第一篇：教育部等12部門關(guān)于進一步加強掃盲工作的指導意見(2007年12月18日教

【發(fā)布單位】教育部等12部門 【發(fā)布文號】教基〔2007〕22號 【發(fā)布日期】2007-12-18 【生效日期】2007-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】教育部

教育部等12部門關(guān)于進一步加強掃盲工作的指導意見

(2007年12月18日 教基〔2007〕22號)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、民(宗)委、財政廳(局)、勞動和社會保障廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、文化廳(局)、廣播影視局、統(tǒng)計局、團委、婦聯(lián)：

黨中央、國務院歷來高度重視掃盲工作，采取了一系列措施，大力推進掃盲工作。1990年以來，我國文盲人數(shù)減少了1億人，并于2000年實現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標?！笆濉逼陂g，全國共掃除近千萬文盲。我國掃盲工作取得了舉世矚目的成就，得到了國際社會的普遍認可。為了認真貫徹黨的十七大精神，努力使全體人民學有所教，實現(xiàn)國務院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出的到2010年“青壯年文盲率降到2%左右”的目標，現(xiàn)就進一步加強掃盲工作提出如下指導意見。

一、提高思想認識，明確目標任務

1．進一步提高對掃盲工作重要性的認識

深入持久地開展掃盲工作，大力提高全民族人口素質(zhì)，是消除貧困、促進社會文明進步的重要途徑，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。各地要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，進一步提高對掃盲工作重要性的認識，把掃盲工作作為教育工作的一項重要任務，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，采取切實可行的措施，鞏固掃盲成果，提高掃盲效益，掃除剩余文盲，努力使勞動者人人有知識，個個有技能，全面提高中華民族整體素質(zhì)，為促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加廣泛的人力資源支持。

2．掃盲目標

到2010年，成人文盲率下降到8%以下，其中成人婦女文盲率下降到12%以下；15―50周歲青壯年文盲率降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率下降到3%左右。到2015年，成人文盲率降低到6%以下，青壯年文盲率控制在1%左右。有掃盲任務的各省(區(qū)、市)要根據(jù)國家確定的總體目標，結(jié)合本地實際制定本區(qū)域內(nèi)2010年及2015年掃盲目標。

3．主要任務

各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況制訂切實可行的掃盲工作規(guī)劃，并指導所轄縣(市、區(qū))做好工作實施方案。要以行政村或居委會為單位，核清文盲底數(shù)，對新增文盲、流動人口中的文盲等要加強監(jiān)測，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動態(tài)管理機制，為制訂掃盲工作規(guī)劃和工作實施方案奠定基礎(chǔ)。

全面普及和鞏固提高九年義務教育，堅決遏制新文盲的產(chǎn)生。對15周歲以下的失學兒童，應督促其家長或其他監(jiān)護人送其返校完成義務教育，并根據(jù)其實際情況提供必要的就學幫助。對15―24周歲有學習能力的青年文盲，要結(jié)合生產(chǎn)和生活實際，通過各種有效的掃盲措施，保證其限期脫盲。

各地要建立省、地(市)、縣各級政府共同承擔的掃盲經(jīng)費投入機制。中央財政繼續(xù)安排掃盲工作獎勵專項資金，重點支持人口較少民族、婦女掃盲工作，以引導和推動各地掃盲工作的實施。

二、改進掃盲教育，提高掃盲質(zhì)量

要改進掃盲教育，建立以人為本的掃盲體系，切實使掃盲成為群眾提高自身科學文化、經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量、健康水平乃至參與社會生活能力的有效手段。

1．在《掃除文盲工作條例》規(guī)定的脫盲標準的基礎(chǔ)上，增加與文盲學員生產(chǎn)和生活密切結(jié)合、實用而急需的學習內(nèi)容，特別要加強脫貧致富、農(nóng)村實用技術(shù)、家庭理財、衛(wèi)生保健、計劃生育、家庭教育等方面的內(nèi)容，以突出掃盲的實效性。

2．各地要針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、年齡、民族等不同情況開發(fā)多種形式的掃盲教學材料及掃盲后繼續(xù)教育讀物，并根據(jù)實際需要開發(fā)適合少數(shù)民族地區(qū)掃盲的“雙語”教學材料。掃盲教材由省級教育行政部門組織或規(guī)劃編寫。教育部組織開發(fā)通用性較強的模塊式教學材料供各地選擇使用。

3．開發(fā)、編寫、采集形象的、淺顯易懂的遠程教育資源，依托農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育設(shè)施等現(xiàn)代化教育手段，幫助文盲學員和脫盲后人員理解、掌握所需學習的知識或技能。

4．研究開發(fā)適合文盲學員特點的脫盲測試方法，利用文字、圖片、音像等多種形式對文盲學員學習和運用知識的能力進行測試，改變傳統(tǒng)的單一考試模式來測試文盲學員的做法。有條件的省份可以建立脫盲測試題庫，供地(市)和縣在脫盲測試時選用，以增強脫盲測試的實效性和科學性。

5．對經(jīng)測試合格的脫盲學員由縣級教育行政部門免費發(fā)放統(tǒng)一編號的脫盲證書。各地要加強脫盲證書發(fā)放管理，并根據(jù)學員取得脫盲證書的情況及時變更其戶籍登記中的文化程度。

6．持續(xù)推進脫盲后繼續(xù)教育，切實鞏固掃盲成果。已經(jīng)通過掃盲驗收的縣(市、區(qū))，要將掃盲工作和新農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來，通過多種方式摸清脫盲群眾的實際需求，有針對性地開展以職業(yè)技術(shù)培訓為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，通過各種豐富多彩的文化活動，增加脫盲群眾應用文字交流和溝通的機會。

三、加強能力建設(shè)，創(chuàng)新掃盲機制

開展有效的掃盲和掃盲后繼續(xù)教育，迫切需要有敬業(yè)奉獻、具備專業(yè)知識與技能的掃盲管理干部和教師隊伍。要大力加強基層掃盲管理干部和教師隊伍的建設(shè)，同時吸納社會各方面人士，共同參與掃盲工作。

1．有掃盲任務的省級教育行政部門要建立健全機構(gòu)，切實加強對掃盲工作的組織領(lǐng)導。各地應當加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))掃盲隊伍建設(shè)，有條件的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學?；蛑行膶W校增設(shè)或配備掃盲教學管理人員。

2．掃盲教學工作是農(nóng)村中小學校和成人文化技術(shù)學校的一項重要任務和職責。農(nóng)村中小學和成人文化技術(shù)學校教師參加掃盲教學工作要記入工作量，納入考核體系，并根據(jù)實際情況給予課時補貼。各地要為承擔掃盲任務的教師提供培訓，并納入教師的整體培訓計劃。

