第一篇：環(huán)境保護部副部長張力軍在2011年總量減排核查視頻會上的講話

在2011年主要污染物總量減排 核查核算視頻會議上的講話

環(huán)境保護部副部長 張力軍（2011年12月27日）

同志們：

大家上午好！第七次全國環(huán)保大會閉幕一個星期內(nèi)，環(huán)保部相繼召開環(huán)境統(tǒng)計工作會議、總量核查視頻會議，這充分體現(xiàn)了部黨組對減排工作的高度重視和周密部署。這次視頻會議的主要任務是深入學習領會第七次環(huán)保大會精神，貫徹落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案和加強環(huán)保重點工作的意見，動員部署2011年減排核查工作，嚴格考核各地減排任務完成情況。我主要講五個方面的意見：一是全年減排形勢預判；二是普遍關注的幾個具體問題；三是現(xiàn)場核查重點任務；四是啟動重金屬規(guī)劃考核；五是核算工作具體安排。

一、2011年減排形勢預判

?十一五?污染減排取得顯著成效，得到了方方面面的認可，成為貫徹落實科學發(fā)展觀的一大亮點，也得到了國際社會的廣泛贊譽。經(jīng)中央批準，將對?十一五?減排先進集體和先進個人進行表 1

彰。環(huán)保部正會同有關部門抓緊籌備表彰事宜，初步定于2012年2月份召開?十一五?全國污染減排表彰大會，對獲獎單位和個人予以表彰獎勵，廣泛宣傳先進事跡，進一步增強全社會節(jié)能減排意識。

今年是?十二五?規(guī)劃實施的第一年，環(huán)保部認真貫徹落實國家節(jié)能減排領導小組會議和節(jié)能減排電視電話會議精神，深入研究?十二五?減排目標、實現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實做好減排政策頂層設計。組織完成2010年污普動態(tài)更新調(diào)查，為確定?十二五?減排基數(shù)奠定堅實基礎。制定?十二五?各地區(qū)主要污染物總量控制計劃，組織召開六個片會進行減排指標對接，確定各地減排目標，通過簽訂目標責任書將減排任務細化落實到具體項目上。組織開展上半年減排核查工作，公布各地主要污染物排放量數(shù)據(jù)，赴減排任務較重的江蘇、浙江等14個省份開展專項檢查。印發(fā)《?十二五?主要污染物總量減排核算細則》，開展大規(guī)模培訓。協(xié)調(diào)出臺脫硝電價政策、推進排污交易試點工作指導意見，啟動減排績效管理試點，加強減排?三大體系?建設，為持續(xù)推進污染減排固本強基，為促進科學發(fā)展增添保障。

?十二五?減排指標增加了氨氮和氮氧化物，主要涉及交通、農(nóng)村，以往我們這些方面的工作基礎比較薄弱，需要一定的時間進行研究部署，一些政策措施剛開始實施，有的還在協(xié)調(diào)之中，還有的治理技術處于試點示范階段，這些都在一定程度上影響了開局之年減排工作的全面推進，但很多地方不等不靠，結合實際創(chuàng)造性地開展工作。北京、天津、山東等省把控增量、調(diào)結構作為完成減排 2

任務的著力點，研究出臺了一系列操作性強的具體措施；河南研究出臺總量指標預算管理辦法，從嚴控制新增量。針對上半年部分污染物大幅度上升的嚴峻形勢，江蘇啟動了減排應急預案；浙江進一步完善?環(huán)保部門為主承擔、相關部門齊抓共管?的減排聯(lián)動機制。各督查中心積極深入一線，把日常督察和工作調(diào)研結合起來，重點針對新增污染物、新增減排領域提交了多份高質(zhì)量的調(diào)查報告。

主要污染物排放量與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高、能源消費增加等密切相關。“十二五”開局各地投資沖動高漲、產(chǎn)能復蘇加快，能源消費量保持較大幅度增長。據(jù)測算，今年新增煤炭消費量3億多噸，煤炭消費總量超過35億噸；成品油、天然氣表觀消費量同比分別增長6%、25.7%，新增城鎮(zhèn)人口1300萬人。1至9月份，主要決定污染物新增排放量的火電、粗鋼、水泥、有色金屬、紙制品等產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度均超過10%。從減排措施看，COD和氨氮主要依靠去年結轉(zhuǎn)700萬噸和今年新增1000萬噸城鎮(zhèn)污水處理能力，農(nóng)業(yè)源減排在很多地方尚未實質(zhì)性開展，企業(yè)脫氮工程多數(shù)沒有啟動；二氧化硫減排主要依靠去年結轉(zhuǎn)1億千瓦脫硫機組、80臺鋼鐵燒結機煙氣脫硫及今年新增31臺燒結機煙氣脫硫；決定氮氧化物減排成效的燃煤電廠、水泥企業(yè)脫硝工程尚未大規(guī)模開展，已建成的1.2億千瓦脫硝機組，綜合脫硝效率也較低，甚至相當一批企業(yè)的脫硝工程沒有正常運轉(zhuǎn)，除個別地區(qū)外，氮氧化物高排放的黃標車淘汰工作實質(zhì)性進展不大。前三季度，全國單位GDP能耗僅下降1.6%，離完成全年3.5%的目標相差甚遠；COD、二氧化硫排放量持續(xù)下降，但 3

氨氮僅下降0.9%,氮氧化物反而上升7.2%，減排形勢嚴峻。

2012年是第七次環(huán)保大會精神的貫徹落實年。明年確定的減排任務是：與2011年相比，COD、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮減少1.5%，氮氧化物控制在零增長，完成這個任務更為艱巨。正如周生賢部長在2012年全國環(huán)保工作會議上強調(diào)的，改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本出發(fā)點和落腳點，污染減排是環(huán)保所有任務的重中之重。在減排工作中，要始終堅持四個檢驗標準，即參與綜合決策機制是否健全、經(jīng)濟發(fā)展方式是否不斷優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量是否改善、環(huán)境監(jiān)管能力是否加強，而不能簡單地就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)。目前，國家減排大政方針已定，任務措施已經(jīng)明確，政策措施也已經(jīng)陸續(xù)出臺，只要我們把思想認識統(tǒng)一到對減排形勢的科學判斷上來，做到思想同心；統(tǒng)一到對減排目標任務和重點工作的部署上來，做到目標同向；統(tǒng)一到腳踏實地推進三大減排措施上來，做到事業(yè)同干，我們就能勇于創(chuàng)新，攻堅克難，盡快逆轉(zhuǎn)污染物排放上升趨勢，為?十二五?后四年奠定堅實基礎。

二、各地普遍關注的幾個具體問題

經(jīng)過“十一五”的努力，各地一些投入少、見效快的減排措施已經(jīng)實施，進一步挖掘潛力的難度加大，同時由于對新增指標的對策措施研究還不夠深入，對減排任務艱巨性、復雜性的認識還存在不足，一些基層的同志對?十二五?減排感到壓力越來越大，產(chǎn)生了一些困難甚至畏難情緒。今年部里多次組織調(diào)研，聽取各地環(huán)保部門和一線減排工作人員的意見。同志們反映最多的是核算技術問題，多 4

位廳局長向我反映，減排比例固然重要，但關鍵是在核算細則上。對大家提出的合理建議，新的核算細則盡量地予以采納，還有一些帶有普遍性的問題，大家也很關注，借此機會強調(diào)幾點。

第一，關于年度考核目標問題。自2007年減排工作大規(guī)模開展以來，環(huán)保部每年組織各地編制減排計劃，確定年度減排目標和重點工程，并以此考核各地年度任務完成情況。今年是?十二五?開局之年，考慮到各地需要時間研究部署各項工作，相關政策措施發(fā)揮效益存在著一定的滯后性，環(huán)保部與各地就年度重點項目、減排措施、工作要求等進行過對接，但未明確下達各地年度減排考核目標。鑒于國家尚未正式批復《?十二五?主要污染物統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法》，就今年減排考核作出以下規(guī)定：一是對 COD和二氧化硫兩項指標，原則上按各地人代會或省級政府正式公布的削減目標進行考核，并公布完成情況；二是對氨氮和氮氧化物不設定年度考核目標，僅公布排放量增減比例；三是對各地列入國家減排目標責任書中要求今年完成的826個重點項目，進行嚴格考核，對未按期完成任務的地區(qū)和企業(yè)，要實行環(huán)評限批并向社會公告。要通過總量減排考核，維護目標責任書的嚴肅性、權威性。

第二，關于排放基數(shù)問題。由于多方面原因，環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)確實存在過這樣或那樣的問題，這些是環(huán)保事業(yè)發(fā)展過程中難以避免的。如環(huán)統(tǒng)中鋼鐵行業(yè)排放量明顯偏低；工業(yè)企業(yè)排放達標率都在90%以上，而實際上國控重點污染源監(jiān)測結果只有70%左右。這幾年，國家對減排工作實施了嚴格的考核，花了幾十個億開展大規(guī)模的專項 5

調(diào)查，又連續(xù)兩年開展污普數(shù)據(jù)動態(tài)更新，把2010年污普更新數(shù)據(jù)作為?十二五?總量減排和各環(huán)保規(guī)劃的基數(shù)。應該講，這個基數(shù)與?十一五?減排基數(shù)相比，企業(yè)數(shù)更多、統(tǒng)計范圍更廣、技術方法更全面，能夠較為真實地反映各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展狀況和污染治理工作實際情況。在今年的減排核查中，要堅持以2010年污普動態(tài)更新數(shù)據(jù)作為基礎核算各地區(qū)、各行業(yè)宏觀新增量和各項減排措施的削減量。當然，具體到企業(yè)而言，可能會由于方方面面的原因，導致一些企業(yè)排放基數(shù)與實際排污狀況相偏離。如有的企業(yè)在動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫中，有產(chǎn)量、排放量而未填報水量，導致排放濃度出現(xiàn)異常；有的鋼鐵企業(yè)填報的污染物排放量與產(chǎn)量、主要原材料消耗情況等存在明顯差異；還有的企業(yè)自備電廠?十一五?已認定減排量，但在基數(shù)中以直排排放量填報，對于這些個案問題，不能簡單地以污普基數(shù)為基礎，要按照新細則的規(guī)定進行校核確定。對個別減排量大、難以核實確定的項目，可以由各核查組提交給總量司統(tǒng)一研究。?十一五?一些地方在排放基數(shù)上有過不少爭論，今后大家不要再爭論基數(shù)問題了，把主要精力放在促進工程建設和監(jiān)管水平提高上。

第三，關于宏觀數(shù)據(jù)來源問題。?十一五?我們把?算清增量、核實減量?作為核算各地區(qū)減排數(shù)據(jù)的基本原則，出臺了一套科學、可量化的評價考核指標體系。實踐證明，與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源能源消耗情況相掛鉤的新增量核算方法，有利于我們準確掌握各地區(qū)、各行業(yè)新增產(chǎn)量的污染排放變化情況，有利于促進各地政府在發(fā)展 6

經(jīng)濟的同時痛下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加大污染治理力度、提升環(huán)境監(jiān)管能力，是環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要切入點，今后要繼續(xù)堅持并加以完善。?十二五?總量核算與各項宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)結合更加緊密、數(shù)據(jù)量更大、質(zhì)量要求更高。對此，有的同志反映數(shù)據(jù)獲取難度較大，甚至提出采用環(huán)保部門內(nèi)部掌握的數(shù)據(jù)核算新增量。按照細則的規(guī)定，核算所需的煤炭消費量、發(fā)電量、GDP、工業(yè)增加值、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、畜禽養(yǎng)殖總量、機動車保有總量等宏觀數(shù)據(jù)分別由各省統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)畜牧、公安交管等有關部門提供，提供不上來的或數(shù)據(jù)可信度差的，按照核算細則規(guī)定進行測算，不能用環(huán)保部門掌握的數(shù)據(jù)來進行核算。今后，各級環(huán)保部門要健全完善減排部門聯(lián)動機制，認真把握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，保證宏觀發(fā)展參數(shù)的準確性、合理性。浙江在這方面做了大膽創(chuàng)新探索，部里對他們的做法進行了宣傳，轉(zhuǎn)發(fā)了文件，可供各地借鑒。

第四，關于淘汰減排量認定問題。各地在淘汰落后產(chǎn)能中，基層環(huán)保部門往往是牽頭單位，做了大量工作，付出了艱辛努力。為鼓勵各地淘汰落后產(chǎn)能積極性，凡是當年永久性關閉的設備、生產(chǎn)線和企業(yè)，原則上均認定為減排措施并核算減排量。結合實際情況，對淘汰減排核算作如下規(guī)定：一是今年核算原則上一次性結清；二是納入2010年污普更新數(shù)據(jù)庫的企業(yè)，原則上以排放基數(shù)為基礎，同時根據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)量予以校核；三是對列入國家工信等部門下達的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，在提供實際關閉日期并經(jīng)核實后予以核算；未列入的，還需提供相應實證性的證明材料；四是對各地較為關注的關 7

