第一篇：淺談如何做好“堵漏增收”工作

高速公路逃費種類分析及相應“堵漏增收”對策探討

王勝華

（江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心，江西 南昌 330003）

摘 要：通過對江西省高速公路各類偷逃通行費的分析，闡述各類偷逃通行費的異常表現(xiàn)，提出 相關(guān)打擊辦法，并就如何做好“堵漏增收”工作提出對策。具有參考與借鑒意義。關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟；高速公路；偷逃通行費；堵漏增收

0 前 言

隨著我省高速公路事業(yè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)江西省高速公路運營里程已突破2400Km，高速公路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，偷逃通行費帶來的巨大經(jīng)濟利益促使部分司機挖空心思，千方百計逃繳通行費。特別是高速公路實施計重收費、綠色通道車輛、集裝箱等政策以來，司機偷逃通行費的手段出現(xiàn)了新的變化，方式更多樣、手法更隱蔽、查處更困難，這些違法行為嚴重擾亂了正常收費秩序，造成通行費大量流失。下面就當前高速公路的逃費種類及如何做好“堵漏增收”工作歸納總結(jié)如下。常見偷逃通行費種類及打擊方法

1.1 假綠通車輛

1.1.1 綠通車 綠通車為整車裝載(達到核定荷載70％以上或有效裝載空間70％以上)活豬、活牛、活羊、活禽、鮮蛋、鮮魚、水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，此車輛在高速公路通行享受“綠色通道”優(yōu)惠政策，目前江西省對此類車的優(yōu)惠政策為國家“五縱二橫”路段行駛，全免；非國家“五縱二橫”路段行駛，本省車輛或本省鮮活農(nóng)產(chǎn)品減半。

車輛裝載主要貨物不是鮮活農(nóng)產(chǎn)品或只在車廂頂部、四周放部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品對付收費員驗貨。

1.1.2 異常表現(xiàn) ①稱重噸位遠遠大于鮮活農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)噸位；②司乘人員指定位置驗貨；③司機或車主以各種方法阻擾檢查,以各種理由推脫檢查,不按查驗人員指定的范圍配合檢查，甚至賄賂收費人員；④貨運證或提貨單上的貨物和檢驗檢疫證中記錄的樣品不一致；⑤混裝或整車裝載未達到核定荷載70％以上或有效裝載空間70％以上。

1.1.3 打擊方法 ①觀，即觀察車主或司機表情、觀察車主或司機對檢查是否主動配合；②問，即問車從哪里來、問車上裝載哪些貨物；③看，即看證，看車輛貨運證、提貨單、檢驗檢疫證等；④驗，即驗貨物、驗重量；⑤照，即現(xiàn)場拍照。⑥記，即記錄查驗

過程；⑦提前告知法。主要是指預先制定好假冒綠色通道如何處理的《告知書》，在司機要求優(yōu)惠時，收費員若懷疑為假綠色通道車輛，可將《綠通車輛誠信協(xié)議書》給司機簽字，如果司機閱讀了《綠通車輛誠信協(xié)議書》后，不肯簽字的，一定為假綠色通道車輛，不能享受優(yōu)惠政策。

1.2 利用液壓裝置逃費

1.2.1 方式 這種逃費方式是指一些多軸貨車（一

般為5軸以上半掛車），在最后一軸的輪軸兩側(cè)安裝了一對液壓裝置，當車輛后聯(lián)軸通過秤臺時，司機可在駕駛室里操縱液壓裝置將車輛頂起，等最后一軸駛過磅臺時再放下，從而達到逃費目的。

1.2.2 異常表現(xiàn) ①過磅速度非常慢，近乎爬行，初次使用還需要有人指揮；②后聯(lián)軸在通過磅臺時，車身有明顯起落；③車輛過磅時，后聯(lián)軸載與相鄰的軸載間各軸載荷分布不明顯車速十分緩慢。

1.2.3 打擊方法 ①噸位識別。主要是指通過日常

工作經(jīng)驗的積累，班長及收費員初步掌握了某些特殊貨物的裝載重量，并根據(jù)經(jīng)驗判斷與地磅重量相核對的一種方式；②監(jiān)控觀察。收費監(jiān)控員通過廣場鏡頭觀察現(xiàn)場重型半掛車輛進站行為；③提高收費人員責任心強，觀察細致。對重量明顯偏輕，要求其在工作人員監(jiān)督下重新稱重。

1.3 架橋逃費

1.3.1 方式 司機利用在秤臺上架放拱形的鋼板

或木板做“橋”，車輛再從上面通過，以此來減輕過磅重量達到少交費的目的。

1.3.2 異常表現(xiàn) ①過磅速度非常慢，近乎爬行；

②有人下車在車尾操作。

1.3.3 打擊方法 ①噸位識別。主要是指通過日常

工作經(jīng)驗的積累，班長及收費員初步掌握了某些特殊貨物的裝載重量，并根據(jù)經(jīng)驗判斷與地磅重量相核對的一種方式；②收費員監(jiān)控員發(fā)現(xiàn)有異常情況要及時查看；③提高收費人員責任心強，觀察細致。對重量明顯偏輕，要求其在工作人員監(jiān)督下重新稱重。

1.4 利用虛軸逃費

1.4.1 方式 通過加裝不承載重量的虛軸，行駛過程中加裝輪胎抬離地面，過收費站時才將輪胎放下，人為地改變軸數(shù)增加軸載限量，以期少繳超限部分重量的通行費。

1.4.2 異常表現(xiàn) ①此軸的輪胎較正常輪胎小、輪胎陳舊且此軸可升降，在進站入口或行駛過程中，一般不會放下，出站時放下；②輪軸識別器有時無法檢測到虛軸。

1.4.3 打擊方法 ①對能夠升降的軸，在通過收費站入口車道時，不管是否放下，我們均按實際軸數(shù)進行判別；②在通過收費站出口車道時未放下行駛，一律不予認可；③查驗車輛行駛證（對照車輛行駛證圖片），行駛證上的車輛軸數(shù)少于實際軸數(shù)，按行駛證軸數(shù)認定。

1.5 收費數(shù)據(jù)錯位作弊法

1.5.1 方式 一輛貨車在車道稱重后，司機存在異議進行倒車復稱，收費員未及時的刪除無效信息，導致后面的車輛稱重數(shù)據(jù)錯位的現(xiàn)象。

1.5.2 異常表現(xiàn)

①車輛出、入口軸組或稱重重量與人工判別重量可能存在明顯不符；②收費員進行了刪車操作；③自動識別的軸與最后人工確定的軸不一致。

1.5.3 打擊方法 ①提高收費員的責任心，對倒出車道的數(shù)據(jù)要及時刪除，并對此類情況進行嚴格的考核；②對刪除車輛要進行多級管理，如增加班長的授權(quán)功能；③稽查員對出、入口軸組不一致的車輛要進行重點的稽查；④稽查員可通過管理軟件內(nèi)的“操作日志查詢”結(jié)合收費員的按鍵信息，加強對收費員刪車操作進行稽查；⑤收費流水結(jié)合監(jiān)控錄像進行稽查。

1.6 套軍警車牌或使用假軍警車牌逃費 1.6.1 方式

兩車或多輛車同時使用一副免費牌（如軍警牌），或車輛使用假軍警車牌。

1.6.2 異常表現(xiàn)

