第一篇：基層農(nóng)技推廣當(dāng)前面臨的主要問題與建議

農(nóng)技論壇：基層農(nóng)技推廣當(dāng)前面臨的主要問題與建議

近年來，我縣在湖北省“以錢養(yǎng)事”改革大框架下，為抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益推廣服務(wù)做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了顯著成效。

但目前的基層農(nóng)技推廣工作，與廣大農(nóng)民群眾的需求相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，與當(dāng)前應(yīng)承擔(dān)起的責(zé)任相比，無疑還存在很大差距。其主要原因，有農(nóng)業(yè)部門自身問題，但更多的卻是單純依靠基層農(nóng)業(yè)部門自身努力無法解決的問題。如果這些問題長期得不到重視與解決，農(nóng)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，“三農(nóng)”問題就難以從根本上得到解決。

一、基層農(nóng)技推廣當(dāng)前面臨的主要問題

1、部分政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際重視不夠，對(duì)基層農(nóng)技推廣的地位與作用更是缺乏認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于“基礎(chǔ)”與“領(lǐng)先”地位，是“穩(wěn)民心、安天下”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而糧食又是“基礎(chǔ)”中的“基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎(chǔ)牢，糧食足則天下安。我國作為一個(gè)耕地資源十分緊缺的超級(jí)人口大國，糧油生產(chǎn)要算安全帳，要算對(duì)人類社會(huì)的貢獻(xiàn)帳，而不能只算經(jīng)濟(jì)賬、效益賬，糧食供應(yīng)不能過分依賴于他人。對(duì)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證糧食供應(yīng)的重要性，各級(jí)政府都十分清楚。

正因如此，近年來國家高度重視“三農(nóng)”工作，糧食生產(chǎn)更是被作為重中之重，先后出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，其目的就是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，確保國家糧食安全。但具體到基層，特別是在耕地面積有限、糧食生產(chǎn)規(guī)模偏小的山區(qū)，在市場(chǎng)糧食供應(yīng)短期內(nèi)相對(duì)充裕，農(nóng)村溫飽問題得到初步解決，種糧比較效益偏低，靠抓糧食生產(chǎn)增收難度較大，赴外打工成為農(nóng)民主要收入來源，上級(jí)對(duì)基層政府、政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門考核無糧食生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)情況下，政府領(lǐng)導(dǎo)很自然地把主要精力都放在大型項(xiàng)目建設(shè)上，放在抓財(cái)政收入上，放在有考核指標(biāo)、容易出政績的工作上。

有的領(lǐng)導(dǎo)從內(nèi)心里就認(rèn)為，糧食生產(chǎn)是其它地方的事情，本地只要埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)就行，有“錢”就能買到糧食，有“錢”就有一切。這種將糧食生產(chǎn)視為他人（或其他地方）“責(zé)任”、對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際重視不夠現(xiàn)象在基層普遍存在。有的地方領(lǐng)導(dǎo)就是關(guān)注農(nóng)業(yè)，也只是關(guān)注一下農(nóng)業(yè)企業(yè)，關(guān)注與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，真正關(guān)注糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)并不多。由于新一代縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，大部分都是“科班”出生，熟知行政管理與工業(yè)技術(shù)的比較多，真正了解農(nóng)業(yè)與農(nóng)村情況的很少，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為山區(qū)糧食生產(chǎn)可有可無，有時(shí)關(guān)注一下，也是應(yīng)付形勢(shì)與上級(jí)檢查。正因如此，在我國才有“口號(hào)農(nóng)業(yè)”這一專有名詞。

更加值得注意的是，山區(qū)目前不僅是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際重視程度不夠，新一代農(nóng)村青年對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏了解，厭農(nóng)、棄農(nóng)現(xiàn)象也十分普遍。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，自然災(zāi)害多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱，比較效益低，青壯年勞動(dòng)力幾乎沒有人愿意種地，絕大部分都常年在外打工，山區(qū)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，種糧積極性不高問題非常突出，而且這種現(xiàn)象在今后10—20年內(nèi)將更加突出。

農(nóng)技推廣行業(yè)的特殊性，使部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)地位與重要作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)技術(shù)與其它行業(yè)技術(shù)相比，在普及對(duì)象與傳播方式上有很大差異。

首先，農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)偏低，因此推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)必須化繁為簡(jiǎn)、深入淺出，盡量讓廣大農(nóng)民群眾聽得懂、做得到；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終效益高低，不單取決于技術(shù)，還要受當(dāng)年年景（自然災(zāi)害發(fā)生情況）、農(nóng)戶自身栽培水平、市場(chǎng)價(jià)格等多種不可控因素影響，這就使有的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)“普通農(nóng)民都會(huì)”，“沒有什么技術(shù)”，進(jìn)而認(rèn)為農(nóng)業(yè)有沒有技術(shù)人員指導(dǎo)并不重要。

雖然中央一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，落實(shí)科學(xué)技術(shù)必須依靠掌握科學(xué)技術(shù)的農(nóng)技人員，尤其是要依靠身在基層、直接為廣大農(nóng)民提供指導(dǎo)與服務(wù)的縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員，但種種因素卻導(dǎo)致一些基層領(lǐng)導(dǎo)視農(nóng)業(yè)技術(shù)為可有可無，關(guān)心甚少。

由于以上原因，致使國家高度重視的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上成為國民經(jīng)濟(jì)中的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)更是“弱質(zhì)”中的“弱質(zhì)”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供規(guī)劃、指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)的農(nóng)業(yè)部門，也自然成為“弱勢(shì)”部門，農(nóng)業(yè)部門的基層農(nóng)技人員，則成了“弱勢(shì)群體”。在近年來的幾次基層改革中，每一次農(nóng)業(yè)部門都首當(dāng)其沖，基層農(nóng)技人員的合法身份與正當(dāng)權(quán)益受到的侵害最為嚴(yán)重，有的地方甚至被改掉原有事業(yè)單位、改掉原有干部身份，致使基層農(nóng)技推廣 “網(wǎng)破、線斷、人散”，體系遭到嚴(yán)重破壞，公益職能難以發(fā)揮。

2、農(nóng)業(yè)部門無權(quán)監(jiān)管農(nóng)業(yè)資金，農(nóng)業(yè)資金“非農(nóng)化”導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣缺乏手段

發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開投入、離不開項(xiàng)目資金支持，這一點(diǎn)國家非常清楚。近年來，中央不斷加大對(duì)地方農(nóng)業(yè)的資金投入與支持力度，農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策多、建設(shè)項(xiàng)目多、資金額度大，但這些優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金，到基層后卻成了名副其實(shí)的“唐僧肉”，很多被“強(qiáng)勢(shì)部門”分割拿走，真正由農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施的項(xiàng)目很少。就是由農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金也是先進(jìn)入地方財(cái)政，至于什么時(shí)候能用？到底能用多少？實(shí)際由地方領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)政部門決定，農(nóng)業(yè)部門的“話語權(quán)”很小。由于大量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不由農(nóng)業(yè)部門實(shí)施，基層農(nóng)業(yè)部門對(duì)這些項(xiàng)目也沒有指導(dǎo)與監(jiān)管的權(quán)利，項(xiàng)目盲目決策上馬、盲目組織實(shí)施，甚至將支農(nóng)資金改變用途，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)資金“非農(nóng)化”、大量浪費(fèi)與流失等問題非常突出。就是由農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的項(xiàng)目，資金在流經(jīng)各個(gè)渠道時(shí)，被捆綁、擠占、遲撥或克扣也在所難免。

