第一篇：論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

摘要：在我們國(guó)家，事業(yè)單位是一個(gè)非常重要的部門，它涵蓋了我國(guó)的科學(xué)研究、醫(yī)療和教育等重要的領(lǐng)域，是我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，所以得到了我國(guó)政府乃至全體人民的高度重視。然而，目前我們國(guó)家的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)很多的問(wèn)題，如果不能及時(shí)解決，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)也十分不利，下面我們針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些改進(jìn)措施，希望能夠給事業(yè)單位一定的幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 公務(wù)卡

一、我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題

（一）事業(yè)單位管理人員缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理思想

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思想已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展需求了，然而，在我國(guó)的事業(yè)單位，仍然還在沿用這種思想，這就使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理思想與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。事業(yè)單位的管理工作人員根本就不重視對(duì)于財(cái)務(wù)的管理，更不要說(shuō)在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃控制了，事業(yè)單位的管理模式?jīng)]有區(qū)分財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)工作，管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是收款、記賬，與會(huì)計(jì)工作是統(tǒng)一概念，這就使得事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)不能得到充分的發(fā)揮。

（二）內(nèi)部控制制度缺乏執(zhí)行力

雖然我國(guó)的很多事業(yè)單位都建立起了內(nèi)部控制制度，但是這些事業(yè)單位并沒(méi)有按照此制度來(lái)從事具體的工作，它們都是為了應(yīng)付檢查，才不得不建立了內(nèi)部控制制度，就算國(guó)家加強(qiáng)了監(jiān)督的力度，效果也還是不明顯。還有一些事業(yè)單位把內(nèi)部控制的范圍縮小，事業(yè)單位不實(shí)行全面的內(nèi)部控制，在內(nèi)部控制運(yùn)行的過(guò)程中就很容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，根本發(fā)揮不了它的作用。

（三）沒(méi)有建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行制度

首先來(lái)說(shuō)，我國(guó)的事業(yè)單位的管理者大多數(shù)都重視財(cái)務(wù)中的收入與支出，沒(méi)有編制財(cái)務(wù)預(yù)算的意識(shí)，他們認(rèn)為編制預(yù)算根本就沒(méi)有用，只要加大收入，縮減開支就能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，在這樣的大環(huán)境下，預(yù)算編制也就只是紙上談兵了。其次，事業(yè)單位編制預(yù)算的方法也不科學(xué)，在編制預(yù)算時(shí)，只是機(jī)械的套用以前的模式，不能結(jié)合單位的實(shí)際情況，編制的結(jié)果可信度不高；再次，預(yù)算批復(fù)后，形同廢紙，在實(shí)際工作中將預(yù)算批復(fù)放置其外，造成預(yù)算與實(shí)際工作嚴(yán)重脫節(jié)

（四）不重視對(duì)資產(chǎn)的控制管理

事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理一直都存在很多的問(wèn)題。首先，忽視對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置管理，事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)都是政府所有，管理人員根本不重視資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)成本和資產(chǎn)的性能等問(wèn)題，所以在事業(yè)單位中，對(duì)固定資產(chǎn)無(wú)論從驗(yàn)收環(huán)節(jié)，還是登記、盤查環(huán)節(jié)都沒(méi)有嚴(yán)格的制度管理，這就造成了企業(yè)賬面資產(chǎn)和實(shí)際的資產(chǎn)嚴(yán)重不符，即使想查找原因也都無(wú)從查起，形成較多的不良固定資產(chǎn)。其次，對(duì)流動(dòng)資金的管理也不是很全面，事業(yè)單位的資金需要有完整的批款手續(xù)后才能使用，然而，目前我國(guó)事業(yè)單位并沒(méi)有建立健全的審批體系，一般只要領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)務(wù)就付款，這就給資金的不良運(yùn)用提供了機(jī)會(huì)。