①假冒軍警車號牌大多印制粗糙，字跡噴墨不均勻，有的直接用有色貼紙用電腦制成字模貼上去；②多數(shù)只在前面掛一塊車牌，或只把車牌放置在前擋風玻璃前；③軍車一般會在駕駛室右上方擋風玻璃處粘貼“車輛年審合格”標志，并標有車屬單位、車號及有效期，而假軍車則沒有；④為便于更換車牌，假軍車常用易更換車牌的帶鎖牌套。⑤

真軍牌有嚴格的懸掛方式（字母前紅后黑），車牌有二道波浪紋。

1.6.3 打擊方法 ①應熟悉軍牌的相關(guān)方面業(yè)務

知識；②對套軍警車牌的車輛，可通過“路徑跟蹤信息查詢”輸入車牌，核對車輛圖片的方式進行核查，對此類如查實，可通過錄入車牌號黑名單的方式進行打擊，同時加強與公安機關(guān)、駐地軍隊警備部門的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)有一塊車牌多車使用或偽造軍警車號牌嫌疑的車輛，及時聯(lián)系公安機關(guān)和軍隊警備部門處理；③對有假冒軍警車嫌疑的，應查驗三證一單“即行駛證、駕駛證、軍人證件、派車單”，發(fā)現(xiàn)不符的，按規(guī)定收費；④根據(jù)軍隊關(guān)于“非軍隊裝備的10噸（不含）以上大噸位車不得使用軍牌”的相關(guān)文件規(guī)定，在收費過程中遇到懸掛軍牌重量超過10噸的大噸位運輸車，特別是集裝箱和貨柜車，一律滯留車輛，聯(lián)系當?shù)剀婈牼瘋洳块T處理。

1.7 車頭、車廂分離法逃費

1.7.1 方式 車頭、車廂分離法逃費俗稱甩掛逃

費，此逃費車輛主要為掛車，此逃費車通過在服務區(qū)將車廂留下，單車頭出站，再從本站或就近的收費站領(lǐng)通行卡進入，再在服務區(qū)將留下的車廂掛上再次出站，從而達到逃費的目的。

1.7.2 異常表現(xiàn) ①車頭單獨出高速；②出、入口

軸組明顯不符。

1.7.3 打擊方法 對掛車單頭出站且出、入口軸組

明顯不符的車輛，收費員應重點進行核查，可通過核對入、出口車輛的圖像是否相符，從而判斷此車是否逃費。

1.8 前輪過磅采油門，后輪過磅采剎車逃費 1.8.1 方式 車輛前輪過磅時，急采沒門加速，將

前輪承載重量轉(zhuǎn)移到后輪；車輛后輪過磅時，急剎車，將后輪承載重量轉(zhuǎn)移到前輪；從而達到減少重量的逃費方式。

1.8.2 異常表現(xiàn) 車輛前輪過磅時，急采沒門加

速；車輛后輪過磅時，急剎車；

1.8.3 打擊方法 收費員發(fā)現(xiàn)此類車輛，且重量明

顯偏輕，應要求司機在收費站人員的監(jiān)督下進行勻速過磅，重新稱重。

1.9 蛇行（S型）逃費

1.9.1 方式 車輛在過磅稱重的過程中，通過走

“S”型行駛，使車輛車貨輛總重減少，達到少交通行費目的。此種車輛都是出現(xiàn)在超寬車道上。

1.9.2 異常表現(xiàn) ①車輛車廂擺動幅度較大；②車速一般較慢；③重量明顯偏輕；④容易出現(xiàn)少軸現(xiàn)象。1.9.3 打擊方法 ①使用超寬車道收費時，應更加注意貨車的計重信息和過磅行為，發(fā)現(xiàn)異常情況，應要求司機在收費站人員的監(jiān)督下進行勻速直線過磅，重新稱重；②在車流量較大時，班長應在稱重區(qū)域特別是超寬車道指揮車輛勻速直線過磅。

1.10 非正?！俺隹诒愕馈毕赂咚偬淤M

1.10.1 方式 此類逃費車主要是從正常的收費站領(lǐng)卡進入，不從高速公路正常出口收費站下，而是從一些高速公路非正?！俺隹诒愕馈保ㄈ绶諈^(qū)的開口，在建高速公路與開通高速公路的交結(jié)處等）下，達到不交通行費的目的。

1.10.2 異常表現(xiàn) 此類車在入口有進站的記錄，無出站記錄。

1.10.3 打擊方法 ①稽查員可根據(jù)本站入口進入車輛的卡號與車牌號，通過后臺“路徑跟蹤信息查詢”來跟蹤此車的通行情況，若該車輛只有入口信息沒有出口信息，可將此車列入車牌號黑名單，將此卡列為灰名單卡，下次此車或此卡在高速公路通行或使用，系統(tǒng)將自動發(fā)現(xiàn)，按相關(guān)規(guī)定進行處理；②在省聯(lián)網(wǎng)中心編寫一個對全省所有入口發(fā)卡數(shù)據(jù)是否出站的跟蹤程序，篩選出只有入口流水沒有出口流水的卡號與車牌號，再發(fā)至相對應的收費站進行復核，一經(jīng)核實有逃費行為按相關(guān)規(guī)定進行處理。

1.11 裝窮逃費

1.11.1 方式 裝窮逃費是指極個別車主以沒帶現(xiàn)金為由，要求先通行、后補費，或先扣押某件物品，事后補繳，而事后卻不再來繳費的行為。

1.11.2 異常表現(xiàn) ①司機謊稱在路上被搶劫，有的甚至還拿出假證明；②謊稱在路上出了交通事故。

1.11.3 打擊方法 ①對裝窮的車主，可告知之附近銀行的地址，甚至派車送車主至銀行，做到熱情服務；②對未在規(guī)定時間來補繳的車輛，將此車的車牌錄入為車牌號黑名單，下次在高速公路發(fā)現(xiàn)時將按車牌號黑名單車輛進行處理。

1.12 賠卡逃費

1.12.1 方式 即第一次出站時稱卡丟失，賠償IC卡工本費后，同時繳納本次通行費；回頭第二次出站時，選擇第一次入口領(lǐng)卡較近的收費站并出示第一次入口領(lǐng)用的通行卡交收費員繳費；第三次出站使用第二次入口領(lǐng)用的卡，并選擇距第二次入口領(lǐng)卡時較近的收費站繳費；如此循環(huán)倒卡逃費。

1.12.2 異常表現(xiàn) 里程短且超時嚴重。

1.12.3 打擊方法 通過“路徑跟蹤信息查詢”查

詢會發(fā)現(xiàn)此車本次司機上繳的通行卡實際為司機上一次領(lǐng)入的通行卡，而最后一次領(lǐng)用的通行卡未上繳，以此可以判斷此車為賠卡逃費。

1.13 普通車換卡逃費

1.13.1 方式 即兩輛或多輛汽車互相交換IC卡，以縮短計算收費里程為手段的逃費方法。

1.13.2 異常表現(xiàn) 系統(tǒng)會顯示該車入出口車牌不

一致，有的車輛時間沒控制好還會顯示超時，還有的會顯示U型行駛。

1.13.3 打擊方法 通過查車輛入口圖片與本車出

口圖片進行比較，當發(fā)現(xiàn)出入口車輛圖片不一致，可確定車輛逃費。

1.14 綠通車利用換卡幫普通車逃費

1.14.1 方式 兩輛貨車同向行駛，一輛為裝有綠

通產(chǎn)品的綠通車A，另一輛為普通貨車B，有可能此兩輛車的外型和顏色都一樣。當兩車在行駛即將到達預計出口站前幾個站時，A車拿上B車的卡提前下站，免費通過，然后又掉頭進站領(lǐng)卡，再將這張卡交給B車，B車再拿此張卡出站，達到B車逃費目的。