由于農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金既無支配權(quán)利、又無監(jiān)管權(quán)利，這就使得基層農(nóng)業(yè)部門在開展工作時(shí)缺乏必要的“手段”，低位地下，處處受制于人。國家重視“三農(nóng)”工作，到了基層實(shí)質(zhì)上只是重視農(nóng)村與農(nóng)民，大量的支農(nóng)資金被投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，或者直接發(fā)到農(nóng)民手中，真正投入到“農(nóng)業(yè)”上的數(shù)量十分有限，投入到“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”上的更是少之又少，這是導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)弱”、“農(nóng)業(yè)部門弱”、“基層農(nóng)業(yè)部門更弱”的又一重要原因。此問題帶來的直接后果，就是基層農(nóng)技推廣有責(zé)任、缺經(jīng)費(fèi)、無手段，工作落實(shí)難度大，自身待遇低下，人才外流嚴(yán)重。這些問題，靠基層農(nóng)業(yè)部門自身努力是無法解決的。

3、農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)嚴(yán)重滯后

一是推廣體系尚需健全。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技、科技推廣靠體系。農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)性強(qiáng)，服務(wù)面寬，從上至下如果沒有一個(gè)健全、完整的推廣體系，很難將科技成果迅速推廣到千家萬戶，落實(shí)到田間地頭，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在整個(gè)推廣體系中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必不可少。尤其是遍布基層、直接面向廣大農(nóng)民群眾從事推廣工作的縣、鄉(xiāng)農(nóng)技中心，作用與地位更是至關(guān)重要，它不僅是整個(gè)體系的重要組成部分，更是整個(gè)體系的“基礎(chǔ)”，是推廣工作的“腳”，是科技成果轉(zhuǎn)化的“橋梁”與“紐帶”。建國后，我國對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)曾經(jīng)高度重視，至上世紀(jì)八十年代，已基本建立起機(jī)構(gòu)完整、覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)技推廣體系。

由于糧食緊缺，當(dāng)時(shí)基層農(nóng)技人員被各級(jí)視為“財(cái)神”，在推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、大幅度提高糧食產(chǎn)量、解決國人“吃飯”問題上發(fā)揮了重要作用。但隨著糧食問題的基本解決與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)狀況的逐步好轉(zhuǎn)，在后來的基層改革中，農(nóng)技推廣人員逐漸被視為地方財(cái)政的“包袱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理主體隨意變更、管理權(quán)時(shí)收時(shí)放，推廣經(jīng)費(fèi)一再削減，部分農(nóng)技人員被迫離崗、棄崗，另謀它業(yè)，原有的推廣體系遭到嚴(yán)重破壞。近年來雖經(jīng)努力情況有所好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心元?dú)獯髠螅芾眢w制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)保障不力、基層隊(duì)伍不穩(wěn)等問題依然存在。農(nóng)技推廣體系不健全，直接影響到農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)，進(jìn)而給正常的農(nóng)技推廣工作造成很大困難，真正吃虧的卻是廣大農(nóng)民群眾。

二是基層農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。一個(gè)部門的發(fā)展離不開一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)實(shí)際上也是部門建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化與發(fā)展，基層農(nóng)技隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)技能弱化、整體素質(zhì)下降，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與農(nóng)民群眾新的需求不相適應(yīng)等問題非常突出。其主要原因，與近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快、農(nóng)民需求變化大，但基層農(nóng)技人員因經(jīng)費(fèi)緊張、生存困難，接受培訓(xùn)少、知識(shí)更新難有關(guān)，同時(shí)也與在基層從事農(nóng)技推廣工作條件艱苦，缺乏激勵(lì)、成長機(jī)制，缺乏編制、經(jīng)費(fèi)、安全保障，沒有農(nóng)業(yè)院校大中專畢業(yè)生愿意到基層從事農(nóng)技推廣，人員難以流動(dòng)更新、技術(shù)推廣后繼無人等因素有關(guān)。農(nóng)業(yè)部門職責(zé)多、職能弱，有“為”才會(huì)有“位”，無“為”就會(huì)被“邊緣化”，但沒有高素質(zhì)的隊(duì)伍，就很難滿足新時(shí)期廣大農(nóng)民群眾與社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)部門的期望與要求，很難做到有“為”。因此，新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)不僅很有必要，而是勢(shì)在必行。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。以我縣為例，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，大部分為上世紀(jì)八十年代建設(shè)，很多目前已是嚴(yán)重危舊房，有的中心至今沒有辦公用房。同時(shí)，大部分農(nóng)技中心缺乏必要的辦公設(shè)施，沒有電腦等基本的現(xiàn)代信息傳輸設(shè)備，更沒有公用交通工具，進(jìn)村入戶服務(wù)全靠個(gè)人購置摩托和步行。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，與同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多兄弟單位相比，有的基礎(chǔ)設(shè)施與辦公條件，恰似“歐洲”旁的“非洲”，五星級(jí)賓館旁的“柴火棚”，中心整個(gè)資產(chǎn)加起來，甚至還比不上一個(gè)像樣鎮(zhèn)直單位的花壇，就是與許多新建的村委會(huì)相比，也是一個(gè)天上、一個(gè)地下。近年來，我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做了大量工作，每年新建1—2個(gè)中心，使中心面貌逐步得到改善。據(jù)調(diào)查，有的縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心多年未得到建設(shè)，情況遠(yuǎn)不如我縣。

眾所周知，讓一個(gè)貧困戶去指導(dǎo)一個(gè)富裕戶發(fā)家致富，是行不通的。同樣道理，如果農(nóng)業(yè)部門自身?xiàng)l件太差，是難以肩負(fù)起指導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富重任的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心這種近乎“寒酸”的基礎(chǔ)設(shè)施與工作條件，不僅嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的正常工作與生活，影響到農(nóng)技中心公益性職能的履行與職責(zé)的發(fā)揮，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與農(nóng)民收入的提高，同時(shí)也與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)和諧社會(huì)極不協(xié)調(diào)。

四是基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)仍然不足。上面千條線，下面一根針。農(nóng)業(yè)部門職責(zé)加強(qiáng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心服務(wù)內(nèi)容增多、工作任務(wù)加重，既要配合農(nóng)業(yè)主管部門，完成各種公益推廣服務(wù)項(xiàng)目，又要服從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的安排，完成各種政府中心工作，如移民搬遷、地方建設(shè)、扶貧幫困、各種捐助等。但工作增加后，農(nóng)技中心經(jīng)費(fèi)并沒有同步增加。

