第一篇：在推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

構(gòu)筑農(nóng)村超市網(wǎng) 造福xx老百姓

——在推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

今天下午的現(xiàn)場會，研究、部署的是一件非常有意義的事，那就是建立、健全、提升農(nóng)村的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)。剛才，我們參觀了幾家鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、放心店，x副市長代表市政府就這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，總結(jié)了前階段的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了下一步的目標(biāo)、任務(wù)和措施。x縣政府介紹了去年搞試點(diǎn)以來的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，市工商局作了很好的表態(tài)發(fā)言。一般來說，這種專題性會議我應(yīng)盡可能不參加或者少參加，把更多的時(shí)間花在搞調(diào)查研究、謀劃一些大的工作方面。但市政府年初提出要開這個(gè)會議后，我覺得非常有意義，x市長請我參加會議，也就答應(yīng)了。我認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)，是加快現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，這件事非常有意義，非常值得做，也必須把它做好。這件事做好了，我們就建立和構(gòu)筑起了農(nóng)村的超市網(wǎng)，這是一張?jiān)旄＠习傩盏摹鞍踩W(wǎng)”、“放心網(wǎng)”。

今天的這個(gè)現(xiàn)場會，規(guī)模不大，參加人員不多，但它的意義非常重大，很可能會在歷史上留下一些痕跡，這是因?yàn)椋ㄟ^抓這件事，很可能極大地提升農(nóng)村消費(fèi)市場，從而演變、引發(fā)起一場農(nóng)村消費(fèi)市場的變革。

下面，我圍繞“構(gòu)筑農(nóng)村超市網(wǎng)、造福x老百姓”這個(gè)主題，講三個(gè)問題：

一、構(gòu)筑農(nóng)村超市網(wǎng)，這是一件造福農(nóng)民的大好事

推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村超市網(wǎng)，從大的方面來講，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的需要，是建設(shè)和諧社會的需要，等等。這方面的意義，x市長在報(bào)告中已闡述得非常充分，x縣x縣長在經(jīng)驗(yàn)介紹中也談了這方面的認(rèn)識，我就不再具體展開了。構(gòu)筑農(nóng)村超市網(wǎng)，從更現(xiàn)實(shí)、與老百姓更密切的角度看，確實(shí)是黨委、政府的一項(xiàng)民心工程、實(shí)事工程。概括起來有這么幾方面的意義：

1、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。加快農(nóng)村消費(fèi)流通網(wǎng)絡(luò)以及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，正如大家所說的，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手和很好載體。抓好了這件事，就能以城市的發(fā)展、城市的文明來帶動(dòng)、提升農(nóng)村的發(fā)展，加快城市一體化步伐。

2、有利于提升農(nóng)村的消費(fèi)水平。大家在現(xiàn)場參觀中也感受到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、行政村的放心店建好后，就可以極大地改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，挖掘農(nóng)民的消費(fèi)潛力，提升農(nóng)村的消費(fèi)水平，也能夠借此改變農(nóng)民的消費(fèi)理念。

3、有利于保障農(nóng)民的消費(fèi)安全。構(gòu)筑這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的主要目的，就是維護(hù)和保障農(nóng)民的消費(fèi)安全，大家在發(fā)言中也都講到了這一點(diǎn)。建立了農(nóng)村超市網(wǎng)后，并不是說商品質(zhì)量、消費(fèi)安全百分之百有了保障，但從面上來看，就不太會有大的問題。我看到過一則材料，沒有建放心店之前，農(nóng)村的許多商品來路不明，變味的、變質(zhì)的商品充塞其間。建起這個(gè)網(wǎng)絡(luò)以后，就可大大減少這些現(xiàn)象，有效保障老百姓的身體健康。

4、有利于促進(jìn)農(nóng)民文明消費(fèi)、合理消費(fèi)。這里主要是有兩層意思。一是可以引導(dǎo)農(nóng)民文明消費(fèi)，從消費(fèi)中享受現(xiàn)代文明。商品當(dāng)中包含著許多現(xiàn)代信息、現(xiàn)代文明，提供什么樣的商品，消費(fèi)什么樣的商品，往往反映出文明程度。我們可以通過這張網(wǎng)絡(luò)，把一些富有現(xiàn)代文明信息的商品，輸送到農(nóng)村市場，促進(jìn)農(nóng)民的文明消費(fèi)。二是可以保證合理的消費(fèi)價(jià)格。構(gòu)筑這個(gè)網(wǎng)絡(luò)后，農(nóng)村消費(fèi)市場可以形成競爭機(jī)制，同類商品的價(jià)格，總體上會有所下降。因此，我希望供銷系統(tǒng)和各家超市，商品價(jià)格一定要合理，不要片面追求高利潤。要堅(jiān)持薄利多銷，確保農(nóng)民的合理消費(fèi)、公平消費(fèi)，讓老百姓滿意，得到實(shí)惠。

5、有利于培育、發(fā)展、提升城鄉(xiāng)一體的消費(fèi)市場。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有“三駕馬車”，也就是三大動(dòng)力：一是出口，二是投入，三是消費(fèi)?，F(xiàn)在，出口勢頭強(qiáng)勁，投入也非常大，以致于出現(xiàn)“投資過熱”，但消費(fèi)這一塊始終不旺。究其原因，關(guān)鍵是農(nóng)村的消費(fèi)市場沒有很好啟動(dòng)。這幾年，城市消費(fèi)市場相對還旺一點(diǎn)。抓農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)，對于激活、發(fā)展城鄉(xiāng)一體的消費(fèi)市場，對于擴(kuò)大內(nèi)需，具有積極的作用。

6、有利于增加就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)農(nóng)民更多的進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建農(nóng)村超市網(wǎng)的過程中，資金流、商品流、信息流比較活躍，必然會創(chuàng)造出一些新的就業(yè)機(jī)會，包括直接的和間接的。x縣就直接創(chuàng)造了370多個(gè)就業(yè)崗位。另外，消費(fèi)也能帶動(dòng)生產(chǎn)，使得當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)產(chǎn)品有機(jī)會進(jìn)入超市，由此也會增加農(nóng)民的收入。

7、有利于推動(dòng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民權(quán)益。構(gòu)筑農(nóng)村超市網(wǎng)，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)際上也是帶有政治意義的。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的群眾監(jiān)督，就是保障民主權(quán)益的體現(xiàn)。在整個(gè)建設(shè)過程中，對農(nóng)村精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)都是有促進(jìn)作用的。

8、有利于相關(guān)部門更充分地行使執(zhí)法監(jiān)管職能，更好地為農(nóng)民服務(wù)。農(nóng)村食品安全，事關(guān)群眾的切身利益。通過這個(gè)渠道，政府各有關(guān)部門特別是工商、質(zhì)監(jiān)等部門可以依法行使職能，更好地為民服務(wù)。

二、構(gòu)筑農(nóng)村超市網(wǎng)，這是一件必須盡快辦的大好事

構(gòu)筑農(nóng)村超市網(wǎng)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和提高老百姓生活水平非常重要，是名副其實(shí)的民心工程、實(shí)事工程，我們必須盡快來辦。理由有幾個(gè)：

1、群眾有需求。農(nóng)民群眾迫切需要改善消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)水平，滿足消費(fèi)需求。從全市試點(diǎn)和紹興縣的情況來看，群眾反映不錯(cuò)，覺得這樣的消費(fèi)是放心消費(fèi)、安心消費(fèi)、稱心消費(fèi)、舒心消費(fèi)。

2、上級有要求。會前，我也看到了國家商務(wù)部、省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)實(shí)施這方面工作的要求，出臺了一些政策意見。今年的全國人代會期間，吳儀同志參加了x代表團(tuán)的審議，對x的農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予了充分肯定，并答應(yīng)今年到x來視察。

3、我們有經(jīng)驗(yàn)。各個(gè)縣市對這項(xiàng)工作都有試點(diǎn)，基本上已經(jīng)推開，特別是x縣已有80%左右建立了。現(xiàn)在，已經(jīng)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，當(dāng)務(wù)之急就是要順勢而為，乘勢而上，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。

4、市場運(yùn)作有主體。這項(xiàng)工作是多贏的，對老百姓也好、政府也好、經(jīng)營業(yè)主也好，都是有利的。經(jīng)營業(yè)主的積極性是很高的?？梢赃@樣說，這是一塊“肥肉”，給了誰誰就可能是興旺發(fā)達(dá)，更不要說政府又是這么支持，花大力氣加以引導(dǎo)、推動(dòng)。如果大的超市商們獲取這個(gè)信息后，肯定會拼命來爭取。因?yàn)?，現(xiàn)在一些大超市，城市里的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)差不多了，正在采取“農(nóng)村包圍城市”的策略，努力開拓農(nóng)村市場。農(nóng)村超市網(wǎng)的建設(shè)工作，省里給了供銷系統(tǒng)，因?yàn)楣╀N系統(tǒng)是主要為農(nóng)村服務(wù)的。x縣也是這樣。我們不求千篇一律，可以給供銷系統(tǒng)，也可以采取其他的市場方式。作為已經(jīng)承攬這項(xiàng)工程的供銷系統(tǒng)要知足，要有長遠(yuǎn)眼光，商品價(jià)格一定要合理，不要把這件好事辦砸了。

5、目標(biāo)已經(jīng)明確。我市推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)明確，要通過2年時(shí)間抓好這件事?！辏菂^(qū)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立連鎖超市，符合條件的行政村60%以上要建立放心店。到～年底，基本上全面完成?？傊?，抓這件事的時(shí)機(jī)已經(jīng)很成熟，要抓緊落實(shí)，能快則快，千萬不要拖。

三、構(gòu)筑農(nóng)村超市網(wǎng)，這是一件必須認(rèn)真辦的大好事

如何辦好這件事？市政府已出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)的若干意見》，x市長剛才也提了具體要求。我們要認(rèn)真對待，抓好落實(shí)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。有條件的地方，還可以向?qū)W校和企業(yè)延伸，確保學(xué)生和職工的消費(fèi)安全。

1、要作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。市委、市政府非常重視這項(xiàng)工作，已列入七大系列活動(dòng)中的“為民辦實(shí)事”工作之一，政府工作報(bào)告中也有體現(xiàn)。各級都要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，把它作為造福百姓的實(shí)事來抓，作為今年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)事來抓，作為我們先進(jìn)性教育活動(dòng)中的實(shí)事來抓。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。市里已經(jīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，x市長是組長。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確責(zé)任和任務(wù)，確保有人來抓、有組織來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實(shí)。

3、要最大可能地堅(jiān)持“三種模式、四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、五個(gè)統(tǒng)一”。“三種模式”，第一種是直營連鎖模式，第二種是加盟連鎖模式，第三種是準(zhǔn)入臺帳模式。“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，就是要落實(shí)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和商品準(zhǔn)入制度的有關(guān)建設(shè)要求和工作要求。“五個(gè)統(tǒng)一”有兩個(gè)方面，一個(gè)是涉及放心店建設(shè)的，指的是統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一形象；第二個(gè)是涉及到監(jiān)管的，指的是一塊牌匾、一套制度、一個(gè)標(biāo)識、一本臺帳和一項(xiàng)承諾。上面這些工作要求，我們原則上要堅(jiān)持和落實(shí)，這樣才能提升這項(xiàng)工作的層次和水平。

4、要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政策支持、部門服務(wù)、形成合力。所謂市場主導(dǎo)，是說這項(xiàng)工作是市場行為，要按市場規(guī)律辦事。但是，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，各個(gè)部門要全力支持，協(xié)同作戰(zhàn)，真心實(shí)意辦好這件事。我在一份“動(dòng)態(tài)清樣”里看到，老百姓對這個(gè)問題主要有三個(gè)方面的要求，一是希望政府長期堅(jiān)持下去，不要搞“一陣風(fēng)”；二是希望能體現(xiàn)稅收公平；三是希望供應(yīng)的商品多樣化，不要太單一。我們要根據(jù)群眾的意愿，切實(shí)解決好這些問題。

5、要加強(qiáng)指導(dǎo)、督查和考核。這是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。市里把這項(xiàng)任務(wù)交給x市長，希望x市長平時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。市政府商貿(mào)辦要出臺一個(gè)考核制度，加強(qiáng)指導(dǎo)、督查?？偠灾?，我們務(wù)必把這件大好事辦好，實(shí)實(shí)在在地為老百姓造福。

第二篇：在全市項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話

年初，市委、市政府先后召開了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、軟環(huán)境集中整治動(dòng)員大會等一系列重要會議，就全年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵措施作出了全面的部署和安排，隨后即一著不讓抓推進(jìn)，集中精力抓落實(shí)，并開展了一系列聲勢浩大的活動(dòng)。現(xiàn)在，時(shí)間已過去了近半年，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成如何，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展如何，招商引資工作成效如何，軟環(huán)境集中整治效果如何，全市上下高度關(guān)注。市委、市政府利用一天半時(shí)間，專題召開全市項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，目的在于展示項(xiàng)目建設(shè)成果，總結(jié)前階段主要工作經(jīng)驗(yàn)，部署下階段關(guān)鍵工作措施，進(jìn)一步動(dòng)員和組織全市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾，以更加富有成效的舉措，努力完成或超額完成全年項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持和發(fā)展全市已經(jīng)初步形成的大開放、大投入、大發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢。為開好這次會議，昨天，我們現(xiàn)場觀摩了全市23個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)的30多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目是啟東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新增長點(diǎn)、新亮點(diǎn)，是啟東加快發(fā)展的希望所在、富民強(qiáng)市的潛力所在。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項(xiàng)目毫不動(dòng)搖地、持之以恒地、求真務(wù)實(shí)地抓下去，啟東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會迅速躍上一個(gè)新的臺階。下面，我就今年以來項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)情況及下階段工作要求談三點(diǎn)意見。

一、群策群力，攻堅(jiān)克難，今年以來全市項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

（一）投入總量增速迅猛。目前，全市投資500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目251個(gè)，比去年同期增加88個(gè)，投資額增加27.32億元（大唐電廠除外），達(dá)到了歷史最高水平。其中，500萬元以上項(xiàng)目較多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有：匯龍鎮(zhèn)35個(gè)，呂四港鎮(zhèn)26個(gè)，民主鎮(zhèn)16個(gè)，開發(fā)區(qū)52個(gè)。1-5月份，全市完成工業(yè)投入實(shí)物工作量21.12億元，同比增長61.48%;其中500萬元以上項(xiàng)目完成實(shí)物工作量14.28億元，同比增長了78.05%。工業(yè)投入總量完成序時(shí)進(jìn)度的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有11個(gè)，排名前6位的是，匯龍、東元、東海、民主、大興、新安。其中匯龍鎮(zhèn)列第一，完成率達(dá)57.55％。投入增幅最高的前6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別是，匯龍、久隆、北新、大興、東海、天汾。其中匯龍鎮(zhèn)列第一，同比增長179.8％。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)固然有基礎(chǔ)較好的客觀因素，但從主觀來看，他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視項(xiàng)目建設(shè)，思路清晰，措施得力，真正把項(xiàng)目作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。也正因?yàn)槿绱?，全市?xiàng)目建設(shè)才會保持去年以來較快的增長勢頭，上半年實(shí)現(xiàn)“雙過半”可以說有較大把握，全年完成50億工業(yè)投入的指標(biāo)任務(wù)也勢在必得。

