第一篇：天津市建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

天津市建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

發(fā)布時(shí)間： 2011-7-25 9:33:00

近年來(lái)，天津市紀(jì)委監(jiān)察局按照中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)“把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)，融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中”的要求，以落實(shí)市紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》為抓手，通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，建立健全企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的超前識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效控制和及時(shí)化解機(jī)制，推進(jìn)與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防體系建設(shè)，不僅規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，延伸了國(guó)資監(jiān)管工作，而且促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

通過(guò)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查與梳理，明確企業(yè)懲防體系建設(shè)用力重點(diǎn)

天津市紀(jì)委監(jiān)察局推動(dòng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管單位組織全員開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法進(jìn)行靜態(tài)查找，運(yùn)用信訪舉報(bào)、財(cái)務(wù)審計(jì)、效能監(jiān)察、巡視檢查等監(jiān)督手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)搜集，全面排查和梳理風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)人員、部門(mén)與環(huán)節(jié)，為企業(yè)確定構(gòu)建懲防體系、化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位提供依據(jù)。天津鋼鐵有限公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)查找活動(dòng)，編制出以決策權(quán)、管理權(quán)、操作權(quán)“三種權(quán)力”，公司領(lǐng)導(dǎo)人員、廠處級(jí)干部、作業(yè)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)管理人員、業(yè)務(wù)崗位操作人員“五層人員”，資金使用、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目、人員招聘等“十類(lèi)資源”為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)圖，作為體系建設(shè)的用力方向；天津天鐵冶金集團(tuán)在對(duì)板材基地重大工程項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上，把11名集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、28名中高級(jí)工程管理人員、160名關(guān)鍵崗位人員作為體系建設(shè)教育與監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，把資金管理、設(shè)備材料采購(gòu)、施工隊(duì)伍和監(jiān)理方選擇中的薄弱環(huán)節(jié)作為制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和監(jiān)督制約的關(guān)鍵部位。通過(guò)全員參與的風(fēng)險(xiǎn)信息收集與識(shí)別，既提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和重點(diǎn)崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)，又明確了懲防體系建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也為有效防范和控制、化解風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。

通過(guò)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施強(qiáng)化，落實(shí)企業(yè)懲防體系建設(shè)基本任務(wù)

天津市紀(jì)委監(jiān)察局推動(dòng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管單位結(jié)合企業(yè)實(shí)際，從思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、社會(huì)環(huán)境等方面深入分析可能導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件和原因，把采取有針對(duì)性的防控措施作為懲防體系建設(shè)工作任務(wù)，落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理部門(mén)，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，著力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

針對(duì)思想道德風(fēng)險(xiǎn)，一是結(jié)合先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等，堅(jiān)持每年確定一個(gè)主題，通過(guò)以選樹(shù)廉勤典型、舉辦事跡報(bào)告會(huì)等為主要形式的示范教育，以編輯《警示錄》、組織到監(jiān)獄參觀等為主要形式的警示教育，以職務(wù)犯罪講座、職業(yè)道德培訓(xùn)等為主要形式的崗位廉潔教育，開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)，增強(qiáng)教育針對(duì)性。二是采取黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)與廉潔從業(yè)承諾書(shū)“兩書(shū)同簽”，上會(huì)宣讀、上墻公告、上網(wǎng)公示“三上公開(kāi)”，通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度承諾、新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員任職承諾、關(guān)鍵崗位人員崗位承諾、承擔(dān)改革發(fā)展重要任務(wù)人員承諾等“四個(gè)承諾”，大力開(kāi)展廉潔從業(yè)公開(kāi)承諾，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)動(dòng)力。三是通過(guò)廉潔文化進(jìn)工程項(xiàng)目、進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、進(jìn)關(guān)鍵崗位，開(kāi)展企業(yè)廉潔文化創(chuàng)建示范活動(dòng)。天津鋼鐵有限公司采取召開(kāi)甲乙雙方廉政共建會(huì)議、向業(yè)務(wù)客戶(hù)發(fā)放廉政共建信函等方式，將企業(yè)廉潔文化理念向工程建設(shè)施工和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合作單位宣導(dǎo)，營(yíng)造廉潔經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

針對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，一是推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，23家集團(tuán)公司實(shí)行董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)，向17家集團(tuán)公司外派監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力科學(xué)配置、相互制衡，防止權(quán)力過(guò)于集中。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重組改制、擔(dān)保抵押等重大事項(xiàng)報(bào)告制度，明確細(xì)化企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)具體范圍、決策程序和責(zé)任追究，健全完善黨委、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理（廠長(zhǎng)）班子議事規(guī)則和議決方式，并加強(qiáng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范決策權(quán)力行使。三是完善改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)流程，實(shí)施內(nèi)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)授權(quán)審批、責(zé)任聯(lián)簽。天津天鐵冶金集團(tuán)在項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)資金使用實(shí)行使用部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)會(huì)簽并報(bào)項(xiàng)目總指揮簽字制度，對(duì)資金支付實(shí)行預(yù)算、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)三方確認(rèn)制度，防范權(quán)力越軌運(yùn)行。

