第一篇：中華人民共和國鐵道部令

中華人民共和國鐵道部令

第 32 號

《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》已經(jīng)2007年8月19日鐵道部第17次部長辦公會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年9月1日起施行。鐵道部原發(fā)《鐵路行車事故救援規(guī)則》（鐵運〔1999〕118號）同時廢止，前發(fā)有關(guān)文電與本規(guī)則相抵觸的以本規(guī)則為準。

部 長

劉志軍

二○○七年八月二十九日

鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范和加強鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路運輸秩序，依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第501號）及國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、中斷行車及其他影響鐵路正常行車，需要實施應(yīng)急救援的，適用本規(guī)則。

第三條 事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當遵循“以人為本、逐級負責(zé)、應(yīng)急有備、處置高效”的原則。

第四條 鐵道部成立事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)工作機構(gòu)，建立健全工作制度，制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、指揮、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。

各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱安全監(jiān)管辦）應(yīng)當指導(dǎo)、督促鐵路運輸企業(yè)落實事故應(yīng)急救援的各項規(guī)定，依法組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的事故應(yīng)急救援工作。

第五條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當相應(yīng)成立事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)工作機構(gòu)，建立健全工作制度，制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強救援隊、救援列車的建設(shè)，負責(zé)事故應(yīng)急救援的人員培訓(xùn)、裝備配置、物資儲備、預(yù)案演練等基礎(chǔ)工作，積極開展事故應(yīng)急救援。

第六條 公安機關(guān)應(yīng)當參與事故應(yīng)急救援，負責(zé)保護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場治安秩序，進行現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，依法查處違法犯罪嫌疑人，協(xié)助搶救遇險人員。

第七條 事故應(yīng)急救援工作必要時，由鐵道部、安全監(jiān)管辦協(xié)調(diào)請求國務(wù)院其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府、當?shù)伛v軍、武裝警察部隊給予支持幫助。

第二章 救援報告

第八條 事故應(yīng)急救援實行逐級報告制度。鐵道部、安全監(jiān)管辦和鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當明確報告程序、方式和時限，公布接受報告的各級事故應(yīng)急救援部門及電話。事故發(fā)生后，有關(guān)單位、部門應(yīng)當按規(guī)定程序向上級單位和部門報告。

第九條 事故發(fā)生后，現(xiàn)場鐵路工作人員或者其他有關(guān)人員應(yīng)當立即向鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員、公安機關(guān)或者相關(guān)單位負責(zé)人報告。接到報告的單位、部門應(yīng)當根據(jù)需要立即通知救援隊和救援列車。

遇有人員傷亡或者發(fā)生火災(zāi)、爆炸、危險貨物泄漏等事故時，接到報告的單位、部門應(yīng)當根據(jù)需要采取防護措施，并立即通知當?shù)丶本?、醫(yī)療衛(wèi)生部門或者公安消防、環(huán)境保護等部門。

第十條 鐵路運輸企業(yè)列車調(diào)度員接到事故報告后，應(yīng)當立即按規(guī)定程序報告本企業(yè)負責(zé)人，并向本區(qū)域的安全監(jiān)管辦和鐵道部列車調(diào)度員報告。

第十一條 鐵道部列車調(diào)度員接到事故報告后，應(yīng)當立即按規(guī)定程序上報。

發(fā)生特別重大事故時，鐵道部應(yīng)當立即向國務(wù)院報告。

第十二條 救援報告的主要內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點（站名）、區(qū)間（線名、公里、米）、線路條件、事故相關(guān)單位和人員。

（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、機車型號、部位、牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計長及運行速度。

（三）旅客人數(shù)，傷亡人數(shù)、性別、年齡以及救助情況，是否涉及境外人員傷亡。

（四）貨物品名、裝載情況，易燃、易爆等危險貨物情況。

（五）機車車輛脫軌數(shù)量及型號、線路設(shè)備損壞程度等情況。

（六）對鐵路行車的影響情況。

（七）事故原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

（八）需要應(yīng)急救援的其他事項。

第十三條 事故應(yīng)急救援過程中，人員傷亡、脫軌輛數(shù)、設(shè)備損壞等情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時補報。

第十四條 事故應(yīng)急救援情況需要向社會通報時，由鐵道部、安全監(jiān)管辦的宣傳部門統(tǒng)一負責(zé)。

第三章 緊急處置

第十五條 事故發(fā)生后，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長等現(xiàn)場鐵路工作人員應(yīng)當立即采取停車措施，并按規(guī)定對列車進行安全防護。遇有人員傷亡時，應(yīng)當向鄰近車站或者列車調(diào)度員請求施救，并將傷亡人員移出線路、做好標記，有能力的應(yīng)當對傷員進行緊急施救。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的，可以不停車。但是，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長等現(xiàn)場鐵路工作人員應(yīng)當立即將事故情況報告鄰近車站、列車調(diào)度員，接到報告的鄰近車站、列車調(diào)度員應(yīng)當立即組織處置。

第十六條 客運列車發(fā)生事故造成車內(nèi)人員傷亡或者危及人員安全時，列車長應(yīng)當立即組織車上人員進行緊急施救，穩(wěn)定人員情緒，維護現(xiàn)場秩序，并向鄰近車站或者列車調(diào)度員請求施救。

第十七條 救援隊接到事故救援通知后，救援隊長應(yīng)當召集救援隊員以最快速度趕赴事故現(xiàn)場。到達事故現(xiàn)場后，應(yīng)當立即組織緊急搶救傷員，利用既有設(shè)備起復(fù)脫軌的機車車輛，清除各種障礙，搭設(shè)必要的設(shè)備設(shè)施，為進一步實施救援創(chuàng)造條件。

第十八條 發(fā)生列車火災(zāi)、爆炸、危險貨物泄漏等事故時，現(xiàn)場鐵路工作人員應(yīng)當盡快組織疏散現(xiàn)場人員并采取必要的防護措施。

第十九條 事故發(fā)生后影響本線或者鄰線行車安全時，現(xiàn)場鐵路工作人員應(yīng)當立即按規(guī)定采取緊急防護措施。

第四章 救援響應(yīng)

第二十條 接到事故救援報告后，應(yīng)當根據(jù)事故嚴重程度和影響范圍，按特別重大、重大、較大、一般四個等級由相應(yīng)單位、部門作出應(yīng)急救援響應(yīng)，啟動應(yīng)急預(yù)案。

第二十一條 特別重大事故的應(yīng)急救援，由鐵道部報請國務(wù)院啟動，或者由國務(wù)院授權(quán)的部門啟動。鐵道部在國務(wù)院事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，開通與國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)以及現(xiàn)場事故救援指揮部的應(yīng)急通信系統(tǒng)，征求有關(guān)專家建議以及國務(wù)院有關(guān)部門意見提出事故應(yīng)急救援方案，經(jīng)國務(wù)院事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定后組織實施，并派出專家和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參加救援。

第二十二條 重大事故的應(yīng)急救援，由鐵道部啟動。鐵道部事故應(yīng)急救援工作機構(gòu)應(yīng)當組建現(xiàn)場事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），并根據(jù)事故具體情況設(shè)立醫(yī)療救護、事故起復(fù)、后勤保障、應(yīng)急調(diào)度、治安保衛(wèi)、善后處理等工作組，開通與事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)和現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急通信系統(tǒng)，咨詢有關(guān)專家，確定事故應(yīng)急救援具體實施方案，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，調(diào)集各種應(yīng)急救援資源，組織指揮應(yīng)急救援工作。必要時，協(xié)調(diào)請求事發(fā)地人民政府、當?shù)伛v軍、武裝警察部隊提供支援。遇有超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時向國務(wù)院報告。

第二十三條 較大事故、一般事故的應(yīng)急救援，由安全監(jiān)管辦啟動或者督促鐵路運輸企業(yè)事故應(yīng)急救援工作機構(gòu)啟動，組織成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)事故具體情況設(shè)立醫(yī)療救護、事故起復(fù)、后勤保障、應(yīng)急調(diào)度、治安保衛(wèi)、善后處理等工作組，開通與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急通信系統(tǒng)，咨詢有關(guān)專家，確定事故應(yīng)急救援具體實施方案。有關(guān)負責(zé)人和專業(yè)人員應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，調(diào)集各種應(yīng)急救援資源，組織指揮應(yīng)急救援工作。必要時，由安全監(jiān)管辦協(xié)調(diào)事發(fā)地人民政府、當?shù)伛v軍、武裝警察部隊提供支援。遇有超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時向鐵道部報告。