二、解決事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的具體策略

（一）樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理思想

事業(yè)單位管理者對(duì)于財(cái)務(wù)的管理思想決定了財(cái)務(wù)管理的發(fā)展程度，如果事業(yè)單位的管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有足夠的重視，那么事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)資源就得不到科學(xué)的安排與控制。所以說(shuō)，在事業(yè)單位中的管理者必須要有最新的財(cái)務(wù)管理思想，知道財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的意義，把事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提升到單位的戰(zhàn)略地位上來(lái)，讓財(cái)務(wù)管理的職能充分的發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)，事業(yè)單位還要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的重視，不斷招納優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理工作人員，給他們充分發(fā)揮能力的平臺(tái)，讓他們的才華得以施展。

（二）提高內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力

首先，必須要讓事業(yè)單位的管理人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度對(duì)于提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重大作用，讓管理者看到成效。其次，管理者要制定一定的規(guī)章制度，對(duì)積極執(zhí)行內(nèi)部控制的工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰那些無(wú)視公司制度的人員，同時(shí)，還要大力宣傳內(nèi)部控制的作用，讓內(nèi)部控制能夠深入人心，單位全體人員積極參與到其中，使內(nèi)部控制升級(jí)為全民監(jiān)督的制度。

（三）完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算制度

事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度。首先，要建立專門的資金制度，不斷加強(qiáng)對(duì)于專項(xiàng)資金支出預(yù)算，這能夠保證專項(xiàng)任務(wù)能夠順利的完成，同時(shí)還能提高資金的利用率，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁基本和項(xiàng)目資金之間相互擠占，嚴(yán)禁項(xiàng)目之間的相互擠占。其次，要建立對(duì)預(yù)算外的資金的監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照我國(guó)對(duì)于預(yù)算外資金的管理規(guī)定。監(jiān)督那些違法違紀(jì)問(wèn)題的具體落實(shí)情況，讓資金充分的發(fā)揮它的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。再次，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理，并形成制度，往來(lái)款項(xiàng)在事業(yè)單位日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中是非常重要的，所以我們必須加強(qiáng)對(duì)于往來(lái)款項(xiàng)的管理工作，這不但能使單位避免資金得積壓，還能夠加速事業(yè)單位的資金周轉(zhuǎn)，對(duì)于避免國(guó)有資產(chǎn)流失也很有幫助。

（四）施行公務(wù)卡制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管

事業(yè)單位為了更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，就要不斷加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)審批的管理，很好的保證對(duì)于費(fèi)用的控制。公務(wù)卡是一種現(xiàn)代化結(jié)算工具，它不但方便攜帶，使用起來(lái)更加的便捷，最主要的是它的透明度極高。事業(yè)單位一旦推行了公務(wù)卡制度，將能夠?qū)ζ髽I(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，資產(chǎn)的購(gòu)買價(jià)格能夠通過(guò)其電子賬單直接查出，流動(dòng)資金的整個(gè)運(yùn)行流程也將是透明的，一目了然。與此同時(shí)，事業(yè)單位也要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算職能，財(cái)務(wù)部門與其他部門要通力配合，建立完善的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，從而保證固定資產(chǎn)能夠賬實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)于產(chǎn)權(quán)的管理，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

參考文獻(xiàn)：

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[3]申志霞.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，（10）

第二篇：淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及建議

淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及建議

摘要：事業(yè)單位承擔(dān)著國(guó)家各項(xiàng)管理職能，資金來(lái)源主要依賴財(cái)政撥款，其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系著財(cái)政資金的安全和有效使用。當(dāng)前，以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革已在全國(guó)展開，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業(yè)單位還沒(méi)有適應(yīng)這種變化，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有給予高度重視，在實(shí)際管理工作中仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題，探討了產(chǎn)生問(wèn)題的根源，并提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、進(jìn)行依法理財(cái)?shù)膶?duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位

財(cái)務(wù)管理

問(wèn)題對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、新《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作水平有了較大的提高。但是，從近幾年會(huì)計(jì)法規(guī)執(zhí)法檢查來(lái)看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，存在許多亟待解決的問(wèn)題，尚待進(jìn)一步規(guī)范。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算執(zhí)行方面缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面有如下問(wèn)題：（1）有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃油維修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。（2）有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?。（3）有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。(二)內(nèi)部控制制度方面缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制