停小鍋爐采取分類方式認定減排量：納入2010年排放基數(shù)的造紙和印染企業(yè)，其自備的工業(yè)鍋爐同步淘汰，一律核算其二氧化硫和氮氧化物減排量；熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱替代的鍋爐包括以生產(chǎn)為主的鍋爐和生活采暖鍋爐，對生產(chǎn)為主的燃煤鍋爐，按2010年污普更新數(shù)據(jù)庫名錄逐臺認定減排量；對生活采暖為主的燃煤鍋爐，不逐臺核算被替代鍋爐的減排量，按熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱鍋爐對應的煤炭消耗量核算減排量。

第五，關于管理減排量認定問題。以往考慮到監(jiān)管手段和管理能力還比較薄弱，?十一五?對管理減排措施的認定較為嚴格，如循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫、實施清潔生產(chǎn)低費方案、工藝技術改造等，減排量認定都比較少。隨著這幾年減排工作的深入開展，減排監(jiān)管能力大幅度提升，管理減排效益逐步顯現(xiàn)，?十二五?期間，對實施清潔生產(chǎn)中高費方案、實施工藝技術改造和節(jié)水工程、取消脫硫設施煙氣旁路、循環(huán)流化床鍋爐提高脫硫投運率、鋼鐵燒結機提高煙氣收集率、加強脫硫設施運行管理等，均按照規(guī)定予以核算削減量。要充分發(fā)揮管理減排導向性作用，引導各地進一步加大減排能力建設，提升環(huán)境監(jiān)管水平。

第六，關于國家認定的減排比例與地方差異問題。減排已經(jīng)成為國家層面高度重視的一項工作，地方政府在各種重要場合都需要環(huán)保部門提供相應的數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟工作會議和政府年度工作報告。?十一五?期間，各級環(huán)保部門提供給同級政府的預測減排比例往往同最終核定結果有差異，有的差異還很大，致使環(huán)保部門處于 8

尷尬局面。為從技術層面解決此問題，新的核算細則明確了推行重點行業(yè)全口徑污染物排放統(tǒng)計的方法，對COD和氨氮，只要抓住了造紙和印染兩個行業(yè)，對二氧化硫和氮氧化物，只要抓準了電力和鋼鐵兩個行業(yè)，60%以上的工業(yè)排放量就基本確定了。如果把污水處理廠和水泥行業(yè)的全口徑統(tǒng)計做實，減排基本情況就確定了，增在哪里，減在哪里，一目了然。?十一五?剛開始，國家核定減排比例與各地上報結果相差兩位數(shù)，到2010年縮小到一位數(shù)甚至很接近，這是很大的進步，但部分地方?減排項目靠匯總、減排比例靠估算?的問題沒有得到較好地解決。?十二五?要全力做好六個行業(yè)的全口徑核查核算，深入細致地分析宏觀經(jīng)濟發(fā)展、減排措施落實及環(huán)境質(zhì)量變化情況，給政府當好參謀，及時提出有針對性的措施，努力解決?目標完成好，成績歸環(huán)保；目標完成差，原因增量大?這種責任不落實、政策不到位、措施不具體的消極思想問題，使預測減排比例與最終認定數(shù)據(jù)盡可能一致。

第七，關于減排目標分配問題。一些基層環(huán)保部門反映，總量指標的分配、減排目標的下達沒有考慮各地實際情況，?十二五?減排任務難以完成。國家在分配各省總量指標和下達減排比例時，是按照各地?十二五?經(jīng)濟社會發(fā)展目標，根據(jù)GDP增速、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、環(huán)境容量、減排潛力等，經(jīng)過反復測算確定的。對東、中、西部地區(qū)實行區(qū)別對待；污染防治的重點流域、大氣聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域承擔更多的削減任務；對民族自治地區(qū)以及福建、海南等地，考慮到經(jīng)濟發(fā)展水平和國家發(fā)展戰(zhàn)略，對削減任務給予了適 9

當放寬。分解情況是：東部分別削減COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物10.5%、12.0%，13.0%、15.3%；中部分別削減8.1%、10.6%，8.7%、10.1%；西部分別削減4.5%、6.8%、3.5%、3.4%。國家已經(jīng)充分考慮了各地的實際情況，并與各省進行了反復對接。但有的省份在確定市縣總量指標和減排比例時，未詳細測算減排潛力并充分對接，沿用?十一五?一刀切的方法，統(tǒng)一削減比例，甚至層層加碼，這對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是不公平的。對此，部里已強調(diào)多次，希望各省能夠妥善處理好這個問題。

第八，關于減排考核責任問題。國家減排考核的責任主體是地方政府，在?十一五?減排工作中，尤其是在一些基層地方政府，往往由環(huán)保部門承擔了主要責任。因此，個別地方環(huán)保部門的同志產(chǎn)生了畏難情緒。對于這個問題，在2008年減排工作會議上，我專門談了環(huán)保部門五個方面的職責問題。?十二五?減排任務更為艱巨，壓力會更大，一方面各級環(huán)保部門要進一步增強?為主承擔污染減排工作?的責任感，繼續(xù)強化環(huán)保部門在減排工作中?提出任務、明確措施、落實責任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦?的職責，認真領會國家新的減排規(guī)則，測算清楚實現(xiàn)減排目標需要采取的措施，以及保障措施落實的政策和手段，需要哪些工程項目和完成時限，需要淘汰哪些落后產(chǎn)能和時限要求，需要的資金投入及人員組織保障等，要把這些情況向當?shù)卣畢R報清楚，得到支持和重視，由政府督促各部門按照職責分工逐一落實到位，減排工作就能夠扎實、穩(wěn)步推進，環(huán)保部門的壓力自然會小得多；另一方面，環(huán)保部將進一步加 10

強與公安、農(nóng)業(yè)、住房建設、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)，從國家層面落實綜合性工作方案部門分工，聯(lián)合出臺政策，完善工作制度，為基層環(huán)保部門推進減排工作創(chuàng)造有利條件。

三、現(xiàn)場核查重點任務

年度核查既要了解工作部署情況和重點項目進展，又要與上半年減排數(shù)據(jù)相銜接并準確核算全年排放量變化情況，任務繁重，要重點圍繞以下幾個方面開展核查工作：

（一）全面了解各地減排政策措施落實情況。國家先后召開節(jié)能減排領導小組會議、節(jié)能減排電視電話會議，出臺了綜合性工作方案，下達了年度淘汰落后產(chǎn)能任務，對減排工作提出了明確要求。各核查組要將各地貫徹落實中央決策及我部減排工作部署情況作為重要內(nèi)容，了解各地對減排工作進行落實部署和出臺政策措施的情況、淘汰落后產(chǎn)能目標任務分解落實情況、重點工程項目進展及實際成效等。核查結束后，不僅要發(fā)布減排比例，還要公布各地減排工作情況，對進展較慢的地區(qū)，實行通報預警；對工程建設滯后的企業(yè)，要按規(guī)定進行處罰。

（二）準確把握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢核算新增量。從水污染物新增量核算來看，決定其排放量的GDP、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率、畜禽養(yǎng)殖總量等較同期明顯上升；從大氣污染物新增量核算來看，電力、鋼鐵、有色和水泥等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，機動車保有總量持續(xù)增加。各核查組在核算新增量時，要嚴格按照細則規(guī)定，認真分析核準各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展參數(shù)，保證新增量核算科學、準確。各 11

核查組要選擇1個有代表性的地市，派專人負責拷取該地區(qū)2006年至2011年審批的所有環(huán)評項目文件并交給總量司，要全面了解環(huán)評批復新增量，選擇幾個項目現(xiàn)場驗證?三同時?要求的措施落實情況，重點是批復新增量與實際排放量的差異。鑒于“十二五”監(jiān)察系數(shù)的評價計算方法作了較大調(diào)整，今年核算暫不考慮監(jiān)察系數(shù)。各地要按照要求，于12月31日前通過12369環(huán)保熱線網(wǎng)站?‘十二五’主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算系統(tǒng)?，如實填報監(jiān)察監(jiān)測信息，認真做好今年工業(yè)企業(yè)和重點行業(yè)綜合達標率核算工作，為明年確定監(jiān)察系數(shù)做好準備。

（三）做好資料查閱和監(jiān)控數(shù)據(jù)調(diào)閱相結合工作。各省已經(jīng)備齊減排項目資料，各核查組要合理分配資料查閱和現(xiàn)場核查時間。原則上，資料查閱時間不超過三天，將更多的時間花在減排項目的現(xiàn)場核查上。在查閱資料的同時，要組織部分人員去省、市監(jiān)控中心，調(diào)閱聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全年主要污染物排放數(shù)據(jù)，盡可能調(diào)閱所有聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。對燃煤電廠，要將各臺機組或監(jiān)測點位的排放數(shù)據(jù)曲線放在同一畫面進行比較分析，可比較逐季、逐月、逐旬的排放濃度，對問題突出的，要打印曲線并帶到現(xiàn)場核實；對污水處理廠，要將進出口水量、濃度等參數(shù)的歷史數(shù)據(jù)曲線進行比較分析；對其他工業(yè)源單個監(jiān)測點數(shù)據(jù)做同樣的分析比較，為確定核查路線和檢查企業(yè)做好技術準備。

（四）逐臺機組核定脫硝設施排放量。全國已建成240臺、1.2億千瓦脫硝設施，要全部現(xiàn)場檢查，其運行情況決定了今年氮氧化 12

物的減排比例，也決定了脫硝電價出臺的時機和電價水平。國家已經(jīng)在14個省份實行0.8分/度電的脫硝電價試點，要詳細檢查每臺脫硝設施運行臺賬、還原劑消耗量、在線監(jiān)測儀表和監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐一確定每臺設施的綜合脫硝效率。煙氣出口在線監(jiān)測儀表是確定減排量的核心，也是即將出臺脫硝電價及設施運行監(jiān)管辦法的關鍵點，一要核查監(jiān)測的是NO、NO2還是NOx，若NO則要折算為NO2；二要現(xiàn)場通標氣校驗零點漂移和量程漂移；三要現(xiàn)場檢查停止噴氨時，煙氣進口和出口NOx濃度是否相等，校驗是否設臵量程限值；四是當有多側反應器時，現(xiàn)場逐側停噴還原劑，根據(jù)煙氣量與進口NOx濃度驗證出口NOx儀表的準確性；五要查閱脫硝設施可行性研究報告，或性能測試報告，確定鍋爐出口NOx濃度。

（五）嚴格核實工程措施減排量。按照新細則的規(guī)定，從緊從嚴核定各項工程措施的削減量。原則上，較大減排量的工程項目，都要核查到位，少聽匯報，多看現(xiàn)場。日常督查中已經(jīng)查過的，掌握了基本情況的，可以不再去現(xiàn)場。對?十二五?納入減排的農(nóng)業(yè)源、機動車等項目，各核查組要落實專人負責。對畜禽養(yǎng)殖項目，要通過資料審核、現(xiàn)場檢查等方式逐一核算污染物去除效率，重點核實新建治污工程、廢棄物貯存處理設施及排放去向等。機動車減排核算使用全國統(tǒng)一的網(wǎng)上核算系統(tǒng)，各地應抓緊與本級公安交通管理部門協(xié)調(diào)，完成相關機動車數(shù)據(jù)的準備工作，要重點做好新注冊車輛、轉(zhuǎn)入車輛、注銷車輛、油品供應量等相關數(shù)據(jù)的核證工作。按照規(guī)定將審核后的相關數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡上傳，統(tǒng)一核算。

（六）認真做好再核查和后督察。上半年核查和日常督察發(fā)現(xiàn)部分污水處理廠水量減少、火電機組脫硫設施效率下降等，這些都影響減排實際成效。對?十一五?核算過減排量的重點項目要予以關注，突出開展后督察和再核查。對減排設施運行效果下降的，要將減排量倒扣回去。對所有投運的城鎮(zhèn)污水處理廠均要納入核算范圍并用?十一五?認定的處理水量、濃度進行校核。加強對燃煤電廠、燒結機脫硫設施分布式控制系統(tǒng)、污水處理廠中控系統(tǒng)檢查，以及脫硫設施煙道旁路拆除、鉛封情況的核查，對未按規(guī)定安裝或相關數(shù)據(jù)保存達不到要求的，可視情扣減減排量。對在線監(jiān)測系統(tǒng)無故不正常運行、數(shù)據(jù)嚴重失真、故意損壞設施或人為調(diào)整量程弄虛作假的，要予以嚴肅查處。對列入2010年國家減排考核公告中予以掛牌督辦、通報整改的地區(qū)和企業(yè)，要現(xiàn)場核實整改情況，并提出核查結論。對這次核查中問題突出的地方和企業(yè)，要全面了解情況，收集資料，統(tǒng)一提交給總量司。