第五章 現(xiàn)場救援

第二十四條 現(xiàn)場救援工作實行總指揮負責(zé)制，按照事故應(yīng)急救援響應(yīng)等級，由相應(yīng)負責(zé)人擔任總指揮，或者視情況由上級事故應(yīng)急救援工作機構(gòu)指定人員擔任臨時總指揮，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援工作。各工作組及參加事故應(yīng)急救援的單位、部門應(yīng)當確定負責(zé)人。救援列車進行起復(fù)作業(yè)時，由救援列車負責(zé)人或者指定人員單一指揮。

現(xiàn)場總指揮以及參加事故應(yīng)急救援的各工作組負責(zé)人、各單位和部門負責(zé)人、作業(yè)人員應(yīng)當區(qū)別佩戴明顯標志。

第二十五條 現(xiàn)場指揮部應(yīng)當在全面了解人員傷亡以及機車車輛、線路、接觸網(wǎng)、通信信號等行車設(shè)備損壞、地形環(huán)境等情況后，確定人員施救、現(xiàn)場保護、調(diào)查配合、貨物處置、救援保障、起復(fù)救援、設(shè)備搶修等應(yīng)急救援方案，并迅速組織實施。

在實施救援過程中，各單位、部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)范和標準，防止衍生事故。

第二十六條 事故發(fā)生后，運輸調(diào)度部門應(yīng)當根據(jù)需要及時發(fā)布各類救援調(diào)度命令。重點安排救援列車出動和救援物資運輸。需要其他鐵路運輸企業(yè)出動救援列車時，由鐵道部發(fā)布調(diào)度命令。

造成列車大量晚點時，應(yīng)當盡快采取措施恢復(fù)行車秩序。預(yù)計不能在短時間內(nèi)恢復(fù)行車時，應(yīng)當盡量將客運列車安排?？吭谳^大車站，并組織向站車滯留旅客提供必要的食品、飲用水等服務(wù)。

第二十七條 事故造成人員傷亡時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當立即組織協(xié)調(diào)對現(xiàn)場傷員進行救治，緊急調(diào)集有關(guān)藥品器械，迅速將傷員轉(zhuǎn)移至安全地帶或者轉(zhuǎn)移救治，采取必要的衛(wèi)生防疫措施。

遇有重大人員傷亡或者需要大規(guī)模緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，應(yīng)當及時通知事發(fā)地人民政府組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作，必要時可以由鐵道部或者安全監(jiān)管辦進行協(xié)調(diào)。

第二十八條 現(xiàn)場指揮部應(yīng)當根據(jù)需要迅速調(diào)集裝備設(shè)施、物資材料、交通工具、食宿用品、藥品器械等救援物資。鐵路運輸企業(yè)各單位、部門必須無條件支持配合，不得以各種理由推諉拒絕，延誤救援工作。

物資調(diào)用超出鐵路運輸企業(yè)自身能力時，可以向有關(guān)單位、部門或者個人借用。

第二十九條 事故涉及貨運列車時，貨運部門應(yīng)當迅速了解事故貨車及相關(guān)貨車的貨物裝載情況，組織調(diào)集裝卸人員和機具清理事故貨車及相關(guān)貨車裝載的貨物，處置事故列車掛運的危險、鮮活易腐等貨物，編制貨運記錄。

第三十條 事故應(yīng)急救援需要出動救援列車時，救援列車應(yīng)當在接到出動命令后30分鐘內(nèi)出動，到達事故現(xiàn)場后，救援列車負責(zé)人應(yīng)當迅速確定具體的起復(fù)作業(yè)方案，經(jīng)現(xiàn)場總指揮批準后立即開展起復(fù)作業(yè)。救援列車在橋梁或坡道等特殊地段作業(yè)時，應(yīng)當連掛機車。兩列及以上救援列車分頭作業(yè)時的指揮，由現(xiàn)場總指揮協(xié)調(diào)分工后各自負責(zé)。兩列及以上救援列車在同一個作業(yè)面集中作業(yè)或者聯(lián)動作業(yè)時，由負責(zé)本區(qū)段救援任務(wù)的救援列車或者由現(xiàn)場總指揮指定人員負責(zé)指揮。救援列車在電氣化區(qū)段實施救援作業(yè)時，應(yīng)當在確認接觸網(wǎng)工區(qū)接到停電命令并做好接地防護后方準進行。起復(fù)動車組、新型機車車輛等，應(yīng)當使用專用吊索具。

第三十一條 事故應(yīng)急救援需要通信保障時，通信部門應(yīng)當在接到通知后根據(jù)需要立即啟用“117”應(yīng)急通信人工話務(wù)臺，組織開通應(yīng)急通信系統(tǒng)。事故發(fā)生在站內(nèi)，應(yīng)當在30分鐘內(nèi)開通電話、1小時內(nèi)開通圖像傳輸設(shè)備。事故發(fā)生在區(qū)間，應(yīng)當在1小時內(nèi)開通電話、2小時內(nèi)開通圖像傳輸設(shè)備。并指定專人值守，保證事故現(xiàn)場音頻、視頻和數(shù)據(jù)信息的實時傳輸，任何人不得干擾、阻礙事故信息采集和傳輸。

第三十二條 事故造成鐵路設(shè)備設(shè)施損壞時，有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當立即組織搶修，根據(jù)實際情況及時切斷事故現(xiàn)場電源，拆除、撥移和恢復(fù)接觸網(wǎng)，及時架設(shè)所需照明，調(diào)集足夠的救援隊伍、材料和機具，積極組織搶修損壞的線路、通信信號等行車設(shè)備設(shè)施，協(xié)助事故機車車輛的起復(fù)。對可以運行的受損機車車輛進行檢查確認，符合掛運條件的方準移動，必要時派人護送。起復(fù)作業(yè)完畢后，應(yīng)當迅速做好開通線路的各項準備。

第三十三條 事故遇有裝載危險貨物車輛時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當在采取確保人身安全和作業(yè)安全措施后，方可開展救援。危險貨物車輛需卸車、移動或者起復(fù)時，應(yīng)當在專業(yè)人員指導(dǎo)下作業(yè)，及時清除有害殘留物或者將其控制在安全范圍內(nèi)。必要時，由安全監(jiān)管辦協(xié)調(diào)環(huán)保監(jiān)測部門及時檢測有害物質(zhì)的危害程度，采取防控措施。

第三十四條 公安機關(guān)應(yīng)當組織解救和疏散遇險人員，設(shè)置現(xiàn)場警戒區(qū)域，阻止未經(jīng)批準人員進入現(xiàn)場，指定專人進行現(xiàn)場勘查取證，必要時實施現(xiàn)場交通管制，負責(zé)事故現(xiàn)場旅客、貨物及沿線滯留列車的安全保衛(wèi)工作。

第三十五條 事故應(yīng)急救援過程中，有關(guān)單位和個人應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并及時移交事故調(diào)查組。因應(yīng)急救援需要改變事故現(xiàn)場時，應(yīng)當做出標記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第三十六條 事故救援完畢后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當組織救援人員對現(xiàn)場進行全面檢查清理，進一步確認無傷亡人員遺留，拆除、回收、移送救援設(shè)備設(shè)施，清除障礙物，確認具備開通條件后，立即通知有關(guān)人員按規(guī)定辦理手續(xù)，由列車調(diào)度員發(fā)布調(diào)度命令開通線路，盡快恢復(fù)正常行車。

第六章 善后處理

第三十七條 事故善后處理工作組應(yīng)當依法進行事故的善后處理，組織妥善做好現(xiàn)場遇險滯留人員食宿、轉(zhuǎn)移和旅客改簽、退票等服務(wù)工作，以及傷亡人員親屬的通知、接待以及撫恤喪葬、經(jīng)濟補償?shù)忍幹霉ぷ?。負?zé)收取傷亡人員醫(yī)療檔案資料，核定救治費用。

第三十八條 對事故造成的傷亡人員，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當在積極組織施救的同時，負責(zé)協(xié)調(diào)落實傷亡人員的救治、喪葬等臨時費用，待事故責(zé)任認定后，由事故責(zé)任方承擔。

第三十九條 事故造成人員死亡的，應(yīng)當由急救、醫(yī)療衛(wèi)生部門或者法醫(yī)出具死亡證明，尸體由其家屬或者鐵路運輸企業(yè)存放于殯葬服務(wù)單位，或者存放于有條件的急救、醫(yī)療衛(wèi)生部門。尸體檢驗完成后，由事故善后處理工作組通知死者家屬在10日內(nèi)辦理喪葬事宜。對未知名尸體，由法醫(yī)檢驗后填寫《未知名尸體信息登記表》。經(jīng)核查無法確認死者身份的，經(jīng)事故善后處理工作組負責(zé)人批準，刊登認尸啟事，刊登后10日無人認領(lǐng)的，由縣級或者相當于縣級以上的公安機關(guān)批準處理尸體。

