本上提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。模仿是企業(yè)獲得短期生存條件的最經(jīng)濟(jì)有效的手段，而創(chuàng)新才是企業(yè)獲得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最根本的途徑。畢節(jié)卷煙廠在推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)，推行對(duì)標(biāo)管理，不是束縛企業(yè)自身在管理中的創(chuàng)造力，而是通過(guò)對(duì)標(biāo)從中找到新的起點(diǎn)與方向，進(jìn)而科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，建立切實(shí)可行、行之有效的績(jī)效考核體系，推進(jìn)企業(yè)在對(duì)標(biāo)過(guò)程中不斷改進(jìn)和提升管理水平。在對(duì)標(biāo)管理過(guò)程中，如果只是一味模仿對(duì)標(biāo)對(duì)象，那么，企業(yè)將永遠(yuǎn)只能做跟隨者，永遠(yuǎn)只能處于模仿階段，因此，在對(duì)標(biāo)過(guò)程中，不僅要看對(duì)標(biāo)對(duì)象的指標(biāo)和學(xué)好的做法，也要借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要結(jié)合企業(yè)自身情況及發(fā)展趨勢(shì)，有變化、有改進(jìn)、有創(chuàng)

新。其次，隨著時(shí)間推移，標(biāo)桿對(duì)象并不是一成不變的，它在實(shí)施過(guò)程中不斷被改進(jìn)。因此，畢節(jié)卷煙廠在有選擇性地對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的最佳實(shí)踐進(jìn)行模仿的同時(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)形成一批指令性課題，并按職責(zé)劃分將課題分解到各部門，采用大力開(kāi)展課題攻關(guān)的方式，不斷探索有效的工作實(shí)踐。落實(shí)標(biāo)桿、明確目標(biāo)后，通過(guò)制訂有針對(duì)性的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，將對(duì)標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)值分解落實(shí)到相關(guān)部門及個(gè)人，將持續(xù)改善的壓力和不斷超越的動(dòng)力傳遞到每一層級(jí)的管理人員和職工，促進(jìn)各項(xiàng)工作水平持續(xù)提升，切實(shí)起到提高企業(yè)管理水平，降低成本費(fèi)用的目的。同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)和監(jiān)督衡量標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)標(biāo)指標(biāo)納入各單位、各部門、各崗位的績(jī)效考核內(nèi)容，進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。責(zé)任層級(jí)分解與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善對(duì)標(biāo)工作體系 對(duì)標(biāo)初期，不少職工由于缺乏對(duì)對(duì)標(biāo)管理的深入認(rèn)識(shí)，認(rèn)為對(duì)標(biāo)就是比較差距，把對(duì)標(biāo)管理當(dāng)成了一次性工作、階段性任務(wù)，為對(duì)標(biāo)而對(duì)標(biāo)，直接影響了對(duì)標(biāo)管理的效果。通過(guò)持續(xù)不斷的深入宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，使職工認(rèn)識(shí)到對(duì)標(biāo)工作不是短期行為，也不是一蹴而就的，它是一項(xiàng)持續(xù)改進(jìn)、不斷跟進(jìn)的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，是一個(gè)持續(xù)的、螺旋上升的過(guò)程，使對(duì)標(biāo)管理成為企業(yè)的日常管理活動(dòng)。為全面深入地推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理，促進(jìn)企業(yè)不斷的進(jìn)步和發(fā)展，畢節(jié)卷煙廠建立了從制度、流程、責(zé)任、評(píng)價(jià)、考核、兌現(xiàn)等于一體的對(duì)標(biāo)管理體系，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)對(duì)標(biāo)各項(xiàng)工作水平的持續(xù)提升。

1、完善對(duì)標(biāo)管理制度。通過(guò)建立和完善《畢節(jié)卷煙廠對(duì)標(biāo)工作實(shí)施方案》、《畢節(jié)卷煙廠對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系》，將對(duì)標(biāo)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、指標(biāo)體系、工作內(nèi)容等以制度的形式明確下來(lái)，把對(duì)標(biāo)工作融入到企業(yè)各項(xiàng)管理工作中，增強(qiáng)對(duì)標(biāo)工作的影響力和穿透力，促進(jìn)對(duì)標(biāo)工作日?；?、制度化和規(guī)范化。同時(shí)，在充分學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的分析和解決問(wèn)題方式基礎(chǔ)上，要形成了一套簡(jiǎn)單有效、針對(duì)性強(qiáng)、利于操作的管理制度和實(shí)施辦法，并定期檢驗(yàn)工作成果，不斷糾偏與總結(jié)。在持續(xù)改進(jìn)、不斷超越的過(guò)程中，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和提煉，逐漸形成具有自身特色的管理規(guī)范。另一方面，在管理手段、管理機(jī)制上解決對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)及時(shí)可靠問(wèn)題，建立了《對(duì)標(biāo)信息定期統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度》，明確了專人做好對(duì)標(biāo)信息完成情況的統(tǒng)計(jì)工作；同時(shí)高度重視外部信息的收集工作，廣泛收集和掌握煙草行業(yè)的指標(biāo)信息，有效進(jìn)行比較分析；通過(guò)對(duì)指標(biāo)差距較大的指標(biāo)及時(shí)預(yù)警，提醒有關(guān)部門重視此類指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，做到數(shù)據(jù)挖掘與管理提升并重。

2、完善對(duì)標(biāo)工作流程。優(yōu)化和完善了《畢節(jié)卷煙廠對(duì)標(biāo)工作流程》，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)工作的統(tǒng)籌和部署，進(jìn)一步強(qiáng)化資源配置對(duì)對(duì)標(biāo)工作的保障作用，嚴(yán)格執(zhí)行月度對(duì)標(biāo)通報(bào)和溝通例會(huì)制度；指標(biāo)體系