一是沒(méi)有建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，保證部門、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，如電子信息系統(tǒng)控制、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是沒(méi)有建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。

會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用；單位內(nèi)控制度有待完善。一部分單位對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立了內(nèi)控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)，而在執(zhí)行上大打折扣。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

（三）財(cái)務(wù)管理的制度不健全

1、專項(xiàng)資金的管理。

把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。

2、往來(lái)款項(xiàng)的管理。

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50％以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購(gòu)車、買設(shè)備或其他物品，轉(zhuǎn)付商家的錢多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬。

3、年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。

終了對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。(四)固定資產(chǎn)管理重使用輕管理

一是按規(guī)定應(yīng)納入政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)財(cái)政直接支付的各類固定資產(chǎn)，各預(yù)算單位自行采購(gòu)，逃避政府采購(gòu)。二是對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重使用輕管理。由于各預(yù)算單位固定資產(chǎn)以國(guó)家財(cái)政投入為主，單位占有固定資產(chǎn)沒(méi)有代價(jià)，一方面不斷向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，興建或購(gòu)置資產(chǎn)，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)，對(duì)一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，造成國(guó)有資產(chǎn)的低效使用;另一方面，對(duì)已購(gòu)入的固定資產(chǎn)管理不到位，長(zhǎng)期不進(jìn)行清查盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，有的固定資產(chǎn)去向不明，導(dǎo)致家底不清，賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置和流失。

（五）固定資產(chǎn)核算不合理

我國(guó)事業(yè)單位不要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)的更新是從收入中按比例提取修購(gòu)基金來(lái)補(bǔ)充的，這樣勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)以下四方面的缺陷。

1、容易導(dǎo)致資產(chǎn)信息的失真。

單位的固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，從固定資產(chǎn)購(gòu)置直到報(bào)廢的整個(gè)時(shí)間段內(nèi)，固定資產(chǎn)與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。而在實(shí)際使用過(guò)程中，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)會(huì)發(fā)生合理?yè)p耗，這樣就虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，造成資產(chǎn)信息的失真，不利于報(bào)表使用者正確了解資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的使用情況。

2、影響固定資產(chǎn)的及時(shí)更新改造。

按規(guī)定固定資產(chǎn)的更新改造是通過(guò)修購(gòu)基金來(lái)支付的，而修購(gòu)基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取的。這樣會(huì)導(dǎo)致收入多時(shí)多提，收入少時(shí)少提，使得修購(gòu)基金的提取數(shù)量極不穩(wěn)定，不利于固定資產(chǎn)的及時(shí)更新改造。

3、不利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。

由于不計(jì)提折舊，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)原值與凈值相差越來(lái)越大，發(fā)生價(jià)值背離。固定資產(chǎn)在報(bào)廢、毀損、丟失時(shí)，按原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，不能真實(shí)地反映實(shí)際損失，難以劃清責(zé)任。

4、不能正確體現(xiàn)收入與支出的配比原則。

事業(yè)單位從事日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然會(huì)發(fā)生固定資產(chǎn)的損耗，企業(yè)是通過(guò)計(jì)提折舊的方法計(jì)入成本，收入和支出相配比。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的損耗不能在成本核算中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。特別是改革后，單位經(jīng)營(yíng)收入比重增加，成本核算越來(lái)越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現(xiàn)，會(huì)直接影響到單位的切身利益，使資產(chǎn)在不知不覺中流失。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題形成的原因(一)各事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷

首先，雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率;其次，部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患;另外，部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能保存，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定的難度。(二)相關(guān)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套

近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出。(三)事業(yè)單位內(nèi)部制約機(jī)制不健全

一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平的高低在很大程度上取決于內(nèi)部控制制度的完備與否，財(cái)務(wù)人員崗位分工不清;票據(jù)印章管理混亂;支出審批和報(bào)銷程序不規(guī)范;現(xiàn)金的使用和管理違反有關(guān)規(guī)定;各類資產(chǎn)缺乏有效的管理監(jiān)督制度等等，這些財(cái)務(wù)管理中的漏洞不僅給貪污腐敗以可乘之機(jī)，而且嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的安全、有效使用。單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，80％單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是作為一個(gè)部門的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有的出現(xiàn)了“賬外賬”、“小金庫(kù)”等違規(guī)違紀(jì)行為。(四)財(cái)政監(jiān)督不到位

