第一篇：關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中、省紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要指示精神，近日，按照省紀(jì)委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對(duì)部分縣（市、區(qū)）和市直單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研的基本情況近年來(lái)，我市通過調(diào)研，在制權(quán)、管錢、用人三項(xiàng)制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預(yù)防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀(jì)委為了全面貫徹中、省紀(jì)委會(huì)議精神，我們先后對(duì)霸州、永清、固安、香河、市財(cái)政局等單位就源頭治理腐敗工作進(jìn)行了專題調(diào)研。4月份，又組織了8個(gè)不同內(nèi)容的調(diào)研組，分別對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實(shí)市紀(jì)委三次全會(huì)情況進(jìn)行了調(diào)研。我們?cè)谑屑o(jì)委副書記鄧小社同志的帶領(lǐng)下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，調(diào)研期間，我們聽取了各單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于源頭治理腐敗工作的情況匯報(bào)，召開了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會(huì)，并與15人進(jìn)行了個(gè)別談話，廣泛征求干部職工對(duì)反腐敗抓源頭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議。5月6日，在接到省紀(jì)委關(guān)于開展反腐敗抓源頭工作調(diào)研的通知后，我委立即成立了以鄧小社同志為組長(zhǎng)的3個(gè)調(diào)研組，先后與市財(cái)政局、市土地局、市建設(shè)局等部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到縣（市、區(qū)）紀(jì)委進(jìn)行調(diào)研。

二、我市源頭治理腐敗工作的特點(diǎn)從調(diào)研的情況看，各縣（市、區(qū)）和市直各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)源頭治理腐敗工作十分重視，在認(rèn)真貫徹市紀(jì)委三次全會(huì)精神和張國(guó)斌同志在市紀(jì)委三次全會(huì)結(jié)束時(shí)所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步引向深入》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位的實(shí)際，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，積極采取各種有效措施，努力做到：管住權(quán)是是核心，管好錢是關(guān)鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理腐敗工作取得了可喜的成績(jī)。其主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)是：

（一）源頭治理腐敗的核心--管住權(quán)。預(yù)防腐敗是一個(gè)需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，而限制權(quán)力濫用是源頭預(yù)防和治理腐敗的核心，是用自己的刀砍自己的柄。因此，我市針對(duì)改革發(fā)展中的實(shí)際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)，切斷權(quán)錢交易的鏈條。一是摸清底數(shù)。按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批項(xiàng)目；從物價(jià)部門掌握行政收費(fèi)項(xiàng)目入手，逐一造冊(cè)登記，從中篩選審批項(xiàng)目；從人事部門機(jī)構(gòu)編制入手，根據(jù)各部門職能、權(quán)限、列入重點(diǎn)，開展項(xiàng)目清理；從清理法律、法規(guī)文件入手，在各行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門對(duì)照檢查，逐一落實(shí)審批項(xiàng)目。近兩年以來(lái)共清理審批項(xiàng)目925項(xiàng)。二是大力精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。對(duì)所有不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，又不屬于政府職能或不應(yīng)由政府直接管理的行政審批事項(xiàng)一律減掉。共取消行政審批540項(xiàng)，削減率達(dá)58.4%。三是加強(qiáng)對(duì)保留審批事項(xiàng)的規(guī)范化管理。在下大力消減審批項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保留審批事項(xiàng)的規(guī)范化管理。先后制定了《行政審批制度改革實(shí)施方案》、《國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場(chǎng)綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開拍賣辦法》、《政府采購(gòu)管理辦法》等358項(xiàng)具體規(guī)定和辦法。同時(shí)，建立了行政審批中心、收費(fèi)中心、經(jīng)濟(jì)投訴中心。四是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。凡可以用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批的項(xiàng)目，都采取公開招投標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。切實(shí)改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，全市建筑工程報(bào)建率、投標(biāo)率、公開招標(biāo)率、工程監(jiān)理率和交驗(yàn)合格率均達(dá)到了100%。全市已建立土地有形市場(chǎng)10個(gè)，儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性土地4407.75畝，出讓92宗2121.３畝，招標(biāo)拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬(wàn)元，占出讓面積總數(shù)的１８.３９％。今年１～４月份，全市經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓４０宗１２７.３６畝，其中招標(biāo)拍賣４０宗１２７.３６畝３３２０萬(wàn)元，占出讓面積總數(shù)的１０.４２％。政府采購(gòu)方面，市成立了政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心，制定了《廊坊市政府采購(gòu)暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務(wù)類共28個(gè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。2002年以來(lái)全市政府采購(gòu)15520萬(wàn)元，節(jié)約資金1348.8多萬(wàn)元。建立了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，凡國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)和國(guó)有小型企業(yè)改制轉(zhuǎn)民營(yíng)，一律采取公開拍賣的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)已招標(biāo)拍賣39宗，交易金額達(dá)6.1億元。對(duì)這些項(xiàng)目公開招標(biāo)、拍賣，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。五是對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。在內(nèi)部實(shí)行了定項(xiàng)、定人員、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的四定責(zé)任制；市紀(jì)委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于保證行政審批制度改革順利進(jìn)行的紀(jì)律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權(quán)限及責(zé)任追究；市、縣普遍建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。如：市開發(fā)區(qū)通過建立行政服務(wù)中心（設(shè)置32個(gè)窗口，承辦業(yè)務(wù)108項(xiàng)），實(shí)行一站式窗口辦公服務(wù)，統(tǒng)一受理開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，陽(yáng)光作業(yè)、限時(shí)服務(wù)，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)到位（領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位）、三個(gè)規(guī)范（規(guī)范放權(quán)、規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理）、三個(gè)知情（客商知情、全員知情、社會(huì)知情）、三個(gè)突破（體制上求突破、技術(shù)上求突破、方式上求突破）。進(jìn)而推動(dòng)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

（二）源頭治理腐敗的關(guān)鍵--管好錢。我市從改革財(cái)政制度入手，創(chuàng)新財(cái)政管理新體制，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)財(cái)務(wù)管理的新路子，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)公共資金運(yùn)行中的管理。一是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市本級(jí)全面實(shí)行財(cái)政集中支付。155個(gè)財(cái)政

撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財(cái)政集中支付中心，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一管理。就這一項(xiàng)，全市每年就能活化資金7億多元。同時(shí)，一次清出各單位未納入財(cái)政管理的帳外資金3800多萬(wàn)元，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)。10個(gè)縣（市、區(qū)）703個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶于去年9月底全部取消，實(shí)行了集中支付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)全部實(shí)行零戶統(tǒng)管。全市90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)全部實(shí)行了零戶統(tǒng)管，只在鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立一個(gè)帳戶，鄉(xiāng)直各部門銀行帳戶全部取消。三是積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度。主要做法是取消各村街會(huì)計(jì)，每村設(shè)置結(jié)算中心駐村現(xiàn)金出納1名，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一設(shè)銀行帳戶、統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)公開時(shí)間等六統(tǒng)一管理。這一措施加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部的監(jiān)督力度，杜絕了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中下帳不及時(shí)、白條下帳、非生產(chǎn)性開支過濫等問題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀(jì)委和省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是企業(yè)收費(fèi)實(shí)行一個(gè)漏斗向下。為進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，從根本上杜絕收費(fèi)中存在的三多兩超（收費(fèi)單位多、收費(fèi)人員多、收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)超范圍、收費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)）以及暗箱操作問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ谄髽I(yè)發(fā)展。年初，市紀(jì)委提出各縣（市、區(qū)）要成立企業(yè)收費(fèi)中心，將原來(lái)由7-8家職能部門分別到企業(yè)征收的行政事業(yè)性費(fèi)用改為收費(fèi)中心一個(gè)漏斗向下統(tǒng)一收取。通過調(diào)研和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及縣直職能部門收費(fèi)人員座談了解，該辦法的實(shí)施，不僅嚴(yán)肅了收費(fèi)紀(jì)律，消除收費(fèi)過程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者專心致志研發(fā)產(chǎn)品、拓寬市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍叫好。比如：企業(yè)按規(guī)定分四次交清全年費(fèi)用的，一些企業(yè)一次就交清了；一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主分別找到收費(fèi)中心表示愿意加入統(tǒng)一收費(fèi)行列。該辦法的實(shí)施還真正做到了企業(yè)沒少交，部門沒少得，政府沒少收。五是委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。按照市政府《關(guān)于對(duì)市重點(diǎn)工程項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的實(shí)施意見》，去年，我市對(duì)市海關(guān)大廈、人防、市城區(qū)擴(kuò)展、市文化藝術(shù)中心等工程委派了財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)市政府和市財(cái)政局負(fù)責(zé)，游離于重點(diǎn)工程組織系統(tǒng)之外，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重點(diǎn)工程資金健康運(yùn)行。這一做法有效地遏制了重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)審批上的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，杜絕了重點(diǎn)工程不合理費(fèi)用的支出。六是工資發(fā)放全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)信息監(jiān)控系統(tǒng)。去年，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位2156個(gè)，近13萬(wàn)名干部職工的人事編制信息、人員基本情況信息、工資信息全部錄入數(shù)據(jù)信息庫(kù)，建立了全市人事編制工資發(fā)放數(shù)據(jù)信息監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)人事編制管理和財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并為財(cái)政預(yù)算編制提供了可靠依據(jù)。

