第一篇：促進衛(wèi)生體制改革加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展(精)

廣安市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動 工 作 簡 報 第 九 期

廣安市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室

2010年7月22日

全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部職工在抗洪救災(zāi)中積極創(chuàng)先爭優(yōu)

7月15日以來，廣安市境內(nèi)及渠江上游地區(qū)普降暴雨，個別地區(qū)雨量達350毫米。19日20：00左右出現(xiàn)洪峰，廣安城區(qū)水位達238.17米，水位上漲25.81米，為廣安自1847年有水文記錄以來的最大洪水。廣安區(qū)中醫(yī)院、華鎣市明月鎮(zhèn)衛(wèi)生院、岳池縣羅渡中心衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生單位相繼被淹。面對嚴峻考驗，廣安市衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織、黨員和廣大干部職工不畏艱險、精誠團結(jié)，以抗洪搶險的實際行動作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重大實踐，唱響了一曲曲震撼人心的壯歌。

領(lǐng)導(dǎo)帶隊，爭做先進表率。面對嚴重災(zāi)情，全市衛(wèi)生系統(tǒng) 1 各級黨組織迅速行動、精心組織、科學(xué)決策，爭做先進表率，成為抗洪搶險的堅強堡壘。市衛(wèi)生局黨組迅速成立“7?17”特大洪災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由局黨組書記、局長楊利民和其他黨組成員帶隊到廣安區(qū)、華鎣市、岳池縣現(xiàn)場督促指導(dǎo)抗洪搶險衛(wèi)生應(yīng)急工作。市直醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織和區(qū)市縣衛(wèi)生局黨委在第一時間組織黨員干部奔赴抗洪搶險第一線，積極投身抗洪搶險衛(wèi)生應(yīng)急工作。

黨員帶頭，爭做優(yōu)秀楷模。全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部以高度的責(zé)任感和使命感，臨危不懼，奮勇拼搏，爭做優(yōu)秀楷模，始終戰(zhàn)斗在抗洪搶險第一線。市衛(wèi)生局黨組成員分赴抗洪現(xiàn)場，蹲點指導(dǎo)抗洪搶險衛(wèi)生應(yīng)急工作。300余名黨員干部充分發(fā)揮主力軍和先鋒模范作用，組成47支“抗洪搶險醫(yī)療服務(wù)黨員先鋒隊”，深入災(zāi)區(qū)免費提供醫(yī)療服務(wù)和開展衛(wèi)生防疫工作，保障受災(zāi)群眾有病即治，及時進行“消、殺、滅”，涌現(xiàn)出了一大批先進典型。廣安區(qū)衛(wèi)生局黨委書記、局長張齊游不顧受傷紅腫的手，親自帶領(lǐng)人員深入?yún)^(qū)中醫(yī)院、濃洄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生單位抗洪搶險；華鎣市衛(wèi)生局黨委書記、局長王戡和岳池縣衛(wèi)生局黨委書記、局長徐曉進，從7月17日到現(xiàn)在一直奮戰(zhàn)在抗洪搶險第一線；岳池縣中和中心衛(wèi)生院黨員干部積極踴躍報名，迅速成立了院長黃秀明為組長的中和中心衛(wèi)生院黨員抗洪搶險隊，積極投入抗洪搶險。

群眾響應(yīng)，爭做抗洪標兵。在領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的帶動下，2 衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工自覺融入到創(chuàng)先爭優(yōu)、抗洪搶險的洪潮中，形成了干群合力抗洪、爭做抗洪標兵的良好工作局面。廣安區(qū)衛(wèi)生局女職工柏維瓊不顧自身安危，脫掉鞋子赤腳涉水步行到城區(qū)可能進水的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位指導(dǎo)抗洪搶險；羅渡中心衛(wèi)生院在被洪水圍困的情況下，不顧自身遭受重創(chuàng)，堅持對8名危重不能轉(zhuǎn)移的病員提供住院服務(wù)和生活服務(wù)，并向羅渡中學(xué)災(zāi)民集中安置點派出醫(yī)療隊伍進行24小時服務(wù)；華鎣市明月鎮(zhèn)衛(wèi)生院在自身受災(zāi)嚴重的情況下，還發(fā)動干部職工組織3支醫(yī)療服務(wù)隊，對4個受災(zāi)村的群眾進行巡回醫(yī)療、免費體檢和免費發(fā)放防暑防腹瀉藥品。據(jù)統(tǒng)計，截至21日下午5時，全市共出動醫(yī)護人員4862人次，救治傷病員4099人；出動衛(wèi)生防疫人員10049人次，消殺面積為305.2萬平方米；出動衛(wèi)生監(jiān)督人員1020人次，覆蓋災(zāi)區(qū)48.57萬名群眾，實現(xiàn)了災(zāi)后無疫情。

（市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先辦）

羅渡中心衛(wèi)生院齊心協(xié)力抗洪災(zāi)

2010年7月18上午9時，羅渡中心衛(wèi)生院已經(jīng)將藥品、器械等搬遷完畢的門診、住院一樓全部被洪水淹沒，醫(yī)院成了孤島。

“這些洪水超歷史，羅渡水位預(yù)計達28.2米……”，廣播里傳來最新洪災(zāi)信息。因為洪水包圍，醫(yī)院與外界失去陸上聯(lián)系，3 飲用水、食品均無法運進來，全院職工在又饑、又渴、非常疲勞的情況下，再次緊急出動，開展第二次緊急搬遷，共出動68人次，對全院中、西藥房、藥品庫房、B超、檢驗、心電等20余個科室醫(yī)療設(shè)備、藥品器械全部搬遷。

醫(yī)院自身要顧，但受災(zāi)群眾更要顧。羅渡中心衛(wèi)生院同時對院外4個臨時醫(yī)療點派出醫(yī)務(wù)人員15名輪班堅守，救治傷病員32人次，發(fā)放藥品6000余元，出動救護車一臺，接轉(zhuǎn)病員；組織專業(yè)隊伍兩個，出動疾病防控人員10名，使用消毒藥品3種6公斤，消殺滅面積30000平方米，食品飲用水衛(wèi)生監(jiān)測2個，發(fā)放宣傳資料6000余份。（岳池縣衛(wèi)生局 龍江）