實(shí)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整更新機(jī)制，設(shè)置目標(biāo)調(diào)整的前提條件，確保指標(biāo)體系的先進(jìn)性；強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)過(guò)程的檢查、督促、評(píng)價(jià)，針對(duì)管理中薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)運(yùn)行中重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)，推行課題攻關(guān)制度，扎實(shí)推進(jìn)全面對(duì)標(biāo)、全員對(duì)標(biāo)、全過(guò)程對(duì)標(biāo)，逐步探索對(duì)標(biāo)工作持續(xù)改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)對(duì)標(biāo)工作制度化、常態(tài)化，促進(jìn)對(duì)標(biāo)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。指標(biāo)分析。各部門各崗位人員通過(guò)各種方式及時(shí)尋找包括公司先進(jìn)值、行業(yè)先進(jìn)值、行業(yè)平均值等在內(nèi)的行業(yè)內(nèi)外各對(duì)標(biāo)指標(biāo)信息，圍繞國(guó)家局對(duì)標(biāo)指標(biāo)及廠級(jí)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)真查找存在差距和管理上的短板，明確對(duì)標(biāo)工作重點(diǎn)，為課題的開(kāi)展明確攻關(guān)方向。建立課題。根據(jù)對(duì)指標(biāo)的分析情況，嚴(yán)格按照《畢節(jié)卷煙廠課題管理辦法》要求，積極建立課題攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，全面實(shí)施課題攻關(guān)。對(duì)單箱原煤消耗、單箱煙葉消耗等廠級(jí)KPI指標(biāo)，嚴(yán)格按照《畢節(jié)卷煙廠目標(biāo)指標(biāo)體系》的要求，積極調(diào)

配各種資源，實(shí)行分管廠長(zhǎng)領(lǐng)題攻關(guān)。各課題組根據(jù)課題管理辦法，嚴(yán)格按照課題申報(bào)→課題登記→立項(xiàng)評(píng)審→擬定方案→組織實(shí)施→課題總結(jié)的工作流程穩(wěn)步開(kāi)展。樹(shù)立標(biāo)桿。樹(shù)立標(biāo)桿是對(duì)標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)指標(biāo)實(shí)際，選擇條件相當(dāng)，可學(xué)、可借鑒性強(qiáng)的對(duì)標(biāo)對(duì)象作為標(biāo)桿，可在企業(yè)內(nèi)部或公司內(nèi)部選擇，或面向外部尋找擁有相同或相似功能、流程的行業(yè)內(nèi)外企業(yè)作為對(duì)比標(biāo)桿。

制定措施。針對(duì)標(biāo)桿對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真分析，查找存在問(wèn)題的主要原因，分別從人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)等方面進(jìn)行分析，對(duì)每條原因擬定具有針對(duì)性的改善策略和措施，明確改進(jìn)措施時(shí)間計(jì)劃及實(shí)施人員。

實(shí)施與調(diào)整。根據(jù)制定的改進(jìn)措施計(jì)劃，按計(jì)劃、有分工地抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)實(shí)施過(guò)程的掌控和評(píng)估，對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行分析和調(diào)整措施計(jì)劃，以保障對(duì)標(biāo)目

標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。措施固化。針對(duì)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行階段性總結(jié)和分析，指標(biāo)完成后要進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)過(guò)程中實(shí)踐效果好的管理方法及工作措施要以制度的形式加以固化，確保改進(jìn)后的效果能夠維持在更高的水平，并進(jìn)行推廣實(shí)施。

3、完善對(duì)標(biāo)管理考核、激勵(lì)機(jī)制。“對(duì)標(biāo)管理”不僅僅只是手段，目的在于通過(guò)“對(duì)標(biāo)”使企業(yè)管理水平大幅提高，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力再上一個(gè)臺(tái)階。只有完善的考核制度，才能保證對(duì)標(biāo)管理這一手段更加強(qiáng)有力。建立和完善了《畢節(jié)卷煙廠內(nèi)部激勵(lì)管理辦法》、《畢節(jié)卷煙廠部門績(jī)效指標(biāo)構(gòu)成及考核評(píng)估表》，把對(duì)標(biāo)過(guò)程及對(duì)標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用，納入各部門、各崗位的績(jī)效管理的指標(biāo)體系，建立了完整的企業(yè)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，并將對(duì)標(biāo)管理與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合，成立考核督查組，細(xì)化考核目標(biāo)，將考核指標(biāo)進(jìn)行層層分解，明確責(zé)任主體，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)指

標(biāo)進(jìn)度的跟蹤檢查，加大對(duì)標(biāo)工作的考核獎(jiǎng)懲力度，獎(jiǎng)懲分明，營(yíng)造“人人追標(biāo)、人人創(chuàng)標(biāo)”的良好氛圍，調(diào)動(dòng)全體職工的積極性，共同參與到對(duì)標(biāo)管理工作中來(lái)，讓對(duì)標(biāo)在激勵(lì)與約束中穩(wěn)步向前。

4、完善對(duì)標(biāo)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)對(duì)標(biāo)工作取得實(shí)效，深化對(duì)標(biāo)管理工作評(píng)價(jià)，制定了《畢節(jié)卷煙廠對(duì)標(biāo)工作評(píng)價(jià)方案》、《畢節(jié)卷煙廠對(duì)標(biāo)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《畢節(jié)卷煙廠對(duì)標(biāo)課題成果評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善部門對(duì)標(biāo)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、課題成果評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及制度，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)的指標(biāo)認(rèn)真分析原因，及時(shí)開(kāi)展跟蹤和督導(dǎo)，促進(jìn)問(wèn)題的及時(shí)解決。扎實(shí)開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理的指標(biāo)診斷分析，推行對(duì)標(biāo)例會(huì)制度和診斷分析制度，通過(guò)開(kāi)展季度、半年、年度對(duì)標(biāo)指標(biāo)同比、環(huán)比分析，以及與行業(yè)平均值和先進(jìn)值的比較，找出與行業(yè)平均水平、先進(jìn)水平的差距。通過(guò)分析，確定每個(gè)階段的改進(jìn)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，把對(duì)標(biāo)管理和基層“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，下

大力氣整改企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范企業(yè)管理工作，促進(jìn)管理創(chuàng)新。

四、基于責(zé)任層級(jí)分解的對(duì)標(biāo)管理的實(shí)施效果

產(chǎn)品質(zhì)量得以快速提升

今年以來(lái)，畢節(jié)煙廠產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，國(guó)家局卷包質(zhì)量抽檢合格率100%，2011年1-6月、公司質(zhì)監(jiān)站檢測(cè)卷包質(zhì)量96分率為100%，同比提高27.73個(gè)百分點(diǎn)，滿分率為6.9%，同比提高2.82個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)抽檢合格率為100%，企業(yè)生產(chǎn)品牌的市場(chǎng)美譽(yù)度逐步提高。產(chǎn)量規(guī)模得以擴(kuò)張