（三）源頭治理腐敗的根本--選好人。用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，是深化干部人事制度改革和源頭治理腐敗的根本。近幾年來(lái)，市委按照中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化全市黨政機(jī)關(guān)干部制度改革的實(shí)施意見》，在干部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預(yù)告制。對(duì)市委管理干部擬提拔縣處級(jí)干部，縣（市、區(qū)）一級(jí)擬提拔的科級(jí)干部，分別在報(bào)紙、電視臺(tái)、公示欄公布被考察對(duì)象的基本情況，并在市紀(jì)委、市委組織部設(shè)立舉報(bào)電話，公開接受群眾監(jiān)督。二是實(shí)行任前公示制。主要是對(duì)擬提拔的干部再一次接受群眾監(jiān)督，特別是對(duì)群眾反映有問題的，并經(jīng)查證屬實(shí)的暫緩提拔或不予提拔，對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。近年來(lái)，在公示期間有群眾舉報(bào)反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1 人給予紀(jì)律處分。三是公開選拔縣處級(jí)、縣（市、區(qū)）直科級(jí)單位正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。市委出臺(tái)了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法。近兩年來(lái)，全市已公開選拔5批縣處級(jí)干部，公開選拔85名，占同期提拔干部的30%。同時(shí)對(duì)新提拔的干部實(shí)行了試用期制度，對(duì)擬提撥任用的200多名處級(jí)干部，1200多名科級(jí)干部全部進(jìn)行了任前廉政談話。特別是去年機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)考察測(cè)評(píng)中群眾信任度高的7名干部提撥重用，對(duì)1名民意票不超過50%的部門正職就地免職。四是中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。市直部門全部通過面試、競(jìng)爭(zhēng)演講、答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考核、擇優(yōu)錄用等程序，公開、公正選拔中層干部。對(duì)落選的同志，按競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法，執(zhí)行待崗學(xué)習(xí)半年。五是加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)工作力度，2002年以來(lái)共對(duì)148名干部進(jìn)行了審計(jì)，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部142名、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部6人，查處各種違紀(jì)資金10569萬(wàn)元。利用審計(jì)結(jié)果：提拔重用5人，平調(diào)33人、撤職22人、開除1人。

三、存在的主要問題通過此次調(diào)研我們認(rèn)為，我市近年來(lái)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓源頭治理腐敗工作，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）集中支付工作不夠完善。從全市來(lái)看，雖然市直和各縣（市區(qū)）全部實(shí)行了集中支付制度，但發(fā)展不平衡，進(jìn)入支付大廳的單位性質(zhì)和數(shù)量不等。特別是進(jìn)入集中支付大廳的單位仍在實(shí)行部門核算，這樣一來(lái)導(dǎo)致參加支付的單位部門仍要設(shè)立一套財(cái)會(huì)人員，還未從根本上節(jié)約人力和財(cái)力。

（二）行政審批消減還不到位。經(jīng)過三次行政審批削減后，保留的行政審批項(xiàng)目管理不夠完善，特別是行政審批程序、過程，還未完全適應(yīng)加入WTO后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政審批大廳需要進(jìn)一步完善提高。

（三）政府采購(gòu)力度還不夠大。目前我市政府采購(gòu)工作的范圍只限于貨物類、服務(wù)類，如：計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公家具、汽車、取暖用煤等項(xiàng)目上。而政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，如：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、建筑工程、水利工程、道路工程等項(xiàng)目還沒有完全納入公開采購(gòu)范圍。目前采購(gòu)辦與采購(gòu)中心已分開，但采購(gòu)中心尚未從市財(cái)政局分離出去。

（四）企業(yè)

第二篇：關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中、省紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要指示精神，近日，按照省紀(jì)委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對(duì)部分縣（市、區(qū)）和市直單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研的基本情況近年來(lái)，我市通過調(diào)研，在制權(quán)、管錢、用人三項(xiàng)制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預(yù)防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀(jì)委為了全面貫徹中、省紀(jì)委會(huì)議精神，我們先后對(duì)霸州、永清、固安、香河、市財(cái)政局等單位就源頭治理腐敗工作進(jìn)行了專題調(diào)研。4月份，又組織了8個(gè)不同內(nèi)容的調(diào)研組，分別對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實(shí)市紀(jì)委三次全會(huì)情況進(jìn)行了調(diào)研。我們?cè)谑屑o(jì)委副書記鄧小社同志的帶領(lǐng)下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，調(diào)研期間，我們聽取了各單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于源頭治理腐敗工作的情況匯報(bào)，召開了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會(huì)，并與15人進(jìn)行了個(gè)別談話，廣泛征求干部職工對(duì)反腐敗抓源頭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議。5月6日，在接到省紀(jì)委關(guān)于開展反腐敗抓源頭工作調(diào)研的通知后，我委立即成立了以鄧小社同志為組長(zhǎng)的3個(gè)調(diào)研組，先后與市財(cái)政局、市土地局、市建設(shè)局等部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到縣（市、區(qū)）紀(jì)委進(jìn)行調(diào)研。

二、我市源頭治理腐敗工作的特點(diǎn)從調(diào)研的情況看，各縣（市、區(qū)）和市直各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)源頭治理腐敗工作十分重視，在認(rèn)真貫徹市紀(jì)委三次全會(huì)精神和張國(guó)斌同志在市紀(jì)委三次全會(huì)結(jié)束時(shí)所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步引向深入》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位的實(shí)際，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，積極采取各種有效措施，努力做到：管住權(quán)是是核心，管好錢是關(guān)鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理腐敗工作取得了可喜的成績(jī)。其主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)是：

（一）源頭治理腐敗的核心--管住權(quán)。預(yù)防腐敗是一個(gè)需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，而限制權(quán)力濫用是源頭預(yù)防和治理腐敗的核心，是用自己的刀砍自己的柄。因此，我市針對(duì)改革發(fā)展中的實(shí)際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)，切斷權(quán)錢交易的鏈條。一是摸清底數(shù)。按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批項(xiàng)目；從物價(jià)部門掌握行政收費(fèi)項(xiàng)目入手，逐一造冊(cè)登記，從中篩選審批項(xiàng)目；從人事部門機(jī)構(gòu)編制入手，根據(jù)各部門職能、權(quán)限、列入重點(diǎn)，開展項(xiàng)目清理；從清理法律、法規(guī)文件入手，在各行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門對(duì)照檢查，逐一落實(shí)審批項(xiàng)目。近兩年以來(lái)共清理審批項(xiàng)目925項(xiàng)。二是大力精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。對(duì)所有不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，又不屬于政府職能或不應(yīng)由政府直接管理的行政審批事項(xiàng)一律減掉。共取消行政審批540項(xiàng)，削減率達(dá)58.4。三是加強(qiáng)對(duì)保留審批事項(xiàng)的規(guī)范化管理。在下大力消減審批項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保留審批事項(xiàng)的規(guī)范化管理。先后制定了《行政審批制度改革實(shí)施方案》、《國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場(chǎng)綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開拍賣辦法》、《政府采購(gòu)管理辦法》等358項(xiàng)具體規(guī)定和辦法。同時(shí)，建立了行政審批中心、收費(fèi)中心、經(jīng)濟(jì)投訴中心。四是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。凡可以用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批的項(xiàng)目，都采取公開招投標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。切實(shí)改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，全市建筑工程報(bào)建率、投標(biāo)率、公開招標(biāo)率、工程監(jiān)理率和交驗(yàn)合格率均達(dá)到了100。全市已建立土地有形市場(chǎng)10個(gè)，儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性土地4407.75畝，出讓92宗2121.３畝，招標(biāo)拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬(wàn)元，占出讓面積總數(shù)的１８.３９％。今年１～４月份，全市經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓４０宗１２７.３６畝，其中招標(biāo)拍賣４０宗１２７.３６畝３３２０萬(wàn)元，占出讓面積總數(shù)的１０.４２％。政府采購(gòu)方面，市成立了政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心，制定了《廊坊市政府采購(gòu)暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務(wù)類共28個(gè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。2002年以來(lái)全市政府采購(gòu)15520萬(wàn)元，節(jié)約資金1348.8多萬(wàn)元。建立了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，凡國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)和國(guó)有小型企業(yè)改制轉(zhuǎn)民營(yíng)，一律采取公開拍賣的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)已招標(biāo)拍賣39宗，交易金額達(dá)6.1億元。對(duì)這些項(xiàng)目公開招標(biāo)、拍賣，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。五是對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。在內(nèi)部實(shí)行了定項(xiàng)、定人員、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的四定責(zé)任制；市紀(jì)委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于保證行政審批制度改革順利進(jìn)行的紀(jì)律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權(quán)限及責(zé)任追究；市、縣普遍建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。如：市開發(fā)區(qū)通過建立行政服務(wù)中心（設(shè)置32個(gè)