第四十條 事故造成境外來華人員死亡的，事故善后處理工作組應(yīng)當通知死者親屬或者所屬國家駐華使（領(lǐng)）館，尸體處置事宜按照我國有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十一條 對事故現(xiàn)場遺留的財物，事故善后處理工作組或者公安部門應(yīng)當進行清點、登記并妥善保管。

第四十二條 對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及事故應(yīng)急救援費用等應(yīng)當進行統(tǒng)計。借用有關(guān)單位和個人的設(shè)備設(shè)施和其他物資，使用完畢后應(yīng)當及時歸還并適當支付費用，丟失或者損壞的應(yīng)當合理賠償。

第四十三條 對事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定給予賠償。

事故當事人對損害賠償有爭議時，可以協(xié)商解決，或者請求組織事故調(diào)查組的機構(gòu)進行調(diào)解，也可以直接提起民事訴訟。

第四十四條 屬于肇事方責(zé)任給鐵路運輸企業(yè)造成損失的，應(yīng)當按照事故認定書由肇事方賠償。

第四十五條 因設(shè)備質(zhì)量或者施工質(zhì)量造成事故損失的，鐵路運輸企業(yè)有權(quán)依據(jù)事故認定書向有關(guān)責(zé)任方追償損失。

第四十六條 事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當對事故應(yīng)急救援工作進行總結(jié)，于5日內(nèi)形成書面報告，并附事故應(yīng)急救援有關(guān)證據(jù)材料，按事故等級報鐵道部事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組或者安全監(jiān)管辦備案。由鐵道部事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組或者安全監(jiān)管辦組織進行全面總結(jié)分析，對事故應(yīng)急救援的組織工作進行評價認定，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定整改措施，修改完善應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)制度辦法。

第七章 罰

則

第四十七條 鐵路運輸企業(yè)及其職工違反本規(guī)則規(guī)定，不立即組織事故應(yīng)急救援或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故等延誤救援的，由鐵道部或者安全監(jiān)管辦對責(zé)任單位處10萬元以上50萬元以下的罰款，對責(zé)任人處4000元以上2萬元以下的罰款。

第四十八條 鐵道部、安全監(jiān)管辦等國家工作人員以及其他人員違反本規(guī)則規(guī)定，未立即啟動應(yīng)急預(yù)案或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故等延誤救援的，對主管負責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)處理。

第四十九條 違反本規(guī)則規(guī)定，干擾、阻礙事故應(yīng)急救援的，由鐵道部或者安全監(jiān)管辦對責(zé)任單位處4萬元以上20萬元以下的罰款，對責(zé)任人處2000元以上1萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，對責(zé)任單位處20萬元以上100萬元以下的罰款，對責(zé)任人處1萬元以上5萬元以下的罰款。屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)處理。

第八章 附

則

第五十條 本規(guī)則由鐵道部負責(zé)解釋。

第五十一條 本規(guī)則自2007年9月1日起施行，鐵道部原發(fā)《鐵路行車事故救援規(guī)則》（鐵運〔1999〕118號）同時廢止。

第二篇：中華人民共和國鐵道部令25號

中華人民共和國鐵道部令

第 25 號

《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》已經(jīng)2005年12月29日第十五次鐵道部部長辦公會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起實行。

部 長 劉志軍 二○○六年一月四日

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定

第一章 總

則

第一條 為加強鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路建設(shè)工程新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本規(guī)定。

第三條 從事鐵路建設(shè)工程建設(shè)、勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理的單位必須貫徹以人為本、服務(wù)運輸、強本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展的建設(shè)理念組織建設(shè)，對鐵路建設(shè)工程 合理使用年限內(nèi)的質(zhì)量負責(zé)。

第四條 從事鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理的單位及主要從業(yè)人員，應(yīng)當取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書和個人執(zhí)業(yè)資格，并在批準的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從業(yè)。

第五條 鐵道部負責(zé)全國鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

鐵道部在其職權(quán)范圍內(nèi)可以依法委托鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第二章 鐵路建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第六條 鐵路建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，依據(jù)批準的設(shè)計文件組織工程建設(shè)，對工程質(zhì)量負總責(zé)。

第七條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)依法對工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理進行招標，并應(yīng)在所簽訂的合同中依法明確質(zhì)量目標、責(zé)任。

由鐵路建設(shè)單位采購建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當保證其質(zhì)量符合設(shè)計文件和合同要求。

第八條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)合理劃分鐵路建設(shè)工程標段，不得將鐵路建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使投標人以低于成本的價格競標，不得迫使中標人分包工程，不得任意壓縮合理工期。

第九條 鐵路建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或 施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量；不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

鐵路建設(shè)單位及其工作人員不得指定、推薦、介紹建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

第十條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定在開工前到鐵道部委托的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十一條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)當建立現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，制定建設(shè)項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任。

第十二條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定對初步設(shè)計和I類變更設(shè)計進行初審，對II類變更設(shè)計進行審批，按規(guī)定組織工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核等。未經(jīng)審核的施工圖，不得使用。

第十三條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)督促鐵路建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照投標承諾和合同約定落實組織機構(gòu)、人員和機械設(shè)備，以保證工程質(zhì)量。

第十四條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)認真組織編制工程項目施工組織設(shè)計，加強施工過程質(zhì)量檢查，并按規(guī)定對有關(guān)單位進行質(zhì)量信譽評價，及時處理存在的質(zhì)量問題，及時組織單位工程質(zhì)量驗收。并應(yīng)加強基礎(chǔ)技術(shù)資料管理，保證竣工文件符合要求。

第十五條 發(fā)生工程質(zhì)量事故后，鐵路建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時組織事故調(diào)查、處理和報告，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，并按規(guī)定妥善保管有關(guān)資料。

第十六條 鐵路建設(shè)工程所涉及的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定通過技術(shù)鑒定或?qū)徟?，并制定相?yīng)質(zhì)量驗收標準。沒有經(jīng)過鑒定、批準或沒有質(zhì)量驗收標準的，不得采用。

第十七條 鐵路建設(shè)工程未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得交付使用。

第三章 勘察設(shè)計單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第十八條 勘察設(shè)計單位應(yīng)按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程。

第十九條 勘察設(shè)計單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標準進行勘察設(shè)計，并對其勘察設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。

第二十條 勘察單位的勘察成果必須真實、準確，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察成果進行設(shè)計，不得簡化程序和工序。

勘察設(shè)計應(yīng)當達到規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，明確工藝工序及質(zhì)量要求，注明工程合理使用年限。特殊工程、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等應(yīng)在設(shè)計文件中作出詳細說明。

第二十一條 設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當注明標準、規(guī)格、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家和行業(yè)有關(guān)標準。

除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

第二十二條 勘察設(shè)計單位應(yīng)對審核合格的施工圖進行交底，向施工單位作出詳細說明，并應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場機構(gòu)，及時解決施工過程中有關(guān)勘察設(shè)計問題。

第二十三條 勘察設(shè)計單位必須加強質(zhì)量管理，制定項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責(zé)任。應(yīng)分階段采取有效的質(zhì)量控制措施和必要的質(zhì)量技術(shù)保證，按照工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核意見等對勘察設(shè)計進行優(yōu)化完善。

第二十四條 勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定參加工程檢查和檢驗批以及分項、分部、單位工程的驗收。發(fā)現(xiàn)違反設(shè)計文件進行施工的，應(yīng)及時通知建設(shè)、施工、監(jiān)理單位。

第二十五條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當參加鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。對因勘察設(shè)計原因造成的工程質(zhì)量事故承擔相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條 勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定做好質(zhì)量技術(shù)資料的整理、歸檔。

第四章 施工單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第二十七條 施工單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路建設(shè)工程。

施工單位不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程；使用勞務(wù)的，必須符合國家和鐵道部勞務(wù)分包有關(guān)規(guī)定。

第二十八條 施工單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標準和審核合格后的施工圖施工，對施工質(zhì)量負責(zé)。

第二十九條 依法分包的專項工程，分包單位應(yīng)當對分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責(zé)，總承包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責(zé)任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)對中標工程質(zhì)量負總責(zé)。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目工程質(zhì)量向招標人承擔連帶責(zé)任。

