第一篇：魯食藥監(jiān)紀(jì)[2011]6號 2011年紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)

魯食藥監(jiān)紀(jì)〔2011〕6號

2011年紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)

中共山東省省直機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會：

2011年，省食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委七次全會精神，圍繞食品藥品監(jiān)管工作中心，以構(gòu)建具有食品藥品監(jiān)管特色的懲防體系為主線，以牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、切實解決群眾關(guān)注的突出問題為重點，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，全面落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，與相關(guān)部門密切配合、標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，取得了新的成效。

一、貼近實際抓教育，筑牢反腐倡廉的思想防線

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委全會精神。中紀(jì)委六次全

— 1 — 會、省紀(jì)委七次全會召開以后，省局黨組立即召開了由各處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加的黨組擴(kuò)大會議，傳達(dá)會議精神，研究貫徹落實措施。局黨組書記、局長李民同志就貫徹落實會議精神提出要求。會后，各單位、各部門迅速做出具體安排，并采取多種方式，把會議精神傳達(dá)到全體黨員干部。在深入學(xué)習(xí)貫徹的過程中，各級黨組織堅持把學(xué)習(xí)貫徹落實會議精神與深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動緊密結(jié)合，與深入開展食品藥品安全專項治理工作緊密結(jié)合，與抓好省局懲防體系建設(shè)緊密結(jié)合，與認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，與進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)緊密結(jié)合，使廣大黨員干部更加深入地了解了中央對反腐倡廉的堅強(qiáng)決心、大政方針、具體要求，更加自覺地把思想統(tǒng)一到會議精神、尤其是總書記重要講話精神和省委的部署要求上來，統(tǒng)一到中央和省委對反腐倡廉形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委對反腐倡廉建設(shè)部署要求上來，不斷增強(qiáng)了反腐倡廉的責(zé)任感和自覺性。

二是深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”教育活動。根據(jù)省紀(jì)委、省委組織部、省委宣傳部的要求，我局制定了開展“以人為本、執(zhí)政為民”教育活動實施方案，訂購了學(xué)習(xí)資料，按照“學(xué)習(xí)文件、查擺問題、總結(jié)提高”三個階段，認(rèn)真組織實施。結(jié)合直屬機(jī)關(guān)開展的“學(xué)習(xí)年”主題實踐活動，將省紀(jì)委編印的《以人為本、執(zhí)政為民教育讀本》作為教育活動的基本教材，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件和學(xué)習(xí)書目，不斷提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)“六個方面的意識”； 結(jié)合局黨組《關(guān)于加強(qiáng)局直屬機(jī)關(guān)黨員干部反腐倡廉教— 2 — 育的實施意見》，進(jìn)行正反兩方面的典型教育，通過舉辦報告會、實地參觀，觀看錄像片等多種形式，進(jìn)行示范教育和警示教育，營造了構(gòu)建懲防體系、打造廉潔高效機(jī)關(guān)的良好氛圍；結(jié)合廉政風(fēng)險防范管理工作，省局黨組和機(jī)關(guān)直屬單位各支部召開專題民主生活會，對照“以人為本、執(zhí)政為民”的基本要求，認(rèn)真查擺思想作風(fēng)、依法行政等方面存在的突出問題，深刻剖析根源，開展批評與自我批評，嚴(yán)密制定制度，嚴(yán)格落實措施，切實解決“五個方面的突出問題”。通過教育，使廣大黨員干部統(tǒng)一了思想認(rèn)識，提高了黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)了宗旨意識，樹立了科學(xué)發(fā)展的理念，堅持正確的權(quán)力觀，依法行政，確保了“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念落到實處。

三是加強(qiáng)了日常反腐倡廉教育。省局黨組印發(fā)了《2011年全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》，召開了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對全年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育工作及工作任務(wù)提出了明確要求，對學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會和中紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委七次全會，以及國務(wù)院和省政府第四次廉政工作會議精神的學(xué)習(xí)教育做了認(rèn)真的部署安排。上半年，根據(jù)省紀(jì)委、省委組織部和省委宣傳部的部署要求，省局黨組制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)局直屬機(jī)關(guān)黨員干部反腐倡廉教育的實施意見》，明確了加強(qiáng)黨員干部反腐倡廉教育的重要性和緊迫性，進(jìn)一步豐富了黨員干部反腐倡廉教育內(nèi)容，改進(jìn)了黨員干部反腐倡廉教育方式方法，確保反腐倡廉教育任務(wù)落到實處。3月份省局組織直屬機(jī)關(guān)全體黨員干部60人到省

— 3 — 博物館參觀《法制與責(zé)任—全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽〃山東巡展》。7月份借省紀(jì)委進(jìn)行《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況專項檢查的時機(jī)，組織機(jī)關(guān)直屬單位對《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾，局黨組和機(jī)關(guān)直屬單位各支部（黨委）層層召開專題民主生活會，組織黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對照部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的檢查內(nèi)容，以廉潔從政行為規(guī)定的“八個嚴(yán)禁”和“52個不準(zhǔn)”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自糾。緊密結(jié)合自身和黨風(fēng)廉政建設(shè)實際，緊緊圍繞廉潔從政這個核心，一條一款地對照檢查，認(rèn)真查找思想、作風(fēng)、工作上存在的問題，找差距、看不足，對近幾年來個人和班子廉潔從政行為進(jìn)行認(rèn)真的回顧和總結(jié)反思，既自查，又互查，既查個人，又查班子，認(rèn)真分析和查找存在的問題。對于自查出的問題，分門別類，逐項抓好落實。為使反腐倡廉教育更加貼近實際，將中央紀(jì)委駐國家食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組制作的《迷失的代價》錄像片復(fù)制后下發(fā)全系統(tǒng)，組織全體黨員干部觀看，從中汲取教訓(xùn)，還選印了三篇警示教育案例下發(fā)全體黨員干部學(xué)習(xí)討論，對進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高全體黨員干部廉潔從政的自覺性，筑牢思想防線起到了積極的推動作用。根據(jù)省“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，我們制定下發(fā)了《關(guān)于搞好防治小金庫知識有獎競答活動的通知》，組織局直屬機(jī)關(guān)全體黨員干部積極參加競答活動，共收到有效答卷397份，宣傳了治理“小金庫”的重要意義，取得良好效果。

二、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

堅持以責(zé)任制為總抓手，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實?！?4 — 一是省局制定下發(fā)了2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見和分工方案，將反腐倡廉工作的黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)、制度創(chuàng)新、對權(quán)力的制約和監(jiān)督、案件查辦、組織領(lǐng)導(dǎo)等各項工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實到每一個單位、每一個處室、每一位工作人員，確保了反腐倡廉工作任務(wù)的落實。二是在2011年全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，李民局長與各直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了2011年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。三是局機(jī)關(guān)黨員干部向所在處室（黨支部）寫了廉潔勤政保證書，各處室（黨支部）向省局黨組寫了廉政承諾書，明確了黨員干部個人、部門的責(zé)任。四是結(jié)合日常工作對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果以書面材料的形式向單位和個人進(jìn)行了反饋。考核結(jié)果作為單位和個人評選先進(jìn)的重要依據(jù)。局黨組書記李民還特別強(qiáng)調(diào)，在對考核結(jié)果的反饋中，省局各位領(lǐng)導(dǎo)要突出對各單位進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作提出要求。目前，全局基本形成了廉政建設(shè)一級抓一級，層層抓落實的局面。

三、認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面問題的專項治理 我們按照省紀(jì)委要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的問題開展了專項治理。一是繼續(xù)開展了對領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公務(wù)用車專項治理。嚴(yán)格按規(guī)定管理和使用公務(wù)用輛，嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部私自駕駛公務(wù)用車，嚴(yán)格禁止公車私用，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保了公務(wù)用車的正常運轉(zhuǎn)。二是按照省紀(jì)委、省委組織部等六部門的安排，在其他部門的配合下，認(rèn)真開展了規(guī)范津貼補(bǔ)貼整改落實的自查工作，沒有發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的問題。三是根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)

— 5 — 于貫徹中紀(jì)發(fā)[2010]30號文件對黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動開展清理摸底的實施意見》要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真開展了對局機(jī)關(guān)直屬單位舉辦慶典、研討會、論壇活動情況的清理摸底，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)舉辦慶典、研討會、論壇的情況。同時制訂了我局《關(guān)于舉辦或參與慶典、研討會、論壇活動的規(guī)定》，建立了控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動的長效機(jī)制，切實解決慶典、研討會、論壇活動過多過濫的問題。四是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，組織71名處以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真填寫《山東省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》，按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

四、加強(qiáng)重點崗位從政行為監(jiān)督制約

一是發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對“三重一大”事項的監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)是代表紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對駐在部門實施黨內(nèi)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與駐在部門是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。加強(qiáng)對駐在部門黨組及其班子成員的監(jiān)督特別是對重要事項決策、重要人事任免（獎懲）、重要項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項的監(jiān)督，是重中之重的任務(wù)。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立中心意識、全局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞黨組的中心工作，積極履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)對駐在部門黨組及其班子成員特別是對“三重一大”事項的監(jiān)督。借助今年省局落實三定方案，確定內(nèi)設(shè)處室職責(zé)的時機(jī)，將駐局紀(jì)檢組監(jiān)察室的職責(zé)進(jìn)行重新明確和細(xì)化，及時向局黨組匯報，取得局黨組和領(lǐng)導(dǎo)的支持。在此基礎(chǔ)上，替局黨組擬定了《關(guān)于貫徹執(zhí)行— 6 — “三重一大”決策制度的實施意見》，獲得通過，并以局黨組的文件下發(fā)機(jī)關(guān)直屬單位執(zhí)行，對貫徹執(zhí)行 “三重一大”制度的實施原則、事項范圍、決策程序、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究作出規(guī)定。為確?！叭匾淮蟆敝贫鹊穆鋵?，加強(qiáng)執(zhí)行過程的管理和監(jiān)督，推動集體決策的規(guī)范化、制度化和程序化，制定了《在“三重一大”事項中自覺接受省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督實施辦法》，對“三重一大”事項的主要內(nèi)容、決策的基本程序、接受監(jiān)督的一般方式進(jìn)行了細(xì)化和明確。文件出臺后，又專門召開直屬機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和個支部書記參加的機(jī)關(guān)黨委擴(kuò)大會議，進(jìn)一步進(jìn)行部署安排，并提出了明確的要求。今年6月，建筑面積26000平方米、投資約1.1億元的山東省醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心新實驗大樓開工建設(shè)，為加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，駐局紀(jì)檢組及時成立了督查小組，制訂了監(jiān)督實施辦法，9月2日，召開了督察現(xiàn)場會，對項目立項、項目招標(biāo)、資金使用、工程進(jìn)度和質(zhì)量、工程監(jiān)理和工程管理進(jìn)行了現(xiàn)場檢查、督查，并對日常監(jiān)督檢查的方式提出了具體要求，確保在項目工程建設(shè)過程中不發(fā)生違法違紀(jì)問題。8月份，駐局紀(jì)檢組對省局機(jī)關(guān)通過競爭上崗選拔6名處級干部，從出題、綜合能力測試、民主評議、面試答辯、研究確定到公示公布進(jìn)行了全程監(jiān)督，保證了公平公開公正，樹立了正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)了干部的工作熱情。今年9月，借貫徹落實全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會會議精神的時機(jī)，按照《廉政準(zhǔn)則》的要求，制定下發(fā)了《山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于防止利益沖突的有關(guān)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。