1.14.2 異常表現(xiàn) ①綠通車在本站下，又調(diào)頭從

本站進入；②綠通車第一次下站時，如未已普通車換牌，系統(tǒng)會提示換卡。

1.14.3 打擊方法 對本站下站又調(diào)頭進入的車

輛，應記錄車牌，在后臺“路徑跟蹤信息查詢”查此車的通行路徑，即可判斷此車是否逃費；②對綠車車系統(tǒng)提示換卡，應視同普通車換卡逃費進行核實入、出口圖片；③通過“路徑跟蹤信息查詢”到的同天進出的綠通車，存在不同收費類型的車牌進行重點跟蹤。

1.15 沖崗逃費

1.15.1 方式 即強行沖崗，少繳或拒繳通行費。1.15.2 異常表現(xiàn) 司機不繳通行費車輛強行沖

崗。

1.15.3 打擊方法 在收費系統(tǒng)中,將沖崗車信息

車牌、特征等信息錄入為車牌號黑名單，系統(tǒng)將定時將此車牌號黑名單下發(fā)至全省各出口收費車道，此車下次進入高速出站時，系統(tǒng)將自動提示，收費站核實后，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。

1.16 J型逃費

1.16.1 方式 J型車是指IC卡中記載的入口站和

出口站信息雖不相同，但可確認是調(diào)頭行駛的車輛。此類車輛主要是通過下客或換貨達到偷逃通行費目的.1.16.2 異常反應 ①收費系統(tǒng)一般會提示此車超時；②卡內(nèi)顯示的入口站出站方向與該車實際下高速的方向不同。

1.16.3 打擊方法 ①對能夠看到行駛方向的出口站，如喇叭型互通或下穿型互通，收費員應注意核對車輛行駛方向，發(fā)現(xiàn)方向不對，可按J型線路逃費處理；②收費站發(fā)現(xiàn)車輛未出站調(diào)頭應進行登記，下班后將登記情況交稽核人員進行稽查。

1.17 司機或黃牛與入口收費員串通換卡逃費 1.17.1 方式 此逃費方式主要表現(xiàn)為入口收費員在車道沒有車輛發(fā)卡或有車情況下一車發(fā)多卡,爾后再將多發(fā)的卡出售至司機或黃牛進行倒賣。

1.17.2 異常表現(xiàn) ①一車發(fā)多卡或無車發(fā)卡；②操作模擬線圈鍵進行發(fā)卡操作；③稽查圖片出現(xiàn)一車出現(xiàn)多幅圖片或無車出現(xiàn)空圖片；④收費員實際發(fā)卡數(shù)量與實際通過車輛不符。

1.17.3 打擊方法 ①加強車道軟件的完善，使車道軟件實現(xiàn)，正常一輛車只能發(fā)行一張通行卡，一車發(fā)多卡時必須操作模擬線圈鍵，無車發(fā)卡時，操作下一正常車輛也必須操作模擬線圈鍵，使系統(tǒng)做到在擋車器起桿狀態(tài)下不能進行發(fā)卡操作，并將操作模擬線圈鍵發(fā)卡的車輛作為一種特殊車情，稽查員可進行選擇性稽查（目前我省收費軟件已做到此功能）；②稽查員加強對此類車的稽查，稽查過程中可通過稽查軟件與查看監(jiān)控錄像相結(jié)合的方式進行稽查；③稽查員定期查看監(jiān)控錄像核對收費員的實際發(fā)卡數(shù)量是否與實際通過車輛數(shù)量相符。

1.18 分離、合并、刪除車或操作軸作弊法 1.18.1 方式 收費員通過分離車輛，再合并或刪除分離車作弊；人為增加車輛的軸數(shù)作弊。

1.18.2 異常表現(xiàn) ①車輛的出、入口軸組或稱重重量與人工判別重量明顯不符；②收費員進行了分離車、合并車、刪除車、改軸、刪除軸其中的操作；③自動識別的軸與最后確定收費的軸不一致。

1.18.3 打擊方法 ①對分離、合并、刪除車或改軸、刪除軸要進行多級管理，如增加班長的授權(quán)功能；②加強稽核員業(yè)務的學習，對出、入口軸組不一致或自動識別軸組與人工最后確定軸組不一致的車輛要進行重點的稽查（現(xiàn)我省稽查軟件內(nèi)已有此類車的查詢條件）；③稽查員可通過管理軟件內(nèi)的“操作日志查詢”結(jié)合收費員的按鍵信息，加強對此類車的稽查；④收費流水結(jié)合監(jiān)控錄像進行稽查。

1.19 利用壞卡作弊

1.19.1 方式 壞卡車：指IC卡信息無法讀取的車

輛。若非車主人為損壞，按系統(tǒng)查得的入口站收取通行費，并正常拆分；若可確認是車主人為損壞，若能查詢到入口信息，按查得的入口站收取通行費；若查不到入口信息，則按路網(wǎng)內(nèi)距出口站最遠的站作為該車的入口站收取通行費。另按有關(guān)規(guī)定收取IC卡成本費。

1.19.2 異常表現(xiàn) 在處理此類車的時候，入口站

可選，存在一定的收費漏洞。

1.19.3 打擊方法 ①對壞卡車的處理，要求收費

員做好登記，對此類卡收費員應單獨放置，下班后單獨上交至票管員，并在注明上交壞卡的卡號；②稽查員可根據(jù)稽查管理軟件結(jié)合收費員上交的卡號進行稽查，核實入口站是否相符。

1.20 利用鎖桿作弊

1.20.1 方式 收費員在收費過程中需要處理特殊的車輛（如拉超長原木的車輛）時，按下<鎖桿>鍵就可以鎖住欄桿，等該車經(jīng)過欄桿線圈后，一定要再次按下<鎖桿>鍵降下欄桿，系統(tǒng)才允許收費員進行其他收費操作。

1.20.2 異常表現(xiàn) 操作了鎖桿后，擋車器處于升

起的狀態(tài)，如果待車輛離開后，收費員不再次按<鎖桿>鍵，擋車器將不會自動落桿，可以私放車輛。

1.20.3 打擊方法 ①嚴格控制<鎖桿>鍵的使用，可實行多重管理，如增加班長授權(quán)功能等，一但使用應記錄詳細；②對使用了<鎖桿>鍵的時間段，稽查員應通過查看此時間段監(jiān)控錄像方式進行核實?！岸侣┰鍪铡钡拇胧┡c對策

針對當前高速公路逃費手段的不斷變化，防止高速公路通行費的流失應從以下幾個方面做好堵漏增收工作。

2.1 強化責任

面對當前形式多樣、隱蔽性強的各類偷逃費行為，認真核實、細致觀察、深入分析、深入學習業(yè)務知識是能否成功查處逃費車的前提；強烈的責任心是做好收費工作的關(guān)鍵。要定期組織員工進行職業(yè)道德教育，增強員工的責任心。同時加強員工的業(yè)務學習、培訓、交流和總結(jié)，鼓勵員工把業(yè)務學精練熟，掌握各類逃費伎倆的特點，提高員工的辨別能力；要注意積累總結(jié)經(jīng)驗，歸納出一些切實可行的經(jīng)驗與方法，并且經(jīng)常開展討論交流會，剖析典型案例，使員工舉一反