第三十條 施工單位必須按照投標承諾和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，確定項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量負責(zé)人，明確其質(zhì)量責(zé)任，并按規(guī)定在工程檔案中明確記載，且未經(jīng)鐵路建設(shè)單位同意，不得更換。施工單位現(xiàn)場應(yīng)實行扁平化管理。

第三十一條 施工單位應(yīng)按照ISO—9000質(zhì)量標準要求，在現(xiàn)場管理機構(gòu)設(shè)置專門質(zhì)量管理部門，配足專職工程質(zhì)量管理人員，制定項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責(zé)任。

質(zhì)量管理部門的人員一般應(yīng)具有工程系列中級技術(shù)職 稱，至少有一人具有工程系列高級技術(shù)職稱。

第三十二條 施工單位應(yīng)加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，堅持先培訓(xùn)、后上崗。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗。

第三十三條 施工單位必須按規(guī)定對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，禁止使用。涉及結(jié)構(gòu)安全的，必須按規(guī)定進行見證取樣。

施工單位設(shè)置的工地實驗室必須符合有關(guān)規(guī)定。檢驗結(jié)果必須真實、準確，并按規(guī)定做好檢驗簽認，保存檢驗資料。

第三十四條 施工單位開工前必須核對施工圖，提出書面意見。施工中發(fā)現(xiàn)有差錯或與現(xiàn)場實際情況不符的，應(yīng)及時書面通知監(jiān)理、勘察設(shè)計和建設(shè)單位，不得修改設(shè)計和繼續(xù)施工。若繼續(xù)施工造成損失的，施工單位與監(jiān)理、勘察設(shè)計單位要承擔同等責(zé)任。

第三十五條 發(fā)生工程質(zhì)量事故后，施工單位必須按規(guī)定及時報告，并立即采取有效措施，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，協(xié)助事故調(diào)查。對因施工原因造成的工程質(zhì)量事故承擔相應(yīng)責(zé)任。

第三十六條 施工單位必須加強質(zhì)量管理，在施工過程中強化質(zhì)量自控，建立健全質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，按規(guī)定做好隱蔽工程的檢查、記錄和簽認，做到工程質(zhì)量全過程控制。

第三十七條 施工單位在竣工驗收時應(yīng)落實工程保修責(zé)任，并對鐵路建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)的施工質(zhì)量負責(zé)。

第三十八條 施工單位應(yīng)按規(guī)定做好質(zhì)量技術(shù)資料的收集、整理和歸檔，保證竣工文件真實、完整。

第五章 監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第三十九條 監(jiān)理單位必須按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔鐵路建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓所承擔的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四十條 監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標準、批準的設(shè)計文件和委托監(jiān)理合同實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責(zé)任。

第四十一條 監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四十二條 監(jiān)理單位必須按照投標承諾和委托監(jiān)理合同約定，設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配置現(xiàn)場監(jiān)理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設(shè)備及交通、通訊工具等。

總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師變動必須經(jīng)建設(shè)單位同意。

第四十三條 監(jiān)理單位必須加強現(xiàn)場監(jiān)理管理，制定監(jiān)理工作管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責(zé)任，并分階段采取有效的質(zhì)量控制措施，保證監(jiān)理工作質(zhì) 量。

第四十四條 監(jiān)理單位在開工前和施工中應(yīng)核對施工圖，發(fā)現(xiàn)差錯或與現(xiàn)場實際情況不符，必須及時書面通知建設(shè)、設(shè)計、施工單位。

第四十五條 監(jiān)理單位在開工前和施工中，必須按規(guī)定對施工單位的施工組織設(shè)計、開工報告、分包單位資質(zhì)、進場機械數(shù)量及性能、投標承諾的主要管理人員及資質(zhì)、質(zhì)量保證體系、主要技術(shù)措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。

第四十六條 監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定組織或參加對檢驗批、分項、分部、單位工程驗收。

第四十七條 監(jiān)理單位應(yīng)參與工程質(zhì)量事故調(diào)查處理，對因監(jiān)理原因造成的工程質(zhì)量事故承擔相應(yīng)責(zé)任。

監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定做好監(jiān)理資料的整理、歸檔。

第四十八條 建設(shè)單位可根據(jù)工作需要調(diào)配使用監(jiān)理人員。

第六章 監(jiān)督管理

第四十九條 鐵道部及鐵道部委托的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

從事鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須按國家有關(guān)規(guī) 定經(jīng)鐵道部考核合格后，方可實施質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督管理具體辦法另行制定。

第五十條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是各責(zé)任主體的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量，監(jiān)督的主要方式是抽查和對竣工驗收實施監(jiān)督，并按規(guī)定出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第五十一條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將各責(zé)任主體及檢測機構(gòu)等有關(guān)單位的不良質(zhì)量行為進行核實、記錄，并按規(guī)定進行通報、公布。

第五十二條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

一、要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

二、進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

三、發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題時，責(zé)令改正或臨時停工。

第五十三條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)予支持和配合，不得拒絕或阻礙質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第五十四條 任何單位和個人對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為有權(quán)進行舉報。

對因舉報而避免或消除重大質(zhì)量問題、隱患的，由鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或報請有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第七章 法律責(zé)任

第五十五條 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其有關(guān)人員違反本規(guī)定，責(zé)令改正，并由鐵道部或鐵道部委托的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定進行行政處罰。

第五十六條 鐵路建設(shè)單位違反本規(guī)定第十一、十三、十四、十五、十六條的，由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，并對單位和直接責(zé)任人給予警告。

第五十七條 鐵路勘察設(shè)計單位違反本規(guī)定第二十二、二十三、二十四、二十六條的，責(zé)令改正，并由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單位和直接責(zé)任人給予警告。同一、同一建設(shè)項目勘察設(shè)計單位連續(xù)受到2次及以上警告的，按規(guī)定限制其參加鐵路勘察設(shè)計投標或方案競選。

第五十八條 鐵路施工單位違反本規(guī)定第三十、三十一、三十二、三十四、三十六、三十八條的，責(zé)令改正，由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單位和直接責(zé)任人給予警告。同一、同一建設(shè)項目施工單位連續(xù)受到2次及以上警告的，按規(guī)定限制其參加鐵路工程施工投標。

第五十九條 鐵路監(jiān)理單位違反本規(guī)定第四十二、四十三、四十四、四十五、四十六、四十七條的，責(zé)令改正，由鐵道部或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單位和直接責(zé)任人給予警告。同1、同一建設(shè)項目監(jiān)理單位連續(xù)受到2次及以上警告的，按規(guī)定限制其參加鐵路工程監(jiān)理投標。

第六十條 鐵路建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、建造師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量大事故的，1年內(nèi)不得在鐵路建設(shè)市場執(zhí)業(yè)；造成重大質(zhì)量事故的，5年內(nèi)不得在鐵路建設(shè)市場執(zhí)業(yè)；情節(jié)特別嚴重的，建議國家有關(guān)部門吊銷執(zhí)業(yè)資格。

在鐵路工程建設(shè)中弄虛作假，編制或出具虛假技術(shù)資料和實驗、檢測結(jié)果的責(zé)任人員，五年內(nèi)不得在鐵路建設(shè)市場執(zhí)業(yè)；情節(jié)特別嚴重的，建議國家有關(guān)部門吊銷相關(guān)資格。

第六十一條 鐵道部有關(guān)工作人員或鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊，未構(gòu)成犯罪的，責(zé)令改正，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附

則

第六十二條 從事鐵路建設(shè)工程咨詢等業(yè)務(wù)的單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，另行規(guī)定。

第六十三條 本規(guī)定由鐵道部負責(zé)解釋。

第六十四條 本規(guī)定自2006年3月1日起實施。

第三篇：中華人民共和國專利局令

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜中華人民共和國行政訴訟法＞的通知》（國發(fā) １９９０ ２號），我局對一九八四年至一九九０年七月間制定發(fā)布的五十七件有關(guān)專利工作的規(guī)章及規(guī)范性文件（不含批復(fù)、函復(fù)、內(nèi)部授權(quán)、審查及復(fù)審決定）