針對(duì)監(jiān)督失效風(fēng)險(xiǎn)，一是在有條件的8個(gè)集團(tuán)公司和173個(gè)企業(yè)實(shí)行紀(jì)監(jiān)審合署辦公。天津百利機(jī)電集團(tuán)結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)功能優(yōu)勢(shì)，探索由紀(jì)委書(shū)記統(tǒng)一牽頭分管紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、所屬企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制；在暫時(shí)不具備條件的集團(tuán)公司建立監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督主體日常協(xié)作配合和信息溝通，整合監(jiān)督資源。二是實(shí)施統(tǒng)一立項(xiàng)、分級(jí)管理的企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)效能監(jiān)察，通過(guò)上級(jí)派駐紀(jì)檢組、審計(jì)流動(dòng)組和督查督辦組的“三派駐”方式，加強(qiáng)垂直監(jiān)督，采取定人監(jiān)督、定時(shí)檢查和定向督查的“三定”監(jiān)察方法，強(qiáng)化過(guò)程控制。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，借助ERP（企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)）或CIMS（現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)）等經(jīng)營(yíng)管理軟件，“網(wǎng)上固化”業(yè)務(wù)流程，增設(shè)監(jiān)控和預(yù)警模塊，“網(wǎng)上監(jiān)控”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，并授權(quán)職能部門(mén)實(shí)施監(jiān)督的再監(jiān)督。天津物資集團(tuán)通過(guò)銀企直聯(lián)、三級(jí)穿透在線(xiàn)審計(jì)和指標(biāo)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“電腦”管住“人腦”。

通過(guò)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)，完善企業(yè)懲防體系建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

天津市紀(jì)委監(jiān)察局推動(dòng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管單位明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作列入重要議事日程，同企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等工作統(tǒng)籌考慮的責(zé)任；企業(yè)組織人事、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)等職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)各自職能管理和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)措施制定落實(shí)的責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭組織開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估，督促各職能部門(mén)落實(shí)人員調(diào)配和使用、資金管理和使用、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置、物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并在相關(guān)具體工作上發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用的責(zé)任。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，并作為懲防體系建設(shè)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，由紀(jì)檢監(jiān)察與風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)聯(lián)手，對(duì)職能部門(mén)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)形成依托反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善了企業(yè)懲防體系建設(shè)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

第二篇：建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

國(guó)有企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，應(yīng)該在貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神方面作出表率。黨的十七大曾提出：“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度?！边@是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的新要求，同時(shí)也為我們指明了繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的方向，即在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上努力健全現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。近年來(lái),我們落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策,從健全機(jī)構(gòu)、完善體系、加強(qiáng)制度、扎實(shí)推進(jìn)懲治防體系建設(shè)等方面,做了一些開(kāi)創(chuàng)性的工作。經(jīng)過(guò)努力,具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立,國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到落實(shí),國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。實(shí)踐證明,黨中央作出國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)決策是完全正確的。我們將更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力和影響力

一、健全企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善管理體系

在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的制度不僅可以夯實(shí)教育基礎(chǔ)，堵塞監(jiān)督的漏洞，更重要的是可以嚴(yán)密懲防體系，筑牢拒腐防線(xiàn)。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建懲防體系，必須立足于建立健全包括科學(xué)有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本制度、權(quán)力運(yùn)行的防范制度、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控制度等為一體的制度體系。

（一）建立科學(xué)完善的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，全面提高國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力

在國(guó)有企業(yè)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，立足于企業(yè)的改革發(fā)展，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的管理、決策和激勵(lì)約束機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十七大明確要求“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”，這是鞏固、發(fā)展和完善公有經(jīng)濟(jì)的必然要求。為繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，我們要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。

（二）完善組織管理體系，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。首先，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的組織管理關(guān)系。通過(guò)制定國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，明確黨管干部原則與《公司法》相一致、管人與管事相結(jié)合、干部分級(jí)管理三條原則，著力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。其次完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)。積極推行董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）、黨委書(shū)記一人兼，實(shí)行“雙向進(jìn)入，交叉任職”。如TCL集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總裁由一人擔(dān)任，強(qiáng)化了企業(yè)黨建和經(jīng)濟(jì)工作第一責(zé)任人的作用，確保了企業(yè)黨建和經(jīng)濟(jì)工作互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨委其他委員都是集團(tuán)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)的成員。集團(tuán)各總支、支部書(shū)記也大都由各事業(yè)本部、事業(yè)部、企業(yè)的正副總裁（總經(jīng)理）擔(dān)任。這種交叉任職強(qiáng)化了黨組織的保障監(jiān)督職能，有效地消除了思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，企業(yè)的思想政治工作從企業(yè)最高層到企業(yè)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)暢通無(wú)阻，并與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理融于一體。最后，實(shí)行“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”措施。授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給企業(yè)董事會(huì)管理，被授權(quán)者要保證資產(chǎn)年增值10%，達(dá)到或超過(guò)這一指標(biāo)，被授權(quán)者可按照一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)，反之則受到處罰。為體現(xiàn)獎(jiǎng)罰對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)的原則，責(zé)任人需向政府交納授權(quán)經(jīng)營(yíng)保證金。

二、大力構(gòu)建和諧國(guó)企，強(qiáng)化企業(yè)法制法規(guī)

要充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，依靠制度防止和減少檢察隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問(wèn)題。一要把落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委、高檢院《實(shí)施辦法》，作為推進(jìn)自身反腐倡廉建設(shè)的重要措施，融入到檢察工作、檢察改革、隊(duì)伍建設(shè)之中，貫穿于執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。二要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，切實(shí)把任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)部門(mén)和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作納入檢察工作總體布局，與各項(xiàng)檢察工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。三要以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，制定和完善業(yè)務(wù)工作運(yùn)行、執(zhí)法質(zhì)量保障、業(yè)務(wù)考評(píng)等規(guī)范，健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)把執(zhí)法活動(dòng)納入制度的有效規(guī)范之中。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，增強(qiáng)抓好制度落實(shí)的責(zé)任感和事業(yè)心，提高對(duì)制度的執(zhí)行能力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，確保各項(xiàng)制度真正發(fā)揮作用。四要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除害群之馬。此外，我們還應(yīng)該做好以下工作：