同時(shí)，我省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心實(shí)施“以錢養(yǎng)事”改革后，只設(shè)了“養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，并沒有設(shè)公用和辦公經(jīng)費(fèi)（縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門也是如此），有限的經(jīng)費(fèi)首先要用在“養(yǎng)人”與“做事”上，根本沒有能力再去考慮單位自身建設(shè)、人員素質(zhì)提高等問題，使農(nóng)業(yè)部門難有發(fā)展空間?！梆B(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)不足，還使得工作干得越多的中心，費(fèi)用支出就越大，非“勞務(wù)報(bào)酬”就越多，農(nóng)技人員的“勞務(wù)報(bào)酬”就越少，這樣不僅不能體現(xiàn)出“按勞取酬”的社會(huì)主義分配原則，反而是“多勞少得”、“少勞多得”，長此以往，必然影響到基層農(nóng)技人員從事公益推廣的積極性。其最終結(jié)果，影響的不僅是部門建設(shè)，還有部門公益職能的發(fā)揮，直至部門的生存與發(fā)展。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員缺乏成長動(dòng)力與安全保障。單位人員缺乏成長動(dòng)力，辦事就容易出現(xiàn)得過且過，缺乏責(zé)任心與長遠(yuǎn)打算，部門就難以持續(xù)發(fā)展。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員屬“農(nóng)技干部”，有“身份”，有機(jī)構(gòu)與編制，在編在崗，可以交流、提拔、任用。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身份非“馬”非“驢”，無編制或編制不到人，成了需要一年一聘的“臨時(shí)工”，交流、提拔、任用路子基本被堵死，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，無論是普通技術(shù)人員還是負(fù)責(zé)人，都覺得心里不“踏實(shí)”，感到做事再多，在社會(huì)上仍然低人一等、前途無望，因此無論是對(duì)單位、還是對(duì)個(gè)人，在自身建設(shè)、公益推廣上，都很難有長遠(yuǎn)的規(guī)劃與打算。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身在基層，受工作性質(zhì)與目前工作條件限制，開展培訓(xùn)、指導(dǎo)與服務(wù)，完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，必須長期騎著摩托奔波于山間小道、鄉(xiāng)村農(nóng)戶。由于山區(qū)崎嶇，路況差、安全系數(shù)低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員都有負(fù)傷經(jīng)歷，但因公負(fù)傷后卻沒有相應(yīng)的保障措施。以我縣為例，僅2008年17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心就有三人重傷，花去住院費(fèi)數(shù)萬元。為此農(nóng)業(yè)局積極向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、爭(zhēng)取，當(dāng)年縣政府拿出3萬元給予補(bǔ)貼。但若不建立應(yīng)有的長效保障機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員深入基層開展工作必然帶來負(fù)面影響。

4、基層農(nóng)技推廣體制不順，農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)擔(dān)過重

目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理，基本處于農(nóng)業(yè)主管部門、縣配改辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三家共管狀態(tài)。這種“多方共管、多方有責(zé)”的管理模式，增加了管理層次，表面上看是高度重視、加強(qiáng)管理，實(shí)際運(yùn)作時(shí)卻因環(huán)節(jié)太多，管理難度很大?？h農(nóng)業(yè)主管部門為落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心“以錢養(yǎng)事”合同制管理，從確定養(yǎng)事項(xiàng)目、擬定養(yǎng)事合同，到建章立制、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、完善檔案、迎接上級(jí)檢查，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，致使管理費(fèi)用明顯提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心也由于管理部門多，感到難以應(yīng)付。例如領(lǐng)取養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)，既跑鄉(xiāng)政府，又跑農(nóng)業(yè)局，還跑財(cái)政所，一個(gè)環(huán)節(jié)不到位、一個(gè)環(huán)節(jié)卡了殼就領(lǐng)不到手。同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，同樣是做服務(wù)工作，如今農(nóng)技人員勞務(wù)報(bào)酬比在外打工的農(nóng)民要低很多，但領(lǐng)取報(bào)酬卻比在外打工的農(nóng)民還難，這讓他們覺得十分窩囊但又無可奈何。

以上諸多問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員后繼無人，人才明顯出現(xiàn)“斷層”。盡管湖北省為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大中專畢業(yè)生從事基層推廣事業(yè)出臺(tái)了遠(yuǎn)高于目前在職人員的優(yōu)厚待遇與政策，但近年來實(shí)際情況是，有畢業(yè)生寧愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教，到基層組織擔(dān)任“村官”，卻沒有一個(gè)人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)老化問題已很突出，將來誰來從事基層農(nóng)技推廣？更成了一個(gè)大的問題。而這些，又使部門建設(shè)與發(fā)展問題解決起來更加困難。

二、幾點(diǎn)建議

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重要性的認(rèn)識(shí)程度，樹立科學(xué)的政績觀與發(fā)展觀，始終將地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國家糧食安危、人民群眾生活放在心上；

二是對(duì)以農(nóng)為主但又非產(chǎn)糧大縣的山區(qū)縣考核，不宜完全拋開糧食指標(biāo)，促使基層政府在抓好其它工作同時(shí)，也不放松農(nóng)業(yè)（尤其是糧食）生產(chǎn)；

三是要采取更加切實(shí)有效的措施，千方百計(jì)提高山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而從根本上提高山區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度，調(diào)動(dòng)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，要讓山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人、持續(xù)發(fā)展；

四是在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金的分配、項(xiàng)目的監(jiān)管上，要給農(nóng)業(yè)部門足夠的“話語權(quán)”，提高立項(xiàng)的科學(xué)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的科學(xué)使用與監(jiān)管，確保涉農(nóng)項(xiàng)目資金真正投入到“點(diǎn)子上”，真正提高農(nóng)業(yè)部門的地位，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的作用；

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)，包括基層農(nóng)技推廣體系、基層農(nóng)技隊(duì)伍、中心基礎(chǔ)設(shè)施、推廣能力保障、成長機(jī)制與安全保障等多個(gè)方面，通過自身建設(shè)提高基層農(nóng)技推廣部門發(fā)揮職能、履行職責(zé)的能力與水平；

六是進(jìn)一步理順基層農(nóng)技推廣體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理更加人性化，更加便捷、高效、具有可操作性。最后，要切實(shí)提高基層農(nóng)技推廣人員的待遇與地位，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員后繼有人，要讓農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展后繼有人。

第二篇：淺談基層農(nóng)技推廣存在的問題及建議

淺談基層農(nóng)技推廣存在的問題及建議

摘要：本文主要論述了基層農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀，對(duì)其存在的問題進(jìn)行了介紹，并對(duì)其如何推廣提出了一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技；推廣；建議

一、我國基層農(nóng)技推廣的發(fā)展現(xiàn)狀

自2006年起，我國開始實(shí)行農(nóng)業(yè)稅免征政策，自此我國農(nóng)村進(jìn)入了“無稅費(fèi)時(shí)代”，這同時(shí)導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的大幅下降。在當(dāng)前的發(fā)展局勢(shì)下，實(shí)行以精簡(jiǎn)人員、減少支出、合并部門為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門改革已成為重要趨勢(shì)，其中，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門一部分的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)也迎來了改革的局面?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革的原因主要是由內(nèi)因和外因所構(gòu)成。外因即為農(nóng)村稅費(fèi)改革，而內(nèi)因則是廣大農(nóng)民群體收入的不斷增加和日益增加的科技需求與農(nóng)技推廣體系功能的缺乏滯后的現(xiàn)實(shí)矛盾。為了推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展，中央提出在農(nóng)村基層建立綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，在有條件的地方走企業(yè)化、社會(huì)化的路子。

二、我國基層農(nóng)技推廣體系存在的問題

1、管理體制不完善

科學(xué)完善的管理體制直接決定著農(nóng)技推廣事業(yè)的健康運(yùn)行，鄉(xiāng)、縣是農(nóng)技推廣體系的主力軍，雖然目前大多數(shù)鄉(xiāng)、縣均設(shè)有農(nóng)技推廣中心或推廣站等機(jī)構(gòu)，但由于管理體制不順暢，推廣體系不完善，技術(shù)指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系與農(nóng)業(yè)實(shí)際相互脫節(jié)。此外，許多部門對(duì)農(nóng)技推廣的重視程度不夠，相應(yīng)的宣傳、學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)農(nóng)技推廣的認(rèn)識(shí)不深刻、不全面、不到位，積極性不高，直接影響了基層農(nóng)技推廣工作的健康發(fā)展。

2、基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)偏低

農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)直接影響著農(nóng)技推廣體系的健康發(fā)展。目前，我國農(nóng)技推廣人員存在“三多三少”的突出問題，所謂“三多三少”；即指非專業(yè)人員多、高齡者多，年輕人少、高學(xué)歷者多、低學(xué)學(xué)歷少。且在擇員問題上把關(guān)不嚴(yán)格、程序不規(guī)范，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣人的素質(zhì)普遍偏低，影響和制約了農(nóng)技推廣工作的扎實(shí)順利開展。