— 7 — 二是繼續(xù)開展崗位廉政風(fēng)險防范管理工作。為加強(qiáng)對權(quán)力運行中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅持主動預(yù)防，超前防范，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，在去年開展普遍查找廉政風(fēng)險點、制定防范措施、確定風(fēng)險等級、實行分級管理的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)疏理制定制度，完善防范措施。組織機(jī)關(guān)各處室針對藥品、醫(yī)療器械、餐飲、保化監(jiān)管職責(zé)方面的審批審評、檢驗檢測、認(rèn)證發(fā)證、現(xiàn)場檢查、日常監(jiān)督、市場稽查等執(zhí)法行為，以及政務(wù)公開、來信來訪、干部人事管理、財物管理、內(nèi)部行政保障、黨務(wù)管理等方面的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理。共清理各項規(guī)章制度281件，其中繼續(xù)有效的199件，擬修改的15件，擬廢止的67件。已將國家頒布的108件和山東省頒布的32件關(guān)于食品藥品監(jiān)管方面的政策法規(guī)文件匯編成《食品藥品監(jiān)督管理政策法規(guī)文件匯編》，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的4件文件匯編成《山東省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)文件匯編》，將政務(wù)公開、來信來訪、內(nèi)部行政保障、黨務(wù)管理方面的26件文件匯編成《機(jī)關(guān)工作人員手冊》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的16件文件匯編成《山東省食品藥品監(jiān)督管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作文件匯編》，其他各項規(guī)章制度也將在年底前清理完畢。

三是繼續(xù)加大對“GMP”、“GSP”認(rèn)證的監(jiān)督檢查力度。針對今年“兩P”認(rèn)證、換證任務(wù)重、工作量大的實際，我們繼續(xù)堅持對“兩P”認(rèn)證檢查員認(rèn)證前約談制度。今年以來，已對14批認(rèn)證檢查員共265人次進(jìn)行了廉政教育，明確工作任務(wù)，提出廉潔認(rèn)證要求，保證在廉潔行為方面不發(fā)生問題。同時，進(jìn)一步完— 8 — 善規(guī)范行政執(zhí)法廉政監(jiān)督卡制度，利用廉政監(jiān)督卡提供的信息，以電話、詢問送卡人等形式了解“兩P”認(rèn)證工作人員的廉政、工作效率、工作質(zhì)量、工作態(tài)度等情況。有選擇的到認(rèn)證企業(yè)了解有關(guān)情況，明察暗訪，發(fā)揮好認(rèn)證觀察員的作用，保證“兩P”認(rèn)證、換證工作的順利進(jìn)行。

四是積極推進(jìn)運用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗工作。按照省紀(jì)委的要求，我局制定印發(fā)了《關(guān)于落實運用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗工作的意見》，明確了科技防腐的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)分工，制定了了工作進(jìn)度表，提出了工作的具體措施。投入資金40余萬元，對原有的行政審批大廳進(jìn)行了改建，新招聘的工作人員已經(jīng)到位，正在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對省政府公布我局28項行政審批事項，進(jìn)行規(guī)范和流程再造，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程，制定行政審批事項受理工作10項制度，設(shè)計了7個工作程序流轉(zhuǎn)表。目前，我局的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)已覆蓋了市場監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊、藥品安全監(jiān)管類、醫(yī)療器械生產(chǎn)審批系統(tǒng)已于7月份投入試運行；餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管、保健食品化妝品類業(yè)務(wù)的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)已確定開發(fā)計劃，將于年底前正式運行；門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上政務(wù)大廳”和政府信息公開系統(tǒng)已于8月份正式上網(wǎng)運行，為建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)保障。

五、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

一是認(rèn)真貫徹落實全國全省糾風(fēng)工作會議精神。全國全省糾風(fēng)工作會議結(jié)束后，我局立即召開局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)全國全省糾風(fēng)工作會議精神，深刻認(rèn)識新

— 9 — 形勢下加強(qiáng)糾風(fēng)工作的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)發(fā)了省政府糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2011年全省糾風(fēng)工作要點》和《2011年度民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動實施意見》，并對今年行業(yè)作風(fēng)建設(shè)作出了具體部署安排。

二是深入開展糾風(fēng)專項整治。年初，我們對今年推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全整頓、深化藥品醫(yī)療器械專項整治、開展保健食品化妝品專項整頓做出了部署，確保藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、化妝品安全，切實維護(hù)人民群眾利益。在嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項活動中進(jìn)行了全程監(jiān)督。

三是繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動。堅持糾、評、建并舉，以評促糾、以評促建，把民主評議工作與監(jiān)管工作相結(jié)合，與食品藥品專項整治相結(jié)合，與提高隊伍素質(zhì)相結(jié)合。針對2010年行評中群眾反饋的意見建議，著力抓好整改措施的落實。機(jī)關(guān)各直屬單位也高度重視政風(fēng)行風(fēng)評議工作，把這項工作擺上重要日程，認(rèn)真分析本單位面臨的形勢，下大力氣解決政風(fēng)行風(fēng)中存在的問題，力爭做到服務(wù)到位，群眾訴求渠道更加暢通，系統(tǒng)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，群眾知曉度和滿意度大幅度提高。積極參加“陽光政務(wù)熱線”節(jié)目，認(rèn)真解決聽眾反映的問題，今年共2次參加“陽光政務(wù)熱線”節(jié)目，李民局長親自上線，傾聽群眾意見，共接聽14位熱心聽眾的反映的14個問題，都及時給予了解決。

四是加強(qiáng)對糾風(fēng)工作的統(tǒng)一部署和組織實施。把糾風(fēng)工作有效地納入單位、部門目標(biāo)管理之中，充分發(fā)揮其自身糾風(fēng)及預(yù)防腐敗的職能和表率作用，嚴(yán)格實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必— 10 — 須管行風(fēng)”的行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，積極推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，在服務(wù)大局中發(fā)揮重要作用。

六、2012年紀(jì)檢監(jiān)察工作打算

（一）以加強(qiáng)對“三重一大”事項監(jiān)督為重點，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子反腐倡廉建設(shè)。

一是繼續(xù)加大對“三重一大”落實情況和《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)對駐在部門黨組及其班子成員的監(jiān)督特別是對重要事項決策、重要人事任免（獎懲）、重要項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項的監(jiān)督，重點對2011制定的《在“三重一大”事項中自覺接受省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督實施辦法》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度實施意見》的細(xì)化、明確和責(zé)任分工，并抓好貫徹落實。

二是進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用、交流、輪崗等制度，堅決反對和糾正用人上的不正之風(fēng)。對干部選拔任用工作，按照民主推薦、考察、醞釀、討論決定、依法任免等程序，加強(qiáng)全過程的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，加大對重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止廉政風(fēng)險發(fā)生。

三是進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理。強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)格專項資金管理，加強(qiáng)對政府采購和重點工程建設(shè)過程的監(jiān)督監(jiān)察，保證資金使用的規(guī)范性和有效性。

（二）以建立“四個機(jī)制”為基礎(chǔ)，抓好系統(tǒng)和局機(jī)關(guān)反腐

— 11 — 倡廉教育工作。

一是加強(qiáng)廉政教育，建立自我約束機(jī)制。組織全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委全會精神，積極組織開展好省紀(jì)委安排的各項教育活動；針對黨員干部思想和作風(fēng)方面的突出問題，以樹立正確的權(quán)力觀為重點，繼續(xù)深入開展以理想信念、思想道德、社會主義榮辱觀和黨紀(jì)國法為主要內(nèi)容的主題教育、理想信念、廉潔從政和警示教育，提高全體黨員干部廉潔從政的自覺性，筑牢思想道德防線；繼續(xù)完善落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，省局黨組與直屬機(jī)關(guān)各黨委（總支、支部）層層簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，直屬機(jī)關(guān)各黨委（總支、支部）和每個黨員干部向黨組織寫出《廉政承諾書》和《廉潔勤政保證》書，明確黨員干部個人、部門的責(zé)任，建立自我約束機(jī)制。

二是抓好前期預(yù)防，建立事前介入機(jī)制。注重從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度建設(shè)層面主動做好防范，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)開展黨務(wù)公開和政務(wù)公開，主動接受群眾和社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行；不斷完善規(guī)章制度，抓住行政審批這個關(guān)鍵，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立“受理、審評、審批”三分離的有效形式和運作方式，完善行政審批受理大廳運作程序，盡快建立科技防腐體系，規(guī)范審評審批運行機(jī)制；認(rèn)真落實執(zhí)法辦案中的“立、查、審、議”各環(huán)節(jié)相互制約的有關(guān)制度和行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，以及行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決糾正行政執(zhí)法中的“不作為”和“亂作為”。

三是實施中期跟蹤監(jiān)控，建立事中監(jiān)督機(jī)制。重點加強(qiáng)對領(lǐng)— 12 — 導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對有執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力、人財物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督；針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，通過開展民主評議等活動，加強(qiáng)防控管理；認(rèn)真落實廉政談話、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、民主生活會等制度，加強(qiáng)對公務(wù)人員的監(jiān)督；繼續(xù)采取跟蹤督察、執(zhí)法回訪、發(fā)放廉潔執(zhí)法監(jiān)督卡等多種形式，加強(qiáng)對“兩P”認(rèn)證、稽查辦案、現(xiàn)場核查的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對藥品注冊、生產(chǎn)、流通、使用等監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；在直屬機(jī)關(guān)開展廉政風(fēng)險防范管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位廉政風(fēng)險不同等級，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)和重點防控，建立廉政風(fēng)險防范管理長效機(jī)制。