進行了清理。其中繼續(xù)有效的四十八件，部分變更的三件，撤銷及廢止的六件?，F(xiàn)予公布。局長 高盧麟

一九九０年九月十九日

一、現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件：

０１ 中華人民共和國專利局公告 第二號 １９８４·８·３０

０２ 中華人民共和國專利局公告 第三號 １９８５·１·１９

０３ 中華人民共和國專利局公告 第四號 １９８５·１·１９

０４ 中華人民共和國專利局公告 第五號 １９８５·２·２７

０５ 中華人民共和國專利局公告 第七號 １９８５·３·２

０６ 中華人民共和國專利局公告 第八號 １９８５·３·１２

０７ 中華人民共和國專利局公告 第九號 １９８５·９·１０

０８ 中華人民共和國專利局公告 第十號 １９８５·９·１２

０９ 中華人民共和國專利局公告 第十一號 １９８６·２·５

１０ 中華人民共和國專利局公告 第十二號 １９８６·３·１０

１１ 中華人民共和國專利局公告 第十四號 １９８６·５·６

１２ 中華人民共和國專利局公告 第十六號 １９８７·３·１

１３ 中華人民共和國專利局公告 第十七號 １９８７·５·１

１４ 中華人民共和國專利局公告 第十八號 １９８７·１０·２８

１５ 中華人民共和國專利局公告 第十九號 １９８８·２·２５

１６ 中華人民共和國專利局公告 第二十號 １９８８·２·２５

１７ 中華人民共和國專利局公告 第二十一號 １９８８·１１·２０

１８ 中華人民共和國專利局公告 第二十二號 １９８８·１１·１０

１９ 中華人民共和國專利局公告 第二十三號 １９８９·４·１５

２０ 中華人民共和國專利局公告 第二十四號 １９８９·７·２７

２１ 中華人民共和國專利局公告 第二十六號 １９８９·１１·２０

２２ 中華人民共和國專利局公告 第二十七號 １９８９·１２·１１

２３ 中華人民共和國專利局公告 第二十八號 １９９０·１·１６

２４ 中華人民共和國專利局公告 第二十九號 １９９０·１·３１

２５機關(guān)于在全國設(shè)置專利工作機構(gòu)的通知

國專發(fā)計字（１９８４）第１３０號 １９８４·８

２６機關(guān)于《個人申請專利費用減緩辦法》的通知

國專發(fā)法字（１９８５）第２２號 １９８５·２·４

２７機關(guān)于個人申請專利費用減緩比例掌握在不超過５０％的通知

國專發(fā)綜字（１９８７）第３３號 １９８７·２·２５

２８機關(guān)于專利代理 備案的通知

國專發(fā)法字（１９８５）第１８２號 １９８５·４·１９

２９機關(guān)于用于專利程序的微生物菌（毒）、培養(yǎng)物入境檢疫暫行規(guī)定（衛(wèi)生部、農(nóng)牧漁業(yè)部聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)法字（１９８５）第１４８號 １９８５·９·１０

３０ 頒發(fā)《關(guān)于我國學(xué)者在國外完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利的規(guī)定》的通知（外交部、國家科委聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)法字（１９８６）第１３號 １９８６·２·１

３１機關(guān)于實施《專利許可合同備案》的通知

國專發(fā)法字（１９８６）第６８號 １９８６·３·２８

３２機關(guān)于繳納第一次年費的補充辦法

（局文件）１９８６·７·３１

３３機關(guān)于《專利代理暫行規(guī)定》若干問題的解釋

國專發(fā)法字（１９８６）第１２９號 １９８６·６·１４

３４機關(guān)于加強企業(yè)專利工作的規(guī)定（國家經(jīng)委、國家科委、財政部聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)綜字（１９８６）第２５７號 １９８６·１２·１６

３５機關(guān)于專利管理 中的專業(yè)人員如何靠用專業(yè)技術(shù)職務(wù)的通知

國專發(fā)人字（１９８７）第７４號 １９８７·５·８

３６機關(guān)于實行《自然科學(xué)研究人員職務(wù)試行條例》的實施細則的補充通知國專發(fā)人字（１９８７）第８６號 １９８７·５·２８

３７機關(guān)于涉外代理工作中幾個問題的說明

國專發(fā)綜字（１９８７）第１９７號 １９８７·１１·１６

３８機關(guān)于專利代理 收取專利代理費的通知（國家物 局聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)法字（１９８７）第２２０號 １９８７·１２·１２

３９機關(guān)于受理臺胞專利申請的意見

國專發(fā)法字（１９８７）第２１５號 １９８７·１２·１８

４０機關(guān)于中國專利局向申請人出具體先權(quán)證明的辦法

國專發(fā)法字（１９８８）第２４號 １９８８·３·１

４１機關(guān)于暫停批準企、事業(yè)單位成立新的專利代理 的通知

國專發(fā)法字（１９８８）第３４號 １９８８·２·２６

４２機關(guān)于受理臺胞專利申請的補充規(guī)定

國專發(fā)法字（１９８９）第９８號 １９８９·４·１９

４３機關(guān)于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利的發(fā)明人、設(shè)計人獎酬提取辦法的規(guī)定國專發(fā)辦字（１９８９）第２３７號 １９８９·１２·１０

４４ 專利管理機關(guān)處理專利糾紛辦法

國專發(fā)法字（１９９０）第２２６號 １９８９·１２·４

４５機關(guān)于加強專利管理工作的通知（國家科委聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)管字（１９９０）第２３號 １９９０·２·１２

４６ 企業(yè)專利工作辦法（試行）（國家計委、國家科委、國務(wù)院 改委、國務(wù)院生產(chǎn)委聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)辦字（１９９０）第７８號 １９９０·３·２２

４７機關(guān)于處理有關(guān)微生物菌確保藏問題的通知

國專發(fā)辦字（１９９０）第１１７號 １９９０·６·６

４８機關(guān)于處理有關(guān)微生物菌確保藏問題的通知的執(zhí)行辦法

國專發(fā)法字（１９９０）第１３８號 １９９０·７·１４

二、部分變更的規(guī)章、規(guī)范性文件

０１ 中華人民共和國專利局公告 第六號 １９８５·３·１

０２ 中華人民共和國專利局公告 第十三號 １９８６·４·１２

０３機關(guān)于發(fā)送《國家經(jīng)委、中國專利局關(guān)于處理外國人申請專利優(yōu)先權(quán)和建立第二個涉外專利代理機構(gòu)的請示》的通知

國專發(fā)計字（１９８４）第１５２號 １９８４·８·２１

三、撤銷及廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件：

０１ 中華人民共和國專利局公告 第一號 １９８４·８·２３

０２ 中華人民共和國專利局公告 第十五號 １９８６·７·１０

０３ 中華人民共和國專利局公告 第二十五號 １９８９·９·１５

０４機關(guān)于《中國單位或個人向外國申請專利的辦法》的通知

國專發(fā)法字（１９８５）第１３５號 １９８５·７·２０

０５機關(guān)于培訓(xùn)企業(yè)專利工作者的通知

國專發(fā)法字（１９８７）第４９號 １９８７·３·１９

０６ 專利管理機關(guān)調(diào)處專利糾紛暫行辦法

國專發(fā)法字（１９８６）第９２號 １９８６·４·２２

第四篇：中華人民共和國公安部令

中華人民共和國公安部令（第110號）

《吸毒檢測程序規(guī)定》已經(jīng)2009年7月28日公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年1月1日起施行。

吸毒檢測程序規(guī)定

第一條 為規(guī)范公安機關(guān)吸毒檢測工作，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 吸毒檢測是運用科學(xué)技術(shù)手段對涉嫌吸毒的人員進行生物醫(yī)學(xué)檢測，為公安機關(guān)認定吸毒行為提供科學(xué)依據(jù)的活動。

吸毒檢測的對象，包括涉嫌吸毒的人員，被決定執(zhí)行強制隔離戒毒的人員，被公安機關(guān)責(zé)令接受社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的人員，以及戒毒康復(fù)場所內(nèi)的戒毒康復(fù)人員。

第三條 吸毒檢測分為現(xiàn)場檢測、實驗室檢測、實驗室復(fù)檢。第四條 現(xiàn)場檢測由縣級以上公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)進行。

實驗室檢測由縣級以上公安機關(guān)指定的取得檢驗鑒定機構(gòu)資格的實驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)進行。

實驗室復(fù)檢由縣級以上公安機關(guān)指定的取得檢驗鑒定機構(gòu)資格的實驗室進行。實驗室檢測和實驗室復(fù)檢不得由同一檢測機構(gòu)進行。

第五條 吸毒檢測樣本的采集應(yīng)當使用專用器材?，F(xiàn)場檢測器材應(yīng)當是國家主管部門批準生產(chǎn)或者進口的合格產(chǎn)品。

第六條 檢測樣本為采集的被檢測人員的尿液、血液或者毛發(fā)等生物樣本。第七條 被檢測人員拒絕接受檢測的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)負責(zé)人批準，可以對其進行強制檢測。

第八條 公安機關(guān)采集、送檢、檢測樣本，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行；采集女性被檢測人尿液檢測樣本，應(yīng)當由女性工作人員進行。