3．面向社會招聘掃盲工作者承擔掃盲的教學和管理工作，并根據(jù)其工作情況、脫盲人數(shù)、脫盲后鞏固提高等情況給予相應報酬。各地要制定相關(guān)政策鼓勵社會上有一技之長者，或創(chuàng)業(yè)成功者，或有掃盲和管理能力的人員參與掃盲工作。各地對于長期從事掃盲工作，并取得顯著成績的社會人士，應予以表彰獎勵。

4．加強對文盲登記人員的培訓工作，提高文盲統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。有條件的地方可以采取查驗居民脫盲證書或小學畢業(yè)證書的辦法，進行相關(guān)統(tǒng)計。

5．發(fā)展掃盲研究隊伍，調(diào)動各方力量參與掃盲咨詢、培訓等工作，加強掃盲工作力量，提高掃盲的實用性、針對性、科學性。重視和加強掃盲理論與實踐的研究工作，學習借鑒國際掃盲領(lǐng)域的新理念、新方法。

四、加強組織領(lǐng)導，動員全員參與

1．充分發(fā)揮全國掃盲工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，推進全國掃盲工作的開展。建立健全各級人民政府掃盲工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門分工負責，全社會協(xié)調(diào)推進，齊抓共管”的掃盲管理體制和運行機制。各省(區(qū)、市)以及掃盲任務較重的縣也要加強機構(gòu)建設(shè)，加大對掃盲工作的投入，保障掃盲工作經(jīng)費需求。要充分利用農(nóng)村中小學和村級組織活動場所等現(xiàn)有資源開展掃盲工作。

教育行政部門要認真做好掃盲的規(guī)劃、掃盲教學和管理工作，加強掃盲管理隊伍、教師隊伍和科研隊伍建設(shè)，努力提高掃盲質(zhì)量和效益。組織成人文化技術(shù)學校和農(nóng)村中小學校對脫盲學員開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓。

新聞宣傳部門要組織好掃盲的輿論宣傳工作，營造有利于掃盲開展的社會氛圍。

發(fā)展和改革部門要把掃盲納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持掃盲工作。

財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能作用，安排專項資金用于掃盲工作，并按照要求加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)民培訓工作，加大對脫盲后人員的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移技能培訓。

民族事務部門要協(xié)同有關(guān)部門把掃盲工作納入到民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，參與人口較少民族掃盲工作。

文化部門要加強農(nóng)村和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動，并根據(jù)實際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。

勞動和社會保障部門要支持用人單位對文盲人員開展文化補償教育和培訓。

廣播電影電視部門要督促電視臺、廣播電臺制作、播放適合掃盲的教育節(jié)目，發(fā)揮廣播電視資源在掃盲中的作用。

統(tǒng)計部門在相關(guān)統(tǒng)計工作中要把握好對文盲人口的統(tǒng)計，同時加強對文盲人口的走勢、分布區(qū)域、性別、年齡等特征的研究和分析，并及時通報教育等相關(guān)部門。

共青團組織要通過開展大中專學生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、大學生志愿服務西部計劃、中國青年志愿者扶貧接力計劃等工作，組織有文化的青年以志愿服務形式積極投身掃盲工作。

婦聯(lián)組織要組織動員婦女文盲參加掃盲學習，將掃盲工作與“雙學雙比”活動有機結(jié)合，充分利用現(xiàn)有巾幗科技示范基地、農(nóng)村婦女學校等培訓資源，積極參與婦女掃盲工作。

2．建立地方政府部門掃盲工作責任制。將掃盲任務列為縣、鄉(xiāng)兩級政府部門和企業(yè)、事業(yè)單位行政負責人的職責，作為考核工作成績的一項重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮村民委員會和社區(qū)居民委員會的作用，把掃盲任務落實到人。各地要開展表彰獎勵活動，及時表彰獎勵對掃盲工作作出貢獻的先進單位和個人。未按期實現(xiàn)掃盲目標的地方或單位不能評為教育先進單位。

3．加強對掃盲的監(jiān)督檢查和督導評估。國家教育督導團要組織專項督導檢查，各級教育督導部門要加強對掃盲工作的過程性督導，對各地掃盲進展情況作出評估，并通過適當形式進行通報。各地每年年初要向全國掃盲工作部際協(xié)調(diào)小組報送掃盲工作的進展情況及年度計劃，并對已驗收的縣（市、區(qū)）進行復查。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：教育部等部門關(guān)于進一步加強高校

教育部等部門關(guān)于進一步加強高校

實踐育人工作的若干意見

教思政[2012]1號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、黨委教育工作部門、教育廳（教委）、財政廳、文化廳、團委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委宣傳部、教育局、財政局、文化局、團委，中央有關(guān)部門（單位）教育司（局），各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、武警部隊政治部，教育部直屬各高等學校：

為全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，深入貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志一系列重要指示精神，現(xiàn)就進一步加強新形勢下高校實踐育人工作，提出如下意見。

一、充分認識高校實踐育人工作的重要性

1．進一步加強高校實踐育人工作，是全面落實黨的教育方針，把社會主義核心價值體系貫穿于國民教育全過程，深入實施素質(zhì)教育，大力提高高等教育質(zhì)量的必然要求。黨和國家歷來高度重視實踐育人工作。堅持教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，是黨的教育方針的重要內(nèi)容。堅持理論學習、創(chuàng)新思維與社會實踐相統(tǒng)一，堅持向?qū)嵺`學習、向人民群眾學習，是大學生成長成才的必由之路。進一步加強高校實踐育人工作，對于不斷增強學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力，具有不可替代的重要作用；對于堅定學生在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，走中國特色社會主義道路，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗，自覺成為中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，具有極其重要的意義；對于深化教育教學改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國，具有重要而深遠的意義。

2．進入本世紀以來，高校實踐育人工作得到進一步重視，內(nèi)容不斷豐富，形式不斷拓展，取得了很大成績，積累了寶貴經(jīng)驗，但是實踐育人特別是實踐教學依然是高校人才培養(yǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距。要切實改變重理論輕實踐、重知識傳授輕能力培養(yǎng)的觀念，注重學思結(jié)合，注重知行統(tǒng)一，注重因材施教，以強化實踐教學有關(guān)要求為重點，以創(chuàng)新實踐育人方法途徑為基礎(chǔ)，以加強實踐育人基地建設(shè)為依托，以加大實踐育人經(jīng)費投入為保障，積極調(diào)動整合社會各方面資源，形成實踐育人合力，著力構(gòu)建長效機制，努力推動高校實踐育人工作取得新成效、開創(chuàng)新局面。