對(duì)過(guò)開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作，落實(shí)各層級(jí)責(zé)任，促進(jìn)了生產(chǎn)運(yùn)行效率的提高，2011年1-6月，生產(chǎn)產(chǎn)量同比提高了13118.6箱，生產(chǎn)管控效果明顯。生產(chǎn)成本有效控制、原輔料材料消耗下降

自基于責(zé)任層級(jí)分解的對(duì)標(biāo)工作開(kāi)展以來(lái)，綜合能耗、原煤消耗等消耗指標(biāo)

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控制水平同比得到較大幅度提高，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年1-6月份單箱卷煙綜合能耗同比節(jié)約1.63公斤，下降7.26%。單箱生產(chǎn)耗原煤同比下降3.33公斤，下降13.86%，僅原煤消耗節(jié)約一項(xiàng)，直接經(jīng)濟(jì)效益一個(gè)可達(dá)187萬(wàn)元。

管理水平上新臺(tái)階

2009年以來(lái)，貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司畢節(jié)卷煙廠設(shè)備管理處通過(guò)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理工作，強(qiáng)化責(zé)任層級(jí)分解，落實(shí)對(duì)標(biāo)工作舉措。針對(duì)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解落實(shí)，分析工作形成制度化，每月通過(guò)對(duì)標(biāo)指標(biāo)完成情況分析，與目標(biāo)、行業(yè)平均、上年同期等標(biāo)桿對(duì)比，不斷查找管理的差距和薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)此制定下一步工作打算，適時(shí)改進(jìn)，不斷提升對(duì)標(biāo)水平，生產(chǎn)運(yùn)行效率不斷提高，有效實(shí)現(xiàn)了挖潛增效的目的，推動(dòng)基礎(chǔ)管理工作水平上新臺(tái)階。

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第二篇：對(duì)標(biāo)管理

對(duì)標(biāo)管理

標(biāo)桿管理是美國(guó)施樂(lè)公司1979年首創(chuàng)的。當(dāng)時(shí)他的復(fù)印機(jī)市場(chǎng)受到國(guó)內(nèi)外，尤其是日本企業(yè)全方位的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)份額從82降到35.面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的威脅，施樂(lè)公司開(kāi)始向日本企業(yè)學(xué)習(xí)，開(kāi)展深入廣泛的標(biāo)桿管理，通過(guò)對(duì)比分析尋找差距，調(diào)整戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略，重組流程等一系列的努力取得了非常好的業(yè)績(jī)。隨后各個(gè)公司隨即效仿。

西方企業(yè)開(kāi)始把標(biāo)桿管理法，作為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要思想和管理工具，通過(guò)標(biāo)桿管理來(lái)優(yōu)化企業(yè)實(shí)踐，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。標(biāo)桿管理和企業(yè)再造，戰(zhàn)略聯(lián)盟成為20世紀(jì)90年代的三大管理辦法。

標(biāo)桿管理的定義和原理

定義：

是一個(gè)系統(tǒng)的持續(xù)的評(píng)估過(guò)程，通過(guò)不斷的將企業(yè)與世界上領(lǐng)先的企業(yè)相比，以獲得幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效的信息。具體來(lái)講是將產(chǎn)品，服務(wù)，生產(chǎn)流程，管理模式等同行業(yè)內(nèi)外的的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行比較，借鑒與學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改善自身不足，提高競(jìng)爭(zhēng)力，追趕和超越標(biāo)桿企業(yè)的一種良好循環(huán)的管理辦法。通過(guò)企業(yè)重新思考和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，創(chuàng)造自己的最佳實(shí)踐模式，實(shí)際上是模仿學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過(guò)程。

原理：

將自身的關(guān)鍵業(yè)績(jī)行為與行業(yè)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)績(jī)行為相比較與評(píng)價(jià)，分析這些基準(zhǔn)企業(yè)業(yè)績(jī)形成的原因，在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，的關(guān)鍵業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效改進(jìn)的最優(yōu)策略，體現(xiàn)的是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

標(biāo)桿管理法的類型

內(nèi)部標(biāo)桿管理法：企業(yè)內(nèi)部操作為基準(zhǔn)，簡(jiǎn)單易行，易產(chǎn)生封閉思維，夜郎自大 競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿管理法：以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為基準(zhǔn)，直面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，信息不易獲取。

職能標(biāo)桿管理法：行業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀職能操作為基準(zhǔn)，信息易獲得，操作有難度。流程標(biāo)桿管理法：以最佳工作流程為基準(zhǔn)，要求企業(yè)要深入流程和操作。根據(jù)資源條件和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確定滿足財(cái)務(wù)和客戶需要，選擇和是的方法。標(biāo)桿管理的實(shí)施步驟：

1計(jì)劃：確定對(duì)那些問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)桿管理，確定用于比較的公司，決定用于收集資

料的方法。

2分析：確定自己目前的做法和最好做法之間的績(jī)效差異，擬定未來(lái)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，3整合：將標(biāo)桿管理中的發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行交流并獲得認(rèn)同，確立部門目標(biāo)。4行動(dòng)：制定行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施明確的行動(dòng)并監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況。

5完成：處于領(lǐng)先地位，全面整合各種行動(dòng)，調(diào)整新標(biāo)桿。

1、確定標(biāo)桿的內(nèi)容：首先要考察收集標(biāo)桿數(shù)據(jù)，處理加工標(biāo)桿數(shù)據(jù)并分析，與企業(yè)自身同組數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，確定企業(yè)自身需要改進(jìn)的地方。在分析比較時(shí)我們不僅要參考行業(yè)第一，而且參照相近企業(yè)的情況，制定出可操作，可實(shí)現(xiàn)的分步實(shí)施步驟。

2、制定具體計(jì)劃與策略。

創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)中的人員能夠自覺(jué)和自愿進(jìn)行學(xué)習(xí)和變革，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。創(chuàng)建一系列有效的計(jì)劃和行動(dòng)，通過(guò)實(shí)踐趕上和超過(guò)目標(biāo)。標(biāo)桿本身不能解決企業(yè)自身的問(wèn)題，需要具體的計(jì)劃和行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3、比較與系統(tǒng)學(xué)習(xí)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)員工，讓員工了解企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和不足，保證計(jì)劃的切實(shí)實(shí)施。標(biāo)桿管理會(huì)涉及流程改造需要改變一些人的慣有的行為，甚至涉及到個(gè)人的利益，需要思想上解除阻力。通過(guò)最佳的實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)方法，趕上和超過(guò)標(biāo)桿對(duì)象。