送：省衛(wèi)生廳創(chuàng)先辦；市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市委組織部、市紀委、市委宣傳部、市績效辦，市委創(chuàng)先辦、市防汛辦、市應(yīng)急辦，局領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)：市直醫(yī)療衛(wèi)生單位，各區(qū)市縣衛(wèi)生局，局機關(guān)各科室。

（共印40份）

第二篇：加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

文章標題：加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)

促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

為了貫徹黨中央提出構(gòu)建和諧社會的基本方略，區(qū)衛(wèi)生局大力推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平的同步發(fā)展，從2000-2007年，每年一個新變化、每年上個新臺階，在不斷縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距的工作

中，取得了卓有成效的成績：

一、加大投入，求實創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生

按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》要求，調(diào)整發(fā)展方向，營造發(fā)展環(huán)境，重視以人為本的理念，健全和完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的軟硬件建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)每年一個新舉措，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2000年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)初保規(guī)劃目標，2001年開展示范性衛(wèi)生院建設(shè)，2002年實行集中財力搞建設(shè)，2003年保持一方凈土，2004年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，2005年落實農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，2006年規(guī)范化村衛(wèi)生站建設(shè)順利推行。現(xiàn)在，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院全部“三統(tǒng)一”管理，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院消除了危房，擁有業(yè)務(wù)用房面積達4萬多平方米，B超機、X光機、心電圖、手術(shù)刀包、半自動生化分析儀、麻醉機、心電監(jiān)護、洗胃機等五大件設(shè)備已基本裝備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了專科設(shè)備。2005年以來，我區(qū)共進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋建設(shè)項目4個，2004、2005衛(wèi)生局安排專門經(jīng)費進行“翠屏區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)”項目建設(shè)，每個衛(wèi)生院配置了4臺以上微機，共完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的微機化管理任務(wù)，投資近50萬元，傳染病直報和公共衛(wèi)生直報網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院，現(xiàn)在，已能在網(wǎng)上對全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位進行公文交換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)力量不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員全部達中專水平以上。由于決策大膽，思路明確，力求創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展穩(wěn)步上升。

2004年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道衛(wèi)生院全部上劃區(qū)衛(wèi)生局管理，并由集體所有制單位轉(zhuǎn)為了全民所有制單位，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制519名。2005年起我區(qū)安排了專項經(jīng)費與市級補助資金配套，實行“由政府出資，補助性購買農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)”，區(qū)級每年配套資金28.8萬元，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道衛(wèi)生院院長、防疫、婦幼人員工資由區(qū)財政按差額撥付外另每人每月800元的公共衛(wèi)生補助經(jīng)費和每人每年1000元的辦公費，全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院區(qū)辦區(qū)管。同時，按每個村衛(wèi)生站100元/月標準核算購買村衛(wèi)生站公共衛(wèi)生服務(wù)，每年區(qū)級配套資金15.72萬元。2004年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院上劃區(qū)管后，我們通過全面考核、測評，廣泛聽取意見后，聘任了18位衛(wèi)生院院長；引入競爭機制，面向衛(wèi)生系統(tǒng)公選2位院長，在保持穩(wěn)定的前提下配齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子，并實現(xiàn)績效激勵分配機制，各衛(wèi)生院均為職工解決了醫(yī)療、工傷、生育、住房公積金等城鎮(zhèn)職工社會保障問題，極大地調(diào)動了職工的積極性，促進了衛(wèi)生院事業(yè)的發(fā)展，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院年門診人次、住院人數(shù)和業(yè)務(wù)收入三項指標分別以較快速度攀升。

二、加快發(fā)展，城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)步步高

從98年開始試點，通過幾年的努力工作，我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)取得了較好的成績，多次得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚，曾多次接受省內(nèi)外、市內(nèi)外兄弟市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、專家參觀和指導(dǎo)。2005年我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)又上新臺階，按照川辦發(fā)[2005]187號文件的要求和《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決定》(川府發(fā)〔2006〕33號)重新調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)標準化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，從房屋、設(shè)施、人員、制度上突出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的六大功能，達到了“布局合理、功能突出、制度齊全、資料完備”，建成了2個標準化示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2個標準化示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，特別是東城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是由原宜賓市第二中醫(yī)院改建而成，在改建中全力體現(xiàn)中醫(yī)、?？频奶攸c和優(yōu)勢，使改建后的東城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心更加具有濃郁的中醫(yī)特色，深受廣大社區(qū)居民的歡迎。建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）驗收通過后，被省衛(wèi)生廳列入全省202個示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）名單，向全省推廣，2006年，又將西郊、南岸、安阜、白沙灣四個街道衛(wèi)生全部轉(zhuǎn)型改建成標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，此舉措不僅解決了在城市化進程加快發(fā)展過程中衛(wèi)生院的定位難題，又使翠屏區(qū)大部分城區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本上得到了覆蓋，2007年開始，區(qū)衛(wèi)生局繼續(xù)強勢推進標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的建設(shè)，將在南城街道辦事處和北城街道辦事處再再建成兩個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，屆時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)將會覆蓋城區(qū)所有居民。

三．統(tǒng)籌安排，衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程有保障

　按照“十一五”規(guī)劃，區(qū)衛(wèi)生局繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，通過三大保障舉措，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的均衡化和高水平，為“十一五

”期間翠屏區(qū)４３萬農(nóng)民的身體健康，提供更為可靠、安全、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生保障。

（一）加快農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進區(qū)級醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的標準化建設(shè)。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院實行區(qū)級醫(yī)院的對口支援，培養(yǎng)農(nóng)村全科醫(yī)生、全科護士和鄉(xiāng)村醫(yī)生。

（三）建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療

機構(gòu)逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，探索改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費保障的新模式、新機制。