窗口，承辦業(yè)務(wù)108項(xiàng)），實(shí)行一站式窗口辦公服務(wù)，統(tǒng)一受理開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，陽(yáng)光作業(yè)、限時(shí)服務(wù)，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)到位（領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位）、三個(gè)規(guī)范（規(guī)范放權(quán)、規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理）、三個(gè)知情（客商知情、全員知情、社會(huì)知情）、三個(gè)突破（體制上求突破、技術(shù)上求突破、方

式上求突破）。進(jìn)而推動(dòng)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

（二）源頭治理腐敗的關(guān)鍵--管好錢。我市從改革財(cái)政制度入手，創(chuàng)新財(cái)政管理新體制，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)財(cái)務(wù)管理的新路子，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)公共資金運(yùn)行中的管理。一是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市本級(jí)全面實(shí)行財(cái)政集中支付。155個(gè)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財(cái)政集中支付中心，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一管理。就這一項(xiàng)，全市每年就能活化資金7億多元。同時(shí)，一次清出各單位未納入財(cái)政管理的帳外資金3800多萬(wàn)元，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)。10個(gè)縣（市、區(qū)）703個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶于去年9月底全部取消，實(shí)行了集中支付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)全部實(shí)行零戶統(tǒng)管。全市90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)全部實(shí)行了零戶統(tǒng)管，只在鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立一個(gè)帳戶，鄉(xiāng)直各部門銀行帳戶全部取消。三是積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度。主要做法是取消各村街會(huì)計(jì)，每村設(shè)置結(jié)算中心駐村現(xiàn)金出納1名，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一設(shè)銀行帳戶、統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)公開時(shí)間等六統(tǒng)一管理。這一措施加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部的監(jiān)督力度，杜絕了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中下帳不及時(shí)、白條下帳、非生產(chǎn)性開支過濫等問題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀(jì)委和省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是企業(yè)收費(fèi)實(shí)行一個(gè)漏斗向下。為進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，從根本上杜絕收費(fèi)中存在的三多兩超（收費(fèi)單位多、收費(fèi)人員多、收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)超范圍、收費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)）以及暗箱操作問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ谄髽I(yè)發(fā)展。年初，市紀(jì)委提出各縣（市、區(qū)）要成立企業(yè)收費(fèi)中心，將原來(lái)由7-8家職能部門分別到企業(yè)征收的行政事業(yè)性費(fèi)用改為收費(fèi)中心一個(gè)漏斗向下統(tǒng)一收取。通過調(diào)研和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及縣直職能部門收費(fèi)人員座談了解，該辦法的實(shí)施，不僅嚴(yán)肅了收費(fèi)紀(jì)律，消除收費(fèi)過程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者專心致志研發(fā)產(chǎn)品、拓寬市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍叫好。比如：企業(yè)按規(guī)定分四次交清全年費(fèi)用的，一些企業(yè)一次就交清了；一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主分別找到收費(fèi)中心表示愿意加入統(tǒng)一收費(fèi)行列。該辦法的實(shí)施還真正做到了企業(yè)沒少交，部門沒少得，政府沒少收。五是委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。按照市政府《關(guān)于對(duì)市重點(diǎn)工程項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的實(shí)施意見》，去年，我市對(duì)市海關(guān)大廈、人防、市城區(qū)擴(kuò)展、市文化藝術(shù)中心等工程委派了財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)市政府和市財(cái)政局負(fù)責(zé)，游離于重點(diǎn)工程組織系統(tǒng)之外，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重點(diǎn)工程資金健康運(yùn)行。這一做法有效地遏制了重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)審批上的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，杜絕了重點(diǎn)工程不合理費(fèi)用的支出。六是工資發(fā)放全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)信息監(jiān)控系統(tǒng)。去年，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位2156個(gè)，近13萬(wàn)名干部職工的人事編制信息、人員基本情況信息、工資信息全部錄入數(shù)據(jù)信息庫(kù)，建立了全市人事編制工資發(fā)放數(shù)據(jù)信息監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)人事編制管理和財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并為財(cái)政預(yù)算編制提供了可靠依據(jù)。

（三）源頭治理腐敗的根本--選好人。用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，是深化干部人事制度改革和源頭治理腐敗的根本。近幾年來(lái)，市委按照中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化全市黨政機(jī)關(guān)干部制度改革的實(shí)施意見》，在干部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預(yù)告制。對(duì)市委管理干部擬提拔縣處級(jí)干部，縣（市、區(qū)）一級(jí)擬提拔的科級(jí)干部，分別在報(bào)紙、電視臺(tái)、公示欄公布被考察對(duì)象的基本情況，并在市紀(jì)委、市委組織部設(shè)立舉報(bào)電話，公開接受群眾監(jiān)督。二是實(shí)行任前公示制。主要是對(duì)擬提拔的干部再一次接受群眾監(jiān)督，特別是對(duì)群眾反映有問題的，并經(jīng)查證屬實(shí)的暫緩提拔或不予提拔，對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。近年來(lái)，在公示期間有群眾舉報(bào)反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1人給予紀(jì)律處分。三是公開選拔縣處級(jí)、縣（市、區(qū)）直科級(jí)單位正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。市委出臺(tái)了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法。近兩年來(lái)，全市已公開選拔5批縣處級(jí)干部，公開選拔85名，占同期提拔干部的30。同時(shí)對(duì)新提拔的干部實(shí)行了試用期制度，對(duì)擬提撥任用的200多名處級(jí)干部，1200多名科級(jí)干部全部進(jìn)行了任前廉政談話。特別是去年機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)考察測(cè)評(píng)中群眾信任度高的7名干部提撥重用，對(duì)1名民意票不超過50的部門正職就地免職。四是中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。市直部門全部通過面試、競(jìng)爭(zhēng)演講、答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考核、擇優(yōu)錄用等程序，公開、公正選拔中層干部。對(duì)落選的同志，按競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法，執(zhí)行待崗學(xué)習(xí)半年。五是加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)工作力度，2002年以來(lái)共對(duì)148名干部進(jìn)行了審計(jì)，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部142名、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部6人，查處各種違紀(jì)資金10569萬(wàn)元。利用審計(jì)結(jié)果：提拔重用5人，平調(diào)33人、撤職22人、開除1人。

三、存在的主要問題通過此次調(diào)研我們認(rèn)為，我市近年來(lái)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓源頭治理腐敗工作，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）集中支付工作不夠完善。從全市來(lái)看，雖然市直和各縣（市區(qū)）全部實(shí)行了集中支付制度，但發(fā)展不平衡，進(jìn)入支付大廳的單位性質(zhì)和數(shù)量不等。特別是進(jìn)入集中支付大廳的單位仍在實(shí)行部門核算，這樣一來(lái)導(dǎo)致參加支付的單位部門仍要設(shè)立一套財(cái)會(huì)人員，還未從根本上節(jié)約人力和財(cái)力。

（二）行政審批消減還不到位。經(jīng)過三次行政審批削減后，保留的行政審批項(xiàng)目管理不夠完善，特別是行政審批程序、過程，還未完全適應(yīng)加入WTO后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政審批大廳需要進(jìn)一步完善提高。

（三）政府采購(gòu)力度還不夠大。目前我市政府采購(gòu)工作的范圍只限于貨物類、服務(wù)類，如：計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公家具、汽車、取暖用煤等項(xiàng)目上。而政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，如：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、建筑工程、水利工程、道路工程等項(xiàng)目還沒有完全納入公開采購(gòu)范圍。目前采購(gòu)辦與采購(gòu)中心已分開，但采購(gòu)中心尚未從市財(cái)政局分離出去。

（四）企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。一是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自身不規(guī)范，按規(guī)定要在工商注冊(cè)登記，且注冊(cè)資金要達(dá)到50萬(wàn)元以上，還要有一定數(shù)量的專業(yè)資格人員。二是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)面臨一些困難，如：職工安置、安置資金、信息渠道不暢等。

