第一篇：12法治藍皮書-傳媒篇

中國法治藍皮書

傳媒篇

報刊全面轉企改制:相關任務十八大前全面完成

新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布:業(yè)態(tài)轉型升級明確七項任務 圍剿虛假新聞:從行業(yè)自律上升為法治擔當 新聞戰(zhàn)線“走轉改”:編輯記者深入基層接地氣 廣電總局連頒“限娛限廣”令:行政監(jiān)管體現(xiàn)“受眾為王” 新聞出版專項整治“四假”:打擊非法報刊任重道遠 報紙副刊首評“孫犁獎”:先輩職業(yè)精神引領后人 “十大假新聞”評選十年:“最后一次”愿望屢落空 發(fā)表新聞“二次傷害”:報道尺度考量媒體道德底線 網(wǎng)絡謠言事件屢禁不止:提升網(wǎng)絡公信力迫在眉睫

報刊全面轉企改制:相關任務十八大前全面完成

【事件回放】

2011年5月8日,新聞出版總署下屬報刊——中國新聞出版報社掛上了?中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司?的牌子,率先宣告?事轉企?。當天,新聞出版總署署長柳斌杰接受媒體專訪時表示,全國5000多家非時政報刊年內將全面展開轉企改制。

5月19日,《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》(中辦發(fā)[2011]19號文,以下簡稱?19號文?)印發(fā),明確了改革的目標任務、實施辦法、政策保障和組織領導,成為推動非時政類報刊出版單位體制改革的綱領性文件。6月24日,中央召開非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議第一次全體會議,審議并通過了非時政類報刊出版單位體制改革實施方案,改革在操作層面有了更加明確的依據(jù)。

7月20日,全國新聞出版局長座談會在重慶召開,確定了轉企改制的時間表和路線圖,全國非時政類報刊出版單位將在2012年9月底黨的十八次全國代表大會前全面完成轉制任務,中央和地方同步推進,分批次進行。

8月,柳斌杰接受媒體采訪時透露,2011年6月已經(jīng)啟動了第一批中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉企改制工作。文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位,專業(yè)技術性較強的行業(yè)性報刊出版單位,隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位,已登記為企業(yè)法人但尚未規(guī)范轉企改制到位的報刊出版單位和主動申請先行轉企改制的報2

刊出版單位,以及上述報刊出版單位所屬報刊編輯部,要列入第一批先行完成轉企改制。2012年1月開始,啟動第二批中央各部門各單位其他非時政類報刊出版單位轉企改制和非獨立法人報刊編輯部的體制改革工作。

非時政類報刊出版單位改革目標任務主要是使非時政類報刊出版單位成為能獨立承擔社會法律責任的市場主體,培育一批導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的獨具特色的大型報刊傳媒集團公司,形成一批專、精、特、新的現(xiàn)代報刊出版企業(yè),并建立健全市場退出機制。

【事件影響】

非時政類報刊出版單位體制改革的號角正式吹響,標志著我國的新聞出版體制改革進入一個新的階段和最后的攻堅期。非時政類報刊出版單位體制改革是一場比圖書出版單位體制改革涉及面更廣、影響更大更強的改革。非時政類報刊是重要的輿論宣傳陣地,是很多新聞的首發(fā)地。長期以來,涉及這一領域的改革,更多停留在機制改革的層面?，F(xiàn)在,按照?由易到難、加快推進?的原則,新聞出版體制改革從印刷復制到發(fā)行、出版領域改革全面完成后,進入了攻克非時政類報刊出版單位體制改革這一最后堡壘的關鍵時刻。改革的落腳點是讓全國非時政類報刊出版單位轉成企業(yè),成為市場主體。改革目標是要解決在現(xiàn)行體制機制約束下報刊出版業(yè)發(fā)展中存在的數(shù)量過多、規(guī)模過小、資源分散、結構不合理、市場競爭力弱等突出問題,增強報刊傳播力和輿論引導力,提高報刊出版業(yè)整體實力和競爭力。

【各方觀點】

中國人民大學新聞學院副院長喻國明:如今,報刊正受到網(wǎng)絡等新媒體的沖擊,這時要求?事業(yè)編媒體?與?母體?脫離、?斷奶?,失去財政來源,將會面臨?人員身份轉換成本?、?適應市場機制的重建成本?這兩道?坎?。

——2011年6月6日《新京報》

中國行業(yè)報協(xié)會副會長、《中國經(jīng)營報》總編輯李佩鈺:越來越多的市場化政策行將出臺,中國傳媒業(yè)的大時代即將到來。一些受眾過窄、過于依賴財政撥款的報刊,極有可能退出,可與此同時,報刊資源也將向優(yōu)勢媒體轉移,大型傳媒集團也在形成。

——2011年6月6日《新京報》

新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布:業(yè)態(tài)轉型升級明確七項任務 【事件回放】

2011年4月20日,新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)?十二五?時期發(fā)展規(guī)劃》,總結了?十一五?時期新聞出版業(yè)取得的巨大成績,對?十二五?時期新聞出版業(yè)發(fā)展的指導思想、基本要求、主要目標和主要措施等做出了具體部署,并提出了未來五年新聞出版業(yè)發(fā)展七個方面的重點任務。

這些重點任務包括:傳播社會主義先進文化,弘揚社會主義核心價值體系;加強精品力作的生產,傳承和弘揚中華文明;完善新聞出版公共服務體系,保障人民群眾基本文化權益;做優(yōu)做大做強新聞出版產業(yè),提高新聞出版業(yè)整體實力和競爭力;順應數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化趨勢,推進新聞出版業(yè)轉型和升級;統(tǒng)籌國際國內兩個大局,推動新聞出版業(yè)?走出去?;加強市場體系建設,創(chuàng)造良好的市場秩序。

規(guī)劃明確了?十二五?時期新聞出版業(yè)發(fā)展的總體目標。到?十二五?期末,新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉變基本到位,新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的發(fā)展達到世界先進水平。新聞出版產品和服務更加豐富,公共服務能力和水平進一步提高?；九まD新聞出版產品和服務的出口逆差狀況,大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力?；拘纬梢怨兄茷橹黧w、多種所有制共同發(fā)展的產業(yè)格局,以民族文化為主導、吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局?；窘⑵鸾y(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系,以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務體系,技術先進、5

傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。

【事件影響】

《新聞出版業(yè)?十二五?時期發(fā)展規(guī)劃》及11個專項規(guī)劃描繪了未來五年新聞出版業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖,是未來五年新聞出版業(yè)的行動綱領,充分體現(xiàn)了我國建設新聞出版強國的戰(zhàn)略目標,意義重大。此外,《報刊業(yè)?十二五?時期發(fā)展規(guī)劃》作為11個專項規(guī)劃之一首次發(fā)布,也成為此次規(guī)劃的一大亮點。?十二五?規(guī)劃既有總的指導方針和原則,又有具體的任務和項目舉措,反映了新時期新聞出版業(yè)發(fā)展的新格局和新要求,充分體現(xiàn)了科學性、全局性、前瞻性、實踐性的特點,指明了未來五年新聞出版業(yè)的發(fā)展方向。

【各方觀點】

河北大學媒介經(jīng)濟研究所所長曹鵬:《新聞出版業(yè)?十二五?時期發(fā)展規(guī)劃》是一個綱領性的規(guī)劃文件,為中國的新聞出版業(yè)制定了未來五年的發(fā)展藍圖,勾勒出了下一階段的工作重點,透露了投資與建設方向。在《新聞出版業(yè)?十二五?時期發(fā)展規(guī)劃》中,原則性、方向性的規(guī)劃多,而原則與方向還得靠基礎性的建設項目計劃才可能得以落實。

——2011年第6期《新聞記者》

南方報業(yè)傳媒集團戰(zhàn)略運營部副主任郭全中:《新聞出版業(yè)?十二五?時期發(fā)展規(guī)劃》提出打造一批大型的國有報刊集團,對于優(yōu)勢報刊集團來說是一大利好,有利于其下一步的跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨媒介擴張,但是成功的關鍵在于建立和完善配套措施,打破制約報刊業(yè)6

發(fā)展的區(qū)域化分割和行業(yè)化分割的局面,建立全國統(tǒng)一的傳媒業(yè)大市場。

——2011年5月(上)《青年記者》

圍剿虛假新聞:從行業(yè)自律上升為法治擔當

【事件回放】

2010年11月,中宣部、中央外宣辦、廣電總局、新聞出版總署、中國記協(xié)五部門聯(lián)合發(fā)出《關于深入開展?杜絕虛假報道,增強社會責任,加強新聞職業(yè)道德建設?專項教育活動的通知》,并召開動員會議,部署在全國新聞戰(zhàn)線開展?杜絕虛假報道,增強社會責任,加強新聞職業(yè)道德建設?專項教育活動。專項教育活動為期半年,一直持續(xù)到2011年5月。

這次專項教育活動在全國范圍內打響一場圍剿虛假新聞的戰(zhàn)役,目標是力求從根本上鏟除假新聞這一危害新聞事業(yè)的頑癥。中國記協(xié)黨組書記、專項教育活動負責人翟惠生接受媒體采訪時表示,專項教育活動主要是為了解決三個方面的問題:一是加強馬克思主義新聞觀的學習,樹立媒體必須對讀者負責、對社會負責的意識;二是提高記者的專業(yè)素質、新聞的采編能力,為讀者提供更好的新聞信息服務;三是建立和完善新聞采編制度,建立長效機制,堵住產生虛假新聞的制度漏洞。

全國新聞單位對此高度重視。中宣部新聞局負責同志和中國記協(xié)書記處書記赴中央主要新聞單位和8個重點省市參加動員會并指導講話。中央督導組前往全國各地檢查指導專項教育活動開展情況。很多媒體以專項教育活動作為自身改革發(fā)展的內在要求,積極開展行之有效的活動。有的請一把手講解馬克思主義新聞觀,請有經(jīng)驗的老同志講授新聞知識。有的將典型案例編著成書,為編輯記者提供鮮活的8

新聞教科書。有的組織年輕編輯記者赴延安等革命老區(qū)接受革命傳統(tǒng)和群眾路線教育。有的組織采編人員自編自演情景劇,將嚴肅的大道理融入輕松幽默的小故事中。各新聞單位還著力從采、編、播、發(fā)等各個環(huán)節(jié)建立和完善工作流程、管理制度,形成防范虛假報道的嚴密體系。一些新聞專業(yè)期刊紛紛開辟專欄,邀請專家學者,組織理論文章,刊登各地各單位開展活動中的做法、經(jīng)驗和思考。

2011年10月19日,新聞出版總署印發(fā)《關于嚴防虛假新聞報道的若干規(guī)定》,要求新聞記者開展新聞采訪活動必須遵守國家法律法規(guī),嚴禁編發(fā)虛假新聞和失實報道;新聞機構要建立健全內部防范虛假新聞的管理制度;建立健全虛假失實報道的糾錯和更正制度,完善虛假失實報道的責任追究制度。

【事件影響】

?杜絕虛假報道,增強社會責任,加強新聞職業(yè)道德建設?專項教育活動是全國新聞戰(zhàn)線在新的傳播環(huán)境和形勢下開展的一次非常及時的教育活動?；顒訉μ摷傩侣劗a生了有力遏制作用,對增強新聞從業(yè)人員社會責任意識、加強新聞職業(yè)道德建設、全面提高新聞隊伍的素質和水平起到了有力推動作用。新聞從業(yè)人員加深了對虛假新聞危害的認識,從思想源頭上切實提高了對新聞真實性的認識,工作作風更加扎實深入。通過專項教育活動,各新聞單位切實加強了新聞來源管理,對互聯(lián)網(wǎng)信息使用、社會自由撰稿人來稿及?新聞線人?報料等制度進行嚴格規(guī)范。各單位部門還研究制定了一批部門規(guī)范性文件和地方性管理規(guī)范。建章立制是專項教育活動的實實在在的收獲。通9

過專項教育活動形成的完善的工作流程、管理制度以及規(guī)范的行為準則,為防范和杜絕虛假報道提供了長效制度保證。

【各方觀點】

新聞出版總署副署長李東東:如果我們20多萬領取記者證的新聞工作者,都能夠比我們的前人、比一代又一代黨的新聞工作者做得更好一些,或者起碼能夠遵循他們優(yōu)良的工作傳統(tǒng)、繼承他們的道德精神努力去實踐,我想就不會觸碰新聞真實的底線。杜絕虛假新聞的教育活動,但愿是最后一次?！?011年第4期《新聞與寫作》

《新聞戰(zhàn)線》評論:虛假報道盡管是個案,但社會影響惡劣,群眾反映強烈,嚴重損害了新聞隊伍的形象,嚴重影響了人民群眾對新聞媒體的信任。中宣部等五部門部署開展為期半年的專項活動,是對社會各界?新聞打假?呼聲的積極回應,是一種見微知著、防患未然的自覺行動,是及時的、必要的。——2011年第4期《新聞戰(zhàn)線》

新聞戰(zhàn)線“走轉改”:編輯記者深入基層接地氣

【事件回放】

2011年8月9日,中宣部、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協(xié)等五部門召開視頻會議,對新聞戰(zhàn)線開展?走基層、轉作風、改文風?活動進行部署。廣大新聞工作者廣泛響應、積極參與,迅速形成較大聲勢和規(guī)模。

9月,中共中央政治局常委李長春對?走基層、轉作風、改文風?活動作出重要批示,充分肯定活動取得的積極進展和實際成效,要求新聞戰(zhàn)線把這項活動作為長期任務,不斷深化、持之以恒、務求實效。李長春在批示中指出,深入開展?走基層、轉作風、改文風?活動,是新聞戰(zhàn)線的一項長期任務,要不斷深化,持之以恒,務求實效。要把鏡頭更多地對準基層,把版面和熒屏更多地留給群眾,想群眾所想,急群眾所急,充分發(fā)揮新聞媒體聯(lián)系黨和人民的紐帶作用。要虛心向群眾學習,切實改進文風,多運用群眾生動活潑的語言,多采用群眾喜聞樂見的形式,做到真實可信、樸素自然、生動鮮活、言簡意賅,進一步增強新聞宣傳的吸引力和感染力。

?走轉改?活動開展以來,各級黨委宣傳部門、新聞單位高度重視,扎實推進,紛紛建立基層聯(lián)系點,派出編輯記者到基層采寫,并在重要版面、重要頻道和重要時段開設專欄,連續(xù)推出相關報道。大量來自基層一線的鮮活報道,給新聞媒體帶來清新之風,受到社會各界的歡迎和好評。

多家新聞單位還建立起有利于?走轉改?活動的體制機制,強化11

領導帶頭,形成定期檢查制度,加強跟蹤指導,納入員工考核內容,推動?走轉改?活動進一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

【事件影響】

?走轉改?活動讓新聞戰(zhàn)線如沐春風。編輯記者們紛紛反映,深入基層接地氣,加強了對國情、市情、民情的了解,聽到了老百姓的心里話,也深刻體會到最美麗的風景在基層、最感人的故事在基層?；顒映晒谌粘蟮乐械玫匠浞煮w現(xiàn),更多鮮活生動的現(xiàn)場新聞體現(xiàn)在媒體版面和熒屏上,更多普通人走進了編輯記者的報道中,更多的百姓生活事成為報道的素材。媒體報道文風通過?走轉改?活動得到很大改變,?短、新、實?生動活潑、質樸感人的新聞作品不斷涌現(xiàn),透射出生活熱力。

從思想層面上講,?走轉改?活動回答了?為了誰?、?依靠誰?、?我是誰?的問題,讓新聞記者進一步樹立群眾觀點、強化群眾立場,領略?用腳采訪?的真諦,在意志品質上受到了一次實踐的洗禮。?走轉改?活動強調深入基層、走進現(xiàn)場,這對防止虛假報道發(fā)揮了積極有效作用。

【各方觀點】

中國人民大學新聞學院教授高鋼:?走轉改?活動的開展,是對中國知識界擔當?shù)纳鐣熑蔚脑俣忍崾?面對中國社會轉型期紛繁復雜的情狀和影響,深入思考我們應該擔負的社會責任的內涵和意義,清醒認識實現(xiàn)這一社會責任的途徑和方式。

——2011年第11期《網(wǎng)絡傳播》

《北京晨報》首席記者崔紅:?心里裝著人民群眾?是新聞工作的根本,?走轉改?的目的就是讓我們這些媒體人盡可能地?貼近實際,貼近生活,貼近群眾?。編輯記者唯有深入基層,扎根生活,腳與心雙雙而至,?身入?更?心入?,才會對基層多一分理解,才會對人民多一些關愛,才會以盡可能接近客觀事實的視角關注人生百態(tài),才能讓你的報道有感召力,才會讓你供職的媒體有影響力,才能讓人生——一位記者的人生更有價值。

——2011年第10期《新聞與寫作》

廣電總局連頒“限娛限廣”令:行政監(jiān)管體現(xiàn)“受眾為王” 【事件回放】

2011年10月25日,國家廣電總局下發(fā)《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》(下稱《意見》),提出從2012年1月1日起,34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節(jié)目播出量,同時對部分類型節(jié)目播出實施調控,以防止過度娛樂化和低俗傾向。此《意見》被俗稱為?限娛令?。

《意見》要求對節(jié)目形態(tài)雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節(jié)目實行播出總量控制。每晚黃金時段(19∶30-22∶00),全國電視上星綜合頻道播出上述類型節(jié)目總數(shù)控制在9檔以內,每個電視上星綜合頻道每周播出上述類型節(jié)目總數(shù)不超過2檔。

《意見》要求各電視上星綜合頻道引進境外電視節(jié)目形態(tài),須報省級廣播電視行政管理部門審查。各省級廣播電視行政管理部門審查后,要提前兩個月將本轄區(qū)電視上星綜合頻道引進播出境外電視節(jié)目形態(tài)的情況報廣電總局備案,總局將進行綜合調控。

《意見》還要求各電視上星綜合頻道要加大新聞類節(jié)目播出比例,每個電視上星綜合頻道每日6∶00-24∶00新聞類節(jié)目不得少于2小時;18∶00-23∶30必須有2檔以上自辦新聞類節(jié)目,每檔新聞節(jié)目時間不得少于30分鐘。

11月28日,國家廣電總局下發(fā)《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規(guī)定》(下稱《補充規(guī)定》),決定自2012年起,全國各電視臺14

播出電視劇時,每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。該《補充規(guī)定》被俗稱為?限廣令?。按照《補充規(guī)定》,自2012年1月1日起,?播出電視劇時,不得在每集(以45分鐘計)中間以任何形式插播廣告。播出電影時,插播廣告參照前款規(guī)定執(zhí)行?。

為確保新政策得到切實執(zhí)行,廣電總局還專門下發(fā)了《關于貫徹執(zhí)行〈《廣播電視廣告播出管理辦法》的補充規(guī)定〉的通知》,要求各級電視臺立即清理并撤銷2012年的電視劇插播廣告時段,重新編排節(jié)目和廣告。同時,要求各級廣播影視行政部門全面監(jiān)看各級電視臺的落實情況,對仍插播廣告的播出機構,將按照相關法規(guī)規(guī)定,給予嚴肅處理。

【事件影響】

《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》出臺后,各衛(wèi)視娛樂節(jié)目開始陸續(xù)?變臉?。《意見》下達當天,江蘇衛(wèi)視的《老公看你的》宣布將停錄,節(jié)目組要全力研發(fā)道德建設類欄目。浙江衛(wèi)視在2012年的改版計劃中表示,相親類節(jié)目《婚姻保衛(wèi)戰(zhàn)》不再走綜藝娛樂路線,而是請錢文忠等專家探討夫妻的相處之道,時長控制在20分鐘左右。湖南衛(wèi)視的王牌節(jié)目《天天向上》和《快樂大本營》2012年起,節(jié)目時長將被控制在一個小時之內。北京衛(wèi)視的《BTV秀場》節(jié)目全部改名,《收藏秀》恢復為《天下收藏》,新聞評論類節(jié)目《北京觀察》以及《好人故事》、《傾聽》等人文類節(jié)目取代了其他?秀?。

《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規(guī)定》下發(fā)后,很多網(wǎng)友拍手稱快,稱?這下能踏踏實實看電視了?。

【各方觀點】

中國人民大學新聞學院副院長喻國明:?限娛令?的出臺,缺少一個對娛樂的總體評估。?限娛令?針對的是?過度娛樂?,那得先說明現(xiàn)在娛樂是否?過度?了,然后再說明這種?過度?產生了什么樣的不良后果,最后再說明?限娛令?是否能消除這樣的不良后果。這是決策應有的邏輯鏈條,但我現(xiàn)在沒看到這些。沒看到這些的可能性有兩個:一是根本就沒有評估;二是有評估卻沒有公開。如果是第一種,就是拍腦袋,就算是第二種,也得允許大家討論。因為這是一項公共政策,針對的是老百姓的收視權。

