第一篇：海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】海關(guān)總署 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2001-04-02 【生效日期】2001-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法

根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于反腐敗抓源頭工作部署，海關(guān)系統(tǒng)要緊緊抓住發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度和管理上采取措施，預(yù)防和治理執(zhí)法腐敗。

一、海關(guān)發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問(wèn)題

通過(guò)總結(jié)海關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，分析近年來(lái)暴露的違紀(jì)違法案件，海關(guān)發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問(wèn)題是：

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的業(yè)務(wù)、人事、行政決策權(quán)監(jiān)督不夠。海關(guān)是垂直管理體制，總署直接面對(duì)45個(gè)直屬單位，管理幅度寬，監(jiān)督不到位。

（二）對(duì)進(jìn)出境貨物監(jiān)管，關(guān)稅征收和行政、刑事處罰等項(xiàng)工作某些環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督制約。

（三）法規(guī)政策透明度不高。一是對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的法規(guī)政策和工作程序主動(dòng)宣傳不夠，客觀上海關(guān)行政執(zhí)法涉及內(nèi)容十分繁雜，對(duì)外公布的文件規(guī)定多，不易被工作對(duì)象全面準(zhǔn)確地了解和掌握。二是在處罰、非貿(mào)易物品監(jiān)管等業(yè)務(wù)上，海關(guān)有法定的自由裁量權(quán)。一些海關(guān)工作對(duì)象為了尋求照顧、方便、減輕處罰等，有可能向海關(guān)工作人員行賄，少數(shù)海關(guān)人員可能借此弄權(quán)勒索。

針對(duì)上述問(wèn)題，海關(guān)系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)要著力抓好源頭工作，標(biāo)本兼治，深化改革，逐步鏟除和減少滋生腐敗的條件。

二、總的思路和目標(biāo)

從源頭上預(yù)防和治理執(zhí)法腐敗總的思路是：通過(guò)深化海關(guān)管理體制、干部管理制度和業(yè)務(wù)改革，建立適應(yīng)全國(guó)海關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的、適應(yīng)海關(guān)特殊復(fù)雜的外部執(zhí)法環(huán)境的組織管理體制和制度體系；形成對(duì)海關(guān)各級(jí)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制衡和有效監(jiān)督機(jī)制，形成靈敏高效的預(yù)防和糾錯(cuò)機(jī)制。

近3年的工作目標(biāo)：進(jìn)一步完善和落實(shí)已有的監(jiān)督措施，如利用科技手段實(shí)施監(jiān)督、實(shí)行公務(wù)回避、嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度等；同時(shí)，在管理體制、監(jiān)督體制上進(jìn)行改革，全面啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)改革，制定重大問(wèn)題集體審批制度，實(shí)行海關(guān)外勤工作費(fèi)用自理，實(shí)行關(guān)務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)等，全面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)和海關(guān)行使監(jiān)管、稅收、處罰權(quán)力的監(jiān)督，使違紀(jì)違法案件得到遏止。

三、主要措施

（一）改革和完善海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、管理體制

1．總署成立政治部，部分直屬海關(guān)設(shè)黨組專職副書(shū)記，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)和思想政治工作。

2．設(shè)立2個(gè)跨省區(qū)的海關(guān)總署特派員辦事處，為海關(guān)總署的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)助總署考察了解署管干部。

3．直、隸屬海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人由上級(jí)委派，異地任職。直屬海關(guān)向部分隸屬海關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察特派員，專司監(jiān)督職責(zé)，定期輪換。紀(jì)檢監(jiān)察特派員在已有編制100名的基礎(chǔ)上，增加編制100名。

（二）通過(guò)實(shí)施通關(guān)作業(yè)改革等措施，健全對(duì)重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制

通過(guò)作業(yè)改革要與加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督、預(yù)防腐敗緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)通關(guān)制度改革，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境物流的監(jiān)控，不斷提高對(duì)進(jìn)出境貨物監(jiān)管工作和關(guān)稅征收工作的監(jiān)督制約，防止海關(guān)人員“報(bào)人情關(guān)”、“收入情稅”、“驗(yàn)人情貨”、以“不作為”的方式放縱走私和受賄放私等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

1．最大限度地實(shí)現(xiàn)海關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，嚴(yán)密行政執(zhí)法程序；

2．總署的監(jiān)察、稽查、調(diào)查、偵查、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)利用通關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)海關(guān)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，形成有效的糾錯(cuò)機(jī)制；

3．轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能管理方式，增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)通關(guān)作業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；

4．實(shí)行集中審單作業(yè)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心，通過(guò)單證審核、風(fēng)險(xiǎn)處置等方式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)的信息化、規(guī)范化、專業(yè)化，確保海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性；

5．規(guī)范查驗(yàn)工作程序，減少執(zhí)法隨意性。查驗(yàn)工作要嚴(yán)格按照查驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行總署、直屬海關(guān)職能部門(mén)、審單中心根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理、布控而下達(dá)的查驗(yàn)指令，按規(guī)范的內(nèi)容、要求填寫(xiě)查驗(yàn)記錄，并通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)反饋查驗(yàn)結(jié)果；

6．加強(qiáng)對(duì)海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、貨棧等監(jiān)管場(chǎng)所的實(shí)際監(jiān)管，在嚴(yán)密監(jiān)管的同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范海關(guān)人員的執(zhí)法行為；

7．加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管工作的監(jiān)督制約，減少管理漏洞。加工貿(mào)易的審批、核銷實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)際查驗(yàn)，并實(shí)現(xiàn)關(guān)稅、加工貿(mào)易、統(tǒng)計(jì)、稽查、調(diào)查等多職能部門(mén)參與的綜合管理；

8．加強(qiáng)對(duì)商品歸類、審價(jià)工作的監(jiān)督制約。商品歸類、審價(jià)工作按照規(guī)定程序，由現(xiàn)場(chǎng)接單審核征收稅費(fèi)環(huán)節(jié)、稅費(fèi)復(fù)核環(huán)節(jié)和審單中心相互制約，相互復(fù)核。

9．逐步開(kāi)展計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì)，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)身份認(rèn)證系統(tǒng)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。