（三）民資成為投資主體。隨著我市工業(yè)投入的不斷升溫，全市工業(yè)投入的資金構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，民資已經(jīng)成為投資主體，工業(yè)投入資金多元化格局逐漸形成，出現(xiàn)了民資、外資高速增長的良好局面。一是民資投入大幅增加，成為全市工業(yè)投入的最主要資金來源。1-5月份,全市工業(yè)投入總量21.12億元，其中民資9.69億元，占比45.88%；境內(nèi)市外資金8.48億元，占比40.15%。兩者相加，占了工業(yè)投入的86％。在251只500萬元以上在建、竣工項(xiàng)目中，除大唐電廠外，其中境內(nèi)市外資金投入項(xiàng)目70只，計(jì)劃投資額22.99億元，1-5月份已完成實(shí)物工作量4.41億元，分別占總量28%、45.54%和33.08%。僅上海轉(zhuǎn)移來啟的500萬元以上在建項(xiàng)目就有29只，計(jì)劃投資額11.48億元，今年已完成實(shí)物工作量1.62億元；浙江轉(zhuǎn)移來啟項(xiàng)目8只，計(jì)劃總投資額3.26億元，已完成實(shí)物工作量6170萬元。二是利用外資有了新突破。今年以來，全市上下對外招商力度不斷加大，工業(yè)投入資金中利用外資達(dá)外資1.1億元，占全部工業(yè)投入的5.21%。在251只500萬元以上項(xiàng)目中，除大唐電廠外，外資項(xiàng)目50只，計(jì)劃總投資9.34億元，1-5月份已完成實(shí)物工作量3億元，分別占總量的20%、18.50%和22.51%。三是銀行貸款資金總量增加，但在工業(yè)投入中的比重較低。今年以來，用于工業(yè)投入的銀行資金1.85億元，比去年同期增加了1.49億元，在工業(yè)投入資金中的比重為8.76%，比去年同期增加了6個(gè)百分點(diǎn)，但相對民資、外資的比重仍舊顯得不足。

（四）集約優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。項(xiàng)目是發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，而開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)則是項(xiàng)目的主要承載體。今年以來，全市高度重視項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃布局，逐步形成了集約用地，集中開發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)格局。市開發(fā)區(qū)今年以來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮資源共享共建共用優(yōu)勢，項(xiàng)目推進(jìn)卓有成效。1－5月份，開發(fā)區(qū)共新建標(biāo)準(zhǔn)廠房48000平方米，歷年累計(jì)285000平方米，90％以上的廠房已經(jīng)出售或者租借出去。今年新開工的23只500萬元以上項(xiàng)目基本上都落戶標(biāo)準(zhǔn)廠房，其中有7只項(xiàng)目來自于有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，如東海鎮(zhèn)計(jì)劃投資8000萬元的平川數(shù)控機(jī)床項(xiàng)目、寅陽鎮(zhèn)計(jì)劃投資1250萬元和1000萬元的威廉姆電器生產(chǎn)項(xiàng)目和金雙喜電磁灶生產(chǎn)項(xiàng)目等。匯龍鎮(zhèn)臺角工業(yè)集中區(qū)，今年加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，在確?！拔逋ㄒ黄健钡幕A(chǔ)上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房5000平方米，歷年累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房33000平方米

（五）大項(xiàng)目推進(jìn)較為順利。1-5月份，全市共有在建、竣工500萬元以上項(xiàng)目251只，其中2003年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目123只，2004年新開工項(xiàng)目128只，已完成實(shí)物工作量14.28億元，占全市總量67.61%。至5月底，全市已有500萬元以上竣工項(xiàng)目51只，占項(xiàng)目總數(shù)的20.32%。其中500萬元結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目竣工35只，竣工率達(dá)28％，預(yù)計(jì)年底達(dá)到70％以上；今年新開工項(xiàng)目中竣工16只，竣工率達(dá)12.5，預(yù)計(jì)年底達(dá)30％以上。結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目竣工率比2003年同期分別提高10個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到年底，全市500萬元以上竣工項(xiàng)目可以達(dá)到200只，其中1000萬元以上竣工項(xiàng)目就有100只。今年大項(xiàng)目能夠較快推進(jìn)的主要原因有：首先是加強(qiáng)了考核力度，實(shí)行了季度考核制度，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)重大項(xiàng)目推進(jìn)具有積極的促進(jìn)作用；其次是加強(qiáng)了督查力度，大項(xiàng)目辦公室對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每月新開工的500萬元以上項(xiàng)目逐個(gè)現(xiàn)場論證核查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大項(xiàng)目推進(jìn)過程中的疑難問題，確保了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市項(xiàng)目建設(shè)中還存在一些亟待解決的問題： 二是大項(xiàng)目數(shù)量偏少。目前全市除大唐電廠以外，仍缺乏對全市工業(yè)投入具有重大推動(dòng)作用的大項(xiàng)目。在南通六縣市中，2003年在建的500萬元以上項(xiàng)目平均單體規(guī)模啟東為1500萬元，排名第三，落后于通州和海門；從2004年1-5月份南通六縣市新開工項(xiàng)目情況分析，除通州、海門繼續(xù)保持領(lǐng)先外，北三縣也呈后來居上之勢，如：如皋計(jì)劃投資65億元的年產(chǎn)350萬噸級的造船項(xiàng)目正在推進(jìn)過程中，比較之下啟東計(jì)劃投資5.8億元的澤驊造船項(xiàng)目和計(jì)劃投資1.64億元的惠港造船項(xiàng)目的規(guī)模都顯得相對單薄。四是項(xiàng)目推進(jìn)制約因素較多。1－5月份，全市已竣工投入生產(chǎn)的超500萬元項(xiàng)目只有51個(gè)，竣工率只有20％，竣工率與我市跨越發(fā)展的期望值還有一定差距。不少項(xiàng)目受招工、資金、征地等因素制約，推進(jìn)速度不快。盡管啟東已成立行政服務(wù)中心窗口，提高了項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)水平，但就新建項(xiàng)目的征地以及立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)仍然比較繁瑣，周期較長。前階段征地必須等待三個(gè)月，現(xiàn)在國家又一律停批半年。一些新建大項(xiàng)目由于招工問題導(dǎo)致推進(jìn)受阻。如匯龍鎮(zhèn)的三普服飾二期項(xiàng)目，因招工困難使項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。一些項(xiàng)目因配套設(shè)施跟不上而延遲。如北新的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，計(jì)劃投資8250萬元，因?yàn)橐却?xì)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施到位后才能啟動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一些項(xiàng)目因資金問題而擱淺。如啟隆鄉(xiāng)的上?？少F石業(yè)有限公司的鋇類加工項(xiàng)目，計(jì)劃投資2800萬元，已完成工作量1095萬元，目前因缺乏1000萬左右的貸款，使項(xiàng)目暫停推進(jìn)。除上述客觀因素外，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)對引進(jìn)項(xiàng)目化力多，對加快項(xiàng)目進(jìn)度、鼓勵(lì)項(xiàng)目提前竣工的注意力少，對開工項(xiàng)目關(guān)心多，對竣工項(xiàng)目宣傳少，也減緩了項(xiàng)目竣工速度。另外，外資到帳率不高，也使項(xiàng)目推進(jìn)不快。全市500萬元以上50只外資項(xiàng)目，計(jì)劃總投資11253萬美元，實(shí)際累計(jì)到帳只有1368萬美元，僅占12.16%。五是內(nèi)耗現(xiàn)象依然存在。盡管自去年以來，市政府出臺了有關(guān)招商引資和工業(yè)投入優(yōu)惠政策最新規(guī)定，如各鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地價(jià)格的底線界限等，但一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)仍然在工業(yè)用地的土地價(jià)格上進(jìn)行了低價(jià)攀比。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)為爭取項(xiàng)目，不惜血本，在土地征用和稅收返還上，超出有關(guān)規(guī)定。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)只圖眼前利益急于引進(jìn)項(xiàng)目，攀比優(yōu)惠政策，造成鎮(zhèn)鄉(xiāng)和全市財(cái)政的流失，并給鎮(zhèn)鄉(xiāng)將來的財(cái)政造成負(fù)擔(dān)。

二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感 今年以來，我市項(xiàng)目建設(shè)不僅延續(xù)了近兩年來快速增長的良好態(tài)勢，而且結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，能夠保持這樣良好的勢頭實(shí)屬不易。隨著國家宏觀調(diào)控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環(huán)境日趨突出，下階段項(xiàng)目投入的任務(wù)十分艱巨，我們必須審時(shí)度勢，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目投入的緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)把廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，千方百計(jì)加大項(xiàng)目投入總量，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。第一，要正確對待當(dāng)前的宏觀環(huán)境。中央針對一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資過猛、部分行業(yè)過熱等新情況，為避免資源、生態(tài)遭破壞和經(jīng)濟(jì)大起大落，及時(shí)采取宏觀調(diào)控，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。面對宏觀調(diào)控，我們必須正確分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加強(qiáng)什么。這次國家集中清理的鋼鐵等行業(yè)，并非我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而鼓勵(lì)扶持的農(nóng)村、能源、交通、社會事業(yè)等領(lǐng)域，在我市有著較大的發(fā)展空間。因此，我們要大力發(fā)展國家支持、加強(qiáng)的能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、交通和具有高附加值的機(jī)械電子、精細(xì)化工等項(xiàng)目，在逆境中尋找發(fā)展的空間，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。退一步講，雖然隨著宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響，但只要我們用創(chuàng)新的思路破解經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行中的難題，同樣也可以在調(diào)控中找到發(fā)展機(jī)遇，獲得又快又好的發(fā)展。我們完全可以把宏觀調(diào)控作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的機(jī)遇，大力發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)；作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，更好地發(fā)揮優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)家的作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平；作為創(chuàng)新體制機(jī)制的機(jī)遇，充分用好當(dāng)前民資外資空前活躍，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。更何況，當(dāng)前我們正處于新世紀(jì)初重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景沒有變，整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，啟東正處于跨越發(fā)展新階段的大方位沒有變。綜合各方面因素，在宏觀環(huán)境趨緊的情況下，不僅我市加快發(fā)展的諸多有利條件仍然存在，而且一些獨(dú)特優(yōu)勢將更加突出。我市土地資源相對豐富，回旋余地較大；電力負(fù)荷比蘇北地區(qū)高；民間資金較為充裕，民眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲；大橋效應(yīng)不斷放大，來啟客商不斷增多，等等。我們只要充分利用好這些有利因素，就完全有可能在這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)控中贏得主動(dòng)，搶得先機(jī)。第三，要增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的工作責(zé)任。投入是發(fā)展的根本。大投入大發(fā)展，小投入小發(fā)展，不投入不發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，最終要落實(shí)到項(xiàng)目，落實(shí)到投入上。否則，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎亂。當(dāng)前，在投入問題上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門還存在不少思想障礙和認(rèn)識偏差，對項(xiàng)目投入的重要性認(rèn)識不足，對抓好項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任意識不強(qiáng)，認(rèn)為投入是企業(yè)的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，為項(xiàng)目服務(wù)的意識不強(qiáng)，工作不到位，體現(xiàn)在辦事效率上，就是慢，不能急事急辦、特事特辦，完全可以在一個(gè)工作日里解決的問題，就是不能解決；體現(xiàn)在辦事方式上，就是死，死守教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負(fù)責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；體現(xiàn)在實(shí)際工作上，就是虛，滿足于講大道理，大原則，而不是俯下身子，到第一線調(diào)查研究，真正為企業(yè)出點(diǎn)子，想辦法，引導(dǎo)企業(yè)走高科技發(fā)展的路子。也正因?yàn)榉?wù)工作的不到位，導(dǎo)致了企業(yè)的盲目投入、低效投入。政府的職能就是加快發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，而發(fā)展首先就是體現(xiàn)在各行各業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)上。因此，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)而言，就是要明確“不抓投入是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加大對項(xiàng)目投入的組織領(lǐng)導(dǎo)。雖然投入的主體是企業(yè)，但政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在政策制定、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用，為企業(yè)消除投入過程中的一切障礙，做好投入的各項(xiàng)配合工作。對有關(guān)職能部門而言，要提高工作效率，主動(dòng)把服務(wù)關(guān)口前移，把服務(wù)節(jié)奏提速，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，為企業(yè)投入提供更加高效的服務(wù)；要多解難題，圍繞制約發(fā)展的土地、電力、資金、能源等要素，加大爭取力度，完善應(yīng)對方案，有的放矢，對癥下藥，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；要保護(hù)好群眾競相投入的發(fā)展熱情，營造強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目投入的濃烈氛圍。綜上所述，全市上下必須充分認(rèn)識當(dāng)前我市項(xiàng)目建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)加大項(xiàng)目投入的緊迫感、責(zé)任感，做到言必談項(xiàng)目、行必為發(fā)展。各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認(rèn)識實(shí)施項(xiàng)目大推進(jìn)的特殊意義，以項(xiàng)目考驗(yàn)干部，以項(xiàng)目鍛煉人才，以項(xiàng)目檢驗(yàn)作風(fēng)，以項(xiàng)目體現(xiàn)政績，在全市上下形成千軍萬馬攻項(xiàng)目、千辛萬苦跑項(xiàng)目、千方百計(jì)上項(xiàng)目的氛圍和局面。

三、鎖定目標(biāo)，一著不讓，確保圓滿完成全年的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)圍繞年初確定的全年完成全社會固定資產(chǎn)投資80億元、規(guī)模以上投入45億元；完成工業(yè)技改投入50億元,規(guī)模以上工業(yè)投入35億元的目標(biāo)，全市上下必須進(jìn)一步鎖定目標(biāo)，一著不讓，積極應(yīng)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，確保圓滿完成全年的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（一）努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總量的突破。項(xiàng)目是中心，投入是根本，我們要堅(jiān)持外資民資并舉，增量存量并舉，大中小并舉，一二三產(chǎn)并舉，不斷增加項(xiàng)目的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總量的突破。