（七）做好減排監(jiān)測體系考核。監(jiān)測體系建設是確保減排數(shù)據(jù)真實性、準確性的基礎性工作，要進一步強化評價考核工作，重點檢查各級環(huán)保部門監(jiān)控中心基礎硬件設施、應用軟件、應用系統(tǒng)環(huán)境等是否符合建設規(guī)范要求，現(xiàn)場端設備運行狀況實時監(jiān)控情況，現(xiàn)場端設備安裝和運行是否符合相關管理規(guī)定，國控重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核和監(jiān)督監(jiān)測開展情況，以及未通過有效性審核企業(yè)的整改情況等，考核結果將通報給各地政府。

同志們，嚴格的核查，尤其是對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，都能查出這 14

樣那樣的問題，被檢查企業(yè)總會有各種客觀、主觀原因，而且可能會通過各種渠道進行解釋甚至說情。核查人員不能動惻隱之心，更不能有?放人一馬?的想法，因為無論如何，其最終結果都是有損于國家、事業(yè)、隊伍和個人。因此，一定要查清情況并上報環(huán)保部，對于各種違法、違規(guī)現(xiàn)象，要嚴肅處理，以儆效尤。

四、啟動重金屬規(guī)劃考核

年初國務院批復了《重金屬污染綜合防治?十二五?規(guī)劃》，各地積極推進規(guī)劃實施，全國重金屬污染防治工作取得了積極進展。目前，29個省份批復了重金屬規(guī)劃，還有2個省尚未批復；30個省份上報了2011年度實施方案，還有1個省至今未上報。

今年是重金屬規(guī)劃實施考核的第一年，為減輕地方負擔，環(huán)保部決定與主要污染物總量減排核查核算工作一并開展?？紤]到重金屬污染防治基礎相對薄弱、難度大、任務重，請各地高度重視并以規(guī)劃實施考核為契機，加大規(guī)劃實施力度。此次核查，主要檢查重點項目進展情況，對規(guī)劃考核辦法中確定的排放量指標、環(huán)境質(zhì)量指標、重點項目指標、管理指標、風險防范指標等五個方面十項指標執(zhí)行落實情況也要逐一檢查，提交專題報告。要將14個重金屬污染防治重點省份作為核查的重點，選取一定比例的企業(yè)進行現(xiàn)場核查。原則上，重金屬新增量要結合宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)逐一落實到企業(yè)，削減量核算以2007年污染源普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，同時要注意與?十一五?后三年工作情況的銜接。重金屬減排核查必須堅持從嚴從緊的原則，對生產(chǎn)技術工藝沒有發(fā)生實質(zhì)性變化、沒有進行硬件投入建 15

設的，一律不予認可重金屬污染物減排量。各地對原基數(shù)口徑外開展的淘汰落后產(chǎn)能、新增治理工程等，予以鼓勵并按一定比例納入核算。明天，我部將組織各督查中心、31個?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門主管重金屬污染防治工作的同志、技術人員對《規(guī)劃》考核辦法及核算細則等進行培訓。

五、核查核算工作具體安排

（一）分組安排。根據(jù)部黨組統(tǒng)一安排，此次核查包括三方面內(nèi)容：主要污染物減排核查、重金屬規(guī)劃考核和監(jiān)測體系建設運行情況考核，分別由總量司、污防司、監(jiān)測司分工負責，各負其職。此次核查分23個核查組，參加人員310人。核查組由部機關、各督查中心、直屬單位組成。監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部派員參與部分省份核查工作。參加核查人員較多，各組負責人要合理分配成員分工。請西藏自治區(qū)自行組織減排核查工作，1月底前將核查情況報環(huán)保部。

（二）時間安排?，F(xiàn)場核查從1月4日開始，1月18日結束，共15天。各核查組應根據(jù)實際情況細化具體方案。2月1日前，各核查組對核查省份排放量數(shù)據(jù)進行初步審核，形成核查報告。2月2日開始，各核查組安排2-3名業(yè)務骨干到北安河會議與培訓基地進行集中核算，確定各省排放量數(shù)據(jù)。最終審定后，由各核查組組長與各省就全年核算數(shù)據(jù)交換意見。8個中央企業(yè)集團集中核算工作由總量司另行通知。各地監(jiān)測體系審核和重金屬集中核算工作分別由監(jiān)測司、污防司組織實施。

（三）資料準備。部辦公廳已函告各省（區(qū)、市）人民政府辦公廳，請各地政府協(xié)助做好現(xiàn)場核查相關工作。各地環(huán)保部門應主動協(xié)調(diào)有關部門，按照要求抓緊做好準備，要保證核查核算的宏觀參數(shù)準確合理，減排臺賬資料翔實，可調(diào)取、可核證。請8個中央企業(yè)集團將此次會議精神傳達到所屬企業(yè)，做好相關準備工作，繼續(xù)發(fā)揮好表率帶頭作用。各地國控斷面（點位）水體和大氣主要污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析報告由各省提供給核查組，全國監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告由監(jiān)測司負責提供。另外，2010年各地環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、2010年污普動態(tài)更新數(shù)據(jù)由監(jiān)測總站負責提供，2010年電力行業(yè)分機組名單、鋼鐵企業(yè)和污水處理廠名單由總量司提供，被核查省份的日常督察報告由各督查中心負責準備并提供給核查組。各核查組需要的其它資料會后請與總量司聯(lián)系。

同志們，明年是各地政府換屆之年，各個方面對減排數(shù)據(jù)十分關注。參加核查的同志要以高度的政治責任感做好核查核算工作，保證減排數(shù)據(jù)的公正性、合理性、科學性。要始終堅持從嚴從緊的核算原則，牢記?嚴格的核查就是對被核查者最大的支持?，嚴格的核查不會成為污染減排的阻礙，只會促進污染減排更加健康有效。與?十一五?相比，減排核查指標增加了、范圍擴大了、要求更高了，下去核查會非常辛苦，大家要統(tǒng)籌安排，注意身體健康。同時，必須嚴格紀律，高度重視廉政問題，嚴厲懲治權錢交易，堅決遏制不正之風，防止弄虛作假。

第二篇：3.4 張力軍副部長在2010年群過主要污染物總量減排核查核算視頻會議上的講話

2010年全國主要污染物 總量減排核查核算視頻會議

環(huán)境保護部 張力軍副部長（2010年12月21日）

同志們：

剛才，周生賢部長作了重要講話，對“十一五”以來污染減排的主要做法和成績予以充分肯定，對減排工作面臨的長期性、復雜性和艱巨性進行了深入分析，對謀劃好“十二五”減排工作提出具體要求，并就做好這次核查核算工作進行了安排部署。我們要認真學習領會，抓緊貫徹落實。

在這里，我就環(huán)保部門貫徹落實周生賢部長講話精神再強調(diào)幾點： 第一，會議結束后，各級環(huán)保部門要迅速將會議精神和核查總體要求向當?shù)卣M行專題匯報，在全面總結“十一五”減排情況的同時，積極謀劃好明年和“十二五”污染減排工作。

第二，認真做好核查核算準備工作，按照有關要求抓緊完善核查資料：一是2010年及“十一五”期間污染減排工作情況；二是各省目標責任書規(guī)定的水質(zhì)考核斷面2005年至2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)、主要污染物濃度達標情況及區(qū)域排污總量變化情況；三是減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系建設和運行情況；四是2010年減排項目清單檔案資料；五是今年上報以及“十一五”期間已經(jīng)核定的四類重點項目（電廠脫硫、燒結機 1 脫硫、城鎮(zhèn)污水處理廠和造紙企業(yè)深度治理減排），要對2005年以來認定的去除效率、進出口濃度、處理量、削減量等主要參數(shù)，逐年列表說明。

第三，各級環(huán)保部門要盡早與相關部門、重點企業(yè)進行溝通協(xié)調(diào)，認真把握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，保證宏觀發(fā)展參數(shù)的準確性、合理性，務求真實、客觀反映新增污染排放狀況。

第四，請各督查中心、各核查組負責安排好本區(qū)域、本小組的具體核查事宜，并做好與有關地方的工作銜接。這次核查是五年減排工作的總算帳，也是時間最長的一次，要精心組織，周密安排，保證核查效果。

下面進行第二項議程，宣布關于核查核算工作的具體安排：

（一）分組安排

核查工作原則上以各督查中心為主，相關司局和直屬單位對重點地區(qū)予以協(xié)助，部領導將帶隊赴部分地區(qū)進行核查。請西藏自治區(qū)環(huán)保廳自行組織核查，并于1月23日前以政府名義將核查情況報我部。這次核查邀請了50多位專家和新聞媒體的同志參加，要發(fā)揮好各位專家的參謀作用，進行技術把關；要充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，對各地的好經(jīng)驗、好做法，要予以宣傳；對問題突出、工作不力的地區(qū)和典型案例，要予以曝光。參加本次核查的人員270余人，分為21個核查小組。

（二）時間安排

正式核查從1月4日開始，至1月23日結束，共20天。各核查組可以根據(jù)實際情況，自行確定核查具體方案?，F(xiàn)場核查結束后，請各核查組組長和由組長指定的兩名業(yè)務骨干于1月23日到北京集中核算（具體地點另行通知）。1月24日至27日，分成水、氣兩個小組，對各省上報報告和各核查組提交的減排項目清單匯總審核，初步確定各省減排數(shù)據(jù)。1月28日，各核查組組長與各省就2010年及“十一五”減排數(shù)據(jù)交換意見。

（三）資料準備

部辦公廳已給各省政府辦公廳發(fā)了函，請各地政府協(xié)助做好現(xiàn)場核查相關工作。各核查組要認真收集總量減排核算的相關數(shù)據(jù)和現(xiàn)場核查信息。各地2010年監(jiān)察監(jiān)測系數(shù)請環(huán)監(jiān)局于1月23日前提供給總量司。2005至2009年各地環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由監(jiān)測總站負責提供。各核查組需要的其它資料請會后盡快與總量司聯(lián)系。

（四）紀律要求

周生賢部長在講話中就廉政問題提出了明確要求，務必嚴格遵守。核查期間，各核查組不得就所核查省份排放量數(shù)據(jù)及減排比例等，同地方反饋意見。到地方以后，一定要輕車簡從，不要給地方增加工作負擔，不要影響地方的正常工作，也請各地環(huán)保部門在接待上一切從簡。

同志們，目前正值冷凍時節(jié)，現(xiàn)場核查會非常辛苦，請大家注意安全，也希望大家繼續(xù)發(fā)揚不畏困難、不怕疲勞的優(yōu)良作風，以嶄新 3 的精神面貌，出色地完成核查工作各項任務。

第三篇：國家環(huán)境保護部副部長張力軍2010年10月15日在全國尾礦庫環(huán)境應急管理工作現(xiàn)場會上的講話

認清形勢總結經(jīng)驗

深入推進尾礦庫環(huán)境應急管理工作

——在全國尾礦庫環(huán)境應急管理工作現(xiàn)場會上的講話

國家環(huán)境保護部副部長 張力軍

（2010年10月15日）

同志們：

今天，我們在河北省張家口市召開全國尾礦庫環(huán)境應急管理工作現(xiàn)場會，主要任務是總結交流尾礦庫環(huán)境應急管理試點工作經(jīng)驗，分析尾礦庫環(huán)境應急管理工作面臨的嚴峻形勢，研究尾礦庫環(huán)境應急管理工作的思路和方法，有效防范和妥善應對尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，切實保障群眾健康和環(huán)境安全。下面，我講三點意見：

一、充分認識加強尾礦庫環(huán)境應急管理工作的極端重要性

黨中央、國務院高度重視尾礦庫整治管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理多次對尾礦庫安全和環(huán)保問題作出重要批示和指示，要求各級政府和有關部門加強管理，消除隱患，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全。張德江副總理兩次主持會議專門研究尾礦庫的問題。針對近年來全國尾礦庫安全事故和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢，自2007年以來，國家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部和原國家環(huán)?？偩致?lián)合組織持續(xù)開展了尾礦庫專項整治行動；2009年6月，國家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部又印發(fā)并組織實施了《尾礦庫隱患綜合治理方案》，全面開展安全和環(huán)境隱患治理，取得了積極成效。