四．真抓實干，開展新農(nóng)合工作顯成效

在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，翠屏區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作在2007年1月16日正式啟動，在克服時間緊、任務(wù)重的不利條件下，積極加大政策宣傳力度，截至到2007年2月28日，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口429653人（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報實際人口數(shù)），共有387466人志愿加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)戶參合率達實際全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的90.18％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村覆蓋面100。圓滿完成我區(qū)2007年參合農(nóng)民達85的預(yù)定工作目標。其中農(nóng)民個人繳費376199人，參合農(nóng)民繳費3761990元；民政解決五保戶、低保戶共11069人，民政補助110690元,已全部轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政專戶。確定26家新農(nóng)合定點機構(gòu)，涵蓋了所有區(qū)級醫(yī)療單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院。自新農(nóng)合工作開展以來，在補助資金尚未全部到位的情況下，通過由區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)先墊付的方式，積極開展新農(nóng)合的報帳工作，截至今年4月底，全區(qū)農(nóng)民到定點醫(yī)療機構(gòu)就診補償?shù)拈T診人次2279人，實際補償費用54756.25元；住院人次1873人，統(tǒng)籌實際補償費用618809.66元。補償金額共計673565.91元。

五．親民惠民，解決看病難、看病貴暖民心

為了解決人民群眾看病難、看病貴的難題，區(qū)衛(wèi)生局圍繞民生福祉，堅持實事求是，突出實效的原則，準確把握群眾醫(yī)療健康利益訴求的重點，始終把群眾切身的醫(yī)療保障問題作為檢驗行動成敗的關(guān)鍵，整合資源和力量，落實資金和政策，務(wù)實開展“親民惠民醫(yī)療保障行動”，若干舉措為群眾帶來實效：

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目建設(shè)，著力改善農(nóng)村基層醫(yī)療環(huán)境。爭取國債項目支持加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，2007年計劃完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，規(guī)劃床位136張，標準配置業(yè)務(wù)用房7810平方米，新增業(yè)務(wù)用地面積3000平方米。

（二）加快村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)小病就近就地就醫(yī)。結(jié)合新農(nóng)村村級陣地建設(shè)，在2006年已建成45個規(guī)范化村衛(wèi)生站的基礎(chǔ)上，2007年計劃建成85個規(guī)范化村衛(wèi)生站，完成設(shè)備投入17萬元。逐步實現(xiàn)“小病不出村”的目標。

（三）開展“送醫(yī)送藥到農(nóng)家”活動，變“三下鄉(xiāng)”為常下鄉(xiāng)。全年計劃開展“送醫(yī)送藥到農(nóng)家”活動2次以上。春節(jié)前后，在區(qū)委宣傳部的組織下，區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家和技術(shù)骨干分別深入菜壩、南廣、李莊和思坡等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三下鄉(xiāng)”活動，發(fā)放醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳單5萬份，義診群眾600人，接受群眾咨詢800人次。

（四）大力開展醫(yī)療扶貧工作，切實關(guān)心弱勢群體。2007年在全區(qū)全面推行“三免一減一救助”的醫(yī)療扶貧工作。具體做法是對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶和特困對象患病治療享受門診免掛號費、門診檢查費減收20、住院治療減收50的床位費、住院期間的費用除藥費外減收20、城鄉(xiāng)低保戶和特困群眾患“十大重大疾病”住院支出500元以上的可以申請最高可達2000元的救助。今年以來，已對146名城市困難患者和87名農(nóng)村困難患者開展醫(yī)療扶貧，資助參加新農(nóng)合11069人，救助大病醫(yī)療87人，人均大病醫(yī)療救助金達1000元，醫(yī)療扶貧總支出資金達109544.44萬元。

（五）加快衛(wèi)生人才建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)含量。嚴格實施衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的準入機制，提升整體醫(yī)療技術(shù)水平，2007年醫(yī)療衛(wèi)生單位事業(yè)人員計劃公開招聘和引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生10名以上，目前各醫(yī)療機構(gòu)已上報擬招收崗位人員共27名，已上報區(qū)編辦待批。為科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療人才引進工作，目前完成《區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)人才引進方案》草案，已上報待批。

(六)是加強區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系中堅力量。區(qū)人民醫(yī)院門診大樓建設(shè)正在抓緊進行，住院部改造方案和準備工作已經(jīng)完成，已被上級升級命名為“宜賓市第三人民醫(yī)院”。進一步加強市第二中醫(yī)院、市中醫(yī)專科醫(yī)院中醫(yī)工作，做大做強我區(qū)中醫(yī)事業(yè)。

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第三篇：關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展

關(guān)于城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實施意見制定

情況的匯報

阜寧縣衛(wèi)生局

2010年11月26日

全縣加速新農(nóng)村建設(shè)工作會議結(jié)束后，我局迅速傳達貫徹會議精神，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)干部職工深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，以會議精神為指引，認真研究衛(wèi)生工作現(xiàn)狀，仔細查找分析問題，結(jié)合新醫(yī)改工作，及時調(diào)整工作思路，采取有力措施，加大工作力度，推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化各項工作深入扎實開展。

1、及時傳達學(xué)習(xí)。先后召開了局務(wù)會、各單位負責(zé)人會議，認真?zhèn)鬟_和學(xué)習(xí)全縣加速新農(nóng)村建設(shè)工作會議精神，將有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)給各單位，組織干部職工認真學(xué)習(xí)文件，要求全系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，各單位各司其職，密切配合，上下聯(lián)動，形成合力，認真落實一體化工作各項要求，促進我縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、成立組織機構(gòu)。建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立了由周春華局長牽頭、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由一名副局長兼任主任，具體負責(zé)全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和實施，著力建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，惠及城鄉(xiāng)廣大居民。

3、分解落實任務(wù)。按照加快推進城鄉(xiāng)“六個一體化”發(fā)展的統(tǒng)一部署，認真調(diào)查深入調(diào)研，按照推進均衡配置衛(wèi)生資源、深化惠民醫(yī)療措施、創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系4項主要任務(wù)的要求，制訂了衛(wèi)生系統(tǒng)《加快推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標任務(wù)分解表》，明確具體任務(wù)、完 1