1、強(qiáng)化招商引資，儲備一批。我們要把國家宏觀政策調(diào)控階段作為啟東強(qiáng)攻招商引資、積蓄發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一個(gè)極佳機(jī)遇期來認(rèn)識和對待。一個(gè)時(shí)期以來招商實(shí)踐表明，啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在項(xiàng)目的承載能力、項(xiàng)目投入的區(qū)位條件和生產(chǎn)要素的供給方面，具有一定的競爭優(yōu)勢。因此，我們在同樣受到宏觀調(diào)控的環(huán)境下，一定要堅(jiān)定信心，大力招商引資，吸引、儲備項(xiàng)目。下階段我們要重點(diǎn)組織發(fā)動(dòng)夏季招商攻勢。要突出重大項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在不放過中小項(xiàng)目的同時(shí)，要把目光、精力、資源聚集到重大項(xiàng)目上來，對一批年內(nèi)有望立項(xiàng)、到帳、開工、建設(shè)的重大項(xiàng)目，落實(shí)專人跟蹤服務(wù)，確保早日落戶。要突出重點(diǎn)地區(qū)。既要主動(dòng)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極呼應(yīng)沿江開發(fā)機(jī)遇，更要以外商資本密集區(qū)、私人資本密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密集區(qū)為重點(diǎn)，立足港澳臺、主攻東南亞、面向歐美洲，組織開展好各種形式的環(huán)境推介和招商活動(dòng)。要突出重大活動(dòng)。認(rèn)真組織舉辦好7月底的上海投資環(huán)境推介會和第二屆科技節(jié)暨國際經(jīng)貿(mào)洽談會，實(shí)施好一批有針對性的專題招商、外出招商活動(dòng)，有重點(diǎn)的推介一批高質(zhì)量的項(xiàng)目。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和大橋、大唐的先發(fā)優(yōu)勢，突出在醫(yī)藥、化工、電力、能源、船舶項(xiàng)目和大能耗、大用水量項(xiàng)目的招商；突出圍墾造地、淡海水養(yǎng)殖項(xiàng)目的招商；突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)和市場建設(shè)等項(xiàng)目的招商。２、強(qiáng)化全民發(fā)動(dòng)，培育一批。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、考核獎(jiǎng)懲到位，并與外資招商一同動(dòng)員部署、一同組織推進(jìn)、一同考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切社會關(guān)系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業(yè)家來啟投資興業(yè)。要把廣大民營企業(yè)特別是骨干企業(yè)充分發(fā)動(dòng)起來，讓他們在招商引資中擔(dān)當(dāng)主角。要進(jìn)一步放寬政策規(guī)定，降低民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，不斷擴(kuò)大民營企業(yè)的數(shù)量。要鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與水利、交通、能源、橋梁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的投資與經(jīng)營;鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與教育、文化、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的建設(shè)與經(jīng)營。要放寬工商注冊登記限制。對新設(shè)立私營有限公司的，注冊資本可以為《公司法》規(guī)定的最低限額，并允許分期注入。生產(chǎn)型民營企業(yè)登記時(shí)，生產(chǎn)場所一時(shí)無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊，核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，由企業(yè)在一年內(nèi)落實(shí)生產(chǎn)場所并辦理相應(yīng)手續(xù)。創(chuàng)辦民營科技型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)和各類非公司制企業(yè)，非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但一年內(nèi)可以完善的，可核發(fā)為期一年的臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實(shí)行預(yù)備期管理。要積極推行企業(yè)登記注冊前置審批告知承諾制，除國家法律法規(guī)規(guī)定的禁止性項(xiàng)目外，在申請人對有關(guān)設(shè)立條件表示認(rèn)可、并提供限期辦理的書面承諾后，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，后辦理相關(guān)審批手續(xù)?？傊?在準(zhǔn)入條件上，要做到“六個(gè)堅(jiān)決”：能降低的門檻堅(jiān)決降低，該取消的限制性規(guī)定堅(jiān)決取消，不用審批的事項(xiàng)堅(jiān)決不審批；能簡化的手續(xù)堅(jiān)決簡化；能不收的費(fèi)用堅(jiān)決不收，需打破的壟斷堅(jiān)決打破。３、強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，壯大一批。各地要高度重視、大力鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實(shí)施以設(shè)備更新改造為重點(diǎn)的項(xiàng)目投入。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入每一個(gè)工業(yè)企業(yè)，幫助分析市場形勢，廣泛宣傳市政府辦公室最近印發(fā)的《關(guān)于加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的若干激勵(lì)意見》精神，督促引導(dǎo)他們抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，盡快確立并實(shí)施技改投入項(xiàng)目。一是實(shí)施重大項(xiàng)目貼息制度。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、生產(chǎn)性設(shè)備投入1000萬元以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，可向市申報(bào)項(xiàng)目貼息。貼息額度為從該項(xiàng)目設(shè)備貸款到帳之日到項(xiàng)目竣工期間所實(shí)際支付利息的50%，工程期超過一年的，按一年計(jì)算。凡獲國家、省重點(diǎn)計(jì)劃技改項(xiàng)目貸款貼息的，市里根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況給予一定比例配套貼息。三是對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行多投多獎(jiǎng)。市30家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年工業(yè)投入（包括固定資產(chǎn)投入、上市融資、品牌廣告專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的投入）高于上銷售收入總額10%、且銷售增幅高于上年30%的，其繳納綜合基金的增幅超過全市平均增長率部分，由市財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)；其繳納的所得稅超過上年應(yīng)繳部分，由市財(cái)政按地方留成部分的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對特大型項(xiàng)目和企業(yè)辦園區(qū)的，我們將采取個(gè)案處理，一廠一策，給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)。４、強(qiáng)化要素整合，扶持一批。當(dāng)前，在項(xiàng)目建設(shè)中遇到許多新的困難和矛盾，我們必須正視宏觀調(diào)控的嚴(yán)峻形勢，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在土地、用電、資金、人力等方面尋求突破，努力為加速項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。一是用足用活土地資源。要引導(dǎo)企業(yè)注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)挖潛擴(kuò)能、技改投入、合資嫁接，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大市場銷售，提升技術(shù)裝備水平，提高核心競爭力。要采取一企一議、一廠一策的辦法，激勵(lì)和扶持企業(yè)加大技改投入、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、加快產(chǎn)品開發(fā)、加速拓展市場。要提高土地利用的集約化水平。根據(jù)國家和省對土地供應(yīng)的宏觀政策，結(jié)合啟東實(shí)際，要確立集約用地的原則，進(jìn)一步提高土地投入強(qiáng)度和總體利用效率。今后，凡新上工業(yè)項(xiàng)目，省級開發(fā)區(qū)原則上每畝土地的投入不少于120萬元人民幣或15萬美元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)原則上每畝土地的投入不少于50萬元人民幣。要繼續(xù)清理撤并學(xué)校、停用糧庫、廢棄收花部等閑置土地，使這些土地在年內(nèi)全部轉(zhuǎn)化為工業(yè)項(xiàng)目用地。同時(shí)，要積極推進(jìn)對鹽場、江海老堤等國有建設(shè)用地使用的研究和探索。二是盡力化解資金需求矛盾。要引導(dǎo)有條件的企業(yè)，挺進(jìn)資本市場，探索資本運(yùn)行路子，開辟社會融資渠道。要指導(dǎo)好已經(jīng)成立的擔(dān)保公司，逐步建立機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范的民間信用擔(dān)保體系，年內(nèi)再力爭成立2家民資擔(dān)保公司。要努力開展各種形式的銀行和企業(yè)的對接活動(dòng)，最近，我們將組織召開第二屆金融資本與投資項(xiàng)目對接洽談會，爭取銀行更多的信貸支持。三是嚴(yán)格實(shí)施用電錯(cuò)峰管理。我市電力供應(yīng)從總體上看要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于浙江和蘇南地區(qū)，但電力供應(yīng)緊張矛盾仍然突出存在。為最大限度地減弱電力供應(yīng)給項(xiàng)目建設(shè)帶來的影響，我們將按照“保生活、保重點(diǎn)、限企業(yè)、少拉閘”的原則，建立健全有序用電督查網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化做好夏季用電高峰時(shí)的錯(cuò)峰管理工作。各地、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行全市用電錯(cuò)峰管理實(shí)施方案方案，自覺執(zhí)行避峰措施，確保全市范圍內(nèi)的安全有序供電，保障項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是認(rèn)真解決人力不足困難。人是生產(chǎn)力中最重要的一個(gè)要素，人才層次低、技術(shù)工人缺乏和招工困難是影響企業(yè)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)不可忽視的方面。要支持企業(yè)增強(qiáng)管理力量。一方面要?jiǎng)訂T、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員以提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)等途徑到工業(yè)企業(yè)從事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部包括部分青年領(lǐng)導(dǎo)干部到重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)協(xié)助管理，幫助發(fā)展。要健全完善技工培訓(xùn)體系。根據(jù)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)工作，健全完善技工培訓(xùn)體系，要優(yōu)先發(fā)展一批本地企業(yè)當(dāng)前適用的技術(shù)崗位培訓(xùn)項(xiàng)目。要加大普通工人引進(jìn)力度。我市有一批工業(yè)企業(yè)尤其是紡織、服裝行業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工嚴(yán)重不足。市有關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揮職能作用，在全面、正確把握企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，加大引進(jìn)外地工人的工作力度，加強(qiáng)穩(wěn)定工人隊(duì)伍的政策研究，指導(dǎo)、幫助企業(yè)良性發(fā)展。

（二）著力提升項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。針對當(dāng)前國家宏觀調(diào)控，我們必須認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，正確把握投入方向、投入強(qiáng)度、投入方式，努力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化啟東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1、強(qiáng)化質(zhì)量意識。在當(dāng)前項(xiàng)目用地趨緊的情況下，我們要牢固樹立數(shù)量、質(zhì)量并重的思想觀念，工業(yè)項(xiàng)目的招商與投入，不僅要看規(guī)?？偭浚惨赐断蚝侠沓潭?、投入進(jìn)展速度、投入產(chǎn)出率高低和項(xiàng)目的財(cái)稅貢獻(xiàn)額度等一些質(zhì)量指標(biāo)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展科技含量高、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目；要支持現(xiàn)有企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，加快設(shè)備更新改造，增強(qiáng)市場競爭能力。要注重環(huán)境容量，保障可持續(xù)發(fā)展。除北新精細(xì)化工園外，全市其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)一律不再新上化工項(xiàng)目。北新精細(xì)化工園也要禁止重污染企業(yè)進(jìn)入，并完善污染治理設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

3、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)項(xiàng)目核心競爭力的關(guān)鍵。要引導(dǎo)和幫助企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化工藝流程，縮短新品開發(fā)設(shè)計(jì)周期，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，努力提升工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。紡織服裝、機(jī)械建材、電動(dòng)工具、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要自覺接受高新技術(shù)的滲透和輻射，廣泛采用電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)等共性技術(shù)，著眼于增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益、實(shí)施高起點(diǎn)的技術(shù)改造，努力提高技術(shù)含量和附加值。要引導(dǎo)和幫助企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，引進(jìn)科技成果，提高技術(shù)創(chuàng)新層次和水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技力量的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立和完善技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。著力在發(fā)展電子信息、生態(tài)工業(yè)、海洋工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，占領(lǐng)有知識產(chǎn)權(quán)的制高點(diǎn)，盡快使其成為我市工業(yè)項(xiàng)目的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新成長鏈，形成核心競爭力。企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，以及科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術(shù)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)和開展品牌經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)從初創(chuàng)時(shí)期的模仿跟進(jìn)方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)造核心技術(shù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌創(chuàng)特色，以品牌拓市場，以品牌擴(kuò)規(guī)模，以品牌提檔次，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品獲南通市級以上名牌產(chǎn)品或知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的，由市級財(cái)政出資每只獎(jiǎng)勵(lì)2—20萬元。

（三）全力加快項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。在目前情況下，行政推動(dòng)還是加快項(xiàng)目建設(shè)的一大推動(dòng)力，我們要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境，全力加快項(xiàng)目建設(shè)。

1、強(qiáng)化組織推進(jìn)。宏觀調(diào)控的新形勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)，對我們組織和領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，真正把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為啟東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，考核到位。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)的組織保障。要繼續(xù)完善各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目的制度，重大項(xiàng)目要排出倒計(jì)時(shí)表，做到一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底。要建立重大項(xiàng)目集中會辦制度，分析情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決具體問題和矛盾，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要落實(shí)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制度，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出三分之一以上精力抓項(xiàng)目，市級機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人要有一半以上的精力抓項(xiàng)目；市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓項(xiàng)目。當(dāng)前，要全力組織好項(xiàng)目推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。簽約項(xiàng)目要加快報(bào)批。對在科技節(jié)、第二屆民間投資懇談會、第五屆海鮮節(jié)上簽約的項(xiàng)目，要采取“盯人”戰(zhàn)術(shù)，全力跟蹤，步步跟緊，促使簽約項(xiàng)目盡早領(lǐng)證、領(lǐng)照。報(bào)批項(xiàng)目要加快開工。對已經(jīng)報(bào)批的項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各有關(guān)部門要千方百計(jì)，想方設(shè)法為項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào)，落實(shí)“一條龍”幫辦服務(wù)，積極督促和配合業(yè)主，爭分奪秒抓緊開工建設(shè)。在建項(xiàng)目要早投產(chǎn)。突出抓好大唐電廠、澤驊船舶、華泰陶瓷等在建的重大工業(yè)項(xiàng)目，全力以赴協(xié)調(diào)好各種矛盾，加快建設(shè)進(jìn)度，縮短工程周期，力爭在建項(xiàng)目早竣工、早見效。二是落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)加快項(xiàng)目建設(shè)的整體合力。項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級、各部門的密切配合，相互協(xié)作，共同努力。各級各部門要按照各自的工作職責(zé)和要求認(rèn)真抓好任務(wù)、責(zé)任的落實(shí)。大項(xiàng)目辦公室要制定明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行必要的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的具體問題和困難。市計(jì)經(jīng)委、建設(shè)局、國土局等部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目投入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及報(bào)批工作。市宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳項(xiàng)目投入中的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，努力創(chuàng)造良好氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目推進(jìn)的檢查監(jiān)督，對不作為、亂作為，為謀取私利而損害項(xiàng)目建設(shè)的要及時(shí)曝光，一查到底。工商聯(lián)和各行業(yè)商會要認(rèn)真履行好團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)、服務(wù)職能，不斷為項(xiàng)目業(yè)主提供信息咨詢、技能培訓(xùn)、招商引資、技術(shù)推廣等多層次、全方位的服務(wù)，工商、稅務(wù)、技監(jiān)、城管、環(huán)保等部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。總之，要從大局出發(fā)，主動(dòng)配合，把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作份內(nèi)事，正確處理局部與全局、條條與塊塊、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，主動(dòng)服務(wù)，齊心協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，真正形成同唱一臺戲、同下一盤棋的強(qiáng)大合力。

2、強(qiáng)化環(huán)境營造。環(huán)境就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競爭力。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是項(xiàng)目投入快速增長的必備條件，是投資者投資興業(yè)的關(guān)鍵因素。一是牢固確立一切服務(wù)客商，一切服務(wù)項(xiàng)目的工作理念。企業(yè)是市場的主體，客商是我們的“上帝”和衣食父母，我們要積極為他們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要始終圍繞項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)中心，緊貼服務(wù)對象，在服務(wù)的主動(dòng)性、實(shí)效性、創(chuàng)造性上求突破。要及時(shí)了解客商和企業(yè)的服務(wù)需求，主動(dòng)開展服務(wù)工作。要著眼于工作實(shí)效，將客商滿意不滿意作為衡量服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，深入基層，深入實(shí)際，切實(shí)解決實(shí)際工作中遇到的各種矛盾和問題，千方百計(jì)滿足客商和企業(yè)的發(fā)展要求。二是加快提高讓客商信任，使業(yè)主滿意的服務(wù)水平。提高服務(wù)水平，首先要在服務(wù)目的上有新的認(rèn)識，要跳出微觀服務(wù)的小圈子，樹立全新的服務(wù)觀。我們的服務(wù)要體現(xiàn)全局性，政府服務(wù)的目的不是搞好一個(gè)企業(yè)、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，而是要為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好動(dòng)力支持，服務(wù)要在全局著眼，從具體入手，抓點(diǎn)帶面，活躍全局。我們的服務(wù)還要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，也就是要以市場為導(dǎo)向，“有所為、有所不為”?！坝兴鶠椤?，就是企業(yè)墻外的事政府管，集中精力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，解決制約企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題?！坝兴粸椤?，從某種意義上講，也是一種服務(wù)，就是政府不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正把企業(yè)培育成市場主體，讓企業(yè)自主經(jīng)營、自主決策，自己闖市場。我們的服務(wù)還要體現(xiàn)社會性，要進(jìn)一步規(guī)范和完善各類社會中介組織，發(fā)揮行業(yè)商會作用，促進(jìn)服務(wù)的全方位和多層次，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。三是著力營造方便客商生活，有利項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地方綜合競爭力的重要指標(biāo)。我們要牢固樹立“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護(hù)，你有難、我?guī)椭?，你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的理念，真正思企業(yè)所盼，急企業(yè)所慮，排企業(yè)所憂，解企業(yè)所難，為遵紀(jì)守法的企業(yè)守好夜，為企業(yè)加快發(fā)展保駕護(hù)航。我們要繼續(xù)在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門展開“軟環(huán)境”建設(shè)活動(dòng)，努力構(gòu)建開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境、健康文明人文環(huán)境。大環(huán)境整治組和市環(huán)境監(jiān)察中心，要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)督查，對有損投資環(huán)境，破壞啟東形象的行為予以曝光，嚴(yán)重的要予以組織處理。

同志們，項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、事關(guān)富民強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)艱巨而光榮，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，咬定全年奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，萬眾一心，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，埋頭苦干，奮勇爭先，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的大開發(fā)、大推進(jìn)、大發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

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第三篇：在班組建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話