3、經(jīng)費(fèi)投入不足、裝備落后

經(jīng)費(fèi)投入是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。沒有雄厚的經(jīng)費(fèi)投入為支撐，農(nóng)技推廣體系改革將難以落實(shí)。目前，我國鄉(xiāng)、縣政府普遍存在財(cái)政困難、經(jīng)費(fèi)不足等問題，導(dǎo)致無力投入足夠的資金切實(shí)加強(qiáng)和改善農(nóng)技推廣的裝備水平。雖然各級(jí)政府在這方面進(jìn)行了大量資金投入，但許多基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)依然入不敷出。因農(nóng)技推廣部門是非盈利性組織，無法自給自足，導(dǎo)致事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重欠缺，推廣人員工資低，直接阻礙了農(nóng)技推廣工作的快速健康發(fā)展。

三、對(duì)基層農(nóng)技推廣發(fā)展的建議

1、改革完善管理體制和推廣人員選拔體系完善管理體制。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系需直接落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，同時(shí)必須保證縣級(jí)推廣部門有足夠的資金和試驗(yàn)場(chǎng)所以及完善的設(shè)備，由縣級(jí)統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，使農(nóng)技推廣體系一體化，以便于管理。此外，農(nóng)技推廣人員素質(zhì)直接影響著農(nóng)技推廣體系的發(fā)展，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員選拔體系，通過提高推廣人員工資、改善推廣人員福利，吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才從事農(nóng)技推廣工作。通過加強(qiáng)宣傳，組織學(xué)習(xí)農(nóng)技推廣前沿技術(shù)，使農(nóng)技推廣人員對(duì)自己從事的工作有更深的理解和更濃烈的興趣。還要定期進(jìn)行農(nóng)技推廣人員思想道德方面的教育，增強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的工作責(zé)任感和事業(yè)心，在精神層面上推動(dòng)農(nóng)技推廣體系的完善和發(fā)展。

2、必須確立和確保各級(jí)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位和公益性定位。認(rèn)真履行其關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、動(dòng)植物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能和職責(zé)。建議各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)技推廣的分類管理原則，確立國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)，不再從事經(jīng)營性推廣服務(wù)。

3、充分發(fā)揮涉農(nóng)院校、科研院所在多元推廣中的主體作用。鼓勵(lì)支持教授、專家、科研人員進(jìn)軍農(nóng)技推廣領(lǐng)域，制定提供技術(shù)供給的責(zé)任、績效考核指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化有功人員，組織大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和競(jìng)聘村官，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過招投標(biāo)、定向委托等形式提供公益性和有償性服務(wù)等多項(xiàng)舉措，著力解決技術(shù)供給問題。

4、充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織、群眾性科技等組織，以及從事農(nóng)產(chǎn)品加工或生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)用生產(chǎn)資料的企業(yè)和相關(guān)組織，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)中的橋梁和紐帶作用，構(gòu)建涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益分配關(guān)系，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)人股等形式，積極參與農(nóng)技推廣活動(dòng)。

5、創(chuàng)新農(nóng)技推廣的運(yùn)行方式。建立有效的技能提升機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)要改變傳統(tǒng)的推廣路線，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民需求+技術(shù)+改變=技術(shù)推廣”的線路。根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，提倡參與式的田間學(xué)校培訓(xùn)模式，在學(xué)中做，做中學(xué)，提高推廣效率。

6、利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，提升基層農(nóng)技推廣管理的效率和水平?；鶎愚r(nóng)技推廣效率的提升離不開科學(xué)的信息化管理。通過加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系縱向與橫向聯(lián)系，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部與基層農(nóng)技推廣體系的管理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以整合生產(chǎn)、科研、經(jīng)營等多方面的信息資源，研發(fā)與應(yīng)用一系列縱向貫通、橫向交互的農(nóng)業(yè)信息交流與智能響應(yīng)系統(tǒng)，可有效提高對(duì)基層農(nóng)技推廣的管理水平。

7、提高基層農(nóng)技推廣人員的服務(wù)素質(zhì)與能力。農(nóng)技推廣人員可以根據(jù)系統(tǒng)管理平臺(tái)提供的內(nèi)容，自主學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，不僅可以利用平臺(tái)及時(shí)與其他農(nóng)技推廣人員和專家交流學(xué)習(xí)心得與體會(huì)；同時(shí)也能夠通過實(shí)地勘察落實(shí)所學(xué)知識(shí)，使自身所學(xué)掌握的更加扎實(shí)，從而提高自己的服務(wù)能力。通過現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)設(shè)備可以高效的在全國范圍內(nèi)形成一股扎根基層，了解現(xiàn)狀，高服務(wù)水平的基層農(nóng)技推廣力量，為廣大群眾在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題提供切實(shí)指導(dǎo)。

四、結(jié)語

提供基層農(nóng)技推廣，深化改革任重而道遠(yuǎn)，這不僅需要政府從宏觀上調(diào)控，更需求各個(gè)部門連個(gè)配合，每個(gè)基層農(nóng)技推廣人員不斷提高自身服務(wù)水平和素質(zhì)來共同實(shí)現(xiàn)和完成。這樣才能實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣技術(shù)的不斷發(fā)展。

第三篇：基層農(nóng)技推廣體系存在的問題與建議

基層農(nóng)技推廣體系存在的問題與建議

摘要闡述了商水縣基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀，指出了存在的問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議，以期為該縣的農(nóng)技推廣順利進(jìn)行提供參考。

關(guān)鍵詞基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0316-01

商水縣位于豫東南部，處中原腹地，全縣人口113.2萬人，耕地面積8.81萬hm2，其中有效灌溉面積6.8萬hm2，旱澇保收田5.2萬hm2。近幾年，由于政府對(duì)糧食生產(chǎn)不斷加大扶持力度，并積極促進(jìn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)行動(dòng)的開展，加之科技支撐能力的不斷提升，以及具備良好的氣候條件，使得商水縣連續(xù)8年獲得糧食豐產(chǎn)。商水縣2011年全縣糧食總產(chǎn)量124萬t，已連續(xù)3年被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

商水縣基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

商水縣農(nóng)技推廣體系由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組成，縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有607人，大專以上學(xué)歷的131人，其中種植業(yè)78人，畜牧獸醫(yī)36人，農(nóng)機(jī)10人，漁業(yè)7人，分別隸屬農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局和水利局，人、財(cái)、物由各局統(tǒng)一管理，單獨(dú)或協(xié)調(diào)開展業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共有403人，管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，負(fù)責(zé)管理人、財(cái)、物，各縣局負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)務(wù)。

存在的問題

2.1 農(nóng)技推廣運(yùn)行體制亟待完善

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系基本陷入“線斷、網(wǎng)爛、人散”的困境，體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足的弊端逐漸顯現(xiàn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由縣級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理。在人員安排、崗位設(shè)置方面常常存在一些問題，大部分人員多從事社會(huì)治安、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定以及臨時(shí)性事務(wù)，在農(nóng)技推廣方面人力存在不足，再加上工作人員主觀能動(dòng)性較弱，從而大大削弱了農(nóng)技推廣力度。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善提升

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境有待完善，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技服務(wù)中心甚至沒有專門的服務(wù)場(chǎng)所。除此之外，在農(nóng)技基礎(chǔ)器材方面很不完備，大多數(shù)沒有配備必要的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、土壤肥料速測(cè)儀以及種子純度鑒定儀，在電腦等辦公器材、教育培訓(xùn)設(shè)備等方面也同樣存在不足問題，加之相關(guān)人員農(nóng)技能力有限，無法滿足服務(wù)農(nóng)民的需求，從而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。