成時間和分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室與具體責(zé)任人。

4、組織制定規(guī)劃。根據(jù)《縣委縣政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)“六個一體化”發(fā)展的意見》，我局結(jié)合工作實際，從七月份開始，組織專門力量，認真學(xué)習(xí)、調(diào)研新醫(yī)改、城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展工作，并在縣新農(nóng)村建設(shè)指揮部的精心指導(dǎo)下，幾易其稿，形成了《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的實施意見》(送審稿)。整個《實施意見》分為3個主要部分，即：城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路、推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)、推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施。在城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路中明確了“以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展,統(tǒng)一管理、資源共享,縱向整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu),整體推進、綜合配套”的基本原則，提出了2010年、2011年、2012年和2015年階段性工作目標，以最終實現(xiàn)“十五分鐘看得到病、最低成本看得了病、就近醫(yī)療看得好病、預(yù)防為主防得住病”的發(fā)展目標；在推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)中重點提出了均衡配置衛(wèi)生資源、著力消除“看病難”，深化惠民醫(yī)療措施、大力破解“看病貴”，創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)、切實保障“看好病”等工作；在推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施上，采取強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理體制、多元投入保障、加快隊伍建設(shè)、強化行風(fēng)建設(shè)、加強督查考核等五項措施。

5、明確推進措施。在均衡配置衛(wèi)生資源方面，將采?。航y(tǒng)籌優(yōu)化衛(wèi)生布局、鞏固完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全應(yīng)急救治體系、建立衛(wèi)生信息平臺、探索縱向合作機制、建立捆綁幫扶機制等六項措施；在深化惠民利民醫(yī)療方面，將采?。和七M醫(yī)療保障全覆蓋、探索惠民利民新模式、構(gòu)建醫(yī)療救助信息平臺等三項主要措施；在創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)方面，將采?。喊l(fā)揮

名特專科優(yōu)勢、不斷深化特色服務(wù)、暢通搶救綠色通道等三項措施；在完善公共衛(wèi)生體系方面，將采?。捍龠M基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、全面實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目、提高公共衛(wèi)生管理水平等三項主要措施。

6、建立考評制度。局黨委明確在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把實施城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化列入重點工作目標，作為各單位績效考核的重要依據(jù)。結(jié)合新醫(yī)改工作，認真制定城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標考核體系，完善項目考核評估，建立縣、鎮(zhèn)、村三級考核評價機制。對各單位實施跟蹤調(diào)研、督查和評估，及時了解和掌握城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化推進過程中的新情況、新問題，并適時進行優(yōu)化調(diào)整。明確局一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期對各單位城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實施情況進行督查，將考核結(jié)果與單位績效工資掛鉤，充分發(fā)揮考核表彰在激勵率先、科學(xué)推動、統(tǒng)籌發(fā)展、促進和諧方面的積極作用。

第四篇：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 加快我市衛(wèi)生事業(yè)又快又好發(fā)展

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

加快我市衛(wèi)生事

業(yè)又快又好發(fā)展

——在2009年全市衛(wèi)生工作會上的講話

邵武市衛(wèi)生局局長 周東維（2009年3月2日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和全國、全省、南平市衛(wèi)生工作會議精神，總結(jié)交流2008年工作和經(jīng)驗，部署2009年衛(wèi)生工作，分析形勢，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，立足先行，為我市經(jīng)濟建設(shè)提供健康保障。下面，我根據(jù)全省、南平市衛(wèi)生工作會議精神，簡要回顧一下去年全市衛(wèi)生工作，并就做好今年的全市衛(wèi)生工作講幾點意見。

一、2008年衛(wèi)生工作簡要回顧

2008年我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展主線，牢牢把握衛(wèi)生事業(yè)面臨的良好發(fā)展機遇，突出重點，扎實工作，取得顯著成效，展現(xiàn)了我市廣大衛(wèi)生人員積極進取的精神面貌，圓滿地完成了各項工作任務(wù)，全市衛(wèi)生工作呈現(xiàn)又快又好的發(fā)展勢頭。

（一）好字當(dāng)頭，創(chuàng)新中全面提升農(nóng)村衛(wèi)生工作水平通過把農(nóng)村衛(wèi)生工作作為衛(wèi)生工作的重點，借助項目建

設(shè)，夯實基礎(chǔ)，農(nóng)村衛(wèi)生工作實現(xiàn)了四個改善，兩個達標，在創(chuàng)新中全面提升農(nóng)村衛(wèi)生工作水平。

1、改善了服務(wù)理念。通過改革，衛(wèi)生院的的精神面貌、工作積極性和主動性明顯提高。衛(wèi)生院從過去的“重創(chuàng)收、輕公共衛(wèi)生服務(wù)”，到現(xiàn)在的除了做好基本醫(yī)療、院前急救工作外，建立了以健康教育、咨詢、建立健康檔案等方面入手，加大公共衛(wèi)生服務(wù)力度。

2、改善了服務(wù)方式。各單位從過去的“找米下鍋”到如今的“上門服務(wù)”，在全市開展“減民憂、系民情，醫(yī)療服務(wù)進千萬家”活動，走出醫(yī)院，進入家庭，通過為群眾上門送醫(yī)送藥，發(fā)放醫(yī)患服務(wù)聯(lián)系卡、組織巡回醫(yī)療隊、建立和完善家庭責(zé)任醫(yī)師制度等方式，與群眾形成穩(wěn)定的、可以長期信賴的醫(yī)患關(guān)系。

3、改善了醫(yī)療環(huán)境。通過加大三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，強化農(nóng)村衛(wèi)生院的提升改造，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步改善。投入資金90萬元，對大埠崗衛(wèi)生院進行整體搬遷；對吳家塘、衛(wèi)閩、拿口等衛(wèi)生院院內(nèi)院外環(huán)境進行裝修改造，美化了院容院貌。投入資金210萬元，完成了水北、下沙、拿口衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施改造，農(nóng)村群眾的就醫(yī)環(huán)境明顯改善，形成格局特色。

4、改善了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加大人才培養(yǎng)，極鼓勵、支持衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人員參加各類進修培訓(xùn)；投入資金100萬

元，為12個衛(wèi)生院配備了B超、X光、心電圖等醫(yī)療設(shè)備，衛(wèi)生院“五大件”設(shè)備裝備基本到位。通過開展協(xié)作，許多衛(wèi)生院以前無法開展的診療項目得以全面開展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平得到了躍升發(fā)展，業(yè)務(wù)收入達1438.11萬元，比增23.31％。