——總第539期《中國新聞周刊》

著名劇作家陸天明:《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規(guī)定》對廣大觀眾確實是一個好消息,應該從方方面面來端正影視劇的創(chuàng)作、拍攝和制作,按藝術規(guī)律來辦,把影視劇真正看成是一個藝術創(chuàng)作,不要一味考慮如何掙錢。

——2011年11月29日《人民日報》

新聞出版專項整治“四假”:打擊非法報刊任重道遠

【事件回放】

2011年3月17日,新聞出版總署印發(fā)《關于開展報刊記者站專項治理的通知》,進一步加強對報刊記者站的管理,并從4月15日至7月25日集中開展記者站專項治理?百日行動?,對違規(guī)記者站進行全面清理。

7月5日,根據(jù)各地開展專項治理?百日行動?的情況,新聞出版總署印發(fā)《關于繼續(xù)做好報刊記者站專項治理工作的通知》。

11月,全國?掃黃打非?工作小組辦公室、新聞出版總署又聯(lián)合發(fā)出通知,要求從11月10日起至12月底,在全國組織開展打擊非法報刊專項行動,嚴厲打擊新聞出版領域?四假?(即非法報刊、非法報刊機構、假記者、假新聞)。

全國?掃黃打非?辦公室負責人表示,經(jīng)過長期整治,新聞出版領域?四假?違法違規(guī)行為有所遏制,但部分地區(qū)仍屢打不絕,嚴重擾亂新聞出版秩序,影響社會和諧穩(wěn)定。這次專項行動打擊重點有四:

一是非法報刊,包括假冒、偽造國內刊名刊號或無刊號出版的報刊,利用境外注冊刊號在境內非法編輯發(fā)行的報刊,以買賣刊號、一號多報(刊)和固定形式印刷品廣告等形式非法出版的報刊;

二是非法報刊機構,主要指未經(jīng)批準擅自設立的報刊社、編輯部、記者站、工作站、報刊網(wǎng)站,特別是未經(jīng)批準以港澳等境外媒體名義擅自設立的編輯部、記者站、辦事處等非法機構以及制售傳播非法報刊的信息咨詢企業(yè);17

三是假記者,包括假冒記者或新聞采編人員身份的社會閑散人員、新聞機構離職人員和非采編人員,以及假冒網(wǎng)絡新聞媒體記者或新聞采編人員身份的各類網(wǎng)站工作人員;

四是假新聞,即違背新聞真實性和客觀性原則,沒有事實依據(jù),憑空捏造、混淆視聽的各類虛假新聞報道。

全國?掃黃打非?辦公室、新聞出版總署分別對各地?掃黃打非?辦公室、各地新聞出版行政主管部門提出了工作要求。

【事件影響】

假報刊、假新聞常常在社會上造成惡劣的影響,而炮制假報刊、假新聞的假記者、假記者站更是為公眾痛恨。假記者與假記者站、假報刊、假新聞等向來都是相伴而生,這些虛假行為不僅嚴重玷污了記者和新聞行業(yè)的職業(yè)道德,而且影響了社會秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟和諧發(fā)展。為此,全國?掃黃打非?工作小組辦公室、新聞出版總署聯(lián)合開展整治?四假?專項行動,不僅能有效打擊假報刊、假記者等非法經(jīng)營行為,更能有效維護媒體公信,取信于公眾。

【各方觀點】

全國?掃黃打非?工作小組副組長、新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌杰:?四假?越來越成為一種社會公害,基層政府和企事業(yè)單位對此意見很大,總署同志下去,他們經(jīng)常向我們反映這個問題。對于重大的?四假?案件,要徹查徹究。對制造?四假?的主要犯罪嫌疑人要繩之以法;重大?四假?案件要公開及時曝光。還要教育社會各界要提高警惕,注意防止假記者行騙,告訴他們要通過正常渠道18

舉報和反映問題,維護自己的合法權益。

——2011年2月28日新聞出版總署網(wǎng)

全國?掃黃打非?工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署副署長蔣建國:要充分認識?四假?的嚴重危害,認清?四假?以牟取錢財為目的的欺詐行為。要以科學的工作精神、求實的工作態(tài)度,認真解決好工作中的各類問題,不給?四假?滋生提供空間和土壤。要加強輿論宣傳,提高社會各界的警惕性,強化監(jiān)督意識,充分發(fā)動群眾舉報。要開展專項治理,查辦一批典型案件,取締一批窩點,堅決打擊?四假?行為。

——2011年3月7日中國記協(xié)網(wǎng)

報紙副刊首評“孫犁獎”:先輩職業(yè)精神引領后人

【事件回放】

2011年11月5日,由中國報紙副刊研究會與天津日報社聯(lián)合主辦的?2011孫犁報紙副刊編輯獎?頒獎典禮在天津舉行,表彰了10名?孫犁報紙副刊編輯獎?獲獎者和10名?孫犁報紙副刊編輯獎提名獎?獲得者。據(jù)悉,?孫犁報紙副刊編輯獎?評選在我國尚屬首次。

孫犁報紙副刊編輯獎10名獲獎者分別為:天津日報宋曙光、工人日報劉建民、新民晚報賀小鋼、北京日報李培禹、解放軍報劉業(yè)勇、吉林日報趙培光、人民日報羅雪村、羊城晚報黃詠梅、檢察日報彭誠、南京日報申賦漁。

孫犁報紙副刊編輯獎提名獎10名獲獎者分別為:勞動報胡繩梁、云南日報李悅春、廈門日報蔣福章、今晚報吳裕成、福建日報黃燕、衢州日報許彤、江西日報李滇敏、紹興日報鄭休白、西安日報楊利英。

孫犁是當代著名文學家,中共黨員,抗日老戰(zhàn)士,被譽為?荷花淀派?的創(chuàng)始人。1949年1月17日《天津日報》創(chuàng)刊后,孫犁便與著名詩人郭小川、著名作家方紀一起創(chuàng)辦了《天津日報〃文藝周刊》,從事該周刊的編輯工作數(shù)十年之久,并以此為陣地發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了大批青年作家。作為我國著名的文學家,也是天津日報社的終身副刊編輯,孫犁堪稱中國報紙副刊編輯的一代杰出楷模。中國報紙副刊研究會會長丁振海在典禮上致辭時表示,以?孫犁?命名報紙副刊編輯獎,對廣大報紙副刊編輯最有影響力。

據(jù)了解,此次評選活動從2011年6月底開始,經(jīng)過層層嚴格評選,20

共產生候選人40名。主辦單位邀請全國新聞界專家、領導組成21人評委會,最終評選出編輯獎10名,提名獎10名,并于9月底進行了公示。

【事件影響】

設臵?孫犁報紙副刊編輯獎?,其宗旨在于?表彰長期在報紙副刊戰(zhàn)線辛勤耕耘、卓有貢獻的優(yōu)秀新聞工作者,檢閱和評比我國報紙副刊編輯政治思想素質和業(yè)務水平?。這對于培養(yǎng)造就更多政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的報紙副刊人才,推動黨的新聞事業(yè)發(fā)展繁榮,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,無疑都具有重要意義。

【各方觀點】

中國報紙副刊研究會副會長初小玲:孫犁先生在中國文壇以及報紙副刊領域擁有很高的威望,是新中國報紙副刊編輯的一代楷模,此次獎項為弘揚孫犁精神,使廣大報紙副刊新聞工作者更加熱愛黨的新聞事業(yè)。

——2011年11月5日天津網(wǎng)

薛寶生(新聞評論員):首屆孫犁報紙副刊編輯獎及其評選結果的揭曉和頒獎,是對副刊優(yōu)秀編輯的充分肯定,更是我國在進一步興起社會主義文化建設新高潮中涌起的精彩浪花。我們可以告慰孫犁老人家,辦好副刊已經(jīng)后繼有人。

——2011年11月14日光明網(wǎng)

“十大假新聞”評選十年:“最后一次”愿望屢落空

【事件回放】

2011年1月21日至22日,?維護新聞真實性 增強媒體公信力?高峰論壇暨?十大假新聞?評選十周年研討會在上海舉行。文新報業(yè)集團旗下《新聞記者》雜志因堅持十年評選?年度十大假新聞?,在論壇上受到上海市委宣傳部嘉獎表彰。上海市委宣傳部副部長、上海新聞工作者協(xié)會主席宋超講話指出,《新聞記者》雜志堅持十年新聞打假,為上海新聞界樹立了一個對黨和人民負責,追求新聞真實性的標桿。

2011年5月,見證《新聞記者》編輯部開展新聞打假十年心路歷程的《拷問傳媒公信力——新聞打假十年實錄》一書問世。此書匯集了《新聞記者》從2001年至2010年?年度十大假新聞?原文,以及每年評選之后的各種反應;并請復旦大學新聞學院特聘資深教授童兵領銜的學者對《新聞記者》?年度十大假新聞?的十年評選做出分析報告,從理論上學術上做出梳理概括;還從歷史與現(xiàn)實的縱橫交錯中對虛假新聞的?前世今生?做了較為系統(tǒng)的回顧,在理論上對新聞真實性原則做了全面闡述。

《新聞記者》原主編呂怡然在《拷問傳媒公信力——新聞打假十年實錄》一書的跋中,回顧了《新聞記者》連續(xù)十年評選?年度假新聞?的甜酸苦辣。他講道,評選?年度十大假新聞?是《新聞記者》編輯部本著新聞職業(yè)精神、職業(yè)道德和新聞工作者的良知捍衛(wèi)新聞真實性的?義舉?,目的是為鞭撻虛假新聞盡一份力所能及的綿薄之力。22

首次?年度十大假新聞?推出時,《新聞記者》配編者按表示,希望這次評選是第一次也是最后一次。沒有想到,這個美好的愿望遲遲落空,評選一發(fā)不可收,延續(xù)至今已達十個年頭。此間既得到了新聞主管部門和新聞同行的支持和肯定,也遭到了種種詰問、質疑、指責等非難,甚至受到?侵害名譽?的指控。呂怡然表示,十年甜酸苦辣一言難盡,面對屢禁不止的虛假新聞,《新聞記者》仍會義無反顧、繼續(xù)努力。

【事件影響】

《新聞記者》?年度十大假新聞?評選進行十年總結,正值全國新聞戰(zhàn)線深入開展?杜絕虛假報道、增強社會責任、加強新聞職業(yè)道德建設?專項教育活動?！缎侣動浾摺肥暝u選?假新聞?的?義舉?,在這次專項教育活動中被稱為?舉起了一面打擊虛假新聞的旗臶?。十年評出的?假新聞?中的許多條目,成為新聞界同行和專家學者深入剖析假新聞的成因、探討防范之策的研究對象。多家新聞學術期刊約請《新聞記者》原主編呂怡然撰文講述十年新聞打假歷程?！犊絾杺髅焦帕Α侣劥蚣偈陮嶄洝芬粫恍侣勍蟹Q為?既是透視當前中國媒介生態(tài)、深入研討虛假新聞的理論讀本,也是新聞界開展‘杜絕虛假新聞、增強社會責任、加強新聞職業(yè)道德建設’專項教育活動的有益教材?。

【各方觀點】

中華全國新聞工作者協(xié)會書記處書記、全國新聞戰(zhàn)線?三項學習教育?活動領導小組辦公室副主任顧勇華:《新聞記者》10年打假意義非凡。聯(lián)想到中國記協(xié)的評獎工作,正好合成一組數(shù)字:?說好2023

年,說丑10年。??說好20年?,就是中國新聞獎評選20年;?說丑10年?,就是《新聞記者》連續(xù)10年公布當年十大假新聞。這里特別強調?說丑10年?,是說像《新聞記者》這樣持續(xù)地、集中地打假,還沒有第二家。

——2011年3月30日 大眾網(wǎng)

復旦大學新聞學院新聞系主任張濤甫:《新聞記者》每年從大量的假新聞中撈起大魚,選出年度?十大假新聞?,抽取最突出的10個假新聞樣本,拎出來?示眾?。這一評選活動持續(xù)10年,以其專業(yè)性、權威性,引起社會各界的廣泛關注。

——2011年4月7日 中國記協(xié)網(wǎng)

發(fā)表新聞“二次傷害”:報道尺度考量媒體道德底線

【事件回放】

2011年11月8日,南方某報刊登了一篇標題為《妻子遭聯(lián)防隊員毒打強奸 丈夫躲隔壁?忍辱?一小時》的報道。報道稱聯(lián)防隊員楊某利手持鋼管、警棍闖進楊某家里一通打砸后,對楊某妻子王某進行了長達一個小時的毒打和強奸,當時丈夫楊某就躲在隔壁?忍辱?偷聽,大約一個小時后才報警。此報道一出,引起了極大的社會關注。

盡管南方某報的報道已經(jīng)描述了受害人王某?精神狀態(tài)非常差,并伴有自殺行為?,但各路媒體依然蜂擁而至逼問?真相?,楊某被部分媒體冠上了?最窩囊丈夫?頭銜,受害人王某被部分媒體指為?通奸?。強大的輿論場令受害人無處可藏,楊某痛哭流涕地下跪哭求現(xiàn)場記者們離開,王某面對記者的鏡頭只能用被子捂住自己的臉龐。媒體的窮追不舍,最終迫使楊某王某舉家搬遷暫時與外界失去聯(lián)系,受害人家屬也全部關閉了電話。

11月15日,聯(lián)防隊員楊某利委托律師到派出所報案,舉報楊某涉嫌誣告陷害罪和重婚罪,并以媒體報道嚴重失實為由,向寶安區(qū)法院提起訴訟,狀告廣東某報業(yè)傳媒集團有限公司(南方某報所屬集團)侵犯其名譽權,事件真相由此變得更加撲朔迷離。11月16日下午,西鄉(xiāng)派出所已受理舉報,寶安區(qū)法院已接收起訴狀,但未決定是否立案。

從相關報道視頻畫面上看,一些媒體的報道陷入了自我矛盾的怪圈:他們一方面也強調女受害人處于崩潰邊緣,但同時卻把近乎?強迫式?采訪畫面毫無保留地呈現(xiàn)在讀者和觀眾面前;一方面對受害人使25

用了化名,但卻將受害人痛哭流涕的表情不作任何遮掩地呈現(xiàn)出來。這些報道畫面讓許多觀眾感到憤怒,許多聲音都質疑媒體道德的底線到底在哪里。新浪微博上的一項關于?此事件中最該反思的是什么?的調查顯示,43%的投票者選擇了?媒體不應泄露受害人隱私,并造成二次傷害?,另有22%的人認為?媒體報道失當,如指責丈夫楊某窩囊怯懦等?。

作為事件的首次報道者,南方某報的記者成某在接受訪談時稱他是應楊某的請求報道此案,但他也坦承報道中個別表述在報紙上呈現(xiàn)?確實有所不妥?。另外,部分相關媒體事后也就此次采訪報道中的不當行為作出公開道歉。

【事件影響】

全國各地媒體紛紛報道和評論這起事件,在輿論界引起強烈反響。其間部分媒體失當?shù)膱蟮婪绞胶蛨蟮纼热?更是引發(fā)了包括媒體人在內的受眾批評。被流傳轉載最廣的據(jù)悉是央視女記者柴靜的博文,文中直指媒體的暴力報道,稱?這是一場羞辱,但不是他們的?。這種同行間的監(jiān)督和毫不留情的剖析,有利于帶動整個媒體界回歸到對行業(yè)道德的理性思考上來,對我國媒體界的自省起到了積極作用。當然,媒體界的這種自省最終將帶動全社會的自省,引導全社會所有成員走向覺悟、成熟與進步。

【各方觀點】

珠海聯(lián)合國際學院國際新聞學專業(yè)副教授阮紀宏:這樣的事件中,無論新聞元素有多豐富,新聞工作者都應該遵循一條金科玉律,那就26

是保護受害人的權利,特別是性侵犯受害人的權利。因為任何泄露他們身份的做法都意味著第二次傷害。

——2011年11月12日《中國青年報》

李振忠(新聞評論員):?強迫式?采訪源于媒體優(yōu)越感,就如同某些?名嘴兒?表現(xiàn)出來的可以拯救全世界可以擺平全地球的神態(tài)背后的心理優(yōu)越感一樣。當真正以平等博愛的心對待被采訪者的時候,你才會想到對方是個擁有隱私權的平等兄弟姐妹,而不僅僅是一個?新聞富礦?。

——2011年11月13日紅網(wǎng)

周云龍(新聞評論員):媒體在不同階層,有著不同的影響力,而且這個力的大小、方向、作用點迥然不同。但是,在法治社會,記者行使監(jiān)督權又應當是有節(jié)制的,其一切活動應當在法制允許的框架內,不可逾越職業(yè)的底線,更不能突破做人的底線。

——2011年11月15日《中國青年報》

網(wǎng)絡謠言事件屢禁不止:提升網(wǎng)絡公信力迫在眉睫

【事件回放】

互聯(lián)網(wǎng)技術的革新,為信息的快速流動和廣泛傳播提供了極其高效和便捷的載體,但近年來愈演愈烈的網(wǎng)絡謠言,也給互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來不容忽視的危害。

2011年8月12日,某會計網(wǎng)站發(fā)布《關于修訂征收個人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》,即所謂?國家稅務總局2011年第47號公告?并作了解讀,公告文中標記發(fā)布日期為2011年7月31日。由于文中提到時下備受關注的?年終獎稅收?可通過兩種方式計算,該公告經(jīng)國內多家媒體轉載、放大,引起社會極大反響。8月15日,國家稅務總局聲明沒有發(fā)布過此公告,是有人在偽造公文。公安機關查明,此公告系上海勵某杜撰而成,并依法對其作出行政拘留15天的處罰。

8月29日,互聯(lián)網(wǎng)上部分博客、論壇轉載了《絕癥男子殺死八名村官稱為民除害》和《震驚:云南一絕癥患者連殺八名村官》文章,在網(wǎng)上引起很多網(wǎng)民關注。9月1日,云南省陸良縣公安局稱,這兩條帖子所寫的內容經(jīng)核查為虛假信息。公安機關已對編造此信息的云南某大學學生依法給予行政拘留的處罰。

10月7日,某網(wǎng)站編輯人員裴某在其個人新浪微博轉引傳言,內容全文為:?網(wǎng)絡消息:殲-10B在閻良墜毀,飛行員犧牲。?雖然裴某在發(fā)現(xiàn)消息內容不實后,于次日即將微博內容刪除,但一夜之間該消息已被一些媒體和網(wǎng)站轉引、刊載,在社會上廣泛傳播,隨后更被境外媒體作為新聞來源引用進行公開報道。我國有關部門對此作了辟謠澄28

清。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦對該網(wǎng)站負責人進行執(zhí)法談話,提出嚴肅批評,責令網(wǎng)站追究相關人員責任,并以此為戒改進內部管理制度。該網(wǎng)站也對編輯裴某作出嚴肅處理的決定。

12月3日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡新聞宣傳局證實,網(wǎng)上流傳的?新疆籍艾滋病人通過滴血食物傳播病毒?信息,已經(jīng)有關部門查明屬謠言,多名捏造事實、編造和傳播謠言者已被公安部門依法予以治安拘留處罰。另外,所謂?武漢大三女生求職時被割腎?、?玉溪將發(fā)生8.6級大地震?、?黔西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童被搶劫盜腎?、?海南支教女學生被灌醉輪奸?等信息,經(jīng)查證也均屬編造,有關部門正在追查編造謠言者的責任,并將依法予以懲處。

【事件影響】

在互聯(lián)網(wǎng)上編造和傳播謠言,不僅違反社會公德,擾亂互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序,也損害了社會公共利益。相關部門嚴厲打擊網(wǎng)上編造謠言、傳播謠言行為,對于凈化網(wǎng)絡環(huán)境,提升網(wǎng)絡傳播公信力,促進網(wǎng)絡信息產業(yè)健康發(fā)展,均具重要意義。清除網(wǎng)絡謠言,需要政府部門、互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)和廣大網(wǎng)民的共同努力。政府部門要加強互聯(lián)網(wǎng)管理,制度建設和常態(tài)化監(jiān)管不能偏廢?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)站要加強信息發(fā)布管理,不為虛假信息謠言提供傳播渠道。網(wǎng)民在上網(wǎng)時應守法自律,做到文明上網(wǎng),不信謠,不傳謠,不給網(wǎng)絡謠言以生存空間。

【各方觀點】

周繼堅(新聞評論員):從根本上維護網(wǎng)絡信息真實,就必須從源頭打擊謠言。主管部門應加強指導,從法律和政策層面加大對造謠傳29

謠行為的打擊力度,依法依規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)進行管理,強化廣大網(wǎng)絡傳播者的責任意識。在網(wǎng)絡造謠傳謠愈演愈烈的當下,必須重申?傳播信息必須真實?的基本底線,劃清信息與謠言的界限,才能徹底消除不法行為,為網(wǎng)民營造一個積極健康的網(wǎng)絡環(huán)境。