2.3 農(nóng)技從業(yè)人員專業(yè)技能不足，推廣力量薄弱

一是文化程度偏低。全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技人員中，鮮有人員是全日制大專以上文憑，有些是通過函授方式獲得的文憑，并沒有接受系統(tǒng)的推廣教育，其含金量普遍不高。二是在人才梯隊(duì)方面存在嚴(yán)重?cái)鄬?。?0年來，商水縣沒有錄用過農(nóng)技人員，基層農(nóng)技人員得不到有效補(bǔ)充，全縣最年輕的也在30歲以上。三是缺乏培訓(xùn)。農(nóng)技人員大部分沒有外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，掌握的實(shí)用技能較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.4 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足

商水縣財(cái)政比較困難，用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)更是短缺?？h級(jí)農(nóng)技部門全年事業(yè)費(fèi)為每人1 000元，根本無法開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根本沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)主要來自于上級(jí)部門下達(dá)的項(xiàng)目之中，項(xiàng)目重、經(jīng)費(fèi)少，導(dǎo)致工作推進(jìn)十分困難。因待遇較低，使得農(nóng)技推廣人員工作積極性差，情緒不高、思想不穩(wěn)，直接影響農(nóng)技推廣的穩(wěn)步進(jìn)行。

2.5 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高

近幾年，隨著打工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村中多數(shù)有文化、有體魄的青壯年到城市中去工作、務(wù)工，留下的多是老、弱、病、殘人員。據(jù)2011年數(shù)據(jù)顯示，商水縣外出務(wù)工農(nóng)民占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的比重約46.3%，剩下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以老、弱、婦、孺為主，因此不僅土地耕種更加粗放，而且在農(nóng)技推廣方面大大提升了工作難度。

建議

3.1 加大資金支持力度，改善農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源

首先，在體系硬件實(shí)施方面做出質(zhì)的改觀?？梢哉f，良好的工作環(huán)境和必要的辦公設(shè)備是建設(shè)農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)。建議公共財(cái)政加大對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)硬件方面的資金支持，保障基層農(nóng)技人員工作所需，提高其工作效率，調(diào)動(dòng)其工作積極性。其次，補(bǔ)充農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源。建議將縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)納入全年財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格按時(shí)、足額進(jìn)行撥付，并保證合理幅度的遞增[1]。在特殊情況下，省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)適當(dāng)予以補(bǔ)助。

3.2 完善管理體制，適當(dāng)進(jìn)行管理制度變革

建議在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及人員管理方面采用主要以縣級(jí)管理為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為輔的雙重管理模式，根據(jù)國發(fā)〔2006〕3號(hào)文件精神，由縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，或者縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員進(jìn)行整合后，再由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)人力資源的真正整合與挖掘，切實(shí)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及人員的工作潛能和效能[2]。

3.3 強(qiáng)化基層服務(wù)體系后備隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)區(qū)域劃分，全縣建設(shè)19個(gè)基層農(nóng)技推廣站，每個(gè)基層站配備5～7名農(nóng)技人員，定編定崗。優(yōu)化人才梯隊(duì)，補(bǔ)充一線新鮮血液，建議選派一批大學(xué)生深入到基層第一線。加大培訓(xùn)教育力度，選派農(nóng)技人員到相關(guān)大專院校進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其與時(shí)俱進(jìn)，獲取更多先進(jìn)的農(nóng)機(jī)知識(shí)與技能，從而可以更好地服務(wù)于農(nóng)技推廣事業(yè)[3]。

3.4 強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提高服務(wù)水平

應(yīng)當(dāng)不斷實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，積極鼓勵(lì)與支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦不同形式的科技企業(yè)，不斷推動(dòng)市場(chǎng)化步伐。一是抓好種植大戶、科技示范戶的培訓(xùn)，提高科學(xué)種植水平，使他們成為科學(xué)種田的帶頭人。二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共建生產(chǎn)基地，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的扶持和引導(dǎo)，發(fā)揮其社會(huì)化服務(wù)職能[4]。四是鼓勵(lì)農(nóng)技人員建立科技示范場(chǎng)，在搞好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范的同時(shí)，積極開展良種繁育、種苗供應(yīng)等有償服務(wù)，探索農(nóng)技推廣新路子。

參考文獻(xiàn)

[1] 田國華.加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2012（1）：38.[2] 周福余，吉美林，薛巖.海安縣基層農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍建設(shè)情況[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014（增刊1）：203.[3] 孫靜，胡正文，惠琳.睢寧縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革后的變化及建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015，21（9）：22-24.[4] 馬旭鳳.定西市安定區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（24）：282.

第四篇：基層農(nóng)技推廣工作存在的問題及建議

托普儀器——致力于中國農(nóng)業(yè)儀器的發(fā)展

基層農(nóng)技推廣工作存在的問題及建議

摘要 分析了當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題并提出了相應(yīng)的建議以期更 好地完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

關(guān)鍵詞 ：基層農(nóng)技推廣；存在問題；建議。

農(nóng)技推廣體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體特別是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的階段推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā) 展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入越來越依賴于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)提高我國是 一 個(gè)農(nóng)業(yè)大國眾所周知農(nóng)業(yè)興則國興業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)實(shí) 踐 證 明農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)革 命而 要把科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力關(guān) 鍵 在 于 農(nóng) 技推 廣現(xiàn)將基層農(nóng)技推廣存在的問題及建議總結(jié)如下。

1、存在的問題

1．1、推廣體系建設(shè)未完善

基層農(nóng)技推廣僅靠農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站幾個(gè)人渦陽縣青疃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口7.5萬人耕地是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)而農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站僅有5名工作人員而且現(xiàn)有的人員年齡偏大知識(shí)陳舊老化學(xué)歷職稱偏低第 一 學(xué)歷大多是中專畢業(yè)具有的知識(shí)技能無法適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)技推廣工作的需要力量還比較薄弱服務(wù)難以到位。1.2、推廣對(duì)象文化素質(zhì)偏低

目前農(nóng)技推廣的服務(wù)對(duì)象小農(nóng)意識(shí)依然 較 強(qiáng)且 年 輕有知識(shí)的農(nóng)民大都外出務(wù)工家中僅剩老弱病殘以 外 出 務(wù)工 收 入 為 主不 注 重 農(nóng) 田 收 益多 數(shù) 人 認(rèn) 為 只 要 能 把 地 種上不 荒 著 就 行對(duì) 種 地 投 入 積 極 性 不 高不 注 重 加 大 種 田的 科 技 含 量對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力不強(qiáng)使 得應(yīng) 用 科 技 難以普及 1.3推廣方法及配套服務(wù)有待改善

現(xiàn)在推廣方法雖然要求服務(wù) 到 田 間 地 頭但 由 于 服 務(wù)對(duì) 象 較 廣農(nóng)技人員無法全部做到手把手服務(wù)僅能 服 務(wù) 極少 數(shù)很 難 服 務(wù)到 位且服務(wù)環(huán)節(jié)單一服務(wù) 手 段 單 調(diào)缺 乏有 效 的 中間 環(huán) 節(jié)缺 少 配 套 服 務(wù)使農(nóng)民得到科技知 識(shí) 的 渠道不夠通暢使農(nóng)業(yè)推廣效果難以提高

1.4推廣激勵(lì)機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市 場(chǎng) 激 勵(lì) 機(jī) 制沒 有 有 效 的利 益 誘 導(dǎo) 機(jī) 制許多推廣工作也就難免流于形式不 能 讓 農(nóng)民 滿 意而且農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)短缺辦 公 條 件 簡(jiǎn) 陋鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 農(nóng) 業(yè)綜合服務(wù)站大部分沒有專用辦公室沒有必需的辦公 設(shè) 備技 術(shù) 手 段 落 后技術(shù)人員遇到問題全托普儀器——致力于中國農(nóng)業(yè)儀器的發(fā)展