4、行動(dòng)：需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和全員參與，有相應(yīng)的制度和激勵(lì)措施，各級(jí)管理干部密切關(guān)注執(zhí)行過(guò)程的情況，并給予及時(shí)的指導(dǎo)。

5、效果評(píng)估和改進(jìn)。實(shí)施標(biāo)桿管理是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程。每一輪結(jié)束后需要重新檢查和審視對(duì)標(biāo)研究的假設(shè)和標(biāo)桿管理的目標(biāo)。以不斷提升實(shí)施效果。標(biāo)桿管理只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，企業(yè)在持續(xù)學(xué)習(xí)中不斷把握機(jī)遇與提升優(yōu)勢(shì)。

第三篇：對(duì)標(biāo)管理

對(duì)標(biāo)管理

對(duì)標(biāo)管理，由美國(guó)施樂(lè)公司于1979年首創(chuàng)，均將其視為現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理活動(dòng)中支持企業(yè)不斷改進(jìn)和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要的管理方式之一，西方管理學(xué)界將對(duì)標(biāo)管理與企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起并稱為20世紀(jì)90年代三大管理方法。

一、對(duì)標(biāo)管理定義：

對(duì)標(biāo)管理是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)或行業(yè)外的一流企業(yè)作為標(biāo)桿，從各個(gè)方面與標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷，通過(guò)學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)改善自身的不足，從而趕超標(biāo)桿企業(yè)，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績(jī)的良性循環(huán)過(guò)程。

二、對(duì)標(biāo)管理理念：

所謂“對(duì)標(biāo)”就是對(duì)比標(biāo)桿找差距。推行對(duì)標(biāo)管理，就是要把企業(yè)的目光緊緊盯住業(yè)界最好水平，明確自身與業(yè)界最佳的差距，從而指明了工作的總體方向。標(biāo)桿除了是業(yè)界的最好水平以外，還可以將企業(yè)自身的最好水平也作為內(nèi)部標(biāo)桿，通過(guò)與自身相比較，可以增強(qiáng)自信，不斷超越自我，從而能更有效地推動(dòng)企業(yè)向業(yè)界最好水平靠齊。

三、“三對(duì)”理念：

對(duì)標(biāo)/對(duì)表/對(duì)照”管理，“三對(duì)”理念創(chuàng)新地通過(guò)對(duì)比標(biāo)桿找差距，對(duì)比表格抓落實(shí)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)提問(wèn)題，從宏觀目標(biāo)、過(guò)程控制和微觀細(xì)節(jié)全方位地為企業(yè)管理提出了整體解決思路，是一種簡(jiǎn)單而有效的管理模式。

對(duì)標(biāo)管理理念

所謂對(duì)表就是對(duì)比表格抓落實(shí)。如何將標(biāo)準(zhǔn)（制度）與員工的日?；顒?dòng)（工作）緊密聯(lián)系起來(lái)？關(guān)鍵就在于對(duì)表落實(shí)。即將標(biāo)準(zhǔn)（制度）中需要落實(shí)、執(zhí)行的部分以表格的形式提煉出來(lái)，并根據(jù)執(zhí)行的周期要求員工對(duì)比表格進(jìn)行執(zhí)行和填報(bào)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審批權(quán)限對(duì)填報(bào)的表格進(jìn)行審核，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)（制度）的實(shí)時(shí)過(guò)程監(jiān)控。

對(duì)照管理理念

所謂對(duì)照就是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)提問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)工作中，我們的工作與我們期望的目標(biāo)總會(huì)存在偏差，這種偏差就是問(wèn)題，但是如果期望的目標(biāo)不同，產(chǎn)生問(wèn)題的數(shù)量和性質(zhì)就會(huì)不同，最合適的目標(biāo)就是標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定。我們只有對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和制度來(lái)檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題才是科學(xué)合理的。

對(duì)標(biāo)管理起源于上個(gè)世紀(jì)70年代的美國(guó)公司。在歐美流行后，亞太也得到迅猛發(fā)展，不僅是公司，連醫(yī)院、政府、大學(xué)也開(kāi)始發(fā)現(xiàn)對(duì)標(biāo)管理的價(jià)值。

從應(yīng)用程度上說(shuō)，最初人們只利用對(duì)標(biāo)尋找與別的公司的差距，把它作為一種調(diào)查比較的基準(zhǔn)。如今對(duì)標(biāo)管理結(jié)合了尋找最佳案例和標(biāo)準(zhǔn)，并將其引入到公司內(nèi)部的一種方法，是一種持續(xù)不斷發(fā)展的學(xué)習(xí)過(guò)程。

四、分類：

對(duì)標(biāo)管理是尋找和學(xué)習(xí)最佳管理案例和運(yùn)行方式的一種方法。這種方法越來(lái)越成為企業(yè)乃至政府的選擇。根據(jù)《全球?qū)?biāo)網(wǎng)絡(luò)》的調(diào)查，對(duì)標(biāo)管理已成為最受企業(yè)歡迎的第三大戰(zhàn)略管理方法。

對(duì)標(biāo)管理起源于上世紀(jì)70年代的美國(guó)。最初是人們利用對(duì)標(biāo)尋找與別的公司的差距，把它作為一種調(diào)查比較的基準(zhǔn)的方法。后來(lái)，對(duì)標(biāo)管理逐漸演變成為尋找最佳案例和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的一種方法。對(duì)標(biāo)管理通常分為4種。

第一種，內(nèi)部對(duì)標(biāo)。很多大公司內(nèi)部不同的部門有相似的功能，通過(guò)比較這些部門，有助于找出內(nèi)部業(yè)務(wù)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，這是最簡(jiǎn)單的對(duì)標(biāo)管理。其優(yōu)點(diǎn)是分享的信息量大，內(nèi)部知識(shí)能立即運(yùn)用，但同時(shí)易造成封閉、忽視其他公司信息的可能性。

第二種，競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)標(biāo)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最明顯的對(duì)標(biāo)對(duì)象是直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因?yàn)閮烧哂兄嗨频漠a(chǎn)品和市場(chǎng)。與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)標(biāo)能夠看到對(duì)標(biāo)的結(jié)果，但不足是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一般不愿透露最佳案例的信息。