三、觸類旁通，增強員工的堵漏技能和職業(yè)敏感性。2.2 完善對堵漏工作的獎懲機制

要從提高員工做好“堵漏增收”工作的積極性上下功夫，形成人人爭相參與的良好氛圍，按照精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立和完善相應的獎懲機制。在全省高速公路開展“堵漏能手”評比活動，對“打逃”有突出貢獻的員工，給予通報表揚，并給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵并及時兌現(xiàn)；對好的“堵漏增收”工作經(jīng)驗要在全路網(wǎng)進行推廣。同時，為預防員工的不作為、不負責任的瀆職行為，還要建立責任追究機制，將“堵漏增收”情況與百分考核等制度緊密結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為年終評選先進的硬指標，并對考核情況進行排名，實行末位淘汰制。

2.3 打防結(jié)合、全網(wǎng)聯(lián)動，使逃費車輛無機可乘

一是構(gòu)建多方聯(lián)動的“打逃”網(wǎng)絡(luò)。全省高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費以后，打擊偷逃通行費行為，僅僅依靠某個人、某個班或某個收費所站，往往會顯得力不從心。因此，要形成人人抓逃費，站站抓逃費的勢態(tài)，針對逃費車的打擊要全省聯(lián)動，同時加強與路政、交警、地方政府及所轄地公安部門的聯(lián)系，借助各方力量形成合力。二是加強數(shù)據(jù)分析，通過數(shù)據(jù)分析來及時發(fā)現(xiàn)逃費車。三是完善收費系統(tǒng)，使一線人員能夠更快、更準、更及進的發(fā)現(xiàn)逃費車輛。如建立車牌號黑名單、卡的灰名單、入口圖片調(diào)用等。四是建立逃費車輛檔案，實行跟蹤管理。對各類逃費車輛登記建

檔，嚴厲打擊二次逃費行為，讓逃費車輛不敢再犯。

2.4 加強輿論引導，全民監(jiān)督，共同防范

在各收費站點向過往車輛駕駛員發(fā)放“辦理偷逃通行費違法犯罪案件”宣傳材料，利用高速公路的可變情報板宣傳逃費車的處理辦法，同時在高速公路沿線的收費站點、跨線橋、服務區(qū)、邊坡等位置懸掛宣傳標語，震懾欲偷逃通行費的駕駛員。此外，為配合相關(guān)法律法規(guī)的實施，出臺舉報偷逃通行費違法犯罪行為獎勵辦法等，形成全民監(jiān)督，共同防范的良好局面。結(jié) 語

“堵漏增收”工作是貫穿于收費管理中的一項主要內(nèi)容，是促進收費管理工作規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，只有嚴格管理，不徇私情，認真開展“堵漏增收”工作，才能切實有效的防范遏制通行費流失。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院第417號令.收費公路管理條例

[S].2004.[2]江西省人民代表大會常務委員會第五次會議通過.江西

省高速公路管理條例[S].1998.[3]第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議

通過.中華人民共和國公路法[S].1997.

第二篇：收費站堵漏增收情況匯報

收費站堵漏增收情況匯報

收費站堵漏增收情況匯報

根據(jù)集團公司周董事長在營運管理工作會議提出的“圍繞征費工作中心，努力提高實征率”的工作思路.收費所結(jié)合實際，始終堅持“以通行費征收管理為中心，以安全生產(chǎn)為基石，以微笑服務為抓手，以司乘人員滿意為宗旨”的總體要求，狠抓通行費征收管理，切實抓好堵漏增收工作.現(xiàn)在具體情況簡要匯報如下：

一，以業(yè)務培訓為契機，扎實提高收費人員堵漏增收政策水平.一是理論培訓.開年之初，收費所結(jié)合全年通行費征收計劃和收費形勢，組織堵漏增收專題培訓，認真學習了“集團公司稽查手冊”，“集團公司堵漏增收界定”，“收費公路管

理條例”，“交公路發(fā)〔〕784號文—關(guān)于進一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知”，“皖交路〔〕66號文—關(guān)于印發(fā)安徽省開展全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通‘五縱二橫’‘綠色通道’及示范通道建設(shè)工作實施方案的通知”等相關(guān)文件.二是業(yè)務操作.光學理論文件不進行操作實踐，是毫無意義的.要求每一個收費人員必須將堵漏增收政策和文件熟記于心.并能迅速將政策內(nèi)容運用到堵漏增收實際工作中去，切實達到堵漏增收目的，提高實征率.三是規(guī)范收費流程.堵漏增收工作最關(guān)鍵的是抓好日常管理，既要防止內(nèi)容標準，流程執(zhí)行不嚴造成的人為漏逃通行費現(xiàn)象的發(fā)生，也要防止部分車主通過各種手段惡意偷逃通行費現(xiàn)象的發(fā)生.收費所對內(nèi)主抓日常收費流程操作規(guī)范的執(zhí)行，并將規(guī)范操作收費流程納入到量化考核中去，嚴防人為漏增.同時，加強收費人員思想教育，樹立通行費征收“顆粒歸倉”的意識，確?！皯鞑幻猓瑧獠徽鳌闭叩膱?zhí)行.二，以微笑服務為抓手，全力做好收費現(xiàn)場管理.收費現(xiàn)場管理的好壞直接反映出收費管理的水平，直接與通行費征收息息相關(guān).因此，收費所以微笑服務為抓手，把抓好收費現(xiàn)場管理作為日常工作的重中之重，緊緊咬住現(xiàn)場管理不放松，不斷加強現(xiàn)場管理力度，提高現(xiàn)場管理的水平.竭力維護正常的收費秩序，創(chuàng)建平安和諧安全暢通的收費秩序.一是抓好值班長.值班長是收費現(xiàn)場最直接的管理者，是收費班組的帶頭人，起到承上啟下的核心作用.他們長年在收費一線工作，與收費人員朝夕相處，整日與司乘人員打交道，熟悉收費政策和收費流程以及收費現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各方的能力較強，應對特發(fā)事件的經(jīng)驗比較豐富.抓住值班長就從本質(zhì)上講就是抓住了收費現(xiàn)場管理的靈魂和中心環(huán)節(jié).二是抓錄像調(diào)閱.明確要求值班長必須在規(guī)定的時間內(nèi)調(diào)閱收費錄像，查找問題，總結(jié)反饋.三是抓收費流程操作.收費流程是具體實施通行費征收的操作程序，不能隨意變

更.四是抓規(guī)范記錄.每日檢查值班長，監(jiān)控員當班日志填寫，看其是否按規(guī)范要求填寫，看其填寫是否真實，看其填寫是否全面.通過規(guī)范填寫當班日志來真實的還原和反映當班管理情況.五是抓監(jiān)控授權(quán)和監(jiān)控記錄.監(jiān)控室是收費所各類信息匯集地，同時也是接受指令，發(fā)出指令的中心，具有現(xiàn)場控制和監(jiān)督授權(quán)兩大基本功能.抓住了監(jiān)控授權(quán)既能提高工作效率和把握收費政策的原則性，也能對收費現(xiàn)場權(quán)力使用起到監(jiān)督控制的作用，防止權(quán)力濫用和貪污行為的發(fā)生，確保依法征收通行費.六是抓好月票辦理.根據(jù)省交通廳，財政廳的文件精神，收費所將月票辦理程序?qū)Φ胤杰囕v進行宣傳.嚴把月票辦理審核關(guān)，對不符合辦理條件的車輛堅決不予辦理.并承諾24小時辦理，接受司乘人員的監(jiān)督.三，規(guī)范堵漏增收管理行為，提高工作效率.一是收費員準確記錄闖道逃費車輛的牌照.二是值班長現(xiàn)場處理，并記錄闖道情況.三是上報監(jiān)控室進行錄像保