5、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃達標。經(jīng)過努力，我市第二周期農(nóng)村初保工作中的多項指標達到或超過了評估標準。并通過南平市2001--2010年農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃達標驗收。

6、村級衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)達標。按照規(guī)范化村衛(wèi)生所建設(shè)標準進行規(guī)劃、布局，合理制定建設(shè)方案，通過認真組織實施，全面完成了21個村級衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

（二）積極推進四項重點衛(wèi)生工作

1、推進公共衛(wèi)生體系和能力建設(shè)。今年冰凍災(zāi)害發(fā)生初期，我局就前瞻性地啟動緊急醫(yī)療救助預(yù)案，全市衛(wèi)生系統(tǒng)全力以赴，共安全轉(zhuǎn)移6名孕婦和2名危重病人，同時還組織了市直醫(yī)療單位的三支巡回醫(yī)療隊開展巡診活動，確保受雨雪冰凍災(zāi)區(qū)的醫(yī)療應(yīng)急救治和醫(yī)療保障各項工作有序開展?！澳谭凼录卑l(fā)生后，全市衛(wèi)生系統(tǒng)全力做好篩查、救治、宣教工作，共篩查嬰幼兒3656人，確認患病兒童34人，并進行積極干預(yù)；圍繞市委市政府工作重點，做好重大事件如龍舟賽、汽車拉力賽、災(zāi)區(qū)傷員轉(zhuǎn)運、重要會議、上級領(lǐng)導(dǎo)到我市視察等的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

2、積極推進疾病預(yù)防控制工作。啟動了手足口病日報和零病例報告、巡查。組織各級各類醫(yī)務(wù)人員參加手足口病防治知識理論考試1100人；全市法定傳染病疫情報告率達100%，報告甲乙丙類傳染病1208例，發(fā)病率342/10萬，甲乙類915例，發(fā)病率304/10萬。完成結(jié)核病疑似病人轉(zhuǎn)診122例，新發(fā)現(xiàn)涂陽患者111人。

3、在服務(wù)中強化衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，對全市131家醫(yī)療機構(gòu)許可證進行了重新審核更換，組織開展毒麻藥品和臨床用血監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法行醫(yī)，妥善處理醫(yī)療糾紛事件。加大對餐飲消費安全整治力度，通過整治，臺帳建立率100%，有效許可證持證率100%，原料合格率100%，杜絕使用病死或死因不明的禽畜及其制品行為和使用有毒有害物品加工食品的行為。

4、開創(chuàng)了婦幼保健工作的新局面。全市孕產(chǎn)婦住院分娩率逐步提高，系統(tǒng)保健管理率、高危住院分娩管理率達均達100%。兒童健康水平不斷改善，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率、新生兒死亡率較2007年分別下降0.27‰、0.88‰、與3.17‰。免費婚檢顯著提高，達91.55%。

（三）與時俱進，在開拓中持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平一是通過抓醫(yī)療質(zhì)量管理，從臨床急救、疾病診斷、病歷書寫、處方管理、合理用藥、合理檢查、醫(yī)院感染控制、臨床護理等基本醫(yī)學(xué)操作常規(guī)方面入手，嚴格把關(guān)，全面提

高醫(yī)療技術(shù)水平；二是立足本職謀發(fā)展，不斷拓展醫(yī)療服務(wù)新領(lǐng)域。通過引進新技術(shù)，開展新業(yè)務(wù)，填補我市醫(yī)療技術(shù)空白。同時通過加強內(nèi)部管理，不斷推出醫(yī)療服務(wù)新舉措和便民服務(wù)措施，醫(yī)療服務(wù)空間得到充分的拓展。三是廣泛開展學(xué)術(shù)交流，提升行業(yè)品牌，履行社會責(zé)任，提升了我市醫(yī)療衛(wèi)生在行業(yè)中的知名度。先后舉辦了“海峽兩岸燙傷冬令營”、首屆“福建省男科學(xué)術(shù)交流大會”和全國整脊學(xué)第33期高級研修班,同時派出醫(yī)務(wù)人員開展援外、援藏、援川工作，樹立了我市醫(yī)務(wù)人員的良好形象。四是醫(yī)學(xué)人才隊伍素質(zhì)顯著提高。通過采取送出去和請進來的方式，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平，一批中青年醫(yī)療骨干脫穎而出，使我市醫(yī)療技術(shù)和診療水平在周邊縣市處于領(lǐng)先地位。

（四）求新求變，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架基本建立 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架基本建立并實現(xiàn)全覆蓋。先后完成4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，覆蓋4個街道、服務(wù)人口12萬人。添置了B超、心電圖、X光機、尿十項及等醫(yī)療設(shè)備，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)面貌煥然一新，成為全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一道靚麗的風(fēng)景。2008年全市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)及公共衛(wèi)生服務(wù)項目全部通過南平衛(wèi)生局考評驗收。

（五）齊頭并進，各項工作全面開展

衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)集中教育活動廣泛開展，醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度進一步完善。市立醫(yī)院被省衛(wèi)生

廳推薦為衛(wèi)生部“全國院務(wù)公開工作”示范單位；市立醫(yī)院120急救中心被省衛(wèi)生廳授予“省級示范窗口單位”。暢通群眾投訴渠道，醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，群眾滿意的有所提高。同時積極組織全系統(tǒng)開展群眾性文化體育活動，增強凝聚力。通過加大衛(wèi)生信息宣傳報道，展示了衛(wèi)生系統(tǒng)的良好風(fēng)貌。

在過去的一年里，全市衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)受了考驗和挑戰(zhàn)，取得了一定的成績，但仍然存在不少的困難和問題。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍面臨投入不足、負債過重、人才匱乏、管理水平不高等問題；社區(qū)衛(wèi)生功能不完善，醫(yī)療服務(wù)與人民群眾的需求還有較大的差距，不規(guī)范的醫(yī)療行為依然存在。針對這些問題，我們要提高認識，攻堅克難，扎實運作，努力推動我市衛(wèi)生事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