二、統(tǒng)籌推進實踐育人各項工作

3．加強實踐育人工作總體規(guī)劃。實踐教學、軍事訓練、社會實踐活動是實踐育人的主要形式。各高校要堅持把社會主義核心價值體系融入實踐育人工作全過程，把實踐育人工作擺在人才培養(yǎng)的重要位置，納入學校教學計劃，系統(tǒng)設(shè)計實踐育人教育教學體系，規(guī)定相應學時學分，合理增加實踐課時，確保實踐育人工作全面開展。要區(qū)分不同類型實踐育人形式，制定具體工作規(guī)劃，深入推動實踐育人工作。

4．強化實踐教學環(huán)節(jié)。實踐教學是學校教學工作的重要組成部分，是深化課堂教學的重要環(huán)節(jié)，是學生獲取、掌握知識的重要途徑。各高校要結(jié)合專業(yè)特點和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實踐教學標準，增加實踐教學比重，確保人文社會科學類本科專業(yè)不少于總學分（學時）的15%、理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)不少于25%、高職高專類專業(yè)不少于50%，師范類學生教育實踐不少于一個學期，專業(yè)學位碩士研究生不少于半年。要全面落實本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準對實踐教學的基本要求，加強實踐教學管理，提高實驗、實習、實踐和畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量。支持高等職業(yè)學校學生參加企業(yè)技改、工藝創(chuàng)新等實踐活動。組織編寫一批優(yōu)秀實驗教材。思想政治理論課所有課程都要加強實踐環(huán)節(jié)。

5．深化實踐教學方法改革。實踐教學方法改革是推動實踐教學改革和人才培養(yǎng)模式改革的關(guān)鍵。各高校要把加強實踐教學方法改革作為專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，重點推行基于問題、基于項目、基于案例的教學方法和學習方法，加強綜合性實踐科目設(shè)計和應用。要加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持學生開展研究性學習、創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)模擬活動。

6．認真組織軍事訓練。組織學生進行軍事訓練，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標不可缺少的重要環(huán)節(jié)。各高校要把軍事訓練作為必修課，列入教學計劃，軍事技能訓練時間為2—3周，實際訓練時間不得少于14天。要通過開展軍事訓練，使學生掌握基本軍事技能和軍事理論，增強國防觀念、國家安全意識，弘揚愛國主義、集體主義和革命英雄主義精神，培養(yǎng)艱苦奮斗、吃苦耐勞的作風。要積極爭取解放軍和武警部隊對學生軍事訓練的大力支持，認真組織實施，增強軍訓實效。要突出抓好國防生軍政訓練，納入教學課程體系，并為國防生日常教育訓練提供必要的場地設(shè)施和條件，大力支持國防生參加部隊實踐活動。

7．系統(tǒng)開展社會實踐活動。社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學等社會實踐活動是實踐育人的有效載體。各高校要把組織開展社會實踐活動與組織課堂教學擺在同等重要的位置，與專業(yè)學習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等結(jié)合起來，制訂學生參加社會實踐活動的計劃。每個本科生在學期間參加社會實踐活動的時間累計應不少于4周，研究生、高職高專學生不少于2周，每個學生在學期間要至少參加一次社會調(diào)查，撰寫一篇調(diào)查報告。要倡導和支持學生參加生產(chǎn)勞動、志愿服務和公益活動，鼓勵學生在完成學業(yè)的同時參加勤工助學，支持學生開展科技發(fā)明活動。要抓住重大活動、重大事件、重要節(jié)慶日等契機和暑假、寒假時期，緊密圍繞一個主題、集中一個時段，廣泛開展特色鮮明的主題實踐活動。

8．著力加強實踐育人隊伍建設(shè)。所有高校教師都負有實踐育人的重要責任。各高校要制定完善教師實踐育人的規(guī)定和政策，加大教師培訓力度，不斷提高教師實踐育人水平。要主動聘用具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才。要鼓勵教師增加實踐經(jīng)歷，參與產(chǎn)業(yè)化科研項目，積極選派相關(guān)專業(yè)教師到社會各部門進行掛職鍛煉。要配齊配強實驗室人員，提升實驗教學水平。要統(tǒng)籌安排教師指導和參加學生社會實踐活動。積極組織思想政治理論課教師、輔導員和團干部參加社會實踐、掛職鍛煉、學習考察等活動。教師承擔實踐育人工作要計算工作量，并納入考核內(nèi)容。

9．積極發(fā)揮學生主動性。學生是實踐育人的對象，也是開展實踐教學、軍事訓練、社會實踐活動的主體。要充分發(fā)揮學生在實踐育人中的主體作用，建立和完善合理的考核激勵機制，加大表彰力度，激發(fā)學生參與實踐的自覺性、積極性。要支持和引導班級、社團等學生組織自主開展社會實踐活動，發(fā)揮學生在實踐育人中的自我教育、自我管理、自我服務作用。

10．加強實踐育人基地建設(shè)。實踐育人基地是開展實踐育人工作的重要載體。要加強實驗室、實習實訓基地、實踐教學共享平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，重點建設(shè)一批國家級實驗教學示范中心、國家大學生校外實踐教育基地和高職實訓基地。各高校要努力建設(shè)教學與科研緊密結(jié)合、學校與社會密切合作的實踐教學基地，有條件的高校要強化現(xiàn)場教學環(huán)節(jié)?；亟ㄔO(shè)可采取校所合作、校企聯(lián)合、學校引進等方式。要依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學科技園或其他園區(qū)，設(shè)立學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地。要積極聯(lián)系愛國主義教育基地和國防教育基地、城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、駐軍部隊、社會服務機構(gòu)等，建立多種形式的社會實踐活動基地，力爭每個學校、每個院系、每個專業(yè)都有相對固定的基地。

三、切實加強對實踐育人工作的組織領(lǐng)導

11．形成工作合力。實踐育人是一項系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)各部門的大力支持，需要各高校的積極努力。推動地方各級政府整合社會各方面力量，大力支持高校實踐育人工作。教育部門要加大對高校實踐育人工作的指導和支持力度，進一步發(fā)揮好溝通聯(lián)絡作用，積極促進形成實踐育人合作機制。財政部門要積極支持高校實踐育人工作。宣傳、文化等部門要為學生參觀愛國主義教育基地、文化藝術(shù)場所提供優(yōu)惠條件。部隊要支持學校開展軍事訓練，積極加強軍校合作。共青團要動員和組織學生參加社會實踐活動。各高校要成立由主要領(lǐng)導牽頭的實踐育人工作領(lǐng)導小組，把實踐育人工作納入重要議事日程和工作計劃，統(tǒng)籌安排，抓好落實；要加強與企事業(yè)單位的溝通協(xié)商，為學生參加實習實訓和實踐活動創(chuàng)造條件。企事業(yè)單位支付給學生的相關(guān)報酬，可依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，在企業(yè)所得稅前扣除。