此外，要進(jìn)一步加大科技投入，研制開(kāi)發(fā)H2000通關(guān)系統(tǒng)和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，增加集裝箱檢查設(shè)備和電子地磅，最大限度地減少人為因素對(duì)公正執(zhí)法的干擾。

（三）健全制度，加強(qiáng)管理

海關(guān)系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)廉政制度和業(yè)務(wù)制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷健全制度，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。

1．制定重大問(wèn)題集體審批制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大問(wèn)題的決策權(quán)、審批權(quán)，凡行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)支出等方面的重大問(wèn)題，須經(jīng)黨組會(huì)或關(guān)長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定。

2．制定海關(guān)外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法和海關(guān)外勤工作紀(jì)律。海關(guān)將實(shí)行外勤經(jīng)費(fèi)完全自理，切斷海關(guān)工作人員與工作對(duì)象的任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保證海關(guān)公正執(zhí)法。海關(guān)人員到企業(yè)執(zhí)行公務(wù)所支出的市內(nèi)交通、住宿、伙食、通訊、辦公等費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定由海關(guān)財(cái)務(wù)列支，所需交通工具由海關(guān)自行解決。

3．實(shí)行海關(guān)關(guān)務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)制度。

在全國(guó)海關(guān)推行標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)務(wù)公開(kāi)。通過(guò)多種方式和途徑，向社會(huì)公開(kāi)海關(guān)各部門(mén)職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事人員工號(hào)；公開(kāi)海關(guān)工作的基本法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度；公開(kāi)海關(guān)行政程序，包括通關(guān)作業(yè)和其他職能管理工作程序，工作步驟、環(huán)節(jié)和手續(xù)，行政審批的作業(yè)時(shí)限；公開(kāi)海關(guān)執(zhí)法權(quán)限及其法律依據(jù)、海關(guān)人員應(yīng)履行的義務(wù)；公開(kāi)海關(guān)廉政紀(jì)律，包括廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、違紀(jì)違法行為的處置措施及舉報(bào)聯(lián)絡(luò)方式等。

實(shí)行緝私警察警務(wù)公開(kāi)。通過(guò)多種方式和途徑，向社會(huì)公開(kāi)走私犯罪偵查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，受案范圍，辦理案件的基本程序，執(zhí)法職權(quán)，犯罪嫌疑人在刑事訴訟中的權(quán)利和義務(wù)，受理舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議、參加行政訴訟和辦理國(guó)家賠償?shù)取?/p>

4．健全并嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查干部執(zhí)行公務(wù)紀(jì)律規(guī)定。采取有力措施強(qiáng)化對(duì)調(diào)查辦案工作的監(jiān)督制約，嚴(yán)禁調(diào)查人員與工作對(duì)象建立不正常關(guān)系，防止“消化”案件、泄露工作機(jī)密、違規(guī)處理罰沒(méi)物品和放縱走私等行為。

5．健全并嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)監(jiān)督制度。要不斷完善紀(jì)檢、監(jiān)察、督察“三位一體”的海關(guān)緝私警察內(nèi)部監(jiān)督制約制度，實(shí)行隨警、隨案督察，對(duì)可能受人情干擾、可能出現(xiàn)執(zhí)法偏差的案件、內(nèi)部違法案件和復(fù)雜疑難案件，實(shí)行跟蹤監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和全案監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、徇私舞弊、刑訊逼供等違紀(jì)違法行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作在總署黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，駐署紀(jì)檢組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，總署各部門(mén)分工負(fù)責(zé)。

關(guān)于改革和完善海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、管理體制的工作，分別由人教司、駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局提出具體方案，報(bào)總署黨組決定執(zhí)行。

關(guān)于實(shí)施通關(guān)作業(yè)改革，健全對(duì)重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制的工作，在總署通關(guān)作業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)事項(xiàng)涉及的部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

關(guān)于制定和落實(shí)重大問(wèn)題集體審批制度，由辦公廳和人教司負(fù)責(zé)。

關(guān)于制定和落實(shí)海關(guān)外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法、海關(guān)外勤工作紀(jì)律，由財(cái)務(wù)司和駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

關(guān)于海關(guān)關(guān)務(wù)公開(kāi)工作，由督察辦會(huì)同辦公廳、政策法規(guī)司等部門(mén)組織推動(dòng)。警務(wù)公開(kāi)工作由走私犯罪偵查局負(fù)責(zé)。

關(guān)于健全并嚴(yán)格執(zhí)法調(diào)查干部執(zhí)行公務(wù)紀(jì)律規(guī)定，由調(diào)查局負(fù)責(zé)。

關(guān)于健全并嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)監(jiān)督制度，由走私犯罪偵查局負(fù)責(zé)。

上述工作涉及改革現(xiàn)行體制和制度的重大問(wèn)題，由總署與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)協(xié)商解決。

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第二篇：濱州市反腐敗抓源頭工作情況

濱州市反腐敗抓源頭工作情況

調(diào)研報(bào)告

最近，我們根據(jù)省紀(jì)委傳真電報(bào)要求，就全市今年貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，以及近年來(lái)開(kāi)展反腐敗抓源頭工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、今年我市開(kāi)展反腐敗抓源頭工作的基本情況

我市今年反腐敗抓源頭工作開(kāi)局良好。主要特點(diǎn)是，行動(dòng)快、部署早、思路明確、措施得力。３月３日召開(kāi)了全市黨風(fēng)廉政和反腐敗工作會(huì)議，貫徹中紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委三次全會(huì)精神，回顧總結(jié)全市2002年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2003年如何進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。會(huì)議對(duì)加快體制機(jī)制制度創(chuàng)新，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作進(jìn)行了部署。各縣區(qū)也分別于3月中旬前召開(kāi)會(huì)議研究部署了今年反腐敗的各項(xiàng)工作，尤其對(duì)源頭治理工作予以了充分的重視。

市直有關(guān)部門(mén)的反腐敗抓源頭工作，由于工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各主管部門(mén)的職能作用，所以市紀(jì)委已經(jīng)將各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)分解下達(dá)，要求各部門(mén)、各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)做好本部門(mén)、本系統(tǒng)、本單位的源頭治理工作，為全市招商引資和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展提供政治保障。