采集的檢測樣本經(jīng)現(xiàn)場檢測結(jié)果為陽性的，應(yīng)當分別保存在A、B兩個樣本專用器材中并編號，由采集人和被采集人共同簽字封存，在低溫條件下保存，保存期為兩個月。

第九條 現(xiàn)場檢測應(yīng)當出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測的公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)的印章。

現(xiàn)場檢測結(jié)果應(yīng)當當場告知被檢測人，并由被檢測人在檢測報告上簽名。被檢測人拒不簽名的，公安民警應(yīng)當在檢測報告上注明。

第十條 被檢測人對現(xiàn)場檢測結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測結(jié)果之日起的三日內(nèi)，向現(xiàn)場檢測的公安機關(guān)提出實驗室檢測申請。

公安機關(guān)應(yīng)當在接到實驗室檢測申請后的三日內(nèi)作出是否同意進行實驗室檢測的決定，并將結(jié)果告知被檢測人。

第十一條 公安機關(guān)決定進行實驗室檢測的，應(yīng)當在作出實驗室檢測決定后的三日內(nèi)，將保存的A樣本送交縣級以上公安機關(guān)指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)。

第十二條 接受委托的實驗室或者醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當在接到檢測樣本后的五日內(nèi)出具實驗室檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測機構(gòu)公章后，送委托實驗室檢測的公安機關(guān)。公安機關(guān)收到檢測報告后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)將檢測結(jié)果告知被檢測人。

第十三條 被檢測人對實驗室檢測結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測結(jié)果后的三日內(nèi)，向現(xiàn)場檢測的公安機關(guān)提出實驗室復(fù)檢申請。

公安機關(guān)應(yīng)當在接到實驗室復(fù)檢申請后的三日內(nèi)作出是否同意進行實驗室復(fù)檢的決定，并將結(jié)果告知被檢測人。

第十四條 公安機關(guān)決定進行實驗室復(fù)檢的，應(yīng)當在作出實驗室復(fù)檢決定后的三日內(nèi)，將保存的B樣本送交縣級以上公安機關(guān)指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室。

第十五條 接受委托的實驗室應(yīng)當在接到檢測樣本后的五日內(nèi)出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋專用鑒定章后，送委托實驗室復(fù)檢的公安機關(guān)。公安機關(guān)收到檢測報告后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)將檢測結(jié)果告知被檢測人。第十六條 接受委托的實驗室檢測機構(gòu)或者實驗室復(fù)檢機構(gòu)認為送檢樣本不符合檢測條件的，應(yīng)當報縣級以上公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)負責(zé)人批準后，由公安機關(guān)根據(jù)檢測機構(gòu)的意見，重新采集檢測樣本。

第十七條 被檢測人是否申請實驗室檢測和實驗室復(fù)檢，不影響案件的正常辦理。

公安機關(guān)認為必要時，可以直接決定進行實驗室檢測和實驗室復(fù)檢。第十八條 現(xiàn)場檢測費用和公安機關(guān)直接決定進行的實驗室檢測、實驗室復(fù)檢的費用由公安機關(guān)承擔。

被檢測人申請實驗室檢測和實驗室復(fù)檢的，費用由申請人承擔，但具有《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第七十三條第一項至第五項情形之一或者其他違法檢測情形的除外。

第十九條 公安機關(guān)、鑒定機構(gòu)或者其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人給予紀律處分或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因嚴重不負責(zé)任給當事人合法權(quán)益造成重大損害的；

（二）故意提供虛假檢測報告的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 吸毒檢測的技術(shù)標準由公安部另行制定。

第二十一條 本規(guī)定所稱“以上”、“內(nèi)”皆包含本級或者本數(shù)，“日”是指工作日。

第二十二條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

山東省公安機關(guān)實施《吸毒檢測程序規(guī)定》細則

第一條 為進一步加強和規(guī)范全省公安機關(guān)辦理涉毒案件，依法查處吸食、注射毒品人員，全面落實社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施，依據(jù)《中華人民共和國禁毒法》、公安部《吸毒檢測程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我省禁毒工作實際，制定本實施細則。

第二條 對涉嫌吸食、注射毒品的下列人員，應(yīng)當進行吸毒檢測：（1）群眾舉報、指認其吸食、注射毒品的；（2）正在吸食、注射毒品被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的；

（3）隨身帶有或在其住處發(fā)現(xiàn)疑似毒品、疑似吸毒用具的；（4）正在從事毒品違法犯罪活動的；

（5）身體有注射毒品的痕跡，或者有疑似吸毒癥狀的；（6）其他有吸食、注射毒品嫌疑的。

第三條

采集、送檢、檢測樣本，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行；采集女性被檢測人尿液檢測樣本，應(yīng)當由女性工作人員進行。

第四條 承擔吸毒現(xiàn)場檢測任務(wù)的公安民警由縣級以上公安機關(guān)或其禁毒部門、派出機構(gòu)指定，并經(jīng)省公安廳統(tǒng)一組織培訓(xùn)、考核，頒發(fā)吸毒檢測培訓(xùn)合格證后方可進行現(xiàn)場檢測。

第五條 現(xiàn)場檢測樣本一般為提取被檢測人的尿液樣本。每次提取檢測的尿液樣本不少于50毫升，在查獲吸毒嫌疑人后24小時內(nèi)進行。提取尿樣，應(yīng)當使用省公安廳禁毒總隊監(jiān)制的一次性可密封容器。

第六條 現(xiàn)場檢測結(jié)果應(yīng)填寫《現(xiàn)場檢測報告書》，由檢測人簽名，加蓋公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)的印章，當場告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒絕簽名（蓋章）、捺指印的，檢測人應(yīng)當在《現(xiàn)場檢測報告書》內(nèi)注明。

第七條 現(xiàn)場檢測結(jié)果為陽性的檢測樣本，應(yīng)當分別保存在A、B兩個樣本容器中，由檢測人和被檢測人共同簽字封存，在低溫條件下保存兩個月備檢。第八條 被檢測人拒絕接受檢測的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)負責(zé)人批準，可以對其進行強制檢測。

第九條 被檢測人對現(xiàn)場檢測結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測結(jié)果之日起的三日內(nèi)，填寫《吸毒檢測實驗室檢測/復(fù)檢表》（一式兩份），向現(xiàn)場檢測的公安機關(guān)提出實驗室檢測申請。

公安機關(guān)應(yīng)當在接到實驗室檢測申請后的三日內(nèi)，作出是否同意進行實驗室檢測的決定。

第十條 公安機關(guān)決定進行實驗室檢測的，應(yīng)當在作出實驗室檢測決定后的三日內(nèi)，將保存的A樣本送交縣級以上公安機關(guān)指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)。

第十一條 接受委托的實驗室或者醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當在接到檢測樣本后的五日內(nèi)出具實驗室檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測機構(gòu)公章后，交委托實驗室檢測的公安機關(guān)。公安機關(guān)收到檢測報告后，應(yīng)當于二十四小時內(nèi)將檢測結(jié)果在《吸毒檢測實驗室檢測/復(fù)檢表》內(nèi)注明，加蓋公安機關(guān)或其派出機構(gòu)印章后告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒不簽名（蓋章）、捺指印的，承辦民警應(yīng)當在《吸毒檢測實驗室檢測/復(fù)檢表》備注欄內(nèi)注明。

第十二條 被檢測人對實驗室檢測結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測結(jié)果后的三日內(nèi)，填寫《吸毒檢測實驗室檢測/復(fù)檢表》（一式兩份），向現(xiàn)場檢測的公安機關(guān)提出實驗室復(fù)檢申請。

公安機關(guān)應(yīng)當在接到實驗室復(fù)檢申請后的三日內(nèi)，作出是否同意進行實驗室復(fù)檢的決定。

第十三條 公安機關(guān)決定進行實驗室復(fù)檢的，應(yīng)當在作出實驗室復(fù)檢決定后的三日內(nèi)，將保存的B樣本送交縣級以上公安機關(guān)指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室。

第十四條 接受委托的實驗室應(yīng)當在接到檢測樣本后的五日內(nèi)出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋專用鑒定章后，交委托實驗室復(fù)檢的公安機關(guān)。公安機關(guān)收到檢測報告后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)將檢測結(jié)果在《吸毒檢測實驗室檢測/復(fù)檢表》內(nèi)注明，加蓋公安機關(guān)印章后告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒絕簽名（蓋章）、捺指印的，承辦公安民警應(yīng)當在《吸毒檢測實驗室檢測/復(fù)檢表》備注欄內(nèi)注明。