全和闖道登記.四是根據(jù)闖道錄像情況決定是否上報“黑名單”，并填寫黑名單臺賬.五是對于不符合上報黑名單的車輛，收費所集中編制闖逃車輛目錄，集中時間，集中力量給予重點打擊.六是加強對偷逃通行費車輛的集中整治，嚴厲打擊偷逃通行費的車輛和行為，確保通行費“顆粒歸倉”；七是擴大宣傳，提高收費政策的影響力.四，具體案例.綠色通道車輛.上半年全所共減免綠色通道車輛5083輛，減免金額共計116415元.205所綠色通道執(zhí)行的是“皖交路〔〕66號文—關(guān)于印發(fā)安徽省開展全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通‘五縱二橫’‘綠色通道’及示范通道建設(shè)工作實施方案的通知”等相關(guān)文件，對皖籍整車運輸各類新鮮蔬菜，新鮮瓜果，鮮活水產(chǎn)品和活雞，活鴨，活鵝，活豬，活牛，活羊以及新鮮的肉，蛋，奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，達到整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品必須在車輛有效容積或核定載質(zhì)量的820％至

100％范圍內(nèi)，方可減免通行費，否則全額征收通行費.外省綠色通道車輛一律不實施減免.在實際工作中，收費所嚴格按照文件規(guī)定對綠色通道車輛實施“一看二檢三確認四記五報六放行”.即：一看，當有皖籍綠色通道車輛要求免費時，收費員通知監(jiān)控員，要求值班長到現(xiàn)場查看，并檢查綠色通道車輛有效貨物運單，行駛證，駕駛證等有效證件；二檢，值班長現(xiàn)場對綠色通道車輛裝載貨物進行現(xiàn)場檢查，查看裝載貨物及裝載容積量是否符合文件要求.三確認，通告查看有效貨物運輸單和證件，查看車載實物及容積量，最后確認是否符合減免條件；四記，收費員將綠色通道車輛相關(guān)信息記錄下來.五報，是收費員將綠色通道車輛車牌，載貨，查檢情況通報給監(jiān)控員，監(jiān)控員作專項記錄.六放行，對符合文件規(guī)定的綠色通道車輛按規(guī)定放行，并減免通行費.收割機車輛.上半年4月20日至6月30日全所共放行收割機及運輸收割機

整車的車輛3376輛，減免金額共計21670元.根據(jù)“皖路征〔〕3號—關(guān)于對聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)繼續(xù)執(zhí)行免費政策的通知”的精神，收費所嚴格按文件要求，對省內(nèi)外實施跨區(qū)作業(yè)的收割機以及整車運輸收割機的車輛，簡化手續(xù)，做到：一查二記三報四放行.即：一查，由收費員查驗“三證”，即：農(nóng)機號牌，行車證，《作業(yè)證》上的號牌，“三證”齊全一致，實行一機一證.符合條件的車輛放可免費放行.二記，收費員將符合條件的收割機及運輸收割機整車的車輛情況進行記錄.三報，收費員將查驗情況向監(jiān)控員進行報告，監(jiān)控員根據(jù)收費員報告的情況對收割機及運輸收割機整車的車輛再進行專項記錄.四放行，對符合條件的收割機及運輸收割機整車的車輛給予免費放行.規(guī)范黑名單車輛管理.上半年全所共上報黑名單車輛14輛.根據(jù)集團公司工作會議提出“充分發(fā)揮管理系統(tǒng)功能”的要求，收費所從最基礎(chǔ)的工作做起.首

先，規(guī)范收費員當班特情車輛記錄，記錄：車牌，時間，車型等特情車輛信息，交班時交給值班長.其次，規(guī)范值班長特情車輛登記，對重點車輛由監(jiān)控員進行錄像回放，并把錄像情況向值班長反饋.三是值班長將符合黑名單上報條件的車輛，按上報程序及時上報至公司稽查系統(tǒng).同時，進行臺賬臺記.四是配合處稽查大隊做好黑名單車輛的處理工作，做好黑名單車輛卷宗整理.專項打擊偷逃通行費行為的車輛.收費所一方面對符合上報黑名單條件的車輛按程序上報到公司稽查系統(tǒng)，另一面對不符合上報黑名單條件的車輛且又偷逃通行費的車輛編制偷逃通行費車輛目錄，根據(jù)偷逃車輛情況定期進行收集整理，并取得處領(lǐng)導的支持，由收費所組織人員對偷逃通行費目錄上的既偷逃通行費且性質(zhì)惡劣影響大的車輛采用嚴防死守的方法進行整治.同時，做好次類車輛偷逃通行費證據(jù)的收集保全.上半年共攔截3輛，蘇ce1955，蘇ct6022，蘇

cd6788三臺車，共追補交通行費1000元，賠償欄桿1000元.有效的打擊長期以蘇c開頭的偷逃通行費車輛的囂張氣焰，維護了正常的收費秩序.繞磅，墊磅等車輛的處理.一是針對繞磅車輛，收費所加強現(xiàn)場管理，在兩邊超寬道的前頭采用放置可移動隔離墩的方法，縮小車道寬度，使想通過繞磅的方法偷逃通行費的車輛無法實施繞磅行為.二是加強收費現(xiàn)場的巡查力度，要求各班疏導員，值班長加大對收費現(xiàn)場的巡查密度，發(fā)現(xiàn)情況及時糾正.三是監(jiān)控加強現(xiàn)場監(jiān)控，對能夠發(fā)現(xiàn)的偷逃通行費行為的車輛及時給予通報值班長.規(guī)范堵漏增收臺賬登記.發(fā)現(xiàn)偷逃通行費車輛時，首先，收費員先行處理，并通知值班長到現(xiàn)場協(xié)助處理.其次，由值班長將處理情況通報給監(jiān)控員，監(jiān)控員在堵漏增收臺賬上進行登記.最后，交班時，再經(jīng)收費員，值班長簽字確認.月底交由所核銷員登錄到公司稽查系統(tǒng)——堵漏增收臺賬.1～6月份查獲偷逃通行費車輛101輛，共堵漏增收8380元.五，做好微笑服務和宣傳工作，避免投訴.一是有的司機和車主因為逃交車輛通行費沒有成功，可能會故意找茬，投訴收費人員的服務質(zhì)量.二是有的車輛的確裝載的是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，但是可能超載了，不符合“綠色通道”等減免通行費政策要求，或者司機和車主對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的目錄有爭議，投訴收費人員“綠色通道”等政策執(zhí)行不規(guī)范.