在班組建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上的

講 話

2011年8月12日

同志們：

今天，集團(tuán)公司和恒源煤電兩級相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，以及各礦礦長或黨委書記，班組建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室負(fù)責(zé)人，特別是恒源礦200多名員工參加了會議，足以表明這次會議十分必要，也非常重要。會議主要目的是進(jìn)一步堅(jiān)定公司上下齊抓班組建設(shè)的決心和信念，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。剛才，我們實(shí)地觀摩了恒源礦綜掘二隊(duì)的班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹，參觀了恒源礦班組文化節(jié)成果展，觀看了恒源礦班組建設(shè)專題片，聽取了檢修班班長陳飛浦的全國巡回演講情況匯報(bào)。總的來說，給我的印象很深、感受很多、啟發(fā)很大，恒源礦的班組建設(shè)氛圍濃、機(jī)制全、做法實(shí)、效果好、亮點(diǎn)多，在公司班組建設(shè)中發(fā)揮了試點(diǎn)礦的排頭兵作用，也給皖北煤電恒源股份的班組建設(shè)贏得了聲譽(yù)。

會上，各礦結(jié)合實(shí)際，交流了今年以來各自班組建設(shè)的主要做法，指出了存在的不足和改進(jìn)措施，提出了一些意見或建議。從大家發(fā)言看，今年以來，各礦在班組建設(shè)上都動(dòng)了不少腦筋、下了不少功夫、做了大量工作，涌現(xiàn)出一些富有成效的做法，同時(shí)，也可以看出，班組建設(shè)抓得緊抓得好的單位，就會促進(jìn)各項(xiàng)工作有新發(fā)展，反之，就會出現(xiàn)這樣那樣問題和不足。對此，我們一方面要相互借鑒、取長補(bǔ)短、共同提高，另一方面要認(rèn)真反思、系統(tǒng)總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)，不斷提升班組建設(shè)和管理的整體水平。對于大家交流的好做法以及提出的好建議，希望公司經(jīng)管部要認(rèn)真梳理、總結(jié)提煉，促進(jìn)公司范圍內(nèi)的共享到位，便于公司班子認(rèn)真討論研究，并加以解決。

下面，就公司班組建設(shè)工作，我講三個(gè)方面內(nèi)容。

一、班組建設(shè)的簡要回顧

大恒源煤電運(yùn)作以來，公司高度重視班組建設(shè)，通過兩年來的深入推進(jìn)，班組建設(shè)的進(jìn)度、速度、質(zhì)量和效果都得到明顯提升，取得了以下五個(gè)方面的進(jìn)展：

一是初步構(gòu)建了班組建設(shè)與管理體系。包括：組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃目標(biāo)，定位及責(zé)權(quán)，班隊(duì)長管理與培訓(xùn)，員工技能培訓(xùn)、鑒定、激勵(lì)聯(lián)動(dòng)，三級市場分配，班組文化與崗位創(chuàng)新，以及班組建設(shè)工作方法等八個(gè)體系。

二是不斷完善了班組建設(shè)工作制度。公司實(shí)行了副總以上領(lǐng)導(dǎo)班組建設(shè)“五個(gè)一”督導(dǎo)制度，通過調(diào)研座談、參加班前會、下井跟班等方式，掌握實(shí)情、查找問題、收集建議、指導(dǎo)幫助。各礦分別制定了礦級管理人員班組聯(lián)系點(diǎn)制度。公司還組織各礦（廠）圍繞班隊(duì)長選拔、配備、待遇、培訓(xùn)、考核，科區(qū)與班隊(duì)職責(zé)定位，班組工作環(huán)境等11項(xiàng)制度條目，進(jìn)行課題聯(lián)合攻關(guān)。

三是“三位一體”在班組建設(shè)中得到進(jìn)一步落實(shí)。在精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)班隊(duì)創(chuàng)建上，各礦以過程標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，形成了一套涵蓋安全、質(zhì)量、消耗、工效等方面的考核指標(biāo)。健全了從班前會、入井、作業(yè)、交接、升井到班后會等環(huán)節(jié)的過程標(biāo)準(zhǔn)。在員工培訓(xùn)上，公司強(qiáng)化了培訓(xùn)政策的導(dǎo)向激勵(lì)，堅(jiān)持以實(shí)操培訓(xùn)為主，確立了“三個(gè)中心、兩個(gè)工作室”實(shí)操基地建設(shè)重點(diǎn)。強(qiáng)化培訓(xùn)激勵(lì)，高級技能工津貼400元/月，由公司獎(jiǎng)勵(lì)到人，上半年各礦共評定202名高技能人才。

四是班隊(duì)長隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。公司與山東大學(xué)聯(lián)合舉辦了首屆煤礦班隊(duì)長大專學(xué)歷提升班，首批學(xué)員149名。力爭通過3-5年努力，使生產(chǎn)一二線40歲以下班隊(duì)長均能達(dá)到大專以上學(xué)歷水平。各礦健全完善班隊(duì)長選拔競聘機(jī)制，加強(qiáng)后備人才庫建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步加大政治、經(jīng)濟(jì)、榮譽(yù)激勵(lì)力度，大力推進(jìn)責(zé)任管理、自主管理、簡易管理，促進(jìn)了班組工作環(huán)境的不斷優(yōu)化。

五是樹立了公司管理品牌和良好聲譽(yù)。公司班組建設(shè)成果獲得第十七屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)和安徽省第八屆企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。葛董事長代表集團(tuán)公司先后在全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會和全國煤礦班組安全建設(shè)總結(jié)會上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。公司作為全省2010年煤礦管理先進(jìn)單位代表，在全省煤炭行業(yè)管理暨煤礦安全生產(chǎn)工作會上，作了關(guān)于班組建設(shè)工作的典型發(fā)言，受到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。恒源煤礦保運(yùn)科檢修班作為安徽省唯一代表，與河南省中平能化集團(tuán)的白國周一起，參加了全國煤礦班組安全建設(shè)先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會，共到10個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行24場報(bào)告，提升了公司班組建設(shè)的知名度和美譽(yù)度。

回顧公司班組建設(shè)工作，可以說，每推進(jìn)一步都屬來之不易，但仍任重而道遠(yuǎn)，需要我們加倍努力、鞏固發(fā)展，正視問題、持續(xù)改進(jìn)，尋找差距、加快步伐。

二、班組建設(shè)面臨的形勢和存在的不足

從宏觀形勢看，黨和國家越來越重視安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。前不久，國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會【2011】8號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》，都要求：各類企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工。張德江副總理在全國煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會上，要求要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，切實(shí)把安全責(zé)任、安全措施、安全技能、安全文化、人文關(guān)懷落實(shí)到班組。

從外部標(biāo)桿看，與豐田、海爾和兗礦等國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)的現(xiàn)場管理和班組建設(shè)相比，我們還存在很大差距，還有很長的路要走，各級管理人員尤其是礦這個(gè)層面的，要慎言搞好了、差不多了，進(jìn)一步堅(jiān)定抓班組建設(shè)的恒心和韌勁。

從自身工作看，班組建設(shè)還存在四個(gè)方面突出問題：一是不相稱問題。班組管理整體水平與集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施和公司率先發(fā)展、安全發(fā)展的要求相比，還有不小差距；二是認(rèn)識問題。少數(shù)單位、部分管理人員依然把班組建設(shè)當(dāng)做一陣風(fēng)，缺少一以貫之的精神。三是不均衡問題。礦與礦之間、基層科區(qū)之間，在推進(jìn)的力度、廣度、深度上差別較大。四是實(shí)效問題。還存在把班組建設(shè)當(dāng)成應(yīng)景工作、應(yīng)付差事的“兩張皮”現(xiàn)象，脫離了“安全、高效、精細(xì)、和諧”的初衷。

三、下一步班組建設(shè)的幾點(diǎn)意見

今年是“十二五”發(fā)展的開局之年，恒源煤電在集團(tuán)公司“十二五”加速轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展中承擔(dān)著主力軍的光榮責(zé)任和使命。能不能夠持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，事關(guān)集團(tuán)戰(zhàn)略的執(zhí)行、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、管理的提升、文化的落地。為此，我就下一步班組建設(shè)，提五點(diǎn)要求。

1.持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，要認(rèn)識到位、提升定位。班組強(qiáng)才能基礎(chǔ)牢，班組建設(shè)好才能發(fā)展好，班組建設(shè)已成為衡量礦井管理水平的一把重要標(biāo)尺。從一定程度上講，能不能“持之以恒抓好班組建設(shè)”，既是各級管理人員的管理品質(zhì)的彰顯，也是工作作風(fēng)的體現(xiàn)。公司上下要認(rèn)識到位，切實(shí)做到“三個(gè)明確、三個(gè)破除、三個(gè)增強(qiáng)”：明確班組建設(shè)是與煤礦共存的“永久工程”，不是“一陣風(fēng)”，只要礦在，就要堅(jiān)持到底，破除無足輕重的思想，增強(qiáng)自覺性；明確班組建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，破除一般性號召、應(yīng)付湊付的思想，不要停留在嘴上，要通過互動(dòng)的方式，反思自身還存在哪些差距和不足，增強(qiáng)緊迫感；明確班組建設(shè)是無止境的“必修課”，破除急功近利、時(shí)緊時(shí)松的思想，增強(qiáng)進(jìn)取心。要提升定位，主要有三個(gè)方面。一是工作定位。上面千條線，班組一針穿。煤礦安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、隊(duì)伍建設(shè)等工作內(nèi)容，最終要靠班組來承載、實(shí)現(xiàn)，離開班組建設(shè)的有力支撐，各項(xiàng)工作就會虎頭蛇尾，難以真正落到實(shí)處。二是管理定位。班組管理是企業(yè)的末端管理、基礎(chǔ)管理、執(zhí)行的最后環(huán)節(jié)。再先進(jìn)的思想理念、再科學(xué)的管理理論、再完美的戰(zhàn)略計(jì)劃，沒有穩(wěn)固扎實(shí)的根基和完美到位的執(zhí)行，都會是懸在空中的樓閣。我們不缺政策制度，也可以進(jìn)行一些投入裝備，也有科技手段、措施標(biāo)準(zhǔn)，往往缺的是在班組和現(xiàn)場的高效執(zhí)行、自動(dòng)自發(fā)。三是責(zé)任定位。在班組建設(shè)中，公司具有引導(dǎo)的地位、指導(dǎo)的作用和督導(dǎo)的責(zé)任，下一步，公司領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，抓好“五個(gè)一”督導(dǎo)機(jī)制的落實(shí)。各礦是班組建設(shè)推進(jìn)工作的責(zé)任主體，礦長、書記是第一責(zé)任人，要明確各級各層面的責(zé)任，通過責(zé)任管理，推進(jìn)班組建設(shè)的扎實(shí)開展。

2.持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，要領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管。班組建設(shè)是“一把手工程”，一把手不重視，班組建設(shè)就很難得到有力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)重視既是壓力、也是動(dòng)力，既是責(zé)任體現(xiàn)、也是工作方法。只有領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重視了，才有可能形成一呼百應(yīng)、一抓到底的工作局面。領(lǐng)導(dǎo)重視不能光停留在思想認(rèn)識和口頭表達(dá)層面，更主要的是要落實(shí)到行動(dòng)上、工作上，具體來講，至少要有以下三點(diǎn)：一是規(guī)劃目標(biāo)。在班組建設(shè)上要干一步、看兩步、想三步。否則，班組建設(shè)就容易停留在差不多、不錯(cuò)了的狀態(tài)。恒源礦在這方面帶了個(gè)好頭，首先制訂出《班組建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。二是帶著課題。班組建設(shè)中的難點(diǎn)和障礙，有不少是班組自身甚至科區(qū)都難以解決的，這就需要礦級管理人員去思考、破解和清除?，F(xiàn)在各礦都有領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度和班組聯(lián)系點(diǎn)制度，這也給礦級管理人員提供了接觸班組、掌握現(xiàn)場的機(jī)會，同時(shí)，我們還有礦領(lǐng)導(dǎo)CIA的改進(jìn)渠道，如何把這些制度執(zhí)行好、創(chuàng)新工具用到位，是各礦領(lǐng)導(dǎo)班子值得思考和認(rèn)真研究的問題。百善礦和任樓礦在這方面抓得比較緊。三是形成合力。班組建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及方方面面，需要上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。當(dāng)前，部分礦還存在班組建設(shè)職能部門“勢單力薄、孤軍奮戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，需要礦管理層調(diào)動(dòng)力量、集中智慧、鼎力支持。今天，恒源煤電的安全、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)運(yùn)、通防、經(jīng)營、人力資源、黨群口等八個(gè)部室參加了會議，也請各部室負(fù)責(zé)人回去后，結(jié)合各自職能范圍，思考一下自身在班組建設(shè)中的定位、責(zé)任和作用，力求在公司班組建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢、添磚加瓦。

3.持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，要優(yōu)化套路、拓展內(nèi)涵。班組建設(shè)無定式，我們倡導(dǎo)不拘一格、自主建設(shè)、百花競開。但班組建設(shè)怎么推，套路很重要，套路對了、事半功倍，否則就會事倍功半。我認(rèn)為，有三種套路可以采用。一是推波助瀾。就是要了解形勢，及時(shí)掌握外部發(fā)展變化和上級要求，不斷提高認(rèn)識、更新觀念；要善于借勢，充分利用各種有利時(shí)機(jī)，搭舞臺、建平臺、擺擂臺，擴(kuò)大影響、營造氛圍，增加覆蓋面和員工參與度；要把握走勢，隨時(shí)關(guān)注內(nèi)外部標(biāo)桿管理經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)提煉、汲取養(yǎng)分，充實(shí)提高自身班組管理水平。二是推表及里。要力戒“應(yīng)景兒”的形式主義和“一陣風(fēng)”的錯(cuò)誤思想，始終圍繞“作業(yè)安全、生產(chǎn)精益、分配公正、和諧進(jìn)步”的初衷，著力提升班組整體運(yùn)行質(zhì)量和員工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)班組建設(shè)的實(shí)效性。三是推陳出新。我覺得，持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新是最好的、最有效的“持之以恒”。班組建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過程，這就需要我們要始終保持永不懈怠、永不滿足的進(jìn)取精神，堅(jiān)定不移地在班組建設(shè)征程上繼續(xù)走下去。當(dāng)前，隨著班組建設(shè)的深入推進(jìn)，拓展班組建設(shè)的內(nèi)涵，顯得十分迫切。一是要向科區(qū)拓展?？茀^(qū)是班隊(duì)的頂頭上司，手握班組的“生殺大權(quán)”，科區(qū)與班隊(duì)、科區(qū)長與班隊(duì)長之間職責(zé)不清、事權(quán)不明、流程不順，班組就會很難放開手腳、敢抓敢管。百善礦在這方面著手進(jìn)行了研究，希望你們當(dāng)好探索者、示范者。二是要向?qū)I(yè)化管理拓展。煤礦各專業(yè)班組在名稱上都叫班組，但工作內(nèi)容、作業(yè)方式等差異很大。通過近年來的不斷努力，目前，各礦班組的班前、班中、班后的日常管理流程得到了規(guī)范，下一步，要發(fā)揮專業(yè)化管理的優(yōu)勢，向班組作業(yè)安全控制、作業(yè)效率提升、作業(yè)成本改善拓展。任樓礦、五溝礦在這方面先行一步，開展了作業(yè)工序標(biāo)準(zhǔn)化課題研究。三是要向崗位拓展。員工是班組建設(shè)的主角。我們推行的班組安全自主管理，只有向崗位拓展，才能真正形成自查自糾、自我改進(jìn)、自我完善機(jī)制。崗位自主管理的前提是崗位行為要規(guī)范。百善礦組織技術(shù)人員、科區(qū)管理人員、班隊(duì)長和廣大員工，認(rèn)真梳理了全礦采掘、機(jī)運(yùn)、通防等專業(yè)43個(gè)工種崗位432個(gè)不安全行為，確實(shí)下了一番功夫，希望你們不僅寫在紙上、說在口上，更要落實(shí)到行動(dòng)上。同時(shí)，希望其他礦也要把人的不安全行為當(dāng)做現(xiàn)場管理的重點(diǎn)，切實(shí)抓住抓好，不斷提高班組安全防控水平。