第一，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理為中心開(kāi)展黨的思想政治工作，著重解決企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)企各級(jí)黨委及其各級(jí)基層黨組織要多做正確引導(dǎo)、化解矛盾、溫暖人心、維護(hù)穩(wěn)定的工作。特別是在企業(yè)變革過(guò)程中出現(xiàn)陣痛所帶來(lái)的人心浮躁、沖動(dòng)，防止矛盾的激化；要求充分利用黨組織活動(dòng)和群眾活動(dòng)，在活動(dòng)中加強(qiáng)黨組織、黨員與群眾的交流和溝通，聽(tīng)取群眾的傾訴、收集群眾的意見(jiàn)和建議、解決群眾存在的實(shí)際問(wèn)題；把黨的思想政治工作同解決群眾的實(shí)際困難，為群眾辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，真正做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。隨著國(guó)企改革的不斷深化，各種矛盾日趨尖銳。為及時(shí)化解矛盾，國(guó)企各級(jí)黨委積極推行把信訪工作重心下移，把矛盾化解在基層的工作方法，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，建立和完

善 “一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的自上而下的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從機(jī)制上保證重心能夠下移。

第二，健全規(guī)章制度，實(shí)施全方位監(jiān)督。黨的十七大要求“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督?！敝萍s要靠制衡機(jī)制，當(dāng)前最重要的是完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成分權(quán)制約的格局。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭廉政，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡重大決策、人事任命、經(jīng)營(yíng)投資等事項(xiàng)的決定，都通過(guò)班子擴(kuò)大會(huì)集體討論通過(guò)。凡涉及職工利益的福利、工資、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，都交給職代會(huì)討論通過(guò)執(zhí)行，充分發(fā)揮職工的參政議政作用。要全面發(fā)揮稽核監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督、考核監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督與員工的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的整體合力，保證企業(yè)管理者正確行使職權(quán)。我們要進(jìn)一步完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)外派董事會(huì)，優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，推行決策層與執(zhí)行層分開(kāi)，解決董事會(huì)與經(jīng)理層高度重疊、職責(zé)不清、相互錯(cuò)位、相互越位的問(wèn)題。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司由國(guó)資委統(tǒng)一建立監(jiān)事會(huì)，將現(xiàn)有的國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)改為具有高度獨(dú)立性的外派監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及下屬子公司外派監(jiān)事工作全面到位，提高監(jiān)管時(shí)效性和有效性。完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則。堅(jiān)持黨管干部原則和出資人委派產(chǎn)權(quán)代表相結(jié)合，對(duì)國(guó)資委出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證企業(yè)穩(wěn)定的責(zé)任，尤其面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，更要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

第三，制訂和審批企業(yè)改制方案的時(shí)候，充分考慮職工的合法權(quán)益，盡最大可能從根本上減低產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的可能性。要求各企業(yè)在制訂改制方案的時(shí)候，都要相應(yīng)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、職工代表組成的企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，且在改制方案的草擬到最終定稿的整個(gè)過(guò)程中，要充分考慮職工的合法權(quán)益，從根本上消除職工上訪隱患。

第四，要進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，一定要時(shí)刻注重國(guó)家、投資者、管理層以及普通員工的利益平衡，合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資水平的比例，追求和諧發(fā)展，減少負(fù)面影響給企業(yè)造成的損失

三、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治防體系建設(shè)

充分認(rèn)識(shí)國(guó)企建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和必要性,隨著國(guó)家對(duì)腐敗懲治力度的不斷加大,對(duì)腐敗行為和腐敗分子起到了有效的震懾作用。特別是在國(guó)有企業(yè),無(wú)論是作為管理者還是企業(yè)員工,大家逐步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持

續(xù)發(fā)展。

（一）通過(guò)全面收集和分析風(fēng)險(xiǎn)信息，最大限度查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)。從教育、制度、監(jiān)督、改革等方面進(jìn)行系統(tǒng)治理，以建設(shè)性思路、建設(shè)性舉措、建設(shè)性方法完善體制機(jī)制制度，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本要求。按照風(fēng)險(xiǎn)管理要求，腐敗風(fēng)險(xiǎn)收集應(yīng)具有全面性、系統(tǒng)性、超前性，覆蓋企業(yè)多層面、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，考慮企業(yè)當(dāng)前存在和未來(lái)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，避免腐敗風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題遺漏，為全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)、全面地收集有關(guān)腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息，包括企業(yè)信訪舉報(bào)中反映的情況，效能監(jiān)察、巡視、審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。認(rèn)真分析研究腐敗風(fēng)險(xiǎn)與其他各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)和發(fā)生條件，為后續(xù)的系統(tǒng)治理提供重要依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)信息收集過(guò)程是提高企業(yè)全體人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)的過(guò)程，通過(guò)思想引導(dǎo)、行為規(guī)范和營(yíng)造氛圍，進(jìn)一步形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔經(jīng)營(yíng)、全體職工共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)風(fēng)氣和企業(yè)文化，夯實(shí)體系建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，認(rèn)真分析企業(yè)各層面、各職能部門(mén)、各業(yè)務(wù)單位存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，明確體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，既全面推進(jìn)體系建設(shè)各項(xiàng)工作，又緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大治理力度，這是確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得成效的重要方面。充分有效地利用風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析成果，定期開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，特別在企業(yè)各層面、各職能部門(mén)、各業(yè)務(wù)單位范圍內(nèi)，重點(diǎn)圍繞投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)、工程招投標(biāo)、重要項(xiàng)目管理、勞務(wù)管理、用人管理以及境外資產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管等，查找辨識(shí)可能發(fā)生的各類(lèi)腐敗問(wèn)題，這就把治理腐敗、風(fēng)險(xiǎn)防范和企業(yè)經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把體系建設(shè)根植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理之中，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別進(jìn)一步明確了體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉任務(wù)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理部門(mén)，落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和單位。

（三）通過(guò)科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出體系建設(shè)的總體規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)，把體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程來(lái)抓，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，做到整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要方法。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，分析確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、影響程度的大小，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和治理規(guī)劃，進(jìn)而明確相應(yīng)管理層次和工作力度，既有戰(zhàn)略性思考，又提出具體要求，分階段有步驟地推進(jìn)體系建設(shè)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把對(duì)重大腐敗風(fēng)險(xiǎn)的治理作為體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約權(quán)力為核心、以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，整合資源，集中力量，突出重點(diǎn)，更加有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、治理腐敗。