——2011年12月9日《光明日報》

《人民日報》記者郝洪:對政府而言,謠言止于公開;對有著社會責任擔當?shù)墓裁襟w而言,傳聞止于客觀的求證。只有保持客觀、真實、公正的態(tài)度,最大限度地呈現(xiàn)各方實際情況與利益訴求,并進行充分討論,才能尋求到多贏的解決方案。

——2011年8月18日人民網(wǎng)

劉伯賢(新聞評論員):?網(wǎng)上治謠?要真正取得長效,還有賴于相關法律法規(guī)的完善,有賴于協(xié)作機制的健全,有賴于社會透明度的增強,有賴于廣大民眾網(wǎng)絡素養(yǎng)的提升。

——2011年12月6日新華網(wǎng)

第二篇：2011法治藍皮書

專家：2010法治發(fā)展體現(xiàn)立法者尊重公眾意愿與訴求

2010年《法治藍皮書》發(fā)布 回顧2010展望2011中國法治發(fā)展

2011年02月24日17:11來源：人民網(wǎng)手機看新聞

人民網(wǎng)北京2月24日電（記者 曹華）今日，中國社科院法學研究所發(fā)布了2010年《法治藍皮書》，藍皮書總報告總結了2010年中國法治發(fā)展取得的進展，分析了中國在立法質量、政府管理理念與管理手段、責任政府、司法為民等方面存在的問題與原因，并對2011年中國法治發(fā)展進行了展望。

中國社科院法學研究所所長李林研究員、法治藍皮書執(zhí)行主編、法治國情調查室主任田禾研究員在接受人民網(wǎng)記者專訪時指出，2010年開門立法、民主立法成亮點，體現(xiàn)了立法者尊重公眾意愿與訴求，努力確保法規(guī)科學性和可操作性的態(tài)度。

展望2011年，專家表示，中國法治發(fā)展必定會以讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有人群作為努力的方向。國家將繼續(xù)加大公共服務體系建設，進一步破解民生的課題，加強權利監(jiān)督，加大反腐力度。人們也期待國家和地方會繼續(xù)在公車消費、公款接待等公務消費方面以及公職人員行為規(guī)范方面繼續(xù)完善相關制度。成就——開門立法、民主立法成亮點 政府與公眾交流更務實、自信法治藍皮書指出，2010年，中國的立法工作取得重大進展，一批重要立法的如期出臺，彌補了相關法律領域的空白，完善了相關的制度機制；法律實施繼續(xù)受到各級政府的高度重視，法治政府建設得到進一步加強，執(zhí)法理念、執(zhí)法方式有了重大轉變，政府管理朝著更加透明、開放、高效、廉潔、負責的方向邁進；司法活動著重解決關系人民群眾切身利益的法律適用問題，注重高效公正高質量地化解矛盾、解決糾紛。

“就立法而言，其主要體現(xiàn)在四個方面?！狈ㄖ嗡{皮書執(zhí)行主編、法治國情調研室主任田禾研究員，在接受人民網(wǎng)記者采訪時說，第一方面，立法機關比較注重規(guī)范權力的運行。出臺了《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等一系列法律來規(guī)范公權力；第二方面，立法比較注重保障公民的基本權利，即社會權利。如《社會保險法》、《自然災害救助條例》，還有氣象災害方面的規(guī)定，這一系列法規(guī)的出臺表明，政府比較注重保護公民的權利；第三方面，立法機關比較注重社會的和諧發(fā)展，這體現(xiàn)在人與人、人與自然的和諧兩個方面；最后，立法更加注重公民參與，開門立法比較突出。

“2010年立法方面重要的發(fā)展是，人民更多地參與了立法的過程”，法治藍皮書主編、中國社科院法學研究所所長李林研究員也表示，民主立法、開門立法體現(xiàn)了民主立法的程度、力度的加大。

廣受關注的《車船稅法（草案）》完成向社會公開征求意見的程序。在短短一個月的時間內，立法機關共收到97295條修改意見、建議和40封群眾來信。2010年1月，事關經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾切身利益的“新拆遷條例”公開征求意見，之后，2010年12月有關部門再度公開向社會征求意見。第二次征求意見稿廣泛吸收了第一次征求意見期間公眾提出的意見建議，對有關規(guī)定進行了完善和細化。

“一年之內就一部法規(guī)的制定兩度公開征求意見，這在新中國立法活動中尚屬首次。”李林研究員表示，這充分體現(xiàn)了立法者尊重公眾意愿與訴求，努力確保法規(guī)科學性和可操作性的態(tài)度。

此外，報告還指出，2010，各級政府機關在推進依法行政、建設服務型政府方面注重轉變觀念、創(chuàng)新了工作機制和工作方式，政府法治建設進一步加強。各級政府機關主動加強與公眾的交流、互動。一些地方政府的公安部門組建了“公共關系領導小組”，承擔新聞發(fā)布、警民互動、警隊形象建設、涉警公共關系危機處置等職責。特別是，很多政府機關越來越重視公眾輿情，主動運用網(wǎng)絡等手段了解社情民意，將收集分析公眾輿情作為其重要工作，并對公眾的意見建議等做出積極反應。

“各級政府機關在與公眾的交流、互動中表現(xiàn)得越來越務實、自信。一些地方政府在與公眾的互動交流中，摒棄了官話、套話，放下官架子，虛心、耐心地與公眾交流。這反映出一些政府機關工作態(tài)度和工作方式的巨大轉變?！崩盍盅芯繂T說，一些地方政府甚至無懼公眾的揭短、謾罵，勇于糾正錯誤、改進工作。這些改變表明，很多政府機關已經(jīng)不再簡單地將與公眾的真心交流與互動作為追求政府機關形象與政績的手段，而是將其作為把握公眾訴求、解決公眾關系的實際問題的重要渠道。

問題——政府管理體制有待完善 立法活動與現(xiàn)實生活脫節(jié)仍存

報告指出，中國的法治發(fā)展仍舊面臨著立法活動與現(xiàn)實生活脫節(jié)的問題。其中比較突出的是立法存在空白、立法質量有待提升、相關法律制度實施效果不好等。以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為例，該項改革主要是依靠政策和低層級的規(guī)范性文件來推行的，缺乏必要的法律來規(guī)范和引導，難以保障改革切實到位。本備受關注的藥價虛高、藥品暴利等也與醫(yī)藥市場、藥品供應保障的立法缺失有密切關系。

“與此相對應的則是一些法律法規(guī)并未能在實踐中得到很好的貫徹實施，存在有法不依的問題，或者有些法律制度的設計不符合社會實際，導致現(xiàn)有法律法規(guī)不能解決實際問題。” 田禾分析說，立法與現(xiàn)實脫節(jié)的問題有多重原因。就客觀原因而言，中國幅員遼闊、人口眾多，而且，當前正處于經(jīng)濟高速發(fā)展期和社會快速轉型期，各種新問題層出不窮，缺乏可供參考借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗。

李林也表示，近年來，中國各級立法機關探索開門立法，利用公開征求意見、專家咨詢等方式，廣泛論證，一定程度上提高了立法質量。

報告還指出，在中國法治建設中，政府管理理念、管理方式以及管理體制都有待完善。在建設社會主義市場經(jīng)濟、構建中國特色的社會主義法治國家的過程中，確定正確的管理理念和管理方式至關重要。在此過程中，尤其要處理好政府與市場、政府與社會、公權力與私權利等的關系，準確處理加強政府管理、維護公民合法權益與維護公共利益、穩(wěn)定、安全等之間的關系。

“政府管理體制，最突出的問題是執(zhí)法體制不順、部門間不能協(xié)同管理、無法形成監(jiān)管合力?！?田禾說，以中國社會科學院法學研究所法治國情調研組2010年對地方政府開展的透明度調研為例，雖然《食品安全法》試圖整合食品安全監(jiān)管部門的職權，提高食品安全監(jiān)管效果，但是，僅就食品安全信息的公開效果一項就可以發(fā)現(xiàn)，各相關監(jiān)管部門之間各自為戰(zhàn)、各管一攤的問題嚴重，這令監(jiān)管效果大打折扣。此外，政府管理反應遲緩，監(jiān)管滯后的問題仍舊較為突出，安全監(jiān)管也有待加強。

總報告稱，雖然近年來國家推動了大部制改革，一些部門進行了整合調整，2但是，部門調整還沒有從整體上實現(xiàn)管理職能的有機融合，沒有完全達到有效提高管理效率的目的。另外，從2010年政府處理一些重大事件的方式就可以看出，即便在當前信息技術瞬息萬變、信息高速傳播的今天，個別政府部門仍舊還只會沿用傳統(tǒng)的閉門開會、公文旅行的管理模式，在新形勢下應對政府管理的意識和能力有待提升。政府管理不能適應社會發(fā)展的需要，必將造成管理的滯后與缺位。展望——法治發(fā)展讓經(jīng)濟成果惠及大眾 加強民生保障和權利監(jiān)督報告指出，2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年。加強立法工作仍然是中國法治發(fā)展的重要課題。田禾表示，2011年中國法治發(fā)展必定會以讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有人群作為努力的方向。國家將繼續(xù)加大公共服務體系建設，進一步破解保障民生的課題。政府將繼續(xù)加大保障民生的制度建設和資金投入力度，為社會和公眾提供更全面、更優(yōu)質的公共服務。

“讓廣大人民群眾共享改革開放成果，首要的是切實保障民生。雖然國家近年來著力加大了民生保障的力度，民生保障的立法和制度建設取得較大發(fā)展，但由于社會轉型、人員流動、城鄉(xiāng)二元化、人口老齡化等因素，民生保障仍舊面臨不少問題?！?/p>

對此，李林認為，2011年，國家必將繼續(xù)加大公共財政投入，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)公眾的養(yǎng)老、就醫(yī)水平；改革教育體制，實現(xiàn)教育公平，解決學前教育入園難，義務教育入學難；積極探索住房保障制度建設，起草基本住房保障法，加大住房保障公共財政投入，提高中低收入人群的住房水平。2011年，《社會保險法》的實施將會對實現(xiàn)公眾社會保障權益產生積極的推動。

此外，各地推進大規(guī)模的城市發(fā)展和建設還在繼續(xù)，拆遷征地也依舊是各地政府2011年面臨的嚴重挑戰(zhàn)。為此，政府必須處理好城市發(fā)展與公眾的生存權、發(fā)展權的關系，公共利益與個人利益的關系，以及公權力與私權利的關系。李林表示，2011年，《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺能否為現(xiàn)階段妥善解決城市拆遷中政府與公眾之間日益緊張的關系提供制度解決路徑，值得關注與期待。同時，為了消除城鄉(xiāng)差別，各地正積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體發(fā)展。一些地方在打破城鄉(xiāng)戶籍差別，縮小并最終消除依附于戶籍制度的各類公共服務待遇的差距，促進城鄉(xiāng)人員自由流動，鼓勵農民離開農地進城發(fā)展方面，做了不少嘗試。在此過程中，如何保障公眾尤其是農民長遠的發(fā)展，也將是2011年甚至未來一段時間考驗各級政府智慧的課題。

此外，報告還指出，國家將會繼續(xù)著力加強對公權力的監(jiān)督制約，加大預防和懲治腐敗的力度。2011年，2010年出臺的有關廉政建設的法規(guī)文件將推動中國預防和懲治腐敗的工作，各級政府將繼續(xù)就公職人員財產監(jiān)督、公職人員行為規(guī)范、公務消費等方面進行有益的探索，推動制度創(chuàng)新，進一步構建完善的預防和懲治腐敗制度機制。在2010年就公職人員財產監(jiān)督和配偶子女移居境外公職人員的監(jiān)督出臺了規(guī)定之后，2011年，人們也期待國家和地方會繼續(xù)在公車消費、公款接待等公務消費方面以及公職人員行為規(guī)范方面繼續(xù)完善相關制度。

第三篇：5法治藍皮書-反腐篇

中國法治藍皮書

反腐篇

張敬禮:雅賄也難逃法網(wǎng) 王賢瀘:耀眼光環(huán)從此暗淡 王紀平:受審前“心情很復雜” 吳建文:從青年才俊到索賄巨貪 楊紅衛(wèi):“吸毒”州長魄力錯位 任居孟:貪腐千萬靠藥物入眠 都潔:海歸女博士沉淪 林明勇:一面收錢一面說廉 張松堅:“貪堅強”落馬還喊冤 楊光亮:斂財過億人生雙面 足壇反腐:拉開審判大幕

張敬禮:雅賄也難逃法網(wǎng)

【事件回放】

入選貪官:國家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長張敬禮

據(jù)2011年11月20日《北京晚報》報道,國家藥監(jiān)局原黨組成員、副局長張敬禮因涉嫌利用職權收受賄賂,指使他人誣陷上司,違法銷售所著書籍,在北京市第二中級法院出庭受審。他被控受賄罪、誣告陷害罪、非法經(jīng)營罪。

據(jù)指控,張敬禮受賄額為118萬余元,而其非法經(jīng)營額高達2300萬余元,理由是其非法出售自己編著的書籍《壽世補元》4.3萬余套。此外,檢方還指控,張敬禮曾指使他人向中紀委及相關領導寄出1300余封誣告陷害他人的信件。

現(xiàn)年56歲的張敬禮具有研究生文化程度,安徽人。他曾任解放軍總后勤部衛(wèi)生部助理員,解放軍總后勤部衛(wèi)生部保健和計劃生育局副局長、局長,2003年10月起任國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長、黨組成員。2010年12月24日,張敬禮被北京市公安局刑事拘留,經(jīng)北京市檢察院決定,2011年1月6日被逮捕。

張敬禮被逮捕當天,中央紀委監(jiān)察部公布了他的“四大罪狀”:收受巨額錢款;違規(guī)從事營利活動并獲得巨額利益;捏造受賄事實誣告陷害他人;生活腐化。他因此被“雙開”,并被移交司法部門。據(jù)報道,藥監(jiān)局內部通報張敬禮的處理決定后,當場播放了一段視頻,是張敬禮在“天上人間”被拍到的畫面,內容不堪入目。

張敬禮在國家藥監(jiān)局任要職期間,仍筆耕不輟,其署名或并列署2

名的著作有《百年FDA:美國藥品監(jiān)管法律框架》、《維護公眾健康——中國食品藥品監(jiān)管探索與創(chuàng)新》、《中國食品藥品監(jiān)管理論與法律實踐》、《壽世補元》等。

張敬禮利用自己在國家藥監(jiān)局任副局長的身份銷售自己所著書籍,一些藥企為了巴結這位副局長“曲線行賄”,不惜出高價購買“局長書”。

指控稱,張敬禮利用職務之便,先后為北京朗天投資有限公司等3家單位提供幫助后,向3家公司索要1400套名為《壽世補元》的書籍。而這部內容涉及延年益壽、治療各種疾病奇方的書籍《壽世補元》,作者正是張敬禮本人,其定價高達368元。

檢方認定,2006年至2009年間,張敬禮利用職務便利,先后在天津某公司向國家食品藥品監(jiān)督管理局申請撤銷被侵權藥品注冊號、了解藥品不良反應監(jiān)測數(shù)據(jù)等事件中提供幫助,并于2009年底向該公司索要《壽世補元》一書350套,價值19.81萬元。2008年底至2010年5月間,張敬禮承諾為北京朗天投資有限公司在北京投資籌建疫苗廠提供幫助,并于2009年底向該公司索要《壽世補元》一書500套,價值28.3萬元。2009年間,張敬禮為北京某公司承攬?zhí)幏剿幋順I(yè)務提供幫助,并于2009年底至2010年初,向該公司索要《壽世補元》一書550套,價值31.13萬元。

【警示意義】

“書中自有黃金屋”,這句古諺用在國家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長張敬禮身上,是最有諷刺意味的了。直接從行賄者手中接錢拿3

物,早晚會有暴露出問題的風險。讓行賄者高價買自己的書,再給對方辦事,張敬禮這招真可謂高。如果不是東窗事發(fā),張局長恐怕還在出售他的高價書。張敬禮事件,提醒我們必須高度警惕貪官的隱形受賄形式。

【各方觀點】

五岳散人(新聞評論員):按說張敬禮這種斂財?shù)恼袛?shù)還真不算是其首創(chuàng),最近這些年里,很多官員落馬之后都被發(fā)現(xiàn)有這種出書致富的情況,而且題字、寫詩、買賣古董都屢有發(fā)現(xiàn),這路手法被名之為“雅賄”。要想遏制“雅賄”,恐怕只有“官員財產公告制”這種東西才會有效了。因為沒有任何一種單項的手法,能夠讓官員在這種灰色地帶賺來的家業(yè)真正曝光,要不是東窗事發(fā),這樣的事兒說不定還會傳為美談。

——2011年1月14日《東方早報》

池墨(新聞評論員):張敬禮落馬后,被媒體稱為是從“天上人間”“掉下”的高級官員。官員包養(yǎng)情人,去“天上人間”這樣的高檔娛樂場所消費女色,成為一種嚴重污染官場的腐敗風氣。而官員生活作風的腐化,和經(jīng)濟上的腐敗往往相互交織在一起。很多官員包養(yǎng)情人后,為了滿足情人的欲望,常常利用手中的職權大肆貪污、受賄。不但讓官員群體的形象受到影響,也嚴重敗壞了黨風政風,傷害了民心。

——2011年11月22日《檢察日報》

王賢瀘:耀眼光環(huán)從此暗淡

【事件回放】

入選貪官院:中國石油天然氣股份有限公司黑龍江銷售分公司原總經(jīng)理王賢瀘

王賢瀘,曾因推進企業(yè)改革成效顯著被員工譽為“王改革”。然而,也就是這樣一個頭頂“改革先鋒”光環(huán)的國企“一把手”,竟一步步蛻變成腐敗“蛀蟲”,利用手中職權大肆收受賄賂甚至公開索賄,其家中的奢靡程度連查過不少貪官的檢察官都眼暈。而在其任職的14年時間中,王賢瀘不僅未被查處,還步步高升。

根據(jù)2011年11月21日《經(jīng)濟參考報》報道,王賢瀘因受賄859萬余元、1000余萬巨額財產來源不明,被黑龍江省林區(qū)中級法院數(shù)罪并罰一審判處無期徒刑,目前已入監(jiān)服刑。

據(jù)了解,王賢瀘2011年56歲。他在石油系統(tǒng)工作多年,曾任科爾沁油田開發(fā)公司經(jīng)理、曙光采油廠廠長,2006年任中石油黑龍江銷售分公司總經(jīng)理、黨委副書記,還擔任中國人民政治協(xié)商會議黑龍江省第十屆委員會委員。

在一些人的眼里,王賢瀘是一個“愛學習、善開拓”的人。他擔任遼河油田曙光采油廠廠長時,因為推行扁平管理模式,被譽為“王改革”。王賢瀘到中石油黑龍江銷售分公司任職后,開始大力開展非油業(yè)務,在加油站增設便利店,實行統(tǒng)一管理、采購、配送、核算,第一年銷售額就超過了1000萬元,第二年銷售收入突破5000萬元,受到上級公司的肯定。

讓人想不到的是,在王賢瀘“改革派”光環(huán)的背后,隱藏著多年來的大肆貪腐。2009年12月4日,王賢瀘因涉嫌受賄犯罪被刑事拘留,隨后被逮捕。王賢瀘被抓,在黑龍江省石油銷售系統(tǒng)引起強烈震動。

搜查時,檢察官在王賢瀘家搜出大量金銀工藝品、金飾品等貴重物品。本來認為兩三個小時就能完成的工作,幾個檢察官干了九個小時。后來,僅金銀工藝品的鑒定費就花了上萬元。

在王賢瀘的家里,檢察官發(fā)現(xiàn)了一份禮單。根據(jù)禮單記載,僅一次葬禮和一次婚禮,王賢瀘就收了上百萬禮金,最大一筆禮金高達數(shù)十萬元。

【警示意義】

在長達14年的時間里,王賢瀘多次收受賄賂,一直未受到應有的懲處,這反映出監(jiān)管部門的無所作為,對于國企高管的監(jiān)管形同虛設。部分國企“一把手”一言堂,為所欲為。在王賢瀘時期,中石油黑龍江銷售分公司形式上是重大問題黨組研究,實際上是王賢瀘一個人說了算。如果是真正的集體決策,王不可能在腐敗的道路上走這么遠。國有企業(yè)“一把手”的權力過于集中,人財物都由“一把手”說了算,誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督值得反思。

【各方觀點】

反腐敗專家、湖南商學院副院長王明高:此案反映出,國有企業(yè)的權力構架不合理,“一把手”既當運動員,又是裁判員,權力缺乏有效制衡?！耙话咽帧彪x其上級太遠,能管得著的人離得遠、看不見,內部的人、離得近的人看得見卻管不著、不敢管,事實上處于極少被監(jiān)督6 的狀態(tài)。再優(yōu)秀的人,面對誘惑時間久了,也不可能始終潔身自好。