二、認真做好2009年衛(wèi)生工作

今年全市衛(wèi)生工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和全省、南平市衛(wèi)生工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作全局，堅持“三優(yōu)先、兩加強”，即公共衛(wèi)生優(yōu)先、醫(yī)療保障優(yōu)先、基本醫(yī)療優(yōu)先，加強基層建設(shè)、加強人才培養(yǎng)的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為保障人民群眾健康，著力推進觀念創(chuàng)新和體

制機制創(chuàng)新，確保目標任務(wù)全面完成。

（一）夯實基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，對于提高我市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、優(yōu)化衛(wèi)生資源、提高服務(wù)質(zhì)量，強化服務(wù)能力，滿足群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求具有重要的意義。

1、明確功能功能定位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理。一是認真貫徹落實省政府《關(guān)于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見》文件精神，進一步明確衛(wèi)生院的功能定位，全面提升公共衛(wèi)生能力，確保“公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、緊急救治”三大職能得到落實。二是完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行公共衛(wèi)生職責(zé)的考核制度，加強管理，提升能力；三是建立對衛(wèi)生院的經(jīng)常性督查制度。由衛(wèi)生局基婦、醫(yī)政、辦公室、監(jiān)察室人員組成的督查小組，對院長、職工的工作不定期進行督查并將檢查結(jié)果與年終的績效考評掛鉤，并以此為契機，不斷促進衛(wèi)生院的規(guī)范化管理。

2、完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置，通過開源節(jié)流，籌措資金重點加強兩個中心、四個重點衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對尚未配齊X光機、B超、尿十項等醫(yī)療設(shè)備的衛(wèi)生院進行裝備配置。二是提升衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的規(guī)范化培訓(xùn)和“三基”訓(xùn)練。按省上要求，組織農(nóng)村衛(wèi)技人員到閩北衛(wèi)校參加人員培訓(xùn)，做到培訓(xùn)率達

100%。同時，衛(wèi)生局也將在6月份舉辦2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)急診搶救、病歷書寫、感控等方面的內(nèi)容。三是建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)理念。開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點，擴大服務(wù)覆蓋面，在全市農(nóng)村繼續(xù)開展“減民憂、系民情，醫(yī)療服務(wù)進千萬家”活動，繼續(xù)推行“醫(yī)患聯(lián)系卡”制度，開展巡回醫(yī)療，上門服務(wù)，切實為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。四是加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理，實行季度考核制度。

3、加強制度建設(shè)，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。一是全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。組織開展實施“社區(qū)醫(yī)生進萬家”項目，依托小區(qū)健康服務(wù)點及社區(qū)服務(wù)團隊，全面推行社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭責(zé)任制。完善市直醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作機制和雙向轉(zhuǎn)診等工作，使社區(qū)居民真正享受到優(yōu)質(zhì)、價廉的零距離服務(wù)。二是健全居民健康檔案并實行動態(tài)管理。完善高血壓、糖尿病等慢性病人群和60歲以上特殊人群的健康檔案工作。要在去年的基礎(chǔ)上，加快居民健康檔案建檔步伐。9月底，全市社區(qū)居民健康檔案建檔率應(yīng)達到50%以上。三是完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。通過強化健康教育、免疫接種、老年保健等預(yù)防保健服務(wù)功能，并將婦幼保健和二類疫苗接種進社區(qū)作為今年社區(qū)衛(wèi)生工作的重點。完成水東、飛機坪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的改擴建工作。四是完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)性

作用，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，全面推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。在做好公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)工作同時，加強對曬口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的指導(dǎo)并做好省、南平社區(qū)考評專家組的考評驗收。

（二）加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，有效防范和應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是保護人民健康、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要保障。

1、持續(xù)做好疾病預(yù)防控制工作。

一是要完善全市疾病監(jiān)測系統(tǒng)，切實抓好免疫規(guī)劃，落實國家擴大免疫規(guī)劃要求，特別是要加強流動兒童的預(yù)防接種工作，保證預(yù)防接種的覆蓋面，提高接種率。今年3月1-10日，我市將開展麻疹疫苗強化免疫工作，要按照實施方案，明確目標和要求，扎實做好今年的麻疹強化免疫活動，確保2009年實現(xiàn)麻疹發(fā)病率控制在1/10萬以下的目標。通過加強日常計劃免疫接種資料的收集、整理、歸檔，迎接國家衛(wèi)生部等五部委對全國擴大免疫工作的抽查。今年擬在市衛(wèi)生防疫站建設(shè)一座冷庫，同時為三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備冷鏈冰箱。

二是全面開展疾病預(yù)防控制績效考核工作，繼續(xù)控制好甲、乙類傳染病發(fā)病率。今年南平市政府又將甲、乙類傳染病發(fā)病率列為創(chuàng)業(yè)競賽指標，因此，要從年初抓起，市衛(wèi)生防疫站要指定一位領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，明確責(zé)任人，在每月10

日前與南平市疾控中心聯(lián)系獲取我市甲乙類傳染病發(fā)病率處于南平市的位置并及時調(diào)整工作方案，市直醫(yī)療單位要把控制甲乙類傳染病的發(fā)病率作為全年公共衛(wèi)生工作的重點來抓并列入考核內(nèi)容，確保全年我市甲、乙類傳染病發(fā)病率控制在南平市平均水平以內(nèi)，并力爭進入前列。

三是要加強健康教育與健康促進。要把健康教育與健康促進作為疾病控制工作的一項基本策略與技術(shù)手段，建立健全健康教育專業(yè)工作隊伍，堅持經(jīng)常性宣傳與重點教育相結(jié)合，爭取到2010年實現(xiàn)《健康66條》覆蓋率達60%，居民健康知曉率和健康行為的形成率分別達到80%與60%以上。

四是要加強艾滋病、結(jié)核病、人禽流感等重大傳染病防控工作。開展“全國艾滋病防治示范區(qū)”工作，加強艾滋病防治知識宣傳，落實“四免一關(guān)懷”政策。落實現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，提高結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率與治愈率。要切實加強人禽流感等突發(fā)性傳染病的各項防控工作。完善實驗室和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，今年擬投入80萬元，新添一臺全自動生化儀，一臺氣相色譜儀，一輛冷鏈車，用于新開展水質(zhì)總磷、總氮檢測和出血熱抗體、麻疹抗體的監(jiān)測工作。