隨著財(cái)政改革特別是財(cái)政支出改革的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化，但在總體上對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督缺位情況仍很嚴(yán)重，尚未建立起行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從監(jiān)督時(shí)間上看，仍以事后檢查為主，缺乏事前事中監(jiān)督;從監(jiān)督方式上看，表現(xiàn)為突擊性、專項(xiàng)檢查多，日常監(jiān)督少;從監(jiān)督覆蓋的內(nèi)容上看，對(duì)某個(gè)單一事項(xiàng)或環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位及資金使用的跟蹤少，不能對(duì)資金使用全過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督。(五)信息化工作水平不高

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制后，財(cái)政、行政事業(yè)單位、國(guó)庫(kù)和代理銀行之間實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，單位申請(qǐng)用款和打印憑證、財(cái)政審核支付和賬務(wù)處理、代理銀行核對(duì)撥款憑證信息等業(yè)務(wù)均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)操作來(lái)實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位信息化水平不高制約了國(guó)庫(kù)集中支付的進(jìn)度，難以適應(yīng)新的工作流程。財(cái)務(wù)人員缺乏全面掌握財(cái)經(jīng)制度、財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)及使用計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件處理賬務(wù)的相關(guān)技能。

（六）財(cái)務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)偏低

部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過(guò)且過(guò)，按部就班，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。

三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議(一)提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)門檻

沒(méi)有會(huì)計(jì)證者不得從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)無(wú)會(huì)計(jì)證和新上崗人員，必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗，這是提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。其次，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)控制度，避免不同職責(zé)相容，日常開支做到三人以上簽字，加強(qiáng)和完善“一支筆”監(jiān)督，采取財(cái)務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開增加透明度，增強(qiáng)官本位的免疫力。最后，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革。細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù)，建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制水平，嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，在項(xiàng)目支出的管理上建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力。逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制，從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。(二)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)電算化人員的再教育

一是要求會(huì)計(jì)人員樹立會(huì)計(jì)信息化的觀念。二是要求會(huì)計(jì)人員掌握更豐富的會(huì)計(jì)電算化相關(guān)知識(shí)。三是要求會(huì)計(jì)人員的知識(shí)及時(shí)更新。行政事業(yè)單位要真正做到會(huì)計(jì)電算化，就要造就一大批既能夠精通計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，又專于財(cái)務(wù)管理知識(shí)，能夠熟練地進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的加工和分析，滿足各方對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求的“會(huì)計(jì)——計(jì)算機(jī)管理”型的復(fù)合型人才，促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的順利發(fā)展。(三)建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制約機(jī)制

建立部門內(nèi)部財(cái)務(wù)制約機(jī)制，做到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)人員職責(zé)權(quán)限分離、相互制約，重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行相互監(jiān)督、相互制約，及時(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查等。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制的主要內(nèi)容: 一是建立會(huì)計(jì)工作的崗位責(zé)任制，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)合理分工，使之相互監(jiān)督和制約;二是按照規(guī)定取得和填制原始憑證，填制記賬憑證并連續(xù)編號(hào);三是明確憑證、賬簿的裝訂和保管手續(xù)、責(zé)任;四是按照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的要求編制、報(bào)送、保管會(huì)計(jì)報(bào)告，為財(cái)政資金的安全有效使用提供有力的保障。

總之，隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷深化，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高行政事業(yè)單位理財(cái)水平，將會(huì)顯示出越來(lái)越重要的作用，它不僅對(duì)財(cái)政資金的安全有效使用提供有力保證，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展具有重要意義。