第三種，行業(yè)或功能對(duì)標(biāo)。就是公司與處于同一行業(yè)但不在一個(gè)市場(chǎng)的公司對(duì)標(biāo)。這種對(duì)標(biāo)的好處是，很容易找到愿意分享信息的對(duì)標(biāo)對(duì)象，因?yàn)楸舜瞬皇侵苯痈?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但不少大公司受不了太多這樣的信息交換請(qǐng)求，開(kāi)始就此進(jìn)行收費(fèi)。

第四種，與不相關(guān)的公司就某個(gè)工作程序?qū)?biāo)，即類屬或程序?qū)?biāo)。相比而言，這種方法實(shí)施最困難。至于公司選擇何種對(duì)標(biāo)方式，是由對(duì)標(biāo)的內(nèi)容決定的。

五、步驟：

第一步，制定對(duì)標(biāo)計(jì)劃，確保對(duì)標(biāo)計(jì)劃與公司的戰(zhàn)略一致。第二步，建立對(duì)標(biāo)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)取決于對(duì)標(biāo)范圍的大小、公司規(guī)模、對(duì)標(biāo)預(yù)算、對(duì)標(biāo)程序和環(huán)境等要素。其次是就對(duì)標(biāo)程序、分析工具和技術(shù)、交流能力、公司背景和系統(tǒng)對(duì)團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。如果讓專人負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)的實(shí)施過(guò)程，就能大大激發(fā)他們的責(zé)任心，提高實(shí)施效率。除了領(lǐng)導(dǎo)能力外，對(duì)標(biāo)團(tuán)隊(duì)還應(yīng)當(dāng)具備分析、程序處理和圖書(shū)館/電腦搜索等技能，3到5人最理想。

第三步，收集必要的數(shù)據(jù)。首先，要收集本公司的流程表、客戶反饋、程序手冊(cè)等信息進(jìn)行自我分析。否則，你將看不到與別人的差距，無(wú)法發(fā)現(xiàn)改善的機(jī)會(huì)在哪兒。

其次，找到適合自己的模仿對(duì)象。公司做一個(gè)候選對(duì)象的名單，選擇那些獲獎(jiǎng)公司、在商業(yè)雜志或者其他媒體尤其是行業(yè)報(bào)告中得到公認(rèn)的公司，或由供應(yīng)商、客戶、咨詢師推薦的企業(yè)。然后就這些企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，篩選出3到5個(gè)公司作為信息交換和對(duì)標(biāo)合作伙伴。

第四步，分析業(yè)績(jī)差距數(shù)據(jù)。在理解對(duì)標(biāo)對(duì)象最佳的方法基礎(chǔ)上，衡量自己與別人業(yè)績(jī)的差距?？捎玫闹笜?biāo)包括：利潤(rùn)率、投資回報(bào)、產(chǎn)品周期、每個(gè)員工銷售量、每種服務(wù)/產(chǎn)品成本，或者如何開(kāi)發(fā)一種新產(chǎn)品或服務(wù)等。

比較時(shí)，必須就相同的事情進(jìn)行對(duì)比，蘋果比蘋果，而不是比梨子。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、不同的管理思路、市場(chǎng)環(huán)境做出調(diào)整。

通過(guò)比較業(yè)績(jī)，企業(yè)就會(huì)發(fā)現(xiàn)與最好公司的差距?！皠e人能行，為什么我們不行？”這樣對(duì)標(biāo)就可以幫助公司建立一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。在將相關(guān)信息告訴高層管理人員和整個(gè)公司后，企業(yè)要根據(jù)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施辦法以及監(jiān)督衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第五步，持續(xù)進(jìn)行對(duì)標(biāo)管理。企業(yè)在減少與最佳案例的差距時(shí)，需時(shí)常用衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)測(cè)實(shí)施的有效性。另外，由于表現(xiàn)最佳的公司本身也會(huì)繼續(xù)發(fā)展，所以“找到并實(shí)施最好的方法”的對(duì)標(biāo)管理也是一個(gè)只要開(kāi)始就沒(méi)有結(jié)束的過(guò)程。

六、易犯錯(cuò)誤：

在對(duì)標(biāo)內(nèi)容上，很多公司過(guò)分關(guān)注價(jià)格，而忽視了有關(guān)客戶和員工方面的對(duì)標(biāo)。有的公司沒(méi)有將對(duì)標(biāo)目標(biāo)與公司的主要使命聯(lián)系起來(lái)，這可能會(huì)導(dǎo)致高層領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)，并影響到公司其他計(jì)劃的執(zhí)行。

有的公司在未完全理解自己的程序之前，就急忙實(shí)施對(duì)標(biāo)，最終也會(huì)失敗。有些公司試圖用對(duì)標(biāo)一下子解決很多問(wèn)題，提高公司業(yè)務(wù)各個(gè)方面，結(jié)果欲速不達(dá)，員工士氣低落。此外，容易犯的錯(cuò)誤還包括沒(méi)有人負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)過(guò)程、沒(méi)有對(duì)對(duì)標(biāo)程序做系統(tǒng)記錄等。

如何在對(duì)標(biāo)過(guò)程中保持創(chuàng)新？

對(duì)標(biāo)不是完全模仿，需要在企業(yè)文化、預(yù)算、成本收益約束下進(jìn)行一定的調(diào)整。有的公司由于資本限制，先實(shí)施最佳案例中最關(guān)鍵或者受到資本約束最小的要素，這也是一種變通。同時(shí)，最佳案例隨著時(shí)間推移不是一成不變的，它在實(shí)施過(guò)程中不斷被改進(jìn)。

第四篇：對(duì)標(biāo)管理

對(duì)標(biāo)管理是尋找和學(xué)習(xí)最佳管理案例和運(yùn)行方式的一種方法。現(xiàn)在，這種方法越來(lái)越成為企業(yè)乃至政府的選擇。根據(jù)《全球?qū)?biāo)網(wǎng)絡(luò)》的調(diào)查，對(duì)標(biāo)管理已成為最受企業(yè)歡迎的第三大戰(zhàn)略管理方法。

對(duì)標(biāo)管理起源于上世紀(jì)70年代的美國(guó)。最初是人們利用對(duì)標(biāo)尋找與別的公司的差距，把它作為一種調(diào)查比較的基準(zhǔn)的方法。后來(lái)，對(duì)標(biāo)管理逐漸演變成為尋找最佳案例和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的一種方法。對(duì)標(biāo)管理通常分為4種。