第十五條 接受委托的實驗室檢測機構(gòu)或者實驗室復(fù)檢機構(gòu)認為送檢樣本不符合檢測條件的，送檢單位應(yīng)當報縣級以上公安機關(guān)或其派出機構(gòu)負責(zé)人批準后，由公安機關(guān)根據(jù)檢測機構(gòu)的意見，重新采集檢測樣本。

第十六條 被檢測人是否申請實驗室檢測和實驗室復(fù)檢，不影響案件的正常辦理。

公安機關(guān)認為必要時，可以直接決定進行實驗室檢測和實驗室復(fù)檢?，F(xiàn)場檢測費用和公安機關(guān)直接決定進行的實驗室檢測、實驗室復(fù)檢的費用由公安機關(guān)承擔。

第十七條 被檢測人申請實驗室檢測和實驗室復(fù)檢的，費用由申請人承擔，但具有《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第七十三條第一項至第五項情形之一或者其他違法檢測情形的除外。

第十八條 實驗室檢測、實驗室復(fù)檢不得由同一檢測機構(gòu)進行，均以一次為限。

第十九條 各市、縣級公安機關(guān)要結(jié)合本地實際，分別指定至少兩家取得鑒定機構(gòu)資格的實驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，作為本地實驗室檢測或復(fù)檢機構(gòu)，并報省公安廳備案。

第二十條 全省各級公安機關(guān)應(yīng)加強對吸毒檢測工作的監(jiān)督、檢查。公安機關(guān)、鑒定機構(gòu)或者其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人給予紀律處分或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）送檢虛假檢測樣本的；

（二）故意提供虛假檢測報告的；

（三）因嚴重不負責(zé)任給當事人合法權(quán)益造成重大損害的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條 本細則所稱“以上”、“內(nèi)”皆包含本級或者本數(shù)，“日”是指工作日。

第二十二條 本實施細則由省公安廳負責(zé)解釋。第二十三條 本實施細則自下發(fā)之日起實施。

第五篇：中華人民共和國國土資源部令

中華人民共和國國土資源部令

第 40 號

《土地登記辦法》已經(jīng)2007年11月28日國土資源部第5次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。

部 長

徐紹史

二○○七年十二月三十日

土地登記辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地登記行為，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第三條 土地登記實行屬地登記原則。

申請人應(yīng)當依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。

跨縣級行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當報土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。

在京中央國家機關(guān)使用的土地，按照《在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 國家實行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。

第二章 一般規(guī)定

第五條 土地以宗地為單位進行登記。

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

第六條 土地登記應(yīng)當依照申請進行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。第七條 土地登記應(yīng)當由當事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈取得土地權(quán)利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權(quán)利證書的補發(fā)或者換發(fā)；

（九）其他依照規(guī)定可以由當事人單方申請的情形。

第八條 兩個以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。

第九條 申請人申請土地登記，應(yīng)當根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來源證明；

（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標；

（五）地上附著物權(quán)屬證明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。

前款第（四）項規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查獲得。

申請人申請土地登記，應(yīng)當如實向國土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。

第十條 未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當由其監(jiān)護人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交監(jiān)護人身份證明材料。

第十一條 委托代理人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

代理境外申請人申請土地登記的，授權(quán)委托書和被代理人身份證明應(yīng)當經(jīng)依法公證或者認證。第十二條 對當事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理土地登記申請。

第十三條 國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關(guān)登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看。

第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當對受理的土地登記申請進行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；

（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；

（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對共有一宗土地的，應(yīng)當為兩個以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。

國土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當報經(jīng)同級人民政府批準。

第十五條 土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；

（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價格；

（四）地上附著物情況。

土地登記簿應(yīng)當加蓋人民政府印章。

土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當每天進行異地備份。

第十六條 土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。

土地權(quán)利證書記載的事項，應(yīng)當與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。

第十七條 土地權(quán)利證書包括：

（一）國有土地使用證；

（二）集體土地所有證；

（三）集體土地使用證；

（四）土地他項權(quán)利證明書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項權(quán)利證明書上載明。

土地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第十八條 有下列情形之一的，不予登記：

（一）土地權(quán)屬有爭議的；

（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；

（四）申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；

（五）其他依法不予登記的。

不予登記的，應(yīng)當書面告知申請人不予登記的理由。

第十九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負責(zé)人批準后，可以延長十日。

第二十條 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負責(zé)管理。

土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務(wù)院國土資源行政主管部門規(guī)定。

第三章 土地總登記

第二十一條 本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。

第二十二條 土地總登記應(yīng)當發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點；

（四）土地登記申請人應(yīng)當提交的相關(guān)文件材料；

（五）需要通告的其他事項。

第二十三條 對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）準予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；

（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機構(gòu)；

（四）需要公告的其他事項。

第二十四條 公告期滿，當事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準后辦理登記。

第四章 初始登記

第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進行的登記。

第二十六條 依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當持縣級以上人民政府的批準用地文件和國有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

新開工的大中型建設(shè)項目使用劃撥國有土地的，還應(yīng)當提供建設(shè)項目竣工驗收報告。

第二十七條 依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當在付清全部國有土地出讓價款后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十八條 劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十九條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十條 依法以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當持原國有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準文件和其他相關(guān)證明材料，申請作價出資或者入股國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十一條 以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準文件和其他相關(guān)證明材料，申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十二條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當持集體土地所有權(quán)證明材料，申請集體土地所有權(quán)初始登記。

第三十三條 依法使用本集體土地進行建設(shè)的，當事人應(yīng)當持有批準權(quán)的人民政府的批準用地文件，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十四條 集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式興辦企業(yè)的，當事人應(yīng)當持有批準權(quán)的人民政府的批準文件和相關(guān)合同，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十五條 依法使用本集體土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當事人應(yīng)當持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。

第三十六條 依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)抵押登記。

同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。

符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當將抵押合同約定的有關(guān)事項在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當記載所擔保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。

第三十七條 在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當事人申請地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當向國土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。

符合地役權(quán)登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。

供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當事人可以向負責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權(quán)登記。負責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應(yīng)當通知負責(zé)需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。

第五章 變更登記

第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。

第三十九條 依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當事人應(yīng)當持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

第四十條 因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當事人應(yīng)當持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當事人還應(yīng)當提供有批準權(quán)人民政府的批準文件。

第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當事人應(yīng)當持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十二條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當在抵押財產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十三條 土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當事人應(yīng)當持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當事人應(yīng)當持土地權(quán)利證書和他項權(quán)利證明書，辦理土地抵押權(quán)變更登記。

第四十四條 經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請土地抵押權(quán)變更登記。

第四十五條 因人民法院、仲裁機構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)，當事人申請登記的，應(yīng)當持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。

第四十六條 已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當事人申請登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請辦理地役權(quán)變更登記。

第四十七條 土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當事人應(yīng)當持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。

第四十八條 土地的用途發(fā)生變更的，當事人應(yīng)當持有關(guān)批準文件和原土地權(quán)利證書，申請土地用途變更登記。土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當事人還應(yīng)當提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。

第六章 注銷登記

第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進行的登記。

第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：

（一）依法收回的國有土地；

（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；

（三）因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當事人未辦理注銷登記的。

第五十一條 因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請注銷登記。

第五十二條 非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，當事人應(yīng)當在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。

第五十三條 已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當事人應(yīng)當在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。

第五十四條 當事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當責(zé)令當事人限期辦理；逾期不辦理的，進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

第五十五條 土地抵押期限屆滿，當事人未申請土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。

第五十六條 土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當收回；確實無法收回的，應(yīng)當在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。

第七章 其他登記

第五十七條 本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。

第五十八條 國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應(yīng)當報經(jīng)人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當對更正登記結(jié)果進行公告。第五十九條 土地權(quán)利人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯誤的相關(guān)材料，申請更正登記。利害關(guān)系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。

第六十條 土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。

對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。

異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。

第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記：

（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有起訴的；

（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；

（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。

異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。

第六十二條 當事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。

對符合預(yù)告登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內(nèi)當事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。

預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第六十三條 國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報經(jīng)人民政府批準后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。

第六十四條 國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。國土資源行政主管部門認為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

第六十五條 對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。第六十六條 土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記。

第六十七條 兩個以上人民法院對同一宗土地進行查封的，國土資源行政主管部門應(yīng)當為先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封。

預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。

第六十八條 查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國土資源行政主管部門應(yīng)當注銷查封、預(yù)查封登記。

第六十九條 對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第八章 土地權(quán)利保護

第七十條 依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第七十一條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當加強土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