今年我市深入開(kāi)展抓源頭工作的基本思路和主要措施：

一是加快行政審批制度改革。（1）督促有關(guān)部門(mén)繼續(xù)按照行政審批制度改革的要求，對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目抓緊進(jìn)行再清理、再精簡(jiǎn)。對(duì)取消的審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止繼續(xù)審批；對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，要建立完善的管理制度，規(guī)范審批行為。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)正在認(rèn)真實(shí)施。（2）按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，建立和完善行政審批責(zé)任追究制度。要把行政審批制度改革同推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)需要的綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。（3）為了方便客商和提高行政審批的工作效率，市委建立了高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的行政審批中心。把招商引資工作中涉及有行政審批權(quán)限的部門(mén)集中在“一站式”大廳辦公，實(shí)行“一門(mén)受理、聯(lián)合審批、一口收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”，提速提效，公開(kāi)透明。

二是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金管理，要求有條件的要納入預(yù)算管理，暫時(shí)不能納入的，必須進(jìn)入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理。加快推進(jìn)預(yù)算管理改革，編制綜合財(cái)政預(yù)算。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付和預(yù)算外資金收繳管理制度改革的試點(diǎn)范圍。繼續(xù)整頓和規(guī)范政策外補(bǔ)貼，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。市里已成立會(huì)計(jì)核算中心，市直機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分批納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，目前已將第一批23個(gè)部門(mén)、單位納入會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度。力爭(zhēng)年底前全部納入。同時(shí)要積極推進(jìn)縣區(qū)會(huì)計(jì)核算中心的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管。

三是深化干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《條例》，全面落實(shí)中央和省、市委出臺(tái)的干部選拔任用工作制度和規(guī)定，完善干部考察、評(píng)價(jià)制度，健全干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度。建立由組織部、紀(jì)檢委和監(jiān)察局、審計(jì)局等部門(mén)參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度?？h級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部任用和獎(jiǎng)懲中。增加干部工作的透明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度。強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)中介服務(wù)功能，切實(shí)做到與政府主管部門(mén)機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開(kāi)、財(cái)務(wù)分帳。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，全面實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度。認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，對(duì)納入集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目都要實(shí)行政府采購(gòu)；加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作人員和所聘專家的監(jiān)督管理；政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)必須分設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)行為。充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把制度預(yù)防與技術(shù)預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

五是抓考核，建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制

（1）把考核工作納入黨委、政府的重要議事日程，充分發(fā)揮“一票否決”的作用。各級(jí)黨委、政府及職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政一把手，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的職責(zé)。要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，完善責(zé)任分解制度、責(zé)任追究制度、執(zhí)行情況報(bào)告制度和責(zé)任考核制度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。

（2）完善考核內(nèi)容，將目標(biāo)量化、細(xì)化、責(zé)任化。要依據(jù)年初由上級(jí)黨委、政府與下級(jí)黨委、政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將任務(wù)進(jìn)行分解，確定具體責(zé)任目標(biāo)及其獎(jiǎng)懲。年終依據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行考核?？己艘?jiǎng)澐忠?、二、三等次，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（3）改革考核辦法和方式。要實(shí)行分級(jí)、分類、分線考核。分級(jí)考核，即整個(gè)考核劃分為縣區(qū)和市直重點(diǎn)單位。分類考核，即從縣區(qū)和市直單位抽取樣本點(diǎn)。分線考核，主要是劃分領(lǐng)導(dǎo)考核線和實(shí)地考核線。領(lǐng)導(dǎo)線以聽(tīng)、看、訪、問(wèn)等形式考核；實(shí)地考核線以抽出的樣本點(diǎn)為主，從“好、中、差”類型中抽取樣本點(diǎn)進(jìn)行考核。通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任制考核，推動(dòng)反腐敗抓源頭工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作不斷抓出實(shí)實(shí)在在的成效。

二、近年來(lái)開(kāi)展反腐敗抓源頭工作的主要做法和體會(huì)

近年來(lái)，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。緊密結(jié)合實(shí)際，以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，把行政審批制度、干部人事制度和財(cái)政制度改革與“三公開(kāi)”等項(xiàng)工作統(tǒng)一部署，強(qiáng)化措施狠抓落實(shí)，取得了明顯成效，使反腐敗抓源頭的成果不斷鞏固和深化。

(一)抓住主要工作環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展穩(wěn)步推進(jìn)。我市從1999年開(kāi)始探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作，是年狠抓了“收支兩條線”規(guī)定的執(zhí)行，同時(shí)，開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)建設(shè)、政府采購(gòu)制度和會(huì)計(jì)委派制度等工作。2000年，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)并聯(lián)系濱州實(shí)際，我們開(kāi)展了行政審批制度改革和全面推行“三務(wù)公開(kāi)”工作。2001年和2002年，按照中央和省的部署，圍繞強(qiáng)化對(duì)“權(quán)、錢、人”的管理，全市繼續(xù)推進(jìn)和深化了行政審批制度、財(cái)政制度、干部人事制度的改革工作和政府采購(gòu)制度的完善工作。至2002年底，全市共清理行政審批項(xiàng)目3150項(xiàng),取消1236項(xiàng)、規(guī)范338項(xiàng),共1574項(xiàng),占清理總數(shù)的49.9%。去年全市實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額11253萬(wàn)元，節(jié)省資金1894.65萬(wàn)元,節(jié)支率14.41%。有形建筑市場(chǎng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作加強(qiáng)了工程招投標(biāo)工作管理，自2000年至2003年全市納入招標(biāo)管理工程1094個(gè)，投資總額11.97億元，招投標(biāo)率達(dá)100％。鄒平縣2002年全縣共招投標(biāo)8億余元，節(jié)約資金1.2億元，該縣政務(wù)大樓建設(shè)工程原造價(jià)2億元，通過(guò)招投標(biāo)實(shí)際投資1億多元，節(jié)約9000多萬(wàn)元。全市所有國(guó)有、集體及其控股企業(yè)都實(shí)行了廠務(wù)公開(kāi)。經(jīng)民主評(píng)議，工廠職工對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作滿意和基本滿意的占公開(kāi)企業(yè)總數(shù)的92％。村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有了新進(jìn)展，全市已有5114個(gè)村建立了村民理財(cái)小組，占行政村總數(shù)的97.6％。干部人事制度改革有了明顯進(jìn)步，逐步提高了干部人事工作民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度，推進(jìn)了干部人事工作的規(guī)范化、程序化。