四是嚴(yán)格后期處置，建立事后回訪機(jī)制。有選擇的到認(rèn)證企業(yè)了解有關(guān)情況、明察暗訪，對有明顯違紀(jì)風(fēng)險表現(xiàn)的個人及時進(jìn)行糾錯和訓(xùn)誡，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題的發(fā)生。繼續(xù)重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違反黨紀(jì)政紀(jì)案件；在審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案中徇私枉法，謀取非法利益的案件；違反規(guī)定參與藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動，謀取非法利益的案件；食品藥品安全方面的失職瀆職案件；建設(shè)工程和物資設(shè)備采購中收受賄賂的案件；嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件。

（三）堅持廉政勤政一起抓，建立反腐倡廉工作大格局。一是加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高行政效率。通過對履行職責(zé)、工作效率、服務(wù)承諾、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)察，使全體干部職工在強(qiáng)化素質(zhì)和創(chuàng)新能力上得到不斷提高，引導(dǎo)激勵黨員干部愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。在適當(dāng)時機(jī)，出臺行政問責(zé)辦法，啟動行政

— 13 — 問責(zé)機(jī)制，對不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)，貽誤工作，影響效率，損害人民群眾利益，給政府監(jiān)管造成不良影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真查處，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和當(dāng)事人的責(zé)任。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況的檢查，對《山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于防止利益沖突的有關(guān)規(guī)定》進(jìn)行細(xì)化、分解，落實責(zé)任制，采取得力措施抓好貫徹落實，進(jìn)一步規(guī)范對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。

三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。深入貫徹省委和省局黨組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見，解決好在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、密切黨群干群關(guān)系、堅持求真務(wù)實、堅持勤儉節(jié)約、講政治顧大局、堅持民主集中制和堅持廉潔從政等方面存在的問題。全面開展食品藥品專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品行為，完善食品藥品監(jiān)管責(zé)任制。認(rèn)真聽取民主評議的意見建議，著力抓好行評中反饋意見整改措施的落實，積極參加“陽光政務(wù)熱線”節(jié)目，進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)行風(fēng)評議工作的檢查指導(dǎo)，認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度。

四是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造反腐倡廉的良好氛圍，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。按照十七屆六中全會的要求。把文化建設(shè)放在國家戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，將廉政文化建設(shè)納入本單位工作總體規(guī)劃，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)的整體部署，積極探索黨風(fēng)廉政教育的新途徑，發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的重要作用，逐步使廉政文化建設(shè)制度化，建立— 14 — 廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制；充分利用廣播、電視、報刊、簡報、網(wǎng)站等有效載體，開展征集廉政格言、警句活動，并在醒目場所張貼、布置，營造濃厚的廉政輿論氛圍；以演講、征文、辯論、書畫展、學(xué)唱廉政歌曲、開設(shè)廉政教育課程等豐富多彩的形式，增強(qiáng)廉政文化的親和力、滲透力和感染力，使清廉之風(fēng)吹進(jìn)全系統(tǒng)的每個角落；努力完善廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，逐步形成具有食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)特色的廉政文化體系，使廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動取得豐碩成果，廣大黨員干部的精神文化生活日益豐富，思想道德素質(zhì)進(jìn)一步提高，廉潔理論深入人心，反腐倡廉的氛圍明顯改善，黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

二○一一年十一月二十三日

第二篇：魯食藥監(jiān)發(fā)〔2006〕51號（推薦）

魯食藥監(jiān)發(fā)?2006?51號

山東省食品藥品監(jiān)督管理局 關(guān)于印發(fā)山東省整頓和規(guī)范藥品研制生產(chǎn)

流通秩序工作方案的通知

各市食品藥品監(jiān)督管理局、省局直屬事業(yè)單位：

根據(jù)山東省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆臃桨傅耐ㄖ罚斦k發(fā)?2006?75號）和國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)整頓和規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序工作方案》（國食藥監(jiān)辦?2006?465號）要求，結(jié)合我省實際，省局制定了《山東省整頓和規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十月十三日

山東省整頓和規(guī)范

藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序工作方案

為了進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法犯罪活動，保障人民群眾用藥安全，按照山東省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆臃桨傅耐ㄖ罚斦k發(fā)?2006?75號）和國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)整頓和規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序工作方案》（國食藥監(jiān)辦?2006?465號）要求，結(jié)合我省實際，制定以下工作方案。

一、工作重點

（一）藥品研制環(huán)節(jié)

⒈嚴(yán)厲打擊藥品研制過程中弄虛作假行為。以現(xiàn)行的《藥品注冊管理辦法》中的化學(xué)藥品第5、6類申請和中藥第8、9類，中藥、化學(xué)藥品注射劑、多組分生化注射劑、申報家數(shù)較多的品種、申報數(shù)量較多的注冊申請人以及在藥品注冊過程中有不良記錄的生產(chǎn)企業(yè)為核查重點。

⒉清理和規(guī)范全省藥品批準(zhǔn)文號。

⒊嚴(yán)格藥品說明書、標(biāo)簽的審核備案和藥品商品名稱的審核上報。

⒋嚴(yán)格受理重點藥品品種。重點針對化學(xué)藥品注射劑、中藥— 2 — 注射劑和多組分生化注射劑等安全性風(fēng)險較大的3類品種。

⒌嚴(yán)厲查處藥品注冊申報資料和臨床研究中的弄虛作假行為。對有投訴舉報以及反映其他可能存在安全隱患的藥品注冊資料，進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查和檢查。

（二）藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

全面檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)實施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證驗收標(biāo)準(zhǔn)》的情況，重點檢查：

⒈注射劑（其中包括生物制品、多組分生化藥品）生產(chǎn)和配制單位；

⒉近期有群眾舉報的單位；

⒊近兩年《藥品質(zhì)量公告》中有不合格產(chǎn)品的單位； ⒋近兩年未進(jìn)行過跟蹤檢查和其他檢查的單位； ⒌曾經(jīng)有違法行為受到處罰的單位；

⒍近兩年關(guān)鍵崗位人員變動大的生產(chǎn)和配制單位； ⒎新增生產(chǎn)、配制劑型和品種較多的單位；

⒏質(zhì)量意識差、管理薄弱、生產(chǎn)（配制）條件簡陋的單位。

（三）藥品流通環(huán)節(jié)

⒈加強(qiáng)GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）跟蹤檢查，對不按照GSP要求開展經(jīng)營活動的經(jīng)營企業(yè)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

⒉對重點區(qū)域、重點單位、重點產(chǎn)品進(jìn)行重點監(jiān)管和檢查，強(qiáng)化對疫苗流通企業(yè)的監(jiān)督檢查；規(guī)范中藥材、中藥飲片購銷渠

— 3 — 道；開展藥品包裝、標(biāo)簽、說明書的專項檢查。依法查處和取締各種形式的無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、出租出借許可證等違法經(jīng)營行為。

⒊嚴(yán)厲查處進(jìn)貨渠道混亂、購銷記錄不完整和質(zhì)量管理人員不在崗、藥品零售企業(yè)違反規(guī)定不憑處方銷售處方藥和超范圍經(jīng)營等違規(guī)經(jīng)營行為。

⒋加大對發(fā)布違法廣告、群眾投訴多和有質(zhì)量隱患品種的抽驗力度。

⒌結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，大力推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。

（四）醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)環(huán)節(jié)

⒈嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械申報資料和臨床研究中的弄虛作假行為。對有投訴舉報、審批中發(fā)現(xiàn)有問題以及其他可能存在安全隱患的醫(yī)療器械產(chǎn)品的注冊資料，進(jìn)行檢查和抽查。

⒉嚴(yán)格醫(yī)療器械產(chǎn)品的審批。嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、臨床研究評價和產(chǎn)品說明書等審批要求。清理不屬于醫(yī)療器械管理及其他違規(guī)申報、違規(guī)審批的產(chǎn)品。

⒊檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。重點檢查有投訴舉報、存在安全隱患、在國家或省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽驗中不合格產(chǎn)品以及列入重點監(jiān)管品種目錄的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。

⒋專項檢查重點監(jiān)管醫(yī)療器械品種的生產(chǎn)企業(yè)。重點組織對生產(chǎn)血管支架、骨科內(nèi)固定器材、動物源醫(yī)療器械產(chǎn)品和宮內(nèi)節(jié)— 4 — 育器產(chǎn)品的企業(yè)的質(zhì)量體系專項檢查。

⒌調(diào)查醫(yī)療器械委托生產(chǎn)情況。

二、工作措施

（一）藥品研制環(huán)節(jié)

⒈組織對藥品注冊申請進(jìn)行全面清查。省局對2005年1月1日至2006年5月31日間受理上報國家局的藥品注冊申請，組織轄區(qū)內(nèi)申請人開展自查自糾工作，要求申請人對其申報資料的真實性和完整性進(jìn)行核查確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)問題的注冊申請立即撤回。

⒉省局組織開展重點抽查。對藥品注冊申請人自查自糾確認(rèn)無問題的注冊申請，省局組織檢查組進(jìn)行重點抽查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的，依法嚴(yán)厲查處，記入不良記錄并予以通報，并將有關(guān)核查結(jié)果及時上報國家局。同時將認(rèn)真迎接國家局的現(xiàn)場抽查和具體工作指導(dǎo)。

⒊加強(qiáng)現(xiàn)場考核。嚴(yán)格按照國家局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品注冊現(xiàn)場核查工作的通知》和《藥品注冊現(xiàn)場核查及抽樣程序與要求（試行）》的要求，對已受理但尚未上報的注冊申請全面的進(jìn)行逐項核查。對新受理的注冊申請現(xiàn)場核查時，還必須對原料來源、試制與研究原始記錄、研究工作涉及的儀器設(shè)備、實驗動物、樣品試制量和研究全過程時間銜接點等6個方面的要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。

⒋清理和規(guī)范藥品批準(zhǔn)文號。按照國家局統(tǒng)一部署，組織開

— 5 — 展全省藥品批準(zhǔn)文號重新普查登記上報工作，摸清我省藥品品種底數(shù)。建立和完善藥品淘汰機(jī)制，為國家局分階段、分重點、分品種啟動藥品再注冊工作做好充分準(zhǔn)備。

⒌嚴(yán)格藥品說明書、標(biāo)簽的審核和藥品商標(biāo)名稱的審核上報工作，認(rèn)真貫徹落實《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》的具體要求。