第一種，內(nèi)部對(duì)標(biāo)。很多大公司內(nèi)部不同的部門有相似的功能，通過(guò)比較這些部門，有助于找出內(nèi)部業(yè)務(wù)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，這是最簡(jiǎn)單的對(duì)標(biāo)管理。其優(yōu)點(diǎn)是分享的信息量大，內(nèi)部知識(shí)能立即運(yùn)用，但同時(shí)易造成封閉、忽視其他公司信息的可能性。

第二種，競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)標(biāo)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最明顯的對(duì)標(biāo)對(duì)象是直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因?yàn)閮烧哂兄嗨频漠a(chǎn)品和市場(chǎng)。與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)標(biāo)能夠看到對(duì)標(biāo)的結(jié)果，但不足是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一般不愿透露最佳案例的信息。

第三種，行業(yè)或功能對(duì)標(biāo)。就是公司與處于同一行業(yè)但不在一個(gè)市場(chǎng)的公司對(duì)標(biāo)。這種對(duì)標(biāo)的好處是，很容易找到愿意分享信息的對(duì)標(biāo)對(duì)象，因?yàn)楸舜瞬皇侵苯痈?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但現(xiàn)在不少大公司受不了太多這樣的信息交換請(qǐng)求，開(kāi)始就此進(jìn)行收費(fèi)。

第四種，與不相關(guān)的公司就某個(gè)工作程序?qū)?biāo)，即類屬或程序?qū)?biāo)。相比而言，這種方法實(shí)施最困難。至于公司選擇何種對(duì)標(biāo)方式，是由對(duì)標(biāo)的內(nèi)容決定的。

第五篇：森林防火層級(jí)管理責(zé)任追究辦法

畢節(jié)市森林防火層級(jí)管理責(zé)任追究辦法

第一章 總 則

第一條 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，鞏固試驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 全市范圍內(nèi)的森林、林木和林地（以下簡(jiǎn)稱森林）的森林防火管理責(zé)任適用本辦法。

第三條 森林防火工作實(shí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在營(yíng)林生產(chǎn)過(guò)程中，務(wù)必科學(xué)合理安排樹(shù)種，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)森林防火隔離帶等設(shè)施，切實(shí)在防字上下功夫，在綜合治理上出實(shí)招，通過(guò)綜合治理，體現(xiàn)預(yù)防為主，達(dá)到保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的目的。

第四條 森林防火管理責(zé)任堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府、各營(yíng)林企業(yè)、鄉(xiāng)村基層組織和農(nóng)戶的職能職責(zé)，同時(shí)按照“一崗雙責(zé)”的要求，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、林場(chǎng)和基層組織全面負(fù)責(zé)、社會(huì)參與監(jiān)督的層級(jí)管理責(zé)任體系，形成“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)”的森林防火管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第二章 層級(jí)責(zé)任

第五條 森林防火必須以縣（區(qū)）為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

為基礎(chǔ)，以村（居）為根本，以農(nóng)戶為關(guān)鍵，實(shí)行縣（區(qū)）包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村包組、組包戶、戶包林的包保責(zé)任制，層層抓好落實(shí)。

第六條 森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好森林防火有關(guān)工作。

（一）各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的第一責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（二）各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的主要責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主要責(zé)任；

（三）各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人是森林防火工作的主管責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主管責(zé)任；

（四）各國(guó)有、集體林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和民營(yíng)營(yíng)林單位法人代表、森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人是森林防火工作的直接責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任；

（五）各村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是森林防火工作的直接責(zé)任人，對(duì)本村范圍內(nèi)的森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任。

第七條

（一）認(rèn)真履行森林防火法律法規(guī)賦予的職責(zé)，貫徹落實(shí)市人民政府和上級(jí)有關(guān)部門森林防火工作部署，將森林防

火工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰；

（二）督促、檢查、指導(dǎo)下級(jí)人民政府落實(shí)森林防火責(zé)任，建立森林防火工作責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，切實(shí)抓好森林防火責(zé)任的落實(shí)；

（三）組織、督促有關(guān)部門依法履行森林防火監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)研究和解決森林防火工作中存在的重大問(wèn)題；

（四）建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火監(jiān)督管理體系和執(zhí)法監(jiān)管體系，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，確保與森林防火工作相適應(yīng)；

（五）組織開(kāi)展森林防火宣傳教育，普及森林防火知識(shí)，以縣（區(qū)）為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)森林、林地進(jìn)行經(jīng)常性巡查，建立嚴(yán)格的野外火源管理制度，從嚴(yán)管理林區(qū)野外用火；

（六）隨時(shí)組織森林防火安全檢查，著力落實(shí)各類防范措施，督導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（七）編制本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火規(guī)劃，組織實(shí)施本地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防火功能、指導(dǎo)、督促有關(guān)單位維護(hù)、管理森林防火設(shè)施及設(shè)備；

（八）制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組建專、兼職森林消防隊(duì)伍，定期組織專、兼職森林消防隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)，統(tǒng)一調(diào)度森林防火隊(duì)伍，積極儲(chǔ)備和組織調(diào)配撲火物資；

（九）建立和完善森林防火經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將森林防火

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置、森林火災(zāi)撲救物資儲(chǔ)備和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；

（十）建立上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，隨時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，適時(shí)發(fā)布火情信息，及時(shí)上報(bào)森林火災(zāi)情況；

（十一）組織調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究森林火災(zāi)事故責(zé)任人員的責(zé)任，并向社會(huì)公布事故處理情況；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 林業(yè)行政主管部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林防火工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，研究提出森林防火工作有關(guān)政策措施的建議。健全森林防火制度，組織開(kāi)展森林防火大檢查和專項(xiàng)督查，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門和單位，制定森林防火措施，抓好各類火災(zāi)隱患和突出問(wèn)題的整改，切實(shí)開(kāi)展森林防火宣傳教育。編制森林防火規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)搞好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。分解下達(dá)森林防火控制考核指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。組織協(xié)調(diào)搞好森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。承辦市森林防火指揮部的各類會(huì)議和重要活動(dòng)，督促、檢查指揮部議定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。森林防火期內(nèi)做好值班、調(diào)度和報(bào)告工作。依法辦理涉及森林防火的行政許可和審批，具體實(shí)施森林防火監(jiān)督檢查工作，并依法查處違法違規(guī)行為。進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，建立火災(zāi)檔案。法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和市森林防火指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

