在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進會上的講話

同志們：

這次會議非常重要。這次會議既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的部署會、推進會，同時也是標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓會，兩個會議一起開，就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志系統(tǒng)地了解我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的政策，明確工作的標準、目標和方向。同時，吃透精神，把握實質(zhì)，正確地運用到本地的規(guī)范化建設(shè)實際中去。剛才，春增同志對推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作進行了安排部署，欒城劉區(qū)長和欒城鎮(zhèn)、樓底鎮(zhèn)兩位同志做了典型發(fā)言，我很受啟發(fā)，也很受鼓舞。近年來，各地在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管方面，創(chuàng)新方式，拓寬思路，加大力度，做了大量開創(chuàng)性的工作，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，各地的經(jīng)驗交流材料我也都認真地看了，有很多亮點和特色，希望大家認真學習借鑒。通過這次會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的方向、目標、內(nèi)容和具體要求已經(jīng)更加明確，下一步就是要在抓落實上下功夫。剛才，春增同志都講到了，在這里，我想再著重強調(diào)四點。

一、要統(tǒng)一思想、提高認識

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是當前我省安全生產(chǎn)的一項重點工作。這項工作是認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，全面落實省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的各項要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，是促進基層安全監(jiān)管責任落實、切實改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管長效機制，強化全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的必然要求，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的必由之路，是一件功在當下、利在長遠的事。

國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），已經(jīng)明確了安全生產(chǎn)工作的奮斗目標，那就是到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。目前，我們已經(jīng)到了實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)目標的關(guān)鍵期。如果安全生產(chǎn)各項基層基礎(chǔ)工作不到位，安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)目標就不可能實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作中最關(guān)鍵的一環(huán)，從目前來看，也是最薄弱的一環(huán)，是安全生產(chǎn)整體工作的短板。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平已經(jīng)遠遠不適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，必須下大力量在機構(gòu)、隊伍、裝備、素質(zhì)等各方面進行規(guī)范和提升。

剛才，春增同志也談到，新《安法》修改后，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全生產(chǎn)工作的角色定位。最近，省委、省政府出臺了我省《安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》（冀字〔2014〕37號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上黨委、政府及其主要負責同志的安全生產(chǎn)職責做出了明確的規(guī)定。省政府《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導意見》出臺后，省安委辦又對其內(nèi)容進行了細化，出臺了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)資料（試行）》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作進行了更加詳細和具體的指導。從目前來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所應(yīng)承擔的安全生產(chǎn)職責應(yīng)該是非常清晰了，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級如何在安全生產(chǎn)工作中做到履職盡責，恐怕目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管現(xiàn)狀難以勝任，這也是我們?yōu)槭裁锤阋?guī)范化建設(shè)的初衷。

二、要系統(tǒng)謀劃、全面推動

在推動這項工作開展的過程中，我們注重遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律，堅持由實踐到認識，再到實踐，在實踐當中總結(jié)理論，在理論指導下推動實踐。從去年開始，省安委辦就在全省各市、縣、鄉(xiāng)開展廣泛調(diào)查研究，了解2234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況，特別是安監(jiān)站建設(shè)情況；在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上以省政府辦公廳名義下發(fā)了指導性意見，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)提出一系列要求；為了盡快使文件見到實效，全面推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，省安委辦又派出工作組，系統(tǒng)跟蹤、挖掘、提煉、總結(jié)石家莊欒城區(qū)的工作經(jīng)驗，并使他們的做法在原有基礎(chǔ)上更加系統(tǒng)化、條理化，上升到理論層面，出臺了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)資料（試行）》；而后，利用近3個月的時間，在欒城區(qū)所轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了規(guī)范化建設(shè)試點，同時重點培育了欒城鎮(zhèn)和樓底鎮(zhèn)兩個全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今天會議印發(fā)的幾本資料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作提出了一攬子、一系列明確、可操作的要求，既是工作經(jīng)驗的總結(jié)，也是在實踐當中提煉和檢驗出來的理論成果。

在做好以上工作的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥、務(wù)求實效的原則，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作要分四步走。第一步，先在欒城基礎(chǔ)上搞47個試點，到明年3月底前左右完成；第二步，到明年3月后再把47個試點標桿鄉(xiāng)實踐經(jīng)驗再總結(jié)，全部推廣到800個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第三步，到2016年，要把規(guī)范化建設(shè)覆蓋到1000個安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第四步，2016年以后全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要實現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，使安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角延長，實現(xiàn)全時空、全領(lǐng)域、全行業(yè)監(jiān)管，切實增強對安全生產(chǎn)形勢的管控能力。

三、要加強協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要問題

一要解決市、縣層面政策問題。省局聯(lián)系設(shè)區(qū)市的班子成員要協(xié)調(diào)市政府盡快出臺相關(guān)的政策性文件，石家莊市政府馬上要出臺關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的意見，其他各市也都要出臺這樣的文件，在文件中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)提出系統(tǒng)明確的目標、要求、舉措，要解決機構(gòu)、編制、人員、職能、經(jīng)費、辦公條件、安監(jiān)站人員待遇等一系列問題。各聯(lián)系基層小組也要按照這個思路來做，和縣安監(jiān)局長、主管縣長一起找縣長匯報，一起座談并提出要求，請一把縣長協(xié)調(diào)解決實際問題、出臺政策。