五是要密切醫(yī)防合作。市直醫(yī)療機構(gòu)要認真履行職責(zé)，不斷增強公共衛(wèi)生意識和能力。衛(wèi)生防疫站要及時向醫(yī)療機構(gòu)通報傳染病疫情信息，主動深入醫(yī)療機構(gòu)進行指導(dǎo)，共同做好公共衛(wèi)生工作。

2、加強婦幼保健工作。

一是認真實施降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率干預(yù)措施。要充分發(fā)揮婦幼保健機構(gòu)的職能，加強保健管理和指導(dǎo)，進一步降低“三率”（孕產(chǎn)婦、新生兒和嬰幼兒死亡率）。避免重臨床輕保健，重經(jīng)濟效益輕社會效益的現(xiàn)象，努力使孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率控制在30/10萬和9‰以下。

二是實施出生缺陷干預(yù)措施，鞏固免費婚檢工作。繼續(xù)實施免費婚檢政策，確保2009年免費婚檢率達95%以上。落實《南平市預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作實施方案》，開展預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作。婦幼保健院應(yīng)建立艾滋病初篩實驗室，2009年底，婦幼保健院完成產(chǎn)前篩查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)并通過南平市、省級考評驗收。

三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)及產(chǎn)科隊伍建設(shè)。5月底完成金坑、張厝、和平、沿山4所衛(wèi)生院的產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼人員培訓(xùn)，提高婦幼人員的服務(wù)水平。在全市組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼人員到市婦幼保健院相關(guān)職能科室進行不少于1個月的輪訓(xùn)，并在10月前完成此項工作。對通過輪訓(xùn)后不能完成婦幼工作的人員將予以解聘或調(diào)整崗位。同時還將在5月份開展一次助產(chǎn)技術(shù)執(zhí)法檢查自查工作并在7月舉辦一期產(chǎn)科適宜技術(shù)培訓(xùn)。

3、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。一是結(jié)合中央和省級衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)項目的啟動，爭

取將我市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)列入計劃安排，在原市衛(wèi)生防疫站職能和人員不變的情況下，成立“邵武市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，”按“一套人馬，兩塊牌子”的原則，實行合署辦公。此舉可為我市積極爭取中央和省級衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)項目專項資金，改善我市的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)施和執(zhí)法條件，更好的促進我市的衛(wèi)生監(jiān)督工作開展。

二是要加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。要加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度，市衛(wèi)生防疫站要加大對健康相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營違法行為的查處力度。抓好職業(yè)病危害的源頭治理和職業(yè)病防治的監(jiān)督力度。要加強放射工作人員健康管理和傳染病防治以及學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強對行政自由裁量權(quán)行使和行政不作為等內(nèi)容的稽查，切實履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法能力和辦案水平。

4、加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。要加快健全完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制和機制。健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)，強化培訓(xùn)和演練，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和工作規(guī)范，及時完成上級部署的人員培訓(xùn)任務(wù)。在10月份組織開展一次全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練活動，屆時擬請南平市專家前來指導(dǎo)，以提高我市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

（三）加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督和管理。

一是要繼續(xù)深入開展“醫(yī)院管理年”活動。把“以病人

為中心，以提高醫(yī)療質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動引向深入。各醫(yī)療單位要結(jié)合省衛(wèi)生廳百日醫(yī)療檢查工作要求，加強醫(yī)療質(zhì)量管理，重點開展對急診科、ICU、麻醉科、兒科等醫(yī)療質(zhì)量安全檢查。組織開展綜合評價或單項檢查評估和巡查，進一步提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要認真對照，進行自查自糾。

二是要加強醫(yī)療機構(gòu)、人員、技術(shù)準入關(guān)，規(guī)范醫(yī)療行為，整頓醫(yī)療市場。醫(yī)政股要在3月、9月分別組織開展2次醫(yī)療市場專項整治行動。要抓好案件協(xié)查以及重大案件的督查督辦。要加強民營醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，組織開展2次的專項檢查。做好醫(yī)療廣告的檢查監(jiān)管工作。組織開展為期一年的打擊“兩非”（非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠）專項整治行動治理工作。

三是要做好平安醫(yī)院的創(chuàng)建工作，探索建立醫(yī)療風(fēng)險預(yù)警機制，探索建立醫(yī)療糾紛第三方的調(diào)解機制，市直醫(yī)療單位要成立醫(yī)患糾紛調(diào)解處置室，認真處理醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故的調(diào)解和處理。圍繞醫(yī)院評價和等級醫(yī)院評審工作，完成第二醫(yī)院的等級評審和人民醫(yī)院二級中醫(yī)院評審工作。要加大對醫(yī)療機構(gòu)合理用藥的監(jiān)管力度。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)臨床用血管理，保證臨床用血安全。

四是要圍繞“加強監(jiān)管、提高質(zhì)量、保障安全、控制費用”的工作思路，進一步做好各項醫(yī)政工作。落實衛(wèi)技人員 的崗位培訓(xùn)工作，根據(jù)南平市衛(wèi)生局的要求，組織一次全市醫(yī)療技能大賽。

（四）加強衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。一是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，把行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)擺到更加重要的位置，使深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作同步推進、相互促進。各醫(yī)療衛(wèi)生單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化糾風(fēng)工作責(zé)任制。

二是進一步加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和反腐倡廉教育作為醫(yī)療衛(wèi)生人員上崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)資格考試、職稱晉級考試的必要內(nèi)容。同時結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生的典型案件開展警示教育，構(gòu)筑思想道德防線。

三是落實行風(fēng)建設(shè)制度和措施，及時糾正損害群眾利益的行為。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。深入開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作，制定規(guī)范醫(yī)藥代表行為制度，建立和治理商業(yè)賄賂長效機制，鞏固商業(yè)賄賂專項治理成果。建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，切實加強對醫(yī)務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)行為的動態(tài)監(jiān)督。接受患者及社會各界群眾的監(jiān)督，組織開展明察暗訪，嚴肅查處各種違法違紀行為。加強醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上采購中標藥品的監(jiān)督。要通過優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和患者就醫(yī)環(huán)境，促進患者關(guān)系和諧，著力解決好人民群眾“看病難、看病貴”問題，努力使衛(wèi)生行業(yè)不正