⒍建立健全藥品注冊申報人誠信管理制度。在本方案的實施中，著眼長效機(jī)制，大力推動藥品注冊誠信體系建設(shè)，完善申報人信用管理制度，建立健全藥品注冊申請人誠信檔案，對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的申請人列入不良記錄。

（二）藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

對所有藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室實施藥品GMP情況進(jìn)行全面檢查。通過跟蹤檢查、監(jiān)督抽查和飛行檢查等方式，重點檢查以下環(huán)節(jié)和內(nèi)容：

⒈藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室是否按照《藥品管理法》等相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度等要求組織藥品生產(chǎn)（配制），是否存在未經(jīng)審批擅自生產(chǎn)藥品和配制制劑的行為。

⒉關(guān)鍵崗位人員：企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制部門負(fù)責(zé)人及其工作人員、藥品生產(chǎn)及物料管理負(fù)責(zé)人的專業(yè)、學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格、培訓(xùn)情況及其履行職責(zé)的實際能力是否符合要求；主要專業(yè)技術(shù)人員必須在職在崗，不得在其他單位兼職。

⒊是否有與藥品生產(chǎn)（配制）規(guī)模相適用的廠房、設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境；生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生變化的，是否按規(guī)定進(jìn)行備— 6 — 案；改建、擴(kuò)建生產(chǎn)車間（含生產(chǎn)線）的，是否按規(guī)定申請GMP認(rèn)證。

⒋質(zhì)量保證部門：按規(guī)定獨立履行對物料抽樣及不合格物料不準(zhǔn)投入生產(chǎn)、不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)放行及不合格物料、不合格產(chǎn)品處理等職責(zé)，藥品放行前是否有質(zhì)量管理部門進(jìn)行批審核；具有對物料供應(yīng)商質(zhì)量保證體系審計、評估及決策等質(zhì)量否決權(quán)，確保從合格資質(zhì)單位購入原輔料、包裝材料。

⒌質(zhì)量控制部門：按規(guī)定獨立履行職責(zé)，每種物料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品檢驗采用的標(biāo)準(zhǔn)及方法符合規(guī)定，不合格的物料不得用于藥品生產(chǎn)及制劑配制，成品能否做到批批全檢，不合格成品不得放行；按規(guī)定實行檢驗及留樣，如部分檢驗，其確定原則；按實驗數(shù)據(jù)如實出具檢驗報告；如有委托檢驗，其被委托方選擇的原則、資質(zhì)、協(xié)議及其執(zhí)行情況，委托檢驗必須經(jīng)省局備案并做到批批委托檢驗。

⒍物料供應(yīng)商：選擇供應(yīng)商原則、審計內(nèi)容、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、審計人員組成及資格、實地考核確定原則、考核周期及執(zhí)行情況；按規(guī)定與供應(yīng)商簽訂合同；供應(yīng)商合格資質(zhì)證明資料具有供應(yīng)商印章；每種物料供應(yīng)商的檔案齊全、完整。

⒎物料管理：原輔料、包材的使用及產(chǎn)品放行的情況；物料驗收、抽樣、檢驗、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序及其執(zhí)行情況；原輔料、包材是否在規(guī)定的使用期限內(nèi)使用，無有效期的使用期滿后是否按規(guī)定復(fù)驗；儲存期內(nèi)如有特殊情況是否及時復(fù)驗。如采用計算機(jī)

— 7 — 控制系統(tǒng)，其驗證能夠確保不合格物料及不合格產(chǎn)品不放行。

⒏生產(chǎn)管理：所有產(chǎn)品均按照法定標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，改變藥品生產(chǎn)質(zhì)量的生產(chǎn)工藝必須經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)；批生產(chǎn)（配制）記錄、檢驗原始記錄是否及時填寫、字跡清楚、內(nèi)容真實完整、并按照規(guī)定保存；物料平衡、偏差處理及不合格品處理情況；中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)使用非本企業(yè)生產(chǎn)的無法定標(biāo)準(zhǔn)和合格資質(zhì)的中藥提取物生產(chǎn)藥品是否經(jīng)過批準(zhǔn)，中藥提取物的質(zhì)量控制方法是否可靠。

⒐藥品銷售及不良反應(yīng)報告：銷售記錄能夠全面、準(zhǔn)確反映每批藥品的去向，必要時能夠追查并及時收回全部產(chǎn)品；退回產(chǎn)品及收回產(chǎn)品的處理程序及執(zhí)行情況；藥品不良反應(yīng)報告及其執(zhí)行情況。

⒑自檢與整改：企業(yè)自檢執(zhí)行情況；接受檢查、跟蹤檢查、飛行檢查的次數(shù)及其發(fā)現(xiàn)缺陷的整改落實情況。

⒒委托生產(chǎn)：藥品委托生產(chǎn)符合規(guī)定；委托生產(chǎn)或受委托生產(chǎn)藥品質(zhì)量監(jiān)控情況。

⒓曾經(jīng)違反《藥品管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)行為的處理意見或結(jié)果及企業(yè)整改情況。

（三）藥品流通環(huán)節(jié)

⒈全面清查和規(guī)范藥品經(jīng)營行為。組織對藥品批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)進(jìn)行全面檢查，重點檢查藥品批發(fā)企業(yè)是否有超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、“走空票”等違法違規(guī)行為；藥品零售企業(yè)是否有超方— 8 — 式經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、出租（借）柜臺行為，以及采購渠道、購銷憑證是否合法等。對檢查出的一般性問題，責(zé)令限期整改；對逾期不整改和違法違規(guī)的依法從重處理；問題嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓，依法收回GSP證書，直至吊銷藥品經(jīng)營許可證。

⒉加強(qiáng)對違法廣告嚴(yán)重、群眾投訴多和具有潛在質(zhì)量隱患品種的抽驗力度。

⒊繼續(xù)做好藥品包裝、標(biāo)簽和說明書的專項檢查。在生產(chǎn)企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上開展抽查，糾正標(biāo)示不用中文、不標(biāo)注通用名稱或通用名稱與商品名稱用字比例不符合要求、所標(biāo)注的適用癥或功能主治超出規(guī)定范圍等問題。

⒋加強(qiáng)疫苗流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。繼續(xù)開展疫苗專項檢查，重點檢查經(jīng)營企業(yè)購銷渠道和質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況、設(shè)施設(shè)備運行狀況、儲存運輸條件是否符合規(guī)定、運輸中冷鏈記錄管理等，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營疫苗行為。

⒌繼續(xù)開展中藥材、中藥飲片專項檢查。重點檢查中藥飲片購銷渠道、摻雜使假和經(jīng)營假劣中藥材違法行為，嚴(yán)厲查處非法購進(jìn)、銷售中藥飲片行為。進(jìn)一步做好菏澤舜王城中藥材專業(yè)市場整治和規(guī)范工作，著力指導(dǎo)和督促加快實現(xiàn)企業(yè)化管理進(jìn)程，提高中藥飲片質(zhì)量抽驗合格率。

⒍加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)GSP跟蹤檢查。對認(rèn)證后滿24個月的，兩年內(nèi)在藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗中出現(xiàn)不合格藥品的、經(jīng)營行為不規(guī)范受到群眾舉報的、因違法違規(guī)受到行政處罰的均列入跟蹤檢查

— 9 — 范圍，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。

⒎加快推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。要將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療緊密結(jié)合，與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”緊密結(jié)合。積極爭取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加食品藥品監(jiān)管職能，設(shè)立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，明確編制，落實責(zé)任，建設(shè)一支新型農(nóng)村藥品監(jiān)管專業(yè)隊伍。加強(qiáng)對農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)，提高其工作能力，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用；引入競爭機(jī)制，借鑒城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的做法，將具備條件的農(nóng)村藥店、服務(wù)性藥品供應(yīng)點納入“新農(nóng)合”定點藥品供應(yīng)機(jī)構(gòu)范圍。鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)銷售質(zhì)量有保證、農(nóng)民用得起的常用藥品；大力開展對鄉(xiāng)村藥品經(jīng)營者的培訓(xùn)；采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣傳安全用藥、合理用藥知識，提高農(nóng)民自我保護(hù)意識。

（四）醫(yī)療器械環(huán)節(jié)

⒈開展醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊清查活動

對省局審批的二類醫(yī)療器械產(chǎn)品，由各市局組織轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，對產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、使用說明書、使用范圍以及臨床研究等注冊材料進(jìn)行自查自糾；凡故意隱瞞事實真相，查實后依法予以查處。各市局匯總上報企業(yè)自查自糾情況后，省局將針對企業(yè)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對需要補(bǔ)充技術(shù)資料、重新界定類別、修改說明書等情況，分別提出處理意見，及時糾正；對不符合現(xiàn)行的國家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊產(chǎn)品，要— 10 — 求企業(yè)補(bǔ)充完善技術(shù)資料和注冊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對需要補(bǔ)充檢驗的，要求企業(yè)補(bǔ)充履行檢驗手續(xù)并提供符合性檢驗報告；對重新審核后確認(rèn)為不合格、機(jī)理不明確、不應(yīng)作為醫(yī)療器械審批發(fā)證的，將按法定程序，撤銷或注銷其產(chǎn)品注冊證。

對市局審批的一類醫(yī)療器械品種，各市局應(yīng)匯總近年來注冊審批情況并進(jìn)行自查，重點檢查高類低劃、非醫(yī)療器械按醫(yī)療器械審批的問題，針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定及法定程序予以糾正。省局將組織對各市局的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊情況進(jìn)行檢查或抽查，對核查證實確有違規(guī)審批的，依法嚴(yán)厲查處并責(zé)令限期糾正。對于省局審批的二類醫(yī)療器械品種，由省局匯總近年來注冊審批中發(fā)現(xiàn)的問題和投訴舉報情況，有針對性地開展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、臨床試驗報告、使用說明書等注冊申報材料的核查，特別是要加強(qiáng)對臨床試驗過程真實性的核查，并依據(jù)核查結(jié)果對違規(guī)申報或?qū)徟划?dāng)?shù)漠a(chǎn)品予以糾正，對有弄虛作假行為的企業(yè)要依法處理。還要對重點投訴案件開展醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊審批工作核查，對核查證實確有弄虛作假違規(guī)申報、違規(guī)審批的注冊行為，將依法嚴(yán)肅處理。