一是基本摸清了尾礦庫底數(shù)。通過多年持續(xù)開展的尾礦庫專項整治行動和環(huán)境風險隱患排查整治工作，各地基本摸清了底數(shù)，掌握了轄區(qū)內(nèi)尾礦庫分布、主要污染物、環(huán)境監(jiān)管情況等基礎信息，初步建立了全國尾礦庫信息臺賬，對尾礦庫周邊主要環(huán)境敏感點信息也有了初步了解。截至2009年年底，全國共有尾礦庫12523座，其中危庫、險庫、病庫2098座，約占總數(shù)的17%。

二是排查了環(huán)境風險隱患。各地全面排查了飲用水水源地保護區(qū)等禁建區(qū)，影響河道、公路、鐵路安全，下游有居民區(qū)或重要設施等區(qū)域的尾礦庫，排查了超量儲存、超期服役或閉庫存在垮壩險情等尾礦庫環(huán)境風險隱患；檢查了尾礦庫環(huán)境影響評價審批和“三同時”、環(huán)保竣工驗收情況，尾礦庫污染防治措施的落實情況，尾礦庫企業(yè)排污申報登記情況和突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制情況。通過認真排查，依法取締、關閉非法及污染嚴重的尾礦庫，督促企業(yè)開展尾礦庫環(huán)境風險隱患和污染整治，僅2009年，專項整治工作就排查出一般隱患32538項，已整改31502項，整改率96.8%；排查出重大隱患450項，已整改325項，整改率72.2%。目前，隱患整改工作仍在緊張進行中。

三是初步建立了部門聯(lián)動的管理機制。按照環(huán)境保護部和國家安全監(jiān)管總局去年年底聯(lián)合簽署的《關于建立應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》，在尾礦庫信息共享方面開展了良好的合作。各地環(huán)保部門在地方政府的統(tǒng)一領導下，加強了與安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動合作，目前已有20個?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門及一些地市環(huán)保部門與安全監(jiān)管部門簽訂了聯(lián)動協(xié)議，通過開展信息互通、聯(lián)合檢查、共同督辦等工作，強化尾礦庫的監(jiān)督管理。

四是摸索出了一套較為可行的尾礦庫環(huán)境應急管理方法。1992年，原國家環(huán)保局頒布《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，要求各級環(huán)保部門對本轄區(qū)內(nèi)尾礦污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)管，并于1999年修訂了管理規(guī)定。最近，環(huán)境保護部印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南（試行）》，從事前預防、應急準備、應急響應和事后管理4個方面，提出了尾礦庫環(huán)境應急全過程管理體系，對隱患排查、日常監(jiān)管、事故處臵等各個環(huán)節(jié)均提出了明確要求。各地環(huán)保部門結合實際，積極探索尾礦庫環(huán)境應急管理方法和途徑，為建立長效機制打下了基礎。

盡管我們做了大量的工作，取得了一定的成效，但必須清醒地看到，當前，尾礦庫環(huán)境應急管理的形勢依然十分嚴峻，因尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，尾礦庫環(huán)境應急管理工作整體起步較晚，難以與新時期環(huán)境安全形勢發(fā)展的要求相適應，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）尾礦庫企業(yè)管理粗放。大多數(shù)尾礦庫地處偏遠，未經(jīng)正規(guī)設計或未按設計規(guī)范標準建設，未嚴格履行環(huán)?！叭瑫r”審批，安全、環(huán)保投入不足。相當一部分企業(yè)沒有認真落實環(huán)境應急管理主體責任，環(huán)境安全意識淡薄，風險防范措施不到位，日常監(jiān)管不落實。如目前國內(nèi)最大的黃金上市企業(yè)紫金礦業(yè)集團旗下企業(yè)近幾年發(fā)生了多起突發(fā)環(huán)境事件。今年7月，福建紫金礦業(yè)生產(chǎn)設施酸性溶液泄漏，造成上杭縣兩個自來水廠停止取水18小時，死魚370萬 斤，直接經(jīng)濟損失達3187萬元。檢查時我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在建設不規(guī)范、工藝落后、管理粗放等問題。如果不加強對企業(yè)的監(jiān)管，督促尾礦庫企業(yè)切實承擔起環(huán)境應急管理責任，類似的事件難免會再次發(fā)生。

（二）尾礦庫環(huán)境風險隱患十分突出。我國尾礦庫數(shù)量眾多，其中17%是危庫、險庫和病庫，均存在不同程度的安全隱患，極易造成次生突發(fā)環(huán)境事件。

四、五等小型庫約占尾礦庫總數(shù)的95.4%，環(huán)境風險隱患突出，防范突發(fā)環(huán)境事件的能力較低。此外，當前自然災害頻發(fā)，一些尾礦庫的設計防洪能力無法抵御極端天氣的侵害，不僅危庫、險庫、病庫容易出問題，甚至一些正常庫和已閉庫多年的尾礦庫也相繼發(fā)生泄漏、垮壩等事故，進而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。今年8月份，甘肅省爆發(fā)特大洪水災害，境內(nèi)多座鉛鋅礦尾礦壩受洪水沖擊出現(xiàn)險情。隴南市有10個尾礦庫因災受損，部分尾礦渣發(fā)生外泄，其中除2個病庫外，有4個正常庫和4個已停用閉庫多年的尾礦庫，外泄尾礦量約71200立方米，嚴重威脅環(huán)境安全。

（三）尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件危害嚴重。當前，我國正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期，今年1至9月，環(huán)境保護部共接報并參與處臵突發(fā)環(huán)境事件137起。2006年以來，僅環(huán)境保護部直接調(diào)度處理的尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件就達43起。特別值得關注的是，因尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，多次威脅飲用水環(huán)境安全。近年來，在涉及飲用水安全的56起突發(fā)環(huán)境事件中，有10起是由尾礦庫生產(chǎn)安全事故引發(fā)，約占總數(shù)的18%。

（四）對尾礦庫環(huán)境應急管理工作的認識不到位。長期以來，對于尾礦庫環(huán)境應急管理工作，一些地方環(huán)保部門在認識上還存在偏差，突出表現(xiàn)為“不愿管”、“不敢管”、“不會管”。認為尾礦庫管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事情，與環(huán)保部門關系不大，環(huán)保部門不應過多參與，以免“引火燒身”。從“三定”職責看，尾礦庫的安全監(jiān)管主體是安全監(jiān)管部門，但是環(huán)保部門在尾礦庫監(jiān)管中也承擔著重要職責，《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的尾礦污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！睂嵺`也表明，在尾礦庫管理中，環(huán)境保護部門不可能臵身其外。如果不抓實抓好尾礦庫環(huán)境應急管理工作，一旦出現(xiàn)尾礦庫垮壩、泄漏等事故，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)保部門將十分被動。

（五）尾礦庫環(huán)境應急管理體系亟待完善。我國尾礦庫環(huán)境應急管理工作起步較晚，尚未建立起有效的尾礦庫環(huán)境應急管理體系。一是法制不健全，管 理不規(guī)范。目前，尾礦庫環(huán)境管理的依據(jù)僅有《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，隨著形勢的變化，已不能完全適應管理工作需要。環(huán)保部門“管什么”和“怎么管”的問題不夠明確，也不夠規(guī)范。二是重事后處臵，輕事前預防。從各地情況看，目前尾礦庫環(huán)境應急管理的重心多放在突發(fā)環(huán)境事件處臵上，對事前預防重視不夠。各地尚未徹底摸清尾礦庫底數(shù)和環(huán)境風險隱患情況，尚未完全掌握尾礦庫周邊環(huán)境敏感點情況，尚未實現(xiàn)環(huán)境風險隱患動態(tài)管理，基礎信息和技術支持嚴重缺乏。今年甘肅特大洪水災害中，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)隴南市有106座尾礦庫，而環(huán)保部門登記在冊的僅有66座，表明我們的工作還不夠扎實。部門和企業(yè)應急預案針對性、操作性不強，應急演練流于形式，沒有發(fā)揮應有的作用，風險防范設施投入不足，應急處臵能力薄弱。三是部門合力尚未真正形成，聯(lián)動機制有待進一步完善。尾礦庫管理是一項綜合性的工作，涉及安全監(jiān)管、環(huán)境保護、國土資源等多個部門，建立在政府統(tǒng)一領導下的部門聯(lián)動機制十分重要。但從總體情況看，目前遠未形成各司其職、各負其責、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的尾礦庫管理工作格局。

總之，加強尾礦庫環(huán)境應急管理工作是遏制并妥善應對突發(fā)環(huán)境事件的迫切需要，是環(huán)保部門依法履行職責的內(nèi)在要求。我們必須要正視尾礦庫環(huán)境應急管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，充分認識尾礦庫環(huán)境應急管理工作的重要性、緊迫性和長期性，在已有工作的基礎上，進一步開創(chuàng)尾礦庫環(huán)境應急管理工作新局面。

二、深入總結推廣試點工作經(jīng)驗

環(huán)境保護部將河北省作為尾礦庫環(huán)境應急管理工作的試點地區(qū)，一是考慮到河北省地處首都周邊，張家口市位于官廳水庫和密云水庫的上游，承德市位于天津市灤河的上游，地理位臵十分重要，也十分敏感；二是河北省尾礦庫的數(shù)量多、類型全、范圍廣，代表性強，現(xiàn)有尾礦庫3300多座，占全國尾礦庫數(shù)量的四分之一，是全國尾礦庫最多的省份；三是近幾年河北省在尾礦庫應急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。

昨天下午與會代表參觀了張家口市尾礦庫環(huán)境應急管理三級防控工程，剛才姬振海同志介紹了尾礦庫環(huán)境應急管理試點工作的經(jīng)驗，應該說取得的成效是顯著的。通過試點工作，河北省基本摸清了尾礦庫的情況，統(tǒng)一了對尾礦庫環(huán)境應急管理工作的認識，排查和整治了一大批尾礦庫環(huán)境風險隱患，強化了環(huán)評審批和預案管理等事前預防措施，提高了應對尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的能力，推動了部門聯(lián)動合作。歸納起來，河北省試點工作的主要經(jīng)驗就是推動實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

（一）由各部門單打獨斗向在政府統(tǒng)一領導下部門聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。張家口市在試點工作中，突出了各縣區(qū)政府對本轄區(qū)尾礦庫環(huán)境安全負總責，切實加強部門間溝通協(xié)調(diào)，推動建立部門聯(lián)合監(jiān)管的長效機制。在項目審批環(huán)節(jié)，改變過去涉尾礦庫項目審批互不溝通，各自為政的狀況，推行項目聯(lián)合審批驗收制，由發(fā)改、安監(jiān)、國土、環(huán)保、水務等有關部門共同組成涉尾礦庫建設項目聯(lián)合審批和驗收工作小組，合力把關，真正建立起項目審批和驗收各司其職，各有關部門共同把關的新機制。環(huán)保部門對發(fā)現(xiàn)的違反環(huán)保法律法規(guī)或存在環(huán)境風險隱患的，進行查處并督促整改，對不屬于職責范圍內(nèi)的隱患問題，及時向相關職能部門進行移交。

（二）由“重處臵、輕預防”向建立全防全控監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變。河北省在試點工作中，一是加強源頭控制。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保法規(guī)、政策，提高選礦類項目的準入門檻。唐山市從項目選址、審批、建設一直到尾礦庫閉庫，實行全程監(jiān)管，并嚴把項目審批關，兩年內(nèi)未審批新建選礦項目，從源頭上控制了新污染源的產(chǎn)生。二是全面準確掌握尾礦庫基本情況。河北省環(huán)保廳要求各設區(qū)市對尾礦庫數(shù)量進行摸底排查，目前已基本掌握了全省尾礦庫的“家底”，按照數(shù)量、位臵、生產(chǎn)狀況、問題隱患、應急措施“五個清楚”的原則，建立和完善了尾礦庫環(huán)境應急管理工作臺賬和動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。三是加強應急演練。石家莊市組織中國黃金集團石湖礦業(yè)有限公司開展尾礦庫泄漏突發(fā)環(huán)境事件應急演練，通過報警、接警、上報、應急響應、現(xiàn)場指揮、應急監(jiān)測、應急救援、搶險等步驟，鞏固了各項應急措施和方案，細化了關鍵操作點，鍛煉了環(huán)境應急隊伍。四是開展三級防控體系建設。在省環(huán)保廳指導下，張家口市從今年年初開始，開展三級防控體系建設，共投資1700余萬元，在轄區(qū)內(nèi)的洋河、桑干河、紅河、白河等4個重點流域設臵了7道攔截壩，并把東坪金礦、弘基礦業(yè)有限公司等重點企業(yè)作為三級防控建設重點，積極防范突發(fā)環(huán)境事件。