之風(fēng)得到有效遏制，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。

（五）加強衛(wèi)生事業(yè)管理，確保各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進衛(wèi)生科技創(chuàng)新。要加強實施科教興醫(yī)工作，充分發(fā)揮市直醫(yī)療單位人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢，加強科研項目建設(shè)，推進醫(yī)學(xué)領(lǐng)先學(xué)科建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新，構(gòu)建平臺，營造科教興醫(yī)的濃厚氛圍。

二是要加快衛(wèi)生信息化建設(shè)。按照“整體規(guī)劃、資源共享、突出重點、服務(wù)社會、分步實施”的原則，推進衛(wèi)生信息化建設(shè)。繼續(xù)完善孕產(chǎn)婦和兒童保健“一卡通”管理，建立和完善以電子信息為基礎(chǔ)的居民健康檔案系統(tǒng)，使之能在醫(yī)療保健機構(gòu)間共享利用又能提供管理決策分析。

三是強化績效管理工作。各單位要以績效管理為紐帶，建立健全規(guī)范高效的衛(wèi)生管理運行機制，明確工作職能，改進工作流程，提高工作質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)意識，通過制定醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)療機構(gòu)、人員、設(shè)備、技術(shù)的準入，價格核定，信息發(fā)布，質(zhì)量監(jiān)控等經(jīng)濟性和社會性管制政策，建立健全衛(wèi)生績效管理和評估體系。今年的衛(wèi)生工作重點和降低孕產(chǎn)婦死亡率等有關(guān)內(nèi)容的考核評估等要予以高度重視。我局已連續(xù)三年在南平市的綜合目標績效考評獲得第一名，要在發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)爭先領(lǐng)跑，保持已取得的榮譽。

四是加強衛(wèi)生宣傳工作。衛(wèi)生宣傳工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，它擔(dān)負著宣傳黨和政府衛(wèi)生工作的方針政

策、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的最新進展、衛(wèi)生健康知識的普及、疾病預(yù)防保健等等，是衛(wèi)生行業(yè)向外界展示自己的重要平臺，是群眾了解衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要窗口。各單位要切實加強衛(wèi)生系統(tǒng)宣傳和交流工作，要把衛(wèi)生宣傳成為衛(wèi)生部門加強精神文明建設(shè)、文化建設(shè)和提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系有效載體和手段。要充分利用我局已建立的衛(wèi)生信息網(wǎng)站和衛(wèi)生信息簡報等平臺，充分發(fā)揮全系統(tǒng)的宣傳資源，加強與新聞媒體的聯(lián)系和溝通，弘揚衛(wèi)生系統(tǒng)先進典型，樹立衛(wèi)生正面形象，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革和我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供良好的社會輿論氛圍。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，今年全市衛(wèi)生改革與發(fā)展的任務(wù)光榮而艱巨，責(zé)任重大。我們要在市委、市政府和省衛(wèi)生廳、南平市衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作全局，振奮精神，開拓進取，努力抓好各項衛(wèi)生工作，為構(gòu)建和諧衛(wèi)生、推進邵武經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：加快推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進一步深入調(diào)查，我們認為渭南正處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程，促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個村委會，180個居委會，據(jù)人口抽樣調(diào)查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績。渭南市以推進城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、民富又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標，積極啟動新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會保障，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬人，參合率達97.1%。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保244.99萬人。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）高起點規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個，目前擁有省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個;設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設(shè)施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，2011年全市實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元，增長10.5%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項工程。先后開工建設(shè)保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農(nóng)民進駐創(chuàng)業(yè)。對進城農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務(wù)中心和183個社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進城農(nóng)民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產(chǎn)

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個體運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進乏力。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元，增長7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元，增長20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6：53.0：31.4。人均生產(chǎn)總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強有力的支撐。

（三）建設(shè)用地指標少，城建資金短缺。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設(shè)的順利實施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農(nóng)村居民進城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項政策制度對農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對農(nóng)村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。農(nóng)村居民進城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動。

（六）農(nóng)村宅基地不斷擴大，分散居住不適應(yīng)形勢。省政府研究室在2011年對關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，結(jié)果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關(guān)天區(qū)受訪農(nóng)戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調(diào)查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關(guān)中地區(qū)人均耕地1.16畝。預(yù)計到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務(wù)工。農(nóng)村16-40歲的精壯勞動力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護及農(nóng)村治安等問題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務(wù)社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內(nèi)的占19.7%，樓房現(xiàn)代設(shè)施齊全的占14.7%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務(wù)區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以渭南市獨有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個國家級經(jīng)濟區(qū)疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農(nóng)村居民進城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過農(nóng)村居民進城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農(nóng)民進城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災(zāi)扶貧移民搬遷、失地農(nóng)民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農(nóng)民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進城落戶和建設(shè)用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營開發(fā)。在宅基地置換新房時，要同步推動農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負擔(dān)不增加、樂業(yè)有保障的成效。同時，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農(nóng)村土地交易試點，試點主要負責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標，面向社會公開拍賣轉(zhuǎn)化指標，以拍賣指標增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補償農(nóng)民退出宅基地和承包地。在農(nóng)村居民進城落戶中，實施土地部門核查農(nóng)民退出土地、人社部門辦理進城進鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉(zhuǎn)辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動機制，確保各項工作落到實處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導(dǎo)社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點布局，加強城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，重點抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點建設(shè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級重點示范鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃確定一批市級重點鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強化公共設(shè)施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團路網(wǎng)通達水平。加大實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關(guān)、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，市縣聯(lián)動，將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進城落戶等工作有機結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬人、經(jīng)濟總量10-20億元的重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進城進鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機械化、信息化、集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化。

（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)，加快推進民生工程建設(shè)。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。放寬市場準入，鼓勵各類社會資本進入服務(wù)領(lǐng)域。二是加快推進民生工程建設(shè)。堅持把擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體服務(wù)體系，千方百計擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設(shè)計、建設(shè)、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。