第九條

森林防火指揮部成員單位主要職責(zé)：

商務(wù)部門：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)撲救工作所需衣物、帳篷、油料等物資的儲(chǔ)備、調(diào)集和供應(yīng)。

財(cái)政部門：將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付相關(guān)應(yīng)急資金。

交通部門：負(fù)責(zé)為運(yùn)送撲火救災(zāi)人員、救援物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供運(yùn)輸工具，切實(shí)做好森林撲火救災(zāi)交通保障工作。

衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)制定醫(yī)療隊(duì)伍組織、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和有關(guān)物資儲(chǔ)備和調(diào)集方案，及時(shí)組織醫(yī)護(hù)人員趕赴火場(chǎng)搶救火災(zāi)中的傷病員，并認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)防疫工作。

糧食部門：負(fù)責(zé)做好火災(zāi)撲救中和災(zāi)后安置所需糧食等物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和供應(yīng)工作。

氣象部門：負(fù)責(zé)搞好氣象衛(wèi)星遙感火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，按時(shí)提供長(zhǎng)、中、短天氣趨勢(shì)分析，及時(shí)做好森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)，指定火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)附近氣象臺(tái)、站適時(shí)進(jìn)行天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，根據(jù)需要做好人工降雨撲火工作。

通訊部門：負(fù)責(zé)保障撲火救災(zāi)指揮部與撲火現(xiàn)場(chǎng)的通訊聯(lián)絡(luò)通暢工作。

廣電部門：負(fù)責(zé)將森林防火宣傳納入社會(huì)公益性宣傳范疇并組織落實(shí)，組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體配合有關(guān)部門共同開(kāi)展好森林防火宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)撲救火災(zāi)的宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，按規(guī)定發(fā)布森林火災(zāi)有關(guān)信息。

公安部門：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)發(fā)生地公安民警參與撲救森林火災(zāi)，并組織對(duì)森林火災(zāi)案件進(jìn)行偵破和查處，切實(shí)維護(hù)撲火現(xiàn)場(chǎng)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

中級(jí)法院、檢察分院：參與森林火災(zāi)事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)依法對(duì)森林火災(zāi)事故刑事責(zé)任人進(jìn)行快捕快判。

組織人事部門：負(fù)責(zé)將森林防火法律法規(guī)納入行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容并組織實(shí)施，將森林防火責(zé)任履行情況列為有關(guān)部門和單位工作人員的獎(jiǎng)懲、考核重要內(nèi)容。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查有關(guān)營(yíng)林企業(yè)建立和制定森林防火規(guī)章制度，督促消除火災(zāi)隱患，同時(shí)做好森林火災(zāi)事故中工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇確定工作。

供銷部門：負(fù)責(zé)配合做好森林火災(zāi)撲救工作所需的有關(guān)照明用具、食品等物資的調(diào)配和供應(yīng)。

民政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好災(zāi)民的搶救、疏散、安置和對(duì)傷亡人員及其家屬的撫恤、救濟(jì)等工作。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級(jí)政府及有關(guān)部門在預(yù)防、撲救森林火災(zāi)工作中的職責(zé)履行情況，參與森林火災(zāi)事故調(diào)查處理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的單位和責(zé)任人員依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

畢節(jié)軍分區(qū)、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備役人員、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)及時(shí)趕赴火場(chǎng)參加撲救森林火災(zāi)。

第十條 森林經(jīng)營(yíng)單位（包括國(guó)有、集體、民營(yíng)營(yíng)林單位及林業(yè)企業(yè)）主要職責(zé)：建立防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)森林防火責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林工作人員和場(chǎng)員的培訓(xùn)和教育，制定嚴(yán)格的護(hù)林管理制度，將森林防火通知和有關(guān)要求告知有關(guān)人員和附近村民，切實(shí)做好相關(guān)預(yù)防工作。制定森林防火規(guī)劃，建設(shè)、配置森林防火設(shè)施、設(shè)備，并定期進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保發(fā)揮作用。組建森林撲火隊(duì)伍，配備撲火裝備和物資，服從上級(jí)森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度。建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，隨時(shí)組織開(kāi)展森林防火檢查，徹底消除森林火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火情，迅速上報(bào)情況，并及時(shí)組織撲救森林火災(zāi)。在森林防火期內(nèi)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并按規(guī)定設(shè)立防火檢查站，防止公眾攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行森林防火宣傳教育。安排森林防火工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面落實(shí)防范措施。建立健全撲火安全教育和培訓(xùn)制度，配備一定數(shù)量的專職護(hù)林人員，常年隨時(shí)巡護(hù)森林，嚴(yán)格管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，切實(shí)做好防火值班工作。制止在林區(qū)內(nèi)違規(guī)用火，并協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件。法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 村（居）委會(huì)主要職責(zé)：制定本村（居）護(hù)林防火公約和野外用火管理制度，將森林防火納入村（居）規(guī)民約內(nèi)容。設(shè)立林區(qū)護(hù)林隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)，對(duì)林區(qū)野外用火行為進(jìn)行常年巡查，督促村民組和村民落實(shí)有關(guān)森林防火措施，并在森林防火期內(nèi)建立林區(qū)防火檢查站，嚴(yán)禁公眾

將火種帶入林區(qū)，對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行森林防火宣傳教育。制定村（居）森林防火應(yīng)急預(yù)案（預(yù)案包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、森林火災(zāi)預(yù)防、信息報(bào)告、處置分工、恢復(fù)重建等內(nèi)容），明確和公布應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組電話、村（居）值班室電話和村、組信息人員及村護(hù)林隊(duì)、應(yīng)急民兵分隊(duì)人員名單等，認(rèn)真抓好各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)。抓好村（居）民森林防火宣傳教育，將森林防火通知書(shū)及有關(guān)規(guī)定發(fā)放到各家各戶，并在林區(qū)設(shè)置永久性森林防火警示標(biāo)牌。嚴(yán)格野外火源管理，嚴(yán)禁在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行燒灰積肥、上墳燒紙、燒荒開(kāi)墾、燒地埂等違法違規(guī)野外用火。建立村民自保、互保和聯(lián)保責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)墳山、墓地進(jìn)行登記造冊(cè)，督促村民、墳主開(kāi)設(shè)防火隔離帶，清除墳?zāi)怪車s草，在高火險(xiǎn)期隨時(shí)巡護(hù)森林，制止違反規(guī)定的林區(qū)野外用火行為。發(fā)生火情時(shí)及時(shí)上報(bào)情況，并迅速組織民兵應(yīng)急分隊(duì)和廣大村民撲救轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)。