——2011年11月21日《經(jīng)濟參考報》

張培元(新聞評論員):在王賢瀘任職的14年中,盡管多次遭到舉報,但他不僅未被查處,還步步高升,真是一個荒誕現(xiàn)象。邊腐邊升的王賢瀘,每一次升遷都是對選人用人機制的莫大諷刺,都是對反腐約束機制的深度拷問。一個貪官14年邊腐邊升,對于整個社會來說或許是偶發(fā)現(xiàn)象,但有如此多“官場同類項”不斷合并,卻顯得非常不可思議。其中的癥結,不是反腐兩字能輕輕帶過的。

——2011年11月27日《法制日報》

王紀平:受審前“心情很復雜”

【事件回放】

入選貪官:北京市地稅局原局長王紀平

北京市地稅局原黨組書記、局長王紀平涉嫌貪污1047萬元和受賄435萬元,被北京市檢察院第一分院提起公訴。2011年11月28日上午,此案在北京市第一中級法院開庭。

當王紀平出現(xiàn)在法庭外的走廊里時,多名記者按動快門,朝著他不時地拍照。王紀平?jīng)]有躲避記者的鏡頭,他的眼睛瞇成了一條縫,臉上并沒有顯出緊張的表情。記者趁機采訪王紀平:“現(xiàn)在馬上受審,你有什么樣的心情?”王紀平想了一會兒,才回答說,“我心情很復雜?！庇浾咦穯柕?“你認罪嗎?”王紀平不假思索地脫口而出,“我沒罪?！彪S即,王紀平被帶進法庭受審。

王紀平于1948年8月出生。1974年復員后,在北京市海淀區(qū)一副食店當售貨員。1977年后,曾任海淀區(qū)副食品公司團委書記、黨委委員、海淀區(qū)委財貿部副部長、海淀區(qū)副區(qū)長、區(qū)長。1994年1月至2001年8月,任北京市工商行政管理局局長。2001年9月調任市地稅局局長。

2011年7月20日,王紀平涉嫌貪污1047萬元和受賄435萬元,被北京市檢察院第一分院提起公訴。

據(jù)檢方指控,2001年9月,王紀平被調到北京市地方稅務局擔任局長后,著手倡導稅控機改革,將手寫發(fā)票改為機打發(fā)票,大力推動稅務信息化進程,意圖更好地防止偷稅漏稅?？墒?包括王紀平在內的多8

名官員在稅控設備的招標采購中,以權謀私、貪污受賄,先后落馬。

2011年11月11日,女商人趙耘因涉嫌通過王紀平,將1047萬非法占有、給予地稅系統(tǒng)官員980萬好處費受審。

王紀平多次伙同其弟弟、兒子及妻子等親屬,為他人在承攬工程、產品采購、工作調動等方面提供幫助,先后多次收受單位及個人給予的款物共計價值435萬余元。

王紀平的辯護律師原偉介紹,檢方指控的1047萬元貪污款,王紀平本人并沒有見到。他曾向媒體透露,將對檢方指控的貪污罪,為王紀平作無罪辯護;對王紀平被控受賄的大部分指控,他也將作無罪辯護。

【警示意義】

像許多落馬的官員一樣,王紀平是一個“能人”,而且非常強勢,這也就是他能力排眾議,推行一些稅務改革的原因。如果沒有其后稅控機招標中出現(xiàn)的腐敗,誰又能說清他的行為究竟是“魄力”還是“霸道”?官員不應是王紀平這樣的“能人”,只有完善一套科學民主的監(jiān)督機制,才不會出現(xiàn)“一個人說了算”、個人意志輕易左右招投標結果的局面,暗箱操作才不那么容易實現(xiàn)。

【各方觀點】

倪洋軍(新聞評論員):俗話說,兵熊熊一個,將熊熊一窩。在工程建設以及項目招標等領域發(fā)生的腐敗行為,常常呈現(xiàn)窩案、串案等特點,大小領導集體腐敗、共同犯罪。制度面前,人人平等。但是在權力膨脹、監(jiān)督缺失的情況下,再好的制度也無法落到實處,發(fā)揮應有的制約作用。王紀平及北京地稅系統(tǒng)腐敗案件暴露出相關部門某些管理制9

度本身的漏洞、用人制度的缺陷和日常監(jiān)督制度的乏力。

——2011年8月24日《齊魯晚報》

郝洪(新聞評論員):在掌握著財政、審批等絕對權力的王紀平們看來,包括招投標在內的所謂制度,不過是他們錢權交易的擋箭牌。在這個擋箭牌下,王紀平們和那些不法分子一起相互借力,侵吞著國有財產和社會財富,共同的利益將他們捆綁在一起,形成巨大的社會黑洞。漏洞百出的招投標制度固然需要修復,更需要建立的是對權力的監(jiān)督體系,只有消除絕對權力,才能從根本上打破王紀平們的“慣例”。

——2011年10月13日《京華時報》

吳建文:從青年才俊到索賄巨貪

【事件回放】

入選貪官:上海醫(yī)藥集團原總裁吳建文

名校畢業(yè)的博士,28歲走上國有企業(yè)領導崗位,31歲初次受賄。10年受賄30多次共1187萬余元,年均受賄近120萬元;伙同他人侵吞公款500萬元;挪用公款3355萬余元,至今仍有1485萬元未歸還;隱瞞不報境外存款港幣110余萬元。上海醫(yī)藥(集團)有限公司(以下簡稱上藥集團)原總裁吳建文因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪和隱瞞境外存款罪,2011年11月8日被法院一審判處死刑,緩期二年執(zhí)行,剝奪政治權利終身,并處沒收個人全部財產。

吳建文1991年畢業(yè)于復旦大學,曾先后擔任上海新亞藥業(yè)公司總經(jīng)理、董事長,新先鋒藥業(yè)公司總經(jīng)理,上藥集團抗生素事業(yè)部總裁和上藥集團總裁兼新先鋒藥業(yè)董事長。從個人成長的履歷看,吳建文是一名難得的專業(yè)型國企人才、青年才俊。

事實也的確如此。大學畢業(yè)后吳建文進入國有企業(yè)上海新亞藥業(yè)公司工作。在基層工作中,吳建文憑借個人努力和專業(yè)知識,很快得到企業(yè)領導的重視,在參加工作6年后被提拔為公司副總經(jīng)理,時年28歲。當時,展現(xiàn)在吳建文面前的是人生道路全新而又燦爛的一面。

在前途一片光明時,不斷增大的權力是福還是禍?對這個問題,吳建文并沒有搞清楚。因為企業(yè)內部監(jiān)督制約“不給力”,長期兼任企業(yè)董事長和總經(jīng)理的吳建文,在一步步獲得更大權力的同時,也開始一步步走向墮落。

2001年,吳建文已經(jīng)是上海新亞藥業(yè)公司總經(jīng)理,公司辦公樓改建項目承包商郭某向他行賄20萬元。起初接受這筆受賄,吳建文坦言:“很緊張,徹夜不眠?！?/p>

吳建文受賄行為發(fā)展到后期,已經(jīng)不滿足于簡單的你給我收,而是直接向生意伙伴索賄。據(jù)重慶某醫(yī)藥公司負責人楊某回憶,吳建文曾向其明確表示“做生意要靈活點,要懂得做人,錢不能一個人賺,一個人賺錢就沒人幫你”。行賄人石某也透露,吳建文曾用英文告訴他“half to half(一人一半)”。而更讓人吃驚的是,2009年,吳建文在明知組織已經(jīng)對其展開調查的情況下,還向他人索賄60萬元。

【警示意義】

吳建文不到30歲即擔任國企高管,可謂平步青云,但由于自律不嚴,他律缺失,最終難逃幻滅。吳建文長期兼任下屬兩家企業(yè)的董事長和總經(jīng)理,造成董事會和經(jīng)理層“一人說了算”,為吳建文貪腐提供了可乘之機。吳建文落馬,警示著我們的組織部門:要嚴把干部選拔入口,完善官德考評體系,加強對備選干部的品德考察,堅決摒棄重才輕德、以才蔽德的錯誤用人觀,不給有才無德者可乘之機,真正樹立起“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡孽r明用人導向。

【各方觀點】

言者(新聞評論員):翻開貪官的檔案,誰都不是天生的壞蛋,都有一部從榮光到幻滅的歷史。吳建文收“處子賄”,緊張得一夜未眠?；蛟S,他也曾抱僥幸心理,發(fā)誓從此收手,但只要有了第一次,又怎擋得住第二次、第三次?這“第一次”,一如打開潘多拉的魔盒,貪欲的12

魔鬼便競相接踵而來。吳建文從初次受賄的緊張、擔驚受怕,發(fā)展至后來貪得無厭,變著法兒“撈錢”,也正是許多貪官們走過的“進行曲”。莫伸手,伸手必被捉。

——2011年11月24日《羊城晚報》

上海市律師協(xié)會刑事業(yè)務研究委員會主任林東品:吳建文的情況并非孤例,一些地方國企高管不時爆出貪腐大案,表明了國企監(jiān)管的缺失。當前不少國企設立了董事會及獨立董事制度,但在實際操作中還存在漏洞。未上市國企也應該進行信息披露,以便于公眾監(jiān)督。此外,國企高管還應實行“財產公示”。

——2011年11月23日《人民日報》

楊紅衛(wèi):“吸毒”州長魄力錯位

【事件回放】

入選貪官:云南省楚雄彝族自治州原州長楊紅衛(wèi)

2011年4月28日,云南省紀委決定并報經(jīng)省委同意,對楚雄州委副書記、州長楊紅衛(wèi)涉嫌嚴重違紀違法問題立案調查。2011年4月29日,楚雄州委召開領導干部會議,云南省委組織部常務副部長張百如代表省委宣布干部免職決定:決定免去楊紅衛(wèi)中共楚雄州委副書記、常委、委員職務;免去楊紅衛(wèi)楚雄州人民政府州長職務。

據(jù)《法制日報》報道,云南省紀委的調查結果顯示,2006年至2011年,楊紅衛(wèi)在擔任楚雄州委副書記、州長期間,先后收受賄賂人民幣1011.09萬元、美元13.8萬元、港幣3萬元、澳元3萬元、貴重物品折合人民幣95.98萬元。

楊紅衛(wèi)還有巨額財產來源不明,經(jīng)調查,楊紅衛(wèi)、余賽英夫婦在昆明、個舊、彌勒、建水、大理有房產17套,在澳大利亞墨爾本有房產6套。

除此之外,紀委還查明,楊紅衛(wèi)妨害社會管理秩序,吸食毒品;違反社會主義道德,與多名女性發(fā)生不正當兩性關系;違反廉潔自律規(guī)定,收受禮金人民幣35萬元。

據(jù)了解,姚安縣“7〃09”地震恢復重建出現(xiàn)豆腐渣工程,楊紅衛(wèi)對此負有主要領導責任。

楊紅衛(wèi)吸食的毒品,并非海洛因、冰毒等常見毒品,而是“卡苦”?！翱唷庇渗f片和多種中草藥混合而成,與云南很多地區(qū)流行的水煙14

煙絲形似,而且可以用水煙筒吸食。如果不細心觀察,周圍的人不一定能察覺是在吸食毒品。

“卡苦”主要流行在富裕階層,甚至在有的地區(qū)被當做是身份地位的標志。有楚雄政界人士曾透露,作為州長的楊紅衛(wèi),居然在會議現(xiàn)場一邊開會一邊吸食“卡苦”,被公安人員發(fā)現(xiàn)后曾報告給有關領導。

2011年8月17日,云南省人大常委會主任會議依法提出關于對楊紅衛(wèi)的第十一屆全國人民代表大會代表職務的罷免案。2011年9月30日,楊紅衛(wèi)被終止全國人大代表資格。

楊紅衛(wèi)大學畢業(yè),少數(shù)民族身份,以共青團干部從基層起家,在仕途上根紅苗正,44歲就以正廳級干部出任一個大州的州長,少年得志。據(jù)了解楊紅衛(wèi)的干部介紹,楊紅衛(wèi)執(zhí)政行事有兩大特點:一是強勢,二是高調。所謂強勢表現(xiàn)在施政方面,就是敢決斷、敢拍板,明知有風險、有異議也堅持到底。楊紅衛(wèi)任楚雄州長后,當時的州委書記據(jù)說長期患病,楊紅衛(wèi)成了實際意義上的一把手,這也為他的強勢執(zhí)政、運動式發(fā)展經(jīng)濟提供了客觀條件。所謂高調,就是性格開朗,說一不二,不加掩飾,包括吸毒。“最年輕的民族干部”、“最能干的州長”的光環(huán),籠罩了他的貪腐行為,使得他得以一邊干事、一邊貪腐。

【警示意義】

說到貪腐官員,最容易讓人聯(lián)想到的就是收受賄賂、包養(yǎng)情婦、巨款豪賭、揮霍公款;現(xiàn)在,“吸毒州長”楊紅衛(wèi)的出現(xiàn),一是腐化官員里又多了一個新面孔,二是在他們的“腐化事跡”里,又多了一個新名詞、新品種——吸毒。楊紅衛(wèi)之所以魄力錯位,敢闖法律“紅燈”,15

說到底,還是監(jiān)督乏力所致。若不在進一步完善監(jiān)督機制上發(fā)力,一些官員錯位的魄力,一定還會生發(fā)出新的“花樣”。【各方觀點】

廖保平(新聞評論員):楊紅衛(wèi)這么多房子顯然不是靠工資收入能買得起的。因為貪污腐敗,貪官要想獲得房產變得十分容易。尤其是跟房地產產業(yè)密切相關的部門和官員,官商勾結、權錢交易幾成公開的秘密。貪官從房地產中拿的越多,房價就越難降下來,民眾就越是買不起房。無論從反腐倡廉來說,還是從平抑房價來說,形成對貪官的高壓打擊之態(tài)都是十分必要的。

——2011年8月4日《珠江晚報》

皕文(新聞評論員):地方官員謀政績,形同商人逐利。這些年來,地方之間的競爭,爭的是招商引資的實力;官員之間的政績比拼,主要拼的也是招商引資的本事。官員熱衷政績工程,不外乎可以快出政績,快速升遷。但招商變成“招傷”,可能就對一個地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展埋下隱憂,只對當前負責不對長遠負責的行為,讓“前任班子的政績成為后幾任班子的包袱”,最終讓民眾來買單。官員們要多一點“功成不必在我任期”的理念。

——2011年11月16日《第一財經(jīng)日報》

任居孟:貪腐千萬靠藥物入眠

【事件回放】

入選貪官:山東省齊河縣財政局原局長任居孟

176張存款單,1194萬元巨款,壓得他喘不過氣來。2007年從領導崗位上退下來,他每天都在極度不安中度過,每當聽到有貪官被判刑,他都比照自己,暗自計算自己可能被判多少年刑。他就是山東省齊河縣財政局原局長任居孟。

2011年6月29日,山東省德州市中級法院作出一審宣判,以受賄罪、貪污罪、巨額財產來源不明罪,判處任居孟有期徒刑十八年,并處沒收個人財產60萬元;以受賄罪判處任居孟的妻子賈文英有期徒刑一年,緩刑二年。宣判后任居孟沒有上訴。

1952年11月,任居孟出生在齊河縣的一個農民家庭。童年時期經(jīng)歷過三年經(jīng)濟困難的他,在剛剛踏入社會時,無論在哪個崗位,他都表現(xiàn)出強烈的事業(yè)心和進取精神。1996年2月,任居孟被任命為齊河縣財政局局長。1997年7月,他被提拔為縣長助理兼任財政局長。2003年1月,任縣政協(xié)副主席、縣長助理,繼續(xù)兼任財政局長,成了名副其實的縣級領導人。

“細水長流,積沙成塔”,幾年時間,任居孟斂財千萬元。據(jù)說一開始,任居孟對送上門的金錢拒絕過、猶豫過、害怕過,但還是受不住金錢誘惑,于是邊收錢,邊用“常在河邊走,哪能不濕鞋,既然濕了鞋,干脆洗個澡”來自我安慰。

巨款帶給他的不是快樂,而是膽戰(zhàn)心驚。任居孟說,自己離開工作17

崗位到案發(fā)的這三年時間里,內心一刻也沒有平靜過,白天出門像做賊一樣,留意有沒有紀檢、檢察院的人跟蹤,夜間在睡夢中聽到刺耳的警笛,仿佛紀檢、檢察人員要抓他,嚇得只能靠藥物入眠。

據(jù)《大眾日報》報道,任居孟生活中是一個“吝嗇鬼”:大清早和一幫老頭老太太在超市門口排隊,只為買一斤便宜一角錢的雞蛋;一件內衣穿了十幾年,洗得都露出了洞,也不舍得扔掉;退休后以一輛“除了鈴鐺不響,其它地方都響”的舊自行車代步。被抓捕后,有段時間,任告訴家人從家里捎些鴨蛋來,說是因為監(jiān)所里的鴨蛋要一塊錢一個,比外面的要貴。

歸案后的任居孟一開始極為不配合,從哪里開始交代呢?任居孟扳著指頭回憶起來。實在是牽扯的部門單位太多,辦案人員拿過一本齊河縣黨政事業(yè)單位通訊錄說,“干脆上面的花名冊,一個單位一個單位地來吧”。最終,辦案人員驚奇地發(fā)現(xiàn),整本通訊錄上凡是屬于財政撥款的單位,幾乎都沒有逃脫任居孟的手。每個單位只要是申請財政撥款,任居孟總會想方設法“雁過拔毛”。從一萬兩萬,到四五萬,最高一筆為十萬,而數(shù)額最少的一次收受賄賂,只有500元。

【警示意義】

關于任居孟的節(jié)儉故事,讓我們對這個“葛朗臺”財政局長留下了深刻的印象。如果僅看他的日常表現(xiàn),誰能想到他竟有176張存款單,“身價”達千萬?針對類似臺上大談反腐臺下大搞腐敗的官員,我們除了感嘆甚至佩服其演技高明外,還該拿什么戳穿腐敗者的虛偽面具呢?說來說去,財產公示始終是反腐倡廉繞不開的重要一環(huán)。不管怎18

樣,各方始終都應對財產公布制度抱著積極的態(tài)度,并盡力推進這一制度的進步。

【各方觀點】

殷國安(新聞評論員):腐敗分子受賄撈錢,都是利用自己權力范圍內的“資源”,可能面廣量大。即使他們已經(jīng)打算坦白交代了,也不知道從哪里說起。對于財政局局長而言,他既然在財政撥款時收取單位的“手續(xù)費”,那么,就可能涉及每一個黨政機關和事業(yè)單位,對照那本黨政事業(yè)單位通訊錄,一家一家地回憶排查,就是一個不錯的辦法?？磥?這種通訊錄的妙用,還真的可以推而廣之。

——2011年11月8日《法制日報》

言者(新聞評論員):人人都說錢是好東西。愛錢者如任居孟,手握財政大權,乃一方之財神爺,腦子靈、算盤精,哪個單位要錢要撥款,對不起,從咱財爺門前過,得先留下買路錢。那個貪婪勁,堪比“碩鼠”。但鼠再大,膽就那么點兒,見不得陽光。頭枕巨款,卻難以入眠,蓋因這財來路不正。所以,雖說有錢能使鬼推磨,但要夜夜睡得香,不怕鬼敲門,還要莫做虧心事。

——2011年8月20日《羊城晚報》

都潔:海歸女博士沉淪

【事件回放】

入選貪官:山西省太原市水務局原局長都潔

新華社記者于2011年6月3日從太原市中級法院獲悉,經(jīng)太原市中級法院二審裁定:擁有海外博士學位、通過全國公開選拔上任的山西省太原市水務局原局長都潔,受賄35萬元、貪污26萬多元,被判處有期徒刑十五年。

都潔從一名年輕學者到腐敗干部的蛻變之路發(fā)人深省。

都潔曾在日本、泰國留學,擁有博士學位,后在武漢大學做博士后研究。2007年7月,太原市委面向全國公開選拔7名縣處級正職領導干部人選時,時任武漢市漢陽區(qū)科技局副局長的都潔,在激烈的競爭中脫穎而出。2007年10月,都潔被任命為太原市水務局局長,時年41歲,此后又當選省政協(xié)委員。

然而,這名被寄予厚望的女博士局長上任不久,就開始了腐敗行為。經(jīng)法院查明的犯罪事實中,都潔多次向基層干部索賄,也曾通過虛報項目套取財政專項資金。2009年1月,都潔向清徐縣水務局局長成某提出,自己購房短缺資金20萬元。之后,成某從獲得下?lián)芩Y源費的清徐縣東于村委會主任手中拿來20萬元,送給都潔用于購房。

2008年12月,都潔未履行正規(guī)項目申報批準程序,便通過一家房地產公司副總余某擅自以水務局名義與一家環(huán)保科技公司簽訂了虛假的水處理工程合同,約定合同金額48萬元。之后,都潔安排市水務局上報了該項目,33.6萬元的財政首付撥款便撥付到這家環(huán)保科技公20