⒉全面檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況。

由市局組織醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)對照《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系考核辦法》進(jìn)行自查，已發(fā)布《生產(chǎn)實施細(xì)則》品種的生產(chǎn)企業(yè)對照相關(guān)細(xì)則進(jìn)行自查。重點查找采購控制、過程控制、產(chǎn)品檢驗和試驗等，查找生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的安全隱患、高風(fēng)

— 11 — 險重點監(jiān)管品種的風(fēng)險管理、注冊后該產(chǎn)品設(shè)計修改記錄、對產(chǎn)品的可追溯性范圍和程度的規(guī)定、對顧客投訴及處理情況的記錄、實施糾正和預(yù)防措施的規(guī)定文件等。要求企業(yè)對自查活動中的問題限期整改，并將自查整改的情況匯總上報。

按照《醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)督管理規(guī)定》和《山東省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理辦法》的要求，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系考核辦法》、《醫(yī)療器械說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識管理規(guī)定》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》現(xiàn)場審查標(biāo)準(zhǔn)以及部分重點監(jiān)管產(chǎn)品《生產(chǎn)實施細(xì)則》的要求，各市局要對有投訴舉報、存在安全隱患、在國家或省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽驗中產(chǎn)品不合格以及列入重點監(jiān)管品種目錄的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點檢查。對企業(yè)質(zhì)量保障能力及執(zhí)行醫(yī)療器械相關(guān)法規(guī)存在缺陷的，一律限期整改；對質(zhì)量體系管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控，擅自降低生產(chǎn)條件的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對違規(guī)行為的，依法嚴(yán)厲查處。

⒊開展對醫(yī)療器械重點監(jiān)管品種生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系專項檢查。

省局組織開展骨科內(nèi)固定器材生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系檢查。按照《外科植入物生產(chǎn)實施細(xì)則》的要求，重點檢查企業(yè)的生產(chǎn)條件、特殊過程和關(guān)鍵工序控制、生產(chǎn)廠房和環(huán)境、用戶培訓(xùn)和定期查訪記錄、檢驗報告和記錄等內(nèi)容。開展血管支架、動物源醫(yī)療器械產(chǎn)品（如生物蛋白膠、生物創(chuàng)傷材料）的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體— 12 — 系檢查，重點檢查生產(chǎn)企業(yè)的原材料控制、生產(chǎn)與質(zhì)量管理人員、生產(chǎn)環(huán)境與設(shè)備、產(chǎn)品標(biāo)識等內(nèi)容。開展宮內(nèi)節(jié)育器生產(chǎn)企業(yè)專項檢查，檢查宮內(nèi)節(jié)育器生產(chǎn)和使用中存在的主要安全問題。

⒋調(diào)查醫(yī)療器械委托生產(chǎn)情況。

調(diào)查了解醫(yī)療器械委托生產(chǎn)現(xiàn)狀、監(jiān)管面臨的問題和難點以及對監(jiān)管工作的建議和意見。對委托生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系覆蓋和實際運行情況進(jìn)行重點檢查。

三、組織實施

為使整頓和規(guī)范藥品市場秩序行動扎實有效地推進(jìn)，確保取得實效，各市局要在省局的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一行動，做好本轄區(qū)內(nèi)藥品市場專項整治和監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查在涉藥單位自查整改的基礎(chǔ)上，采取市、縣局全面檢查、省局督查和重點抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）涉藥單位自查整改（2006年10－11月份）。各涉藥單位要對藥品（含醫(yī)療器械，下同）研制、生產(chǎn)（配制）、流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作認(rèn)真進(jìn)行自查，依據(jù)《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章搞好對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題，徹底整改，不留后患。自查整改結(jié)束后，寫出自查整改報告報所在地市、縣局。凡在自查整改中做表面文章，敷衍塞責(zé)、整改不力的，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)后對有關(guān)單位和責(zé)任人將依法、依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（二）全面監(jiān)督檢查（2006年12月-2007年4月）。對涉藥單位監(jiān)督檢查的事權(quán)劃分，堅持“職權(quán)法定、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，市局、縣局檢查任務(wù)的具體分工由市局確定。各市局要根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查的工作計劃，分別按照藥品研制、生產(chǎn)（配制）、流通各環(huán)節(jié)整頓和規(guī)范的重點，確定監(jiān)督檢查的重點單位、重點環(huán)節(jié)，組織執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查。

對所有藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室、藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療器械法人經(jīng)營企業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查；對零售藥店、醫(yī)療器械法人經(jīng)營企業(yè)分支機(jī)構(gòu)及非法人經(jīng)營企業(yè)、各類診所按30%的比例進(jìn)行抽查。監(jiān)督檢查結(jié)束后，各市局要認(rèn)真總結(jié)自查整改和監(jiān)督檢查工作情況，寫出專項行動工作總結(jié)，于2007年5月底報省局。對各環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重問題、帶有普遍性問題進(jìn)行深入的分析研究，提出解決辦法或建議，探討建立長效的藥品安全監(jiān)管機(jī)制。

為加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)工作，各市局要將專項行動的進(jìn)展情況每季度向省局書面報告一次，大案要案要及時報告。省局將根據(jù)專項行動的進(jìn)展情況、企業(yè)自查整改和市、縣局監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和帶有全局性的問題進(jìn)行專項督查，必要時組織專項檢查組，開展專項檢查，同時結(jié)合GMP、GSP跟蹤檢查、飛行檢查進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。

（三）省局重點抽查（2007年5月-7月）。

省局將抽調(diào)人員組成檢查組，對重點單位的自查整改情況和市局監(jiān)督檢查情況進(jìn)行督查和抽查。重點抽查各市局監(jiān)督檢查落實情況，企業(yè) GMP、GSP的執(zhí)行情況、自查整改情況。對自查整改后繼續(xù)違反規(guī)定的行為將依法從重懲處，對不符合GMP、GSP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)收回認(rèn)證證書，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》。對制售假藥者將提請國家局撤銷其藥品批準(zhǔn)證明文件，上述處理決定將予以通報全省。如發(fā)現(xiàn)藥監(jiān)部門對企業(yè)違法違規(guī)行為不予查處、徇私舞弊，要追究有關(guān)市局及人員責(zé)任。

省局各有關(guān)處室要按照國家局《整頓和規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序工作方案》的要求，認(rèn)真總結(jié)各環(huán)節(jié)開展的專項行動情況分別報國家局；省局整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對全省專項行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，報省政府和國家食品藥品監(jiān)管局。

四、工作要求

（一）在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動做好牽頭協(xié)調(diào)工作。各市、縣局要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好牽頭工作，主動與經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、公安、監(jiān)察、法制、宣傳等部門搞好協(xié)調(diào)，密切配合，建立部門間的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力；積極牽頭組織開展專項行動督查，及時掌握工作動態(tài)，突出工作實效；要充分利用新聞媒體開展宣傳教育，普及公

— 15 — 眾合理用藥知識，及時報道專項行動取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例。形成全社會廣泛支持和共同關(guān)注的良好輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保各項工作措施落實到位。省局已成立整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。各市、縣局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。要建立藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。實行一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任明確，轄區(qū)內(nèi)的重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點品種和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任落實到具體部門和具體人員。制訂具體的逐級考核辦法，開展對本地區(qū)、本部門工作情況的督促檢查和績效評估，確保專項行動抓出實效。

（三）加大查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。各級藥品監(jiān)管部門要堅決依法查處各種違法、違規(guī)行為，對制售假劣藥品、違規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)營、申報資料弄虛作假等嚴(yán)重擾亂市場秩序和危害人民群眾身體健康的行為決不手軟，狠狠打擊；對那些性質(zhì)惡劣，造成不良社會影響的大案要案，排除一切干擾和阻力，嚴(yán)查到底，嚴(yán)厲懲處；對涉嫌犯罪的，要依法及時移交司法機(jī)關(guān)處理；對涉及跨地區(qū)的重大案件，要及時報告省食品藥品監(jiān)管局，必要時可以由省局直接組織查處。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和層級監(jiān)督，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究等行為，堅決排除地方、部門保護(hù)主義，確保政令暢通。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的監(jiān)管人員，堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的法律意識和— 16 — 質(zhì)量意識。各市、縣局要按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械有關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)管，凡是達(dá)不到要求的一律不得上崗執(zhí)業(yè)；引導(dǎo)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及藥品使用單位加強(qiáng)自律，樹立守法經(jīng)營、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營理念，自覺遵守公平競爭規(guī)則，抵制不正當(dāng)競爭行為。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任和法律意識，保證藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的貫徹落實，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

主題詞：市場監(jiān)督

整頓

秩序

方案

報送：省政府，國家食品藥品監(jiān)督管理局，各有關(guān)部門

山東省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室

2006年10月13日印發(fā)

第三篇：魯食藥監(jiān)人函[2006]39號

魯食藥監(jiān)人函［2006］39號

關(guān)于報送2006高級藥品技術(shù)職務(wù)

任職資格評審材料的說明

各市人事局、省直有關(guān)單位：

根據(jù)省人事廳《關(guān)于做好2006專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審工作的意見》（魯人發(fā)?2006?10號）要求，為做好今年的高級藥品技術(shù)職務(wù)任職資格的評審工作，經(jīng)省人事廳同意，現(xiàn)將報送評審材料的幾個具體問題說明如下：

一、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，組織好申報、呈報工作

按照省人事廳的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實行個人申報、民主評議推薦、單位審查、主管部門審核的辦法進(jìn)行申報。申報評審高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，設(shè)區(qū)的市以下單位由市人事局會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門呈報；省直單位由省直主管部門呈報。各級人事部門要嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)人事部門審核的材料，不得呈報，不符合要求的材料不予受理。

對個別不具備規(guī)定學(xué)歷或任職年限，但確有真才實學(xué)、業(yè)績顯著、貢獻(xiàn)突出并符合《山東省高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格破格申報指導(dǎo)條件（試行）》（魯人發(fā)?2005?15號）的專業(yè)技術(shù)人 員，允許破格申報高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。各呈報單位要嚴(yán)格按照破格申報條件要求認(rèn)真審查、審核把關(guān)。

繼續(xù)按規(guī)定采取多種形式進(jìn)行申報前、異議期公示，未經(jīng)公示的不得上報，公示有異議的要認(rèn)真調(diào)查核實。

對違反規(guī)定程序及弄虛作假、營私舞弊的直接責(zé)任人及其有關(guān)部門（單位）相關(guān)責(zé)任人員，要按照《關(guān)于處理專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作中違反政策紀(jì)律問題的暫行規(guī)定》（魯人職?1994?9號）、《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理意見》（人事部令第3號）嚴(yán)肅查處。