12．加大經(jīng)費投入。落實實踐育人經(jīng)費，是加強高校實踐育人工作的根本保障和基本前提。高校作為實踐育人經(jīng)費投入主體，要統(tǒng)籌安排好教學、科研等方面的經(jīng)費，新增生均撥款和教學經(jīng)費要加大對實踐教學、軍事訓練、社會實踐活動等實踐育人工作的投入。要積極爭取社會力量支持，多渠道增加實踐育人經(jīng)費投入。

13．加強考核管理。教育部門要把實踐育人工作作為對高校辦學質(zhì)量和水平評估考核的重要指標，納入高校教育教學和黨的建設(shè)及思想政治教育評估體系，及時表彰宣傳實踐育人先進集體和個人。各高校要制訂實踐育人成效考核評價辦法，切實增強實踐育人效果。要制定安全預案，大力加強對學生的安全教育和安全管理，確保實踐育人工作安全有序。

14．加強研究交流。各地各高校要定期召開實踐育人經(jīng)驗交流會、座談研討會等，及時總結(jié)推廣實踐育人成果，研究深入推進實踐育人工作的思路舉措。要積極組織專家學者開展科學研究，不斷探索實踐育人規(guī)律，為加強高校實踐育人工作提供理論支持和決策依據(jù)。各地哲學社會科學規(guī)劃工作領(lǐng)導部門要把加強實踐育人重大問題研究列入規(guī)劃。

15．強化輿論引導。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，廣泛開展宣傳活動，大力報道加強實踐育人工作的重要性、必要性，廣泛宣傳實踐育人工作取得的成效，積極推廣加強實踐育人工作的新思路、新做法、新經(jīng)驗，在全社會進一步形成支持鼓勵大學生深入社會，在實踐中成長成才的良好氛圍。

各地各高校要根據(jù)上述意見，認真研究制定本地本校進一步加強實踐育人工作的具體措施，抓好貫徹落實，并將貫徹情況及時報教育部。

中華人民共和國教育部 中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國文化部 中國人民解放軍總參謀部 中國人民解放軍總政治部 中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會

二○一二年一月十日

第三篇：關(guān)于落實教育部等五部門關(guān)于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見情況匯報

關(guān)于落實教育部等五部門關(guān)于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見情況匯報

院領(lǐng)導：

根據(jù)2011年8月31日教育部等五部門《關(guān)于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》教發(fā)【2011】7號文件（以下簡稱《意見》）及2011年9月9日湘教通[2011]442號文件，2011年9月23日全省學生食堂工作會議精神，結(jié)合我校學生食堂工作的實際，就如何貫徹落實教育部五部門《意見》精神，作以下匯報。

一、對照《意見》，找出我校學生食堂工作的優(yōu)勢與差距。

1、落實了學生生活用電、用水、用氣享受居民用電、用水、用氣價格政策和學生食堂稅收優(yōu)惠政策。

該條，多年來我校與地方相關(guān)部門聯(lián)系均落實比較好，一直是按居民使用標準收取電、水費用，懷化市稅務部門從未對學生食堂收取過費用。

2、合理分擔了學生食堂中學校編制內(nèi)人員工資。為減輕學生食堂壓力，近幾年來，我?；境袚藢W生食堂中學校編制內(nèi)人員的工資、福利及部份聘用人員工資（如中心主任、食堂管理員、售飯系統(tǒng)維護管理員、加卡員的工資、獎金及福利待遇都由學校承擔）。中心主任、食堂管理員、售飯系統(tǒng)維護管理員，需要加強的是今后要選配素質(zhì)高、責任心強、善于吃苦、樂于加班奉獻的人擔任食堂管理員。

3、基本落實了學生食堂“公益性”投入責任，為經(jīng)營者提供了完整的學生食堂建筑，未引資引商建筑學生食堂；負責了學生食堂大部分的大項維修改造、大型餐飲設(shè)備的配置和更新；承擔了鍋爐、貨梯、餐桌椅等大型配套服務設(shè)施的投入。但運行費用進入餐飲成本，大廳空調(diào)，部分裝修改造及設(shè)備投入有托管公司負責。建議在學生食堂大項裝修改造、大型配套設(shè)備基本完成的情況下，把重點放在取消鍋爐，推行節(jié)能環(huán)保灶，購置檢測農(nóng)藥殘留儀器的投入上。

4、近三年來我校一直對鍋爐運營的水電費減免80%，且每年補貼燃煤款5萬元，2011年上半年又對學生食堂運營的水電費減免50%，補貼早餐饅頭面粉倒掛8000元，對困難生補貼

人，共計

萬元。今年下半年根據(jù)目前形勢需重新制定補貼方案。

5、落實學生食堂建筑“按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計折舊，對服務實體實行零租賃、免收管理費”的政策。

這條，我校落實不夠到位，有象征性的收取折舊費的現(xiàn)象，但學校將所收折舊費主要用于對學生食堂的補貼；用于鍋爐的煤補和維修費用；用于食堂大項維修改造和設(shè)備添置。

6、建立學生食堂價格平抑基金，對學生食堂基本大伙進行補貼，保證學生食堂基本大伙的飯菜價格明顯低于校外同類餐飲價格；保證在物價上漲的情況下，學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定，家庭經(jīng)濟困難學生基本生活不受影響。

啟動基金數(shù)額：該項功能尚未起動，建議每年按100萬元設(shè)立平抑基金（按8分/人/餐計算）

基本來源：按省里要求今年想辦法調(diào)劑部分經(jīng)費，對食堂進行適當補貼。2012年編制財務預算時，設(shè)單科目單例安排。

使用范圍：食堂及相關(guān)輔助設(shè)施（不含水電）的購置、維護、修繕及物價平抑。設(shè)備設(shè)置、維護、修繕由后勤按學校相關(guān)程序申報，物價平抑由后勤飲食服務中心核定每天食堂采購量、使用量及庫存量，按2008—2010年三年同品種物資的價格，核補差價，并報相關(guān)部門審批后執(zhí)行，以控制學生食堂飯菜價格中，確保飯菜質(zhì)量。

7、建立和完善四個機制。學生食堂可靠平衡的供需機制、合理浮動的價格機制、公平有序的競爭機制、多位一體的監(jiān)管機制，發(fā)揮失常在學生食堂資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進學生食堂不斷提高運行效率和服務質(zhì)量。

8、統(tǒng)一認識，明確責任，抓好落實。首先解決認識問題，把思想統(tǒng)一到《意見》要求上來。二是明晰責任。學校始終是學生食堂的主體，黨政一把手是學生食堂工作的第一責任人，負有學生食堂穩(wěn)定運行的直接責任，分管院領(lǐng)導為直接責任人，后勤處長為現(xiàn)場管理責任人。此項責任劃分我校歷年來均是學生食堂工作的重大事件均由學校黨委集體研究決定，并多次到現(xiàn)場辦公，由后勤處長組織相關(guān)人員落實實施，且分工明確，責任到人。三是抓好落實。23日參加全省學生食堂工作會議。26日向書記院長匯報，30日進院長辦公會或黨委會討論決策。