（二）注重抓好廉政教育，正本清源理順?biāo)枷?。近年?lái)，我市在全市教育整體工作中，緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭(zhēng)，突出黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育主題，深化認(rèn)識(shí)，加大措施力度，開(kāi)拓創(chuàng)新，在教育的廣度和深度上下大功夫。按照中央、省委不同時(shí)期反腐敗工作的重點(diǎn)，針對(duì)全市黨員干部的思想實(shí)際，先后重點(diǎn)開(kāi)展了“學(xué)條規(guī)、守紀(jì)律、作表率”，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范”，“致富思源、富而思進(jìn)”，“學(xué)榜樣、敲警鐘、做表率”，“學(xué)黨章、正黨風(fēng)、守紀(jì)律”和“讀書(shū)思廉、想發(fā)展、樹(shù)形象”等黨性黨風(fēng)黨紀(jì)八個(gè)方面的專題教育活動(dòng)。集中解決了存在的一些突出問(wèn)題，黨員干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和反腐倡廉的能力有了明顯提高。在開(kāi)展源頭治理工作的教育活動(dòng)中，一是，思想明確，標(biāo)本兼治重在治本，注重突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督工作。二是，突出增強(qiáng)教育的針對(duì)性。各項(xiàng)教育措施，注意突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，注意解決在廉潔自律和遵守紀(jì)律制度方面存在的突出問(wèn)題，有效地增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)。三是，注意增強(qiáng)教育的實(shí)效性。積極開(kāi)展個(gè)別談話和任職談話，強(qiáng)化教育的具體效果。對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部任職前進(jìn)行廉政談話，向他們打招呼、提要求、敲警鐘。

（三）狠抓責(zé)任制落實(shí)，積極發(fā)揮部門(mén)作用。開(kāi)展源頭治理工作，我們狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落

實(shí)。從1999年以來(lái)，我們就把抓源頭治理工作以責(zé)任制的形式明確給各主管部門(mén)，注意積極發(fā)揮各主管部門(mén)在黨風(fēng)廉政建設(shè)的某個(gè)（些）方面的職能管理中的積極作用，探尋黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)職能，以及抓好各項(xiàng)工作的監(jiān)督和考核。每年都組織1至2次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和考核工作，年終兌現(xiàn)考核情況，表彰先進(jìn)。這樣做，既發(fā)揮了各職能部門(mén)的專長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)了各主管部門(mén)的工作積極性；又解決了我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)工作方面人手不足和精力不足的問(wèn)題，工作關(guān)系理順，工作效果比較明顯。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重體制制度創(chuàng)新。近年來(lái)，我們還注意根據(jù)濱州的實(shí)際情況，積極從體制和制度等方面探索、摸索深化源頭治理工作的新路子。如，在治本的宣傳教育工作中，積極探索實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。即建立由紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織、黨校、文化、報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志參加的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮各個(gè)宣傳和教育部門(mén)的輿論教育整體作用，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)輿論，凈化社會(huì)氛圍，推動(dòng)源頭治理工作發(fā)揮了積極作用。在財(cái)政體制改革中，從穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)集中核算制度入手，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革。市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心今年3月開(kāi)始正式運(yùn)行，至4月底，共納入集中核算單位23個(gè)，拒付不合理、不合法開(kāi)支40余筆，金額近5萬(wàn)元；取消了個(gè)別單位不合理補(bǔ)貼項(xiàng)目2項(xiàng)，并集中核算單位沉淀資金150余萬(wàn)元，既提高了財(cái)政資金的使用效率，又進(jìn)一步規(guī)范了各納入集中核算單位的財(cái)務(wù)管理，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的嚴(yán)肅性。在行政審批制度改革方面，建立投資審批中心（外商投資服務(wù)大廳），實(shí)行服務(wù)承諾制和一般事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、特殊事項(xiàng)受理督辦、重大事項(xiàng)聯(lián)合審批、上報(bào)事項(xiàng)跟蹤服務(wù)的“四制”辦理運(yùn)行方式，實(shí)行“一個(gè)窗口”收費(fèi)的工作方式，既有效的提高了工作效率，又為客商提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面，積極探索和改革農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制。鄒平縣從2002年4月以來(lái)，按照“公開(kāi)、公平、公正”招考和“就近、避親、異村、聯(lián)村”任職的原則，以鎮(zhèn)為單位，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)統(tǒng)一考聘，統(tǒng)一管理，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的透明度，密切了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。這些體制和制度的創(chuàng)新，為治理、深化和推動(dòng)反腐敗抓源頭工作都發(fā)揮了較好的作用。

三、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

存在的主要問(wèn)題是，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐敗抓源頭工作的重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，特別是當(dāng)涉及其部門(mén)利益時(shí)消極對(duì)待的情況比較普遍存在。源頭治理工作的制度不健全、不完善，制度落實(shí)還沒(méi)有完全到位，從財(cái)源監(jiān)督方面還有大量工作要做，小金庫(kù)的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。因職務(wù)產(chǎn)生的腐敗沒(méi)能完全杜絕。財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)不能正確合理的有效運(yùn)用的現(xiàn)象仍然存在。在建筑工程的招投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政執(zhí)法等方面，從制度的約束、工作管理的規(guī)范、政策的配套及機(jī)構(gòu)健全上還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在干部任用方面，對(duì)在民主推薦之前就內(nèi)定人選這一重要環(huán)節(jié)，還比較普遍的存在暗廂操作和缺乏監(jiān)督的問(wèn)題

解決上述存在的問(wèn)題，一是，要進(jìn)一步加大源頭治理各相關(guān)工作的宣傳教育力度，切實(shí)達(dá)到“入心”“入腦”；二是，要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，加大源頭治理工作各相關(guān)工作制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，努力保證源頭治理工作各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)；三是，要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)源頭治理工作方面考核的力度，使源頭治理的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處；四是，以省為單位進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革的力度，如，政府采購(gòu)的某些項(xiàng)目可以以省為單位統(tǒng)一實(shí)施，等。