二、評審材料

申報職稱仍使用2004年省人事廳印制的統(tǒng)一規(guī)范表格（式樣見http://004km.cn的“職稱專家”欄）。申報材料的程序、類別、數(shù)量要求及有關(guān)填表說明，按照省人事廳《關(guān)于印發(fā)報送2004高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審材料有關(guān)問題說明的通知》（魯人職字［2004］6號）的規(guī)定辦理。

三、職稱評審管理系統(tǒng)的使用

根據(jù)省人事廳在全省職稱評審工作中推廣使用《職稱評審管理系統(tǒng)》的要求，今年申報高級藥品技術(shù)任職資格人員仍使用《職稱評審管理系統(tǒng)》申報、呈報。請各呈報部門通知有關(guān)單位及申報人員，按照魯人職字?2004?6號要求組織好信息采集工作。各呈報單位可從網(wǎng)上下載并安裝《山東省職稱評審管理系統(tǒng)》（審核管理子系統(tǒng)、個人申報子系統(tǒng)；審核管理子系統(tǒng)、個人申報子 系統(tǒng)的單個序列號由呈報部門從省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一獲得），下載地址為http://004km.cn，或到當(dāng)?shù)厝耸虏块T領(lǐng)取《山東省職稱評審管理系統(tǒng)》光盤。

實行網(wǎng)絡(luò)化申報的要求：

①使用《職稱評審管理系統(tǒng)》填報、審查、呈報；

②上報《專業(yè)技術(shù)人員申報評審職稱情況一覽表》一式3份（原件）；

③《2006申報高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格上報材料情況統(tǒng)計表》1份；

④《2006藥品技術(shù)職務(wù)高級任職資格申報人員花名冊》1份；

⑤系統(tǒng)生成的上報文件數(shù)據(jù)盤1份.填寫《專業(yè)技術(shù)人員申報評審職稱情況一覽表》時，“成果及受獎”欄，應(yīng)按要求填寫“核心提綱、解決問題、效果”等內(nèi)容；“論文、著作、作品”欄，應(yīng)按要求填寫“刊號、提綱、觀點、文章字?jǐn)?shù)”等內(nèi)容。

四、申報高級藥品技術(shù)職務(wù)任職資格人員的測試答辯 申報晉升主任（中）藥師、副主任（中）藥師任職資格的人員，繼續(xù)實行先考后評。考試范圍為省局2006年修訂的《山東省晉升醫(yī)藥行業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱考試大綱》中規(guī)定的相應(yīng)范圍。

申報晉升高級工程師任職資格的人員，采取答辯的方式考核其專業(yè)知識水平。答辯范圍為本專業(yè)基礎(chǔ)知識、相關(guān)知識，本專 業(yè)國內(nèi)外發(fā)展趨勢、現(xiàn)從事專業(yè)崗位的業(yè)務(wù)知識。

破格晉升藥品技術(shù)職務(wù)高級任職資格的，將由省人事廳會同省藥品技術(shù)職務(wù)高級評審委員會辦事機(jī)構(gòu)，單獨進(jìn)行考試、答辯?？荚?、答辯內(nèi)容同上。

考試、答辯結(jié)果作為評審依據(jù)，考試、答辯的具體時間、地點另行通知。

五、報送材料時間和地點

為有計劃地做好評審工作，嚴(yán)格遵守省人事廳規(guī)定的全省各高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審材料受理時間和評審委員會評審時間要求，請各呈報部門（單位）于8月31日前派專人將評審材料報送省食品藥品監(jiān)督管理局，逾期不予受理。

報送地點：濟(jì)南市解放路11號 郵政編碼：250013 聯(lián)系電話：0531-88562082 傳

真：0531-88562082

二ＯＯ六年七月二十六日

抄：省人事廳

第四篇：內(nèi)紀(jì)發(fā)[2009]10號 2009年紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣反腐倡廉建設(shè)工作匯報

2009年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，內(nèi)鄉(xiāng)縣始終堅持勤政廉政兩手抓、懲治預(yù)防兩手硬的工作思路，突出促進(jìn)發(fā)展、懲治腐敗、保護(hù)干部三個重點，深化教育，完善制度，服務(wù)中心，提升效能，積極推進(jìn)具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的懲防體系建設(shè)，反腐倡廉工作成效顯著。多項工作位居全市前列，受到省、市紀(jì)委的表彰。監(jiān)察局榮獲全縣 “人民滿意單位”榮譽(yù)稱號。

內(nèi)紀(jì)發(fā)〔2009〕10號

內(nèi)鄉(xiāng)縣2009年紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)

2009年，內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府和市紀(jì)委監(jiān)察局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市紀(jì)委全會精神，全面落實科學(xué)發(fā) 展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，努力探索新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新路子、新方法，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。紀(jì)檢監(jiān)察多項工作位居全市前列，受到省、市紀(jì)委的表彰。監(jiān)察局榮獲全縣 “人民滿意單位”榮譽(yù)稱號。

一、主要工作開展情況

（一）堅持認(rèn)真履職履責(zé)，服務(wù)全縣大局，切實加強(qiáng)對中央、省、市、縣重大決定部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

今年以來，縣紀(jì)委監(jiān)察局按照十七屆四中全會《決定》提出的健全中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。一是對中央新增擴(kuò)內(nèi)需、保增長投資項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查項目建設(shè)是否符合國家規(guī)定的程序，資金運轉(zhuǎn)是否安全規(guī)范。先后對飲水工程項目、沼氣建設(shè)項目、桃溪鎮(zhèn)涉農(nóng)項目資金等在建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和糾正；對中央、省、市、縣四級財政及國債資金投入建設(shè)項目開展了專項執(zhí)法監(jiān)察，共涉及項目28個、資金16127萬元，查糾違規(guī)資金100多萬元。有效監(jiān)督建筑工程招投標(biāo)和公路建設(shè)工程招投標(biāo)活動12次，確保國家資金安全運行。二是繼續(xù)深 入開展治理整頓土地市場秩序。全程監(jiān)督國有經(jīng)營性土地招拍掛出讓活動3次，成交額3185萬元，并嚴(yán)格監(jiān)督土地部門按照出讓合同約定及時收繳土地出讓金，預(yù)防幕后交易，擅自減、免、緩等違規(guī)操作問題的發(fā)生，先后對酈都花園等9個單位欠繳土地出讓金情況進(jìn)行了立案調(diào)查，查出違規(guī)違紀(jì)問題13個，追繳土地出讓金1600多萬元。三是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和食品安全等主要政策法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。對全縣重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)進(jìn)行了深入檢查，對違反規(guī)定的單位和企業(yè)責(zé)令停業(yè)整改或進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證了國家節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等政策規(guī)定的貫徹落實。四是扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。這是今年中央安排部署的一項重要工作，主要是對2008年以來政府投資和使用國有資金項目，特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目的建設(shè)工程，在項目決策、招投標(biāo)活動、土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程質(zhì)量、資金安排使用、信息公開等方面進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。目前，已成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實際制訂了實施方案，對重點工程項目進(jìn)行摸底調(diào)查，呈現(xiàn)出扎實有序推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（二）堅持黨性黨紀(jì)教育，注重教育效果，不斷提高黨員干部拒腐防變能力。

2009年，紀(jì)委監(jiān)察局不斷探索黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作的新路子，創(chuàng)新形式、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機(jī)制，積極開展 豐富多彩的反腐倡廉宣傳教育活動，不斷提高黨員干部的拒腐防變能力。一是抓有形宣傳陣地。在縣電視臺開辟黨風(fēng)廉政專欄，在親民網(wǎng)設(shè)立廉政網(wǎng)頁，在縣城主要街道設(shè)廉政公益廣告等，對全縣黨員干部開展反腐倡廉宣傳教育，營造濃厚氛圍；利用紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞20個課題開展反腐倡廉理論調(diào)研活動，既提高了黨員干部政策理論水平，又增強(qiáng)反腐倡廉意識；利用縣衙廉政教育基地的廉政文化資源，使縣內(nèi)外黨員干部在旅游中受到勤政廉政教育。二是抓廉政文化“六進(jìn)”活動。組織召開了全縣廉政文化“六進(jìn)”示范點建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，全縣通報表彰二十個廉政文化“六進(jìn)”活動示范單位。縣公安局、國稅局、地稅局、縣職專、赤眉鎮(zhèn)漁貫口村等8個單位，被市紀(jì)委命名為市級廉政文化“六進(jìn)”示范點，我縣的廉政文化建設(shè)工作被評為全省先進(jìn)縣。三是抓反腐倡廉宣教載體。舉辦了3期農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記、村主任、大學(xué)生村干部325人；組織舉辦了“清廉頌”大型文藝晚會，組織了以反腐倡廉為題材的戲劇《鐵窗》和《七品青蓮》演出活動；舉辦了優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部任朝學(xué)同志先進(jìn)事跡報告會等，全縣股級以上黨員干部累計受教育達(dá)7600多人次，收到了良好的效果。

（三）堅持依紀(jì)依法辦案、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、繼續(xù)加大查辦違法違紀(jì)案件力度。