4.持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，要抓住關(guān)鍵、剛?cè)岵⑴e 班隊(duì)長是現(xiàn)場管理的關(guān)鍵和班組建設(shè)的核心，集安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、任務(wù)完成、工作協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等職責(zé)于一身，責(zé)任大、壓力也很大。目前，公司生產(chǎn)一二線現(xiàn)有1579名班隊(duì)長，實(shí)事求是地講，我們的班隊(duì)長隊(duì)伍整體素質(zhì)能力與安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很大差距。如何把這支隊(duì)伍打造成懂安全、善管理、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的“優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)”，既是班組建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在班隊(duì)長隊(duì)伍建設(shè)上，要形成見賢思齊的局面。近期，各礦都在組織觀看《金牌班長》電影。要以此為契機(jī)，開展座談、討論、培訓(xùn)等活動(dòng)，把白國周的一輩子不違章、用心工作、注重細(xì)節(jié)、親情管理等經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為班隊(duì)長隊(duì)伍的自覺行動(dòng)，進(jìn)而培養(yǎng)出我們的一大批金牌班長和更多的“檢修班”。在班隊(duì)長隊(duì)伍管理上，要運(yùn)用剛?cè)岵?jì)的手段。一方面，要嚴(yán)格管理、強(qiáng)化考核、優(yōu)勝劣汰。另一方面，要加大政治、經(jīng)濟(jì)、榮譽(yù)、人文等方面的激勵(lì)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)班隊(duì)長的責(zé)任感、使命感，調(diào)動(dòng)班隊(duì)長的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5.持之以恒推進(jìn)班組建設(shè)，要以人為本、凸顯價(jià)值。剛才，有的同志談到人文關(guān)懷，這很重要。政治思想工作和人文關(guān)懷做得好的、到位的，就會促進(jìn)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展是我們辦企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是我們搞班組建設(shè)的價(jià)值之所在。大多數(shù)員工一生的寶貴年華堅(jiān)守在班組崗位、奉獻(xiàn)給礦山發(fā)展。我們持之以恒抓班組建設(shè)，就是要把對員工的重視、關(guān)心和愛護(hù)真正落實(shí)到班組，讓廣大員工切實(shí)體會到企業(yè)帶給他們的入井安全感、升井溫馨感、勞動(dòng)收獲感、班組歸宿感、回家幸福感。為此，在班組建設(shè)推進(jìn)過程中，我們要始終堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)開展提合理化建議、員工創(chuàng)新成果實(shí)名制、“五小科技”等活動(dòng)，抓好分配和獎(jiǎng)罰的科學(xué)合理、公平公正，健全完善員工成長成才通道，真正把尊重員工、依靠員工、發(fā)展員工、為了員工落在實(shí)處，激發(fā)廣大員工立足崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)的熱情和動(dòng)力。

最后強(qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)工作。目前，公司安全生產(chǎn)形勢，與歷史相比，與周邊相比，總體是比較穩(wěn)定的。安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、基本建設(shè)、礦區(qū)穩(wěn)定等工作都是有序有效的，公司上下干群思想是穩(wěn)定的，隊(duì)伍是堅(jiān)忍不拔、眾志成城、特別能戰(zhàn)斗的。當(dāng)下，重中之重的是要抓好安全工作，特提出以下三點(diǎn)要求。第一，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全工作。要看到我們客觀存在的災(zāi)害，正視我們在本質(zhì)安全環(huán)境、人的規(guī)范行為以及思想認(rèn)識等方面存在的差距，切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任管理，各級領(lǐng)導(dǎo)、全體員工人人都是責(zé)任主體，人人要高度認(rèn)識安全工作的重要性。第二，各級各層面要認(rèn)真抓好安全工作。首先要求各級各層面要以平常心態(tài)，用心、細(xì)心、盡心去抓安全生產(chǎn)工作。要堅(jiān)持“安全第一、生命至上”的宗旨，牢固樹立“事故可防可控”的理念，堅(jiān)持“管理、裝備、投入、科技、培訓(xùn)”的并重原則，遵循“抓重點(diǎn)、夯基礎(chǔ)、嚴(yán)管理”的安全工作思路不動(dòng)搖。尤其是要重點(diǎn)抓好“一通三防”和防治水。要健全總工程師總負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系，確?？偣こ處熦?zé)、權(quán)、利到位，要確保瓦斯防治的人財(cái)物投入到位；加強(qiáng)防塵工作。在防火上，機(jī)電和“一通三防”口要開展一次以外延火災(zāi)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。在防治水上，要強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報(bào)和各項(xiàng)治理措施的落實(shí)到位，確保萬無一失。在本質(zhì)安全環(huán)境建設(shè)上，各礦要從源頭抓起，認(rèn)真借鑒公司安全環(huán)境系統(tǒng)評價(jià)的方式，強(qiáng)化責(zé)任管理，傳遞管理壓力，提高隱患排查治理質(zhì)量和效果。第三，要坦然面對安全生產(chǎn)存在的問題。不出事故是大家的共同愿望，一旦發(fā)生事故，必須做到：一是嚴(yán)格履行事故匯報(bào)程序；二是要認(rèn)真反思、系統(tǒng)追查，從事故中吸取教訓(xùn)。

同志們，班組建設(shè)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，也大有可為。公司上下要形成堅(jiān)定不移推進(jìn)班組建設(shè)的意志，凝聚齊抓班組建設(shè)的力量，不斷提升班組建設(shè)質(zhì)量和水平，為促進(jìn)公司安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)集團(tuán)“5558”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)保障。謝謝大家。

第四篇：在全市項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話

年初，市委、市政府先后召開了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、軟環(huán)境集中整治動(dòng)員大會等一系列重要會議，就全年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵措施作出了全面的部署和安排，隨后即一著不讓抓推進(jìn)，集中精力抓落實(shí)，并開展了一系列聲勢浩大的活動(dòng)?，F(xiàn)在，時(shí)間已過去了近半年，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成如何，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展如何，招商引資工作成效如何，軟環(huán)境集中整治效果如何，全市上下高度關(guān)注。市委、市政府利用一天半時(shí)間，專題召開全市項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，目的在于展示項(xiàng)目建設(shè)成果，總結(jié)前階段主要工作經(jīng)驗(yàn)，部署下階段關(guān)鍵工作措施，進(jìn)一步動(dòng)員和組織全市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾，以更加富有成效的舉措，努力完成或超額完成全年項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持和發(fā)展全市已經(jīng)初步形成的大開放、大投入、大發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢。為開好這次會議，昨天，我們現(xiàn)場觀摩了全市23個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)的30多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目是啟東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新增長點(diǎn)、新亮點(diǎn)，是啟東加快發(fā)展的希望所在、富民強(qiáng)市的潛力所在。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項(xiàng)目毫不動(dòng)搖地、持之以恒地、求真務(wù)實(shí)地抓下去，啟東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會迅速躍上一個(gè)新的臺階。

下面，我就今年以來項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)情況及下階段工作要求談三點(diǎn)意見。

一、群策群力，攻堅(jiān)克難，今年以來全市項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

今年以來，全市上下圍繞市委、市政府的工作部署，瞄準(zhǔn)“兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，克服宏觀環(huán)境的不利影響，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，以擴(kuò)大開放為引力點(diǎn)，舉全市之力上項(xiàng)目，進(jìn)一步開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)工作的新局面，取得了可喜的成績。到5月底，全市累計(jì)完成工業(yè)生產(chǎn)總值146.4億元，同比增長33.6%；全社會固定資產(chǎn)投資27.82億元，增長51.24%；實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入5.33億元，同比增長39%。全市共有在建、竣工項(xiàng)目597只，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)151只，計(jì)劃總投資168.33億元，新開工項(xiàng)目446只；全市完成工業(yè)投入21.12億元，同比增長61.48%，完成年計(jì)劃41.42%，是近年來投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的一年。通過現(xiàn)場觀摩可以看出，今年全市的項(xiàng)目建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）投入總量增速迅猛。目前，全市投資500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目251個(gè)，比去年同期增加88個(gè)，投資額增加27.32億元（大唐電廠除外），達(dá)到了歷史最高水平。其中，500萬元以上項(xiàng)目較多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有：匯龍鎮(zhèn)35個(gè)，呂四港鎮(zhèn)26個(gè)，民主鎮(zhèn)16個(gè)，開發(fā)區(qū)52個(gè)。1-5月份，全市完成工業(yè)投入實(shí)物工作量21.12億元，同比增長61.48%;其中500萬元以上項(xiàng)目完成實(shí)物工作量14.28億元，同比增長了78.05%。工業(yè)投入總量完成序時(shí)進(jìn)度的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有11個(gè)，排名前6位的是，匯龍、東元、東海、民主、大興、新安。其中匯龍鎮(zhèn)列第一，完成率達(dá)57.55％。投入增幅最高的前6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別是，匯龍、久隆、北新、大興、東海、天汾。其中匯龍鎮(zhèn)列第一，同比增長179.8％。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)固然有基礎(chǔ)較好的客觀因素，但從主觀來看，他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視項(xiàng)目建設(shè)，思路清晰，措施得力，真正把項(xiàng)目作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。也正因?yàn)槿绱?，全市?xiàng)目建設(shè)才會保持去年以來較快的增長勢頭，上半年實(shí)現(xiàn)“雙過半”可以說有較大把握，全年完成50億工業(yè)投入的指標(biāo)任務(wù)也勢在必得。

（二）項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高。一是投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。今年以來，全市項(xiàng)目建設(shè)蓬勃發(fā)展，一批新興產(chǎn)業(yè)開始落戶啟東，并在投資結(jié)構(gòu)上不斷得到優(yōu)化，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的局面。1-5月份新開工的128只500萬元以上的項(xiàng)目中，其中機(jī)電類項(xiàng)目50只，占新開工總數(shù)的39.06%；醫(yī)藥化工類項(xiàng)目11只，占新開工項(xiàng)目總數(shù)的8.59%，這兩類項(xiàng)目達(dá)到了新開工總數(shù)的47.65%，突破了長期以來啟東以輕紡業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局。在工業(yè)項(xiàng)目快速增長的同時(shí)，農(nóng)業(yè)、城建、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目投入迅速增長，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和深加工項(xiàng)目取得重大突破。1－5月份，全市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入資金4.1億元，其中500萬元以上投入項(xiàng)目35只，完成實(shí)物工作量3億多元，分別占全市總量的7％、13％和14％。總投資2000萬美元的永和?。▎|）開發(fā)公司注冊外資到帳1000萬美元，占全市實(shí)際利用外資總額的19.56％；北新鎮(zhèn)計(jì)劃投資3360萬元的恒昌隆食品有限公司的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，已完成實(shí)物工作量2200萬元，兩條生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)。二是投資的投向結(jié)構(gòu)趨于合理。工業(yè)投入最終是以生產(chǎn)性設(shè)備投入產(chǎn)生效益，2003年全市完成工業(yè)投入32.15億元，其中設(shè)備占比44.87%，而2004年1-5月份工業(yè)投入設(shè)備占比已經(jīng)達(dá)到58.81%，比2003年提高13.94個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因有兩個(gè)：一是加強(qiáng)了工業(yè)投入中設(shè)備投入的引導(dǎo)和督查；二是因?yàn)樵O(shè)備投入主體部分一般在項(xiàng)目推進(jìn)的后一階段完成，去年有123只500萬元以上項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到今年，這些項(xiàng)目將陸續(xù)在2004年竣工，1-5月份已經(jīng)竣工35只，其中500萬元以上新開工的128只項(xiàng)目中，已經(jīng)有16只竣工，這些竣工項(xiàng)目的設(shè)備投入達(dá)到了工作量的70%左右，對全市工業(yè)投入設(shè)備占比的提升起到關(guān)鍵作用。三是單體規(guī)模迅速提高。全市251只500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃投資160.48億元，平均單體規(guī)模2019萬元；1-5月份全市新開工500萬元項(xiàng)目128只，計(jì)劃總投資138.83億元，平均單體規(guī)模2270萬元（大唐電廠除外），同比增長45.51%。

（三）民資成為投資主體。隨著我市工業(yè)投入的不斷升溫，全市工業(yè)投入的資金構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，民資已經(jīng)成為投資主體，工業(yè)投入資金多元化格局逐漸形成，出現(xiàn)了民資、外資高速增長的良好局面。一是民資投入大幅增加，成為全市工業(yè)投入的最主要資金來源。1-5月份,全市工業(yè)投入總量21.12億元，其中民資9.69億元，占比45.88%；境內(nèi)市外資金8.48億元，占比40.15%。兩者相加，占了工業(yè)投入的86％。在251只500萬元以上在建、竣工項(xiàng)目中，除大唐電廠外，其中境內(nèi)市外資金投入項(xiàng)目70只，計(jì)劃投資額22.99億元，1-5月份已完成實(shí)物工作量4.41億元，分別占總量28%、45.54%和33.08%。僅上海轉(zhuǎn)移來啟的500萬元以上在建項(xiàng)目就有29只，計(jì)劃投資額11.48億元，今年已完成實(shí)物工作量1.62億元；浙江轉(zhuǎn)移來啟項(xiàng)目8只，計(jì)劃總投資額3.26億元，已完成實(shí)物工作量6170萬元。二是利用外資有了新突破。今年以來，全市上下對外招商力度不斷加大，工業(yè)投入資金中利用外資達(dá)外資1.1億元，占全部工業(yè)投入的5.21%。在251只500萬元以上項(xiàng)目中，除大唐電廠外，外資項(xiàng)目50只，計(jì)劃總投資9.34億元，1-5月份已完成實(shí)物工作量3億元，分別占總量的20%、18.50%和22.51%。三是銀行貸款資金總量增加，但在工業(yè)投入中的比重較低。今年以來，用于工業(yè)投入的銀行資金1.85億元，比去年同期增加了1.49億元，在工業(yè)投入資金中的比重為8.76%，比去年同期增加了6個(gè)百分點(diǎn)，但相對民資、外資的比重仍舊顯得不足。

（四）集約優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。項(xiàng)目是發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，而開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)則是項(xiàng)目的主要承載體。今年以來，全市高度重視項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃布局，逐步形成了集約用地，集中開發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)格局。市開發(fā)區(qū)今年以來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮資源共享共建共用優(yōu)勢，項(xiàng)目推進(jìn)卓有成效。1－5月份，開發(fā)區(qū)共新建標(biāo)準(zhǔn)廠房48000平方米，歷年累計(jì)285000平方米，90％以上的廠房已經(jīng)出售或者租借出去。今年新開工的23只500萬元以上項(xiàng)目基本上都落戶標(biāo)準(zhǔn)廠房，其中有7只項(xiàng)目來自于有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，如東海鎮(zhèn)計(jì)劃投資8000萬元的平川數(shù)控機(jī)床項(xiàng)目、寅陽鎮(zhèn)計(jì)劃投資1250萬元和1000萬元的威廉姆電器生產(chǎn)項(xiàng)目和金雙喜電磁灶生產(chǎn)項(xiàng)目等。匯龍鎮(zhèn)臺角工業(yè)集中區(qū)，今年加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，在確?！拔逋ㄒ黄健钡幕A(chǔ)上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房5000平方米，歷年累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房33000平方米，大大提高了工業(yè)區(qū)項(xiàng)目承載力，今年以來匯龍鎮(zhèn)新開工25只500萬元以上項(xiàng)目90%落戶于臺角工業(yè)集中區(qū)。和合鎮(zhèn)由于區(qū)內(nèi)設(shè)施完備，成功引進(jìn)了投資2980萬元的上海東華服裝生產(chǎn)項(xiàng)目。啟東沿江精細(xì)化工園，規(guī)劃占地10000畝，以“優(yōu)化布局、相對集中、要素配套、規(guī)模擴(kuò)能”為原則，實(shí)行“全程化”服務(wù)，吸引了一大批化工項(xiàng)目相繼前來簽約投資。自去年下半年以來，已有5家500萬元以上醫(yī)藥化工項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，2004年已有1只浙江轉(zhuǎn)移來啟的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥中間體項(xiàng)目新開工，計(jì)劃投資8250萬元，目前還有10多只在談的化工項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)區(qū)。天汾科技五金工業(yè)園，市委市政府高度重視，高起點(diǎn)規(guī)劃，大力度扶持，逐步形成產(chǎn)、銷、研一條龍格局，目前已初具規(guī)模，其中，年銷售收入500萬元以上的企業(yè)51家，年銷售收入2000萬元以上企業(yè)35家，今年以來，區(qū)內(nèi)在建的500萬元以上投入項(xiàng)目共有10只。