二、遵循市場規(guī)律，適時、適當、有序地調(diào)整飯菜銷售價格。

我校飯菜銷售價格自2008年以來，未做過大的調(diào)整，基本維持在2008年的價格?？墒?008年至今物價的漲幅卻是驚人，再不做調(diào)整，有違市場的價格規(guī)律，學生食堂也難以維持下去。

為慎重穩(wěn)妥的調(diào)整價格，是否按如下程序進行？ １、提出價格調(diào)整方案及分析報告。２、經(jīng)學校相關(guān)會議研究，決定初步方案。３、組織學生進行市場調(diào)查及成本核算。４、公示。

５、收集相關(guān)意見最終確定調(diào)價方案。６、公布實施并做好相應工作。

三、強化校內(nèi)餐飲服務的監(jiān)督管理，確保學生食堂的健康可持續(xù)發(fā)展。我校學生食堂經(jīng)過多年、多種運作模式的實踐與探索，現(xiàn)在采取的托管模式已成定局，形成特色、取得了一定成績。目前和今后一段時間內(nèi)，學生食堂工作主要放在如何發(fā)揮學校與餐飲公司兩個積極性方面，首先是學校發(fā)揮好主體主導作用。一是在發(fā)揮好監(jiān)督、指導、服務、協(xié)調(diào)四項職能作用上下功夫，二是在精細化管理上下功夫，三是在重點要害部位下功夫；其次是充分調(diào)動托管餐飲公司的積極性。一是堅持和強化行業(yè)自律；二是不斷提高集團化、專業(yè)化、標準化的程度；三是充分體現(xiàn)服務育人的功能。

懷化學院后勤集團

2011年9月24日

食堂急需解決在幾個問題

１、西區(qū)食堂托管協(xié)議的簽訂。

建議參照東區(qū)第一學生食堂的協(xié)議續(xù)簽。２、東西區(qū)鍋爐房合同在簽訂。

該合同需要考慮在幾點：（1）熱泵系統(tǒng)對開水房收入在影響，且現(xiàn)在尚無法預計。（2）燃煤價格過大上漲幅度，造成運行成本在提高。（3）水處理標準在提高，帶來處理成本在提高。

以上情況需要和施爐人員協(xié)商解決。有２種方法：第一，核補費用。第二，學校購買燃煤，只給施爐人員發(fā)放工資。３、后勤簽訂的澡堂合同糾紛。

該糾紛的起因為學校熱泵系統(tǒng)在安裝，給其經(jīng)營帶來國很大在困難，且熱泵系統(tǒng)售卡人員對學生宣傳學校原澡堂和開水房都會關(guān)門，如現(xiàn)在不辦理熱泵系統(tǒng)消費卡，以后澡堂和開水房關(guān)門后就不再辦理（已由總務、后勤、審計、監(jiān)察及當事雙方、法律顧問進行過２次協(xié)商，但無結(jié)果。）

４、西區(qū)食堂員工宿舍急待解決，因現(xiàn)在在外租房，短期的很難租到，必須要租一個學期，無形增加了食堂在運營成本。

５、為加強食堂的監(jiān)督管理，確保飲食安全，強烈要求加強管理力量，配備合適人選。

懷化學院后勤集團

2011年9月24日

第四篇：轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等五部門關(guān)于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》的通知

四川省教育廳 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省財政廳 四川省食品藥品監(jiān)督管理局 四川

省國家稅務局 四川省地方稅務局

轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等五部門關(guān)于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》的通知 川教〔2011〕185號 2011年12月5日

各市（州）教育局、發(fā)展改革委、財政局、食品藥品監(jiān)管局、國稅局、地稅局：

為建立高等學校學生食堂長效運行機制，滿足廣大學生對食堂飯菜的多樣化需求，保障學生食堂可持續(xù)發(fā)展，為高等教育事業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，教育部等五部門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》（教發(fā)〔2011〕7號），現(xiàn)將該《意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出如下意見，請一并貫徹落實。

一、建立與物價上漲掛鉤的助困保障機制。按照《四川省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制實施意見》（川辦發(fā)〔2011〕46號）有關(guān)規(guī)定和各市州制定的具體實施辦法，及時啟動聯(lián)動機制，對家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放價格臨時補貼。資金按現(xiàn)行財政體制，分別由省級財政和市州財政安排。

二、設(shè)立食堂飯菜價格平抑基金。各校統(tǒng)籌財政撥款、學費及其他收入等資金渠道，根據(jù)在校生數(shù)，按照收取普通全日制學生學費總額的3%左右，設(shè)立食堂飯菜價格平抑基金，根據(jù)物價上漲情況，適時對學生食堂基本大伙進行補貼，以保證飯菜價格質(zhì)量基本穩(wěn)定，并將當年所用部分在次年補齊。該基金連續(xù)提取三年后，如未使用則不再提取。平抑基金?？顚Ｓ?，由學校財務統(tǒng)一管理。

三、形成有效的價格穩(wěn)定機制。依據(jù)國家統(tǒng)計局四川省調(diào)查總隊發(fā)布的食品、水電燃料價格指數(shù)和餐飲從業(yè)人員工資標準變動情況，編制四川省高校學生食堂價格綜合指數(shù)，每年由省教育廳、國家統(tǒng)計局四川省調(diào)查總隊聯(lián)合發(fā)布1-2次；綜合指數(shù)連續(xù)一學期在12%以內(nèi)，學校運用平抑基金進行調(diào)節(jié)；綜合指數(shù)在12%以上，政府啟動應急機制，對學生食堂進行必要的臨時性補貼。

四、落實辦好學生食堂的相關(guān)優(yōu)惠政策。按照《財政部國家稅務總局關(guān)于經(jīng)營高校學生公寓和食堂有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2011〕78號）規(guī)定，對高校學生食堂為高校師生提供餐飲服務取得的收入，免征營業(yè)稅。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步拓寬渠道加強農(nóng)產(chǎn)品銷售工作的通知》（川辦發(fā)〔2011〕26號）規(guī)定，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛免收車輛通行費。企業(yè)為高校學生食堂提供符合稅法規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征企業(yè)所得稅。各高校按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好高校學生食堂工作確保高校穩(wěn)定的通知》（川府辦發(fā)電〔2008〕29號）要求，進一步減免學生食堂水、電、氣費。