（四）通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)懲防體系建設(shè)基本任務(wù)，健全防治腐敗風(fēng)險(xiǎn)有

效機(jī)制，依靠制度管權(quán)、管事、管人，充分發(fā)揮制度的保證作用，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。在腐敗風(fēng)險(xiǎn)收集、識(shí)別、評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)廉潔教育方面提供的信息，明確教育重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、重要方式、重要陣地，切實(shí)提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。根據(jù)制度建立和執(zhí)行方面提供的信息，找出制度漏洞，增強(qiáng)制度剛性，提高制度的有效性和執(zhí)行力。根據(jù)監(jiān)督方面提供的信息，查找監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，健全監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成監(jiān)督工作合力。根據(jù)懲治方面提供的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，防止大要案件發(fā)生，發(fā)揮懲治的治本功能。進(jìn)而做到，通過(guò)加強(qiáng)教育形成不想腐敗的自律機(jī)制；通過(guò)健全制度和執(zhí)行制度形成不能腐敗的防范機(jī)制；通過(guò)監(jiān)督和查處形成不敢腐敗的懲治機(jī)制，真正構(gòu)建成覆蓋企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面的懲防體系。

（五）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)，構(gòu)筑責(zé)任防線(xiàn)、組織防線(xiàn)和制度防線(xiàn)，不斷完善反腐倡廉責(zé)任體系，明確企業(yè)黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理工作職責(zé)和分工，在黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門(mén)齊抓共管的作用。各職能部門(mén)和業(yè)務(wù)單位作為抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線(xiàn)，具體負(fù)責(zé)各自職能管理和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別評(píng)估、應(yīng)對(duì)措施的制訂落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為主、風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)配合共同作為第二道防線(xiàn)，負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展預(yù)防腐敗專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、督促各部門(mén)和業(yè)務(wù)單位制訂落實(shí)預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，并在有關(guān)具體工作上發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)支持的作用。審計(jì)部門(mén)作為第三道防線(xiàn)，對(duì)各部門(mén)和業(yè)務(wù)單位開(kāi)展預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)管理工作的情況和效果，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。同時(shí)，還要做好重大腐敗風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警和控制、建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作。通過(guò)上述工作，落實(shí)國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)檢部門(mén)組織協(xié)調(diào)、其他職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各級(jí)各方面共同參與的體制和機(jī)制。

第三篇：建立健全查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思考

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)超前預(yù)防，監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和實(shí)效性。對(duì)于確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。現(xiàn)就有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的問(wèn)題，提出以下建議：

一、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)控制度。預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持以廉政風(fēng)險(xiǎn)為著眼點(diǎn)，教育、制度、監(jiān)督并重，點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，構(gòu)建起嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)，保證權(quán)力健康有序運(yùn)行。一是強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。督促各單位把涉及風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力向社會(huì)公開(kāi)，不但要公開(kāi)權(quán)力內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)，還要公開(kāi)辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事實(shí)效方面作出承諾，全方位接受監(jiān)督。二是開(kāi)展崗位廉政教育，讓權(quán)力得到“提醒”。崗位廉政教育是通過(guò)細(xì)分崗位類(lèi)別、設(shè)計(jì)教育內(nèi)容、落實(shí)教育措施等手段進(jìn)行個(gè)性化教育的一種教育模式。要把教育的重點(diǎn)放在掌握決策、處罰、人事任免、行政審批、工程建設(shè)、土地出讓等權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位。三是實(shí)行輪崗交流,讓權(quán)力具有“活力”。防

控廉政風(fēng)險(xiǎn)，人是最重要的因素。針對(duì)社會(huì)反映多、群眾關(guān)注度高、負(fù)責(zé)人任職時(shí)間長(zhǎng)的易發(fā)多發(fā)腐敗問(wèn)題的重要崗位，要積極組織相關(guān)單位進(jìn)行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時(shí)間長(zhǎng)思想松懈或利益關(guān)系纏身而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政意識(shí)。一是建立腐敗機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。暢通各類(lèi)信息渠道，通過(guò)專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、專(zhuān)門(mén)平臺(tái)、專(zhuān)門(mén)渠道收集各類(lèi)腐敗機(jī)會(huì)信息，深入研究剖析，查找制度漏洞。二是建立腐敗機(jī)會(huì)的消除機(jī)制。要有針對(duì)性地消除腐敗機(jī)會(huì)，針對(duì)腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發(fā)案單位和有關(guān)部門(mén)提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類(lèi)建議上升到制度層面進(jìn)行推廣。要有預(yù)見(jiàn)性地消除腐敗機(jī)會(huì)，在制度體系的改革創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)提高制度設(shè)計(jì)的民主化、公開(kāi)化程度，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。

三、監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，深化權(quán)力監(jiān)督。探索建立以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制，有效整合黨內(nèi)、行政、司法以及人大、政協(xié)等權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，充分發(fā)揮其作用；探索建立以道德制約權(quán)力的機(jī)制，通過(guò)提高社會(huì)整體道德水準(zhǔn)，形成道德壓力；探索建立以權(quán)利制約權(quán)力的機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮社會(huì)、群眾、輿論監(jiān)督的作用。

四、建立消除機(jī)，消除腐敗動(dòng)機(jī)。一是教育長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要在繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體