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第三篇：論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1998年實(shí)行新預(yù)算會(huì)計(jì)制度后，把事業(yè)單位會(huì)計(jì)同行政單位會(huì)計(jì)區(qū)分開來(lái)，建立了單獨(dú)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，這是預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)上的一個(gè)突破。事業(yè)單位的體制決定了它的會(huì)計(jì)核算方式不同于企業(yè)單位，又與行政機(jī)關(guān)有相當(dāng)大的區(qū)別。另外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏對(duì)違法違紀(jì)行為的辨別能力，在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度、法規(guī)的過(guò)程中很容易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，從而造成不應(yīng)有的損失。隨著財(cái)政改革不斷深入，雖然建立一部分較為完善的管理制度，但我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理上存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，直接影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

（一）.事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要存在的問(wèn)題：

1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)控力度不夠

一些事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度不健全，已發(fā)生了不該發(fā)生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財(cái)物資等，如果在事后審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，往往是損失已成為事實(shí)，挽回的可能性極小或根本無(wú)法挽回，財(cái)務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。在對(duì)外投資方面，由于對(duì)外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化缺乏預(yù)見性和風(fēng)險(xiǎn)控制，盲目投資和錯(cuò)誤投資造成投資失誤帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，財(cái)務(wù)管理未能起到事前預(yù)測(cè)和控制作用，導(dǎo)致其管理滯后。

2.預(yù)算管理不完善，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往因?yàn)轭A(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過(guò)于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。在資金使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。另外，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒(méi)有約束性。

3.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡漠

貨幣資金貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過(guò)程，貨幣資金流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定其是高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)和效益意識(shí)，盲目擴(kuò)大資本購(gòu)置等等，給事業(yè)單位貨幣資金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全

固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購(gòu)和違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于當(dāng)前政府采購(gòu)管理制度尚不完備，導(dǎo)致人為因素過(guò)多，影響采購(gòu)客觀性和經(jīng)濟(jì)效益性。對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足，忽視客觀需要、財(cái)力狀況，沒(méi)有按照合理、節(jié)約、有效的原則購(gòu)置固定資產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，一些單位采取“化整為零”分解采購(gòu)規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購(gòu)現(xiàn)象等。

2.對(duì)固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度

由于事業(yè)單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)缺乏詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實(shí)物管理。對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無(wú)健全的臺(tái)賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)行定期清查盤點(diǎn)制度，財(cái)產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

3.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

有些單位在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、贈(zèng)送、變賣等活動(dòng)中，沒(méi)有按規(guī)定向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，沒(méi)有履行相關(guān)審批手續(xù)，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，私自處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)處理方面存在漏洞

首先，固定資產(chǎn)的確認(rèn)和初始計(jì)量不及時(shí)、不規(guī)范，導(dǎo)致賬物脫節(jié)。有些單位不嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，對(duì)應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的固定資產(chǎn)不登記入賬，如有些單位在采購(gòu)一些已達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的?？厣唐窌r(shí)，采取虛開采購(gòu)發(fā)票，修改采購(gòu)物品種類的方式，將本應(yīng)在固定資產(chǎn)賬上登記的資產(chǎn)進(jìn)行費(fèi)用化或私有化，虛減固定資產(chǎn)；購(gòu)入固定資產(chǎn)實(shí)際發(fā)生的運(yùn)雜、保險(xiǎn)、安裝等費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)初始價(jià)值。其次固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量很難保證固定資產(chǎn)到期的更新。按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定：事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算只核算原值，單位以計(jì)提修購(gòu)基金的方式代替折舊，但實(shí)踐中，部分單位為了減少工作量，不按規(guī)定提取修購(gòu)基金，而且修購(gòu)基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，與固定資產(chǎn)的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定資產(chǎn)處置時(shí)計(jì)錄和披露不全，弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。有些單位在固定資產(chǎn)處置和報(bào)廢時(shí)對(duì)應(yīng)據(jù)實(shí)入賬的固定資產(chǎn)處置收入不做任何賬務(wù)處理和披露。另外，由于平時(shí)核算不反映損耗，所以對(duì)處置資產(chǎn)的真實(shí)賬面價(jià)值缺乏會(huì)計(jì)資料作為參考和監(jiān)督，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真。