（五）大項(xiàng)目推進(jìn)較為順利。1-5月份，全市共有在建、竣工500萬元以上項(xiàng)目251只，其中2003年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目123只，2004年新開工項(xiàng)目128只，已完成實(shí)物工作量14.28億元，占全市總量67.61%。至5月底，全市已有500萬元以上竣工項(xiàng)目51只，占項(xiàng)目總數(shù)的20.32%。其中500萬元結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目竣工35只，竣工率達(dá)28％，預(yù)計(jì)年底達(dá)到70％以上；今年新開工項(xiàng)目中竣工16只，竣工率達(dá)12.5，預(yù)計(jì)年底達(dá)30％以上。結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目竣工率比2003年同期分別提高10個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到年底，全市500萬元以上竣工項(xiàng)目可以達(dá)到200只，其中1000萬元以上竣工項(xiàng)目就有100只。今年大項(xiàng)目能夠較快推進(jìn)的主要原因有：首先是加強(qiáng)了考核力度，實(shí)行了季度考核制度，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)重大項(xiàng)目推進(jìn)具有積極的促進(jìn)作用；其次是加強(qiáng)了督查力度，大項(xiàng)目辦公室對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每月新開工的500萬元以上項(xiàng)目逐個(gè)現(xiàn)場論證核查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大項(xiàng)目推進(jìn)過程中的疑難問題，確保了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

（六）企業(yè)技改勢頭強(qiáng)勁。在251只500萬元以上在建、竣工項(xiàng)目中，老企業(yè)工業(yè)投入項(xiàng)目71只，占項(xiàng)目總數(shù)的28.4%，計(jì)劃投資14.86億元，占投資總額的29.44%，1-5月份完成實(shí)物工作量4.97億元，占總量的37.28%，與新建項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，較往年相比有明顯增長。71只老企業(yè)工業(yè)投入項(xiàng)目，主要是通過擴(kuò)能改造和資產(chǎn)重組等實(shí)現(xiàn)工業(yè)投入新突破。尤其是30家重點(diǎn)企業(yè)中，計(jì)劃全年投入超3000萬元的企業(yè)就有１４家，計(jì)劃總投資12億元，如江蘇海四達(dá)集團(tuán)公司的異地搬遷雙氧水生產(chǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.42億元，1-5月份已完成實(shí)物工作量2214萬元；江蘇韋恩益農(nóng)化工有限公司通過資產(chǎn)重組，計(jì)劃投資2980萬元，進(jìn)行草甘磷三期技術(shù)改造，今年1-5月份已完成實(shí)物工作量1500萬元。

在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市項(xiàng)目建設(shè)中還存在一些亟待解決的問題：

一是項(xiàng)目發(fā)展不太平衡。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓項(xiàng)目的中心意識還不夠明確，上項(xiàng)目的精力還不夠集中，一些項(xiàng)目只是說在嘴上，掛在圖上，始終沒有落實(shí)在行動(dòng)上，導(dǎo)致項(xiàng)目投入很不平衡。從工業(yè)投入總量上看，1-5月份，有11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經(jīng)完成序時(shí)進(jìn)度，最好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)如匯龍鎮(zhèn)完成工業(yè)投入2.62億元，完成年計(jì)劃的57.55%，超過序時(shí)進(jìn)度15.88個(gè)百分點(diǎn)，民主、大興、新安等個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都已經(jīng)完成年計(jì)劃45%以上，超過序時(shí)進(jìn)度3個(gè)多百分點(diǎn)；但目前全市仍有14個(gè)單位沒有完成序時(shí)進(jìn)度，如近海、惠萍、少直、呂四港、寅陽、啟隆鄉(xiāng)。這些單位對落后的主要原因是大項(xiàng)目推進(jìn)不夠，如寅陽計(jì)劃投入5.8億的澤驊造船項(xiàng)目，目前只平整好土地；啟隆鄉(xiāng)的計(jì)劃投入1730萬元的上海中康醫(yī)藥一次性體溫表項(xiàng)目，因沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不能列入工作量；北新鎮(zhèn)因精細(xì)化工園征地及配套設(shè)施不到位導(dǎo)致如計(jì)劃投資8250萬元的正泰醫(yī)藥等大項(xiàng)目不能正式啟動(dòng)。從1-5月份南通六縣市工業(yè)投入完成情況排名來看，啟東總量列第三，增幅列第五（統(tǒng)計(jì)局上報(bào)數(shù)），形勢嚴(yán)峻。從新開工大項(xiàng)目情況看，1-5月份共有500萬元以上在建、竣工項(xiàng)目251個(gè)，其中新開工項(xiàng)目128只，只完成全市全年500萬元以上新開工項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)330只的38.79%，未完成序時(shí)進(jìn)度。各單位500萬元以上新開工項(xiàng)目數(shù)同樣存在分布不均，最多的如匯龍鎮(zhèn)25只，完成率已達(dá)62.25%。但同時(shí)全市有14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)離序時(shí)進(jìn)度有一定差距，個(gè)別鎮(zhèn)今年到目前為止還沒有新開工500萬元以上的項(xiàng)目。

二是大項(xiàng)目數(shù)量偏少。目前全市除大唐電廠以外，仍缺乏對全市工業(yè)投入具有重大推動(dòng)作用的大項(xiàng)目。在南通六縣市中，2003年在建的500萬元以上項(xiàng)目平均單體規(guī)模啟東為1500萬元，排名第三，落后于通州和海門；從2004年1-5月份南通六縣市新開工項(xiàng)目情況分析，除通州、海門繼續(xù)保持領(lǐng)先外，北三縣也呈后來居上之勢，如：如皋計(jì)劃投資65億元的年產(chǎn)350萬噸級的造船項(xiàng)目正在推進(jìn)過程中，比較之下啟東計(jì)劃投資5.8億元的澤驊造船項(xiàng)目和計(jì)劃投資1.64億元的惠港造船項(xiàng)目的規(guī)模都顯得相對單薄。

三是項(xiàng)目科技含量不高。全市科技含量較高的大項(xiàng)目不多。據(jù)初步分析，全市只有開發(fā)區(qū)的南通貿(mào)聯(lián)鋁合金科技有限公司的汽車輪轂生產(chǎn)項(xiàng)目、匯龍鎮(zhèn)的啟東捷捷電子公司的微電子生產(chǎn)項(xiàng)目等具有較高科技含量，而這些項(xiàng)目占整個(gè)項(xiàng)目總數(shù)和計(jì)劃投資總額均不到10%，大部分項(xiàng)目科技含量不高。江蘇神通閥門廠2004年計(jì)劃投資1000萬元，采用具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的超音速噴涂技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目改造，以降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。但除此以外，絕大多數(shù)的擴(kuò)能改造項(xiàng)目以及資產(chǎn)重組的工業(yè)投入項(xiàng)目，僅僅是為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加生產(chǎn)流水線，并沒有進(jìn)行真正的技術(shù)改造和創(chuàng)新，影響了項(xiàng)目投入的產(chǎn)出率。

四是項(xiàng)目推進(jìn)制約因素較多。1－5月份，全市已竣工投入生產(chǎn)的超500萬元項(xiàng)目只有51個(gè)，竣工率只有20％，竣工率與我市跨越發(fā)展的期望值還有一定差距。不少項(xiàng)目受招工、資金、征地等因素制約，推進(jìn)速度不快。盡管啟東已成立行政服務(wù)中心窗口，提高了項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)水平，但就新建項(xiàng)目的征地以及立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)仍然比較繁瑣，周期較長。前階段征地必須等待三個(gè)月，現(xiàn)在國家又一律停批半年。一些新建大項(xiàng)目由于招工問題導(dǎo)致推進(jìn)受阻。如匯龍鎮(zhèn)的三普服飾二期項(xiàng)目，因招工困難使項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。一些項(xiàng)目因配套設(shè)施跟不上而延遲。如北新的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，計(jì)劃投資8250萬元，因?yàn)橐却?xì)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施到位后才能啟動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一些項(xiàng)目因資金問題而擱淺。如啟隆鄉(xiāng)的上海可貴石業(yè)有限公司的鋇類加工項(xiàng)目，計(jì)劃投資2800萬元，已完成工作量1095萬元，目前因缺乏1000萬左右的貸款，使項(xiàng)目暫停推進(jìn)。除上述客觀因素外，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)對引進(jìn)項(xiàng)目化力多，對加快項(xiàng)目進(jìn)度、鼓勵(lì)項(xiàng)目提前竣工的注意力少，對開工項(xiàng)目關(guān)心多，對竣工項(xiàng)目宣傳少，也減緩了項(xiàng)目竣工速度。另外，外資到帳率不高，也使項(xiàng)目推進(jìn)不快。全市500萬元以上50只外資項(xiàng)目，計(jì)劃總投資11253萬美元，實(shí)際累計(jì)到帳只有1368萬美元，僅占12.16%。

五是內(nèi)耗現(xiàn)象依然存在。盡管自去年以來，市政府出臺了有關(guān)招商引資和工業(yè)投入優(yōu)惠政策最新規(guī)定，如各鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地價(jià)格的底線界限等，但一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)仍然在工業(yè)用地的土地價(jià)格上進(jìn)行了低價(jià)攀比。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)為爭取項(xiàng)目，不惜血本，在土地征用和稅收返還上，超出有關(guān)規(guī)定。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)只圖眼前利益急于引進(jìn)項(xiàng)目，攀比優(yōu)惠政策，造成鎮(zhèn)鄉(xiāng)和全市財(cái)政的流失，并給鎮(zhèn)鄉(xiāng)將來的財(cái)政造成負(fù)擔(dān)。

二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，我市項(xiàng)目建設(shè)不僅延續(xù)了近兩年來快速增長的良好態(tài)勢，而且結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，能夠保持這樣良好的勢頭實(shí)屬不易。隨著國家宏觀調(diào)控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環(huán)境日趨突出，下階段項(xiàng)目投入的任務(wù)十分艱巨，我們必須審時(shí)度勢，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目投入的緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)把廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，千方百計(jì)加大項(xiàng)目投入總量，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。

第一，要正確對待當(dāng)前的宏觀環(huán)境。中央針對一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資過猛、部分行業(yè)過熱等新情況，為避免資源、生態(tài)遭破壞和經(jīng)濟(jì)大起大落，及時(shí)采取宏觀調(diào)控，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。面對宏觀調(diào)控，我們必須正確分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加強(qiáng)什么。這次國家集中清理的鋼鐵等行業(yè)，并非我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而鼓勵(lì)扶持的農(nóng)村、能源、交通、社會事業(yè)等領(lǐng)域，在我市有著較大的發(fā)展空間。因此，我們要大力發(fā)展國家支持、加強(qiáng)的能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、交通和具有高附加值的機(jī)械電子、精細(xì)化工等項(xiàng)目，在逆境中尋找發(fā)展的空間，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。退一步講，雖然隨著宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響，但只要我們用創(chuàng)新的思路破解經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行中的難題，同樣也可以在調(diào)控中找到發(fā)展機(jī)遇，獲得又快又好的發(fā)展。我們完全可以把宏觀調(diào)控作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的機(jī)遇，大力發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)；作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，更好地發(fā)揮優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)家的作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平；作為創(chuàng)新體制機(jī)制的機(jī)遇，充分用好當(dāng)前民資外資空前活躍，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。更何況，當(dāng)前我們正處于新世紀(jì)初重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景沒有變，整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，啟東正處于跨越發(fā)展新階段的大方位沒有變。綜合各方面因素，在宏觀環(huán)境趨緊的情況下，不僅我市加快發(fā)展的諸多有利條件仍然存在，而且一些獨(dú)特優(yōu)勢將更加突出。我市土地資源相對豐富，回旋余地較大；電力負(fù)荷比蘇北地區(qū)高；民間資金較為充裕，民眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲；大橋效應(yīng)不斷放大，來啟客商不斷增多，等等。我們只要充分利用好這些有利因素，就完全有可能在這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)控中贏得主動(dòng)，搶得先機(jī)。

第二，要全面把握面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。項(xiàng)目是投入的載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，是加速經(jīng)濟(jì)增長的主要抓手。近年來，全市上下始終堅(jiān)持“三個(gè)并舉”（大中小并舉、高中低并舉、一、二、三產(chǎn)并舉）的原則，一心一意抓項(xiàng)目，全力以赴建項(xiàng)目，全市項(xiàng)目投入翻番上升。但由于我市項(xiàng)目投入在較長一段時(shí)間內(nèi)幾乎處于停滯狀態(tài)，前幾年向上批地一直處于南通市最后一名，因此，項(xiàng)目總量、質(zhì)量和建設(shè)速度在較長時(shí)間內(nèi)處于下游位置。今天的發(fā)展現(xiàn)狀是昨天投入的結(jié)果，今天投入的多少決定了明天發(fā)展的快慢。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，歸根結(jié)底是前幾年投入不足，總量太低。2001年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量尚和通州、海門基本持平，但到了2003年底，我市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和通州、海門分別相差72億元和47億元，財(cái)政收入也跌至南通六縣市第三位。即使今年以來項(xiàng)目投入為近年來最好，但和通州、海門相比，甚至和北三縣相比，形勢也不容樂觀。從投入總量看，1－5月份，通州工業(yè)投入25.8億元，海門22.4 億元，如東15億元，如皋14.6億元，海安14.5億元，在投入總量上我市排名第3，但增幅啟東僅列第五。從投入質(zhì)量看，通州投入1000萬元以上項(xiàng)目191只，平均單體規(guī)模4000 萬元；海門投入1000萬元以上項(xiàng)目180只，平均單體規(guī)模3900 萬元；如東投入1000萬元以上項(xiàng)目95只，平均單體規(guī)模2800萬元；如皋投入1000萬元以上項(xiàng)目75 只，平均單體規(guī)模2650萬元；海安投入1000萬元以上項(xiàng)目97只，平均單體規(guī)模2950萬元；我市投入1000萬元以上項(xiàng)目132只，平均單體規(guī)模3313萬元，排名第3。就外資到帳率而言，我市僅為12.16％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于整個(gè)南通市35.79%的外資到帳率。這些指標(biāo)告訴我們，雖然我市項(xiàng)目建設(shè)勢頭很猛，但發(fā)展形勢絲毫不能樂觀。這兩年的大幅投入，還沒有明顯縮小與通州、海門的差距。由此可見，我們的投入不是很大，而是不足；項(xiàng)目不是太多，而是太少；投入力度不是過強(qiáng)，而是過弱。我們必須充分認(rèn)識當(dāng)前項(xiàng)目投入的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)加大項(xiàng)目投入的緊迫感，繼續(xù)保持全力以赴的工作狀態(tài)，克服宏觀環(huán)境的不利影響，千方百計(jì)增加有效投入。