第三篇：****市反腐敗抓源頭工作總結(jié)[最終版]

***市反腐敗抓源頭工作總結(jié)

一、***市反腐敗抓源頭工作的基本情況

（一）加快行政審批制度改革

2002年，***市根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題的通知》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施方案》及市人民政府辦公廳《***市行政審批制度改

革工作實(shí)施方案》，對(duì)市人民政府所屬42個(gè)行政機(jī)關(guān)上報(bào)的471項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理。其中，列入清理范圍的428項(xiàng)，經(jīng)審查未列入行政審批事項(xiàng)清理另作處理的43項(xiàng)。在收集、嚴(yán)格核實(shí)審批事項(xiàng)所適用依據(jù)的基礎(chǔ)上，共查閱法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件30000余條，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致地審核每個(gè)項(xiàng)目后，取消91項(xiàng)；調(diào)整27項(xiàng)；合并21項(xiàng)；下放2項(xiàng)；保留316項(xiàng)在此基礎(chǔ)上，今年又取消了48項(xiàng)審批，并加強(qiáng)對(duì)公布取消的審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，加大對(duì)保留審批項(xiàng)的監(jiān)督力度。

（二）進(jìn)一步深化財(cái)政制度改革情況

——開(kāi)展了“票據(jù)分離、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的政府非稅收入管理改革試點(diǎn)工作。2003年，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳《2003年各地州市政府非稅收入管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，***市成立了非稅收入管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了***市非稅收入管理改革實(shí)施方案，確定我市非稅收入管理改革的范圍和單位，對(duì)現(xiàn)有非稅收入進(jìn)行清理，指定非稅收入代收銀行，建立非稅收入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在統(tǒng)一執(zhí)收單位編碼、統(tǒng)一票據(jù)憑證號(hào)碼的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政與執(zhí)收單位網(wǎng)上對(duì)帳全過(guò)程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)智能化管理，從源頭上防止部門(mén)和單位私設(shè)“小金庫(kù)”、坐收坐支、挪用資金等違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；

——積極推行部門(mén)預(yù)算、強(qiáng)化資金的監(jiān)管工作。2003年在全市60個(gè)部門(mén)460個(gè)單位實(shí)行了部門(mén)預(yù)算工作，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理辦法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編入部門(mén)預(yù)算，提高了預(yù)算的完整性，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度和剛性約束。

——逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳國(guó)庫(kù)制度改革的指導(dǎo)思想，同時(shí)結(jié)合我市目前財(cái)政改革的落實(shí)情況，市財(cái)政局在2002年成立國(guó)庫(kù)處的基礎(chǔ)上，于今年3月又專門(mén)成立了國(guó)庫(kù)集中支付管理辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，具體負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)集中支付工作，截止目前，我市納入工資統(tǒng)發(fā)范圍的單位達(dá)170家納入統(tǒng)發(fā)人數(shù)18163人，每有應(yīng)發(fā)工資總額達(dá)到2720萬(wàn)元。

——積極推行政府采購(gòu)工作。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作，市財(cái)政局先后制定了《***市政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《***市政府采購(gòu)中心工作規(guī)則》、《采購(gòu)工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》及《關(guān)于政府采購(gòu)管理工作中建立內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)定》等規(guī)定和辦法，下發(fā)了《關(guān)于***市政府采購(gòu)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布了政府采購(gòu)目錄及征集供應(yīng)商、專家的公告，建立了我市供應(yīng)商和專家信息庫(kù)，對(duì)政府采購(gòu)范圍、原則、管理機(jī)制、管理模式、采購(gòu)方式、招投標(biāo)和評(píng)審、履約驗(yàn)收、采購(gòu)資金的撥付以及采購(gòu)的監(jiān)督和檢查等問(wèn)題都作了明確規(guī)定。并出臺(tái)了《***市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《***市政府采購(gòu)供應(yīng)商管理辦法》兩項(xiàng)制度，加強(qiáng)了對(duì)專家評(píng)委和供應(yīng)商的管理，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有力地規(guī)范了政府采購(gòu)行為。2003年上半年，采購(gòu)資金4945萬(wàn)元，節(jié)約資金645萬(wàn)元。

（三）積極推進(jìn)人事制度改革

我市結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作，通過(guò)輪崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗等，加快干部人事制度改革。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在我市已全面展開(kāi)，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則。近年來(lái)，全市黨、政、群、機(jī)關(guān)共有2280人報(bào)名參與了競(jìng)爭(zhēng)，有885人競(jìng)爭(zhēng)職位成功，競(jìng)爭(zhēng)上崗率為38.8。同時(shí)，還制定出臺(tái)了《***市事業(yè)單位深化人事制度改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位新提拔副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用期制度的意見(jiàn)》等制度，目前，我市已對(duì)200多名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和300多名科級(jí)干部進(jìn)行了試用，其中有10名在試用期內(nèi)表現(xiàn)一般的科級(jí)干部延長(zhǎng)了試用期。另外，還制定出臺(tái)了《***市事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)》等配套文件，對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行了按結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行設(shè)崗，開(kāi)展了專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)培訓(xùn)和職稱計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試等手段，進(jìn)一步深化職稱改革，營(yíng)造良好的用人環(huán)境。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已在我市形成制度，2000年至2003年6月，我市共對(duì)154位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（含區(qū)、縣）和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)出違規(guī)行為金額31088萬(wàn)元，應(yīng)糾正金額32166萬(wàn)元，審計(jì)結(jié)果為組織、人事部門(mén)選拔、任用干部提供了參考依據(jù)。

（四）實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

為強(qiáng)化和完善政府對(duì)城市土地集中管理、統(tǒng)一供地機(jī)制，建立完善土地市場(chǎng)，我們制定了《***市土地儲(chǔ)備辦法》、《國(guó)有土

第四篇：市財(cái)政局反腐敗抓源頭工作計(jì)劃

為了貫徹落實(shí)市紀(jì)委九屆三次全會(huì)會(huì)議精神，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，推進(jìn)財(cái)政部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定 20*年反腐敗抓源頭工作實(shí)施計(jì)劃如下。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的總體部署，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，開(kāi)展財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、責(zé)任分工