（三）．事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金分配不科學(xué)、缺乏整體規(guī)劃

首先，在專項(xiàng)資金的分配上，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專項(xiàng)資金預(yù)算編制

時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性大，雖然有一定的分配基礎(chǔ)，但與實(shí)際需要存在一定的差距，造成單位之間嚴(yán)重苦樂(lè)不均。其次專項(xiàng)資金包攬過(guò)多，財(cái)政供給范圍和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。

2.預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開展進(jìn)度、項(xiàng)目進(jìn)程難以保持一致。

首先，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高，多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，使財(cái)務(wù)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。其次，現(xiàn)有許多專項(xiàng)資金的管理部門并不是資金的使用部門，其專項(xiàng)資金往往由上級(jí)單位申請(qǐng)之后，便根據(jù)業(yè)務(wù)需要撥付倒下級(jí)單位，上級(jí)單位無(wú)論是賬務(wù)核算上還是資金管理上都不能真正地反映資金使用狀況，而下級(jí)單位又不能及時(shí)將這些反饋給上級(jí)單位，由于信息交流不暢，致使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程哪些地方急需資金，需要多少資金，很多單位都不能及時(shí)跟蹤掌握，容易造成資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度不一致，人為造成上級(jí)單位專項(xiàng)資金滯留，而下級(jí)單位等待資金的局面，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)度展，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.挪用專項(xiàng)資金、私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

首先，專項(xiàng)資金的支出沒(méi)有有效的控制和監(jiān)督手段。各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒(méi)有控制意識(shí)，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。同時(shí)財(cái)政監(jiān)督力度小，自機(jī)構(gòu)改革后就沒(méi)有專門監(jiān)督檢查部門，外部監(jiān)督體系又沒(méi)有形成，使得事業(yè)單位挪用專項(xiàng)資金比較容易，而且沒(méi)有后顧之憂。例如，事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支，期末紅字掛賬，擠占專項(xiàng)資金；預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)超支，年終沖轉(zhuǎn)專項(xiàng)撥款；以發(fā)展事業(yè)為由，獲取上級(jí)專項(xiàng)撥款，用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足。有些單位還存在公款私存或私設(shè)小金庫(kù)等情況。

4.部分事業(yè)單位專項(xiàng)資金閑置現(xiàn)象突出，資金實(shí)際運(yùn)用率低

結(jié)余資金幾乎成為一些部門單位的“通病”，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)要收支平衡，略有節(jié)余，節(jié)余留用“成了約定的習(xí)慣，主要由于一些單位編制預(yù)算不夠細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢，結(jié)余資金規(guī)模偏大，而我國(guó)又缺乏對(duì)結(jié)余專項(xiàng)資金的監(jiān)督，使得結(jié)余的專項(xiàng)資金就成了各部門的正常經(jīng)費(fèi)，致使國(guó)庫(kù)集中支付體系沒(méi)有起到盤活資金作用，滾動(dòng)項(xiàng)目支付模式?jīng)]有落到實(shí)處，影響了財(cái)政資金的運(yùn)作。

二．事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策

1.建立健全有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會(huì)計(jì)法的要求，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，從授權(quán)批準(zhǔn)控制、不相容財(cái)務(wù)控制及業(yè)務(wù)程序控制等幾方面建立一套適應(yīng)于本單位財(cái)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。具體應(yīng)把握三個(gè)方面：一是以預(yù)防為主，事后控制為輔，防止管理發(fā)生無(wú)效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制和紀(jì)律控制等。二是注意程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。三是注重責(zé)任牽制，在崗位分工時(shí)，一定要明確上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并制定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