（三）由經(jīng)驗式管理向科學化管理轉(zhuǎn)變。為推動尾礦庫應急管理走向數(shù)字化、信息化、科學化，河北省投資150萬元研究開發(fā)了尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫軟件。以尾礦庫環(huán)境應急管理為核心，建立基于地理信息系統(tǒng)支持的尾礦庫企業(yè)與周邊環(huán)境敏感點相關信息查詢的動態(tài)數(shù)據(jù)庫、展示和模擬分析突發(fā)事件污染物擴散模型功能。一旦發(fā)生尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件，能夠在第一時間內(nèi)根據(jù)污 染物的種類、數(shù)量、濃度快速有效的制定應急處臵方案，為領導決策提供技術支撐。

張家口市投資近500萬元配備了環(huán)境應急指揮車、后勤保障車和應急監(jiān)測流動試驗車，以及浸出實驗設備和重金屬、氰化物速測儀等應急監(jiān)測儀器，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，可第一時間到達現(xiàn)場，隨時隨地開展監(jiān)測工作，及時有效地提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（四）由單純依靠行政管理向綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、宣教等多種手段轉(zhuǎn)變。河北省試點工作在進一步加強行政監(jiān)管的同時，還重點探索建立環(huán)境風險評估、環(huán)境風險保證金、環(huán)境責任保險、環(huán)境應急動態(tài)管理考核等政策機制，努力走出一條綜合利用多種手段的新路子。同時，河北省各試點地市還組織開展了多次專門培訓，共計培訓環(huán)保部門和尾礦庫企業(yè)的管理人員約1200人次，取得了良好的效果。

三、對今后工作的幾點要求

各級環(huán)保部門要提高認識，加強領導，高度重視尾礦庫環(huán)境應急管理工作，在充分吸收河北省尾礦庫環(huán)境應急管理試點工作經(jīng)驗的基礎上，結合實際，因地制宜開展工作，突出抓好“摸清底數(shù)、分級管理、落實環(huán)評、規(guī)范預案、隱患排查、部門聯(lián)動、綜合治理、應急處臵”八個環(huán)節(jié)。下面，我強調(diào)五點：

（一）堅持規(guī)范化管理，全面落實《指南》相關要求。《指南》明確了環(huán)保部門在尾礦庫環(huán)境應急管理中“管什么”和“怎么管”的問題，對推動建立尾礦庫長效環(huán)境監(jiān)管機制具有重要指導意義。各地要深入貫徹落實《指南》，按照全過程管理、綜合管理、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結合的理念，切實做好尾礦庫環(huán)境應急管理工作。當然，《指南》不可能解決所有的問題，如何進一步加強尾礦庫的環(huán)境應急管理工作，還需要各地在實踐中不斷發(fā)展和完善。各地要結合自身實際，繼續(xù)開展有針對性的試點工作，繼續(xù)探索尾礦庫環(huán)境應急管理的方式方法，建立健全尾礦庫長效監(jiān)管機制。

（二）堅持預防為主，積極防范尾礦庫環(huán)境風險隱患。各地要繼續(xù)督促企業(yè)開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理，逐步建立與周邊河流、集中式飲用水水源取水口、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感點相關聯(lián)的數(shù)據(jù)庫，在環(huán)境風險評價的基礎上推進分級分類管理，建立環(huán)境風險隱患動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要嚴把新建項目環(huán)評審批關，嚴格控制環(huán)境敏感區(qū)的尾礦庫新建項目，嚴格審查環(huán)境影響評價中的風險評價環(huán)節(jié)，對不符合要求的環(huán)評文件一律不予批準。要加強環(huán)境應急預 案管理，建立預案備案制度和應急演練制度，督促指導企業(yè)制定針對性和可操作性強的環(huán)境應急預案，并開展經(jīng)常性的應急演練。要加強尾礦庫環(huán)境風險日常管理，對存在環(huán)境風險隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)完善設施，加強整治，消除隱患，增強防范和處臵能力。

近期，匈牙利維斯普雷姆州奧伊考的鋁廠廢水池發(fā)生泄漏，大約100萬立方米含有鉛等重金屬的有毒廢水涌向附近3個村鎮(zhèn)和河流，導致7人死亡、150多人受傷，部分廢水流入多瑙河，造成嚴重的環(huán)境污染。匈牙利總理將這次污染事件稱為“匈牙利史無前例的生態(tài)災難”。有關方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在今年6月，該鋁廠有毒廢水池的圍堤就已破損嚴重，但當時卻未得到有關方面的警惕和注意。匈牙利鋁廠廢水泄漏事件再一次為環(huán)境安全敲響了警鐘，而其中對于事故預防措施的疏漏更值得我們引以為戒。周生賢部長高度關注此事，批示要求“結合我國實際，加強對此類問題的防范和監(jiān)管”。各地環(huán)保部門要迅速行動，立即組織對轄區(qū)內(nèi)涉鋁行業(yè)開展專項檢查，尤其是要對沿江沿河、重點流域和敏感區(qū)域氧化鋁、電解鋁企業(yè)，特別是有赤泥庫的企業(yè)的污染防治設施和環(huán)境風險情況逐一進行排查。對存在環(huán)境風險隱患的，要督促其馬上進行整改；一時無法完成整改的，要實行重點監(jiān)控，督促企業(yè)嚴格落實各項應急措施；有重大環(huán)境風險隱患且一時無法完成整改任務的，要建議當?shù)卣婪ㄓ枰酝．a(chǎn)或關閉。

（三）堅持以人為本，妥善處臵尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件。各級環(huán)保部門要以高度的政治責任感和對人民負責的精神，積極妥善處臵尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件，最大程度地減輕事件造成的危害。要堅持政府統(tǒng)一領導，依法切實履行“應急監(jiān)測、參謀服務，協(xié)同處臵、降低危害，調(diào)查責任、依法究責，評估損失、完善管理”等方面的職責；要堅持以人為本，把保障群眾健康放在首位，協(xié)助地方政府全力做好疏散群眾、救治傷員、保障群眾基本生活需求等方面的工作；要堅持科學處臵，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、科研部門和應急專家隊伍的作用，為政府和有關部門的決策提供科學依據(jù)；要堅持信息暢通和公開，嚴格執(zhí)行信息報告制度，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象，加強信息公開，協(xié)助地方政府依法做好重、特大突發(fā)環(huán)境事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導工作，確保社會秩序穩(wěn)定。

（四）堅持依法辦事，落實尾礦庫環(huán)境應急管理責任。各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行《突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，積極推動建立政府統(tǒng)一組織領導，各部門分工協(xié)作的尾礦庫環(huán)境應急管理工作機制，切實做到 既不失職，也不越位。要督促企業(yè)認真落實環(huán)境應急管理責任，充分發(fā)揮第一道防線的作用。對尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件，各級環(huán)保部門要切實做到“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。要加大問責力度，加強警示教育，使各地黨委、政府、相關職能部門和企業(yè)的有關責任人員特別是主要負責人認識到，違反環(huán)保法律法規(guī)必將付出沉重代價，甚至直接關系到自身的政治生命和事業(yè)前途。

（五）堅持部門聯(lián)動，完善尾礦庫環(huán)境應急管理機制。各級環(huán)保部門要抓緊落實《環(huán)境保護部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于建立應急聯(lián)動機制的協(xié)議》，積極推動建立和完善省、市、縣三級應急聯(lián)動機制。要以部門聯(lián)動為平臺，加強環(huán)境風險防范、應急處臵、日常監(jiān)管、信息互通等方面的協(xié)調(diào)配合，落實移交移送制度，發(fā)揮部門聯(lián)合審批把關作用。要立足自身職責，完善內(nèi)部應急管理工作機制，尾礦庫的規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評審批時，要充分評估環(huán)境本底、區(qū)域容量、人體危害以及污染物富集等問題，對防范環(huán)境風險提出明確要求，日常執(zhí)法監(jiān)督要把尾礦庫環(huán)境風險隱患檢查作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實落實環(huán)境風險防范措施。

同志們，尾礦庫環(huán)境應急管理工作責任重大、任務艱巨，讓我們共同努力，以高度的政治責任感和使命感，適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面，為探索中國環(huán)保新道路做出新的更大貢獻！

第四篇：國家環(huán)境保護部副部長張力軍2010年12月16日在全國環(huán)境應急管理工作會議上的講話

防范環(huán)境風險保障環(huán)境安全 努力開創(chuàng)環(huán)境應急管理工作新局面

——在全國環(huán)境應急管理工作會議上的講話

國家環(huán)境保護部副部長 張力軍

（2010年12月16日）

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實十七屆五中全會精神，總結交流2010年全國環(huán)境應急管理工作，安排部署2011年的環(huán)境應急管理工作，積極防范環(huán)境風險，妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件，努力保障人民群眾身體健康和國家環(huán)境安全。下午，我們還要舉行重慶市環(huán)境應急演練。下面我講三點意見：

一、2010年環(huán)境應急管理工作的主要進展

“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級環(huán)保部門恪職盡責，同心協(xié)力，積極防范和妥善處臵各類突發(fā)環(huán)境事件，保障國家重大活動環(huán)境安全，積極推進了環(huán)境應急管理體系建設。2010年是“十一五”的收官之年，各項工作都取得顯著進展：

（一）圓滿完成了重大事件和重大活動的環(huán)境應急管理工作

各級環(huán)保部門共同努力，圓滿完成了三個方面的重大工作任務：一是妥善處臵了一批重大、敏感性突發(fā)環(huán)境事件。今年以來，連續(xù)發(fā)生多起重大突發(fā)環(huán)境事件。截至11月底，僅環(huán)境保護部就直接調(diào)度處臵了149起突發(fā)環(huán)境事件，其中，重大環(huán)境事件4起，較大環(huán)境事件39起，2起事件級別待定。事件發(fā)生后，陜西、河南、遼寧、吉林、福建等地各級政府和環(huán)保部門都及時啟動應急響應，開展應急監(jiān)測、污染處臵、風險排查等工作，環(huán)境保護部也迅速派出工作組趕赴現(xiàn)場，加強指導和協(xié)調(diào)，避免了事態(tài)惡化，將事件對環(huán)境的影響降低到了最小程度，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。在處臵中石油蘭鄭長輸油管道渭南支線柴油泄漏事件中，陜西省及時與47軍作戰(zhàn)部取得聯(lián)系，迅速組織開展現(xiàn)場搶險，下游的河南省緊急調(diào)集了300多人的應急工程搶險隊，大家冒著嚴寒晝夜連續(xù)施工，通過采取封堵漏油點、設臵隔油帶、處理污染物和調(diào)度閘壩等綜合措施，有效控制了事態(tài)發(fā)展，確保了黃河中下游飲用水安全。大連輸油 管道爆炸火災事故發(fā)生后，當?shù)卣坝嘘P部門加強環(huán)境應急監(jiān)測，迅速采取“圍、追、堵、清”等清污措施，對重污染區(qū)調(diào)派專業(yè)清污隊伍清理，對輕污染區(qū)組織部隊、群眾包干清理，通過全力開展海上及沿岸清污工作，實現(xiàn)了黨中央、國務院提出的“油污不流向公海，不蔓延到渤海”的目標。福建紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦濕法廠泄漏污染事件發(fā)生后，當?shù)卣皶r采取有效措施進行堵漏截流，全力保證了群眾用水安全。在這些重大、敏感性突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護部堅決貫徹黨中央、國務院領導的重要批示精神，迅速牽頭組織協(xié)調(diào)有關部門，及時派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調(diào)、督促地方政府開展應急處臵工作；依法進行了實地調(diào)查，核實澄清了有關事項，對事后處臵及環(huán)境安全隱患防范措施進行了評估，并督促企業(yè)整改到位。

二是有力應對了重大自然災害次生環(huán)境問題。青海玉樹地震發(fā)生后，青海省環(huán)保廳立即組織開展應急監(jiān)測，深入排查環(huán)境風險，采取措施消除隱患，環(huán)境保護部也迅速啟動應急響應，調(diào)度情況并科學部署，及時派出工作組和專家趕赴現(xiàn)場指導。舟曲特大山洪泥石流災害發(fā)生后，甘肅省環(huán)保廳果斷決策，迅速行動，成為第一支抵達災區(qū)現(xiàn)場的政府專業(yè)部門，積極做好應急監(jiān)測、隱患排查和信息報送，有效降低了環(huán)境影響。在7、8月份全國進入主汛期后，各地認真貫徹落實國務院要求，妥善處臵了多起洪澇次生突發(fā)環(huán)境事件，特別是吉林省永吉縣化學品桶被洪水沖入松花江后，吉林省政府采取超常規(guī)措施，組織吉化公司搶險隊、消防官兵、駐吉部隊、沿江群眾等各方力量，迅速開展打撈工作，環(huán)保部門上下同心協(xié)力，緊密支持、配合當?shù)卣_展應急工作，成功打撈被沖走的7000多只化學品桶，溫家寶總理給予了“組織有力、科學部署、打撈成功”的高度評價。