按照行政分工，將我局反腐敗抓源頭工作分解如下：

1.進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算編制由預(yù)算科負(fù)責(zé)，孫國(guó)才副局長(zhǎng)具體抓。

2.完善國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，在市級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心負(fù)責(zé)，趙凱副局長(zhǎng)具體抓。

3.擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范采購(gòu)行為，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”及專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂由政府采購(gòu)辦負(fù)責(zé)，孫國(guó)強(qiáng)副局長(zhǎng)具體抓。

4.規(guī)范黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理由統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)科負(fù)責(zé)，李建才副局長(zhǎng)具體抓。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范津補(bǔ)貼檢查由綜合科負(fù)責(zé)，郭明禮處長(zhǎng)具體抓。

6.嚴(yán)格“收支兩條線”管理由預(yù)算外處負(fù)責(zé)，張偉民處長(zhǎng)具體抓。

各主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)科室要抓好分管的工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。

三、具體措施

（一）完善細(xì)化預(yù)算部門(mén)編制

部門(mén)預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量的提高對(duì)于強(qiáng)化預(yù)算管理，從源頭上預(yù)防腐敗有著重要的作用。今年要進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算編制手段，提高部門(mén)預(yù)算編制水平，細(xì)化部門(mén)預(yù)算。

一要嚴(yán)格審批程序。對(duì)部門(mén)預(yù)算編制實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的“二上二下”編審程序，對(duì)部門(mén)預(yù)算編制項(xiàng)目反復(fù)商榷，認(rèn)真審核，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，布置、審核和批復(fù)部門(mén)預(yù)算。

二要認(rèn)真審查基礎(chǔ)資料。一是加強(qiáng)對(duì)單位工資臺(tái)賬財(cái)供人員的審查。根據(jù)我市清理財(cái)供人員小組提供的被清理人員名單，逐一對(duì)各單位工資臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，對(duì)已清理人員堅(jiān)決剔除，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生，防止單位虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金；二是以工資制度改革和公務(wù)員津貼補(bǔ)貼改革為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)單位財(cái)供人員家底，清除工資臺(tái)賬中調(diào)出死亡人員，理順已轉(zhuǎn)退人員工資關(guān)系，切實(shí)做到“該供給的一分不少，不該供給的一分不給”；三是對(duì)單位提供的政策依據(jù)認(rèn)真研究，嚴(yán)格審查，確保部門(mén)預(yù)算人員和專項(xiàng)的編制正確合理，依據(jù)充分，確?；局С?、重點(diǎn)支出和市委市政府承諾的實(shí)事得以落實(shí)。

三要合理提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，消除單位截留、挪用專款現(xiàn)象，確保專款專用及專項(xiàng)資金的效益，將繼續(xù)提高公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，四大班子經(jīng)費(fèi)撥款公務(wù)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)從3000元/人年提高到3500元/人年，公檢法司部門(mén)經(jīng)費(fèi)撥款公務(wù)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)從2000元/人年提高到2500元/人年，其他全供單位經(jīng)費(fèi)撥款公務(wù)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)從1500元/人年提高到2000元/人年。

四要進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算。今年，在考慮財(cái)力可能和部門(mén)需求的情況下，對(duì)需列入部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目確保明細(xì)到單位明細(xì)到項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

五要逐步完善縣區(qū)預(yù)算審查制度。一是加大對(duì)縣區(qū)預(yù)算審核力度。三月初，我們將對(duì)縣區(qū)年初預(yù)算進(jìn)行審核，確?？h區(qū)可用財(cái)力全部列入年初預(yù)算，在縣區(qū)財(cái)力打滿打足的前提下，優(yōu)先保障人員工資、公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放和行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保市委、市政府承諾的實(shí)事落到實(shí)處；二是建立縣區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制。為了維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，確保預(yù)算安排重點(diǎn)支出落到實(shí)處，我們將分別在6月、9月和12月份對(duì)縣區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審查，盡量減少縣區(qū)預(yù)算的隨意性。

（二）完善國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，努力打造“陽(yáng)光財(cái)政”

一是積極與人行、代理銀行、國(guó)庫(kù)管理部門(mén)搞好配合，探索國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政資金的清算方式，規(guī)范國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，確保財(cái)政資金在實(shí)際支出前最大限度的保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶，防止財(cái)政資金體外循環(huán)，堵塞腐敗源頭。

二是繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)、授權(quán)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。不斷擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍，減少資金中間流轉(zhuǎn)、占?jí)涵h(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，增加財(cái)政資金使用透明度，保證專款專用。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)、制度把好支出關(guān)口，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)計(jì)劃和政府采購(gòu)有關(guān)憑證支付資金，對(duì)預(yù)算單位不按政府采購(gòu)規(guī)定自行采購(gòu)的行為予以糾正，支出予以拒付，防止浪費(fèi)財(cái)政資金，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算的要求，加強(qiáng)預(yù)算單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范單位的支付行為，對(duì)不符合財(cái)政財(cái)務(wù)制度和擅自改變部門(mén)預(yù)算支出范圍的支出予以拒付，防止預(yù)算單位轉(zhuǎn)移資金、挪用?？畹冗`紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，確保部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

三是加強(qiáng)預(yù)算單位收支活動(dòng)的監(jiān)管。監(jiān)督預(yù)算單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為，要求預(yù)算單位嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，將全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁非財(cái)務(wù)部門(mén)亂開(kāi)收據(jù)，杜絕“小金庫(kù)”、賬外賬。對(duì)預(yù)算單位收取需繳入財(cái)政專戶的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入，要嚴(yán)格監(jiān)管，敦促預(yù)算單位上繳，防止挪用。

四是繼續(xù)加大預(yù)算單位大額現(xiàn)金支付行為的監(jiān)管力度。

嚴(yán)格控制預(yù)算單位提取大額現(xiàn)金，嚴(yán)禁違反《市直行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理暫行規(guī)定》超范圍使用現(xiàn)金，要求對(duì)提取的現(xiàn)金及時(shí)結(jié)報(bào)。對(duì)于預(yù)算單位不遵守現(xiàn)金管理規(guī)定、不及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)報(bào)的行為，敦促其進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停預(yù)算單位提取大額現(xiàn)金。