部門預(yù)算是事業(yè)單位特有的核心內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位的部門預(yù)算既與國(guó)家財(cái)政預(yù)算相聯(lián)系，又對(duì)單位全年財(cái)務(wù)收支有硬性約束。加強(qiáng)預(yù)算管理，一是部門預(yù)算必須形成一套嚴(yán)格的程序和系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制、上報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、分析、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。二是克服預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。三是以所有財(cái)政收支全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購(gòu)訂單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來(lái)龍去脈，覆蓋財(cái)政收支管理的全過(guò)程，大大減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，可監(jiān)控任一時(shí)間點(diǎn)的財(cái)政收支狀況，從根本上防止財(cái)政資金的體外運(yùn)行和沉淀。四是對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)，對(duì)決算的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行確認(rèn)和審查。對(duì)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，并采取切實(shí)措施，防止問(wèn)題再次發(fā)生。對(duì)重大違規(guī)事項(xiàng)，要依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)新環(huán)境的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們能夠具有及時(shí)捕捉風(fēng)險(xiǎn)、衡量防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，采取各種防范措施，把可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度。二是充分利用信息網(wǎng)加強(qiáng)調(diào)查研究，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)，提高投資決策的科學(xué)性和可行性，盡量減少和避免投資風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)的建立對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展思路意義重大，通過(guò)對(duì)管理對(duì)象分別制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，以財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達(dá)到整體控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，同時(shí)應(yīng)建立以動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量表等指標(biāo)為主的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)。合理調(diào)度資金，加快資金周轉(zhuǎn)，提高投入產(chǎn)出率，動(dòng)態(tài)平衡自有資金、借貸資金和預(yù)收資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保資金的邊際效用最大化。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策

1.完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制

首先，增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格遵守和規(guī)范執(zhí)行《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。其次，由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過(guò)財(cái)政撥款購(gòu)置的所有權(quán)屬于國(guó)家，因此，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)從資金來(lái)源渠道加強(qiáng)對(duì)其固定資產(chǎn)的購(gòu)置監(jiān)管，盡快完善政府采購(gòu)制度，探索創(chuàng)新采購(gòu)管理方式。第三，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法使固定資產(chǎn)能在財(cái)務(wù)報(bào)表中或以補(bǔ)充資料的形式系統(tǒng)反映固定資產(chǎn)新增、占有、利用率、所有效果、閑置、報(bào)廢等方面的信息。第四，建立有效的考核和激勵(lì)制度。將固定資產(chǎn)的占用、使用、收益、處置、利用效率等，作為對(duì)單位、單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核內(nèi)容的一部分。第五，加大外部監(jiān)督力度。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

2.改善固定資產(chǎn)管理體制

首先，為了防止現(xiàn)行管理體制中存在中部門間條塊分割、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，應(yīng)在積極推動(dòng)和深化國(guó)家財(cái)政體制改革的同時(shí)，合理劃分和明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)具體管理部門及其權(quán)限。其次，在單位內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確具體管理責(zé)任人，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人并定期考核責(zé)任履行情況。

3.從單位內(nèi)部管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系。

首先，在落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分口、分級(jí)管理，將固定資產(chǎn)分解成較小的、容易管理的工作單元。（1）按類別實(shí)行分口管理。（2）分級(jí)管理。單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作；單位各部門、科室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的具體管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算，為保證賬務(wù)核算的準(zhǔn)確性和減少資產(chǎn)私有化，財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期與各分口管理單位的資產(chǎn)記錄情況進(jìn)行核對(duì)。其次，在各管理部門內(nèi)部建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、報(bào)廢等內(nèi)部管理制度。固定資產(chǎn)的購(gòu)置堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度；固定資產(chǎn)使用實(shí)行部門和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制；固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批等的；組織專門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的清查，對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，防止部分資產(chǎn)符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件而未登記入賬。第三，提高會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，建立高水平的管理隊(duì)伍。

（三）事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策

1.完善整套的項(xiàng)目管理體制

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，建立一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，嚴(yán)格按照規(guī)定審批專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)，合理分配資金。

2.提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視

財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財(cái)務(wù)人員參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，及時(shí)安排項(xiàng)目資金，做好有效的付款安排，做到“資金流到哪，管理管到哪“。