司賬戶。2009年1月,都潔以女兒的名義與余某的房地產公司簽訂內部購房協(xié)議,并從上述水處理項目財政撥款中拿出26.88萬元作為購房首付款。

2010年初,群眾向紀檢監(jiān)察部門舉報都潔貪污受賄等問題。2010年4月,太原市紀檢部門展開調查,其經(jīng)濟問題“浮出水面”。2010年11月5日,都潔被檢察機關決定逮捕。

2010年12月,太原市萬柏林區(qū)法院以都潔受賄35萬元、貪污26.88萬元,一審判處其有期徒刑十五年。都潔不服提起上訴。太原市中級法院經(jīng)過審理,對都潔受賄、貪污一案作出裁定,維持了一審判決。

【警示意義】

都潔曾順利通過很多考試,卻沒有通過“廉政考試”。都潔在國內外和書本上學了不少東西,但缺乏對黨和人民的深厚感情。公選干部是一種好的制度,不拘一格降人才,但還應把“德”字放在首位。這個案例警示我們在選拔任用領導干部的時候,除了堅持知識化的同時,還要看其對黨的執(zhí)政綱領的認同感,看其心靈深處是否有對黨紀國法的敬畏。

【各方觀點】

山西省社會科學院副院長賈桂梓:都潔自恃比別人讀的書多,又是局里一把手,把組織上對她的信任當成可以凌駕一切的特權。她之所以赤裸裸地索賄,實際上是一種猖狂,是無視黨紀國法。這位通過公考上來的“博士局長”在位沒滿3年,就因腐敗而落馬,著實令人痛惜。21

選拔任用領導干部應該德才兼?zhèn)?改革開放以來,領導干部較之前知識性、專業(yè)性明顯強了,但其中部分領導干部缺乏在一線的鍛煉。

——2011年7月5日《山西日報》

馮印譜(新聞評論員):都潔由博士成為副局長、局長,顯然早已實現(xiàn)了由學者到官員的“華麗轉身”。讓一個官員身上依然保持學者的形象,是一種天真,恐怕這樣的官員在今天的官場較難尋覓。為什么高學歷學者一旦進入官場,同樣不能經(jīng)受住權力的誘惑和齷齪空氣的浸染?是學者之過,抑或是官場之罪呢?在貪官榜上,高學歷官員貪腐,都潔不是第一個,也不會是最后一個。

——2011年10月10日《三晉都市報》

林明勇:一面收錢一面說廉

【事件回放】

入選貪官:海南省?？谑袊临Y源局原局長林明勇

2011年9月23日,海口市紀檢部門首次證實,?？谑袊临Y源局原黨組書記、局長林明勇在擔任多個領導崗位期間,利用職權和職務便利,為他人在土地開發(fā)、土地整合等方面謀取利益提供幫助,多次收受他人巨額錢物。

?？谑屑o委對林明勇的嚴重違紀問題進行了立案調查。鑒于林明勇的行為已涉嫌犯罪,林明勇已被移送司法機關依法查處。

據(jù)了解,林明勇早在2010年12月就已被紀檢部門帶走調查,主要問題為涉嫌收受他人巨額賄賂,隨后辦案人員在其家中搜出大筆財物。

頗具諷刺意味的是,林明勇一方面收受他人巨額錢物,一方面卻大講廉政建設。在就任?？谑袊辆志珠L一職后,多次在公開場合表示要正確處理好人品與官品的關系、權力與責任的關系、自律與他律的關系,做一名稱職的領導干部。

2010年7月,林明勇在?？谑袊临Y源局反腐倡廉教育月動員大會上,要求干部職工努力做到“日讀一小時,月薦一本書”,讀“紅”書、讀“廉”書,深入普及廉政文化知識、廉潔行為規(guī)范。

此外,他還動員個人將收受的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重物品等主動上交紀檢監(jiān)察機關廉政賬戶,增強廉潔自律,自覺拒腐防變。

2010年4月,?？谑袊辆峙e辦預防職務犯罪專題講座,林明勇亦公開表示要堅持不懈地抓好黨風廉政建設和制度的執(zhí)行力,以老實做人、清白做事要求自己,認真做好人生核算。

【警示意義】

又見貪官落馬,又是一邊講廉政一邊狂貪腐的“兩面”貪官。如此具有諷刺意味的官場亂象,像變戲法一樣不斷地重演著,發(fā)人深思、催人警醒。清正廉潔的人民公仆都是相似的,弄虛作假的貪官蠹蟲,則各有各的不同?！俺澒佟钡某霈F(xiàn),既不可笑,也不驚人,需要警醒和重視的,還是一句老話:貪官們的“前腐后繼”,到底是他們欺騙世人的演技太高超,還是某些地方防腐堵貪的籬笆扎得不夠緊?

【各方觀點】

司馬童(新聞評論員):林局長為什么可以像個出類拔萃的演藝明星,一方面大肆收受著他人的巨額錢物,一方面卻神態(tài)自若地大講廉政建設?原因無他,都是緣于這些“官場秀角”向來只把反腐倡廉這一嚴肅工作命題,化解成“亦公亦私”的兩種說唱版本。只可惜,現(xiàn)在因他原形畢露,也讓外界“疑屋及烏”地傷到了本來不錯的“廉政業(yè)績”。

——2011年9月28日新華網(wǎng)

倪洋軍(新聞評論員):大凡貪官都比較善于偽裝,這似乎已經(jīng)成了一條定律。因為貪官們總不想別人說自己是貪官,于是也常常會在不同場合大講廉政,給人一種很痛恨貪官的印象。這些官員很精通于官場厚黑學,很擅長于在官場中周旋鉆營,很習慣于在各種公開場合做足表面文章。所以,選任干部、識別干部,不但要聽其言,更要觀其24

行,要以歷史的、全面的、群眾的眼光看待干部,絕不能被假象所迷惑。

——2011年9月28日人民網(wǎng)

張松堅:“貪堅強”落馬還喊冤

【事件回放】

入選貪官:安徽省滁州市人大常委會原副主任、明光市委原書記張松堅

2011年7月,安徽省滁州市人大常委會原副主任、明光市委原書記張松堅受賄案終于塵埃落定。安徽省高級法院作出終審裁定,駁回張松堅的上訴,維持一審法院判處其無期徒刑,剝奪政治權利終身的判決。

在這份僅有7頁紙的刑事裁定書中,有一句話特別醒目:“本院認為,上訴人張松堅……受賄數(shù)額特別巨大,犯罪情節(jié)特別嚴重,且在被審判期間始終拒不供認主要犯罪事實,沒有悔罪表現(xiàn),應依法懲處。”而在一審判決中,也有對張松堅認罪態(tài)度相同的表述,稱其“在被審判期間,拒不認罪”。

法院這樣認定其實并不意外?！稒z察日報》記者在采訪中了解到,此案一審開庭審理時,面對檢察機關的指控,張松堅就為自己“喊冤”,辯稱指控其收受的97%的賄賂款都是“子虛烏有”,另外3%的款項則是自己的獎金和禮金。他甚至聲稱當?shù)孛耧L不好,100多人都來作偽證“陷害”他。

檢察機關指控,被告人張松堅在任滁州市南譙區(qū)常務副區(qū)長、區(qū)長、區(qū)委書記和明光市市委書記、滁州市人大常委會副主任期間,利用職務之便,在企業(yè)改制、干部任用、分配安臵、土地轉讓及開發(fā)等領域中為他人謀取利益,并收受賄賂。在11年時間里,張松堅先后42326

次收受162名黨政干部和企業(yè)人員賄賂,平均不到10天就受賄一次。在滁州市南譙區(qū)任職期間,他先后收受該區(qū)21名黨政干部、公司企業(yè)人員賄賂款、購物卡計18萬余元。在明光市任職期間,他除收受明光市9名企業(yè)董事長等人賄賂款、購物卡210萬元外,還收受明光市132名黨政干部賄賂款、購物卡計207萬元。在其單次受賄中,10萬元以上的就有10次,最少的一次為800元。

一審宣判后,張松堅提出的上訴理由也似乎“一脈相承”:判決書認定他非法收受428.3萬元和價值7.08萬元的購物卡不是事實,他沒有非法收受他人給予的錢款,請求二審法院依法宣告他無罪。

一位來自公訴部門的檢察官告訴記者,在近年來安徽被查處的貪官的判決書中,明確表述被告人“始終拒不認罪”、“沒有悔罪表現(xiàn)”的,張松堅受賄案恐怕是第一例。

因為見慣了貪官被查處后“一把鼻涕一把淚”的悔罪場景,也多次報道過一些相當級別的貪官在庭審的最后陳述階段“痛挖”自己的犯罪根源,無論是其真心悔過還是出于“作秀”,至少還表明其落馬后尚有一絲對法律的敬畏,尚有一點做人為官的廉恥之心。也正因為如此,收了400多萬元還大呼冤枉的張松堅式的“貪堅強”才具有解剖的標本意義,才更值得人們高度警惕。

【警示意義】

不少貪官抱著“坦白從寬牢底坐穿,抗拒從嚴回家過年”的心理,認為只要自己死不認賬,司法機關就不能定自己的罪。在主張不能強迫自證其罪的新形勢下,貪官的這種僥幸心理將為職務犯罪偵查工作27

帶來更大的困難?！柏潏詮姟钡某霈F(xiàn),給社會造成的負面影響相當大,如果處理不當,會誤導一些不明真相的公眾覺得拒不認罪的官員未必就是貪官。

【各方觀點】

中國人民公安大學副教授、法學博士劉為軍:職務犯罪手段具有一定的隱蔽性。而涉案官員多少有些影響力,一旦案發(fā),往往會用盡各種可能的辦法與偵查部門抗衡。刑法規(guī)定的“巨額財產來源不明罪”,就已經(jīng)充分反映了查處這類涉案官員的難度。有學者曾主張將該罪名改為“拒不說明巨額財產來源罪”,這種主張很有道理,直接將刑法規(guī)制的對象指向職務犯罪中的拒不供述行為。如果這一主張成為現(xiàn)實,無疑會成為查處“貪堅強”的利器。

——2011年9月13日《檢察日報》

南昌大學公共管理學系主任、博導廖曉明:“貪堅強”的出現(xiàn),給檢察機關的偵查取證和法院的審判帶來壓力。對貪官的懲處制度應該更加規(guī)范,對拒不認罪的貪官,在拿下案件后可以考慮依法從嚴懲處。這樣方能讓企圖通過拒不交代、拖延時間獲得從輕懲處的“貪堅強”們的僥幸心理徹底破滅。

——2011年9月13日《檢察日報》

楊光亮:斂財過億人生雙面

【事件回放】

入選貪官:廣東省茂名市原常務副市長楊光亮

“錢是殺人不見血的刀,是魔鬼”——這句話不是詩歌也不是哲語,而是廣東省茂名市原常務副市長楊光亮在受審時的開場白。2011年10月12日,由廣東省高級法院指定管轄,楊光亮涉嫌受賄和巨額財產來源不明罪一案,在廣州市中級法院二次開庭。

這次開庭的原因是楊光亮的辯護人提交了新的證據(jù),并認為楊光亮涉賄金額應當去掉500萬元,來源不明的財產數(shù)額也應減少180萬。法庭就此進行了質證和調查。

2011年6月21日第一次庭審時,檢察機關指控,1992年至2009年,楊光亮在擔任茂名市電白縣副縣長、縣長、縣委書記,茂名市副市長、常務副市長期間,利用職務上的便利,為他人謀取利益,非法收受他人財物折合人民幣1048萬余元、港幣200萬元,還有折合人民幣3464萬余元、歐元2.4萬元財產不能說明來源。起訴書顯示,楊光亮涉案的犯罪事實多達19起。

公訴人發(fā)表完公訴詞后,楊光亮深有感觸,當提及對自己行為的悔恨時,一度哽咽,無法言語。對檢察機關指控的十多項受賄事實,他均表示“認罪服法”,少有異議。楊光亮感慨自己的“遭遇”,甚至還詠了四句詩歌。不過,他說“雖然我犯罪了,但是,我還是對得起茂名人民”。楊光亮曾經(jīng)仕途光明,曾經(jīng)清貧樸素、以身作則、忠誠專

一、為人豪爽……戲如人生,人生如戲。臺上臺下,楊光亮有截然不同的兩29

張面孔。

楊光亮,廣東電白人,2003年任廣東省茂名市委常委、茂名市政府常務副市長。茂名市電白縣嶺門鎮(zhèn)海坡村,一棟低矮的白色小屋被一扇銹跡斑斑的鐵門把守著,圍墻邊長滿半個人高的野草。在周圍滿是三層洋房的映襯下,誰也不會想到,這棟看上去如此破舊的房子是楊光亮的老家。

而真正屬于楊光亮的,只有這個房子的一半——這棟只有四間房的小屋,分立兩扇大門,一邊屬于他,一邊屬于他堂兄。每年,楊光亮都會回這棟老屋小住,有時還邀請省、市的同志到家做客,以表自己的樸素和清貧。

其實,房子的主人完全有能力讓它變得富麗堂皇,但20多年來,它一直這么破舊著,甚至連同周邊楊氏家族的數(shù)棟紅磚房一起,保持著“清貧”本色。不僅如此,即使已官至茂名市委常委、常務副市長,這位副廳級干部一家三代至今還“蝸居”在當年市政府的房改房里。

然而,就在茂名市區(qū)和近在咫尺的電白,楊光亮擁有兩套洋房和兩套別墅,在廣州、珠海,他也購買了多套房產。再“清貧”的假象,也掩蓋不了“巨貪”的事實。

【警示意義】

每個大貪官都有自己奮斗的經(jīng)歷與故事。他們中的很多人,都是從農村出來,白手起家坐上高位的。遺憾的是,最終他們還是腐敗了。這表明:官員的腐敗主要不在于他們的本性不良,也不在于黨和政府的道德教化不夠,而是因為官員的權力存在腐敗漏洞。人民的利益高30

于一切,讓貪官服法、讓領導清廉,恐怕才是真正“對得起人民”。

【各方觀點】

大林(新聞評論員):貪官受審,一般都會有所懺悔,對不起人民對不起黨等等,以期獲得同情,從寬處罰。無論懺悔是否真誠,求生之心可以理解。這個楊光亮不同,說“雖然我犯罪了”,但“對得起人民”。要說“對得起”,楊光亮確實對得起那些愿意出錢找他辦事的人。他們的“投資”,不止十倍百倍地獲得回報。然而,這樣的投桃報李,除了損害人民的利益,不可能“對得起人民”。

——2011年6月28日《長江日報》

張桂輝(新聞評論員):楊光亮無論在官場中,還是在社會上,居然都“有不錯的口碑”。原來,他有好幾張面孔,其中之一就是“講義氣”。貪官所講的義氣,是有講究和選擇的,更是有實惠與好處的。講義氣,不但是有原則的,而且是有代價的。毫無原則地講所謂的義氣,或迎合“朋友”的某些不正當要求,或與心術不正的“朋友”糾纏不清、來者不拒,就可能引火燒身、自掘墳墓。

——2011年8月9日《檢察日報》

足壇反腐:拉開審判大幕

【事件回放】

入選貪官:國家體育總局足球運動管理中心女子足球管理部原主任張建強等

2011年12月19日,遼寧省鐵嶺市中級法院分別公開開庭審理了國家體育總局足球運動管理中心女子足球管理部原主任張建強受賄、非國家工作人員受賄案和陜西國力足球俱樂部原董事長李志民非國家工作人員受賄案。

12月20日至21日,遼寧省丹東和鐵嶺兩地的中級法院公開開庭審理了原國際級足球裁判員黃俊杰、周偉新、陸俊、萬大雪非國家工作人員受賄案;中超聯(lián)賽有限責任公司原總經(jīng)理呂鋒等人行賄、非國家工作人員受賄案;西藏惠通陸華足球俱樂部原總經(jīng)理王珀等人非國家工作人員受賄、詐騙案;成都謝菲聯(lián)足球俱樂部等單位對非國家工作人員行賄案;國家體育總局足球運動管理中心原副主任楊一民受賄案。

12月22日至23日,遼寧省鐵嶺市中級法院分別公開開庭審理中國足球協(xié)會聯(lián)賽部工作人員范廣鳴等對非國家工作人員行賄案和王鑫等對非國家工作人員行賄、開設賭場案。

在5天庭審之后,中國足壇反賭掃黑大案的第一期庭審告一段落,雖然包括南勇和謝亞龍在內的“大魚”還未過堂,但目前已經(jīng)證實的涉案金額超過千萬元,涉及球隊也達到了20余支。

中國足球曾經(jīng)是假球、賭球、黑哨泛濫,足協(xié)官員受賄成風,連起32

碼的真實都保證不了,技戰(zhàn)術水平提高更是無從談起。在此次足球反腐審判中,一些新的涉案球隊和個人被逐一曝光。據(jù)了解,目前已有包括申花、魯能、亞泰在內的多只中超球隊和中甲球隊卷入足球假、賭案。對國家體育總局足球管理中心原副主任楊一民的指控中,賈秀全、高洪波、殷鐵生等原國字號教練也被曝曾向楊一民送錢送禮。

國人對足球的關注度一直很高,此次審判所涉及的人數(shù)之多、官員級別之高、裁判名氣之大在中國體育史上前所未有。許多人期待,此次審判能使中國足球圈的“秘密”大白于天下。

2011年12月,中國青年報社會調查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng),對1078人進行的一項名為“足球反腐風暴能改變中國足球困境嗎”的在線調查結果顯示,81.7%的受訪者對足壇反腐表示支持,其中55.1%的人“非常支持”。58.1%的受訪者在持續(xù)關注足壇反腐審判的新聞。受訪者中,“80后”占36.1%,“70后”占37.8%。54.4%的受訪者是球迷。

【警示意義】

腐敗對中國足球大環(huán)境的破壞、對團隊和球員斗志的消磨,是不可估量的。2011年年底在遼寧鐵嶺和丹東開始的一場中國足壇反腐“大審判”,讓利用權力和依靠欺詐、惡意操控等不法手段牟利的人得到應有的懲罰,這對于足壇有極大的震懾和教育意義。有必要借此次足球反腐審判的機會建立起司法監(jiān)督的長效機制。

【各方觀點】

國家體育總局局長劉鵬:足球腐敗問題嚴重傷害了人民群眾的感33

情,敗壞了社會風氣,玷污了體育的形象,是影響足球事業(yè)健康發(fā)展的一顆毒瘤。司法部門日前已開始對足球腐敗涉案人員進行審理,這是在足球領域開展打賭掃黑專項行動以來取得的重大成果,體育總局對此堅決支持。中國足球正在艱難中恢復和重新起步,必須切實從青少年抓起,夯實中國足球的基礎,才可能走上良性發(fā)展之路。

——2011年12月27日《中國青年報》

王石川(新聞評論員):不獨球迷,每個關心中國足球的人都期待中國足球涅盤重生。中國足球的未來取決于兩點,一是破,一是立。既要反腐打黑,革除制度積弊,比如,足協(xié)應管辦分離,不能既是管理者,還是經(jīng)營者;另外,還需進行制度建設,讓陽光照進去,讓權力受到有效約束。

——2011年12月21日《華西都市報》

第四篇：10法治藍皮書-財經(jīng)篇

中國法治藍皮書

財經(jīng)篇

樓市入冬:房地產調控力度空前 電信業(yè)反壟斷調查:可別辜負網(wǎng)民期待 溫州“跑路潮”:金融信用痛中思痛 2000%利潤率:高藥價背后的招標利益鏈 塑化劑**:從臺灣刮到內地

銀行收費該多少:300項七年增至3000項 名店信任危機:從“骨湯門”到“豆?jié){門” 被指“倒退25年”:乳品新標如何出爐 “達芬奇”密碼:天價家具身份之謎 購買時段電視薦股:“搶帽子”搶得利益逾4億

樓市入冬:房地產調控力度空前

【事件回放】

2011年1月26日國務院公布八條最新樓市調控政策,“新國八條”使得第三次調控最終浮出水面,其中房貸方面,二套房貸首付提至六成,限購令也推向了全國執(zhí)行,可謂最嚴厲房地產調控政策。中央政府持續(xù)嚴厲的樓市調控政策開始見效:各地高企的房價受到明顯遏制,并且一系列跡象釋放出可能降價的信號。