二要做好匯報，制定好方案。各設(shè)區(qū)市主管局長散會后要以市安辦名義向市政府寫出完整詳細的書面匯報，并提出具體、可操作的下一步工作意見和建議，文字要同時報給省安辦。要當面去和市長匯報，并且就解決機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、辦公條件、職能等一系列的事情提出初步意見，溝通一致后，抓緊時間起草、出臺文件。各市要以市為單位制定一個到明年年底800個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的系統(tǒng)方案，47個標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定到明年3月底前的工作方案，這兩個方案要抓緊時間形成文字，經(jīng)過市、縣政府批準，以紅頭文件形式發(fā)出，并報省安委辦。

三要抓好隊伍建設(shè)。標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要選好安監(jiān)站長，其素質(zhì)、能力、責任心都至關(guān)重要，沒有責任心不想干事，沒有素質(zhì)能力干不成事，要有德有才，德才兼?zhèn)涞娜藖頁敶巳?。同時，要搞好培訓，要培訓明白人，省局人事培訓處要對800個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行培訓，要把規(guī)范化建設(shè)作為重點培訓內(nèi)容。省局要直接抓47個標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長培訓，培訓以后還要考試，檢驗培訓效果，不過關(guān)的可以在繼續(xù)在這里實習。

四、要抓好今天會議精神落實。

首先，要認真學習領(lǐng)會會議精神。要認真研讀會議的所有文件和資料，看規(guī)范化建設(shè)有什么具體要求，要反復看，形成整體印象，做到胸中有藍圖，不管是省局還是市局，還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，想做好這項工作，首要就是自己先當明白人，先學好政策。在系統(tǒng)學習、融會貫通基礎(chǔ)上，要對47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體人員、村干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行系統(tǒng)培訓，告訴他有責任，責任是什么，告訴他編了一張橫向到邊、縱向到底的安全網(wǎng)，他在安全管理網(wǎng)的哪個位置上，應(yīng)當管什么事，都要培訓清楚。不僅僅要明確責任、讓他知道，還要健全制度、監(jiān)督執(zhí)行。這樣，在培訓教育的同時也達到了明確責任的目的，達到了宣傳制度、建立制度、照制度辦事的目的，磨刀不誤砍柴工，要把這個事情做好。

第二，要抓緊對接，開展工作。各市主管副局長要主動跟處長對接，大致商議何時去市里，47個站長要和聯(lián)系的省局處長對接，說說想法。47個標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在明年3月底前完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，我們要求省局各位處長要全程指導、親自參與，像省安委辦工作組一樣，住在那里，克服業(yè)務(wù)工作矛盾，把辦公室搬到鄉(xiāng)里。要一招一式、一板一眼，一個文件一個文件的、一個制度一個制度地盯著建立起來，一個人一個人的培訓好，一件件盯著落實，扶上馬送一程。要時刻把握標桿鄉(xiāng)規(guī)范化建設(shè)的走向，出現(xiàn)問題及時糾正，遇到迷茫，及時輔導，市里今天來的主管局長對47個標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要親自抓，省市聯(lián)手把47個標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好。

第三，要認真學習欒城經(jīng)驗的精髓。欒城經(jīng)驗最突出的特點就是責任體系清晰、機構(gòu)隊伍健全、職責制度完善、工作運行規(guī)范，形成了安全生產(chǎn)齊抓共管的良好格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任安委會主任，所有副職、紀檢書記、宣傳部長、組織委員都是副主任，把副科以上干部都納入，很好地落實了黨政同責、一崗雙責，三個“必須”。另外，今天大家到欒城來開現(xiàn)場會，除了要學習欒城規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗外，還要特別認真學習的是欒城區(qū)委區(qū)政府抓安全生產(chǎn)工作的決心和力度。欒城對安全生產(chǎn)的重視不僅僅體現(xiàn)在文件上、口頭上，更體現(xiàn)在實際工作中，重視到位了，編制、人員、機構(gòu)、經(jīng)費、裝備等很多困難都迎刃而解。欒城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管建設(shè)的現(xiàn)狀充分表明，只要縣（市、區(qū)）真正重視、支持安全生產(chǎn)工作，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是不難實現(xiàn)的。我想，欒城能做到的，別的縣（市、區(qū)）也一樣能夠做到。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)這項工作至少要延續(xù)到2016年，在此期間，省安委辦工作組這套機構(gòu)、人馬不變，聯(lián)系方式不變。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是各級各有關(guān)部門的共同責任，是當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的一項重要任務(wù)，各地要抓緊時間安排部署，不要幻想說開完會就算了，這個事情一定會要賬、要結(jié)果。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是一項實實在在的工作，不是去做一個表面文章、擺一個樣子，是通過規(guī)范化、制度化建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的整體運行得到本質(zhì)的加強，如果一個地方搞規(guī)范化建設(shè)和實際工作運行成為“兩張皮”，規(guī)范化為了擺樣子、應(yīng)付檢查，實際工作該怎么干還怎么干，那就是典型的形式主義，也完全悖離了我們搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的主旨，我們一定要防止這種情況發(fā)生?，F(xiàn)在到年底了，需要抓的工作很多，要區(qū)分輕重緩急，彈好鋼琴，要通過上下共同努力，把這件事情做好，做出成效。

謝謝大家！