第十二條 森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人、林區(qū)村民主要職責(zé)：負(fù)責(zé)管理好自留山、責(zé)任山、承包經(jīng)營(yíng)山的森林，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火全部責(zé)任，切實(shí)落實(shí)自保、互保和聯(lián)保措施，有效增強(qiáng)防范意識(shí)。自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)和野外用火管理制度，負(fù)責(zé)清理墳山、墓地周圍和林區(qū)邊緣的隔離帶，嚴(yán)禁在林內(nèi)進(jìn)行燒灰積肥、上墳燒紙、放鞭炮、燒荒、燒地埂、燒渣渣等違規(guī)野外用火，在高火險(xiǎn)期隨時(shí)巡護(hù)所承包經(jīng)營(yíng)的森林。配備必要的撲火工具和物資設(shè)備，根據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急措施。注重管

好自家的未成年人、精神病人、癡呆病人，防止進(jìn)入林內(nèi)弄火、玩火。發(fā)生火情時(shí)及時(shí)上報(bào)情況，并積極參加撲救森林火災(zāi)。

第三章 責(zé)任落實(shí)

第十三條

各級(jí)政府每年應(yīng)與下一級(jí)政府及有關(guān)單位簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，明確有關(guān)部門和單位的森林防火職責(zé)，落實(shí)森林防火措施；森林經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）必須對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、細(xì)字為先，縱向到底、橫向到邊，著力在預(yù)防上抓好落實(shí)；務(wù)必細(xì)化森林防火責(zé)任，并將責(zé)任分解落實(shí)到村組（班組）和農(nóng)戶、落實(shí)到具體責(zé)任人、落實(shí)到每個(gè)崗位和山頭片區(qū)，層層簽訂責(zé)任狀，尤其要逐村逐戶簽訂防火責(zé)任書(shū)，并適時(shí)對(duì)森林防火工作進(jìn)行安排部署和督促檢查，認(rèn)真抓好各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)。

第十四條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將森林防火工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將森林防火經(jīng)費(fèi)列為地方財(cái)政預(yù)算；設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，建立專、兼職森林消防隊(duì)，配備撲火裝備和儲(chǔ)備防火物資；規(guī)劃和實(shí)施森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十五條 各級(jí)政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門組成檢查組，對(duì)各級(jí)各部門和森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人所承擔(dān)的森林防火職責(zé)任務(wù)適時(shí)開(kāi)展檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或火災(zāi)隱患及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改；在每年的森林防火期內(nèi)（當(dāng)年的11月1日至次年4月30日），檢查工作不少于四次。

第十六條 森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營(yíng)單位、村（居）委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，靠前指揮、周密部署、組織撲救，并將火場(chǎng)情況迅速報(bào)告上一級(jí)政府及森林防火指揮部；對(duì)于發(fā)生在行政轄區(qū)邊界的森林火災(zāi)，凡涉界的各級(jí)政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營(yíng)單位、村（居）委會(huì)均有義務(wù)組織人員進(jìn)行撲救。

第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)將森林防火工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容；各級(jí)森林防火指揮部負(fù)責(zé)對(duì)森林防火工作進(jìn)行檢查考核；對(duì)后進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)先進(jìn)的予以表彰。

第四章 責(zé)任追究

第十八條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或森林防火指揮部責(zé)令立即改正、通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示談話；根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按要求建立森林防火指揮部，未按規(guī)定落實(shí)相關(guān)責(zé)任和配備工作人員的；

（二）森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，未組建專、兼職森林消防隊(duì)伍，未儲(chǔ)備防火物資的；

（三）未逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀，防火責(zé)任落實(shí)不到位的；

（四）森林火災(zāi)案件查處不力，未及時(shí)查明火因和肇事

者，未對(duì)有關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究的；

（五）未及時(shí)召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)本轄區(qū)森林防火工作進(jìn)行研究、部署和檢查，防火工作措施落實(shí)不到位的；

（六）未制定本轄區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，未對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練的；

（七）未建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，發(fā)生火災(zāi)后沒(méi)有及時(shí)上報(bào)情況，在撲救過(guò)程中指揮處置不當(dāng)、組織撲救不力，出現(xiàn)重大失誤并導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡等安全事故的；

（八）對(duì)于發(fā)生在行政區(qū)劃邊界的森林火災(zāi)，相互推諉扯皮、推卸責(zé)任，不及時(shí)組織撲救的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。

第十九條 發(fā)生森林火災(zāi)，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或森林防火指揮部給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示談話；根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)給予相應(yīng)的行政處分。

（一）縣（自治縣、區(qū)）森林火災(zāi)受害率超過(guò)0.7‰的；

（二）以縣（自治縣、區(qū)）為單位，凡每月發(fā)生5起以上較大森林火災(zāi)或1起以上重大森林火災(zāi)的；

（三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)）為單位，凡每月發(fā)生3起以上一般森林火災(zāi)或2起以上較大森林火災(zāi)或1起以上重大森林火災(zāi)的；

（四）以村（居）委會(huì)、林場(chǎng)工組為單位，凡每月發(fā)生3起以上違規(guī)用火，或2起以上一般森林火災(zāi)的。

第二十條 違反《森林防火條例》規(guī)定未履行森林防火

責(zé)任，接到森林火災(zāi)隱患整改通知書(shū)逾期不消除火災(zāi)隱患，森林防火期未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以罰款。

第二十一條 違反森林火災(zāi)報(bào)告制度，發(fā)生森林火災(zāi)故意瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、亂報(bào)火情的，依章依紀(jì)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員組織處理或行政處分；因上述原因使火災(zāi)得不到及時(shí)撲救，以致造成重大森林火災(zāi)事故或人員傷亡，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 違反上述規(guī)定需進(jìn)行責(zé)任追究的，由森林防火指揮部會(huì)同監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)，提出責(zé)任追究建議，按照干部管理權(quán)限由當(dāng)?shù)厝嗣裾蜇?zé)任主管單位作出處理決定。需依法處以罰款的，由法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)或部門依法按程序執(zhí)行。

第二十三條 對(duì)責(zé)任追究處理決定不服的，可依照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行申訴。

第五章 附則

第二十四條 本辦法由畢節(jié)市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。