第三，要增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的工作責(zé)任。投入是發(fā)展的根本。大投入大發(fā)展，小投入小發(fā)展，不投入不發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，最終要落實(shí)到項(xiàng)目，落實(shí)到投入上。否則，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎亂。當(dāng)前，在投入問題上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門還存在不少思想障礙和認(rèn)識偏差，對項(xiàng)目投入的重要性認(rèn)識不足，對抓好項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任意識不強(qiáng)，認(rèn)為投入是企業(yè)的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，為項(xiàng)目服務(wù)的意識不強(qiáng)，工作不到位，體現(xiàn)在辦事效率上，就是慢，不能急事急辦、特事特辦，完全可以在一個(gè)工作日里解決的問題，就是不能解決；體現(xiàn)在辦事方式上，就是死，死守教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負(fù)責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；體現(xiàn)在實(shí)際工作上，就是虛，滿足于講大道理，大原則，而不是俯下身子，到第一線調(diào)查研究，真正為企業(yè)出點(diǎn)子，想辦法，引導(dǎo)企業(yè)走高科技發(fā)展的路子。也正因?yàn)榉?wù)工作的不到位，導(dǎo)致了企業(yè)的盲目投入、低效投入。政府的職能就是加快發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，而發(fā)展首先就是體現(xiàn)在各行各業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)上。因此，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)而言，就是要明確“不抓投入是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加大對項(xiàng)目投入的組織領(lǐng)導(dǎo)。雖然投入的主體是企業(yè)，但政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在政策制定、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用，為企業(yè)消除投入過程中的一切障礙，做好投入的各項(xiàng)配合工作。對有關(guān)職能部門而言，要提高工作效率，主動(dòng)把服務(wù)關(guān)口前移，把服務(wù)節(jié)奏提速，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，為企業(yè)投入提供更加高效的服務(wù)；要多解難題，圍繞制約發(fā)展的土地、電力、資金、能源等要素，加大爭取力度，完善應(yīng)對方案，有的放矢，對癥下藥，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；要保護(hù)好群眾競相投入的發(fā)展熱情，營造強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目投入的濃烈氛圍。

綜上所述，全市上下必須充分認(rèn)識當(dāng)前我市項(xiàng)目建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)加大項(xiàng)目投入的緊迫感、責(zé)任感，做到言必談項(xiàng)目、行必為發(fā)展。各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認(rèn)識實(shí)施項(xiàng)目大推進(jìn)的特殊意義，以項(xiàng)目考驗(yàn)干部，以項(xiàng)目鍛煉人才，以項(xiàng)目檢驗(yàn)作風(fēng)，以項(xiàng)目體現(xiàn)政績，在全市上下形成千軍萬馬攻項(xiàng)目、千辛萬苦跑項(xiàng)目、千方百計(jì)上項(xiàng)目的氛圍和局面。

三、鎖定目標(biāo)，一著不讓，確保圓滿完成全年的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

圍繞年初確定的全年完成全社會固定資產(chǎn)投資80億元、規(guī)模以上投入45億元；完成工業(yè)技改投入50億元,規(guī)模以上工業(yè)投入35億元的目標(biāo)，全市上下必須進(jìn)一步鎖定目標(biāo)，一著不讓，積極應(yīng)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，確保圓滿完成全年的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（一）努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總量的突破。

項(xiàng)目是中心，投入是根本，我們要堅(jiān)持外資民資并舉，增量存量并舉，大中小并舉，一二三產(chǎn)并舉，不斷增加項(xiàng)目的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總量的突破。

1、強(qiáng)化招商引資，儲備一批。我們要把國家宏觀政策調(diào)控階段作為啟東強(qiáng)攻招商引資、積蓄發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一個(gè)極佳機(jī)遇期來認(rèn)識和對待。一個(gè)時(shí)期以來招商實(shí)踐表明，啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在項(xiàng)目的承載能力、項(xiàng)目投入的區(qū)位條件和生產(chǎn)要素的供給方面，具有一定的競爭優(yōu)勢。因此，我們在同樣受到宏觀調(diào)控的環(huán)境下，一定要堅(jiān)定信心，大力招商引資，吸引、儲備項(xiàng)目。下階段我們要重點(diǎn)組織發(fā)動(dòng)夏季招商攻勢。要突出重大項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在不放過中小項(xiàng)目的同時(shí)，要把目光、精力、資源聚集到重大項(xiàng)目上來，對一批年內(nèi)有望立項(xiàng)、到帳、開工、建設(shè)的重大項(xiàng)目，落實(shí)專人跟蹤服務(wù)，確保早日落戶。要突出重點(diǎn)地區(qū)。既要主動(dòng)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極呼應(yīng)沿江開發(fā)機(jī)遇，更要以外商資本密集區(qū)、私人資本密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密集區(qū)為重點(diǎn)，立足港澳臺、主攻東南亞、面向歐美洲，組織開展好各種形式的環(huán)境推介和招商活動(dòng)。要突出重大活動(dòng)。認(rèn)真組織舉辦好7月底的上海投資環(huán)境推介會和第二屆科技節(jié)暨國際經(jīng)貿(mào)洽談會，實(shí)施好一批有針對性的專題招商、外出招商活動(dòng)，有重點(diǎn)的推介一批高質(zhì)量的項(xiàng)目。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和大橋、大唐的先發(fā)優(yōu)勢，突出在醫(yī)藥、化工、電力、能源、船舶項(xiàng)目和大能耗、大用水量項(xiàng)目的招商；突出圍墾造地、淡海水養(yǎng)殖項(xiàng)目的招商；突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)和市場建設(shè)等項(xiàng)目的招商。

２、強(qiáng)化全民發(fā)動(dòng)，培育一批。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、考核獎(jiǎng)懲到位，并與外資招商一同動(dòng)員部署、一同組織推進(jìn)、一同考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切社會關(guān)系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業(yè)家來啟投資興業(yè)。要把廣大民營企業(yè)特別是骨干企業(yè)充分發(fā)動(dòng)起來，讓他們在招商引資中擔(dān)當(dāng)主角。要進(jìn)一步放寬政策規(guī)定，降低民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，不斷擴(kuò)大民營企業(yè)的數(shù)量。要鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與水利、交通、能源、橋梁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的投資與經(jīng)營;鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與教育、文化、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的建設(shè)與經(jīng)營。要放寬工商注冊登記限制。對新設(shè)立私營有限公司的，注冊資本可以為《公司法》規(guī)定的最低限額，并允許分期注入。生產(chǎn)型民營企業(yè)登記時(shí)，生產(chǎn)場所一時(shí)無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊，核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，由企業(yè)在一年內(nèi)落實(shí)生產(chǎn)場所并辦理相應(yīng)手續(xù)。創(chuàng)辦民營科技型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)和各類非公司制企業(yè)，非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但一年內(nèi)可以完善的，可核發(fā)為期一年的臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實(shí)行預(yù)備期管理。要積極推行企業(yè)登記注冊前置審批告知承諾制，除國家法律法規(guī)規(guī)定的禁止性項(xiàng)目外，在申請人對有關(guān)設(shè)立條件表示認(rèn)可、并提供限期辦理的書面承諾后，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，后辦理相關(guān)審批手續(xù)?？傊?在準(zhǔn)入條件上，要做到“六個(gè)堅(jiān)決”：能降低的門檻堅(jiān)決降低，該取消的限制性規(guī)定堅(jiān)決取消，不用審批的事項(xiàng)堅(jiān)決不審批；能簡化的手續(xù)堅(jiān)決簡化；能不收的費(fèi)用堅(jiān)決不收，需打破的壟斷堅(jiān)決打破。

３、強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，壯大一批。各地要高度重視、大力鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實(shí)施以設(shè)備更新改造為重點(diǎn)的項(xiàng)目投入。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入每一個(gè)工業(yè)企業(yè)，幫助分析市場形勢，廣泛宣傳市政府辦公室最近印發(fā)的《關(guān)于加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的若干激勵(lì)意見》精神，督促引導(dǎo)他們抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，盡快確立并實(shí)施技改投入項(xiàng)目。

一是實(shí)施重大項(xiàng)目貼息制度。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、生產(chǎn)性設(shè)備投入1000萬元以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，可向市申報(bào)項(xiàng)目貼息。貼息額度為從該項(xiàng)目設(shè)備貸款到帳之日到項(xiàng)目竣工期間所實(shí)際支付利息的50%，工程期超過一年的，按一年計(jì)算。凡獲國家、省重點(diǎn)計(jì)劃技改項(xiàng)目貸款貼息的，市里根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況給予一定比例配套貼息。

二是對技改設(shè)備投入獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技改設(shè)備投入超過500萬元的，視同引薦外來資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：設(shè)備投入在500-1000萬元的，獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)備投入額的1%，設(shè)備投入在1000萬元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)備投入額的1.2%。申報(bào)設(shè)備投入獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，必須已經(jīng)竣工，６月底由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織申報(bào)。對技改投入新征用土地出讓金按標(biāo)定價(jià)格收取，待企業(yè)產(chǎn)生稅收后，按企業(yè)應(yīng)繳出讓金額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行多投多獎(jiǎng)。市30家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年工業(yè)投入（包括固定資產(chǎn)投入、上市融資、品牌廣告專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的投入）高于上銷售收入總額10%、且銷售增幅高于上年30%的，其繳納綜合基金的增幅超過全市平均增長率部分，由市財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)；其繳納的所得稅超過上年應(yīng)繳部分，由市財(cái)政按地方留成部分的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對特大型項(xiàng)目和企業(yè)辦園區(qū)的，我們將采取個(gè)案處理，一廠一策，給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)。

４、強(qiáng)化要素整合，扶持一批。當(dāng)前，在項(xiàng)目建設(shè)中遇到許多新的困難和矛盾，我們必須正視宏觀調(diào)控的嚴(yán)峻形勢，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在土地、用電、資金、人力等方面尋求突破，努力為加速項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。

一是用足用活土地資源。要引導(dǎo)企業(yè)注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)挖潛擴(kuò)能、技改投入、合資嫁接，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大市場銷售，提升技術(shù)裝備水平，提高核心競爭力。要采取一企一議、一廠一策的辦法，激勵(lì)和扶持企業(yè)加大技改投入、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、加快產(chǎn)品開發(fā)、加速拓展市場。要提高土地利用的集約化水平。根據(jù)國家和省對土地供應(yīng)的宏觀政策，結(jié)合啟東實(shí)際，要確立集約用地的原則，進(jìn)一步提高土地投入強(qiáng)度和總體利用效率。今后，凡新上工業(yè)項(xiàng)目，省級開發(fā)區(qū)原則上每畝土地的投入不少于120萬元人民幣或15萬美元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)原則上每畝土地的投入不少于50萬元人民幣。要繼續(xù)清理撤并學(xué)校、停用糧庫、廢棄收花部等閑置土地，使這些土地在年內(nèi)全部轉(zhuǎn)化為工業(yè)項(xiàng)目用地。同時(shí)，要積極推進(jìn)對鹽場、江海老堤等國有建設(shè)用地使用的研究和探索。

二是盡力化解資金需求矛盾。要引導(dǎo)有條件的企業(yè)，挺進(jìn)資本市場，探索資本運(yùn)行路子，開辟社會融資渠道。要指導(dǎo)好已經(jīng)成立的擔(dān)保公司，逐步建立機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范的民間信用擔(dān)保體系，年內(nèi)再力爭成立2家民資擔(dān)保公司。要努力開展各種形式的銀行和企業(yè)的對接活動(dòng)，最近，我們將組織召開第二屆金融資本與投資項(xiàng)目對接洽談會，爭取銀行更多的信貸支持。

三是嚴(yán)格實(shí)施用電錯(cuò)峰管理。我市電力供應(yīng)從總體上看要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于浙江和蘇南地區(qū)，但電力供應(yīng)緊張矛盾仍然突出存在。為最大限度地減弱電力供應(yīng)給項(xiàng)目建設(shè)帶來的影響，我們將按照“保生活、保重點(diǎn)、限企業(yè)、少拉閘”的原則，建立健全有序用電督查網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化做好夏季用電高峰時(shí)的錯(cuò)峰管理工作。各地、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行全市用電錯(cuò)峰管理實(shí)施方案方案，自覺執(zhí)行避峰措施，確保全市范圍內(nèi)的安全有序供電，保障項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是認(rèn)真解決人力不足困難。人是生產(chǎn)力中最重要的一個(gè)要素，人才層次低、技術(shù)工人缺乏和招工困難是影響企業(yè)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)不可忽視的方面。要支持企業(yè)增強(qiáng)管理力量。一方面要?jiǎng)訂T、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員以提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)等途徑到工業(yè)企業(yè)從事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部包括部分青年領(lǐng)導(dǎo)干部到重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)協(xié)助管理，幫助發(fā)展。要健全完善技工培訓(xùn)體系。根據(jù)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)工作，健全完善技工培訓(xùn)體系，要優(yōu)先發(fā)展一批本地企業(yè)當(dāng)前適用的技術(shù)崗位培訓(xùn)項(xiàng)目。要加大普通工人引進(jìn)力度。我市有一批工業(yè)企業(yè)尤其是紡織、服裝行業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工嚴(yán)重不足。市有關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揮職能作用，在全面、正確把握企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，加大引進(jìn)外地工人的工作力度，加強(qiáng)穩(wěn)定工人隊(duì)伍的政策研究，指導(dǎo)、幫助企業(yè)良性發(fā)展。

（二）著力提升項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

針對當(dāng)前國家宏觀調(diào)控，我們必須認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，正確把握投入方向、投入強(qiáng)度、投入方式，努力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化啟東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1、強(qiáng)化質(zhì)量意識。在當(dāng)前項(xiàng)目用地趨緊的情況下，我們要牢固樹立數(shù)量、質(zhì)量并重的思想觀念，工業(yè)項(xiàng)目的招商與投入，不僅要看規(guī)?？偭?，也要看投向合理程度、投入進(jìn)展速度、投入產(chǎn)出率高低和項(xiàng)目的財(cái)稅貢獻(xiàn)額度等一些質(zhì)量指標(biāo)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展科技含量高、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目；要支持現(xiàn)有企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，加快設(shè)備更新改造，增強(qiáng)市場競爭能力。要注重環(huán)境容量，保障可持續(xù)發(fā)展。除北新精細(xì)化工園外，全市其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)一律不再新上化工項(xiàng)目。北新精細(xì)化工園也要禁止重污染企業(yè)進(jìn)入，并完善污染治理設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

2、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。搞好產(chǎn)業(yè)集聚的根本在于搞好園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的品位。我們都知道，園區(qū)經(jīng)濟(jì)是新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各類特色園區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，增強(qiáng)承載力、吸引力和集聚力。要有選擇地引進(jìn)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和單體規(guī)模，重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)一批符合規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)走向、具有前瞻性的龍頭項(xiàng)目，努力成為規(guī)模企業(yè)的集聚區(qū)、外來投資的示范區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)的展示區(qū)。呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要適當(dāng)調(diào)整開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，明確扶持政策，健全組織機(jī)構(gòu)，努力化解工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地問題。天汾科技五金工業(yè)園發(fā)展要完成五個(gè)大動(dòng)作，首先是總投資1億元的天汾電動(dòng)工具商貿(mào)城竣工、開業(yè)；其次是天汾科技五金工業(yè)園的主干道振興路，上半年完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，年內(nèi)力爭動(dòng)工建設(shè)；第三是全國電動(dòng)工具生產(chǎn)力促進(jìn)中心江蘇中心在天汾掛牌，并投入運(yùn)作；第四是東成工業(yè)園拉開框架、開工建設(shè)；第五是園區(qū)今年項(xiàng)目投入20個(gè)以上，總投資不少于3億元。北新精細(xì)化工園要進(jìn)一步明確園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快確定建設(shè)規(guī)劃和園區(qū)控制性詳規(guī)，基本完成主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，并有一批項(xiàng)目開工建設(shè)。對全市其它各類工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行綜合論證，出臺分類分檔、重點(diǎn)扶持及清理整合的方案。