三是成功保障了國家重大活動的順利開展。為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會提供充分的環(huán)境安全保障，上海市研究制定了完備的應急預案，并與周邊省市建立了聯(lián)動機制，環(huán)境保護部加強了督查和指導，組織上海、江蘇、浙江三省市及蘇州、嘉興兩市環(huán)保部門，成功舉辦了世博會環(huán)境安全保障應急演練，達到了“統(tǒng)一思想、提高意識、檢驗隊伍、磨合機制、提升能力”的預期目的。世博會期間，快速、有效地處臵了上海和浙江的3起突發(fā)環(huán)境事件，確保了世博會的順利舉行。為保障廣州亞運會環(huán)境安全，廣東省制定了《東深供水工程水質(zhì)應急與安全保障方案》、《廣州亞運會空氣質(zhì)量保障極端不利氣象條件應急預案》和《廣州亞運會水環(huán)境保障行動計劃》，舉行了應急監(jiān)測演練，環(huán)境保護部組織開展了專項督查活動。特別是在亞運會開幕式前夕，成功控制了北江鉈污染事件，保障了亞運會的順利召開。

（二）環(huán)境應急管理各項工作取得重要進展

今年以來，我們穩(wěn)步推進環(huán)境應急管理體系建設，各項基礎工作取得重要進展。一是扎實推進了重點領域環(huán)境應急管理工作。一方面，開展了重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查工作。各地高度重視，成立了領導小組或工作組，按時報告檢查信息，采取有效措施保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。江蘇、廣東等地在超出其他省幾倍工作量的情況下，按時完成了《檢查表》的填報；內(nèi)蒙古、貴州等地克服交通不便，抓緊開展檢查工作。為檢驗數(shù)據(jù)填報質(zhì)量，各督查中心現(xiàn)場檢查了70個地級市的400多家企業(yè)，審查了7500家企業(yè)的《檢查表》。截至11月底，網(wǎng)上共填報近5萬家企業(yè)。重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品數(shù)據(jù)庫基本建立，目前我們正在抓緊組織開發(fā)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫的查詢、統(tǒng)計功能，為后續(xù)檢查成果應用做好準備。另一方面，推進了尾礦庫環(huán)境應急管理工作。環(huán)保部門初步建立了與安監(jiān)部門的聯(lián)動機制，基本摸清了全國尾礦庫底數(shù)。河北省作為試點單位，在尾礦庫環(huán)境應急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。在試點工作的基礎上，印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南》，明確了環(huán)保部門 “管什么”和“怎么管”的問題，召開全國尾礦庫環(huán)境應急管理工作現(xiàn)場會議，總結交流了經(jīng)驗，為全面推進尾礦庫環(huán)境應急管理工作打下了良好基礎。

二是環(huán)境應急管理體系建設取得顯著進展。主要是加強了環(huán)境應急管理“一案三制”建設。在預案建設和管理方面，基本完成了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的修訂工作，印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》，制定了石油、石化等方面的預案編制指南，組織開展了蘇州市環(huán)境應急綜合演練等多次演練。各地也逐步加強和規(guī)范管理，應急預案質(zhì)量有所提高，大部分省（區(qū)、市）都組織開展了環(huán)境應急演練。在應急管理法制建設方面，基本完成了《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的修訂工作?！稄V東省突發(fā)事故應對條例》中專設了突發(fā)環(huán)境事件應對章節(jié)，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強環(huán)境應急管理工作的意見》，重慶市環(huán)保局印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境安全主體責任實施意見》。在應急管理體制建設方面，初步建立了重、特大突發(fā)環(huán)境事件由國家直接調(diào)查，一般突發(fā)環(huán)境事件由?。▍^(qū)、市）調(diào)查，情況不清的由區(qū)域環(huán)保督查中心分別督查的體制。制訂了《環(huán)境保護部環(huán)境應急專家管理辦法》，遴選了300多位專家納入環(huán)境應急專家?guī)?，挑選了25位專家組成國家環(huán)境應急專家組。全國約有三分之一以上的省級環(huán)保部門成立了專門環(huán)境應急管理機構，臨沂、吉林、南陽等市以及江蘇全省地市級環(huán)保部門均建立了環(huán)境應急管理機構。沈陽市政府組建了由環(huán)保部門、公安消防、大型企業(yè)組成的100人的兼職環(huán)境應急救援隊，制定了《沈陽市環(huán)境應急救援隊協(xié)調(diào)運行辦法（試行）》，有 效整合了環(huán)境應急救援力量。在應急管理機制建設方面，全國23個省級環(huán)保部門與安監(jiān)部門簽署了應急聯(lián)動機制協(xié)議，山西省環(huán)保廳還與交通廳建立了危險化學品運輸環(huán)境應急聯(lián)動機制，上海、江蘇、浙江建立了長三角地區(qū)環(huán)境應急聯(lián)動機制。北京、大連、成都、深圳等地積極探索，推動建立以政府為主導、企業(yè)為主體、專業(yè)化公司處臵的應急處臵模式。此外，強化落實責任追究機制，環(huán)境保護部聯(lián)合安監(jiān)總局和監(jiān)察部，對一些重大、敏感性事件進行了深入調(diào)查，查明了事件原因及直接經(jīng)濟損失，認定了事件性質(zhì)，依法追究了有關責任人的責任，落實了各項整改措施，大力推進了環(huán)境應急管理工作。

（三）環(huán)境投訴受理工作邁上新臺階

據(jù)統(tǒng)計，全國已有80%的地市級環(huán)保部門和70%的縣級環(huán)保部門開通了“12369”環(huán)保舉報熱線，30%的地方環(huán)保部門成立了環(huán)境投訴受理中心，約有5千余人專門從事環(huán)境投訴受理工作。今年截至11月底，環(huán)境保護部通過“010-12369”共受理舉報1469件，其中河北、山東、江蘇三省占30%左右，大氣污染占50%，化工、金屬冶煉與加工、非金屬礦產(chǎn)加工等行業(yè)占64%以上，已辦結1330件，結案率達90%。環(huán)境保護部直接辦理了群眾舉報的12起突發(fā)環(huán)境事件和5起群體性事件，直接派人赴現(xiàn)場督辦5件重復舉報，組織環(huán)保督查中心對58件群眾舉報進行了跟蹤督查，較好地解決了問題。各地環(huán)保部門認真辦理環(huán)境保護部轉(zhuǎn)發(fā)的舉報件，特別是河北、山東、江蘇、河南等省，雖然群眾環(huán)境投訴數(shù)量大，但仍能及時查處，按要求反饋調(diào)查處理結果。經(jīng)過大家的共同努力，取締、關閉生產(chǎn)線137家，實施停產(chǎn)治理197家，限期治理303家，現(xiàn)場糾正150家，經(jīng)濟處罰51家，警告21家，對其他213家企業(yè)分別采取了責令補辦環(huán)評審批手續(xù)、完善治污設施、限期清理廢渣、提請法院強行執(zhí)行等措施。群眾舉報的環(huán)境污染問題絕大多數(shù)得到有效處理，較好地履行了“有報必接、違法必查、事事有結果、件件有回音”的工作要求。

二、準確把握環(huán)境應急管理工作面臨的形勢

我國環(huán)境應急管理工作起步較晚、起點較低、基礎較差，但發(fā)展空間大、后發(fā)優(yōu)勢明顯，環(huán)境應急管理工作的機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）環(huán)境應急管理工作的主要挑戰(zhàn)

當前，我國環(huán)境安全形勢依然嚴峻，突發(fā)環(huán)境事件仍然處于高峰期。一是環(huán)境風險異常突出。從全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查情況看，在檢查的4.6萬家企業(yè)中，12%的企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，72%的企業(yè)分布在長江、黃河、珠江和太湖沿岸重點流域沿岸，危險化學品行業(yè)企業(yè)布 局性環(huán)境風險十分突出。尾礦庫環(huán)境風險也十分嚴重，截至2009年底，全國共有危庫、險庫、病庫2098座，四、五等小型庫約占95%，安全、環(huán)保投入嚴重不足，環(huán)境風險隱患突出，極易次生突發(fā)環(huán)境事件。一些地區(qū)重金屬污染歷史遺留問題突出，治理難度大，潛在事故風險高。二是事件總量居高不下、類型多、發(fā)生區(qū)域廣。從環(huán)境保護部直接接報處臵的事件看，2008年為135起，重大事件為9起；2009年為171起，重、特大事件為4起；2010年截至11月底為149起，重大事件為4起。近三年來，水污染事件為48%，大氣污染事件為37%，土壤污染事件為5%，其他污染事件為10%。除西藏外，其他各省（市、區(qū)）均發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件，其中，華南、華東、西南地區(qū)較多。三是事件誘因復雜，預警防范難。安全生產(chǎn)、交通事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升，今年截至11月底，環(huán)境保護部共直接接報處臵類似事件91起，占總數(shù)的61%。百年一遇甚至幾百年一遇的暴雨和洪水、地震、泥石流等自然災害多發(fā)頻發(fā)，次生環(huán)境事件相繼出現(xiàn)。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，企業(yè)違法排污、放松環(huán)境風險管理導致的事件不斷出現(xiàn)。污染物長期累積，導致湖泊、土壤污染事件不斷增多。此外，人為拋棄污染物、投毒等因素引發(fā)的事件也呈上升趨勢。四是事件危害大、處臵難、社會關注度高。有的事件動輒威脅幾十萬人，甚至上百萬人的飲用水安全，嚴重危害群眾健康和社會穩(wěn)定。有的事件造成巨大經(jīng)濟損失。一些跨界污染事件需要幾個月才能處臵完畢，一些危險化學品、重金屬污染事件等處臵難度非常大。今年第三季度，突發(fā)環(huán)境事件關注度占全部環(huán)境輿情的25%，居第一位，公眾對相關事件造成的污染如何處理、責任人如何追究、公眾損失如何賠償?shù)葐栴}甚為關注。

面對嚴峻的形勢和艱巨的任務，環(huán)境應急管理工作還存在很多不適應，突出表現(xiàn)在思想認識不夠到位，特別是在西部地區(qū)、經(jīng)濟相對落后地區(qū)或者未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)重視不夠；應急管理的法制、體制、機制缺失，環(huán)保、安監(jiān)等部門應急管理職責定位不清，部門之間工作合力尚未形成，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)評把關不嚴、監(jiān)測數(shù)據(jù)失真、環(huán)境監(jiān)管不力等問題在一些地方比較多；應急管理能力遠不能適應工作需要，工作基礎和支撐嚴重不足；企業(yè)環(huán)境風險防范意識淡薄、防范水平低，應急預案可操作性差，應急救援力量薄弱。

（二）環(huán)境應急管理工作的重大發(fā)展機遇

在正視困難和問題的同時，我們也要看到重大發(fā)展機遇。一是環(huán)境應急管理工作寫進了黨的重要文件。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“十二五”期間，要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，防 范環(huán)境風險，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。二是黨中央、國務院領導高度重視環(huán)境應急管理工作。2010年，黨中央、國務院領導共對有關突發(fā)環(huán)境事件作出42次重要批示，其中胡錦濤總書記批示2次，溫家寶總理批示10次，李克強副總理批示21次，張德江副總理批示4次。黨中央、國務院領導的重要批示，是我們做好環(huán)境應急管理工作的強大動力和重要支持。三是環(huán)境保護部明確把防風險、保安全作為“十二五”期間的重點工作之一。目前，環(huán)境保護部正在研究編制《“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》，指導思想是“降總量、改質(zhì)量、防風險”，防范環(huán)境風險納入指導思想，并將環(huán)境應急能力建設作為重要內(nèi)容，在我國環(huán)境規(guī)劃歷史上還是首次，突出說明了加強環(huán)境應急管理工作的極端重要性，環(huán)境應急管理法制、體制、機制建設將會取得新突破，能力建設將會有大幅度提升，環(huán)境應急管理正面臨重大發(fā)展機遇。我們一定要珍惜機遇、狠抓機遇，積極做好環(huán)境應急管理工作，切實保障和改善民生，嚴守環(huán)境安全的最后一道防線。

三、扎實做好2011年環(huán)境應急管理工作

2011年，國家將召開第七次全國環(huán)保大會，各地要結合環(huán)境應急管理工作實際，認真貫徹落實。明年也是“十二五”的開局之年，我們要起好頭、邁好步，重點做好以下工作：