一二手房價格“倒掛”、成交量萎縮、開發(fā)商加大促銷力度,被認為是房價下跌的三個征兆,而這三個征兆已在多個城市出現(xiàn)。

4月底,“新京15條”全面落地執(zhí)行,新房、二手房成交量驟降,創(chuàng)下2009年來單周最低。有數(shù)據(jù)顯示,2月21日至27日北京市期房住宅共成交717套、6.94萬平方米;現(xiàn)房住宅共成交41套、0.79萬平方米。期房、現(xiàn)房住宅累計成交758套、7.73萬平方米,環(huán)比之前一周分別減少50.23%、55.88%。同期,二手房成交下跌更加嚴重,前一周共成交二手住宅941套、8.83萬平方米,環(huán)比分別減少77.36%、77.42%。根據(jù)偉業(yè)我愛我家統(tǒng)計,北京2011年1至8月二手住宅成交均價為23709元,而一手住宅則為22038元。同樣的現(xiàn)象還出現(xiàn)在上海、廣州、深圳等其他一線城市。業(yè)內人士認為,根據(jù)往年經(jīng)驗,一二手房倒掛現(xiàn)象出現(xiàn)意味著市場將繼續(xù)回調價格。

自5月起,北京、深圳、廣州等重點城市陸續(xù)有樓盤降價促銷,但仍局限于個別樓盤。9月初,杭州的“保利灣天地”和“世茂首府”的大幅降價促銷,更是拉開二線城市房價集體下行的序幕。國家統(tǒng)計2

局數(shù)據(jù)顯示,一線城市房價漲幅已經(jīng)連續(xù)3個月為零,特別是在9月份更是出現(xiàn)了70個城市環(huán)比平均漲幅接近零的數(shù)據(jù)拐點。

12月12日至14日,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行,會議提出了2012年經(jīng)濟工作的主要任務,強調要堅持房地產調控政策不動搖,促進房價合理回歸,加快普通商品住房建設,擴大有效供給,促進房地產市場健康發(fā)展。有專家分析稱:房地產市場我們調控的基調沒有發(fā)生變化。在2012年,為了鞏固房地產市場調控取得的一點點成效,還會有一些新的政策工具、政策手段加入進來。比如說,貨幣政策盡管在局部或者說結構性的有放松,但是對房地產這個行業(yè)不會有太多寬松的空間。財政政策會逐漸擴大房產稅改革試點,逐漸以稅收政策這樣一種經(jīng)濟手段來替代像限購這種行政的手段。

【事件影響】

伴隨降價的不僅有購房者的興奮搶購,也有老業(yè)主要求退還差價的怒吼,更有甚者,一些得不到回應的人甚至圍攻、打砸售樓處。

房價松動、退房潮等現(xiàn)象引起的“多米諾效應”,使得各中介公司也難逃一劫。中介大規(guī)模倒閉被認為是房地產市場下行的重要風向標。2012年1月至10月,北京二手房中介共關閉門店約1000家左右,為三年來最多,其中10月關閉門店177家,其中約73%為中小經(jīng)紀機構。

【各方觀點】

國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良:我個人認為,所謂的房價合理水平要從兩點來理解。一是,老百姓應該可以買得起房子,這就3

算合理;二是,跟相對的價格水平比,房價不應超過CPI過大,應該和CPI差不多,那么這樣它就是合理的。

——2011年12月14日中國新聞網(wǎng)

房產專家韓世同:為了促銷,截至2011年10月底,全國已有20多個樓盤承諾“若降價,發(fā)展商補償差價”,部分樓盤還同意原價回購。對于這樣的承諾,購房者應了解清楚相關事項:一要注意開發(fā)商的交樓時間和交樓條件,如果時間過長或不帶裝修,想要占白住一段便宜的買家可能會落空;二要看退房有沒有折舊、維修等附加條款,如果被開發(fā)商設了一些陷阱,可能就會陷入合同糾紛;三是要看開發(fā)商的實力,如果實力很差而爛尾破產,可能就會“賠了夫人又折兵”。

——2011年11月27日《羊城晚報》

電信業(yè)反壟斷調查:可別辜負網(wǎng)民期待

【事件回放】

2011年11月9日,國家發(fā)改委證實,已對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調查,查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上涉嫌壟斷。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青說,2011年上半年,發(fā)改委接到相關舉報后,立刻對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷進行調查。調查的主要內容是,中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位,阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場。

11月9日晚間,中國電信、中國聯(lián)通先后發(fā)布公告,均表示“依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務”,并稱“將全力配合相關監(jiān)管機構的調查”。中國聯(lián)通發(fā)布“澄清公告”,宣布旗下中國聯(lián)合網(wǎng)絡有限公司依據(jù)工業(yè)和信息化部《中華人民共和國基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》及有關授權,依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務。中國電信措辭謹慎,聲明公司一貫嚴格按照相關法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務,并會全力配合相關監(jiān)管機構的調查。

12月2日,中國電信和中國聯(lián)通同時發(fā)布聲明稱,兩公司根據(jù)相關法律規(guī)定,向國家發(fā)改委提交了整改方案和中止調查的申請,并將認真對有關問題進行整改。在互聯(lián)互通的問題上,中國電信稱,通過自查,發(fā)現(xiàn)公司與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)互通質量未完全達到相關主管部門的要求,沒有實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。中國聯(lián)通稱,公司與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質量需進一步改善。

在公開發(fā)表的聲明中,兩家公司均信誓旦旦。中國電信表示,將在5

“十二五”期間扎實推進“寬帶中國〃光網(wǎng)城市”工程,大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率,五年內公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右,并立即著手實施。中國聯(lián)通則表示將積極配合其他骨干網(wǎng)運營商進一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質量,持續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡建設投入,推進“升級提速”工程,下調資費水平,為廣大消費者提供優(yōu)質服務。

據(jù)國家發(fā)改委有關人員介紹,是否終止針對電信和聯(lián)通的反壟斷調查,要依據(jù)相關法律規(guī)定和程序才能確定,同時還要看企業(yè)如何整改,以及對聲明中所承諾的內容的具體落實情況如何。

【事件影響】

有關研究報告指出,截至2010年,我國寬帶上網(wǎng)的平均速率排在全球第71位,不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是,平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3到4倍。讓此次反壟斷調查成為推動電信業(yè)進一步改革的契機,是每一個中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的期待。

【各方觀點】

國務院反壟斷委員會專家組成員、中國社會科學院研究員王曉曄:反壟斷法作為維護市場自由和公平競爭的法律制度,本質上是一種市場競爭的規(guī)則,應當能夠平等地適用于市場上的所有企業(yè)。也就是說,反壟斷法的適用既不應考慮企業(yè)的所有制,也不應考慮國籍,而是應當一視同仁。反壟斷部門對違規(guī)企業(yè)的查處有利于提升反壟斷法和反壟斷執(zhí)法機關的威懾力,特別是有助于提高國有壟斷企業(yè)的市場競爭6

意識,提高中國的競爭文化。

——2011年11月10日《人民日報》

信息化領域資深專家、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》主編姜奇平:解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務的壟斷問題,其根本還要靠電信改革。歷史表明,每次電信改革都帶來生產力的顯著提升,老百姓也將從中獲得更多實惠。目前,電信改革已經(jīng)沉寂好多年,也正是在這種沉寂中,拉大了和國外的距離。希望通過此次契機,打破制約公平競爭的發(fā)展瓶頸。

——2011年11月11日《中國青年報》

中國通信學會組織委員會委員、北京郵電大學經(jīng)濟管理學院院長舒華英:電信壟斷是肯定存在的,國家發(fā)改委有關部門的調查也無可厚非。但造成壟斷的原因不在企業(yè),而在于政府最早制定的電信發(fā)展策略,因為國家發(fā)改委只允許中國電信和中國聯(lián)通發(fā)展固網(wǎng)寬帶業(yè)務。因此解決電信壟斷問題,還需要從體制上入手,同時允許更多的民間資本進來。

——2011年12月2日《經(jīng)濟觀察報》

溫州“跑路潮”:金融信用痛中思痛

【事件回放】

2011年4月,繼江南皮革董事長黃鶴、三旗集團陳福財跑路之后,由于中小企業(yè)資金鏈斷裂等原因,浙江溫州老板的“跑路”情況愈演愈烈,并在8月、9月份進入“高峰”。據(jù)不完全統(tǒng)計,在“重災”的龍灣永強,僅8月份就發(fā)生了20多起老板“跑路”。從9月12日至22日,溫州有7家企業(yè)老板被卷入失蹤漩渦。就在《中國青年報》記者在溫州采訪期間,溫州正得利鞋業(yè)的老板又因債務問題從市區(qū)順錦大廈22樓跳下身亡。

由于企業(yè)間在借貸時往往相互擔保,一家發(fā)生破產倒閉勢必危及互保企業(yè),所謂“一倒一大片”,形成多米諾效應。據(jù)了解,信泰集團董事長跑路后,10余家企業(yè)因此受到牽連甚至倒閉。當?shù)仡H有規(guī)模的寶業(yè)皮革因高利貸無法償還、老板不知去向后,工廠大門口被當?shù)胤ㄔ合群筚N上10張催繳欠款的傳單,其擔保企業(yè)大華皮革受到牽連,不久同樣破產倒閉。

“跑路”的背后是民間借貸資金鏈的斷裂。因為市場變化,溫州以中小企業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇困境,許多企業(yè)凈利潤僅僅維持在3%至5%之間。許多老板尋求賺錢更快、資金周轉更快的投資。投資開始在此時演變成為投機。有數(shù)據(jù)顯示,目前商業(yè)銀行指導利率水平是7%左右,而體制外“委托貸款”利率卻是高達20%以上,浙江民間借貸利率最高達180%。

溫州現(xiàn)象引起了各級政府的高度重視。10月4日,溫家寶總理專8

程趕往溫州,先后召開兩次會議,與溫州企業(yè)家代表座談。隨后,財政部、國家稅務總局下發(fā)了《關于金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》等多條利好政策。

10月31日,總規(guī)模為50億元的溫州市民間資本服務基金正式啟動。

11月8日,溫州市地方金融監(jiān)管服務中心掛牌成立,標志著金融業(yè)“1+8”戰(zhàn)略的啟動,“1”是指“溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)”這一總方案,“8”是指8個子方案:創(chuàng)建民間資本管理服務公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權投資業(yè)、做強股權營運中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務中心、溫州銀行發(fā)展規(guī)劃、農村金融機構股份制改革、創(chuàng)建地方金融監(jiān)管中心。

11月10日,新華社發(fā)布消息稱,中國人民銀行有關負責人明確表示,民間借貸具有制度層面的合法性。在遵守相關法律法規(guī)前提下,自然人、法人及其他組織之間有自由借貸的權利。只要不違反法律的強制性規(guī)定,民間借貸關系都受法律保護。如果違約,可以協(xié)商,也可以通過民事訴訟的途徑解決。

在各方的共同努力下,90多位跑路的老板中,有15位已經(jīng)被勸回。溫州最大的眼鏡生產廠商——信泰集團董事長胡福林從美國返回溫州后,集團已恢復生產。

進入12月,年關如何度過,便成了溫州企業(yè)老板們最頭疼的難題。按照溫州慣例,到年底要將所有債務連本付息結清,每個債權人身后就是一座金字塔,后面又有若干債權人。此時,溫州有關部門表示將9

對17個行業(yè)的代表企業(yè)進行摸底。浙江省委、省政府也開始著手進一步規(guī)范民間借貸活動,加快相關方面的體制機制改革,引導民間借貸健康發(fā)展。

【事件影響】

是什么原因使得高利貸這種古老而血腥的獲利方式在現(xiàn)代經(jīng)濟繁華之地大行其道?一方面中小企業(yè)為了發(fā)展“求資若渴”,一方面國有銀行惜貸如金。與此同時,又有相當?shù)拿耖g資本投資無門,當這種供給與需求無法通過正當渠道匹配在一起之際,遂通過高利貸這種方式扭曲在一起,也由此衍生出一批中小企業(yè)“敗走麥城”的悲劇。

溫州之痛,雖有種種措施救市,且已顯現(xiàn)效果,但我們需要時間撫平傷口。如果沒有金融體制的創(chuàng)新,民營企業(yè)以及民營資本面臨的困局難以根本改變。同時,信用、信心之重建,更沒有“速效藥”。宏觀政策的制定與執(zhí)行,中小企業(yè)發(fā)展的空間與潛力,將從根本上左右溫州信用體系的恢復水平。

【各方觀點】

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文:信用危機比金融危機以及中小企業(yè)生產危機還要嚴重,整個社會信用失去了,這就太可怕了。企業(yè)不相信銀行,銀行不相信企業(yè),銀行貸款即使到期了也不敢還,還了就貸不出來了,企業(yè)馬上就得死。

——2011年11月28日《中國經(jīng)營報》

浙江大學民營經(jīng)濟研究中心主任史晉川:目前,銀監(jiān)會有關民間金融借貸合法化的說法引起各方反響。媒體的解讀似乎把“合法化”10

簡單地理解為原先不許做,今后可以做,而不是理解為在民間金融市場從事民間借貸活動要“合乎國家法律法規(guī)”。首先,盡快出臺《借貸人管理條例》將民間借貸活動納入法律規(guī)范。其次,國家應在加強金融監(jiān)管的同時,進一步降低組建小額貸款公司的門檻,鼓勵民間資本通過組建小額貸款公司來從事借貸活動。

——2011年12月5日《財經(jīng)》

2000%利潤率:高藥價背后的招標利益鏈

【事件回放】

2011年2月,家住北京的張先生到山東濟南出差,慢性支氣管炎突然發(fā)作,在當?shù)匾患以\所,醫(yī)生給他開的藥是克林霉素磷酸酯注射液,可是一看藥費單上的價格張先生吃了一驚:輸一次液要用三支克林霉素磷酸酯注射液,在北京隆福醫(yī)院每支售價是12.65元,每次輸液要花費近40元。而在這兒輸一次液不到10元。

媒體記者調查發(fā)現(xiàn),一盒6支裝的克林霉素磷酸酯注射液在醫(yī)藥批發(fā)公司的售價為3.85元左右,而醫(yī)藥批發(fā)公司從藥廠進貨的出廠價,每支僅在6角錢左右。北京隆福醫(yī)院的零售價為12.65元,如此,從藥廠出廠價到北京隆福醫(yī)院的終端價,中間利潤竟然高達2000%以上。

不過,北京隆福醫(yī)院工作人員說,每支克林霉素磷酸酯注射液在北京中標價是11元,醫(yī)院只加上了15%的規(guī)定利潤。那么,克林霉素磷酸酯注射液每支高達11元的中標價究竟是如何制定出來的呢?據(jù)悉,北京市藥品中標價都是先根據(jù)藥品生產企業(yè)提供的報價,最后由北京市招標辦組織專家評審后確定。而據(jù)山東魯抗辰欣藥業(yè)介紹,他們提供給北京市招標辦的價格屬于商業(yè)秘密。

隨后,記者在北京找到了克林霉素磷酸酯注射液的銷售代理公司——北京紫華康太醫(yī)藥公司。據(jù)該公司負責人透露,克林霉素磷酸酯注射液出廠價每支6角多錢,他們公司以4元的價格賣給醫(yī)藥代表,每支賺3元多,其中很大部分是招投標所花的費用。為了能保證藥品12

高價中標,他們必須打通各個環(huán)節(jié),這筆費用就是所謂的推廣費。他透露,克林霉素磷酸酯注射液高價中標之后,為了讓北京的各大醫(yī)院采購,他們還要給醫(yī)院、醫(yī)生、醫(yī)藥代表所謂的“返費”,也就是回扣。

北京紫華康太醫(yī)藥公司以每支4元的價格,將克林霉素磷酸酯注射液賣給醫(yī)藥代表,醫(yī)藥代表再以中標價11元賣給醫(yī)院,中間差價7元。其中,醫(yī)藥代表拿走10%左右,其他作為回扣給了醫(yī)院和醫(yī)生,而這當中開藥醫(yī)生的回扣所占的比最高,可達藥品中標價的40%左右。如此推算,每開一支克林霉素磷酸酯注射液醫(yī)生就能拿到4元錢左右的回扣,而每輸液一次,需要3支克林霉素磷酸酯注射液,開藥醫(yī)生就能拿到12元左右的回扣。

隨后記者對上海、天津、黑龍江等地的同一規(guī)格的克林霉素磷酸酯注射液的中標價進行了調查,發(fā)現(xiàn)上海中標價為12.8元、天津中標價為11.13元、黑龍江中標價為11.5元,醫(yī)院的零售價也都超過12元,從出廠價到醫(yī)院零售價,中間利潤也都高達2000%以上。據(jù)專家介紹,普通商品的利潤一般不高于50%,即使是名牌服裝等奢侈品,利潤也很少超過200%。藥品是用來治病救人的特殊商品,利潤卻是奢侈品的近10倍。

【事件影響】

該新聞經(jīng)央視曝光后立即引發(fā)熱議,消費者被“2000%利潤率”深深刺痛,并紛紛提出質疑:這其中藏著多少內幕?近幾年政府部門為了遏制藥價虛高,已經(jīng)采取了多項措施,先后28次降低藥價。然而,這仍不能阻止某些利益團體相互勾結,利用政策空子,在中標價的制定、藥13

品的批發(fā)和銷售等多個環(huán)節(jié)謀取暴利。如何斬斷推高藥價的幕后黑手,成為消費者關注焦點。

2011年12月1日,國家發(fā)改委發(fā)布的《藥品出廠價格調查辦法(試行)》施行,將對國家發(fā)改委定價范圍內的藥品開展出廠價格調查。有媒體稱效果值得期待。

【各方觀點】

北京大學政府管理學院教授顧昕:假如政府解除15%的那種管制,讓醫(yī)療機構擁有自主權,它們可以到市場去挖掘這種便宜的進貨渠道,它的出廠價只有1元,市場上肯定有3元的進貨渠道,假定按3元進貨了,醫(yī)療機構最后賣出的價格是6元,請問我們老百姓受益沒有?我們醫(yī)療機構受益沒有?皆大歡喜了,請問我們政府的有關部門為什么要做那種管制呢?

——2011年11月13日中央電視臺《每周質量報告》

中國社會科學院研究員朱恒鵬:從中長期來看,應精簡公立醫(yī)院數(shù)量,大力發(fā)展民營醫(yī)院,打破公立醫(yī)院行政壟斷地位,同時大力發(fā)展連鎖藥店,賦予藥店和醫(yī)院一樣的處方藥銷售資格,通過各類醫(yī)療機構之間的充分競爭,讓患者用腳來投票,從而抑制醫(yī)藥費用的增長速度。

——2011年11月29日《中國青年報》

塑化劑**:從臺灣刮到內地

【事件回放】

2011年5月24日,臺灣衛(wèi)生當局向世界衛(wèi)生組織及大陸質檢部門通報,其檢驗員在例行抽驗時,意外發(fā)現(xiàn)臺灣昱伸香料有限公司制售的起云劑中含有塑化劑DEHP。該起云劑已用于數(shù)百種飲料等產品的生產加工。臺灣衛(wèi)生主管機構發(fā)布的統(tǒng)計顯示,截至6月6日中午,臺灣共有278家廠商、938項產品受到塑化劑污染。大陸質檢部門6月1日發(fā)布公告,暫停進口臺灣問題產品生產企業(yè)生產的運動飲料、果汁、茶飲料、果醬果漿、膠錠粉類產品和食品添加劑,對允許進口的上述臺灣產品,必須憑臺灣方面有資質的實驗室出具不含DEHP的檢驗證明。臺灣食品在大陸樹立的安全形象遭到重創(chuàng)。

起云劑是一種合法的食品添加物,在盛產水果的臺灣,它是幫忙制作出大量賣相極佳的果汁、果醬、運動飲料、保健食品的功臣。這種食品添加劑通常由阿拉伯膠、乳化劑、棕櫚油及多種食品添加物混合制成。它能讓油與水混合后,不出現(xiàn)分層或沉淀,還可使運動飲料呈現(xiàn)云霧狀,看起來更有價值感。而令人聞之色變的DEHP,屬于鄰苯二甲酸酯類,是一種無色、無味的化工用塑料軟化劑,添加后可讓微粒分子更均勻散布,因此能增加塑料的柔韌性。這種工業(yè)添加劑被臺灣法令明確公告為第四類毒性化學物質,食品中不得添加。據(jù)專家介紹,長期食用塑化劑可能引起生殖系統(tǒng)異常,甚至造成畸胎危險。美國環(huán)保署則認定塑化劑會引起動物的肝臟腫瘤,是可能致癌物質。

臺灣塑化劑事件發(fā)生后,衛(wèi)生部聯(lián)合工商總局、質檢總局和食藥15

監(jiān)局等有關部門在28個省(市、區(qū))的內地生產企業(yè)、批發(fā)市場等地,對食品添加劑、飲料、調味料等15類產品6100個樣品進行了抽樣檢測,在4家企業(yè)8個樣品中檢出塑化劑類物質。據(jù)多位專家和業(yè)內人士透露,與臺灣塑化劑被人為添加到食品中不同的是,大陸地區(qū)食品被塑化劑污染的途徑,可能是通過塑料包裝材料間接地進入食品中。