四、建議及對(duì)策：

（一）財(cái)政制度改革工作。一是進(jìn)一步完善市縣財(cái)政集中支付各項(xiàng)規(guī)章制度，要擴(kuò)大財(cái)政集中支付的范圍，將財(cái)政差額撥款單位全部納入，積極推行部門核算向集中核算轉(zhuǎn)變。財(cái)政集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街延伸，在市、縣、鄉(xiāng)、村同時(shí)實(shí)行財(cái)政集中支付制度。對(duì)所有財(cái)政性資金實(shí)行收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的四統(tǒng)一管理。二是深化和完善市縣兩級(jí)部門預(yù)算和綜合預(yù)算管理，預(yù)算編制改革向復(fù)式預(yù)算延伸。三是加強(qiáng)對(duì)非預(yù)算資金的管理。要進(jìn)一步擴(kuò)大收支兩條線管理的范圍，將目前尚未納入收支兩條線管理的學(xué)校、血站、租賃業(yè)等非預(yù)算資金置于財(cái)政的管理監(jiān)控之中，最大限度地消除小金庫(kù)。四是進(jìn)一步提高票款分離率，加大票款分離、罰繳分離工作推行力度，解決個(gè)別死角問題，擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)繳款書這一用票方式，逐步減少三聯(lián)收費(fèi)單據(jù)的使用。五是加快《罰沒物資管理辦法》和《待結(jié)算資金管理辦法》的推行。對(duì)執(zhí)法部門沒收、扣壓的物資，在抓好試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，由市政府下發(fā)文件，并將這一新的管理辦法全面推開。同時(shí)做好與拍賣行等有關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)工作。六是由市紀(jì)委發(fā)文，規(guī)范市財(cái)政局和行政執(zhí)法單位行為，強(qiáng)化雙方的權(quán)力、義務(wù)和承諾，杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）政府采購(gòu)范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)是將工程類全部納入采購(gòu)范圍。一是督促市財(cái)政局起草《基本建設(shè)工程納入政府采購(gòu)的實(shí)施辦法》，交市政府審議后下發(fā)。二是進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三是進(jìn)一步探討實(shí)行新的定點(diǎn)采購(gòu)方式，如車輛保險(xiǎn)、車輛維修、定點(diǎn)加油等。特別要加大對(duì)政府采購(gòu)人員的監(jiān)督，進(jìn)一步增加政府采購(gòu)行為的透明度，公平對(duì)待供應(yīng)商和訂合同的人，抑制權(quán)力的濫用。

（三）產(chǎn)權(quán)交易工作需要完善。一是加快產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，投入必要的資金，充實(shí)相關(guān)專業(yè)人員，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)和市場(chǎng)信息系統(tǒng)。二是拓展交易領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域不應(yīng)僅限于國(guó)有資產(chǎn)，要面向社會(huì)，將不同性質(zhì)、不同所有制的產(chǎn)權(quán)交易全部納入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)范圍。

（四）行政審批工作在改革創(chuàng)新上加大力度。一是進(jìn)一步抓好再清理，要在去年的基礎(chǔ)上再削減40。二是對(duì)確需保留的審批項(xiàng)目做好后續(xù)監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高審批的透明度。各縣（市、區(qū)）年內(nèi)均要建立方便群眾、服務(wù)企業(yè)的一條龍行政審批大廳。真正做到進(jìn)一家門辦成，蓋一次章辦好，收規(guī)定費(fèi)辦完，按承諾日辦結(jié)。三是加大責(zé)任追究力度。

（五）要進(jìn)一步建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。積極探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔、差額考察、教育培訓(xùn)、考試考核、選拔任用干部工作失察失誤責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職等改革試點(diǎn)工作。強(qiáng)化廉政鑒定，推行無(wú)記名投票決定重要干部制度，積極探索干部下的途徑和辦法，進(jìn)而從源頭上治理腐敗起到積極的推動(dòng)和保證作用。

第三篇：關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中、省紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理～工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要指示精神，近日，按照省紀(jì)委的要求，就我市反～抓源頭工作對(duì)部分縣（市、區(qū)）和市直單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研的基本情況

近年來(lái)，我市通過調(diào)研，在”制權(quán)、管錢、用人”三項(xiàng)制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預(yù)防和探索治理～的新路子，有效地遏制了～現(xiàn)象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀(jì)委為了全面貫徹中、省紀(jì)委會(huì)議精神，我們先后對(duì)霸州、永清、固安、香河、市財(cái)政局等單位就源頭治理～工作進(jìn)行了專題調(diào)研。4月份，又組織了8個(gè)不同內(nèi)容的調(diào)研組，分別對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實(shí)市紀(jì)委三次全會(huì)情況進(jìn)行了調(diào)研。我們?cè)谑屑o(jì)委副書記鄧小社同志的帶領(lǐng)下，深入到香河縣就源頭治理～工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，調(diào)研期間，我們聽取了各單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于源頭治理～工作的情況匯報(bào)，召開了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會(huì)，并與15人進(jìn)行了個(gè)別談話，廣泛征求干部職工對(duì)反～抓源頭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議。5月6日，在接到省紀(jì)委關(guān)于開展反～抓源頭工作調(diào)研的通知后，我委立即成立了以鄧小社同志為組長(zhǎng)的3個(gè)調(diào)研組，先后與市財(cái)政局、市土地局、市建設(shè)局等部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到縣（市、區(qū)）紀(jì)委進(jìn)行調(diào)研。

二、我市源頭治理～工作的特點(diǎn)

從調(diào)研的情況看，各縣（市、區(qū)）和市直各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)源頭治理～工作十分重視，在認(rèn)真貫徹市紀(jì)委三次全會(huì)精神和張國(guó)斌同志在市紀(jì)委三次全會(huì)結(jié)束時(shí)所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)進(jìn)一步引向深入》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位的實(shí)際，堅(jiān)持”兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極采取各種有效措施，努力做到：管住權(quán)是是核心，管好錢是關(guān)鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理～工作取得了可喜的成績(jī)。其主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)是：

（一）源頭治理～的核心--管住”權(quán)”。預(yù)防～是一個(gè)需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，而限制權(quán)力濫用是源頭預(yù)防和治理～的核心，是用自己的”刀”砍自己的”柄”。因此，我市針對(duì)改革發(fā)展中的實(shí)際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)，切斷權(quán)錢交易的鏈條。一是摸清底數(shù)。按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批項(xiàng)目；從物價(jià)部門掌握行政收費(fèi)項(xiàng)目入手，逐一造冊(cè)登記，從中篩選審批項(xiàng)目；從人事部門機(jī)構(gòu)編制入手，根據(jù)各部門職能、權(quán)限、列入重點(diǎn)，開展項(xiàng)目清理；從清理法律、法規(guī)文件入手，在各行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門對(duì)照檢查，逐一落實(shí)審批項(xiàng)目。近兩年以來(lái)共清理審批項(xiàng)目925項(xiàng)。二是大力精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。對(duì)所有不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，又不屬于政府職能或不應(yīng)由政府直接管理的行政審批事項(xiàng)一律減掉。共取消行政審批540項(xiàng)，削減率達(dá)58.4%。三是加強(qiáng)對(duì)保留審批事項(xiàng)的規(guī)范化管理。在下大力消減審批項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保留審批事項(xiàng)的規(guī)范化管理。先后制定了《行政審批制度改革實(shí)施方案》、《國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場(chǎng)綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開拍賣辦法》、《政府采購(gòu)管理辦法》等358項(xiàng)具體規(guī)定和辦法。同時(shí)，建立了行政審批中心、收費(fèi)中心、經(jīng)濟(jì)投訴中心。四是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。凡可以用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批的項(xiàng)目，都采取公開招投標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。切實(shí)改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，全市建筑工程報(bào)建率、投標(biāo)率、公開招標(biāo)率、工程監(jiān)理率和交驗(yàn)合格率均達(dá)到了100%。全市已建立土地有形市場(chǎng)10個(gè)，儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性土地4407.75畝，出讓92宗2121.３畝，招標(biāo)拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬(wàn)元，占出讓面積總數(shù)的１８.３９％。今年１～４月份，全市經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓４０宗１２７.３６畝，其中招標(biāo)拍賣４０宗１２７.３６畝３３２０萬(wàn)元，占出讓面積總數(shù)的１０.４２％。政府采購(gòu)方面，市成立了政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心，制定了《廊坊市政府采購(gòu)暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務(wù)類共28個(gè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。2002年以來(lái)全市政府采購(gòu)15520萬(wàn)元，節(jié)約資金1348.8多萬(wàn)元。建立了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，凡國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)和國(guó)有小型企業(yè)改制轉(zhuǎn)民營(yíng)，一律采取公開拍賣的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)已招標(biāo)拍賣39宗，交易金額達(dá)6.1億元。對(duì)這些項(xiàng)目公開招標(biāo)、拍賣，不僅有效遏制了～，而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。五是對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。在內(nèi)部實(shí)行了定項(xiàng)、定人員、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的”四定”責(zé)任制；市紀(jì)委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于保證行政審批制度改革順利進(jìn)行的紀(jì)律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權(quán)限及責(zé)任追究；市、縣普遍建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。如：市開發(fā)區(qū)通過建立行政服務(wù)中心（設(shè)置32個(gè)窗口，承辦業(yè)務(wù)108項(xiàng)），實(shí)行”一站式”窗口辦公服務(wù)，統(tǒng)一受理開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，陽(yáng)光作業(yè)、限時(shí)服務(wù)，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了”三個(gè)到位”（領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位）、”三個(gè)規(guī)范”（規(guī)范放權(quán)、規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理）、”三個(gè)知情”（客商知情、全員知情、社會(huì)知情）、”三個(gè)突破”（體制上求突破、技術(shù)上求突破、方式上求突破）。進(jìn)而推動(dòng)開發(fā)區(qū)”二次創(chuàng)業(yè)”。