憑自己的經(jīng)驗(yàn)來判 斷嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣工作的發(fā)展

2、建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的實(shí)際筆者認(rèn)為必須從農(nóng)業(yè)

個(gè)根本轉(zhuǎn)變的需要出發(fā)進(jìn)一步解放思想更 新 觀 念采 取切實(shí) 有 效 的 措 施真正把農(nóng)技推廣普及工作抓出成效為 實(shí)現(xiàn) 農(nóng) 業(yè) 增 效農(nóng)民增收的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)這 就要 求 廣 大 的 農(nóng)技推廣工作者要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 工 作的全 局更 新 推 廣 觀 念創(chuàng) 新推 廣 思 路革 新 推 廣 方 式以 適 應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 2.1完善推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)提高自身素質(zhì)

應(yīng)建設(shè)基層農(nóng)技推廣站所使基層農(nóng)技人員意識(shí)到政府 的 重 視其 工 作 不 是可 有 可 無 的同 時(shí) 老 百 姓 有科 技 需 求時(shí) 也 能 找 到 地 點(diǎn)這是最起碼的能讓基層農(nóng)技推 廣 人 員 提高積極性的必要條件之一同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有基層 推 廣機(jī) 構(gòu) 進(jìn)行 培 訓(xùn)只有加強(qiáng)農(nóng)技人員自身素質(zhì)不 斷 吸收 先 進(jìn) 的 適 用的農(nóng) 業(yè) 新 知 識(shí)新 技 術(shù)新 方法才能適應(yīng)新的發(fā) 展 形勢(shì)才能在農(nóng)技推廣服務(wù)中游刃有余多 舉 辦 一 些 有 針 對(duì) 性 的 培訓(xùn)提升基層農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)使他 們 服 務(wù) 農(nóng) 民 時(shí) 更 能得心應(yīng)手 2.2做好技術(shù)示范輻射帶動(dòng)農(nóng)戶

基層農(nóng)技推廣部門要著力抓好科技示范工作做 給 農(nóng)民 看帶 著 農(nóng) 民 干對(duì) 增 產(chǎn) 潛 力 大效 益 高推 廣 面 大 的 農(nóng)業(yè) 技 術(shù) 項(xiàng) 目要 有 目 的有重點(diǎn)地建立科技 示范 基 地 和 示范 戶為 農(nóng) 民 提 供 看 得 見摸 得 著 的 學(xué)習(xí)樣 板用 事 實(shí) 教 育和引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式應(yīng) 用 科 技 致 富通 過 科技入戶示范工程的實(shí)施真正實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶良 種良 法 直 接 到 田實(shí)用技術(shù)直接到人的目標(biāo)加 快 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè)向 產(chǎn) 業(yè) 化集 約 化區(qū)域化等方向發(fā)展加 速 傳 統(tǒng) 農(nóng) 業(yè) 向 現(xiàn)代 農(nóng) 業(yè)的 轉(zhuǎn) 變進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)重心的 轉(zhuǎn)移推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)村入戶著力構(gòu)建多元化農(nóng)村科技 服 務(wù) 體系引導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新營造 良 好 環(huán) 境 2.3加強(qiáng)科技培訓(xùn)提升農(nóng)民素質(zhì)

基層農(nóng)技培訓(xùn)可以通過多種渠道多 種 形 式辦 培 訓(xùn)班舉 辦 科 技 趕 集邀 請(qǐng) 專 家 教 授 講 課開 展 廣 播 電 視 講 座及充分利用黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等 對(duì) 科技 文 化 素 質(zhì) 偏低 的 農(nóng) 民可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn)采取 辦 培 訓(xùn) 班 與 現(xiàn) 場(chǎng) 示范相 結(jié) 合 的 辦 法以 增 強(qiáng) 他們 的 科 技 意 識(shí)提 高 運(yùn) 用 農(nóng) 技 進(jìn)行自我服務(wù)的能力 2.4完善配套服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要充分利用自身優(yōu)勢(shì)將 產(chǎn) 前 的項(xiàng)目篩選產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后的銷售服務(wù)作為自己的全程 配 套 服 務(wù) 范 圍在 產(chǎn) 前要做好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)為 農(nóng) 民提供準(zhǔn)確的信托普儀器——致力于中國農(nóng)業(yè)儀器的發(fā)展

息服務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備產(chǎn)后則可以采取獨(dú)營或聯(lián)營 的 方 式開展農(nóng)副產(chǎn)品的購加儲(chǔ)銷 等 服 務(wù)切 實(shí) 為 農(nóng)民解除后顧之憂對(duì)量大面廣的主導(dǎo)產(chǎn)品農(nóng) 技 部門 要 及 時(shí)推 廣 系 列 加 工包 裝儲(chǔ)運(yùn)等方面的新技術(shù)以 實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 副 產(chǎn)品 的 多 層次 增 值讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠做 到 產(chǎn) 前 引導(dǎo) 農(nóng) 民 調(diào) 整產(chǎn) 中 指 導(dǎo) 農(nóng) 民 生 產(chǎn)產(chǎn)后幫助農(nóng)民銷售以 參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 2.5完善激勵(lì)機(jī)制提高推廣機(jī)構(gòu)實(shí)力

基層農(nóng)技推廣部門要改革舊 的 推 廣 模 式在 有 償 服 務(wù)與無 償 服 務(wù) 結(jié) 合技 術(shù) 開 發(fā)推廣與經(jīng)營結(jié)合等方面走 出 一條 新 路要 遵 循 立 足 推 廣 為 服 務(wù)做 好 服 務(wù) 促 推 廣 的 原 則不 斷 增 強(qiáng) 自我 發(fā) 展 能 力農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員要深入基 層發(fā)揮各自的技術(shù)特長開展個(gè)人或集團(tuán)技術(shù)承包實(shí) 行技 術(shù)推廣與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬相掛鉤調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員推廣農(nóng)業(yè) 科 技 的積極 性增強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使基層推廣機(jī)構(gòu) 不 斷鞏固和提高。

3、結(jié)語

社會(huì) 在 發(fā) 展服 務(wù) 在 變 化只有不斷提高農(nóng)技推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不 斷 提 高農(nóng) 技 推 廣 的 服務(wù) 能 力不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣工作的服務(wù) 方 式把農(nóng)村實(shí)用新科技更好地普及應(yīng)用到生產(chǎn)中去使 其 轉(zhuǎn) 化為 現(xiàn) 實(shí) 生 產(chǎn) 力才能更好地服務(wù)于農(nóng)村服務(wù)于農(nóng)民服務(wù)于社會(huì)。

4、附錄：基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

在社會(huì)化進(jìn)程中托普儀器公司為順應(yīng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，研發(fā)了包括土壤速測(cè)儀、土壤墑情速測(cè)儀、農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、病蟲測(cè)報(bào)燈、病蟲調(diào)查統(tǒng)計(jì)器、孢子捕捉儀等項(xiàng)目所需的儀器！

1、土壤（肥料）速測(cè)儀。該儀器可測(cè)量土壤養(yǎng)分含量，準(zhǔn)確的了解土壤養(yǎng)分含量?？梢灾笇?dǎo)農(nóng)民正確測(cè)土施肥，精確的施肥不僅能夠提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，也有效地避免了由于過量施肥而導(dǎo)致的環(huán)境問題。

2、土壤墑情速測(cè)儀。土壤水分是土壤的重要組成部分，對(duì)作物的生長、節(jié)水灌溉等有著非常重要的作用。通過GPS定位系統(tǒng)掌握土壤墑情的分布狀況，為差異化的節(jié)水灌溉提供精確地依據(jù)，同時(shí)精確地供水也有利于提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