6月6日,北大醫(yī)學院免疫學系博士王月丹稱:“對塑化劑最為濫用的應該是藥品生產企業(yè)?！睋?jù)業(yè)內人士介紹,藥品中的塑化劑主要用于控制藥物在腸道中的釋放時間,起緩釋作用。盡管衛(wèi)生部發(fā)布通告稱,偶然食用少量受DEHP污染的問題食品,不會對健康造成危害,但王月丹認為,企業(yè)若不標明塑化劑含量,公眾就難以界定“偶然”和“少量”,疑慮和恐慌也就在所難免。

7月27日,國家藥監(jiān)局正式印發(fā)《關于含鄰苯二甲酸酯類保健食品有關輔料替代事宜的通知》(國食藥監(jiān)?；痆2011]337號),要求保健食品生產企業(yè)全面“清塑”。另外,依照國家藥典以及相關法規(guī)的規(guī)定,我國目前在藥用輔料領域,仍有3種鄰苯二甲酸酯類物質可以使用。有關專家稱,藥品塑化劑輔料也將逐漸替換,但目前還不會禁用。

【事件影響】

近幾年來,我們經(jīng)常在各種食品安全事件中認識某些化學品,這一次輪到塑化劑“閃亮”登場。有專家說,除非包裝不用塑料,用玻璃、金屬或紙盒,否則塑化劑是肯定要存在的,沒必要一出現(xiàn)安全事件就產生添加劑恐慌。也許是不必恐慌,但安全標準、檢測能力和監(jiān)管力度是公眾必然要關心的三件事。伴隨每一個新化學品的登場,被推到16

風口浪尖的也是這三件事。

【各方觀點】

阮修星(新聞評論員):監(jiān)管部門積極行動,給老百姓吃下了一顆定心丸。不過值得注意的是,目前抽檢的產品僅限于食品,當前老百姓迫切希望獲得其他一些產品是否安全的信息。這就要求相關部門擴大對食品的抽檢范圍,同時對食品包裝、醫(yī)藥、玩具、洗發(fā)液等極有可能被污染的產品加大檢測力度,盡可能地給老百姓提供全面的信息。

——2011年6月13日《中華工商時報》

廣東省食品安全專家委員會成員、暨南大學國際學院院長唐書澤:當前對食品安全問題的處罰力度不夠,不少處罰措施也得不到嚴格執(zhí)行,嚴查塑化劑僅僅只是第一步,加大懲處力度、嚴格執(zhí)法才是根治中國食品安全問題的關鍵。

——2011年6月16日《21世紀經(jīng)濟報道》

佟彤(新聞評論員):無論是現(xiàn)在的塑化劑還是未來的其他添加劑,都可能是“雙刃劍”,我們對此能做到的,是心態(tài)的平靜和措施的嚴格,前者用來面對未來社會發(fā)展中與經(jīng)濟發(fā)展、文明發(fā)達相伴的類似事件,后者用來最大限度地避免類似事件的發(fā)生。

——2011年6月13日《北京晨報》

銀行收費該多少:300項七年增至3000項

【事件回放】

2011年3月9日,中國銀監(jiān)會、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關于銀行業(yè)金融機構免除部分服務收費的通知》(銀監(jiān)發(fā)?2011?22號,以下簡稱22號文),要求銀行業(yè)金融機構從2011年7月1日起取消11類34項服務收費。

為落實22號文要求,國家發(fā)改委會同部分地方價格主管部門于7月中下旬對部分銀行業(yè)金融機構營業(yè)網(wǎng)點進行了暗訪和檢查。檢查發(fā)現(xiàn),一些網(wǎng)點仍在違規(guī)收取國家明令取消的人民幣個人賬戶密碼掛失費。對此,各地價格主管部門已依法責令相關銀行業(yè)金融機構將多收費用退還客戶,并依法給予行政處罰。此外,中信銀行總行、興業(yè)銀行總行和中國郵政儲蓄銀行總行違反規(guī)定,擅自推遲取消人民幣個人賬戶密碼掛失費的時間,分別致使其營業(yè)網(wǎng)點7月13日和7月9日后才取消人民幣個人賬戶密碼掛失費,對上述違規(guī)行為,國家發(fā)展改革委也依法給予嚴肅處理。

由于7月1日被要求免除的34項收費基本針對的是基礎金融服務,此前大部分也是免費的,因而消費者并沒有享受到太多的實惠。除了巧立名目繼續(xù)收費,一些銀行在取消一些項目收費的同時,又陸續(xù)推出了新的項目。

值得注意的是,在銀監(jiān)會叫停小額賬戶管理費用的通知中,免除小額賬戶管理費只針對代發(fā)工資賬戶、退休金賬戶、低保賬戶、醫(yī)保賬戶、失業(yè)保險賬戶、住房公積金賬戶,而普通卡并不能享受這一待18

遇。據(jù)了解,各家銀行在借記卡卡內日均余額不足一定數(shù)目的條件下都會收取小額賬戶管理費,標準一般是300元或500元。過去幾年,各銀行的收費標準版本不斷升級,價格也越來越高。甚至有銀行將1萬元和1000元以下的賬戶界定為小額賬戶。中國銀行、中國農業(yè)銀行、中國工商銀行等都曾上調過賬戶管理費。

7月12日,銀監(jiān)會和銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù),中國銀行業(yè)服務項目共計1076項,其中收費項目850項,比重達到79%。對比2003年,商業(yè)銀行有償服務產品增加了338項。銀行業(yè)協(xié)會稱,合規(guī)合理的收費應多多益善。2003年10月1日出臺的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》明確銀行收費項目僅300多種,而現(xiàn)在《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》(征求意見稿)中列出的收費項目已多達3000種。7年時間增長了10倍。

【事件影響】

銀行可以對提供的服務收取一定的費用,因為銀行的服務要付出成本。但在名目眾多的收費項目里,究竟哪些費用合理,哪些費用不合理,需要一個明確的界限和標準。銀行收費項目的制定與施行是一場多方利益的博弈,公眾關心的是,在這個過程中,誰能代表他們發(fā)聲,他們的利益如何有效保護。

【各方觀點】

魏文彪(新聞評論員):有關機構應當如相關人士所建議的通過修改相關管理辦法明確列舉銀行可以收費的項目與收費標準,凡規(guī)定項目與標準之外的收費行為一律予以禁止。而更為根本的則是,應當盡19

快破除當前銀行領域實際存在的壟斷態(tài)勢,形成具有實質性意義的充分競爭,并借此促進銀行服務的差別化,從根本上破除銀行亂收費行為,在更大程度上保障銀行客戶利益。

——2011年3月17日《經(jīng)濟參考報》

劉義昆(新聞評論員):這次處理違規(guī)收費是發(fā)改委會同地方價格主管部門進行的。而在以往,銀監(jiān)會的“救火式”監(jiān)管曾飽受質疑。誠如業(yè)內人士所言:商業(yè)銀行收費管理監(jiān)管的主導權應賦予物價管理部門而不是銀監(jiān)會,以防止銀監(jiān)會作為行業(yè)主管部門在收費管理上過多袒護銀行的利益。治理銀行違規(guī)收費,這次由物價部門介入的“經(jīng)驗”無疑應該保持。

——2011年8月4日《證券時報》

上海財經(jīng)大學現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平:銀行作為商業(yè)機構,出于利益最大化考慮,在政策監(jiān)管空間之外,推出一些收費項目無可厚非。問題在于,屬于表外業(yè)務的基礎金融服務在國內從未真正面對競爭的局面。在目前的壟斷氣氛下,銀行不愁沒有客戶。如果將來引入競爭,銀行要爭取客戶,肯定會更多從客戶角度考慮問題,就不會是目前的局面了。

——2011年7月13日中國新聞網(wǎng)

名店信任危機:從“骨湯門”到“豆?jié){門”

【事件回放】

2011年7月23日,曾以“一碗湯的鈣質含量是牛奶的四倍、普通肉類的數(shù)十倍”為廣告語的味千拉面(以下稱“味千”),被曝湯底非純豬骨熬制,鈣含量與實際不符。味千相關負責人作出回應,稱湯底由濃縮液按比例還原而成。8月2日,上海有關部門公布對味千拉面湯料問題的初步調查結果:其湯料濃縮液的主要成分是“豬骨湯精”,由山東泰安一家食品企業(yè)生產。同時,工商部門已介入調查味千拉面涉嫌虛假宣傳。8月12日,味千在其官方網(wǎng)站發(fā)布致歉及食品安全承諾書。在這份千余字的承諾書中,味千首次公開承認使用豬骨湯精做湯底,并對整個骨湯門事件向社會各界及消費者表示歉意。11月底,上海工商局對味千拉面“骨湯事件”作出調查定論,認為味千拉面在餐巾紙外包裝上涉及“虛假夸大宣傳含鈣量”。為此,味千拉面將受到20萬元的處罰。12月4日,味千拉面行政總裁潘慰首次出面回應公眾疑問,說明整改情況,稱要提高透明度向公眾開放工廠,而對引發(fā)事件的骨湯鈣含量宣傳,則稱“以后會慎重,數(shù)據(jù)要經(jīng)得起推敲”。

7月28日,一條內容為“肯德基豆?jié){并非原磨”的微博被轉發(fā)近3萬次。該帖圖片顯示,5個標有“豆?jié){粉”字樣的紙箱與其他原料堆放在廣東一家肯德基門店外。該豆?jié){粉生產廠銷售部負責人稱,豆?jié){粉的確是用大豆研磨的,但為了產品不腐壞,加入了符合國家標準的添加劑。隨后,肯德基官網(wǎng)稱,由于傳統(tǒng)的現(xiàn)磨工藝無法滿足全國3000家店對品質及食品安全的要求,肯德基與供應商益海集團開發(fā)出新的21

豆?jié){粉?？系禄按级?jié){”廣告中有這樣一句介紹:“肯德基鉆研古法,以創(chuàng)新工藝,做出原汁原味、濃香醇厚的好豆?jié){。”專家稱肯德基涉嫌誤導消費者。

繼肯德基之后,永和豆?jié){也傳出豆?jié){系豆?jié){粉調制的消息。8月9日,永和食品總裁林建雄表示,目前永和豆?jié){在大陸地區(qū)有10%的終端餐飲店采用豆?jié){粉沖泡工藝。并稱,相對現(xiàn)磨豆?jié){,豆?jié){粉沖泡工藝成本價格更高。為保證連鎖店豆?jié){品質一致性和執(zhí)行嚴格的衛(wèi)生安全標準,永和豆?jié){將在終端餐飲店全面推廣豆?jié){粉沖泡工藝。

8月,有媒體稱肯德基炸雞用油使用時間過長,多天才更換一次,存在食品安全隱患?？系禄貞裾J報道內容,稱“肯德基炸雞用油食用前都經(jīng)過檢測,烹飪用油完全符合國家頒布的《食用植物油煎炸過程中的衛(wèi)生標準》”。麥當勞也被卷入食品問題**中。有網(wǎng)友發(fā)帖稱,在麥當勞北京某餐廳門口看到堆放著一箱箱的貨物,裝的都是包著保鮮膜的漢堡原料面包。到上午10點多,這些面包還在路邊曬著,保鮮膜里已布滿水汽;有的保鮮膜還被撕開了,面包直接裸露在外。

【事件影響】

消費者選擇名店就餐,是基于對品牌的信任。然而,隨著“骨湯門”、“老油門”、“豆?jié){門”的層出不窮,這種信任正經(jīng)受著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。對餐飲行業(yè)來說,消費者對衛(wèi)生條件優(yōu)劣、宣傳口號真假的重視甚至超過了食品的口感。本以為大型連鎖企業(yè)、跨國公司、進口品牌這些名頭能讓人放心,現(xiàn)在看來卻未必如此,真是“傷不起”呀。

【各方觀點】

王石川(新聞評論員):企業(yè)遭遇公共事件,要第一時間回應,而千萬不能試圖一捂二拖三掩蓋。上市食品企業(yè)一旦被傳出食品存在問題,往往就是滅頂之災,而最好的危機公關就是開誠布公,直面質疑,有一說一,絕不隱瞞。如果遲遲不回應,或者即便回應,但吞吞吐吐、似是而非、亦真亦假,就無法贏得公眾理解,更不要說重塑形象了。

——2011年8月2日《京華時報》

謝昱航(新聞評論員):像味千拉面這樣的消費欺騙事件,被侵權的眾多消費者可由其代表人進行訴訟。在這類代表人訴訟中,訴訟費用由所有原告分擔,訴訟成果也能共享。如今群體訴訟被冷落,原因固然復雜,其結果卻很明確,必然會讓一些不法經(jīng)營者得不到應有制裁,并在某種程度上助長大規(guī)模侵權行為的發(fā)生。

——2011年7月29日《中國青年報》

被指“倒退25年”:乳品新標如何出爐

【事件回放】

2011年6月15日,廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉,在中國奶業(yè)協(xié)會召開的“南方巴氏鮮奶發(fā)展論壇”上表示,我國現(xiàn)行乳業(yè)的行業(yè)標準“是世界上最差、最低的標準,甚至是全球乳業(yè)的恥辱”。

其實,早在2010年3月26日乳品安全國家標準由衛(wèi)生部批準公布時,就曾引起媒體的強力關注。由于新標準將生乳的蛋白質含量從1986年的每100克不低于2.95%下調到2.8%,菌落總數(shù)從2003年的每毫升50萬上調至200萬,當時就有輿論指出,此前的國家標準已和國際標準有很大差距,新國標卻在本來已經(jīng)很低的標準之上一降再降,“倒退了25年”,是“中國奶業(yè)倒退的標志”。而此次王丁棉炮轟新國標,則進一步指出中國乳業(yè)行業(yè)標準之所以如此之低,是因為其制定已被個別大企業(yè)綁架。

11月28日,《人民日報》刊登了一篇題為《誰在制定食品安全標準——專家講述乳品新國標出臺過程》的文章,報道了重新制定的乳品國家安全標準,在出臺前的最后一刻修改了兩項關鍵指標,即菌落總數(shù)和蛋白質含量。文章援引中國奶業(yè)協(xié)會乳品工業(yè)委員會副主任曾壽瀛的說法稱:“內部待議稿上顯示,巴氏奶標準初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團,生鮮乳標準由伊利集團起草,酸奶標準則由光明集團起草?！贝宋囊怀鲈俣纫l(fā)熱議,幾大乳企紛紛予以否認,稱制定標準時企業(yè)配合國家開展一些技術性工作是應盡的義務,但企業(yè)負責起草的只是最初的討論稿,最終定稿綜合了各方意見,不代表企業(yè)單方意24

志,企業(yè)綁架和左右標準制定的說法不能成立。

11月30日,針對乳品新國標的相關質疑,衛(wèi)生部有關負責人進行了回應。對于“大企業(yè)綁架了標準”的說法,衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標準處處長張旭東的回答斬釘截鐵:“這是絕對不可能的?！贬槍τ嘘P專家提出的“關鍵指標在最后時刻翻盤”的說法,張旭東表示,為盡可能廣泛地征集意見,審查之前、前期審查等各個環(huán)節(jié),都召開過聽證會、研討會,很多專家參與了討論,但并不是決策層面的討論,最終的審評決策機構是標準委員會分委員會和主任會議。

【事件影響】

食品安全無小事,面對不容樂觀的食品安全形勢,公眾難免變得多疑,這才寄希望于通過提高食品安全標準來保障最基本的食品安全。也正因為這些標準牽動著公眾最敏感的神經(jīng),在乳品安全國家標準降低這一事實面前,盡管政府和企業(yè)一再辟謠,外界的懷疑和猜測卻從來沒有斷過。爭執(zhí)擾攘中,消費者對政府和乳企的信心均消磨殆盡。

【各方觀點】

李曙明(新聞評論員):作為中立方,標準制定者本該聽取和吸納各方意見,但比牛奶企業(yè)更中立的專家的意見95%不被認可,對企業(yè)意見卻“言聽計從”,讓人感覺王丁棉“綁架”的說法或不是信口開河?！叭蜃畹蜆藴省绷钊顺泽@,而比“全球最低標準”更值得反思的是:這樣的標準何以能出爐? 25

——2011年6月20日《檢察日報》

中南財經(jīng)政法大學法學院教授喬新生:牛奶標準事關公眾健康安全,但在制定上公眾卻沒有發(fā)言權,這就涉及到我國標準化法的問題。誕生于1988年12月29日的標準化法以及1990年4月6日頒布的《標準化法實施條例》,都帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩,在標準制定問題上,沒有建立一個公平合理的博弈平臺。牛奶生產企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會可以關起門來討論牛奶國家標準和行業(yè)標準,與牛奶生產標準關系密切的消費者卻被拒之門外。全國人大常委會應當盡快啟動標準化法修改工作,在修改過程中充分照顧到社會不同利益主體的關切,以發(fā)展健康的市場經(jīng)濟為目的,切實保護消費者的利益。

——2011年6月28日《法制日報》

“達芬奇”密碼:天價家具身份之謎

【事件回放】

2011年7月10日央視《每周質量報告》播出《達芬奇天價家具“洋品牌”身份被指造假》,指出達芬奇家具銷售的“卡布麗緹”等家具并不像它們宣稱的那樣是100%意大利生產的,所用的原料也不是該公司宣稱的名貴實木白楊荊棘根,而是高分子樹脂材料、大芯板和密度板。經(jīng)過檢測,消費者花費幾十萬上百萬元購買的達芬奇家具甚至被判定為不合格產品。達芬奇家居方面通過微博回應,達芬奇在國內銷售的意大利品牌家具,均為在意大利生產并原裝進口至國內。

7月13日,達芬奇在京召開新聞發(fā)布會,總經(jīng)理潘莊秀華承認其與東莞長豐有過合作,但仍堅稱其所代理的意大利品牌均為意大利生產。而代理的美國品牌,如Hollywood等,則是全球采購。潘莊秀華聲淚俱下訴說了創(chuàng)業(yè)史,卻沒有給記者提問的機會,亦未對央視所曝光的內容進行回應。

7月18日,達芬奇家居在其微博和公司網(wǎng)站掛出《致消費者的公開道歉信》,首次向消費者道歉,稱對某些產品產地標注、質量及不規(guī)范宣傳問題已展開內部整頓,但未涉及進口家具是否存在產地造假,也沒有提及退換貨和賠償問題。

自央視報道播出后,各地達芬奇家具消費者集結維權,索賠超億元。

11月23日達芬奇突然發(fā)布聲明,稱遭到媒體“虛假新聞”誣陷,并表示企業(yè)目前正在配合有關部門的調查,期待得到一個“公正的最27

終調查結論”。達芬奇家居方面認為,上海工商的調查顯示,“沒有發(fā)現(xiàn)達芬奇在原產地問題上有造假行為”。記者從知情人士處獲悉,達芬奇家居為“洗白”擬進行全面反擊,除了擬起訴相關媒體外,該公司對消費者的集體維權行為也有所動作。

12月1日,有報道稱達芬奇上海、廣州、杭州的數(shù)家門店停止了營業(yè)。12月5日,《國際金融報》通過走訪調查得知,滬上3家達芬奇店仍在正常營業(yè),但門庭冷落卻是顯而易見。與此同時,有媒體報道稱:上海消費者對達芬奇提起的集體訴訟,當?shù)胤ㄔ褐两駴]立案,維權行動陷入了僵局。

【事件影響】

“造假門”事件不僅使達芬奇持續(xù)處于輿論漩渦,更由此引發(fā)了一場行業(yè)信任危機。據(jù)媒體報道,不少目標市場與達芬奇相近的洋品牌,同樣訂單驟降,銷售停滯。專家認為,重建消費者對高端家具的信任,企業(yè)和政府監(jiān)管部門任重道遠。

【各方觀點】

全國工商聯(lián)家具裝飾業(yè)商會會長丁佐宏:我國家居行業(yè)高速發(fā)展所帶來的誠信、秩序、管理、機制等諸多方面的缺失和滯后,造成了中國家居業(yè)亂象滋生。一是材質造假;二是標準不明;三是洋品牌難辨真?zhèn)?在國內生產,然后“出口”到所謂“原產地國”再“進口”回來。

——2011年9月20日新華財經(jīng)網(wǎng)

張倩(記者):達芬奇的損失或許是小事,其他各方的損失也是小事——只要我們的代價沒有白費。只要我們能真正認識到,建立一個28

誠信的社會,對于每一個社會成員都是有益的,都是不可或缺的,只要每一個社會成員都建立起誠信自覺,并且為之而努力,我們的代價就沒有白費。

——2011年11月15日《北京青年報》

購買時段電視薦股:“搶帽子”搶得利益逾4億

【事件回放】

證監(jiān)會于2011年12月9日下午通報了一起迄今為止最大規(guī)模的有組織操縱證券市場案。該案累計交易金額近572億元,涉及552只股票,非法獲利4.26億元,涉案人員之多和操縱規(guī)模之大都史無前例。