第七十二條 國家實行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當提供。

土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第九章 法律責(zé)任

第七十三條 當事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條 國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則 第七十五條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應(yīng)當報國務(wù)院國土資源行政主管部門核準。

第七十六條 土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進行公告。

第七十七條 土地權(quán)利證書滅失、遺失的，土地權(quán)利人應(yīng)當在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請補發(fā)。補發(fā)的土地權(quán)利證書應(yīng)當注明“補發(fā)”字樣。

國土資源部關(guān)于進一步采取措施 落實嚴格保護耕地制度的通知 國土資發(fā)[2003]388號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部在京各直屬單位，部機關(guān)各司局：

為切實貫徹黨的十六屆三中全會、國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電〔2003〕7號）的要求，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進一步落實嚴格保護耕地的措施?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、認清形勢、提高認識，進一步增強緊迫感和責(zé)任感

黨中央、國務(wù)院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進全面建設(shè)小康社會的高度，對農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。針對當前一些地方盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地等嚴重問題，國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議對保護耕地、保護和提高糧食生產(chǎn)能力、保護農(nóng)民權(quán)益作出了明確部署，提出了更高要求，進一步強調(diào)要實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田。各級國土資源部門一定要認真學(xué)習(xí)貫徹。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。我們必須進一步提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認識，提高對當前耕地連年減少的嚴峻形勢的認識，提高對國土資源部門面臨的重大責(zé)任和緊迫任務(wù)的認識，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，認清形勢，抓住機遇，化壓力為動力，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，采取切實有力的措施，著力解決當前存在的突出問題，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。

二、細化措施、堅決從嚴，進一步加強耕地特別是基本農(nóng)田保護

（一）加大治理整頓工作力度，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)

從嚴從快查處土地違法案件。堅決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。要從土地市場秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計等部門通力協(xié)作，從嚴從快查處，公開曝光。堅持既查處事，又查處人，堅決追究違法違紀者的責(zé)任，切實起到震懾警示、剎風(fēng)整紀的作用。國土資發(fā)〔2003〕365號文件只適用主動自查發(fā)現(xiàn)問題的糾正處理，對于不主動自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風(fēng)違法的要依法嚴肅處理，公開調(diào)查、公開處理、公開追究責(zé)任并公開曝光。要進一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制。在從嚴查處大案要案的基礎(chǔ)上，認真分析典型案例發(fā)生原因，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴肅耕地保護的法紀。要重視從群眾信訪、舉報、媒體報道和動態(tài)巡查等多種渠道中，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制。要進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度。把對違法責(zé)任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進行逐級考核和考核。各級國土資源部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法監(jiān)察第一責(zé)任人。要進一步發(fā)揮各有關(guān)部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要繼續(xù)深入探索“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。

抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。各級國土資源部門要切實配合有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)清理工作。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點。各地要在進行認真整改的基礎(chǔ)上，對被撤銷停辦的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），堅決依法收回并及時處置其所占用的土地；對應(yīng)該核減面積的開發(fā)區(qū)，要堅決核減面積；對整改后確需要保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地，要嚴格審核，從嚴控制用地規(guī)模。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或者恢復(fù)原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標。對經(jīng)國務(wù)院批準或省級人民政府批準并報國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進行認真對照檢查，對其超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，依法進行處理。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準但由于建設(shè)條件、項目資金不落實等尚未開發(fā)建設(shè)的，要抓緊依法收回土地。

從嚴搞好治理整頓的驗收檢查工作。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進展情況周報制度。各省區(qū)市國土資源部門要繼續(xù)加強對地方治理整頓的實地督查指導(dǎo)，并組織好檢查驗收工作。要加強對當?shù)赝恋厥袌鲋卫碚D情況及時通報公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復(fù)耕、當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視與加強管理、驗收檢查等情況，列入通報公布的內(nèi)容。各省區(qū)市對各市（地）、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗收工作。對不能按照驗收標準完成治理整頓各項任務(wù)的要限期整改。整改期間，暫停受理當?shù)亟ㄔO(shè)用地報批，暫停下達建設(shè)用地指標。對整改后仍未達標的，堅決予以通報，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模

嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模進行總量控制。依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃，嚴把土地利用計劃編制、建設(shè)項目用地預(yù)審和土地審批關(guān)，加強建設(shè)項目用地預(yù)審，在建設(shè)項目可行性研究階段，國土資源部門要主動介入，加強與計劃、規(guī)劃和建設(shè)部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標等方面嚴格把關(guān)。堅持“三個不報批、一個從嚴”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報批；凡是沒有土地利用計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，一律不報批。要從嚴審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過審查。

從嚴控制規(guī)劃修改和調(diào)整。除國務(wù)院和省級人民政府確定的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；嚴禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。

加強對規(guī)劃計劃實施的檢查和監(jiān)督。全面實行規(guī)劃定期評估制度和計劃、預(yù)審檢查制度。各地要把規(guī)劃計劃執(zhí)行和建設(shè)項目用地預(yù)審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項，嚴肅查處違規(guī)行為。

（三）切實加強耕地保護，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線

嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。一是不準除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。 開展基本農(nóng)田保護工作檢查。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國基本農(nóng)田保護工作檢查。按照規(guī)劃，重點檢查以上“五不準”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。各地要認真做好準備。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時堅決予以糾正。

強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農(nóng)戶，通過簽定保護責(zé)任書，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任。各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，堅持定期檢查報告制度，認真開展以基本農(nóng)田為重點的巡回檢查。要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對嚴重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。

加大土地整理復(fù)墾補充耕地的力度。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。加大對《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點區(qū)域及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理的投入。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要嚴格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。要全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，嚴格執(zhí)行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。

（四）嚴把用地審批關(guān)，加強批后實施監(jiān)管

嚴把建設(shè)用地審查關(guān)。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批。對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，已批準的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請。對未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請。申報城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項目或詳細規(guī)劃用途。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。要堅持建設(shè)用地會審制度。省級國土資源部門要對報批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設(shè)用地項目組織現(xiàn)場調(diào)查，對其中報國務(wù)院審批的用地項目，部將組織檢查或抽查。

強化建設(shè)用地批后實施的監(jiān)督管理。要全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。對國務(wù)院批準的城市分批次建設(shè)用地的供地情況，應(yīng)按規(guī)定及時報部備案；對省級人民政府批準的城市建設(shè)用地的供地情況，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時匯總供地情況，定期報部備案。認真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對國務(wù)院和省級人民政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。建立土地利用信用檔案，制定評價指標并建立評價制度，加強用地審批管理。各省區(qū)市要對1999年《土地管理法》修訂實施以來批準的城市建設(shè)用地使用和供應(yīng)情況進行一次全面調(diào)查，部將對國務(wù)院批準的城市分批次建設(shè)用地的供應(yīng)情況進行全面檢查。

（五）從嚴把好征地關(guān)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益

嚴格征地管理。要嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。要認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。要檢查落實征地公告制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

改革完善現(xiàn)行的征地制度。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進征地制度的改革試點。要進一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標準聽證制度。要加快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)民保護耕地的有效機制。同時，抓緊進行農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實踐探索。

（六）完善供地政策和標準，提高土地集約利用水平

依法提高政府供地的市場化程度。要充分發(fā)揮市場競爭對促進土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，從嚴查處違規(guī)出讓行為。要進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。對具有競爭性的工業(yè)用地，引入競爭和公開機制。要落實協(xié)議出讓最低價制度，防止各地競相低價出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”的粗放用地行為。要嚴把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。

建立完善集約用地新機制。要完善建設(shè)用地定額指標和土地集約利用評價指標體系，進一步細化各業(yè)用地標準，明確包括推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標的供地標準，嚴格按標準供地。 強化土地市場動態(tài)監(jiān)測分析。要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，及時發(fā)布土地供應(yīng)信息，把握土地市場走勢，適時調(diào)控土地供應(yīng)量。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。抓緊開通運行土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強對重點地區(qū)、主要城市地價動態(tài)變化的監(jiān)測，提高地價信息的社會共享程度，發(fā)揮地價對土地資源配置的“杠桿”作用。

三、集中力量狠抓落實，務(wù)求盡快取得實效

各級國土資源部門一定要把全面落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國土資源管理的重中之重，擺在當前各項工作的首要位置,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步集中力量,迅速行動,結(jié)合實際，采取堅決果斷措施,狠抓落實，務(wù)求盡快取得明顯成效。要繼續(xù)加強調(diào)研,認真研究新情況、新問題,從法制、機制、體制等方面入手,探索嚴格保護耕地的治本之策。通過標本兼治，把最嚴格的耕地保護措施全面落到實處。

國土資源部 二○○三年十一月十七日