3、農(nóng)藥殘留速測(cè)儀。農(nóng)藥是把“雙刃劍”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有著及其重要的作用，但由于農(nóng)藥本身固有的化學(xué)性以及對(duì)其使用不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，危害廣大人民的身體健康。該農(nóng)藥殘留速測(cè)儀可以快速檢測(cè)水果、蔬菜中的農(nóng)藥殘留，從而能夠有效的控制農(nóng)藥的使用量。

4、病蟲測(cè)報(bào)燈廣泛應(yīng)用于蔬菜、園林、果園等領(lǐng)域。為蟲情的可視化、在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)提供支持。

5、病蟲調(diào)查統(tǒng)計(jì)器對(duì)采集的病蟲進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。為測(cè)報(bào)，預(yù)警提供依據(jù)。托普儀器——致力于中國農(nóng)業(yè)儀器的發(fā)展

6、孢子捕捉儀可檢測(cè)隨空氣流動(dòng)、傳染的病害病原菌孢子及花粉塵粒，主要用于監(jiān)測(cè)病害孢子存量及其擴(kuò)散動(dòng)態(tài)，為預(yù)測(cè)和預(yù)防病害流動(dòng)、傳染提供可靠數(shù)據(jù)。

5、溫馨提示：

浙江托普儀器專業(yè)生產(chǎn)土壤（肥料）養(yǎng)分速測(cè)儀,土壤墑情速測(cè)儀,農(nóng)藥殘留速測(cè)儀,病蟲測(cè)報(bào)燈,病蟲調(diào)查統(tǒng)計(jì)器,孢子捕捉儀等農(nóng)業(yè)專用儀器，此項(xiàng)目儀器均為我公司自主研發(fā)生產(chǎn)，多項(xiàng)產(chǎn)品獲得國家發(fā)明專利和實(shí)用新型專利，已獲得軟件著作權(quán)30多項(xiàng),儀器均通過第三方檢測(cè),公司已通過ISO9001:2008質(zhì)量體系認(rèn)證。高知名度品牌及高端的資質(zhì)配套為客戶選擇放心的產(chǎn)品和服務(wù)提供有力依據(jù)，為經(jīng)銷商投標(biāo)成功提供有力的保障！

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第五篇：基層農(nóng)技推廣

隆回縣基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補(bǔ)助項(xiàng)目邵陽市佳和農(nóng)牧示范基地

實(shí)施方案

(2013)

邵陽佳和農(nóng)牧有限公司

二○一三年八月

2013基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補(bǔ)助項(xiàng)目邵陽佳和示范基地實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，根據(jù)?農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)?2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見?的通知?（農(nóng)辦財(cái)?2013?38號(hào)）和?湖南省農(nóng)業(yè)廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)?湖南省2013年基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案?的通知?（湘農(nóng)業(yè)聯(lián)?2013?136號(hào)）的要求，確保實(shí)施好基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補(bǔ)助項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用效率，全面提升基層養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)水平，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，特制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施目標(biāo)

著眼于現(xiàn)階段養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，以滿足農(nóng)牧漁民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以深化基層牧漁技術(shù)推廣體系改革和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為核心，以服務(wù)后農(nóng)牧漁民的實(shí)際成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊(duì)伍、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)牧漁民滿意的基層養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，推進(jìn)隆回養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）深化體系改革，完善工作機(jī)制。

1、持續(xù)推動(dòng)和深化基層養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)程。在隆回縣畜牧水產(chǎn)局（隆回縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站）擇優(yōu)選擇豬場(chǎng)技術(shù)骨干做為養(yǎng)殖技術(shù)推廣指導(dǎo)員（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主），引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)大學(xué)生到基層做好推廣體系服務(wù)工作，引領(lǐng)示范戶（場(chǎng)）技術(shù)人員利用現(xiàn)代養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)員和養(yǎng)殖場(chǎng)專業(yè)技術(shù)員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為基層養(yǎng)殖技術(shù)推廣體系注入新生力量。

2、建立養(yǎng)殖技術(shù)推廣新機(jī)制。

（1）組建基層農(nóng)技推廣養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目專家組。在縣畜牧水產(chǎn)局的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)挑選技術(shù)過硬、工作積極、具有實(shí)戰(zhàn)技巧專業(yè)技術(shù)水平的人員9名，組建養(yǎng)殖技術(shù)組。實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系制，把我縣想干事、能干事、干得成事的養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣人員組織起來，認(rèn)真履行技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)。

（2）明確崗位人員的工作職責(zé)、范圍、對(duì)象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。一是包場(chǎng)聯(lián)戶制度，每個(gè)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)人員落實(shí)工作任務(wù)職責(zé)，聯(lián)系服務(wù)工作區(qū)域和養(yǎng)殖示范戶，實(shí)行包干責(zé)任制。二是在全面推行包干責(zé)任制基礎(chǔ)上，實(shí)行公開服務(wù)機(jī)制，向社會(huì)公示養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)人員姓名、聯(lián)系電話、服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)等。三是對(duì)每個(gè)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)人員定崗定責(zé)，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶需求信息收集與反饋。四是確定養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)人員工作目標(biāo)（包括新品種、新技術(shù)、示范任務(wù)、推廣使用率等）、服務(wù)對(duì)象、任務(wù)要求和工作指標(biāo)等。五是全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個(gè)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)員的下鄉(xiāng)記錄和技術(shù)服務(wù)情況張貼公示，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。

（3）建立健全績效考評(píng)機(jī)制。建立健全縣畜牧水產(chǎn)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、養(yǎng)殖戶三方考評(píng)制度，將養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)人員的工作實(shí)效、輻射帶動(dòng)養(yǎng)殖戶情況及畜牧水產(chǎn)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、養(yǎng)殖戶三方滿意度作為主要考核指標(biāo)，考評(píng)結(jié)果與養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)人員補(bǔ)助報(bào)酬、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等掛鉤?？h畜牧水產(chǎn)局根據(jù)實(shí)施該項(xiàng)目的考核結(jié)果，綜合考核工作，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤，建立先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)趕超先進(jìn)的良好工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)員工作積極性。

（4）建立多元化養(yǎng)殖技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。以畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為技術(shù)服務(wù)的突破口，切實(shí)提高技術(shù)的到位率；以網(wǎng)絡(luò)專家咨詢系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)書屋等現(xiàn)代化手段推廣養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主推技術(shù)。在強(qiáng)化公益性服務(wù)和公益 2

性職能基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，共同做好養(yǎng)殖技術(shù)推廣工作，共同開展養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)。

（二）革新主導(dǎo)技術(shù)，主推實(shí)用成果

縣項(xiàng)目實(shí)施小組根據(jù)縣專家小組意見、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和養(yǎng)殖戶的科技需求，通過邀請(qǐng)科研、教學(xué)、企業(yè)等單位專家，組織開展主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的篩選與集成，形成技術(shù)操作規(guī)范，制定實(shí)用可行的養(yǎng)殖技術(shù)推廣計(jì)劃。

1、主導(dǎo)品種：杜洛克、長白、大約克。

2、主推畜牧技術(shù)

（1）生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖綜合技術(shù)（2）豬人工授精及遺傳改良新技術(shù)（3）畜禽糞污無害化處理與綜合利用技術(shù)（4）獸藥安全使用技術(shù)（5）自配飼料安全生產(chǎn)技術(shù)

（6）人工種草，青貯、氨化飼料生產(chǎn)技術(shù)