五、切實抓好食堂食品安全。進一步提高對學校食堂食品安全工作重要性的認識，認真貫徹國家食品藥品監(jiān)督管理局、教育部《關(guān)于迅速開展學校食堂食品安全整治嚴防食物中毒事件發(fā)生的緊急通知》（食藥監(jiān)辦食〔2011〕159號）和省食品藥品監(jiān)督管理局、省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步全省學校食堂食品安全工作的通知》（川食藥監(jiān)食〔2011〕16號）要求，全面落實學校食品安全責任制度，全力防控食物中毒事故。

各地各校在工作中有好的做法、經(jīng)驗，請及時報省教育廳后勤與產(chǎn)業(yè)處，聯(lián)系電話：028-86716397。

附件：

教育部等五部門關(guān)于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見

教發(fā)〔2011〕7號；

2011年8月30日

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委（物價局）、財政廳（局）、食品藥品監(jiān)管局、國家稅務局、地方稅務局，北京市衛(wèi)生局、廈門市衛(wèi)生局、深圳市市場監(jiān)督管理局、1 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委（物價局）、財務局、食品藥品監(jiān)管局，教育部直屬各高等學校：

學生食堂工作對高等教育事業(yè)健康發(fā)展、校園安全、社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。推進高校后勤社會化改革以來，學生食堂工作的專業(yè)化程度不斷提高，為廣大學生提供了更加豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，為高校的穩(wěn)定與發(fā)展作出了積極貢獻。但同時學生食堂的制度不健全、政策不落實等問題依然存在，特別是面對物價持續(xù)上漲形勢，滿足廣大學生多樣化需求、保證學生食堂可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出。為進一步加強學生食堂工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想和基本思路

1、指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，堅持學生食堂為學生健康成長服務的方向，系統(tǒng)建立既體現(xiàn)公益性又適應市場規(guī)律，保障學生食堂可持續(xù)發(fā)展的長效運行機制，為我國高等教育事業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

2、基本思路：完善兼顧學生承受能力、財政支付能力、學校負擔能力的學生食堂資金投入和政策保障機制，保證學生食堂飯菜價格明顯低于校外同類餐飲價格，保證在物價大幅上漲的情況下，學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定，家庭經(jīng)濟困難學生基本生活不受影響。遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，建立完善學生食堂可靠平衡的供需機制、合理浮動的價格機制、公平有序的競爭機制、多位一體的監(jiān)管機制，發(fā)揮市場在學生食堂資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進學生食堂不斷提高運行效率和服務質(zhì)量。

二、明確體現(xiàn)公益性的投入責任和優(yōu)惠政策

3、按照《國家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于學校水電氣價格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2463號）規(guī)定，對學校教學和學生生活用電、用水、用氣價格分別按居民用電、用水、用氣價格執(zhí)行。

4、按照有關(guān)規(guī)定，落實好對高校學生食堂的稅收優(yōu)惠政策。

5、學生食堂建筑設(shè)施由學校提供，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計提折舊，對服務實體實行“零租賃”，免收管理費。學生食堂的大型維修改造、大型餐飲設(shè)備配置和更新，空調(diào)、電梯、供暖等大型配套服務設(shè)施投入和運行費用由學校承擔。學校合理分擔學生食堂中學校編制內(nèi)人員的工資經(jīng)費。學校不得以任何形式從學生食堂盈利。

三、完善適應市場經(jīng)濟規(guī)律的運行機制

6、規(guī)范校內(nèi)餐飲服務市場。各地、各高校要盡快完善市場準入、退出及日常管理制度，制訂相關(guān)標準和規(guī)范，采取有效措施督促落實。建立職能部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織規(guī)范自律、學校甲方合同管理、師生員工民主監(jiān)督相結(jié)合的學生食堂監(jiān)管機制。按照國家餐飲食品安全有關(guān)規(guī)定，建立貫穿采購、加工、運輸、銷售全過程的食品安全監(jiān)管機制。堅決杜絕食品安全事故。

7、規(guī)范價格形成機制，強化監(jiān)控措施。各地要按照科學合理、公開透明、有關(guān)方面共同參與的原則，建立并完善學生食堂成本調(diào)查和定期公開制度，規(guī)范定價、調(diào)價的程序和成本核算辦法，并督促各高校和服務實體嚴格執(zhí)行。

8、積極推進“農(nóng)校對接”和農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合采購。要充分調(diào)動各方面資源，盡快搭建供需見面、公開透明、多方參與的農(nóng)產(chǎn)品集團采購平臺，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，建立可追溯源頭的食品安全監(jiān)管體系。

9、穩(wěn)步開放校內(nèi)餐飲服務市場。具備條件的學校應引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供餐飲服務，建立公平有序的競爭機制，為學生餐飲提供多方選擇。

10、鼓勵具備條件的高校餐飲實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，融入社會服務業(yè)，為更多的學校提供服務。

四、建立與物價上漲掛鉤的價格聯(lián)動機制

11、各地可參照國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》（發(fā)改價格〔2011〕431號）中提出的聯(lián)動機制措施，根據(jù)物價上漲情況，適時對家庭經(jīng)濟困難學生進行臨時補貼或提高資助標準。

12、各高校要統(tǒng)籌財政撥款、學費及其他收入等資金渠道，根據(jù)在校生數(shù)，按照一定比例安排資金，設(shè)立學生食堂飯菜價格平抑基金，根據(jù)價格上漲情況，適時對學生食堂基本大伙（包括社會企業(yè)經(jīng)營的食堂）進行補貼，抑制飯菜價格過快上漲，并將當年所用部分在次年補齊。

五、明確職責，抓好落實

13、充分發(fā)揮政府的主導作用。做好學生食堂工作是各級政府的重要職責。教育行政部門要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)方面，根據(jù)本意見要求和本地情況，制定建立學生食堂長效運行機制的實施方案，細化規(guī)則、明確任務、落實責任，抓緊組織實施。價格主管部門要落實好國家對學校教學和學生生活用電、用水、用氣價格規(guī)定的優(yōu)惠政策，并密切關(guān)注價格上漲對當?shù)馗咝W生生活的影響。財政部門要按照相關(guān)規(guī)定積極落實各項資金，中央財政按現(xiàn)行渠道和有關(guān)政策規(guī)定對地方給予適當支持。稅務部門要切實落實好對學生食堂的稅收優(yōu)惠政策。食品安全監(jiān)管部門要進一步加大對學生食堂的監(jiān)管執(zhí)法力度。

14、充分發(fā)揮高校的主體作用。各高校要切實落實對學生食堂的資金投入和優(yōu)惠政策，切實落實對家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策。要選派優(yōu)秀干部負責學生食堂工作，下大力氣全面系統(tǒng)地規(guī)范學生食堂管理。要通過組織學生伙食管理委員會參與學生食堂管理等措施，建立學校和學生暢通的溝通渠道，深入細致地做好學生的思想教育工作，增進學生對食堂工作的理解。