（一）認真謀劃“十二五”環(huán)境應急管理工作?！笆濉逼陂g，加強環(huán)境應急管理工作，最重要的是加快推進環(huán)境應急管理體系建設，要以保障群眾健康和環(huán)境安全為目標，以“事前預防、應急準備、應急響應、事后管理”的環(huán)境應急全過程管理為主線，加快建設風險防控、應急預案、指揮協(xié)調(diào)、恢復評估四大核心體系，以及政策法律、組織管理、應急資源三大保障體系。有關部門在制定“十二五”環(huán)保規(guī)劃時，要與區(qū)域、流域等規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃中環(huán)境應急管理內(nèi)容，系統(tǒng)考慮環(huán)境應急管理“一案三制”和應急能力建設，著重考慮重大環(huán)境應急工程建設項目。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃和能力建設規(guī)劃的總體要求和部署，認真謀劃、準確定位環(huán)境應急管理工作，把風險防范工作落實在環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)，積極研究應急能力建設問題，鼓勵各地先期啟動和實施應急能力建設規(guī)劃，力爭在“十二五”期間，建立起比較完備的環(huán)境應急管理體系，使環(huán)境應急管理水平有一個質(zhì)的飛越，基本滿足經(jīng)濟、社會和環(huán)保發(fā)展的要求。

（二）妥善處臵各類突發(fā)環(huán)境事件。各級環(huán)保部門要以高度的政治責任感和對人民負責的精神，將妥善處臵各類突發(fā)環(huán)境事件擺在環(huán)境應急管理工作的首要位臵。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，積極做好以下工作：一要依法履行職責。對突發(fā)環(huán)境事件，特別是涉及飲用水污染、重金屬污染、危險化學品污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，要第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會發(fā)布信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減輕事件造成的危害。二要嚴格信息報送。認真執(zhí)行《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（修訂稿）》，確保信息報告及時、暢通、有效，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象。環(huán)境保護部將按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告情況通報辦法》的規(guī)定，加強督促指導。三要依法開展調(diào)查和責任追究。要與監(jiān)察部研究制訂專門的責任追究辦法，特大環(huán)境事件由環(huán)境保護部與監(jiān)察部調(diào)查處理，重大環(huán)境事件由省級環(huán)保部門與監(jiān)察部門調(diào)查處理，較大環(huán)境事件由市縣級環(huán)保部門與監(jiān)察部門調(diào)查處理。要對照環(huán)境應急全過程管理的要求，逐一調(diào)查并追究責任，切實做到“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。

（三）深化重點領域、重點行業(yè)環(huán)境風險防控工作。環(huán)境保護部將以規(guī)劃院等科研機構為依托，加強環(huán)境風險管理的技術支撐，各地在鞏固已有工作的基礎上，突出抓好四方面工作：一要完成重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查工作。各地要深入分析企業(yè)環(huán)境風險檢查質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)的問題并及時整改，認真開展數(shù)據(jù)分析匯總，及時完成檢查報告和技術報告。環(huán)境保護部將開展企業(yè)、區(qū)域（流域）環(huán)境風險等級評估方法研究，適時選取典型區(qū)域流域進行評估。二要推進飲用水環(huán)境安全保障工作。盡快制定《飲用水源地環(huán)境應急管理工作指南》，組織開展飲用水源地生物預警試點工作，在天津、湖南、貴州的重點飲用水水源地以及山東臨沂、江蘇徐州兩省交界處建設水質(zhì)生物預警設備。各地要結合實際，認真貫徹落實指南要求，確保飲用水源地的水質(zhì)安全。三要深化尾礦庫環(huán)境應急管理工作。抓緊研究制定尾礦庫環(huán)境風險分級分類技術方法，進一步加強督促指導。尾礦庫數(shù)量較多的省級環(huán)保部門都要確定2至3個地級市，按照《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南》的要求，開展示范工作。四要加強化工園區(qū)環(huán)境應急管理工作。抓緊制定《化工園區(qū)環(huán)境應急管理指南》，并選取部分重點化工園區(qū)進行試點。各地也要結合實際，先行先試，積極探索化工園區(qū)環(huán)境應急管理的方式方法。

（四）推進環(huán)境應急管理規(guī)范化。突出環(huán)境應急預案管理和法制建設。一要加強環(huán)境應急預案管理。環(huán)境保護部將研究制定與《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》相配套的環(huán)境應急預案編制指南、評估指南、評審及備案工作程序、《環(huán)境應急演練規(guī)范性指南》等，并組織指導有關地區(qū)開展一次應急演練。各地要嚴格執(zhí)行《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》，各省級環(huán)保部門至少 要組織開展一次應急演練，至少要選擇3至5家重點企業(yè)開展預案管理試點工作，同時要督促、指導重點企業(yè)開展經(jīng)常性的應急演練活動。二要推進環(huán)境應急管理法制建設。盡快出臺《環(huán)境應急管理辦法》，制訂《環(huán)境保護部門環(huán)境應急管理工作規(guī)范》，研究建立環(huán)境風險評價的審批和驗收制度。各地要結合工作實際，進一步宣傳好貫徹好落實好《突發(fā)事件應對法》，結合貫徹落實環(huán)境保護部《關于加強環(huán)境應急管理工作的意見》，開展《突發(fā)事件應對法》貫徹落實情況的自查和督查。

（五）健全環(huán)境應急管理工作機制。從兩個方面著力推進機制建設。一要完善內(nèi)部應急管理工作機制。環(huán)評審查、審批和環(huán)保“三同時”驗收時，要對環(huán)境風險防范提出明確要求；積極開展應急狀態(tài)下環(huán)境標準、監(jiān)測規(guī)范的研究，為應急管理提供科學可靠的支撐；日常執(zhí)法監(jiān)督要把應急管理作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實落實環(huán)境風險防范治理措施；在應對突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)境應急、監(jiān)測、科技、環(huán)境監(jiān)察、宣教等部門要各司其職，各履其責，密切配合，形成合力。二要完善外部應急聯(lián)動機制。積極推動與交通運輸、公安消防等部門建立應急協(xié)作機制，切實提高綜合應對效能。進一步落實《環(huán)境保護部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于建立應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》和《關于建立健全環(huán)境保護和安全監(jiān)管部門應急聯(lián)動工作機制的通知》的相關要求，主動與安監(jiān)部門開展更具實質(zhì)性的聯(lián)動合作。

（六）強化環(huán)境應急管理能力建設。主要從兩個方面著力推進應急管理能力建設。一要充分利用“十二五”規(guī)劃機遇。制定環(huán)境應急管理能力建設規(guī)劃，還要選擇沈陽市作為試點地區(qū)，開展市、縣級環(huán)境應急能力標準化示范建設。各地要抓住機遇，積極開展環(huán)境應急管理能力建設，各省級環(huán)保部門可以積極探索不同特征區(qū)域的能力建設實施辦法。二要做好各項基礎性工作。要繼續(xù)推動反恐應急平臺項目建設，全面提升應急管理的信息化水平。探索建立區(qū)域應急物資信息庫，督促指導風險較高的工業(yè)園區(qū)建立應急物資儲備，提高區(qū)域應急響應能力。開展鉻、鎘、溢油、農(nóng)藥等應急處臵技術研究，為研發(fā)高效、集成的應急處臵設備奠定基礎。繼續(xù)開展全方位、多層次的應急管理培訓，部里將結合環(huán)境舉報受理工作，舉辦5期培訓班，各地也要組織開展應急培訓，不斷提高應急管理工作水平。

（七）打造12369知名環(huán)保品牌。嚴守“有報必接、違法必查，事事有結果、件件有回音”的承諾，重點抓好四個方面工作。一要抓規(guī)范管理。環(huán)境保護部將頒布《12369環(huán)保舉報熱線工作管理辦法》，各地要認真貫徹落實，積極向當?shù)鼐幹撇块T申請建立專門工作機構和人員編制，爭取當?shù)刎斦Y金支持，盡快全面開通12369環(huán)保舉報熱線，逐步實現(xiàn)全國環(huán)保舉報熱線的互聯(lián)互通。二要抓人員培訓。結合環(huán)保舉報受理的特點，積極探索“以典型案例為模板，以答復口徑為內(nèi)容，以法言法語、文明用語為規(guī)范”的新型培訓模式，使培訓更加貼近信訪文明服務要求，更加貼近群眾環(huán)保訴求，提高辦理效率和質(zhì)量。三要抓舉報落實。各地要認真對待群眾重復舉報的環(huán)境問題，對群眾多次反映、污染狀況仍未改善的舉報，應建立督辦機制，加大督辦力度。對超出環(huán)保部門職能范圍的舉報，應及時向當?shù)卣畧蟾?，協(xié)調(diào)相關部門及時處理，妥善化解群企矛盾，維護社會穩(wěn)定，環(huán)境保護部也將適時督查、督辦。特別是不要因為我們的工作沒有落實好，而使群眾環(huán)境投訴引發(fā)群體性事件，如果那樣確實是對人民不負責，對黨的事業(yè)不負責，這件事應引起高度重視。四要抓宣傳曝光。繼續(xù)以《中國環(huán)境報》等新聞媒體為載體，定期曝光群眾舉報屬實的環(huán)境違法行為，對重大環(huán)境違法案件處理情況跟蹤報道，自覺接受群眾監(jiān)督。

同志們，環(huán)境應急管理工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們要以高度的政治責任感和緊迫感，積極防范環(huán)境風險，切實保障環(huán)境安全，努力開創(chuàng)環(huán)境應急管理工作新局面！

第五篇：3.3 周生賢部長在2010年全國主要污染物總量減排核查核算視頻會議上的講話

在主要污染物總量減排 核查核算視頻會議上的講話

環(huán)境保護部 周生賢部長

（2010年12月21日）

同志們：

這次視頻會議，是在全國環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，全面總結“十一五”環(huán)保工作，科學謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關鍵時刻召開的。會議的主要任務是深入學習領會中央領導同志重要講話精神，堅決貫徹落實國務院節(jié)能減排考核辦法，全面動員部署2010年總量減排核查工作，嚴格評價考核“十一五”各地區(qū)減排目標完成情況。下面，我講三個問題。

一、“十一五”污染減排取得重要進展

“十一五”規(guī)劃提出主要污染物排放總量減少10%的約束性指標，充分表明了中央解決環(huán)境問題的堅強決心。國務院作出了一系列重大部署，各地區(qū)、各部門把污染減排作為調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，開展了卓有成效的工作，取得了顯著進展。

（一）排污總量大幅下降，減排目標可超額實現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，預計全國GDP年均增速超過7.5%，新增煤炭消費量超過10億噸，粗鋼、水泥、有色產(chǎn)品產(chǎn)量等均翻了一番。在新增污染物排放量高于預期的情 1 況下，“十一五”前四年，二氧化硫、COD排放量分別下降了13.1%和9.7%。今年前三季度，兩項污染物繼續(xù)下降，年初確定的二氧化硫、COD排放量分別減少40萬噸和20萬噸的目標可望實現(xiàn)，預計“十一五”全國二氧化硫減排14%左右、COD減排12%左右。

（二）結構調(diào)整初見成效，排污強度明顯降低。通過減排“倒逼機制”，各地紛紛采取“上大壓小”、減量置換、限期淘汰等措施，促使能耗大、排放高的企業(yè)退出市場。前四年，累計關停小火電裝機容量6006萬千瓦，提前一年半完成關閉5000萬千瓦的任務；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能0.8億噸、煉鋼0.6億噸、水泥2.1億噸、酒精180萬噸，關閉造紙、印染、酒精等企業(yè)7000多家。2009年，全國30萬千瓦及以上火電機組平均供電煤耗比2005年下降28克，造紙行業(yè)COD排污負荷下降45%。

（三）治污設施跨越發(fā)展，減排能力顯著增強。電廠脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等重點工程取得突破性進展，累計建成運行5億千瓦以上燃煤電廠脫硫設施，占全部火電裝機容量比例從2005年的12%提高到80%；新增城鎮(zhèn)污水處理能力超過5000萬噸/日，污水處理率由52%提高到75%。重點治污工程建設對完成減排任務發(fā)揮了極為重要的作用。

（四）減排效果開始顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2009年，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度5.1毫克/升，比2005年下降29%；按年均值評價，113個環(huán)保重點城市二氧化硫平均濃度0.043毫克/立方米，比2005年下降25%。密切關注中國減排問題的美國，通過全球衛(wèi)星觀測系統(tǒng)對我國減排情況進行觀測和分析后認為，2007年下半年，中國 2 二氧化硫排放量確實出現(xiàn)拐點，隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。

同志們，“十一五”以來，全國環(huán)保系統(tǒng)堅定不移地推進減排工作，有挫折、有爭論，有負重前進的艱辛，有打開局面的喜悅。污染減排之所以有今天的成績，主要得益于工程減排、結構減排和監(jiān)管減排三大措施發(fā)揮顯著效益?；仡櫧迥陙淼墓ぷ?，我們有以下幾點體會：