第三篇：堵漏增收先進個人材料匯報

堵漏增收先進個人材料匯報

趙寅，生于1986年2月，大專學歷，畢業(yè)于西安外國語大學，現(xiàn)任洛南收費站收費班長一職，自2012年西商高速開通以來，西商分公司響應省廳號召開展集中開展打擊偷逃漏通行費專項活動，加強堵漏增收工作，該同志在此堵漏增收工作中，立足本職，尋找著力點，不斷揣摩，探索，總結(jié)經(jīng)驗。

一、嚴抓把關(guān)

查處各類逃費車輛

1、假冒類車輛

偷逃漏費行為主要是通過假冒免費車輛達到免交通行費的目的，一般有假冒綠色通道、假冒軍警車輛、利用假證件逃費三種。

假冒綠色通道是最常用的一種手段，特別是如今對綠色通道車輛的查驗手段落后，很多司機就在車箱四周擺放一些綠色通道物品，蒙蔽檢測人員，達到免費通行的目的；假冒軍警車輛也是常用的手段之一，因為軍警車輛證件的辨別難度較大，因此也有許多的人利用這點進行逃費；該同志在自9月份共查處假冒軍車兩起，并聯(lián)合交警部門繳獲逃費工具。利用假證件逃費主要是利用一些假的國家行政或執(zhí)法機關(guān)的有關(guān)證件，要求減免通行費，以達到偷逃費的目的，這些證件一般比較難辨真假。

2、作弊類

作弊類偷逃漏費行為主要有倒卡、倒貨、分合載三類。

倒卡，就是通過倒換通行卡，以達到跑長買短、跑重買輕的目的，由于如今實行收費治超一體化，跑長買短的現(xiàn)象更為普遍。倒貨，倒貨

主要是因為車輛超限后繳費標準不一樣，國家對超限車輛嚴格控制，超限車輛繳費時帶有罰款性質(zhì)，所以存在超限情況的車輛在臨出口時，將部分貨物倒至另輛車，避免超限多交通行費，也屬于跑重買輕行為。分合載，分合載也是因為車輛超限，為少交通行費，將部分貨物卸掉，如備胎、工具等，單獨拿出收費站后再裝到車上，也屬于跑重買輕行為。所以在日常收費工作中，該同志注意觀察出入口車輛重量信息，防止車輛在服務區(qū)倒貨。

3、違規(guī)類

違規(guī)類偷逃漏費行為主要有無卡、U行、超時三類。

無卡，由于丟失通行卡（人為），司機謊報入口收費站以達到少交通行費的目的，該現(xiàn)象還有可能伴隨倒卡行為。U行，通過服務區(qū)的連接通道、活動護欄等調(diào)頭行駛至入口收費站，達到少交通行費的目的。超時，通過服務區(qū)的連接通道、活動護欄等調(diào)頭行駛至入口臨近收費站，達到少交通行費的目的。針對超時車輛，要注意超時時間的長短，詢問司機超時原因，再核對出入口圖片信息，是否與該車的信息保持一致。

二、勤于學習

提高業(yè)務技能

堵漏增收工作是一項長期性的工作，是收費站保證通行費足額征收，維護良好行車秩序的重點。要做好堵漏增收工作，需要不斷積累經(jīng)驗，提高業(yè)務水平與技能。在是、日常工作中，該同志積累一下經(jīng)驗：

1、數(shù)據(jù)調(diào)查法

數(shù)據(jù)調(diào)查法主要核查車輛相關(guān)數(shù)據(jù)信息。主要從時間、噸位、路徑，卡號等途徑進行調(diào)查，如果該車有逃費嫌疑，那就要進一步核查，確保逃費車輛無所循行。

2、詢問法

詢問法主要是通過詢問的方式查找嫌疑點，對于異常車輛信息我們做到多想、多問，通過問詢來提醒自己，從中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

3、觀察法

觀察法也是打擊逃費的一種手段。在數(shù)據(jù)調(diào)查法和詢問法的基礎(chǔ)上，第三步就是觀察，要對車輛信息、外形特征、貨物，通行路線等進行觀察，查出該車逃費行為。這就要求我們收費人員要在平常的工作中善于發(fā)現(xiàn)，善于觀察，從觀察中找出破綻，從工作中累積經(jīng)驗。

做好堵漏增收工作是我們義不容辭的責任和義務，因此我們把堵漏增收工作作為征費工作中的一項重點工作來開展。相信在集團公司、分公司和管理所的正確領(lǐng)導下，該同志將以積極的心態(tài)、高漲的熱情開展各項工作，攻堅克難，勇往直前，完成各項工作的跨越與發(fā)展！

第四篇：收費站堵漏增收實施方案

XX收費站堵漏增收專項治理實施方案

為加強對逃漏車的治理力度，進一步提高收費站堵漏增收工作，XX收費站響應分公司號召，從外圍著手，最大限度避免通行費漏征，確保分公司全年通行費征收任務的圓滿完成，結(jié)合我站實際工作特點，制訂XX收費站堵漏增收實施方案：

一、高度重視，成立通行費堵漏增收領(lǐng)導小組

1、為更好的開展堵漏增收活動，我們立即成立了活動領(lǐng)導小組，成員名單如下：

組長：XXXXX

副組長：XXXX

成員：XXXX2、領(lǐng)導小組成員切實擔負起責任，精心組織，周密安排，采取切實措施，密切與當?shù)貓?zhí)法機關(guān)及公安部門的配合，共建共創(chuàng)，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法力度，有效的打擊偷、逃、漏通行費違法行為，形成與執(zhí)法機關(guān)配合的聯(lián)合打擊偷、逃、漏通行費行為工作機制。

3、領(lǐng)導小組成員在值班領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，每日到崗上巡視督查，加強對逃漏通行費車輛的治理力度。

二、專項治理，突出重點

在4月15日—25日為期10天的專項治理活動中，突出重點，嚴格治理闖卡車輛、甩掛車輛、假綠色通道、使用液壓泵、倒卡、假特通、假軍車等逃漏通行費行為。

三、聯(lián)系外部執(zhí)法部門聯(lián)合打逃

1、公安機關(guān)為執(zhí)法機關(guān)，穩(wěn)定的工作環(huán)境需要他們來提供保障。其次，維護正常的社會治安秩序是他們的義務和職責。因此，與他們?nèi)〉寐?lián)系，要求他們協(xié)助我們做好站區(qū)所有的治安工作，以維護我們所處環(huán)境的治安穩(wěn)定。

2、與公安部門協(xié)商，在我站設(shè)立警務區(qū)，免費為公安機關(guān)辦公人員提供住所及日常生活保障，使我站成為他們的工作重點區(qū)域。

3、與當?shù)卣块T取得了聯(lián)系，聘請地方政府人員擔任我站的社會監(jiān)督員，在接受其監(jiān)督作用的同時，發(fā)揮其所在部門的職能作用，爭取其對我站治安工作的支持。

4、主動配合他們的有關(guān)工作，例如：他們在我們收費站口設(shè)卡堵截、迎送領(lǐng)導、查閱錄像等。在不違反公司規(guī)定和征得公司領(lǐng)導同意后，積極地給予其支持和配合。

5、與當?shù)貓?zhí)法機關(guān)以及交警大隊取得聯(lián)系，利用互聯(lián)網(wǎng)和警務信息共享的方式，追查從我站闖卡車輛的詳細信息（內(nèi)容有：車型、顏色、車主姓名、車輛所屬地址等），然后張貼公布，公示給過往司乘，造出輿論，造出影響，從而震懾此類的違法車輛。在心理和輿論上給這些不法司機造成影響，有效的避免闖卡車輛無所顧慮，肆無忌憚的心理和行為。