15、充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各地學校后勤行業(yè)組織要配合政府職能轉(zhuǎn)變，積極做好政府、學校和服務實體的溝通工作，開展好宣傳、培訓等服務工作，特別要盡快系統(tǒng)地建立學生食堂的相關(guān)管理制度、規(guī)范、標準等，并做好監(jiān)督落實工作。

16、服務實體要切實承擔起服務育人的責任。要嚴格按照國家的法律法規(guī)及與學校的約定進行經(jīng)營活動。要深入研究學生食堂工作的特殊性，堅持微利經(jīng)營、守法經(jīng)營。要關(guān)心家庭經(jīng)濟困難學生，保證提供一定數(shù)量的低價菜和免費湯。要認真聽取廣大學生和學校的意見和建議，不斷改進經(jīng)營服務作風，提高經(jīng)營服務水平。要積極采取措施，配合學校開展對學生的思想教育工作。

17、加強民辦高校學生食堂的管理。各地政府有關(guān)部門和學校后勤行業(yè)組織要深入了解民辦高校學生食堂工作的特殊性，加強檢查指導，及時解決問題。各民辦高校要參照本意見精神，結(jié)合自身特點，不斷改善學生食堂管理。

18、加強清真食堂的管理。各地、各高校要充分重視清真食堂工作，切實按照有關(guān)文件要求，辦好清真食堂。

19、建立學生食堂工作問責制。各地要在明確任務、落實責任的基礎(chǔ)上，制定學生食堂工作問責制度，定期逐項檢查各項政策、制度及相關(guān)工作的落實情況，并切實按照制度規(guī)定采取問責措施。

各地要根據(jù)本意見精神，采取相應措施做好其他各級各類學校的學生食堂工作和學生補貼工作。

第五篇：教育部等七部門2006治理教育亂收費工作實施意見

教育部等七部門2006治理教育亂收費工作實施意見

教監(jiān)[2006]6號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風辦、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、糾風辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價局、財務局、審計局、新聞出版局，有關(guān)部門（單位）辦公廳，教育部部屬各高等學校：

為認真貫徹落實中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，深入開展治理教育亂收費工作，現(xiàn)就2006年的治理教育亂收費工作提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全治理和預防教育亂收費的體系；堅持“誰主管、誰負責”的原則和相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局；堅持標本兼治，綜合治理，重在治本，建立長效機制；進一步清理、規(guī)范農(nóng)村中小學收費行為，確保國務院深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利進行。

二、主要任務

（一）確保國務院的決定落實到位，嚴格規(guī)范中小學收費行為

國務院決定，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從今年春季開學起西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動全國農(nóng)村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制；鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。對此要采取強有力的措施，確保這一新機制的順利運轉(zhuǎn)。國家鼓勵有條件的地區(qū)全面實施義務教育階段學生免除學雜費政策，所需資金由地方負擔。

實行免雜費的地區(qū)，除按原“一費制”相關(guān)標準向?qū)W生收取課本費、作業(yè)本費及向寄宿學生收取住宿費外，不得再向?qū)W生收取其他任何費用；享受免費教科書的學生，不再繳納課本費。絕不允許“一邊免費，一邊亂收費”。未實行免雜費的地區(qū)，要嚴格按“一費制”規(guī)定的項目和標準收取費用。繼續(xù)落實對義務教育階段家庭困難學生的“兩免一補”政策。督促各級政府調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，確保按預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準落實到位。

學校向?qū)W生提供服務，必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁采取強制或變相強制手段提供服務和進行收費。

（二）堅決制止以改制為名亂收費，進一步規(guī)范公辦學校辦學行為 2006年，各地要嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于做好清理整頓改制學校收費準備工作的通知》（發(fā)改價格[2005]2827號）規(guī)定，加強對辦學體制改革工作的領(lǐng)導，全面停止審批新的改制學校和新的改制學校收費標準。進一步規(guī)范義務教育辦學行為，對以改制為名亂收費的學校進行全面清理。公辦學校凡改制為民辦學校的，必須符合“四獨立”原則，否則要停止招生。嚴禁搞“校中?！?、“一校兩制”和以改制為名亂收費。

各地要切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創(chuàng)建活動的管理，堅決制止一些學校搞超豪華建設(shè)、變相提高收費標準的做法。學校規(guī)劃建設(shè)要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟承擔能力相適應，堅持安全、節(jié)約、堅固、實用的原則，堅決糾正在學校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅決禁止通過高收費將還貸責任轉(zhuǎn)嫁給學生和家長。要加強對學校在建項目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計，控制標準和規(guī)模。

（三）嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策

繼續(xù)鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費標準，力爭逐年有所降低；切實將擇校生納入當?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示；招收擇校生要以學校為單位計算，每個學校招收擇校生的比例最高不得超過本校當年招收高中學生計劃數(shù)的30%，現(xiàn)有比例已低于此標準的不準再提高；不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學生；要按照報名學生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。

（四）實施高校招生“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費

要繼續(xù)認真實施高校招生“陽光工程”，切實加大信息公開力度，把學校招生資格和計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結(jié)果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費用；要加大對非法招生中介的打擊力度，嚴禁高考移民和違規(guī)招生；繼續(xù)穩(wěn)定高校學費、住宿費標準，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高；嚴格落實已經(jīng)明確的相關(guān)收費政策和管理措施，預科生升入本、?？埔约皩Ｉ緦W生升入本科后，其學費標準應與同學年同專業(yè)的其他學生保持一致，禁止對其提高收費標準；學校在首次為學生辦理學生證、借書證、畢業(yè)證、就餐卡等學生在校學習生活中必須使用或應當取得的證卡時，不得收取各類證卡工本費；凡地方出臺的政策與教育部、國家發(fā)展改革委、財政部的有關(guān)規(guī)定不符的，必須堅決糾正。

（五）加強中小學教輔材料管理，遏制教輔材料過多過濫狀況

對教輔材料（含各種形式的練習、測試題集）、報刊雜志等課外讀物，要嚴格做到不強制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購買。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。進一步加強市場監(jiān)督管理工作，嚴厲打擊教輔材料盜版行為。

（六）全面清理學校收費項目和標準，規(guī)范學校收費行為

今年，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部將在全面清理各級各類學校收費項目的基礎(chǔ)上，進一步明確國家教育收費政策，教育收費項目屬于全國性行政事業(yè)收費項目，除國務院規(guī)定或經(jīng)財政部、教育部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合批準外，其他任何部門、省級及省級以下政府都無權(quán)出臺新的教育收費項目。在國家規(guī)定限額內(nèi)或國家未規(guī)定限額的收費標準，由省級人民政府審批。各地要認真做出工作計劃，對各級各類學校的收費項目和標準，進行一次全面清理和規(guī)范，不留死角。清理規(guī)范后按照國家規(guī)定保留的收費項目，以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的教育收費標準，要在當?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，方便群眾查詢和監(jiān)督。今年上半年，各地要完成自查自糾工作，8月底前將清理結(jié)果函報教育部、國家發(fā)展改革委、財政部。部際聯(lián)席會議辦公室將適時組織抽查。