（三）明確示范區(qū)域，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、培育科技示范戶。

在全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)220個(gè)行政村實(shí)施2013年基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補(bǔ)助項(xiàng)目，全縣共遴選30個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)做為科技示范戶，選聘養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)員9名，采取集中培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)、實(shí)地考察、觀摩交流等方式，指導(dǎo)養(yǎng)殖技術(shù)科技示范戶的應(yīng)用，推廣新品種、新技術(shù)，提高其學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，使每個(gè)科技示范戶成為養(yǎng)殖情況調(diào)查員、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)員、政策宣傳員，成為農(nóng)民看得見、問得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。在加大科技示范戶培育的同時(shí)，充分發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。

2、建設(shè)養(yǎng)殖科技示范基地

邵陽市佳和農(nóng)牧有限公司做為縣養(yǎng)殖科技示范基地，以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南佳禾農(nóng)牧有限公司專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展新品種和新技術(shù)、新設(shè)備設(shè)施引進(jìn)的試驗(yàn)、示范和開展培訓(xùn)觀摩等活動(dòng)。做到“四明確”暨一有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)技術(shù)；二有明確的基地責(zé)任人；三有明確的專家、技術(shù)指導(dǎo)員以及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)；四有醒目標(biāo)示牌。

（四）夯實(shí)人才基礎(chǔ)，提高服務(wù)水平。

通過基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，著力解決基層養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員斷層和知識(shí)更新慢的實(shí)際問題，分層分類進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)上級(jí)要求挑選骨干養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)人員到國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧水產(chǎn)局進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際情況，以集中培訓(xùn)、異地研修、現(xiàn)場(chǎng)集訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)聘任指導(dǎo)人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等主要從業(yè)人員加強(qiáng)指導(dǎo)，建立系統(tǒng)培訓(xùn)制度與準(zhǔn)入制度的對(duì)接。鼓勵(lì)一批熱愛養(yǎng)殖事業(yè)、專業(yè)素質(zhì)高、立志獻(xiàn)身“三農(nóng)”的高校養(yǎng)殖專業(yè)畢業(yè)生到基層從事養(yǎng)殖技術(shù)推廣服務(wù)工作，改善養(yǎng)殖技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以陽光工程、各種惠農(nóng)政策項(xiàng)目為依托，以推廣養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)為目的，全面推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)科技服務(wù)進(jìn)村入戶的比率，進(jìn)一步提升技術(shù)推廣水平。

三、實(shí)施步驟

根據(jù)上級(jí)要求，項(xiàng)目工作實(shí)施分三個(gè)階段實(shí)施。第一階段（8月19日-8月31日）宣傳動(dòng)員籌備階段，篩選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主推技術(shù)、主推品種，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施小組、專家組，細(xì)化養(yǎng)殖行業(yè)實(shí)施方案、編制?湖南省2013年基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案?，報(bào)送縣畜牧水產(chǎn)局、省畜牧水產(chǎn)局。

第二階段（9月1日-11月25日）組織實(shí)施階段，一是遴選示范戶和技術(shù)指導(dǎo)員。二是發(fā)布主導(dǎo)品種和主導(dǎo)技術(shù)名

錄，編制技術(shù)指導(dǎo)方案和技術(shù)資料等。三是對(duì)示范場(chǎng)、示范戶、帶動(dòng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。四是兌現(xiàn)“物化技術(shù)”補(bǔ)貼，促進(jìn)主導(dǎo)品種、主導(dǎo)技術(shù)到位。五是開展以示范場(chǎng)、示范戶和基層農(nóng)技指導(dǎo)員為重點(diǎn)的培訓(xùn)等。

第三階段（11月26日-11月30日，具體時(shí)間以上級(jí)文件要求為準(zhǔn)）考評(píng)總結(jié)階段，縣畜牧水產(chǎn)局（縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站）按照項(xiàng)目實(shí)施方案和上級(jí)要求，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)，開展績效考評(píng)和驗(yàn)收檢查，并形成驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告報(bào)省和省農(nóng)業(yè)廳，申請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收。

四、經(jīng)費(fèi)安排和使用

1、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助安排4萬元。

（1）農(nóng)技人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助安排1.5萬元，主要用于技術(shù)指導(dǎo)員交通、通訊和誤餐補(bǔ)助。（2）聘請(qǐng)技術(shù)專家補(bǔ)助安排1.0萬元，主要用于聘請(qǐng)專家的差旅、交通和勞務(wù)費(fèi)等。（3）技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評(píng)等管理費(fèi)安排1.5萬元，主要用于技術(shù)推廣資料的印刷及建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、責(zé)任推廣、績效考評(píng)、知識(shí)更新等相關(guān)管理制度和開展工作考評(píng)過程中的資料印刷費(fèi)等。

2、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助安排2萬元。（4）養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助安排2萬元，主要用于基層養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)、繼續(xù)教育補(bǔ)助和采用現(xiàn)代化手段開展推廣服務(wù)補(bǔ)助；養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員參加農(nóng)民田間學(xué)校、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方面補(bǔ)助；以及實(shí)施“特崗計(jì)劃”，支持大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作補(bǔ)助。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全組織?？h畜牧水產(chǎn)局（縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站）成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，邵陽佳和農(nóng)牧有限公司成員為副組長、組員。成員主要負(fù)責(zé)具體技術(shù)資料的編寫、技術(shù)方案制定、資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的檢查、驗(yàn)收

等工作，切實(shí)組織、協(xié)調(diào)、管理，解決項(xiàng)目實(shí)施中的具體問題。

（二）落實(shí)工作責(zé)任制。項(xiàng)目實(shí)施小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、宣傳發(fā)動(dòng)等工作；（1）項(xiàng)目管理、組織協(xié)調(diào)實(shí)行技術(shù)推廣負(fù)責(zé)制。根據(jù)縣畜牧水產(chǎn)局的要求制定實(shí)施措施，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，整合行政、技術(shù)、項(xiàng)目資源，組織宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。（2）技術(shù)推廣實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。專家組全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)工作。專家組組長根據(jù)上級(jí)要求及時(shí)定期召集專家會(huì)議，研究解決推廣實(shí)施中出現(xiàn)的技術(shù)問題。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理。設(shè)立項(xiàng)目專帳，專人負(fù)責(zé)，做到?？顚Ｓ?。建立相關(guān)財(cái)務(wù)管理和公示制度，細(xì)化支出范圍，明確補(bǔ)助資金使用用途，用途符合上級(jí)規(guī)定，將科技示范戶、科技示范基地、技術(shù)指導(dǎo)員的任務(wù)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按國家規(guī)定嚴(yán)肅處理。

附表1：

2013年基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補(bǔ)助項(xiàng)目專家組名單

組 長：

肖時(shí)健 隆回縣畜牧水產(chǎn)局局長 副組長：

郭楨干 隆回縣畜牧水產(chǎn)局總畜牧師 畜牧師 卿篤興（常務(wù)）邵陽佳和農(nóng)牧有限公司總經(jīng)理

廖興華 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 場(chǎng)長 張戰(zhàn)娥 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 財(cái)務(wù) 張禮君 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 外聯(lián) 成 員：

卿小將 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 獸醫(yī) 陽波 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 育種 肖潔 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 護(hù)育 龍壯 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 育種 卿菊英 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 人工授精 馬建華 邵陽佳和農(nóng)牧有限公司 辦公室主任

碩士 生

附表2：

基層農(nóng)技推廣（養(yǎng)殖業(yè)）補(bǔ)助項(xiàng)目

組 長：成 員：

實(shí)施小組名單

副組長： 郭楨干 卿篤興 廖興華

張禮君 卿小將 陽波

肖潔 卿菊英 馬建華 肖時(shí)健 張戰(zhàn)娥 龍壯