四、形成內(nèi)部打逃治理工作機制

1、提高工作責任心和工作質(zhì)量，預防闖卡，發(fā)現(xiàn)有闖卡跡

象的車輛（提高警惕，發(fā)揮保安作用，采取有保安先收其通行卡和詢問其入口站名，給其心理上造成一種震懾，防止闖卡；

2、與監(jiān)控做好配合，治理倒卡。如發(fā)現(xiàn)該車嚴重超時、車牌號不符、下站口與IC卡顯示入口方向相向等情況，及時通報監(jiān)控，利用遠程查詢調(diào)出該車入口站車輛信息與該車對照正確識別；

3、正確識別假冒證牌，嚴格車型判斷，統(tǒng)一判別標準，嚴格“大改小”，“征改免”操作程序，嚴厲打擊“一車兩證”“兩證分開”車輛。

4、對于綠色通道車輛實施一車一驗，并用數(shù)碼相機對所拉貨物進行拍照核實。

5、在收費亭窗口張貼闖卡車輛“黑名單”，公布闖卡車輛信息，從社會輿論抵制和影響闖卡車輛。另外，有利于收費人員熟悉闖卡車輛信息，便于闖卡車輛二次下道時對其進行處理。

6、根據(jù)情況，驅(qū)車追回闖卡車輛。當闖卡車輛車速低，行駛緩慢時，利用站內(nèi)公務車驅(qū)車進行追趕攔截，追回闖卡車輛。

7、出臺激勵機制措施，對當班期間，由于工作疏忽大意造成車輛闖卡的人員和當班期間的保安進行處罰，對發(fā)現(xiàn)逃費車輛并采取有效措施治理的人員，進行精神和物質(zhì)上的獎勵，提高職工對打擊逃漏通行費行為的工作積極性。

8、在處理偷、逃、漏通行費車輛時，需要掌握詳細可靠的證據(jù)，本著教育為主，懲處為輔的原則，處理時做到有理有節(jié)。

此外，堅持做到原則與靈活性相結(jié)合的工作方法，避免激化矛盾，把事態(tài)擴大，影響正常的收費秩序。

9、對于治理的車輛要及時上報信息，達到信息共享，共同治理的效果。

XX收費站

第五篇：全方位加強稅源監(jiān)控管理 多渠道做好堵漏增收工作

全方位加強稅源監(jiān)控管理 多渠道做好

堵漏增收工作

××區(qū)地稅局

××區(qū)地稅局于2002年底因××市行政區(qū)域調(diào)整而成立，其前身是××市新市區(qū)地方稅務局?，F(xiàn)有干部職工51人，擔負著××區(qū)域內(nèi)約680平方公里范圍內(nèi)4244戶納稅業(yè)戶的地方稅收征管工作。機構(gòu)分設(shè)以來，連續(xù)十二年超額完成上級下達的稅收計劃任務，稅收收入從1995年的2719萬元增長到2005年的11769萬元，10年增長了4.3倍。

2006年對于我們××區(qū)地稅局是極為不平常的一年。區(qū)局下達給我局的稅收計劃任務為12920萬元，比上年計劃任務增幅高達18.3%，比2005年實際完成數(shù)增幅達10.98%。一季度我局實際完成稅收收入2249萬元，完成稅收計劃的17.4%，慢于時間進度7.6個百分點，短收981萬，十二年來第一次沒有實現(xiàn)“首季開門紅”。

面臨如此困難的收入形勢，局長××帶領(lǐng)一班人審時度勢，在深入調(diào)查稅源狀況的基礎(chǔ)上，組織大家認真分析研究組織收入中存在的不利因素和有利條件，挨項逐條梳理歸納，按照區(qū)、市局黨組提出的組織收入工作的具體要求，努力實現(xiàn)區(qū)局李局長提出的“五個新突破”目標，大膽提出了加大稅源監(jiān)控力度，實施科學化、精細化管理，堵漏增收保進度的目標，創(chuàng)造性提出把干部奉獻精神、主人翁意識、創(chuàng)造性勞動和政治業(yè)務素質(zhì)當做第二稅源的口號。按照“抓大、控中、定準小”的原則，在全面落實“以票控稅”，加強代征、代扣、代繳管理，全面開展社會綜合治稅，加大清繳欠稅力度，加強日?；藱z查，切實落實三級崗考和稅收任務目標責任制，加大獎懲處罰力度，形成“人人身上有任務，個個肩上有壓力”的工作氛圍，通過加強稅源管理，落實堵漏增收措施，硬是把4000多萬元政策性減收因素消化了75％。經(jīng)過全局上下的不懈努力，今年1－10月，我局共組織各項稅收收入10446萬元，占計劃的80.85％，短收額度從4月份最高的1142萬下降到現(xiàn)在的320萬，縮小了822萬元，比去年同期超收了820萬元。

我局在不斷加強稅收征管工作的過程中，摸索總結(jié)了一套全方位加強稅源監(jiān)控管理、多渠道做好堵漏增收工作的新路子。我們的主要做法是：

一、牢牢把握稅源變化趨勢，認真做好分析監(jiān)管工作

由于國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整以及相關(guān)稅收政策的變化，使長期依賴傳統(tǒng)大中型企業(yè)組織稅收的我局今年面臨異常嚴峻的考驗。我局管轄的××有限公司等尿素生產(chǎn)及銷售以及以尿素為主要原料的復合肥生產(chǎn)企業(yè)，自2005年下半年由增值稅實行先征后返50%政策改為暫免征收增值稅，這一政策變化直接影響我局城建稅短收654萬元。因中石油天然氣集團今年實施資產(chǎn)重組，將下屬的××化工廠并入中石油寧化分公司，致使關(guān)聯(lián)交易收入取消，2005年實現(xiàn)的近600萬營業(yè)稅、城建稅收入今年全部化為烏有。此外，我局主體稅源行業(yè)建筑業(yè)由于國家房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控造成資金短缺，開工量不足等情況，所轄的區(qū)建一、二、三、五公司近百家建筑企業(yè)收入普遍下滑，預計全年短收近500萬。此外，水泥等建材行業(yè)由于基本建設(shè)投資規(guī)模減少，價格下跌，成本上升，預計短收300萬元；由于大型企業(yè)效益下降，個人所得稅起征點提高等因素減收個人所得稅預計200萬元。我局在進行大量重點稅源企業(yè)稅源調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過基層部門匯總，最后落實預計短收總額達到了2500萬元之巨，占到全局稅收計劃任務的17.5%，占到2005年實際完成數(shù)的21.2%。一季度的收入現(xiàn)狀恰好印證了這一殘酷的現(xiàn)實！

面對如此嚴峻的形勢，我們認真分析轄區(qū)稅源狀況，積極采取應對措施。針對10萬元以上重點稅源企業(yè)比重大（占到全局稅收總量的90%）；戶數(shù)多（共127戶）；代征、代扣收入比重大（占到全局收入比重的21.5%），欠稅多（年初陳欠達4903萬元）“兩大兩多”的特點，加強對重點稅源監(jiān)控力度，加強稽核，堅持每月稅收分析例會制度，強化對重點稅源的同期對比分析，查找存在的問題，采取相應的措施，堵漏增收。針對轄區(qū)欠稅企業(yè)多，情況復雜的特點，我們通過逐個摸排調(diào)查，對不同的欠稅行業(yè)、企業(yè)進行分類管理。對建筑企業(yè)實行票控稅、甲方代扣等措施；對工業(yè)企業(yè)實行納稅約談、稅收保全措施；對個別欠稅大戶實行重點跟蹤監(jiān)控。同時還加強了對委托代征單位的管理，實行專人負責，及時掌握企事業(yè)單位的基本建設(shè)信息，嚴格發(fā)票票證管理制度，確保稅款的及時足額入庫。