（二）源頭治理～的關(guān)鍵--管好”錢”。我市從改革財(cái)政制度入手，創(chuàng)新財(cái)政管理新體制，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)財(cái)務(wù)管理的新路子，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)公共資金運(yùn)行中的管理。一是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市本級(jí)全面實(shí)行財(cái)政集中支付。155個(gè)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財(cái)政集中支付中心，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一管理。就這一項(xiàng)，全市每年就能活化資金7億多元。同時(shí)，一次清出各單位未納入財(cái)政管理的帳外資金3800多萬(wàn)元，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)。10個(gè)縣（市、區(qū)）703個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶于去年9月底全部取消，實(shí)行了集中支付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)全部實(shí)行”零戶統(tǒng)管”。全市90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)全部實(shí)行了零戶統(tǒng)管，只在鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立一個(gè)帳戶，鄉(xiāng)直各部門銀行帳戶全部取消。三是積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度。主要做法是取消各村街會(huì)計(jì)，每村設(shè)置結(jié)算中心駐村現(xiàn)金出納1名，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一設(shè)銀行帳戶、統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)公開時(shí)間等”六統(tǒng)一”管理。這一措施加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部的監(jiān)督力度，杜絕了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中下帳不及時(shí)、白條下帳、非生產(chǎn)性開支過濫等問題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀(jì)委和省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是企業(yè)收費(fèi)實(shí)行”一個(gè)漏斗向下”。為進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，從根本上杜絕收費(fèi)中存在的”三多兩超”（收費(fèi)單位多、收費(fèi)人員多、收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)超范圍、收費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)）以及”暗箱”操作問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ谄髽I(yè)發(fā)展。年初，市紀(jì)委提出各縣（市、區(qū)）要成立企業(yè)收費(fèi)中心，將原來(lái)由7-8家職能部門分別到企業(yè)征收的行政事業(yè)性費(fèi)用改為”收費(fèi)中心”一個(gè)漏斗向下統(tǒng)一收齲通過調(diào)研和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及縣直職能部門收費(fèi)人員座談了解，該辦法的實(shí)施，不僅嚴(yán)肅了收費(fèi)紀(jì)律，消除收費(fèi)過程中存在的”吃、拿、卡、要”等弊玻而且，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者專心致志研發(fā)產(chǎn)品、拓寬市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍叫好。比如：企業(yè)按規(guī)定分四次交清全年費(fèi)用的，一些企業(yè)一次就交清了；一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主分別找到”收費(fèi)中心”表示愿意加入統(tǒng)一收費(fèi)行列。該辦法的實(shí)施還真正做到了”企業(yè)沒少交，部門沒少得，政府沒少收”。五是委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。按照市政府《關(guān)于對(duì)市重點(diǎn)工程項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的實(shí)施意見》，去年，我市對(duì)市海關(guān)大廈、人防、市城區(qū)擴(kuò)展、市文化藝術(shù)中心等工程委派了財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)市政府和市財(cái)政局負(fù)責(zé)，游離于重點(diǎn)工程組織系統(tǒng)之外，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重點(diǎn)工程資金健康運(yùn)行。這一做法有效地遏制了重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)審批上的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，杜絕了重點(diǎn)工程不合理費(fèi)用的支出。六是工資發(fā)放全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)信息監(jiān)控系統(tǒng)。去年，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位2156個(gè)，近13萬(wàn)名干部職工的人事編制信息、人員基本情況信息、工資信息全部錄入數(shù)據(jù)信息庫(kù)，建立了全市人事編制工資發(fā)放數(shù)據(jù)信息監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)人事編制管理和財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并為財(cái)政預(yù)算編制提供了可靠依據(jù)。

（三）源頭治理～的根本--選好”人”?！庇煤玫淖黠L(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”，是深化干部人事制度改革和源頭治理～的根本。近幾年來(lái)，市委按照中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化全市黨政機(jī)關(guān)干部制度改革的實(shí)施意見》，在干部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預(yù)告制。對(duì)市委管理干部擬提拔縣處級(jí)干部，縣（市、區(qū)）一級(jí)擬提拔的科級(jí)干部，分別在報(bào)紙、電視臺(tái)、公示欄公布被考察對(duì)象的基本情況，并在市紀(jì)委、市委組織部設(shè)立舉報(bào)電話，公開接受群眾監(jiān)督。二是實(shí)行任前公示制。主要是對(duì)擬提拔的干部再一次接受群眾監(jiān)督，特別是對(duì)群眾反映有問題的，并經(jīng)查證屬實(shí)的暫緩提拔或不予提拔，對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。近年來(lái)，在公示期間有群眾舉報(bào)反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1人給予紀(jì)律處分。三是公開選拔縣處級(jí)、縣（市、區(qū)）直科級(jí)單位正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。市委出臺(tái)了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法。近兩年來(lái)，全市已公開選拔5批縣處級(jí)干部，公開選拔85名，占同期提拔干部的30%。同時(shí)對(duì)新提拔的干部實(shí)行了試用期制度，對(duì)擬提撥任用的200多名處級(jí)干部，1200多名科級(jí)干部全部進(jìn)行了任前廉政談話。特別是去年機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)考察測(cè)評(píng)中群眾信任度高的7名干部提撥重用，對(duì)1名～票不超過50%的部門正職就地免職。四是中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。市直部門全部通過面試、競(jìng)爭(zhēng)演講、答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考核、擇優(yōu)錄用等程序，公開、公正選拔中層干部。對(duì)落選的同志，按競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法，執(zhí)行待崗學(xué)習(xí)半年。五是加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)工作力度，2002年以來(lái)共對(duì)148名干部進(jìn)行了審計(jì)，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部142名、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部6人，查處各種違紀(jì)資金10569萬(wàn)元。利用審計(jì)結(jié)果：提拔重用5人，平調(diào)33人、撤職22人、開除1人。

三、存在的主要問題

通過此次調(diào)研我們認(rèn)為，我市近年來(lái)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓源頭治理～工作，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）集中支付工作不夠完善。從全市來(lái)看，雖然市直和各縣（市區(qū)）全部實(shí)行了集中支付制度，但發(fā)展不平衡，進(jìn)入支付大廳的單位性質(zhì)和數(shù)量不等。特別是進(jìn)入集中支付大廳的單位仍在實(shí)行部門核算，這樣一來(lái)導(dǎo)致參加支付的單位部門仍要設(shè)立一套財(cái)會(huì)人員，還未從根本上節(jié)約人力和財(cái)力。

（二）行政審批消減還不到位。經(jīng)過三次行政審批削減后，保留的行政審批項(xiàng)目管理不夠完善，特別是行政審批程序、過程，還未完全適應(yīng)加入WTO后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政審批大廳需要進(jìn)一步完善提高。

（三）政府采購(gòu)力度還不夠大。目前我市政府采購(gòu)工作的范圍只限于貨物類、服務(wù)類，如：計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公家具、汽車、取暖用煤等項(xiàng)目上。而政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，如：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、建筑工程、水利工程、道路工程等項(xiàng)目還沒有完全納入公開采購(gòu)范圍。目前采購(gòu)辦與采購(gòu)中心已分開，但采購(gòu)中心尚未從市財(cái)政局分離出去。

（四）企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。一是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自身不規(guī)范，按規(guī)定要在工商注冊(cè)登記，且注冊(cè)資金要達(dá)到50萬(wàn)元以上，還要有一定數(shù)量的專業(yè)資格人員。二是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)面臨一些困難，如：職工安置、安置資金、信息渠道不暢等。