三、主要措施

(一)提高認識，加強領(lǐng)導

各地要從講政治、顧大局的高度，依法行政，依法治教，充分認識治理教育亂收費工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；充分認識到國務院對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學全部免除學雜費，是促進農(nóng)村義務教育發(fā)展的重大舉措，是一件功在當代、利在千秋、惠及民心的大事；充分認識繼續(xù)抓好治理教育亂收費工作的重要性、緊迫性和艱巨性。各地要進一步完善聯(lián)席會議統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)治理工作的有效機制，進一步加強對治理工作的領(lǐng)導。各地在治理教育亂收費工作中，要注重調(diào)查研究，及時掌握新情況，解決新問題，切實加大對本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導力度。部際聯(lián)席會議將適時組織力量，對各地治理教育亂收費聯(lián)席會議機構(gòu)工作情況進行抽查。

各地要對自行制定的有關(guān)教育招生、收費等方面的政策、文件進行全面清理，凡與國家法律法規(guī)及相關(guān)政策不符的，要堅決廢止和限期糾正。

（二）落實政府責任，促進教育均衡發(fā)展

公辦學校經(jīng)費來源必須堅持政府投入為主，學生繳費只能作為辦學經(jīng)費不足的補充。進一步完善教育投入保障機制，督促地方各級政府依法保證教育經(jīng)費的“三個增長”，加大對義務教育的投入；同時，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務教育的政策得到落實。

各地要采取有效措施，切實提高經(jīng)費使用效益。要加快薄弱學校的改造進程，縮小校際間辦學條件和教學水平的差距。要堅持科學發(fā)展觀，禁止各類學校超越當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平盲目發(fā)展。

要研究中外合作辦學收費管理工作中出現(xiàn)的問題，制定《中外合作辦學學校收費管理暫行辦法(試行)》。要組織力量，對義務教育階段學?！皳裥！眴栴}進行調(diào)研，制訂出切實可行的解決辦法。

（三）進一步降低中小學教材價格，減輕學生經(jīng)濟負擔

要進一步降低義務教育階段的中小學教材價格，嚴格執(zhí)行中小學教材用紙及印制標準，減輕學生經(jīng)濟負擔；擴大推行中小學教材出版發(fā)行招標投標試點工作，嚴格執(zhí)行《中小學教材出版招標投標試點實施辦法（修訂）》和《中小學教材發(fā)行招標投標試點實施辦法（修訂）》；研究制訂《關(guān)于中小學教材編寫審定管理的補充規(guī)定》、《關(guān)于嚴禁在中小學教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用的規(guī)定》，嚴禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費用，堅決糾正以培訓費等名義收取市場準入費的變相亂收費行為。引導中小學教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務行為。

（四）規(guī)范高校服務性收費行為，加強學校服務性收費管理

高校提供屬于正常教學活動必須的服務，不得另外收取費用；學校提供的服務性收費必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁強制服務和強制收費；服務性收費應“即時發(fā)生即時收取”，不得與學費一并收??；對涉及全體學生的服務性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。

研究規(guī)范高等學校服務性收費的辦法，制訂《改革財政撥款以外的研究生收費管理制度的意見》，制訂并完善《高等學校生均培養(yǎng)成本計算與核定辦法(試行)》。

（五）嚴格執(zhí)行學校收費“收支兩條線”管理辦法，加強學校收費資金管理

教育收費要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，即公辦學校學費、住宿費等行政事業(yè)性收費收入要按規(guī)定全額繳入同級國庫或財政專戶，納入部門預算編制范圍；支出由財政部門根據(jù)部門預算統(tǒng)籌安排。政府要按規(guī)定的生均預算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標準撥付學校公用經(jīng)費，保證學校正常運轉(zhuǎn)；要確保轉(zhuǎn)移支付中的教育經(jīng)費足額用于教育事業(yè)。要加強各級各類學校會計核算和財務管理，健全學校財務制度，規(guī)范收費收入征繳入庫行為，不得坐收坐支；合理制訂學校開支項目和標準，要將學校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學生家長和社會監(jiān)督。嚴禁將學校教育經(jīng)費用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購買股票、證券、期貨和濫發(fā)獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。要切實落實學校收費管理“一把手負責制”和責任追究制，各地要加強對學校收費行為的監(jiān)督檢查，并嚴肅查處亂收費有關(guān)責任人及負責人。

（六）繼續(xù)加強督導檢查工作，嚴肅查處教育亂收費案件

要繼續(xù)加大督導檢查力度，保持治理工作高壓態(tài)勢，將落實國務院對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段中小學生全部免除學雜費的決定作為工作重點，確保財政投入資金安全有效。

嚴肅查處通過學校向?qū)W生搭車收費和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費和學校收費收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務性收費為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費政策等任何形式的違規(guī)收費行為。要有計劃地對一些學校教育收費的管理和使用情況進行專項審計。督促有問題的地區(qū)落實整改計劃，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件，不但要追究當事人的責任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，并通過新聞媒體予以曝光。

繼續(xù)在全國組織開展治理教育亂收費專項檢查工作，國家發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門擬定開展專項檢查的意見，部署專項檢查工作。部際聯(lián)席會議辦公室負責教育收費督查工作的組織實施。各地要認真做好自查自糾工作。

研究制訂《關(guān)于加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制督導工作的意見》，盡快下發(fā)《關(guān)于對教育亂收費實行責任追究的暫行辦法》。

（七）進一步加大宣傳工作力度，繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動

各地要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費的政策、治理工作的部署和進展、規(guī)范收費的正面典型和違法違紀的典型案件。擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。

要繼續(xù)認真組織開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動。去年未啟動的省份，今年要做到早動手、早部署，認真做好工作計劃，精心組織，開展工作；去年已開展工作的省份，今年要繼續(xù)開展，穩(wěn)步推進，擴大工作面，嚴把質(zhì)量關(guān)。部際聯(lián)席會議于今年上半年組織召開創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動工作座談會，各地匯報工作開展情況，進一步推動工作開展。部際聯(lián)席會議辦公室將建立工作情況通報制度。

各地要按照要求，認真抓好各項治理任務的落實，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時研究解決并向部際聯(lián)席會議辦公室反饋。

教 育 部

國務院糾風辦

監(jiān) 察 部

國家發(fā)展改革委

財 政 部

審 計 署

新聞出版總署

二○○六年三月