2007年4月到2009年10月,薛書榮、鄭宏中、楊曉鴻、黎睿咨等人以70個自然人名義,在44家證券營業(yè)部開立112個資金賬戶,使用148個證券賬戶,動用超過20億資金預先買入選定的股票。與此同時,涉案人員通過廣東中恒信傳媒投資有限公司,私下聯(lián)絡10家證券公司和8家證券投資咨詢公司的30名證券分析師,錄制了相關的薦股節(jié)目。隨后,薛書榮和鄭宏中等人以4483萬元購買了9家電視臺的證券欄目時段,播放上述薦股節(jié)目,吸引投資者入市,并在節(jié)目播出當日或者第二日將預先買入的股票迅速賣出獲利。

證監(jiān)會有關負責人表示,上述操縱方法是典型的“搶帽子”手法,與過去莊家操縱單只股票的模式顯著不同,但更具欺騙性。證監(jiān)會通過市場監(jiān)控發(fā)現(xiàn)了相關案件線索,但是由于涉及的股票和涉案人員、相關利益方眾多,調查和取證過程歷經(jīng)重重困難。這位負責人稱,此案的特點一是涉案金額十分巨大,操縱股票數(shù)量史無前例;二是通過多家衛(wèi)視媒體播放薦股節(jié)目,影響力巨大,受害股民數(shù)量眾多;三是涉案團伙組織周密且進行公司化運作,反偵查能力極強。

針對此案暴露的問題,證監(jiān)會迅速出臺了關于加強證券分析師監(jiān)30

管的相關文件,廣電總局于2010年10月下發(fā)了《關于切實加強廣播電視證券節(jié)目管理的通知》,進一步規(guī)范了廣播電視證券節(jié)目。

其中,廣東中恒信傳媒投資有限公司操縱證券市場案等6起違法違規(guī)案,共交易股票552只,累計交易金額571.76億元,違規(guī)交易股票數(shù)量之多,創(chuàng)A股市場記錄。證監(jiān)會有關部門負責人介紹說,廣東中恒信薛書榮、鄭宏中等人涉嫌以“搶帽子”手法操縱市場,2009年11月被證監(jiān)會立案稽查,并于2010年3月移送公安機關追究其刑事責任。據(jù)了解,鄭宏中等人通過操縱市場,共交易股票552只,累計交易金額571.76億元,非法獲利4.26億元。目前該案還在刑事偵查中。同時,該位負責人表示,江蘇三友集團因不實披露控制人信息,被警告并處以30萬元罰款,其相關責任人被警告并處以5萬元至20萬元不等的罰款,同時,時任公司董事長、實際控制人張璞還被證監(jiān)會認定為市場禁入者,5年內不得從事證券業(yè)務或擔任上市公司“董監(jiān)高”。

【事件影響】

2011年12月9日下午,證監(jiān)會發(fā)布了六起證券市場違法違規(guī)案件的詳情。其中包括廣東中恒信公司、薛書榮、鄭宏中等機構和個人操縱證券市場案件;殷保華、劉銳等5人非法證券投資咨詢案件、余凱等人涉嫌操縱證券市場案件等三起操縱市場案件。廣東中恒信傳媒投資咨詢公司薛書榮、鄭宏中、楊曉鴻、黎睿咨等涉嫌操縱市場行為案件,涉及的資金賬戶高達112個、證券賬戶高達148個,動用資金超過20億元。

此外,證監(jiān)會還通報了山西美金能源集團有限公司相關人員內幕31

交易案件、江蘇三友信息披露違法行為和聯(lián)合臵地法人利用他人賬戶從事證券交易行為等三起案件。此次最大規(guī)模的有組織操縱證券市場案,將對國內金融、股票等領域,造成空前的影響與震動。

【各方觀點】

上海復旦大學經(jīng)濟學院教授孫立堅:中國證監(jiān)會主席郭樹清的一系列政策改革主線要確保投資者利益,保證好企業(yè)具有足夠融資能力,壞企業(yè)能有健全的退出機制。所以保薦人必須站好崗,因此改革將勢在必行。

——2011年12月8日《時代周報》

中國證監(jiān)會主席郭樹清:現(xiàn)階段我國的內幕交易有兩種情況,有一部分人有目的地利用特殊地位和關系,謀取不正當利益;也有一部分人主觀意識不甚明確,沒有認識到這是與貪污、盜竊、欺詐性質相近的犯罪行為。小偷從菜市場偷一棵白菜,人們都會義憤填膺,但是若有人把手伸進成千上萬股民的錢包,卻常常不會引起人們的重視。這就是內幕交易的實質,也是防范和打擊這種犯罪活動的困難之所在。我們要鄭重聲明,中國證監(jiān)會對內幕交易和證券期貨犯罪始終堅持“零容忍”的態(tài)度,發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。

——2011年12月16日《第一財經(jīng)日報》

第五篇：20110112法院工作報告(法治藍皮書)

湖南法院審判工作報告

（2010年）

2010年，省高級法院在省委的領導、人大的監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界的關心支持下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國特色社會主義司法制度，堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，扎實推進三項重點工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強法院建設，各項工作取得了新的進展。全省法院全年共受理各類案件33.53萬件，審結、執(zhí)結30.35萬件，同比分別增長8.77%和11.99%；其中，省法院受理各類案件8821件，審結、執(zhí)結8436件，同比分別增長28.28%和33.73%。

一、開展刑事審判工作，全力維護社會穩(wěn)定大局

2010年，全省法院共審結各類刑事案件3.34萬件，判處罪犯4.14萬人；其中，省法院審結684件。

認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。依法嚴懲危害國家安全犯罪和殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪及盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，從嚴從快審結“7·21”長沙機場大巴縱火案等一批社會影響極其惡劣的刑事案件，全年共判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑5803人。嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，全省法院共審結該類案件664件，判處縣處級以上國家工作人員70人，曾錦春 被核準并依法執(zhí)行死刑。嚴格執(zhí)行“兩個證據(jù)規(guī)定”，會同省委政法委、省檢察院、公安廳出臺《關于規(guī)范部分死刑案件證據(jù)工作的意見（試行）》，嚴把刑事案件尤其是死刑案件事實證據(jù)關，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。對罪行較輕，確有悔罪表現(xiàn)的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等1.23萬人依法判處非監(jiān)禁刑。

深入開展專項審判活動。開展掃黑除惡專項斗爭，全省法院依法審結涉黑案件22件，判處罪犯265名，周祖剛、王芝虎、阮應良等罪大惡極的黑社會性質組織犯罪的首要分子被依法判處死刑。嚴厲打擊毒品犯罪，全省法院依法審結毒品犯罪案件2692件，判處罪犯3686人，省法院被評為“全省禁毒工作先進單位”。與省檢察院、公安廳等單位聯(lián)合開展“集中整治網(wǎng)絡賭博違法犯罪活動專項行動”，審結了一批社會影響較大的網(wǎng)絡賭博案件。

努力推進量刑規(guī)范化改革。省法院制定《<人民法院量刑指導意見（試行）>實施細則》，在全省法院開展量刑規(guī)范化培訓，刑事審判工作逐漸呈現(xiàn)出“服判率提高、上訴率下降，二審維持率提高、改判發(fā)回率下降”的良好態(tài)勢。益陽市赫山區(qū)法院量刑規(guī)范化試點得到中央領導***同志的肯定。

積極參與社會治安綜合治理。會同有關部門聯(lián)合出臺《關于加強社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，協(xié)同社區(qū)矯正工作機構做好社區(qū)服刑罪犯的法制教育、監(jiān)管矯治工作。進一步規(guī)范減刑、假釋案件裁判程序，推行公開聽證，全省法院2 依法辦結減刑、假釋案件2.15萬件，其中省法院辦結1224件。認真貫徹《反洗錢法》，與省公安廳、人民銀行長沙中心支行建立了三家聯(lián)動的反洗錢綜合分析檢測機制，加大預防和打擊洗錢違法犯罪力度。

二、開展民商事審判工作，積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展

2010年，全省法院共審結各類民商事案件17.99萬件，訴訟標的額206.23億元；其中，省法院審結514件，訴訟標的額5.21億元。及時制定《關于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進“四化兩型”建設提供司法保障和法律服務的若干意見》，采取二十項具體舉措，積極服務湖南經(jīng)濟社會發(fā)展。

依法審理涉及民生的各類案件。堅持保障勞動者權益和促進企業(yè)發(fā)展并重，全省法院依法審結勞動爭議類案件6474件，訴訟標的額9603.43萬元；大力維護失地農民和被拆遷人合法權益，審結房屋拆遷民事案件1060件，訴訟標的額5191.42萬元；積極服務環(huán)境友好型社會建設，審結環(huán)境污染損害賠償案件302件，訴訟標的額1206.1萬元。

妥善處理各類商事糾紛。全省法院依法審結在調結構、轉方式過程中發(fā)生的金融、投資、物流、公司、破產等各類商事案件6.07萬件，同比上升16.79%，促進了國家宏觀調控政策的落實。省法院與人民銀行長沙中心支行、省銀監(jiān)局共同構建維護金融安全機制，切實維護了金融秩序。建立健全破產案件收結案審查備案制度，依法審慎受理企業(yè)破產案件，幫助和支持資金周轉困難 企業(yè)恢復生機。

加強知識產權案件和涉外、涉港澳臺案件審理工作。全省法院依法審結各類知識產權民商事案件593件，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型湖南建設。省法院審理的“寶馬股份公司訴深圳市世紀寶馬服飾有限公司等侵犯注冊商標專用權及不正當競爭糾紛”一案入選中國知識產權司法保護十大案例。全省法院依法審結涉外、涉港澳臺民商事案件134件，平等保護中外當事人的合法權益，積極營造良好的外商投資環(huán)境。不斷加強涉外和涉港澳臺司法協(xié)助，共辦理涉外和涉港澳臺司法調查取證及文書送達555件。

三、開展行政審判工作，依法調節(jié)涉訴行政法律關系 2010年，全省法院共審結行政訴訟案件6637件；其中，省法院審結346件。全省法院行政審判工作呈現(xiàn)“收案數(shù)多、結案率高、發(fā)改率低”的良好態(tài)勢，在全國法院行政審判績效考核中位居前列。

著力維護行政相對人合法權益。全省法院依法審理各類行政訴訟案件，作出有利于行政相對人裁判的案件占全部結案總數(shù)的65.24%。制定《關于進一步嚴格規(guī)范非訴行政執(zhí)行案件若干問題的意見》，積極履行司法審查職責，依法辦結各類非訴行政執(zhí)行案件1.31萬件。

積極促進司法與行政良性互動。認真落實與省政府法制辦聯(lián)席會議議事制度，發(fā)布“行政審判白皮書”，圍繞提高依法行政水4 平提出司法建議；積極參與地方行政立法審查工作，預防和減少制度性行政違法，共同防范和化解行政爭議。省法院促進司法與行政良性互動的做法被最高人民法院在全國推介，并得到省委、省政府主要領導的充分肯定。

依法審理國家賠償案件。貫徹執(zhí)行新修訂的《國家賠償法》，積極開展宣傳月活動，全省法院依法審結國家賠償案件50件，決定賠償12件，決定賠償金額25.08萬元，確保符合法定條件的被侵害人得到國家賠償。

四、開展執(zhí)行工作，努力破解執(zhí)行難

2010年，全省法院共執(zhí)結各類案件6.08萬件，執(zhí)行到位金額173.11億元；其中，省法院辦結各類執(zhí)行案件4018件。

加大執(zhí)行工作力度。采取在媒體上公布不履行義務信息、將不良記錄納入征信系統(tǒng)、限制出境、強制審計及提級、交叉、指令執(zhí)行等措施，完善執(zhí)行威懾機制。部署開展“限制被執(zhí)行人高消費”專項行動，9個市州法院召開了新聞發(fā)布會，公布了一批“限制高消費令”和“拒執(zhí)人”名單。充分發(fā)揮黨委領導下的涉執(zhí)信訪終結機制的作用，積極探索建立執(zhí)行申訴信訪責任倒查機制，“執(zhí)行難”問題得到有效緩解。

推進執(zhí)行規(guī)范化建設。針對群眾反映的少數(shù)法院執(zhí)行工作中亂收費、亂罰款、亂變更和亂追加被執(zhí)行人等問題，認真開展整治活動，較好解決了“執(zhí)行亂”問題。制定《全省法院執(zhí)行案件流程管理辦法》，對執(zhí)行案件進行動態(tài)監(jiān)管，全省法院執(zhí)行案件信息 管理系統(tǒng)錄入率達100%。制定《湖南省法院系統(tǒng)執(zhí)行工作考評辦法》，對各級法院執(zhí)行工作進行量化評分，促進執(zhí)行工作科學發(fā)展。

積極開展專項執(zhí)行工作。部署開展“創(chuàng)建無執(zhí)行積案先進法院”活動，明確創(chuàng)建目標和考核內容，進一步加大清理執(zhí)行積案工作力度。積極開展委托執(zhí)行案件專項清理活動，全省法院清理出受委托執(zhí)行案件2224件，結案率100％。

五、加強立案信訪和審判監(jiān)督工作，依法保障當事人合法權益 2010年，全省法院共接待來訪群眾1.99萬人次，審結申訴和申請再審案件2454件，按審判監(jiān)督程序審結案件1178件；其中，省法院接待來訪群眾3749人次，審結申訴和申請再審案件1129件，按審判監(jiān)督程序審結案件291件。

規(guī)范立案信訪窗口建設。切實加強訴訟引導、查詢咨詢、判后答疑等工作，完善“一站式”服務，立案文明窗口建設取得明顯成效。全省法院立案信訪窗口用房面積基本達到最高人民法院規(guī)定的二類標準，立案信訪場所面積嚴重不足的狀況已得到根本性改變。

積極清理信訪積案。全面核查積案底數(shù)，積極疏導信訪人積怨，促進矛盾化解。全省法院納入清積范圍的案件共5567件，已化解息訪3729件，占全部積案總數(shù)的66.98%，清積工作取得階段性成效。

狠抓民事申請再審案件審查工作。積極應對《民事訴訟法》6 修訂后民事申請再審案件激增的新形勢，省法院設立立案信訪局，抽調了一批經(jīng)驗豐富、善做群眾工作的辦案骨干充實到立案信訪一線。嚴格執(zhí)行《民事申請再審案件審查流程細則》，不斷強化和規(guī)范再審審查工作。加大民事再審審查案件調解力度，2010年省法院審結的民事再審審查案件中調解和撤訴171件，調撤率達15.1%，在全國民事再審審查工作會議上作經(jīng)驗發(fā)言。

加強審判監(jiān)督工作。積極回應人民群眾對審判監(jiān)督工作的新要求，建立健全再審改判與發(fā)回重審案件定期通報、原因分析、責任追究制度。堅持事了案結的原則，狠抓再審案件息訴息訪工作。堅持依法糾錯，2010年全省法院審結的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的案件為364件，占生效裁判的0.18%。

六、加強制度建設，不斷完善法院工作機制

嚴格按照中央、省委統(tǒng)一部署和人民法院“三五”改革綱要的要求，強化各項工作機制和制度建設，規(guī)范權力運行。

完善調判結合工作機制。堅持“調解優(yōu)先、調判結合”原則，健全“三調聯(lián)動”工作機制，大力推行“全程全員全面”調解，積極化解各類糾紛。加強民商事案件調解工作，全省法院民商事案件調撤率達63.74%，同比上升2.56%；做好刑事自訴案件調解工作，全省法院刑事自訴案件調撤率達70.71%；加大行政案件協(xié)調力度，全省法院行政案件協(xié)調與和解率達50.98%。

創(chuàng)新審判管理工作機制。進一步完善《湖南省法院系統(tǒng)司法 狀況考評辦法》，實現(xiàn)了被動管理向主動管理轉變、經(jīng)驗型管理向科學型管理轉變、考評對象一元化向多元化轉變。大力開展中央政法委部署的“百萬案件評查”活動，全省法院共自查各類案件3333件，調查走訪案件1800余件，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、律師和基層群眾500多人參與調查走訪，在走訪過程中息訴息訪各類案件400多件，實現(xiàn)了評查與考核、整改、息訪相結合。

完善司法公開機制。制定《關于貫徹落實<最高人民法院關于司法公開的六項規(guī)定>的實施意見》，部署開展“司法公開活動月”及“法院開放日”活動，大力推行裁判文書上網(wǎng)和大要案庭審網(wǎng)絡直播，長沙中院、常德中院、汝城縣法院被最高人民法院確定為全國司法公開示范法院。加強人民陪審員工作，全省法院3906名人民陪審員共參審案件4.47萬件，參審案件數(shù)同比上升37.96%。加大司法宣傳力度，與《法制周報》合作推出《法院周刊》，全省140個法院已全部建成對外網(wǎng)站，建站數(shù)量排名全國第二。

健全司法便民利民機制。在邊遠和邊界地區(qū)恢復和新建了一批人民法庭，設立了張家界景區(qū)旅游速裁法庭，方便了交界地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)和旅游景點群眾參與訴訟。積極倡導“法官多走訪、群眾少跑路”的理念，大力推廣巡回審判。會同司法廳聯(lián)合出臺《關于完善法律援助工作協(xié)調機制的意見》，為329名符合法律援助條件的被告人指定了辯護人。切實加大司法救助力度，對經(jīng)濟確有困難的當事人依法減、免訴訟費175.35萬元，依法緩交訴訟費2580.21萬元。完善基層工作機制。以中央督查《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》貫徹落實情況為契機，努力幫助基層法院解決案多人少、法官斷層、經(jīng)費保障不足等問題。進一步加大“兩庭”建設力度，全年共爭取“兩庭”建設國債投資1.39億元，在省財政廳、發(fā)改委的支持下，安排1600萬元用于“兩庭”建設。加強對下指導，省法院班子成員確定了基層聯(lián)系點，積極下基層調研。制定《湖南法院系統(tǒng)2011—2013年信息化建設規(guī)劃》，認真落實科技強院工作方針，推進信息化建設。

七、加強隊伍建設，確保公正廉潔司法

2010年，全省法院有104個集體和242名個人受到省級以上表彰，省法院再次被確認為省直文明單位。在全省政法隊伍建設民意調查中，法院隊伍的公眾滿意度排位逐步前移，2010年上半年排名第二，下半年排名第一。

強化思想政治建設。堅持“以黨建帶隊建，以隊建促審判”的工作原則，加強社會主義法治理念教育，認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。積極開展“法院文化建設年”活動，豐富干警業(yè)余文化生活，全面提升職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)形象，岳陽中院、瀏陽市法院被授予“全國法院文化建設示范單位”榮譽稱號。

重視領導班子建設。堅持講黨性、重品行、作表率，不斷增強領導班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。接受省委巡視組對省法院領導班子的巡視，結合2010年初最高人民法院司法巡查組的反饋意見，認真制定整改方案，狠抓整改落實。

加強司法能力建設。省法院全年舉辦預備法官培訓班、人民法庭庭長培訓班及執(zhí)行干警專項培訓班等各類業(yè)務培訓班18期，共培訓8200余人次。堅持凡進必考，嚴把進人關，全省法院公開招錄工作人員438名。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準，著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。

狠抓司法作風建設和黨風廉政建設。以《人民法院工作人員處分條例》頒布實施為契機，集中開展黨風廉政教育，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，積極推進懲治和預防腐敗體系建設。大力開展作風整頓活動，機關工作效率明顯提高。進一步健全明查暗訪工作機制，嚴厲查處各類違紀違法案件。全省法院共立案查處違紀違法干警72人，已作處理61人；其中，給予黨紀政紀處分52人，進入司法程序8人，給予其他處理1人。

八、誠懇接受監(jiān)督，促進法院工作全面發(fā)展

堅持把法院工作置于黨的絕對領導之下，進一步增強接受監(jiān)督意識，及時向人大代表、政協(xié)委員通報法院工作情況，始終把接受監(jiān)督作為正確履行職責、實現(xiàn)司法公正的有力保障。

自覺接受人大監(jiān)督。省法院向省人大常委會報告了全省法院民商事審判工作情況，認真聽取常委會委員們提出的意見，正在研究整改方案。2010年11月，省法院邀請省人大領導、部分全國人大代表、省人大代表視察了法院工作。召開人大代表建議辦理工作督查會，出臺人大交辦案件優(yōu)先辦理“十項措施”，努力提高10 人大代表建議辦理質效。省法院全年共收到省人大代表建議61件，已辦結56件，尚未到期的5件正在抓緊辦理中；此外，全年共辦理省人大交、轉辦案件49件。

主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。及時向政協(xié)通報人民法院工作情況，完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通協(xié)調機制。2010年10月，省法院邀請省政協(xié)領導、部分政協(xié)委員視察了法院工作。高度重視辦理政協(xié)委員提案，省法院收到的省政協(xié)委員提案5件已全部辦結。

依法接受檢察機關法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。支持、配合檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責，邀請檢察長列席法院審判委員會。全省法院全年共受理檢察機關抗訴案件443件，審結384件。加強與社團組織、專家學者、律師、基層群眾等各方面的聯(lián)系，重視輿論監(jiān)督，認真聽取媒體和網(wǎng)民意見。