堅持以查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件為重點，著力查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，堅決查處違反土地管理法規(guī)，違反節(jié)能減排規(guī)定等損害科學(xué)發(fā)展觀案件和官僚主義、奢侈浪費等違反干部作風(fēng)紀(jì)律的案件。案件查辦力度進(jìn)一步加大。全年共立案93件，給予黨政紀(jì)處分105人，副科級以上11人。特別是查處了某鄉(xiāng)主抓計生工作的副鎮(zhèn)長王某虛開票據(jù)非法占有公共財物窩案，查處了縣農(nóng)業(yè)局原局長、副局長合伙索賄受賄案件，查處了某單位收受回扣9.5萬元的商業(yè)賄賂案件等，在全縣反響很大。在案件查辦工作中，我們始終堅持做到：一是加強(qiáng)案件管理，依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格遵守查辦案件和案件管理的有關(guān)規(guī)定，對委局機(jī)關(guān)和各基層紀(jì)委查辦的案件進(jìn)行登記備案，對大要案進(jìn)行跟蹤督辦，對辦案人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，對案件情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，保證了案件查辦工作順利開展。二是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，形成辦案合力。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)與公、檢、法、審計、信訪及其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的配合協(xié)作，相互通報案情，規(guī)范移送案件程序等。同時，繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件協(xié)作制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在縣紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，積極排查線索，認(rèn)真查辦案件，全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查辦案件49起，挽回經(jīng)濟(jì)損失90多萬元，形成了縣紀(jì)委與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)動的案件查處工作格局。三是提高辦案質(zhì)量，注意發(fā)揮查辦案件治本功能。在案 件查處中，堅持把提高案件質(zhì)量和發(fā)揮案件的治本功能有機(jī)結(jié)合起來，在嚴(yán)格按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字要求進(jìn)行查辦案件和審理案件的基礎(chǔ)上，對涉案人員和涉案單位深入分析發(fā)案原因，開展自律警示教育，幫助整改制度漏洞，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，促使發(fā)案單位加強(qiáng)管理，建章立制，整改提高，堵塞漏洞。同時繼續(xù)實行鄉(xiāng)案縣審、個案回訪制度，受理復(fù)查復(fù)議受處分黨員的申訴案件等。四是把查案和信訪穩(wěn)定工作結(jié)合起來，以查案促信訪穩(wěn)定。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報和信訪監(jiān)督工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行接訪制度、閱辦信件制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度等，落實信訪責(zé)任制，積極開展全縣大接訪活動，化解處理信訪苗頭130起，做好了國慶60周年期間的信訪穩(wěn)定工作，09年實現(xiàn)了中央、省、市上三級人訪零突破，促進(jìn)了全縣社會大局穩(wěn)定。全年縣紀(jì)委共受理信訪人訪378件（次），其中業(yè)務(wù)內(nèi)261件（次），按照“件件有回音，案案有結(jié)果”的要求和“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，立信訪案件53起，結(jié)52起，按期結(jié)案率98%，向下要結(jié)果要情況39件，結(jié)39件，直查信訪案件16件。

（四）堅持嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律工作。

一是認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐倡廉總抓手，認(rèn)真抓好責(zé)任分解、責(zé)任考 核和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，領(lǐng)導(dǎo)干部人人建立個人廉政檔案；強(qiáng)化對因監(jiān)督管理不嚴(yán)、失職瀆職、玩忽職守造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的黨員干部實施責(zé)任追究，給予黨政紀(jì)處分12人。二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定情況的督促檢查。重點開展“六個”專項治理。即治理“節(jié)日病”，治理公款吃喝，治理公款旅游，治理超編超標(biāo)配備公務(wù)車輛，治理新建和高檔裝修樓堂館所，治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、支付憑證、有價證券和貴重物品等，通過專項治理、單位“小金庫”清理和公務(wù)支出專項檢查等，對違反廉潔自律規(guī)定的18個單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。特別是認(rèn)真貫徹落實市委“十禁止”規(guī)定，加強(qiáng)對高檔娛樂消費場所的監(jiān)督檢查20余次，對違反規(guī)定，工作不在狀態(tài)，上班玩電腦、參與賭博等人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，其中免職1人，調(diào)離1人，書面檢查5人。三是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行談心、任前廉政談話、誡勉談話等制度，及時對領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為警示提醒；加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中專題民主生活會的組織指導(dǎo)，切實提高民主生活會質(zhì)量；參與對各單位重大決策、重要事項、重要人事任免和大額資金使用的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督；參與對領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任免的廉政審查和機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考人員的監(jiān)督，增強(qiáng)使用干部的透明度和公信度。四是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政 建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，建立健全“一報兩述三查”工作機(jī)制，大力推行“4+2”工作法和村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)“三公開”制度，狠抓村級資金、資產(chǎn)資源的清理和規(guī)范，嚴(yán)肅查處了82起農(nóng)村黨員干部違規(guī)違紀(jì)案件，給與黨政紀(jì)處分90人，促進(jìn)了農(nóng)村黨員干部廉潔自律，勤政為民。農(nóng)村“三資”清理規(guī)范工作被評為全省先進(jìn)縣。

（五）堅持以民為本，關(guān)注民生，切實解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。

一是認(rèn)真治理教育亂收費、公路“三亂”、醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)不正之風(fēng)。對春秋兩季重點學(xué)校的收費情況及“兩免一補(bǔ)”政策的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處了少數(shù)學(xué)校亂收費問題；強(qiáng)化對公路“三亂”問題的監(jiān)督檢查，制止糾正涉嫌公路“三亂”問題12起；對15家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點檢查，查出違規(guī)收費30余萬元。二是著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了專項檢查，重點檢查黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村貫徹落實情況，檢查退耕還林、農(nóng)民“五?！?、“低?！?、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等費用兌現(xiàn)發(fā)放情況，檢查農(nóng)村建房、集體土地征用、新農(nóng)村建設(shè)、公益事業(yè)等方面加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。共查處損害農(nóng)民權(quán)益和利益案事件13起，涉案資金148萬元，處理16人。三是扎實開展行風(fēng)評議，促進(jìn)機(jī)關(guān)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。對43個政府部門及其機(jī)構(gòu)和38個公共服務(wù)行業(yè)及單位的政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行了評議，并把評議活動延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 所，共向社會各界代表發(fā)放政風(fēng)行風(fēng)調(diào)查問卷1200余份，群眾對政風(fēng)行風(fēng)滿意度進(jìn)一步提高；加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，成立了三級糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了476名糾風(fēng)監(jiān)督員并扎實開展工作，形成了橫向到邊、縱向到底的糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)。

（六）堅持狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

縣紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞“三縣”建設(shè)目標(biāo)，堅持狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，大力改善服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以良好的干部作風(fēng)服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”主題實踐活動和“三富愛民”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部宗旨觀念和作風(fēng)紀(jì)律教育，切實增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；督促政府職能部門認(rèn)真落實政務(wù)“三公開”，即公開職權(quán)、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果；切實抓好首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和行政首長問責(zé)制等行政服務(wù)制度的落實，不斷提高機(jī)關(guān)效能；對現(xiàn)行的行政許可項目和行政審批事項進(jìn)行清理和檢查；組織開展了企業(yè)環(huán)境集中檢查整頓，企業(yè)周邊環(huán)境專項治理，嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等違規(guī)行為，檢查整改問題20多個，打擊涉企犯罪團(tuán)伙3起32人；繼續(xù)執(zhí)行赴企業(yè)檢查備案制度和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測點制度，全力做好全省經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合考評工作；開展了房地產(chǎn)行業(yè)環(huán)境綜合治理工作，對涉及房地產(chǎn)的行政審批事項進(jìn)行了清理和規(guī)范；認(rèn)真受理并及 時解決涉及機(jī)關(guān)效能和企業(yè)環(huán)境方面的舉報和投訴，全年共受理企業(yè)及群眾各類舉報投訴59起，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理46起，直接調(diào)查處理13起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失123萬元，維護(hù)和保障了企業(yè)及群眾的合法權(quán)益。

（七）堅持嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。

一年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動為契機(jī)，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)硬件設(shè)施改善，教育引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部努力做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)、對自己和親屬嚴(yán)格要求，著力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平。一是抓好政治理論學(xué)習(xí)。堅持定期不定期組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)政策理論，學(xué)黨政紀(jì)條規(guī)，學(xué)業(yè)務(wù)知識；在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展向王瑛和任朝學(xué)等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，堅定思想政治信念，筑牢思想道德防線，提高業(yè)務(wù)工作能力，全面提升個人素質(zhì)。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理。紀(jì)委常委一班人帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭深入實際調(diào)查研究，帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，對全體紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅持紀(jì)律面前人人平等，堅決同各種腐敗行為作斗爭，嚴(yán)肅查處了各類腐敗案件，維護(hù)了黨的紀(jì)律嚴(yán)肅 性，樹立了可親、可信、可敬的紀(jì)檢監(jiān)察干部形象。三是切實加強(qiáng)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央和省、市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的有關(guān)要求，在縣委政府的高度重視和縣直有關(guān)單位的大力支持下，中央和省、市紀(jì)委要求的關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和經(jīng)費裝備保障等18項工作任務(wù)已全部落實到位，特別是按照中紀(jì)發(fā)[2009]9號、10號和宛發(fā)[2009]6號文件要求，增設(shè)了機(jī)構(gòu)，增加了縣鄉(xiāng)紀(jì)委人員編制、公開選調(diào)了6名機(jī)關(guān)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記兼監(jiān)察主任按副科級干部配備，購置了辦案車輛和辦案裝備，辦公經(jīng)費和辦案經(jīng)費納入財政預(yù)算等，使全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部提高了地位，增強(qiáng)了威信，壯大了實力，受到了省、市紀(jì)委檢查組的充分肯定。

二、主要做法和體會

今年以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，采取有效措施把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項工作中去，開拓進(jìn)取，扎實工作，取得了一系列成績，保證了大局穩(wěn)定和縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其主要做法和體會是：

（一）以貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點，著力構(gòu)建黨政齊抓共管的反腐倡廉組織領(lǐng)導(dǎo)體制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，并加強(qiáng)責(zé)任 考核和責(zé)任追究，增強(qiáng)了各級黨政“一把手”和各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識；縣鄉(xiāng)兩級黨組織都成立了以黨委書記為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，以紀(jì)委書記為組長的反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作制度，積極開展工作。“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制已全面形成。

（二）以貫徹落實懲防體系為重點，著力構(gòu)建懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉工作格局。一年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局按照中央懲防體系《工作規(guī)劃》的要求，充分發(fā)揮縣懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對牽頭單位和協(xié)辦單位承擔(dān)懲防體系建設(shè)工作任務(wù)的督促檢查，認(rèn)真抓好懲防體系《工作規(guī)劃》中部署的教育、制度、監(jiān)督、改革、查案、糾風(fēng)等六方面工作。積極開展反腐倡廉教育，扎實推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動，不斷提高黨員干部的拒腐防變能力；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，積極推進(jìn)黨內(nèi)各項監(jiān)督制度的落實，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)黨務(wù)公開、述職述廉、誡免談話、廉政談話、民主生活會等制度，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督制約作用；切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、專項資金檢查、“小金庫”清理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、離任審計、行風(fēng)評議等，加強(qiáng)對掌管人、財、物等重要崗位、重要人員、重要事項的監(jiān)督；不斷加大案件查處力度，嚴(yán)厲懲處一批腐敗分子，對典型案件，公開通報，增強(qiáng)警示和震攝作用。通過教育、監(jiān) 督和懲處并重，著力在全縣構(gòu)建各方相互配合、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)一致的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗格局。