（三）努力推行公務(wù)卡制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，從源頭上防治腐敗

年初，起草《*市市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》和《關(guān)于在市縣（區(qū)）兩級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度的通知》兩個(gè)文件，結(jié)合我市實(shí)際，初步制定了公務(wù)卡實(shí)施的相關(guān)政策。今年上半年確定公務(wù)卡代理銀行，簽訂代理協(xié)議，與人行、代理銀行、銀聯(lián)公司商定公務(wù)卡具體實(shí)施辦法，選擇部分試點(diǎn)單位并進(jìn)行公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月份正式在試點(diǎn)單位推行公務(wù)卡制度。

按照先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、不斷深化的策略，2009年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)2010年在市級(jí)所有預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡制度。

（四）擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范采購(gòu)行為，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”

一是穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。今年全市政府采購(gòu)規(guī)模目標(biāo)是增長(zhǎng)30％，力爭(zhēng)達(dá)到7億元。為此要制定科學(xué)的政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大集中采購(gòu)規(guī)模；重點(diǎn)抓好政府采購(gòu)預(yù)算編制和追加預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目的工作，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)方法上的創(chuàng)新；認(rèn)真落實(shí)《*市財(cái)政投資工程政府采購(gòu)管理辦法》，加大工程實(shí)行政府采購(gòu)管理的力度；擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍，重點(diǎn)增加體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策要求的項(xiàng)目。

二是繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，圍繞操作完善各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)操作過(guò)程的科學(xué)化和規(guī)范化。探索制定分散采購(gòu)管理辦法和垂直系統(tǒng)部門(mén)采購(gòu)管理辦法，使各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)有法可依，有章可循。

三是初步建立市級(jí)政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)。在全省政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，探索建立覆蓋全市的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)基本框架，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)“縱橫結(jié)合、資源共享”。年底以前初步建立相對(duì)獨(dú)立的市級(jí)政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，市本級(jí)政府采購(gòu)信息化建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理、方式審批、合同備案和資金集中支付等功能。

四是推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范管理。進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)管理職能與操作職能分離和規(guī)范的監(jiān)管體制；完善采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和操作程序；正確確定采購(gòu)方式，鞏固公開(kāi)招標(biāo)方式為主的采購(gòu)機(jī)制；完善政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，提高政府采?gòu)評(píng)審工作質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)縣一級(jí)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)，探索實(shí)行市縣聯(lián)合、區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)等模式，推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作更好地開(kāi)展；規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理行為，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益；加強(qiáng)合同備案管理，逐步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

（五）規(guī)范黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理

目前，我市1494家行政事業(yè)單位，國(guó)有資產(chǎn)合計(jì)77.7億，其中，固定資產(chǎn)43.*億元；市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)40.35億，固定資產(chǎn)20億元。今年，將按照有關(guān)政策和規(guī)定，深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)的配套制度。擬定《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《*市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《*市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借管理辦法》、《*市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配套管理辦法》、《*市市級(jí)行政事業(yè)單位主要資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》、《*市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法》、《*市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，將行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入到法制化、規(guī)范化的軌道上來(lái)。

《辦法》出臺(tái)以后, 按照《辦法》要求，將會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)有償使用行為管理，定期對(duì)黨政機(jī)關(guān)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，逐步將國(guó)有資產(chǎn)有償使用行為實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范津補(bǔ)貼檢查

今年四季度，按照《關(guān)于對(duì)全市規(guī)范津貼補(bǔ)貼組織實(shí)施工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》文件精神，由市紀(jì)委牽頭，從市委組織部、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人事局、市審計(jì)局抽調(diào)工作人員組成3個(gè)檢查組開(kāi)展縣區(qū)、市直單位公務(wù)員津貼補(bǔ)貼檢查工作。檢查的主要內(nèi)容是：1.全市各縣區(qū)、市直各部門(mén)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作的各項(xiàng)政策是否落實(shí)到位；2.政策規(guī)定應(yīng)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼是否兌現(xiàn)到位；3.縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼是否足額發(fā)放；4.有無(wú)挪用財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金和“打白條”問(wèn)題；5.有無(wú)違反規(guī)定自行新建津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍、自省擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金和福利問(wèn)題；6.有無(wú)利用國(guó)有資產(chǎn)出租、租賃收入發(fā)放獎(jiǎng)金、有價(jià)證券和實(shí)物等問(wèn)題。

（七）嚴(yán)格“收支兩條線”管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離。要求執(zhí)收、執(zhí)罰單位給被收、被罰人開(kāi)具財(cái)政票據(jù)，票款由被收、被罰人交給指定銀行，統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶管理，支出時(shí)財(cái)政編制綜合支出預(yù)算；二是嚴(yán)格執(zhí)行以票控費(fèi)制度。財(cái)政票據(jù)實(shí)行交舊領(lǐng)新制度，財(cái)政部門(mén)及時(shí)或定期核對(duì)、核銷執(zhí)收、執(zhí)罰單位所開(kāi)票據(jù)，把票據(jù)數(shù)量及所開(kāi)金額與非稅收入繳款通知書(shū)相核對(duì)，以此核查“收支兩條線”管理工作情況。三是開(kāi)展“收支兩條線”管理專項(xiàng)檢查。今年下半年，結(jié)合今年秋季城市中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)、規(guī)范機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如房租）等項(xiàng)工作，進(jìn)行“收支兩條線”管理專項(xiàng)檢查。

（八）專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂

一是政府采購(gòu)辦與局內(nèi)監(jiān)督部門(mén)一起開(kāi)展一次市直部分單位《政府采購(gòu)法》執(zhí)行情況檢查；二是政府采購(gòu)辦與市監(jiān)察局、審計(jì)局等部門(mén)開(kāi)展一次政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查市直單位落實(shí)《政府采購(gòu)法》及三個(gè)部長(zhǎng)令的情況，推動(dòng)政府采購(gòu)健康有序發(fā)展；三是加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)單位履約情況核查；四是對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）年檢或考核。