系、理想信念、黨的宗旨、權(quán)力觀地位觀利益觀、黨紀(jì)國(guó)法等主題教育的同時(shí)，突出抓好先進(jìn)典型示范教育和重大案件警示教育。針對(duì)社會(huì)公眾，要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，建立廉政文化示范點(diǎn)和示范基地，營(yíng)造崇廉尚潔的社會(huì)氛圍。二是規(guī)范約束機(jī)制。把嚴(yán)格要求與健全相關(guān)保障制度結(jié)合起來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想、不能、不敢腐敗，尤其要把廉潔從政的要求上升到法規(guī)制度層面，并通過(guò)加大監(jiān)督檢查力度，保證廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)，要積極推進(jìn)國(guó)家公職人員薪酬、社會(huì)保障等制度的改革，為消除腐敗動(dòng)機(jī)提供機(jī)制制度保障。

五、實(shí)施協(xié)力推進(jìn)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要是集聚三個(gè)合力：一是黨委、政府的合力。從實(shí)踐看，當(dāng)務(wù)之急是要建立完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成有效的約束力，確保預(yù)防腐敗工作由“軟任務(wù)”變“硬任務(wù)”，由“要我抓”變“我要抓”。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職能室之間有不同的職責(zé)分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協(xié)作的平臺(tái)，既要發(fā)揮“五個(gè)手指”各自的力量，更要發(fā)揮“一個(gè)拳頭”整體的威力。三是全社會(huì)共同關(guān)注的合力。腐敗問(wèn)題的治理，最終有賴(lài)于舉全社會(huì)之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線(xiàn)。

第四篇：建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

如何做好嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,是加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是做好事前防范、事中監(jiān)督的重要手段,也是預(yù)防腐敗的新途徑、新方法.對(duì)照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),分析黨員領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想道德、工作程序、崗位職責(zé)等,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的措施,不斷完善廉政機(jī)制、制度,進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入.能夠積極的影響我國(guó)權(quán)利依法運(yùn)行、高效運(yùn)行、廉潔運(yùn)行，促進(jìn)各級(jí)人員廉潔從業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制是新時(shí)期預(yù)防腐敗的新探索、新途徑，是從源頭預(yù)防腐敗的治本之策和實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)前，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是移動(dòng)公司適應(yīng)新形式新任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作的一項(xiàng)重大決策部署，是深化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉潔從政的必然要求。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理存在的問(wèn)題

（一）思想意識(shí)層面不到位，風(fēng)險(xiǎn)查找不精準(zhǔn)

移動(dòng)公司部門(mén)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，主要通過(guò)采取風(fēng)險(xiǎn)查找、準(zhǔn)確評(píng)析、有效防控、檢查評(píng)估和考核追究等方法，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入以規(guī)范和制約業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)為核心的單位廉政建設(shè)管理工作實(shí)際，努力消除移動(dòng)公司部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)工作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)源。

但是，由于干部思想認(rèn)識(shí)、素質(zhì)能力參差不齊，對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的意義理解不同，部分黨員干部存在抵觸心理或敷衍心態(tài)，尤其部分重要崗位、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)由于思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致思想風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、職能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等查找不精細(xì)，不全面、表述不準(zhǔn)確，或泛泛而談，或無(wú)關(guān)痛癢，一些深層次的思想風(fēng)險(xiǎn)未能準(zhǔn)確查找，起不到該有的警示和防控作用。

（二）制度機(jī)制建設(shè)滯后，防控針對(duì)性不強(qiáng)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要組成部分，其重在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是構(gòu)建科學(xué)懲防體系的重要機(jī)制。移動(dòng)公司部門(mén)高度重視建章立制工作，也圍繞兩權(quán)監(jiān)督制約制定了很多制度辦法，這些制度辦法在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)有效保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

但是，隨著時(shí)間的推移和工作動(dòng)態(tài)的變化，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在不斷變化，部分制度辦法不能適應(yīng)工作的需要，或制定的有些制度辦法照搬照抄，不能因地制宜地地結(jié)合單位職能、崗位和隊(duì)伍情況動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，適時(shí)總結(jié)、改進(jìn)該項(xiàng)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，可能致使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作指導(dǎo)錯(cuò)位，防控針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)查找和措施制定間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致部分風(fēng)險(xiǎn)過(guò)時(shí)、新增風(fēng)險(xiǎn)遺漏、措施過(guò)于理論和滯后，對(duì)實(shí)際思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、職能風(fēng)險(xiǎn)及制度漏洞風(fēng)險(xiǎn)等防控錯(cuò)位，實(shí)際工作中需要不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開(kāi)展的方式、方法。

（三）實(shí)際執(zhí)行力不到位，業(yè)務(wù)介入能力不足

近年來(lái)，移動(dòng)公司一直非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，自覺(jué)堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同等重要的位置常抓不懈，尤其嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話(huà)誡勉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和移動(dòng)公司人員廉潔從業(yè)制度、制度和移動(dòng)公司行政管理制度等，有效促進(jìn)了反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)和發(fā)展。

但是，仍然存諸多執(zhí)行力不足問(wèn)題，部分黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育和黨員干部自身主觀能動(dòng)性方面、風(fēng)險(xiǎn)防控的配套措施制定方面、中期監(jiān)控和后期處置方面，一定程度上存在人為因素，彈性較大，難以定性定量測(cè)評(píng)，且缺乏精細(xì)衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題和不足。尤其是紀(jì)檢部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)工作介入能力和力度不夠，對(duì)各類(lèi)信息化軟件運(yùn)用不熟練，對(duì)部分重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查不能深入，對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范有限，同時(shí)，由于業(yè)務(wù)征管軟件各流程運(yùn)行未能與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。目前，仍然存在事前預(yù)警少，事后補(bǔ)救多，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題預(yù)警不夠及時(shí)，化解不夠及時(shí)，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)多樣性和復(fù)雜性兼?zhèn)洌哂胁灰妆O(jiān)管的特點(diǎn)，以及需要防范對(duì)象配合執(zhí)行等特點(diǎn)，也使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的執(zhí)行難度系數(shù)有所提高，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)瓶頸和問(wèn)題的幾率上升。