四、建議及對(duì)策：

（一）財(cái)政制度

改革工作。一是進(jìn)一步完善市縣財(cái)政集中支付各項(xiàng)規(guī)章制度，要擴(kuò)大財(cái)政集中支付的范圍，將財(cái)政差額撥款單位全部納入，積極推行部門核算向集中核算轉(zhuǎn)變。財(cái)政集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街延伸，在市、縣、鄉(xiāng)、村同時(shí)實(shí)行財(cái)政集中支付制度。對(duì)所有財(cái)政性資金實(shí)行”收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的”四統(tǒng)一”管理。二是深化和完善市縣兩級(jí)部門預(yù)算和綜合預(yù)算管理，預(yù)算編制改革向復(fù)式預(yù)算延伸。三是加強(qiáng)對(duì)非預(yù)算資金的管理。要進(jìn)一步擴(kuò)大”收支兩條線”管理的范圍，將目前尚未納入”收支兩條線”管理的學(xué)校、血站、租賃業(yè)等非預(yù)算資金置于財(cái)政的管理監(jiān)控之中，最大限度地消除”小金庫(kù)”。四是進(jìn)一步提高”票款分離”率，加大”票款分離”、”罰繳分離”工作推行力度，解決個(gè)別”死角”問題，擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)繳款書這一用票方式，逐步減少三聯(lián)收費(fèi)單據(jù)的使用。五是加快《罰沒物資管理辦法》和《待結(jié)算資金管理辦法》的推行。對(duì)執(zhí)法部門沒收、扣壓的物資，在抓好試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，由市政府下發(fā)文件，并將這一新的管理辦法全面推開。同時(shí)做好與拍賣行等有關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)工作。六是由市紀(jì)委發(fā)文，規(guī)范市財(cái)政局和行政執(zhí)法單位行為，強(qiáng)化雙方的權(quán)力、義務(wù)和承諾，杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）政府采購(gòu)范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)是將工程類全部納入采購(gòu)范圍。一是督促市財(cái)政局起草《基本建設(shè)工程納入政府采購(gòu)的實(shí)施辦法》，交市政府審議后下發(fā)。二是進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三是進(jìn)一步探討實(shí)行新的定點(diǎn)采購(gòu)方式，如車輛保險(xiǎn)、車輛維修、定點(diǎn)加油等。特別要加大對(duì)政府采購(gòu)人員的監(jiān)督，進(jìn)一步增加政府采購(gòu)行為的透明度，公平對(duì)待供應(yīng)商和訂合同的人，抑制權(quán)力的濫用。

（三）產(chǎn)權(quán)交易工作需要完善。一是加快產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，投入必要的資金，充實(shí)相關(guān)專業(yè)人員，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)和市場(chǎng)信息系統(tǒng)。二是拓展交易領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域不應(yīng)僅限于國(guó)有資產(chǎn)，要面向社會(huì)，將不同性質(zhì)、不同所有制的產(chǎn)權(quán)交易全部納入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)范圍。

（四）行政審批工作在改革創(chuàng)新上加大力度。一是進(jìn)一步抓好再清理，要在去年的基礎(chǔ)上再削減40%。二是對(duì)確需保留的審批項(xiàng)目做好后續(xù)監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高審批的透明度。各縣（市、區(qū)）年內(nèi)均要建立方便群眾、服務(wù)企業(yè)的”一條龍”行政審批大廳。真正做到”進(jìn)一家門辦成，蓋一次章辦好，收規(guī)定費(fèi)辦完，按承諾日辦結(jié)”。三是加大責(zé)任追究力度。

（五）要進(jìn)一步建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。積極探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔、差額考察、教育培訓(xùn)、考試考核、選拔任用干部工作失察失誤責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職等改革試點(diǎn)工作。強(qiáng)化廉政鑒定，推行無(wú)記名投票決定重要干部制度，積極探索干部”下”的途徑和辦法，進(jìn)而從源頭上治理～起到積極的推動(dòng)和保證作用。

第四篇：濱州市反腐敗抓源頭工作情況

濱州市反腐敗抓源頭工作情況

調(diào)研報(bào)告

最近，我們根據(jù)省紀(jì)委傳真電報(bào)要求，就全市今年貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，以及近年來(lái)開展反腐敗抓源頭工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、今年我市開展反腐敗抓源頭工作的基本情況

我市今年反腐敗抓源頭工作開局良好。主要特點(diǎn)是，行動(dòng)快、部署早、思路明確、措施得力。３月３日召開了全市黨風(fēng)廉政和反腐敗工作會(huì)議，貫徹中紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委三次全會(huì)精神，回顧總結(jié)全市2002年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2003年如何進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。會(huì)議對(duì)加快體制機(jī)制制度創(chuàng)新，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作進(jìn)行了部署。各縣區(qū)也分別于3月中旬前召開會(huì)議研究部署了今年反腐敗的各項(xiàng)工作，尤其對(duì)源頭治理工作予以了充分的重視。

市直有關(guān)部門的反腐敗抓源頭工作，由于工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各主管部門的職能作用，所以市紀(jì)委已經(jīng)將各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)分解下達(dá)，要求各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)做好本部門、本系統(tǒng)、本單位的源頭治理工作，為全市招商引資和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展提供政治保障。

今年我市深入開展抓源頭工作的基本思路和主要措施：

一是加快行政審批制度改革。（1）督促有關(guān)部門繼續(xù)按照行政審批制度改革的要求，對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目抓緊進(jìn)行再清理、再精簡(jiǎn)。對(duì)取消的審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止繼續(xù)審批；對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，要建立完善的管理制度，規(guī)范審批行為。對(duì)此，有關(guān)部門正在認(rèn)真實(shí)施。（2）按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，建立和完善行政審批責(zé)任追究制度。要把行政審批制度改革同推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)需要的綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。（3）為了方便客商和提高行政審批的工作效率，市委建立了高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的行政審批中心。把招商引資工作中涉及有行政審批權(quán)限的部門集中在“一站式”大廳辦公，實(shí)行“一門受理、聯(lián)合審批、一口收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”，提速提效，公開透明。

二是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金管理，要求有條件的要納入預(yù)算管理，暫時(shí)不能納入的，必須進(jìn)入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理。加快推進(jìn)預(yù)算管理改革，編制綜合財(cái)政預(yù)算。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付和預(yù)算外資金收繳管理制度改革的試點(diǎn)范圍。繼續(xù)整頓和規(guī)范政策外補(bǔ)貼，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。市里已成立會(huì)計(jì)核算中心，市直機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分批納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，目前已將第一批23個(gè)部門、單位納入會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度。力爭(zhēng)年底前全部納入。同時(shí)要積極推進(jìn)縣區(qū)會(huì)計(jì)核算中心的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管。

三是深化干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《條例》，全面落實(shí)中央和省、市委出臺(tái)的干部選拔任用工作制度和規(guī)定，完善干部考察、評(píng)價(jià)制度，健全干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度。建立由組織部、紀(jì)檢委和監(jiān)察局、審計(jì)局等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部任用和獎(jiǎng)懲中。增加干部工作的透明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度。強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)中介服務(wù)功能，切實(shí)做到與政府主管部門機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分帳。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，全面實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度。認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，對(duì)納入集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目都要實(shí)行政府采購(gòu)；加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作人員和所聘專家的監(jiān)督管理；政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)必須分設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)行為。充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把制度預(yù)防與技術(shù)預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

五是抓考核，建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制

（1）把考核工作納入黨委、政府的重要議事日程，充分發(fā)揮“一票否決”的作用。各級(jí)黨委、政府及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政一把手，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的職責(zé)。要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，完善責(zé)任分解制度、責(zé)任追究制度、執(zhí)行情況報(bào)告制度和責(zé)任考核制度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。

（2）完善考核內(nèi)容，將目標(biāo)量化、細(xì)化、責(zé)任化。要依據(jù)年初由上級(jí)黨委、政府與下級(jí)黨委、政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)進(jìn)行分解，確定具體責(zé)任目標(biāo)及其獎(jiǎng)懲。年終依據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核?？己艘?jiǎng)澐忠?、二、三等次，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（3）改革考核辦法和方式。要實(shí)行分級(jí)、分類、分線考核。分級(jí)考核，即整個(gè)考核劃分為縣區(qū)和市直重點(diǎn)單位。分類考核，即從縣區(qū)和市直單位抽取樣本點(diǎn)。分線考核，主要是劃分領(lǐng)導(dǎo)考核線和實(shí)地考核線。領(lǐng)導(dǎo)線以聽、看、訪、問等形式考核；實(shí)地考核線以抽出的樣本點(diǎn)為主，從“好、中、差”類型中抽取樣本點(diǎn)進(jìn)行考核。通過嚴(yán)格的責(zé)任制考核，推動(dòng)反腐敗抓源頭工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作不斷抓出實(shí)實(shí)在在的成效。

二、近年來(lái)開展反腐敗抓源頭工作的主要做法和體會(huì)

近年來(lái)，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。緊密結(jié)合實(shí)際，以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，把行政審批制度、干部人事制度和財(cái)政制度改革與“三公開”等項(xiàng)工作統(tǒng)一部署，強(qiáng)化措施狠抓落實(shí)，取得了明顯成效，使反腐敗抓源頭的成果不斷鞏固和深化。