第一，黨中央、國務院的堅強領導是推進減排工作的根本保障。中央領導同志多次強調(diào)，大力推進節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，必須下最大決心，用最大氣力，力求取得實際成效。尤其是今年以來，針對節(jié)能減排面臨的新形勢、新問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理先后在各種重要會議上對節(jié)能減排工作進行再動員、再部署。黨中央、國務院的高度重視，極大地統(tǒng)一了全國上下對污染減排的思想認識。各地區(qū)、各部門以高度的政治責任感，認真貫徹落實中央決策，加強組織領導，紛紛創(chuàng)新招數(shù)，創(chuàng)造性地推進污染減排工作。

第二，強化目標責任考核是推進減排工作的關鍵所在。污染減排一起步就牢牢抓住落實各級政府責任并嚴格考核這個“牛鼻子”，保障了工作有效推進。各級政府將減排指標、工程措施、任務要求等層層分解落實，實行嚴格督察考核，形成了良好的一級抓一級、層層抓落實的減排工作模式。幾年來，我部對進展較慢、問題突出的8個省（區(qū)）發(fā)出減排預警，對14個城市或企業(yè)集團實行“區(qū)域限批”，對99家重點企業(yè)予以通報和掛牌督辦，嚴格的考核問責引起強烈反響。山東、河北等 3 地對未完成減排任務的市縣領導給予行政記過或撤職處分；重慶、安徽、福建、江西、黑龍江等地對減排進展較慢的市縣實行了“區(qū)域限批”。

第三，建立長效機制是推進減排工作的重要途徑。環(huán)境問題說到底是發(fā)展問題，是在工業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的，也應當在發(fā)展中解決。必須從解決經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構不合理等問題入手，不能就數(shù)據(jù)論減排；必須加強統(tǒng)籌管理，打出減排政策的“組合拳”，形成減排合力。幾年來，我部會同有關部門頒布實施了火電脫硫優(yōu)惠電價、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、污水管網(wǎng)建設以獎代補、政府綠色采購、排污交易試點等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策。各地也結合實際情況，建立健全激勵約束措施，努力形成減排長效機制。

第四，加強基礎能力建設是推進減排工作的現(xiàn)實需要?；A不牢，地動山搖。從減排工作一開始，我們就十分注重加強環(huán)保能力建設。累計投入“三大體系”建設資金100多億元，建成343個省、市級污染源監(jiān)控中心，對15000多家企業(yè)實施了自動監(jiān)控，配備監(jiān)測執(zhí)法設備10萬多套，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察能力顯著增強。研究制定了一套比較科學、可操作、有約束力的核查技術體系，有效地調(diào)動了地方政府和企業(yè)減排的積極性。高度重視運行監(jiān)管，將治污設施的運行管理作為總量核查的重要內(nèi)容，有效地保障了投資效益和減排效益。

二、充分認識污染減排的長期性復雜性和艱巨性

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，我國仍將處于工業(yè)化、4 城市化加速發(fā)展階段，對重化產(chǎn)業(yè)有著剛性需求，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的優(yōu)化調(diào)整不會一蹴而就，這決定了污染減排將是一項長期而艱巨的任務。

（一）資源環(huán)境壓力巨大，新增排放持續(xù)增加?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟總量仍將快速增加，重化工業(yè)的比重大、增速偏快，結構性污染仍然十分突出，給我國資源和環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，二氧化硫、COD新增污染排放壓力不低于“十一五”，氮氧化物和氨氮新增污染物排放量也很大，污染減排消化增量的任務相當艱巨。

（二）產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化，轉(zhuǎn)變方式任重道遠。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。目前，減排政策推動結構調(diào)整的作用還較為有限，強有力的撬動機制急需建立。要進一步強化污染減排對經(jīng)濟發(fā)展方式的“倒逼傳導機制”，在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加切實有效的作用，這既是經(jīng)濟發(fā)展賦予污染減排的重要使命，也是污染減排深挖潛力空間的內(nèi)在要求。

（三）排污總量仍然居高，環(huán)境形勢依然嚴峻。目前，二氧化硫、COD、氨氮排放負荷仍然很大，氮氧化物排放量持續(xù)快速增長，機動車和農(nóng)業(yè)源污染日益突出。全國二氧化硫濃度依然維持在較高水平，北京到上海之間工業(yè)密集區(qū)成為全球?qū)α鲗佣趸廴咀顬閲乐氐牡貐^(qū)之一，灰霾和光化學煙霧污染呈加劇趨勢?！笆濉睍r期，隨著污染 5 不斷積累，我國環(huán)境問題將變得更為復雜，污染物介質(zhì)將從以大氣和水為主繼續(xù)向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來源由以工業(yè)和生活污染為主繼續(xù)向工業(yè)和農(nóng)村、生活、面源污染并存轉(zhuǎn)變，污染物類型將從常規(guī)污染物為主繼續(xù)向常規(guī)污染物和新型污染物的復合型轉(zhuǎn)變?！白屓嗣袢罕姾粑迈r的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品”是全面建設小康社會對環(huán)境質(zhì)量的剛性要求，只有持續(xù)約束排污總量，才能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾新時期、新階段對環(huán)境的需求。

溫家寶總理明確指出，污染減排既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)，不能搞一陣子，而是要長期堅持下去，不僅要完成目標，而且要貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。根據(jù)中央部署，我部已就“十二五”減排任務、實現(xiàn)途徑、保障措施等進行了深入研究，總的考慮是在繼續(xù)推進COD和二氧化硫減排的同時，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標，堅持源頭預防和全過程綜合推進，強化結構減排，細化工程減排，實化監(jiān)管減排，大力推行清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)排污強度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

按照“十二五”總量規(guī)劃指南，我部對各省規(guī)劃一上稿進行了認真審核，研究后將向各地反饋“十二五”指標一下方案，充分征求意見?！笆濉笨偭恐笜藢⒕C合考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進展、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減潛力等，對東、中、西部地區(qū)實行區(qū)別對待和差異化減排要求。各地要按照規(guī)劃指南和下達的總量指標，繼續(xù)做好污染源普查動態(tài)更新，保證減排基數(shù)科學準確；進一步挖掘減排潛力，將任務 6 要求落地；加強協(xié)調(diào)，上下銜接，制定出一個科學合理、切實可行的減排規(guī)劃，為“十二五”減排工作奠定堅實的基礎。

三、2010年總量減排核查核算總體要求

（一）全面評價減排目標完成情況。按照總量減排考核辦法，將減排目標完成情況、“三大體系”建設和運行情況、主要減排措施落實情況作為整體進行考核。各地應按照我部通知要求，認真準備核查資料。全國國控斷面水體和大氣主要污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析報告，請監(jiān)測總站在1月24日前提供給總量司。監(jiān)測體系建設運行情況的考核工作，由監(jiān)測司負責，1月底前將結果提供給總量司。各核查組已經(jīng)安排專人，要認真做好監(jiān)測體系的資料審核、現(xiàn)場核查工作。各地“十一五”減排目標完成情況結合上述工作予以綜合評價。

（二）準確把握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢算清新增量。污染減排與經(jīng)濟增長和能源消耗緊密相關，隨著經(jīng)濟強勁復蘇，能源消耗持續(xù)上升，再加上西南地區(qū)特大干旱等因素的影響，今年上半年一些地區(qū)新增量出現(xiàn)了大幅度的增長。下半年，一些地方針對節(jié)能減排形勢，出臺了預警調(diào)控方案，新增排放量出現(xiàn)減少。一消一長，使得新增量的核查變得更為復雜。各級環(huán)保部門要盡早與相關部門、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，認真把握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，保證宏觀發(fā)展參數(shù)的準確性、合理性。從COD新增量核算來看，決定其排放量的GDP、工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)人口增長率等較同期明顯上升；從二氧化硫新增量核算來看，占全國工業(yè)二氧化硫排放量70%以上的電力、鋼鐵、有色和建材等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。各核查組在核算新增量時，7 要嚴格按照核算細則，認真分析核準各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展參數(shù)，保證新增量核算科學、準確。

（三）按照核算辦法的規(guī)定核實減排量。堅持從緊從嚴的原則，核定各項措施的削減量。對各地提交的“十一五”期間和2010年當年減排項目清單，要認真分析其減排量的構成比例，合理分配核查時間。原則上，“十一五”期間有較大減排量的地市，都要核查到位，少聽匯報，多看現(xiàn)場。各省目標責任書要求建成并運行的治污設施（重點是二氧化硫減排項目），要逐一核查；對未按時限建成運行的項目，要提交書面材料說明情況。關閉的小火電機組，已經(jīng)列入發(fā)改委名錄的，可以不再核查；確實關閉但未列入名錄的，應到現(xiàn)場進行核實，并計算新增減排量。臨時停產(chǎn)、減產(chǎn)的項目不予核算減排量?！笆晃濉逼陂g，確實上了治污工程或者淘汰落后產(chǎn)能而未認定過減排量的項目，經(jīng)現(xiàn)場核實后，實事求是地予以解決。

（四）認真開展再核查和后督察工作。隨著大規(guī)模減排工程的建成投運，“保運行”不僅是減排工作的重要環(huán)節(jié)，也是核查需要關注的重點。一些企業(yè)為了經(jīng)濟效益違法超標排污，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，對此必須進行針對性的檢查。要將“十一五”期間計算過減排量的污水處理設施、脫硫設施和淘汰落后產(chǎn)能情況作為重點，突出開展后督察和再核查。對減排設施不能穩(wěn)定運行，落后產(chǎn)能死灰復燃的，要將減排量倒扣回去。對2007年以來國家和各地減排考核中，列入掛牌督辦、通報整改的地區(qū)和企業(yè)，要跟蹤核實整改情況，并提出核查結論。8 對這次核查中問題突出的地方和企業(yè)，要全面了解情況，收集資料，統(tǒng)一提交給總量司。

（五）繼續(xù)做好全口徑核查核算工作。按照《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，繼續(xù)對電力行業(yè)二氧化硫排放量開展全口徑核查核算。各地要將轄區(qū)內(nèi)所有火電企業(yè)分機組的生產(chǎn)、排放及輔助參數(shù)等統(tǒng)計到位。對減排量較大的城鎮(zhèn)污水處理廠和污水處理率較高的重點城市，要開展水平衡分析，并對前幾年認定的處理水量和削減量進行校核，對存在顯著差異的，要客觀核定其新增減排量。加強對脫硫設施分布式控制系統(tǒng)、污水處理廠中控系統(tǒng)建設運行，以及脫硫設施煙道旁路鉛封情況的核查，對未按規(guī)定安裝或相關數(shù)據(jù)保存達不到要求的，可視情扣減減排量。對在線監(jiān)測系統(tǒng)無故不正常運行、數(shù)據(jù)嚴重失真、故意損壞設施或人為調(diào)整量程弄虛作假的，要予以嚴肅查處。

（六）督促檢查政策措施落實情況?！笆晃濉币詠恚瑖页雠_了一系列推進減排的政策措施，尤其是今年以來，國務院對節(jié)能減排工作進行了再動員、再部署，印發(fā)了《關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》，明確了具體措施和要求。各核查組要將各地貫徹落實國務院以及我部減排工作部署情況納入核查內(nèi)容，要了解各地是否將減排目標、淘汰落后產(chǎn)能任務層層分解落實；針對減排的重點環(huán)節(jié)和存在的問題，是否制定了預警方案；對存在問題的地區(qū)和企業(yè)，是否按規(guī)定進行了責任追究。通過核查，不僅要達到核數(shù)的目的，還要達到督導工作的目的，督促地方將黨中央、國務院以及?。▍^(qū)、市）9 和我部的工作部署落實到位。

優(yōu)良過硬的作風是做好減排工作的重要保證。各級環(huán)保部門要加強黨風廉政建設，堅持懲治和預防兩手抓，嚴厲懲治權錢交易，堅決遏制不正之風。嚴格防止弄虛作假，做表面文章，對任何環(huán)保部門，如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，都要嚴肅追究、嚴肅處理。

同志們，這次核查是對減排工作的督促檢查，對“十一五”各地區(qū)減排目標完成情況算總賬，也是安排部署“十二五”減排工作的預動員。評價考核結果將向社會公布，對完成任務好的，要給予獎勵；未完成任務的，要實行嚴格的行政問責。這次核查任務艱巨，責任重大，一定要高度重視，周密安排。要充分發(fā)揮專家的參謀智囊作用，堅持原則，科學核算，保證減排數(shù)據(jù)的科學性、真實性和準確性，向全國人民交上一份滿意的答卷。