二、發(fā)揮社會綜合治稅優(yōu)勢，不斷提高稅源監(jiān)管水平

為充分發(fā)揮幾年來由我局出面協(xié)調(diào)、××區(qū)政府牽頭組織的包括財政、國稅、公安、法院、檢察院、工商等部門組成的社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)的作用，加強涉稅信息的傳遞與交換，真正達到信息共享，實行聯(lián)動管理。通過工商國稅部門掌握辦證信息，加強戶籍管理，聯(lián)合辦證，清理漏征漏管戶，統(tǒng)一評定稅額；委托國稅部門代征代開發(fā)票等零散經(jīng)營環(huán)節(jié)的城建稅、教育費附加、個人所得稅；通過與公安部門聯(lián)合宣傳稅法，查處涉稅案件，整治“釘子戶”，協(xié)助采取稅收強制措施；通過與法院、檢察院合作確保破產(chǎn)清算企業(yè)的稅收清理及強制執(zhí)行措施的順利實施；通過與政府經(jīng)濟發(fā)展部門的信息交換掌握轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)和基本建設(shè)投資項目情況，做好地方稅收征收管理和委托代征代扣工作，實現(xiàn)對納稅人從開業(yè)到經(jīng)營以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等活動進行全程動態(tài)跟蹤監(jiān)控，加強了綜合治稅和稅源監(jiān)控的力度。通過實施社會綜合治稅，發(fā)揮協(xié)稅護稅作用，1-9月份僅委托代征、代扣代繳就組織稅收收入2263萬，其中委托代征338萬元，代扣代繳1625萬元（個人所得稅），征收零散稅320萬元。

三、切實加大稽核力度，嚴格落實以查促管、以查促收

針對今年稅收任務壓力大，政策性減收因素較多的情況,我局及時調(diào)整工作思路，加大日?；藱z查力度，特別是加強對重點稅源、重點行業(yè)、重點稅種的監(jiān)控和檢查，以查促管，以查促收，堅決堵塞各種“跑冒滴漏”。抽調(diào)局機關(guān)業(yè)務較好的干部，組成四個稽核組，與各所稅收管理員一起對轄區(qū)內(nèi)重點稅源企業(yè)進行日常稅收稽核。每月從報繳期結(jié)束后，分兩個層次開展稽核工作，重點稽核組負責稽核重點稅源企業(yè)，稅收管理員負責稽核自己轄區(qū)的企業(yè)，個體稅收管理員負責對管戶的定額典型調(diào)查、定稅調(diào)整、清理漏征漏管戶以及出租房屋稅收的清理。同時，我局還在8月份開展了印花稅專項檢查。通過開展日常稽核共檢查重點稅源企業(yè)62戶，查補稅款470萬元，稽核其它企業(yè)單位700余戶次，查補稅款21萬元。印花稅專項檢查查補稅款43萬余元。

四、大力清繳欠稅，全力扭轉(zhuǎn)稅收增長乏力局面

近年來，欠稅一直是我局稅收任務完成的制約因素，也是我局稅收征管工作的一個難點。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)受地理環(huán)境和行業(yè)、政策的影響，經(jīng)濟效益普遍較差，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)進一步增多。因“三角債”銀行資金規(guī)?？s減等原因的困擾，使企業(yè)經(jīng)營流動資金嚴重不足，后續(xù)稅源增長乏力。為此，我局從年初開始，就將清理欠稅作為確保收入的硬性措施，明確了清欠任務考核指標，嚴格控制新欠，大力清理陳欠。針對所轄企業(yè)欠稅多、額度大、清欠難的特點，我們一是在欠繳稅金的分類確認和核算上下功夫，重點作好欠稅在10萬元以上企業(yè)的核算反映，并及時進行欠稅核對工作。對法院宣布依法破產(chǎn)的企業(yè)和落實減免稅政策的企業(yè)的欠稅及時進行銷欠，確保了欠繳稅金數(shù)據(jù)的真實性和完整性。按照《欠繳稅金核算管理暫行辦法》及欠稅成因和清欠難易程度區(qū)別不同情況，將清欠任務落實到各稅務所。制定清欠目標，簽訂清欠責任書，權(quán)、責、利掛鉤，實行“領(lǐng)導包重點，科所包戶數(shù)，個人包金額”。各所將清欠任務具體落實到戶到人，要求欠稅企業(yè)按月作出清欠計劃，嚴格履行清欠計劃，由專人監(jiān)督實施。二是分別到欠稅大戶召開由法人、財務主管參加的清理欠稅動員會，要求欠稅企業(yè)誠信納稅，積極配合稅務部門清繳欠稅。同時，召開轄區(qū)各家銀行工作聯(lián)系會議，取得金融部門的大力配合與支持。由于我局政策宣傳到位，措施得力，清理欠稅工作做到了有利有節(jié)，得到了欠稅企業(yè)的理解和支持，如××第五建筑工程公司八分公司在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)較為困難的情況下，主動在公司內(nèi)部集資48萬元，繳清了所欠稅款。

三是繼續(xù)實行“以票管稅”、“甲方代扣”等辦法，嚴格執(zhí)行清欠目標責任制，將壓欠指標、征期入庫率作為一個重點考核指標，確保稅款及時足額入庫，最大限度地減少了新增欠稅的發(fā)生。

四是嚴格按照《征管法》賦予稅務部門的權(quán)力，依法對部分不積極履行清欠協(xié)議的欠稅企業(yè)實施了稅收保全措施和稅收強制措施。今年以來，主要通過對欠稅企業(yè)簽定清欠協(xié)議，下發(fā)限期催繳通知書、通知開戶銀行暫停支付或?qū)嵤﹥鼋Y(jié)賬戶、查封、扣押商品及貨物，阻止欠稅企業(yè)法人出境、公開曝光等手段。進一步加大清理欠稅工作的力度，僅查封帳戶數(shù)量就達200余戶（次），在一定程度上遏止了新增欠稅的勢頭。

通過一系列行之有效的清欠措施，清理欠稅工作取得了可喜成績，今年1—9月共清理欠稅1039萬元，清欠比重達到22.3%，為完成全年稅收計劃任務打下了堅實的基礎(chǔ)。

今年以來，通過全方位、多層次開展稅源監(jiān)管工作，不但較好地完成了各項稅收工作任務，也使我局干部隊伍的綜合素質(zhì)有了進一步提高，依法治稅、依法行政的能力和納稅服務水平有了明顯加強，稅收征管基礎(chǔ)工作得到了顯著提升，納稅人依法納稅意識進一步增強，納稅環(huán)境得到較大改善，從而較好地體現(xiàn)了區(qū)局黨組提出的“11359”總體工作思路和“帶好隊、收好稅、服好務”的總體工作要求，為努力實現(xiàn)“五個新突破”在稅源管理工作的具體做法上進行了大膽的嘗試和有益的探索，并取得了可喜的成績。我們堅信，有區(qū)、市局黨組的堅強領(lǐng)導，有地方各級黨委、政府對地稅工作的關(guān)心支持，有社會各界和廣大納稅人的理解配合，有全體干部職工的共同努力，我們一定會克服重重困難，繼續(xù)加強稅源監(jiān)管，大力堵漏增收，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，圓滿完成全年各項稅收工作任務，向地方黨委、政府和上級領(lǐng)導交上一份滿意的答卷。