第五篇：鄉(xiāng)2012年反腐敗治本抓源頭工作方案

谷坪鄉(xiāng)2012年反腐敗治本抓源頭工作方案

各村兩委，鄉(xiāng)屬各機(jī)關(guān)單位：

根據(jù)十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)、第十屆省紀(jì)委七次全會(huì)、州紀(jì)委十屆二次全會(huì)、州紀(jì)委十一屆二次次全會(huì)精神和紀(jì)委《從江縣2012年反腐敗治本抓源頭治理工作方案》【從紀(jì)辦發(fā)?2012?2號(hào)】文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定2012年反腐敗治本抓源頭工作實(shí)施方案如下：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，著力創(chuàng)新源頭治理的辦法和措施，緊緊圍繞從江縣環(huán)境建設(shè)年重點(diǎn)工作，努力取得治本抓源頭工作新成效。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）深入推進(jìn)制度改革，著力創(chuàng)新源頭治理方法。——深入推進(jìn)行政管理體制改革。深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，積極推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)各站所行政職權(quán)進(jìn)行梳理審核，細(xì)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極推行行政績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，強(qiáng)

化崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。

——深入推進(jìn)干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《2010一2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，穩(wěn)步推行差額選拔干部制度，推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事工作的民主。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四項(xiàng)監(jiān)督制度，規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)擬提拔干部的廉政考察。堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件。

——深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為。完善對(duì)司法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，健全司法公開(kāi)、司法回避、司法問(wèn)責(zé)等制度，確保司法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法。

——深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。深化政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中支付改革，將預(yù)算外管理的非稅收入逐步納入預(yù)算管理。通過(guò)編制綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排。對(duì)執(zhí)行“收支兩條線”的情況進(jìn)行全面檢查，繼續(xù)開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。

——深入推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能；調(diào)整優(yōu)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限。依法監(jiān)督管理，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制，加大源頭防范腐敗力度。

——完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)制度，認(rèn)真解決項(xiàng)目審批、資金安排使用、物資采購(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)理以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等方面的問(wèn)題。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

——嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓制度。深入開(kāi)展國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的專項(xiàng)治理。集中力量對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)肅查處擅自變更規(guī)劃、改變用地性質(zhì)、提高容積率、拖欠土地出讓金獲取非法利益的案件，嚴(yán)肅查處違規(guī)干預(yù)和插手土地出讓、非法批地的案件，嚴(yán)肅查處礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中以權(quán)謀私和失職瀆職的案件。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中違紀(jì)違法行為。

——建立完善農(nóng)村“三資”管理制度。加強(qiáng)對(duì)公共資源交易行為的監(jiān)督。完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管、轉(zhuǎn)讓、登記及資產(chǎn)評(píng)估等管理制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作。

（三）深入推進(jìn)基層事務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。

——深化政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，擴(kuò)大公開(kāi)范圍和層次，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容和形式。進(jìn)一步完善政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查、監(jiān)督保障等實(shí)施細(xì)則和配套措施。深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明和程序化，對(duì)各站所行使行政許可、非行政許可、行政處罰、行政

強(qiáng)制、行政征收等職權(quán)進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)職能、管理制度、運(yùn)行模式、人員配備、服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大進(jìn)駐中心辦理事項(xiàng)的范圍并充分授權(quán)。把政務(wù)公開(kāi)與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大公開(kāi)渠道。同時(shí)充分運(yùn)用多種方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化工作流程、改善軟硬件環(huán)境，提高行政服務(wù)水平。

——深化村務(wù)公開(kāi)：探索政務(wù)公開(kāi)與村務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)的辦法，重點(diǎn)公開(kāi)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施在基層落實(shí)情況，各類專項(xiàng)資金管理使用情況，征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、救災(zāi)救助資金管理使用情況。

（四）積極推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步拓展源頭治理工作領(lǐng)域。

——加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，建立企業(yè)及個(gè)人信用管理制度，逐步完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。制定市場(chǎng)主體信用信息收集公布利用管理制度、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，建立市場(chǎng)主體信用體系中心數(shù)據(jù)庫(kù)和信息發(fā)布平臺(tái)網(wǎng)站。

——深入治理商業(yè)賄賂。進(jìn)一步拓寬信訪渠道，積極擴(kuò)大案件線索來(lái)源。繼續(xù)以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為的懲處力度。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和

治理腐敗力度，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和都勻經(jīng)濟(jì)社會(huì)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的客觀需要。切實(shí)落實(shí)縣環(huán)境建設(shè)年各項(xiàng)工作要求，把治本抓源頭工作納入工作總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一研究部署，全局統(tǒng)籌謀劃。

（二）突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真作好工作安排部署。治本抓源頭工作內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，在各項(xiàng)改革和制度中，有各自的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要結(jié)合環(huán)境建設(shè)年各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，有針對(duì)性地確定各個(gè)階段的主要目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地抓，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體建設(shè)的推進(jìn)，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的發(fā)展，要堅(jiān)持以管人管事管錢等容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢哟篌w制機(jī)制制度改革創(chuàng)新的工作力度。要緊緊抓住確保權(quán)力正確行使這個(gè)目標(biāo)，以公開(kāi)透明為原則，以維護(hù)群眾利益為根本，把治本抓源頭工作與各村、站所的業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，找出工作中的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出今年的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，明確具體措施和進(jìn)度要求，為治本抓源頭工作抓出實(shí)實(shí)在在的成效奠定基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。要堅(jiān)持以改革的精神深化體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。要高度重視各項(xiàng)改革措施和制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，查找問(wèn)題，認(rèn)真整改，切實(shí)解決有的制度在一些部門(mén)形同虛設(shè)的問(wèn)題，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的要嚴(yán)肅批評(píng)，追究責(zé)任，限期整改。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用。

（四）切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，推動(dòng)治本抓源頭工作深入開(kāi)展。鄉(xiāng)紀(jì)委要切實(shí)履行好職責(zé)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和政策調(diào)研。通過(guò)積極開(kāi)展組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性，形成各村、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。要重視信訪舉報(bào)和案件查辦工作，對(duì)涉及違反源頭治理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行剖析，進(jìn)一步完善源頭治理各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

中共谷坪鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會(huì)

2012年6月15日