二、大力推進(jìn)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理的有效措施

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要以規(guī)范和制約業(yè)務(wù)執(zhí)法和行政管理權(quán)力運(yùn)行為核心，起始于查、立足于防、著眼于控，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的制度化、科學(xué)化水平。

（一）堅(jiān)持教育防腐，細(xì)化防控措施

一是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險(xiǎn)作為提升防控水平的前提，做到過(guò)程和結(jié)果并重?！芭爬住?、“掃雷”是崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的目標(biāo)，但活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的教育、警示作用同樣不能忽視，風(fēng)險(xiǎn)查擺的過(guò)程也是自我教育和自我防范的過(guò)程。要充分利用日常政治學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，開(kāi)展理論教育、典型教育、崗位教育等形式多樣的廉政文化教育活動(dòng)，從而提升廉政教育的滲透，增強(qiáng)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力、防險(xiǎn)意識(shí)，使干部職工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育。此外，還要通過(guò)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，深入基層開(kāi)展“大走訪”進(jìn)行查訪核驗(yàn)等工作，開(kāi)門(mén)評(píng)稅，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的苗頭性和傾向性問(wèn)題，做到教育在先、防微杜漸，筑牢思想防線(xiàn)。

二是厘清風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)，規(guī)范流程運(yùn)用。制定細(xì)化嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理的相關(guān)實(shí)施辦法和黨組議事規(guī)則，對(duì)行政審批流程進(jìn)行再造，制作工作規(guī)程，對(duì)權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)的每一項(xiàng)權(quán)責(zé)進(jìn)行精細(xì)化分工和管理，建立權(quán)力相互監(jiān)督制約，流程環(huán)環(huán)相扣的基本流程，別是要加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，完善各項(xiàng)審批程序，定期分析評(píng)估，并采取多種形式將運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)公示。突出業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)監(jiān)控，在運(yùn)行過(guò)程中堅(jiān)持以定崗定責(zé)為基礎(chǔ)，對(duì)業(yè)務(wù)征管職能進(jìn)行梳理，對(duì)涉及的職能進(jìn)行合理分權(quán)和確認(rèn)，明確業(yè)務(wù)執(zhí)法等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和文書(shū)審批流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用界限，明確各部門(mén)各崗位職責(zé)，優(yōu)化運(yùn)行程序，準(zhǔn)確利用各類(lèi)征管軟件，實(shí)施流程科技控制，使每項(xiàng)權(quán)力的行使過(guò)程有章可循，基本做到可視、可防、可控。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)機(jī)制運(yùn)行

一是將風(fēng)險(xiǎn)防范管理與執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察相結(jié)合。在加大崗位廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)防范教育的同時(shí)，必須加大監(jiān)督檢查力度，超前防范。要圍繞“人、財(cái)、物、征、管、查、減、免、罰”九個(gè)環(huán)節(jié)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，把領(lǐng)導(dǎo)干部遵守《廉政準(zhǔn)則》、三重一大事項(xiàng)決策、經(jīng)費(fèi)使用、票證管理、業(yè)務(wù)執(zhí)法等作為主要監(jiān)察項(xiàng)目。積極健全監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，建立起黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓移動(dòng)公司干部權(quán)力運(yùn)行始終處于有效的監(jiān)督之下。對(duì)外，采取意見(jiàn)箱“集意見(jiàn)”、座談會(huì)“求意見(jiàn)”、個(gè)別走訪“談意見(jiàn)”、信訪接待“詢(xún)意見(jiàn)”進(jìn)行查訪核驗(yàn)等工作，收集解決納稅人反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)處理解決，增加監(jiān)督檢查的實(shí)地效果。

二是將風(fēng)險(xiǎn)防范管理與目標(biāo)考核相結(jié)合。要將風(fēng)險(xiǎn)防范管理納入目標(biāo)考核范圍，同安排、同檢查、同考核，通過(guò)硬化考核指標(biāo)，突出考核重點(diǎn)，嚴(yán)格內(nèi)部檢查等手段，強(qiáng)化各項(xiàng)制度落實(shí)和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。近年來(lái)，目標(biāo)考核雖在治理“慵懶散”方面起到了一定成效，但由于受考核指標(biāo)太粗不具體、量化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢查面寬時(shí)間緊、考核人員素質(zhì)參差不齊及人情面子等諸多因素影響，致使監(jiān)督檢查整體效果不佳。尤其是決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一體化，使監(jiān)督主體和客體時(shí)常錯(cuò)位，以致對(duì)權(quán)力的監(jiān)督難以實(shí)施。整體監(jiān)督的乏力，給以權(quán)謀私、以稅謀私者帶來(lái)可乘之機(jī)，也使廉政風(fēng)險(xiǎn)居高不下。因此，在行政管理權(quán)方面：要加強(qiáng)對(duì)三重一大事項(xiàng)決策、干部任用、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、大宗物品采購(gòu)、基建維修等重點(diǎn)工作的監(jiān)督，加大對(duì)重大事項(xiàng)集體研究決定、相關(guān)制度落實(shí)、政務(wù)公開(kāi)等情況的監(jiān)督檢查力度，以考核促進(jìn)執(zhí)行，并將考核結(jié)果作為干部選拔、任用的重要依據(jù)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)不力的，年終取消評(píng)先資格，對(duì)拒不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范管理或單位出現(xiàn)廉政問(wèn)題的實(shí)行一票否決制，并對(duì)責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。從而切實(shí)發(fā)揮出制度的效力。