（三）以保增長、保民生、保穩(wěn)定為重點，著力構(gòu)建維護(hù)民利，促進(jìn)和諧的工作機(jī)制。今年以來，縣紀(jì)委監(jiān)察局把解決影響科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的突出問題，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，解決黨員干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面的突出問題作為工作重點，切實加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，通過整治企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為行為，全力服務(wù)好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過解決信訪問題，治理公路“三亂”、教育亂收費和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查，開展農(nóng)村“三資”清理，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)案件等，維護(hù)了群眾的利益，理順了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會大局的和諧穩(wěn)定。

（四）以查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件為重點，著力構(gòu)建依法依紀(jì)，嚴(yán)懲腐敗的案件查處機(jī)制?？h紀(jì)委監(jiān)察局始終把查辦案件作為工作的重中之重，繼續(xù)實行全委辦案、全員辦案，嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件和侵害群眾利益的案件，遏制了一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，對一些重大疑難案件主動協(xié)調(diào)審計、公安、檢察等機(jī)關(guān)提前介入，密切配合，形成辦案合力。繼續(xù)實行辦案協(xié)作區(qū)制度，建立了委局機(jī)關(guān)各室、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 案件查辦工作考核評定辦法，使案件查辦工作從案件線索收集、案件初核、立案調(diào)查、安全辦案到審理處分、歸檔管理等都具可遵循性、可操作性，形成了依紀(jì)依法辦案的良好工作機(jī)制。

2009年，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了一定成績，但也必須清醒地看到還存一些不容忽視的問題。一是少數(shù)單位和個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉建設(shè)的長期性、重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，責(zé)任意識不強(qiáng)；二是從源頭上防治腐敗的新思路、新辦法還不多，部分反腐倡廉制度落實得還不夠好，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督還有待加強(qiáng)；三是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污賄賂等案件仍有發(fā)生，一些損害群眾利益的問題還沒有得到徹底解決；四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的履職能力和工作水平有待于進(jìn)一步提高。

三、2010年工作打算

2010年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹十七屆四中全會關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實懲防體系《工作規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決查處一批大案要案，嚴(yán)肅糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，推動科學(xué) 發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為實現(xiàn)縣委、縣政府的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)對縣委、縣政府和上級各項重大決策部署的監(jiān)督檢查。深入貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委四次全會精神，把推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，正確處理和把握反腐倡廉工作與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，始終把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)。一是加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。二是加強(qiáng)對市場價格調(diào)控政策執(zhí)行情況的檢查，維護(hù)正常的市場經(jīng)營秩序。三是加強(qiáng)對節(jié)能減排工作落實情況的檢查，嚴(yán)肅處理違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案事件。四是加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的檢查，認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。五是加強(qiáng)對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查。

（二）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨員干部黨性、黨風(fēng)和黨紀(jì)法規(guī)教育，增強(qiáng)黨性觀念和廉潔自律意識。認(rèn)真落實廉潔自律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督和制約。嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比活動，精簡會議和文件，認(rèn)真執(zhí)行會議、公務(wù)接待和差旅費管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決制止公款出國（境）旅游，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所，切實糾正違規(guī)新建和裝修辦公用房等行為。全面清理和糾正超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車問題。嚴(yán)肅組 織人事工作紀(jì)律，堅決反對和糾正用人上的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，切實加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。

（三）深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅決治理群眾反映強(qiáng)烈、矛盾突出的熱點、難點問題。配合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，查處侵害農(nóng)民利益問題。繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”工作成果。認(rèn)真落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)

（四）保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，堅決懲治腐敗。圍繞案件查辦重點，進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道，拓寬案源。加強(qiáng)案件管理工作，不斷提高依紀(jì)依法辦案能力，進(jìn)一步加大案件查辦工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。加強(qiáng)信訪舉報工作，進(jìn)一步提高初信初訪的首辦率、信訪舉報初核率和立案件的按期辦結(jié)率，促進(jìn)信訪穩(wěn)定。繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)肅查辦重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。

（五）深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹上級紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制會議精神，認(rèn)真落實中、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，繼續(xù)落實市委轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)“十禁止”規(guī)定等，抓好監(jiān)督檢查和專 建設(shè)，做好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線。項治理，切實加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、農(nóng)村基層組織延伸，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

（六）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)深入落實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的相關(guān)制度，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深化行政審批改革，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，推行政務(wù)公開，創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，嚴(yán)肅查處影響機(jī)關(guān)效能和優(yōu)化環(huán)境的案事件，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)。繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，加強(qiáng)思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍；進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識，全面履行黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)和任務(wù)，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。

中共內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委 內(nèi)鄉(xiāng)縣監(jiān)察局 2009年12月22日

主題詞：紀(jì)檢監(jiān)察 工作 2009年 總結(jié)

中共內(nèi)鄉(xiāng)縣紀(jì)委辦公室

2009年12月22日印發(fā)

（共印30份）

第五篇：魯政發(fā)2010(31)號文件

山東省人民政府

關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2010〕31號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、把握定位，明確新時期供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，著眼于破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力探索新時期供銷合作社的定位和發(fā)展途徑，從創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通起步，拓展到建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”(農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系)，再到全面推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，發(fā)展活力日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實力快速提升，服務(wù)能力明顯提高，已成為新時期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。

當(dāng)前，我省農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，省委省政府“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”的決策部署，加快探索整合聚集資源的新模式對供銷合作社改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機(jī)遇。今后一個時期全省供銷合作社改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化供銷合作社改革，加快供銷合作社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，加快健全供銷合作社組織新機(jī)制，努力使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

二、突出重點，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

(一)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從縣域整合資源起步，繼續(xù)加快日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在發(fā)展縣鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營、將規(guī)范化服務(wù)向農(nóng)民身邊延伸的同時，大力推進(jìn)聯(lián)合與合作，加快搭建全省聯(lián)合采購平臺，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合。

(二)全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場主體共同建立從基地到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)、糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；創(chuàng)新經(jīng)營方式，探索降低成本、提高效率，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入終端市場的運營模式；發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司和交易中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺。

(三)大力推進(jìn)新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營公司，與基層組織緊密結(jié)合建立農(nóng)資市場新秩序。減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，實施由縣域配送中心對農(nóng)戶的化肥直供；開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術(shù)服務(wù)，將農(nóng)資經(jīng)營和生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合。支持供銷合作社開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，不斷拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。

(四)積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。著眼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)。把握機(jī)遇，迅速發(fā)展壯大供銷合作社再生資源公司；以省公司為龍頭，依托市、縣供銷合作社，在全省建立集散、分揀中心，建立布局合理、運作有序的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；投資建設(shè)深加工項目，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。

(五)扎實推進(jìn)以經(jīng)營性服務(wù)項目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。立足于農(nóng)民的物質(zhì)生活，堅持“政府引導(dǎo)、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，探索有效的運營管理模式，在繼續(xù)搞好各地試點的同時，選擇財力和各方面條件較好的一批縣(市、區(qū))，全面推進(jìn)服務(wù)中心發(fā)展。各級政府可依托供銷合作社主辦的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

(六)探索推進(jìn)農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社依托生產(chǎn)經(jīng)營合作，在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部開展信用合作。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺。支持供銷合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺，在其領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開展互助合作保險試點。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機(jī)制。鼓勵供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

三、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

積極適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以社有企業(yè)為龍頭，推進(jìn)聯(lián)合與合作，建設(shè)植根“三農(nóng)”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)供銷合作社基層組織發(fā)展。徹底轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)

新體系過程中，帶動發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，支持供銷合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)供銷合作社特點，發(fā)展公司企業(yè)。支持縣級供銷合作社加快發(fā)展日用品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源和信用擔(dān)保等公司；支持基層供銷合作社在領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，發(fā)展公司企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)；省、市聯(lián)社組織推進(jìn)聯(lián)合與合作，發(fā)展大公司、建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、搭建大平臺。對為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控制力，同時推進(jìn)投資主體多元化，支持其進(jìn)入資本市場融資。

(三)深化聯(lián)合社改革。加強(qiáng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè)，健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社工作職能，將建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的各項任務(wù)賦予聯(lián)合社?？h及縣以上聯(lián)合社要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)卣罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法。

(四)推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。加快省、市、縣供銷合作社的縱向聯(lián)合和各地供銷合作社之間的橫向合作，構(gòu)建全省和區(qū)域性經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吸納和聯(lián)合各類經(jīng)營服務(wù)主體，構(gòu)建新時期供銷合作社組織體系。積極組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

各級政府、各有關(guān)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要推進(jìn)供銷合作社改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(一)加大公共財政和金融支持力度。省財政要進(jìn)一步增加供銷合作社改革發(fā)展資金規(guī)模，支持供銷合作社加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系；各市、縣政府也要設(shè)立專項扶持資金，并逐步加大扶持力度。在省和各級政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專項資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目。中央財政設(shè)立的農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，由省財政廳、商務(wù)廳會同省供銷合作社研究確定有關(guān)扶持項目，共同開拓農(nóng)村市場。支持省供銷合作社組建融資性擔(dān)保公司，給予必要的經(jīng)費補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大信貸支持，支持供銷合作社參與農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。

(二)支持供銷合作社強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會的綜合服務(wù)功能，鼓勵供銷合作社積極領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。對供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級財政要繼續(xù)加大資金扶持力度。各級政府要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優(yōu)勢，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，并將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，給予必要的經(jīng)費支持。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，參與國家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目等有關(guān)涉農(nóng)科技項目。支持供銷合作社申報承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，列入各級信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備和救災(zāi)儲備，承擔(dān)棉花儲備、進(jìn)出口等任務(wù)。重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的積極作用，依法承接政府委托的職能。

(三)妥善解決供銷合作社使用土地問題。加快供銷合作社現(xiàn)有土地的確權(quán)、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的項目用地，應(yīng)納入各級用地計劃，給予重點支持。

(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的地方政策性掛賬，從2010年起，由省、市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)，特別是對停業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置。各地政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專項貸款問題，對供銷合作社目前尚拖欠的中央專項貸款本息，確實無力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險問題。

(五)切實維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益?？h及縣以上供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失?；鶎庸╀N合作社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計劃等事項，須報經(jīng)縣聯(lián)社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有的規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。

(六)加強(qiáng)供銷合作社隊伍建設(shè)和文化建設(shè)。實行“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸引高校畢業(yè)生到供銷合作社就業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村各類能人加入供銷合作社隊伍，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支高素質(zhì)的干部職工隊伍。繼續(xù)弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時代精神，加強(qiáng)供銷合作社文化建設(shè)，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。

山東省人民政府

二○一○年三月二十五日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 合作社 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年3月26日印發(fā)