(一)抓住主要工作環(huán)節(jié)，積極開展穩(wěn)步推進(jìn)。我市從1999年開始探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作，是年狠抓了“收支兩條線”規(guī)定的執(zhí)行，同時(shí)，開始試點(diǎn)實(shí)施和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)建設(shè)、政府采購(gòu)制度和會(huì)計(jì)委派制度等工作。2000年，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)并聯(lián)系濱州實(shí)際，我們開展了行政審批制度改革和全面推行“三務(wù)公開”工作。2001年和2002年，按照中央和省的部署，圍繞強(qiáng)化對(duì)“權(quán)、錢、人”的管理，全市繼續(xù)推進(jìn)和深化了行政審批制度、財(cái)政制度、干部人事制度的改革工作和政府采購(gòu)制度的完善工作。至2002年底，全市共清理行政審批項(xiàng)目3150項(xiàng),取消1236項(xiàng)、規(guī)范338項(xiàng),共1574項(xiàng),占清理總數(shù)的49.9%。去年全市實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額11253萬(wàn)元，節(jié)省資金1894.65萬(wàn)元,節(jié)支率14.41%。有形建筑市場(chǎng)與房地產(chǎn)開發(fā)管理工作加強(qiáng)了工程招投標(biāo)工作管理，自2000年至2003年全市納入招標(biāo)管理工程1094個(gè)，投資總額11.97億元，招投標(biāo)率達(dá)100％。鄒平縣2002年全縣共招投標(biāo)8億余元，節(jié)約資金1.2億元，該縣政務(wù)大樓建設(shè)工程原造價(jià)2億元，通過招投標(biāo)實(shí)際投資1億多元，節(jié)約9000多萬(wàn)元。全市所有國(guó)有、集體及其控股企業(yè)都實(shí)行了廠務(wù)公開。經(jīng)民主評(píng)議，工廠職工對(duì)廠務(wù)公開工作滿意和基本滿意的占公開企業(yè)總數(shù)的92％。村務(wù)公開和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有了新進(jìn)展，全市已有5114個(gè)村建立了村民理財(cái)小組，占行政村總數(shù)的97.6％。干部人事制度改革有了明顯進(jìn)步，逐步提高了干部人事工作民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)的程度，推進(jìn)了干部人事工作的規(guī)范化、程序化。

（二）注重抓好廉政教育，正本清源理順?biāo)枷?。近年?lái)，我市在全市教育整體工作中，緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭(zhēng)，突出黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育主題，深化認(rèn)識(shí)，加大措施力度，開拓創(chuàng)新，在教育的廣度和深度上下大功夫。按照中央、省委不同時(shí)期反腐敗工作的重點(diǎn)，針對(duì)全市黨員干部的思想實(shí)際，先后重點(diǎn)開展了“學(xué)條規(guī)、守紀(jì)律、作表率”，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范”，“致富思源、富而思進(jìn)”，“學(xué)榜樣、敲警鐘、做表率”，“學(xué)黨章、正黨風(fēng)、守紀(jì)律”和“讀書思廉、想發(fā)展、樹形象”等黨性黨風(fēng)黨紀(jì)八個(gè)方面的專題教育活動(dòng)。集中解決了存在的一些突出問題，黨員干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和反腐倡廉的能力有了明顯提高。在開展源頭治理工作的教育活動(dòng)中，一是，思想明確，標(biāo)本兼治重在治本，注重突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督工作。二是，突出增強(qiáng)教育的針對(duì)性。各項(xiàng)教育措施，注意突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，注意解決在廉潔自律和遵守紀(jì)律制度方面存在的突出問題，有效地增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)。三是，注意增強(qiáng)教育的實(shí)效性。積極開展個(gè)別談話和任職談話，強(qiáng)化教育的具體效果。對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部任職前進(jìn)行廉政談話，向他們打招呼、提要求、敲警鐘。

（三）狠抓責(zé)任制落實(shí)，積極發(fā)揮部門作用。開展源頭治理工作，我們狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落

實(shí)。從1999年以來(lái)，我們就把抓源頭治理工作以責(zé)任制的形式明確給各主管部門，注意積極發(fā)揮各主管部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)的某個(gè)（些）方面的職能管理中的積極作用，探尋黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)職能，以及抓好各項(xiàng)工作的監(jiān)督和考核。每年都組織1至2次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和考核工作，年終兌現(xiàn)考核情況，表彰先進(jìn)。這樣做，既發(fā)揮了各職能部門的專長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)了各主管部門的工作積極性；又解決了我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)工作方面人手不足和精力不足的問題，工作關(guān)系理順，工作效果比較明顯。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重體制制度創(chuàng)新。近年來(lái)，我們還注意根據(jù)濱州的實(shí)際情況，積極從體制和制度等方面探索、摸索深化源頭治理工作的新路子。如，在治本的宣傳教育工作中，積極探索實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。即建立由紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織、黨校、文化、報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等部門和單位負(fù)責(zé)同志參加的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮各個(gè)宣傳和教育部門的輿論教育整體作用，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)輿論，凈化社會(huì)氛圍，推動(dòng)源頭治理工作發(fā)揮了積極作用。在財(cái)政體制改革中，從穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)集中核算制度入手，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革。市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心今年3月開始正式運(yùn)行，至4月底，共納入集中核算單位23個(gè)，拒付不合理、不合法開支40余筆，金額近5萬(wàn)元；取消了個(gè)別單位不合理補(bǔ)貼項(xiàng)目2項(xiàng)，并集中核算單位沉淀資金150余萬(wàn)元，既提高了財(cái)政資金的使用效率，又進(jìn)一步規(guī)范了各納入集中核算單位的財(cái)務(wù)管理，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的嚴(yán)肅性。在行政審批制度改革方面，建立投資審批中心（外商投資服務(wù)大廳），實(shí)行服務(wù)承諾制和一般事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、特殊事項(xiàng)受理督辦、重大事項(xiàng)聯(lián)合審批、上報(bào)事項(xiàng)跟蹤服務(wù)的“四制”辦理運(yùn)行方式，實(shí)行“一個(gè)窗口”收費(fèi)的工作方式，既有效的提高了工作效率，又為客商提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面，積極探索和改革農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制。鄒平縣從2002年4月以來(lái)，按照“公開、公平、公正”招考和“就近、避親、異村、聯(lián)村”任職的原則，以鎮(zhèn)為單位，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)統(tǒng)一考聘，統(tǒng)一管理，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的透明度，密切了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。這些體制和制度的創(chuàng)新，為治理、深化和推動(dòng)反腐敗抓源頭工作都發(fā)揮了較好的作用。

三、存在的主要問題及對(duì)策建議

存在的主要問題是，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐敗抓源頭工作的重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，特別是當(dāng)涉及其部門利益時(shí)消極對(duì)待的情況比較普遍存在。源頭治理工作的制度不健全、不完善，制度落實(shí)還沒有完全到位，從財(cái)源監(jiān)督方面還有大量工作要做，小金庫(kù)的問題還沒有徹底解決。因職務(wù)產(chǎn)生的腐敗沒能完全杜絕。財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)不能正確合理的有效運(yùn)用的現(xiàn)象仍然存在。在建筑工程的招投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政執(zhí)法等方面，從制度的約束、工作管理的規(guī)范、政策的配套及機(jī)構(gòu)健全上還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在干部任用方面，對(duì)在民主推薦之前就內(nèi)定人選這一重要環(huán)節(jié)，還比較普遍的存在暗廂操作和缺乏監(jiān)督的問題

解決上述存在的問題，一是，要進(jìn)一步加大源頭治理各相關(guān)工作的宣傳教育力度，切實(shí)達(dá)到“入心”“入腦”；二是，要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，加大源頭治理工作各相關(guān)工作制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，努力保證源頭治理工作各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)；三是，要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)源頭治理工作方面考核的力度，使源頭治理的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處；四是，以省為單位進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革的力度，如，政府采購(gòu)的某些項(xiàng)目可以以省為單位統(tǒng)一實(shí)施，等。

第五篇：海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】海關(guān)總署 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2001-04-02 【生效日期】2001-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法

根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于反腐敗抓源頭工作部署，海關(guān)系統(tǒng)要緊緊抓住發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題，從體制、機(jī)制、制度和管理上采取措施，預(yù)防和治理執(zhí)法腐敗。

一、海關(guān)發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題

通過總結(jié)海關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，分析近年來(lái)暴露的違紀(jì)違法案件，海關(guān)發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題是：

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的業(yè)務(wù)、人事、行政決策權(quán)監(jiān)督不夠。海關(guān)是垂直管理體制，總署直接面對(duì)45個(gè)直屬單位，管理幅度寬，監(jiān)督不到位。

（二）對(duì)進(jìn)出境貨物監(jiān)管，關(guān)稅征收和行政、刑事處罰等項(xiàng)工作某些環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督制約。

（三）法規(guī)政策透明度不高。一是對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的法規(guī)政策和工作程序主動(dòng)宣傳不夠，客觀上海關(guān)行政執(zhí)法涉及內(nèi)容十分繁雜，對(duì)外公布的文件規(guī)定多，不易被工作對(duì)象全面準(zhǔn)確地了解和掌握。二是在處罰、非貿(mào)易物品監(jiān)管等業(yè)務(wù)上，海關(guān)有法定的自由裁量權(quán)。一些海關(guān)工作對(duì)象為了尋求照顧、方便、減輕處罰等，有可能向海關(guān)工作人員行賄，少數(shù)海關(guān)人員可能借此弄權(quán)勒索。

針對(duì)上述問題，海關(guān)系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)要著力抓好源頭工作，標(biāo)本兼治，深化改革，逐步鏟除和減少滋生腐敗的條件。