三是將風(fēng)險(xiǎn)防范管理與業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。在業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)和自由裁量權(quán)方面：重點(diǎn)抓好對(duì)移動(dòng)公司行政處罰、延期繳納稅款、減免稅事項(xiàng)、核定應(yīng)納稅額、發(fā)票領(lǐng)用、稅款征收等重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。加大對(duì)業(yè)務(wù)管理員的業(yè)務(wù)征管行為、業(yè)務(wù)政策執(zhí)行、日常辦稅程序等環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)考核和人工考核，對(duì)移動(dòng)公司行政處罰、個(gè)稅雙定、延期申報(bào)、延期繳納稅款、減免稅事項(xiàng)的審核審批，嚴(yán)格落實(shí)減免稅集體審批制度和重大移動(dòng)公司案件集體審理制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策特別是業(yè)務(wù)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全完善各項(xiàng)工作程序和規(guī)則，要圍繞稅額核定、稅款征收、發(fā)票管理、行政處罰等業(yè)務(wù)執(zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)納稅評(píng)估、執(zhí)法檢查和集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，加大對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)法環(huán)境的整治，查找業(yè)務(wù)征管工作漏洞，了解規(guī)范執(zhí)法情況，杜絕不按程序和規(guī)定辦事，隨意執(zhí)法及以權(quán)謀私損害納稅人利益的問(wèn)題，圍繞業(yè)務(wù)優(yōu)惠政策落實(shí)、減免稅、所得稅稅前列支等審核、審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行納稅評(píng)估、匯算檢查、稅負(fù)調(diào)查，數(shù)據(jù)比對(duì)的形式，檢驗(yàn)各單位業(yè)務(wù)征管質(zhì)量，對(duì)出入較大的嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，杜絕失職瀆職及違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)制度落實(shí)

在懲防體系建設(shè)中，教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治是基本原則，相互促進(jìn)，缺一不可，沒(méi)有懲治的教育是空頭的教育，再好的制度，如果缺少監(jiān)督手段不執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)，只有嚴(yán)肅懲治那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，才能突顯教育的效果，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。通過(guò)利用考核和檢查結(jié)果，建立檢查底稿、匯總存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)預(yù)警糾錯(cuò)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的征管漏洞進(jìn)行歸納梳理分析，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究處理。通過(guò)定期通報(bào)、警示提醒、誡勉談話(huà)、行政處理等手段，加大對(duì)有令不行、有禁不止及以權(quán)謀私損害納稅人利益問(wèn)題的查處。加大自辦案件查辦力度，嚴(yán)肅查處在審核審批、稅額核定、納稅評(píng)估、征收管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)徇私舞弊、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中玩忽職守、濫用職權(quán)的案件，嚴(yán)肅查處和糾正不作為、亂作為及“吃、拿、卡、要、報(bào)” 侵害納稅人利益等不正之風(fēng)，通過(guò)嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)行為，達(dá)到查處一個(gè)，教育一片的目的，促使干部自覺(jué)抵御風(fēng)險(xiǎn)、廉潔從稅。

如何實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，提高拒腐防變能力，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，保護(hù)好移動(dòng)公司工作人員，是基層移動(dòng)公司機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。特別是在業(yè)務(wù)工作中的行政管理和業(yè)務(wù)征、管、查等各個(gè)環(huán)節(jié)，仍然存在著不容忽視的廉政風(fēng)險(xiǎn)，值得我們深入探析，認(rèn)真關(guān)注和改進(jìn)。

第五篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)有效構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思考

摘 要：國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新路徑，是繼建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系之后又一重要的實(shí)踐創(chuàng)新。本文在借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以技術(shù)為保障，構(gòu)建了包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置六個(gè)環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理；制度機(jī)制；權(quán)力流程

按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013―2017年工作規(guī)劃》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神要求，通過(guò)把風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法應(yīng)用到反腐倡廉建設(shè)中，以崗位為核心，以權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)流程為核心，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以規(guī)范制度建設(shè)為重點(diǎn)，整合制度、技術(shù)和文化三種途徑，建立了具有崗位特點(diǎn)、單位特色的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作體系，識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警處理廉潔風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)踐的典型模式評(píng)析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)踐中，湖北、北京、江西三個(gè)地區(qū)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理模式具有典型意義。

（一）湖北省構(gòu)建以“1+5”制度為核心的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理

近年來(lái)，湖北省初步形成以制度建設(shè)為切入點(diǎn)、以?xún)?nèi)控監(jiān)督為核心、以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋為目標(biāo)，具有湖北特色的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解工作機(jī)制。依據(jù)湖北省委、省政府下發(fā)《湖北省國(guó)有企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》及其5個(gè)配套制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“1+5”文件），創(chuàng)建了“1+5”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以制度創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。[1]

（二）北京市構(gòu)建以“三權(quán)九環(huán)節(jié)”監(jiān)控為重點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理

北京市順義區(qū)通過(guò)對(duì)在決策權(quán)、管理權(quán)、操作權(quán)行使過(guò)程中的資金使用、采購(gòu)業(yè)務(wù)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、工程項(xiàng)目、檢驗(yàn)關(guān)口、現(xiàn)場(chǎng)收發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、員工管理、薪酬分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”，形成了以“三權(quán)九環(huán)節(jié)”為核心的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。[2]三種關(guān)鍵權(quán)力和九項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范循環(huán)體系的長(zhǎng)效管理。

（三）江西中煙建立以abc三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控管理

江西中煙緊緊盯住擁有決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取自己找、群眾提、相互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)“五種形式”來(lái)查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立abc三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，明確規(guī)定公司主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)a級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控；公司分管領(lǐng)導(dǎo)、各單位、各部室主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)b級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控；基層部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)c級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。[3]初步實(shí)現(xiàn)了黨組、黨委、科室車(chē)間、重要崗位員工職責(zé)明晰的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理框架。構(gòu)建科學(xué)完善的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是借鑒企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系而構(gòu)建出針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控管理體系。本文在借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論和風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置六個(gè)環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