3、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)項(xiàng)目核心競爭力的關(guān)鍵。要引導(dǎo)和幫助企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化工藝流程，縮短新品開發(fā)設(shè)計(jì)周期，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，努力提升工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。紡織服裝、機(jī)械建材、電動(dòng)工具、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要自覺接受高新技術(shù)的滲透和輻射，廣泛采用電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)等共性技術(shù)，著眼于增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益、實(shí)施高起點(diǎn)的技術(shù)改造，努力提高技術(shù)含量和附加值。要引導(dǎo)和幫助企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，引進(jìn)科技成果，提高技術(shù)創(chuàng)新層次和水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技力量的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立和完善技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。著力在發(fā)展電子信息、生態(tài)工業(yè)、海洋工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，占領(lǐng)有知識產(chǎn)權(quán)的制高點(diǎn)，盡快使其成為我市工業(yè)項(xiàng)目的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新成長鏈，形成核心競爭力。企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，以及科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術(shù)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)和開展品牌經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)從初創(chuàng)時(shí)期的模仿跟進(jìn)方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)造核心技術(shù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌創(chuàng)特色，以品牌拓市場，以品牌擴(kuò)規(guī)模，以品牌提檔次，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品獲南通市級以上名牌產(chǎn)品或知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的，由市級財(cái)政出資每只獎(jiǎng)勵(lì)2—20萬元。

（三）全力加快項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

在目前情況下，行政推動(dòng)還是加快項(xiàng)目建設(shè)的一大推動(dòng)力，我們要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境，全力加快項(xiàng)目建設(shè)。

1、強(qiáng)化組織推進(jìn)。宏觀調(diào)控的新形勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)，對我們組織和領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，真正把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為啟東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，考核到位。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)的組織保障。要繼續(xù)完善各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目的制度，重大項(xiàng)目要排出倒計(jì)時(shí)表，做到一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底。要建立重大項(xiàng)目集中會辦制度，分析情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決具體問題和矛盾，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要落實(shí)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制度，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出三分之一以上精力抓項(xiàng)目，市級機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人要有一半以上的精力抓項(xiàng)目；市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓項(xiàng)目。當(dāng)前，要全力組織好項(xiàng)目推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。簽約項(xiàng)目要加快報(bào)批。對在科技節(jié)、第二屆民間投資懇談會、第五屆海鮮節(jié)上簽約的項(xiàng)目，要采取“盯人”戰(zhàn)術(shù)，全力跟蹤，步步跟緊，促使簽約項(xiàng)目盡早領(lǐng)證、領(lǐng)照。報(bào)批項(xiàng)目要加快開工。對已經(jīng)報(bào)批的項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各有關(guān)部門要千方百計(jì)，想方設(shè)法為項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào)，落實(shí)“一條龍”幫辦服務(wù)，積極督促和配合業(yè)主，爭分奪秒抓緊開工建設(shè)。在建項(xiàng)目要早投產(chǎn)。突出抓好大唐電廠、澤驊船舶、華泰陶瓷等在建的重大工業(yè)項(xiàng)目，全力以赴協(xié)調(diào)好各種矛盾，加快建設(shè)進(jìn)度，縮短工程周期，力爭在建項(xiàng)目早竣工、早見效。

二是落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)加快項(xiàng)目建設(shè)的整體合力。項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級、各部門的密切配合，相互協(xié)作，共同努力。各級各部門要按照各自的工作職責(zé)和要求認(rèn)真抓好任務(wù)、責(zé)任的落實(shí)。大項(xiàng)目辦公室要制定明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行必要的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的具體問題和困難。市計(jì)經(jīng)委、建設(shè)局、國土局等部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目投入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及報(bào)批工作。市宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳項(xiàng)目投入中的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，努力創(chuàng)造良好氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目推進(jìn)的檢查監(jiān)督，對不作為、亂作為，為謀取私利而損害項(xiàng)目建設(shè)的要及時(shí)曝光，一查到底。工商聯(lián)和各行業(yè)商會要認(rèn)真履行好團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)、服務(wù)職能，不斷為項(xiàng)目業(yè)主提供信息咨詢、技能培訓(xùn)、招商引資、技術(shù)推廣等多層次、全方位的服務(wù)，工商、稅務(wù)、技監(jiān)、城管、環(huán)保等部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率?？傊?，要從大局出發(fā)，主動(dòng)配合，把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)作份內(nèi)事，正確處理局部與全局、條條與塊塊、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，主動(dòng)服務(wù)，齊心協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，真正形成同唱一臺戲、同下一盤棋的強(qiáng)大合力。

三是嚴(yán)格考核，注入加快項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。要層層傳遞壓力，一級對一級下達(dá)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解指標(biāo)，明確時(shí)限要求。要把任務(wù)和責(zé)任下達(dá)到每一個(gè)具體的單位和個(gè)人，形成人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有壓力。要?jiǎng)诱媾鲇玻f到做到，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則，嚴(yán)格按照考核獎(jiǎng)懲辦法，把項(xiàng)目建設(shè)、招商引資工作的好差將與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，與考察任免相掛鉤。在這里我再強(qiáng)調(diào)一下，今年開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的考核指標(biāo)。到年底，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新開工500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目不少于80只，千萬元以上項(xiàng)目不少于40只。呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新開工500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目不少于30只，其中千萬元以上項(xiàng)目不少于15只。匯龍鎮(zhèn)新開工500萬元以上項(xiàng)目不少于40只，其中千萬元以上項(xiàng)目不少于20只。一檔鎮(zhèn)500萬元以上項(xiàng)目不少于10只，其中千萬元以上的項(xiàng)目不少于5只；二檔鎮(zhèn)500萬元以上項(xiàng)目不少于8只，其中千萬元以上的項(xiàng)目不少于4只；三檔鎮(zhèn)500萬元以上項(xiàng)目不少于6只，其中千萬元以上的項(xiàng)目不少于3只。

2、強(qiáng)化環(huán)境營造。環(huán)境就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競爭力。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是項(xiàng)目投入快速增長的必備條件，是投資者投資興業(yè)的關(guān)鍵因素。

一是牢固確立一切服務(wù)客商，一切服務(wù)項(xiàng)目的工作理念。企業(yè)是市場的主體，客商是我們的“上帝”和衣食父母，我們要積極為他們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要始終圍繞項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)中心，緊貼服務(wù)對象，在服務(wù)的主動(dòng)性、實(shí)效性、創(chuàng)造性上求突破。要及時(shí)了解客商和企業(yè)的服務(wù)需求，主動(dòng)開展服務(wù)工作。要著眼于工作實(shí)效，將客商滿意不滿意作為衡量服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，深入基層，深入實(shí)際，切實(shí)解決實(shí)際工作中遇到的各種矛盾和問題，千方百計(jì)滿足客商和企業(yè)的發(fā)展要求。

二是加快提高讓客商信任，使業(yè)主滿意的服務(wù)水平。提高服務(wù)水平，首先要在服務(wù)目的上有新的認(rèn)識，要跳出微觀服務(wù)的小圈子，樹立全新的服務(wù)觀。我們的服務(wù)要體現(xiàn)全局性，政府服務(wù)的目的不是搞好一個(gè)企業(yè)、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，而是要為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好動(dòng)力支持，服務(wù)要在全局著眼，從具體入手，抓點(diǎn)帶面，活躍全局。我們的服務(wù)還要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，也就是要以市場為導(dǎo)向，“有所為、有所不為”?！坝兴鶠椤保褪瞧髽I(yè)墻外的事政府管，集中精力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，解決制約企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題?！坝兴粸椤?，從某種意義上講，也是一種服務(wù)，就是政府不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正把企業(yè)培育成市場主體，讓企業(yè)自主經(jīng)營、自主決策，自己闖市場。我們的服務(wù)還要體現(xiàn)社會性，要進(jìn)一步規(guī)范和完善各類社會中介組織，發(fā)揮行業(yè)商會作用，促進(jìn)服務(wù)的全方位和多層次，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。

三是著力營造方便客商生活，有利項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地方綜合競爭力的重要指標(biāo)。我們要牢固樹立“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護(hù)，你有難、我?guī)椭惆l(fā)財(cái)、我發(fā)展”的理念，真正思企業(yè)所盼，急企業(yè)所慮，排企業(yè)所憂，解企業(yè)所難，為遵紀(jì)守法的企業(yè)守好夜，為企業(yè)加快發(fā)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)展保駕護(hù)航。我們要繼續(xù)在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門展開“軟環(huán)境”建設(shè)活動(dòng)，努力構(gòu)建開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境、健康文明人文環(huán)境。大環(huán)境整治組和市環(huán)境監(jiān)察中心，要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)督查，對有損投資環(huán)境，破壞啟東形象的行為予以曝光，嚴(yán)重的要予以組織處理。

同志們，項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、事關(guān)富民強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)艱巨而光榮，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，咬定全年奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，萬眾一心，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，埋頭苦干，奮勇爭先，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的大開發(fā)、大推進(jìn)、大發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

今天，縣委、縣政府在杭垓鎮(zhèn)召開新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會，縣四副班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都參加會議，這樣的會議規(guī)模和層次充分說明縣委、縣政府對以建設(shè)用地復(fù)墾工作為抓手加快新農(nóng)村建設(shè)工作的重視。今天參觀的xx鎮(zhèn)xx村這個(gè)點(diǎn)做得很好，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了純建設(shè)用地復(fù)墾的范疇，全部完成之后，可以成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的典范。剛才，xxx同志通報(bào)了全縣建設(shè)用地復(fù)墾工作進(jìn)展情況，提出了下步工作要求，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，三個(gè)部門作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、要抓住建設(shè)用地復(fù)墾機(jī)遇推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)用地復(fù)墾是緩解用地矛盾、集約利用土地資源的有效方法。為什么說建設(shè)用地復(fù)墾是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一次極好機(jī)遇，我想主要有三個(gè)方面的原因：一是為新農(nóng)村建設(shè)提供了資金保障。在沒有此項(xiàng)政策之前，我們建設(shè)新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)民集中居住完全要靠政府補(bǔ)助農(nóng)民的拆遷安置費(fèi)用，這是政府財(cái)力所不能承受的，也是不現(xiàn)實(shí)的。有了政策，我們可以通過對節(jié)余土地指標(biāo)的市場化運(yùn)作，籌集相當(dāng)資金補(bǔ)助農(nóng)民的拆遷安置，如果運(yùn)作科學(xué)，還可以有部分節(jié)余。二是為新農(nóng)村建設(shè)提供了土地保障。農(nóng)民異地安置需要一定的土地指標(biāo)，在國家土地政策異常嚴(yán)格的形勢下，如不進(jìn)行建設(shè)用本資料權(quán)屬好范文放上鼠標(biāo)按照提示查看好范文地復(fù)墾，農(nóng)民異地安置土地指標(biāo)幾乎是不可能得到的。2003年我們就在梅溪、高禹進(jìn)行了異地致富工程試點(diǎn)，但到現(xiàn)在還沒有成效，主要就是無法解決異地安置土地指標(biāo)問題。有了建設(shè)用地復(fù)墾政策后，我們就可以拿出整治中的一部分土地指標(biāo)用于農(nóng)民異地安置。比如：杭垓中潭宅基地整治項(xiàng)目就拿出20余畝土地指標(biāo)用于農(nóng)民安置。三是為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的后續(xù)支持。通過建設(shè)用地復(fù)墾獲取的土地指標(biāo)將全部向縣城和周邊城鎮(zhèn)集中，用于城鎮(zhèn)的工業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按國土資源部門的預(yù)測，如果今年6801畝的建地用地復(fù)墾能全部完成的話，可獲得指標(biāo)1800畝左右。并且建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)是1：1可以使用，將在一定程度上緩解明年全縣的用地矛盾。有了土地指標(biāo)，我們可以落實(shí)更多的工業(yè)項(xiàng)目，通過發(fā)展工業(yè)，增加財(cái)政收入，我們又可將更多的財(cái)力用于新農(nóng)村建設(shè)。不管從哪個(gè)角度來說，建設(shè)用地復(fù)墾都是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一次極好機(jī)遇，在當(dāng)前政策明朗穩(wěn)定的形勢下，我們一定要抓住這次機(jī)遇，用好這次機(jī)遇，切實(shí)加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上擴(kuò)大建設(shè)用地復(fù)墾面，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)完成最大的工作量。

二、要站在民心工程的高度來認(rèn)識和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

我們不要簡單地把建設(shè)用地復(fù)墾工作理解為土地指標(biāo)和利潤的獲得，要拔高工作思路，要站在更高的高度來看待這項(xiàng)工作。利用建設(shè)用地復(fù)墾這個(gè)平臺來實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)是為農(nóng)民做的一項(xiàng)重要工作，這項(xiàng)工作做得好，將是繼村莊環(huán)境整治后的又一項(xiàng)重大的“民心工程”。因?yàn)?，建設(shè)用地復(fù)墾工作做好了，可以很好地解決幾個(gè)問題：一是異地致富的問題。我們可以將地處偏僻、農(nóng)民生活條件差的自然村整體搬遷到靠近中心村或城鎮(zhèn)的地方，實(shí)現(xiàn)下山脫貧、異地致富。比如：杭垓的七管、章村的高二等村在條件成熟的情況下都可以實(shí)行整體搬遷。二是地質(zhì)災(zāi)害防治問題。通過建設(shè)用地復(fù)墾一次性把地質(zhì)災(zāi)害區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行異地安置，不但能保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也能省卻縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每次臺風(fēng)或暴雨來臨時(shí)所做的大量辛苦工作。三是農(nóng)村危房改造問題。我們的農(nóng)村現(xiàn)在還有相當(dāng)數(shù)量的危房，這些危房也基本集中在偏僻、條件差的自然村中。今天看的中潭村小溪口自然村就有很多泥巴墻的房子，這些房子一經(jīng)雨淋都很危險(xiǎn)。通過異地安置可以徹底解決部分農(nóng)村危房。四是可以增加村莊環(huán)境整治的受益率。村莊環(huán)境整治到目前為止人口受益率已經(jīng)達(dá)到57左右，剩下的一些未整治點(diǎn)幾乎都是一些整治成本高且分散的農(nóng)戶。通過宅基地整治將這些分散的農(nóng)戶集中起來，可以在不增加整治點(diǎn)的基礎(chǔ)上增加人口受益率，這個(gè)思路肯定會成為今后幾年村莊環(huán)境整治工作的重要突破口。建設(shè)部門要積極做好建設(shè)用地復(fù)墾與村莊環(huán)境整治的結(jié)合銜接工作。五是可以推動(dòng)中心村建設(shè)。目前，我縣有2400多個(gè)自然村，其中需要逐步撤并的20戶以下的自然村有400多個(gè)，宅基地整治項(xiàng)目基本上也是涉及20戶以下的自然村，并且基本上向保留的自然村和中心村靠攏。因此，通過宅基地整治可以有效推進(jìn)中心村建設(shè)，進(jìn)而可以提高城鎮(zhèn)化水平。六是可以大幅改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。異地安置的農(nóng)戶基本上都實(shí)行集中安置，并且道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施都作了很好的安排，其他一些公用設(shè)施也能做到資源共享，農(nóng)民的生活條件可以得到大幅改善。另外，宅基地整治還可能有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，無論從哪個(gè)方面來理解，以建設(shè)用地復(fù)墾為抓手推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都是為老百姓辦好事、辦實(shí)事，是貫徹三個(gè)代表重要思想的最具體行動(dòng)，得民心，