二、總的思路和目標(biāo)

從源頭上預(yù)防和治理執(zhí)法腐敗總的思路是：通過深化海關(guān)管理體制、干部管理制度和業(yè)務(wù)改革，建立適應(yīng)全國(guó)海關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的、適應(yīng)海關(guān)特殊復(fù)雜的外部執(zhí)法環(huán)境的組織管理體制和制度體系；形成對(duì)海關(guān)各級(jí)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制衡和有效監(jiān)督機(jī)制，形成靈敏高效的預(yù)防和糾錯(cuò)機(jī)制。

近3年的工作目標(biāo)：進(jìn)一步完善和落實(shí)已有的監(jiān)督措施，如利用科技手段實(shí)施監(jiān)督、實(shí)行公務(wù)回避、嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度等；同時(shí)，在管理體制、監(jiān)督體制上進(jìn)行改革，全面啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)改革，制定重大問題集體審批制度，實(shí)行海關(guān)外勤工作費(fèi)用自理，實(shí)行關(guān)務(wù)公開、警務(wù)公開等，全面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)和海關(guān)行使監(jiān)管、稅收、處罰權(quán)力的監(jiān)督，使違紀(jì)違法案件得到遏止。

三、主要措施

（一）改革和完善海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、管理體制

1．總署成立政治部，部分直屬海關(guān)設(shè)黨組專職副書記，負(fù)責(zé)黨的建設(shè)和思想政治工作。

2．設(shè)立2個(gè)跨省區(qū)的海關(guān)總署特派員辦事處，為海關(guān)總署的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)助總署考察了解署管干部。

3．直、隸屬海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人由上級(jí)委派，異地任職。直屬海關(guān)向部分隸屬海關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察特派員，專司監(jiān)督職責(zé)，定期輪換。紀(jì)檢監(jiān)察特派員在已有編制100名的基礎(chǔ)上，增加編制100名。

（二）通過實(shí)施通關(guān)作業(yè)改革等措施，健全對(duì)重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制

通過作業(yè)改革要與加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督、預(yù)防腐敗緊密結(jié)合起來(lái)。通過通關(guān)制度改革，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境物流的監(jiān)控，不斷提高對(duì)進(jìn)出境貨物監(jiān)管工作和關(guān)稅征收工作的監(jiān)督制約，防止海關(guān)人員“報(bào)人情關(guān)”、“收入情稅”、“驗(yàn)人情貨”、以“不作為”的方式放縱走私和受賄放私等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

1．最大限度地實(shí)現(xiàn)海關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，嚴(yán)密行政執(zhí)法程序；

2．總署的監(jiān)察、稽查、調(diào)查、偵查、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門利用通關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)海關(guān)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，形成有效的糾錯(cuò)機(jī)制；

3．轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能管理方式，增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)通關(guān)作業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；

4．實(shí)行集中審單作業(yè)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心，通過單證審核、風(fēng)險(xiǎn)處置等方式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)的信息化、規(guī)范化、專業(yè)化，確保海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性；

5．規(guī)范查驗(yàn)工作程序，減少執(zhí)法隨意性。查驗(yàn)工作要嚴(yán)格按照查驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行總署、直屬海關(guān)職能部門、審單中心根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理、布控而下達(dá)的查驗(yàn)指令，按規(guī)范的內(nèi)容、要求填寫查驗(yàn)記錄，并通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)反饋查驗(yàn)結(jié)果；

6．加強(qiáng)對(duì)海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、貨棧等監(jiān)管場(chǎng)所的實(shí)際監(jiān)管，在嚴(yán)密監(jiān)管的同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范海關(guān)人員的執(zhí)法行為；

7．加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管工作的監(jiān)督制約，減少管理漏洞。加工貿(mào)易的審批、核銷實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)際查驗(yàn)，并實(shí)現(xiàn)關(guān)稅、加工貿(mào)易、統(tǒng)計(jì)、稽查、調(diào)查等多職能部門參與的綜合管理；

8．加強(qiáng)對(duì)商品歸類、審價(jià)工作的監(jiān)督制約。商品歸類、審價(jià)工作按照規(guī)定程序，由現(xiàn)場(chǎng)接單審核征收稅費(fèi)環(huán)節(jié)、稅費(fèi)復(fù)核環(huán)節(jié)和審單中心相互制約，相互復(fù)核。

9．逐步開展計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì)，開發(fā)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)身份認(rèn)證系統(tǒng)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。

此外，要進(jìn)一步加大科技投入，研制開發(fā)H2000通關(guān)系統(tǒng)和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，增加集裝箱檢查設(shè)備和電子地磅，最大限度地減少人為因素對(duì)公正執(zhí)法的干擾。

（三）健全制度，加強(qiáng)管理

海關(guān)系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)廉政制度和業(yè)務(wù)制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，不斷健全制度，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。

1．制定重大問題集體審批制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大問題的決策權(quán)、審批權(quán)，凡行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)支出等方面的重大問題，須經(jīng)黨組會(huì)或關(guān)長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定。

2．制定海關(guān)外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法和海關(guān)外勤工作紀(jì)律。海關(guān)將實(shí)行外勤經(jīng)費(fèi)完全自理，切斷海關(guān)工作人員與工作對(duì)象的任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保證海關(guān)公正執(zhí)法。海關(guān)人員到企業(yè)執(zhí)行公務(wù)所支出的市內(nèi)交通、住宿、伙食、通訊、辦公等費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定由海關(guān)財(cái)務(wù)列支，所需交通工具由海關(guān)自行解決。

3．實(shí)行海關(guān)關(guān)務(wù)公開和警務(wù)公開制度。

在全國(guó)海關(guān)推行標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)務(wù)公開。通過多種方式和途徑，向社會(huì)公開海關(guān)各部門職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事人員工號(hào)；公開海關(guān)工作的基本法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度；公開海關(guān)行政程序，包括通關(guān)作業(yè)和其他職能管理工作程序，工作步驟、環(huán)節(jié)和手續(xù)，行政審批的作業(yè)時(shí)限；公開海關(guān)執(zhí)法權(quán)限及其法律依據(jù)、海關(guān)人員應(yīng)履行的義務(wù)；公開海關(guān)廉政紀(jì)律，包括廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、違紀(jì)違法行為的處置措施及舉報(bào)聯(lián)絡(luò)方式等。

實(shí)行緝私警察警務(wù)公開。通過多種方式和途徑，向社會(huì)公開走私犯罪偵查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，受案范圍，辦理案件的基本程序，執(zhí)法職權(quán)，犯罪嫌疑人在刑事訴訟中的權(quán)利和義務(wù)，受理舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議、參加行政訴訟和辦理國(guó)家賠償?shù)取?/p>

4．健全并嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查干部執(zhí)行公務(wù)紀(jì)律規(guī)定。采取有力措施強(qiáng)化對(duì)調(diào)查辦案工作的監(jiān)督制約，嚴(yán)禁調(diào)查人員與工作對(duì)象建立不正常關(guān)系，防止“消化”案件、泄露工作機(jī)密、違規(guī)處理罰沒物品和放縱走私等行為。

5．健全并嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)監(jiān)督制度。要不斷完善紀(jì)檢、監(jiān)察、督察“三位一體”的海關(guān)緝私警察內(nèi)部監(jiān)督制約制度，實(shí)行隨警、隨案督察，對(duì)可能受人情干擾、可能出現(xiàn)執(zhí)法偏差的案件、內(nèi)部違法案件和復(fù)雜疑難案件，實(shí)行跟蹤監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和全案監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、徇私舞弊、刑訊逼供等違紀(jì)違法行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作在總署黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，駐署紀(jì)檢組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，總署各部門分工負(fù)責(zé)。

關(guān)于改革和完善海關(guān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、管理體制的工作，分別由人教司、駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局提出具體方案，報(bào)總署黨組決定執(zhí)行。

關(guān)于實(shí)施通關(guān)作業(yè)改革，健全對(duì)重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制的工作，在總署通關(guān)作業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)事項(xiàng)涉及的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

關(guān)于制定和落實(shí)重大問題集體審批制度，由辦公廳和人教司負(fù)責(zé)。

關(guān)于制定和落實(shí)海關(guān)外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法、海關(guān)外勤工作紀(jì)律，由財(cái)務(wù)司和駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

關(guān)于海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作，由督察辦會(huì)同辦公廳、政策法規(guī)司等部門組織推動(dòng)。警務(wù)公開工作由走私犯罪偵查局負(fù)責(zé)。

關(guān)于健全并嚴(yán)格執(zhí)法調(diào)查干部執(zhí)行公務(wù)紀(jì)律規(guī)定，由調(diào)查局負(fù)責(zé)。

關(guān)于健全并嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)監(jiān)督制度，由走私犯罪偵查局負(fù)責(zé)。

上述工作涉及改革現(xiàn)行體制和制度的重大問題，由總署與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門協(xié)商解決。

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