準(zhǔn)確識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)，是建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的第一步。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前或發(fā)生過(guò)程中，查找職權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞資金運(yùn)作、物資購(gòu)銷(xiāo)、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、“三重一大”決策等重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦國(guó)有企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等“三項(xiàng)權(quán)利”，按照自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法進(jìn)行排查，從崗位、機(jī)構(gòu)、單位三個(gè)層次，查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素，確定思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五種廉潔風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)事件。[4]

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小和可能造成的危害程度，從崗位、機(jī)構(gòu)和單位三個(gè)層面，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行分析和評(píng)估。崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)由員工自評(píng)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)評(píng)審、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、單位領(lǐng)導(dǎo)確定；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自評(píng)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、單位領(lǐng)導(dǎo)確定；單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由單位領(lǐng)導(dǎo)自評(píng)，報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估維度和評(píng)級(jí)結(jié)果，結(jié)合利用5*5矩陣，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行定量評(píng)估，最終確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)數(shù)=（可能性х2）+（后果 х3）（結(jié)果再乘以4，產(chǎn)生一個(gè)介于20至100之間的分值）。0-50之間為l級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）；50-70之間為m級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（中等風(fēng)險(xiǎn)）；70―100之間為h級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（高風(fēng)險(xiǎn)）。

（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

針對(duì)企業(yè)中重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用“制度+科技”來(lái)控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“制度+人控+機(jī)控”三者有機(jī)結(jié)合，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，減少發(fā)生機(jī)會(huì)或頻率。本文構(gòu)建了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、制度機(jī)制監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律監(jiān)控三個(gè)模塊的廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。

第一，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控模塊，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行前、權(quán)力運(yùn)行中和權(quán)力運(yùn)行后的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)控來(lái)有效規(guī)范企業(yè)權(quán)力運(yùn)行、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。[5]在權(quán)力運(yùn)行前，建立崗位職責(zé)監(jiān)控、明確責(zé)任機(jī)制、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；在權(quán)力運(yùn)行中，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程、完善業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)公開(kāi)、實(shí)施全程監(jiān)控；在權(quán)力運(yùn)行后，通過(guò)檢查考核、效能考核、預(yù)警處置來(lái)處置廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

第二，加強(qiáng)制度機(jī)制監(jiān)控，摒棄防控過(guò)程中人為因素的干擾。以中央和省市政府出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，制定國(guó)有企業(yè)內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)章制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，減少用權(quán)行為的隨意性。

第三，完善領(lǐng)導(dǎo)崗位廉潔自律監(jiān)控。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律機(jī)制，運(yùn)用提醒防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救等手段，以防范和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為。

（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

立足信息化建設(shè)，積極建立企業(yè)預(yù)警信息綜合管理系統(tǒng)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部廉潔信息、專(zhuān)家學(xué)者廉潔信息、基層反腐敗信息和專(zhuān)訪、專(zhuān)查廉潔信息四個(gè)方面來(lái)收集預(yù)警信息數(shù)據(jù)，建立多角度、多層次、多平臺(tái)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息收集系統(tǒng)，分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、范圍、影響、后果。[6] 在獲取完整科學(xué)的廉潔預(yù)警信息基礎(chǔ)上，根據(jù)危害性程度確定藍(lán)色、黃色、紅色三級(jí)預(yù)警處置系統(tǒng)。一是藍(lán)色預(yù)警。指單位或個(gè)人違反廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，情節(jié)輕微或存在職工議論、反映較多的苗頭性問(wèn)題，是危害程度較低、發(fā)生頻率較低的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)構(gòu)成違法犯罪。二是黃色預(yù)警。指單位或個(gè)人違反廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，有傾向性問(wèn)題且情節(jié)較重的，是危害程度和發(fā)生頻率都較高但不構(gòu)成違紀(jì)立案的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。三是紅色預(yù)警。指單位或個(gè)人違反廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重?fù)p害且發(fā)生頻率高，可能違反相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)出現(xiàn)的三色預(yù)警，通過(guò)預(yù)警回告制度、預(yù)警通報(bào)制度和預(yù)警處置制度進(jìn)行警示處置。

（五）風(fēng)險(xiǎn)處置系統(tǒng)

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控和預(yù)警之后，需要對(duì)其進(jìn)行處置。

（1）警示提醒。即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)企業(yè)可能存在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在苗頭性、傾向性的腐敗問(wèn)題，運(yùn)用警示、提醒等形式，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、告誡等方式進(jìn)行針對(duì)性警示處置。

（2）通報(bào)批評(píng)。即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象產(chǎn)生嚴(yán)重廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，給企業(yè)造成嚴(yán)重影響的行為進(jìn)行通報(bào)和批評(píng)，通過(guò)報(bào)紙雜志、內(nèi)部刊物、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等手段，進(jìn)行批評(píng)教育。

（3）責(zé)令糾錯(cuò)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查初核確實(shí)存在的廉潔問(wèn)題，但只是一般性廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不構(gòu)成違法違紀(jì)的人員進(jìn)行一種監(jiān)督挽救措施，讓其在出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，進(jìn)行改正解決。

（4）離職離崗。對(duì)出現(xiàn)違反法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，進(jìn)行離職離崗處置，尤其是已經(jīng)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的企業(yè)人員，進(jìn)行法律法規(guī)處分的同時(shí)，進(jìn)行強(qiáng)制離崗和離職。

結(jié)論

構(gòu)建完善科學(xué)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系是新時(shí)期有效實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的理論基礎(chǔ)，是反腐倡廉建設(shè)的必由之路，也是反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華總結(jié)。通過(guò)實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，可以很好地把現(xiàn)代科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐中，緊緊圍繞容易滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的制度機(jī)制和實(shí)施流程，采取有效的防范措施，避免和減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其是拓寬反腐倡廉路徑，創(chuàng)新反腐倡廉方法、探索反腐倡廉新機(jī)制的有益實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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張勇（1987-），男，安徽省合肥市，助理工程師，碩士研究生，行政管理。