3.建立、健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)設(shè)立不同的切實(shí)可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各事業(yè)單位專項(xiàng)資金的運(yùn)用進(jìn)行事前評(píng)價(jià)——對(duì)專項(xiàng)資金使用的必要性進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；事中評(píng)價(jià)——分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)防專項(xiàng)資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評(píng)價(jià)——通過(guò)審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求，作為以后專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)工作完成好的單位，建議將項(xiàng)目的結(jié)余資金留歸本單位使用，對(duì)有貢獻(xiàn)的個(gè)人實(shí)行適當(dāng)?shù)奈镔Y獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各單位節(jié)約高效地使用專項(xiàng)資金的積極性；對(duì)項(xiàng)目完成不好造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位，以后不安排項(xiàng)目，對(duì)玩忽職守給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的人員，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的，移送司法機(jī)關(guān)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督要從事前、事中、事后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督，實(shí)行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，同時(shí)發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，及時(shí)跟蹤行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用情況，并全面、客觀、公證報(bào)道專項(xiàng)資金的使用情況。

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第四篇：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及建議

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及建議

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平有了較大程度的提高，但通過(guò)審計(jì)和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、內(nèi)部控制制度有待于進(jìn)一步健全和完善。部分單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)個(gè)人印鑒未分離，出納崗位未單設(shè)。少數(shù)單位尚未制定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度，在實(shí)際操作中僅憑經(jīng)驗(yàn)、慣例，管理隨意性較大。有些部門雖然制定了會(huì)計(jì)內(nèi)控制度和辦法，卻因種種原因沒(méi)有執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

二、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位還是沿用原始的手工記賬，未實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，造成記賬憑證填制、賬簿記錄差錯(cuò)較多，會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一，賬務(wù)處理欠規(guī)范，存在往來(lái)列支現(xiàn)象，少數(shù)單位包括資金平衡表在內(nèi)會(huì)計(jì)報(bào)表都不能按規(guī)定編報(bào)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。

三、票據(jù)管理不規(guī)范。支出中白條較多，假發(fā)票也大量存在，容易助長(zhǎng)和造成單位“小金庫(kù)”問(wèn)題的滋生；不利于提高納稅人納稅意識(shí)，容易造成稅款流失。還有少數(shù)單位使用自制票據(jù)收取費(fèi)用，不便于外部檢查和內(nèi)部控制。有些正規(guī)票據(jù)未建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷制度，串開、代開問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，還存在發(fā)票填寫不規(guī)范、摘要不清等問(wèn)題。

四、部分單位會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。部分單位財(cái)務(wù)人員無(wú)證上崗，未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，隨意設(shè)置賬目和會(huì)計(jì)科目。如個(gè)別單位總賬、現(xiàn)金賬為活頁(yè)賬，不符合要求；一些單位只設(shè)總賬，明細(xì)賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得核算不明細(xì)，債權(quán)債務(wù)不清；許多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無(wú)合同、無(wú)協(xié)議、無(wú)原始清單。

五、貨幣資金管理不夠嚴(yán)密。有些單位的會(huì)計(jì)、出納職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，有的崗位互串；單位對(duì)出納監(jiān)督不夠，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。

六、往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，清理不及時(shí)。由于財(cái)務(wù)人員更換和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等原因，造成往來(lái)款科目掛賬單位越來(lái)越多、余額越來(lái)越大、時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，不僅影響到資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性，而且大大削弱了支付能力，增加了管理風(fēng)險(xiǎn)。

七、固定資產(chǎn)管理比較混亂。多數(shù)單位對(duì)固定資產(chǎn)重視不夠，疏于管理，購(gòu)置電腦、空調(diào)及轎車等固定資產(chǎn)不經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)，入固定資產(chǎn)賬不及時(shí)甚至不入賬，成為資產(chǎn)流失的隱患。另外固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)漏洞多，多數(shù)單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)對(duì)固定資產(chǎn)隨意進(jìn)行處置，處置收入不上繳財(cái)政，游離于財(cái)政監(jiān)督之外，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益特別是房租收入未完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理，有的形成了“小金庫(kù)”，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的行政事業(yè)單位將收取的房租收入和固定資產(chǎn)處置收入直接入往來(lái)科目，列收列支，目的就是逃避財(cái)政監(jiān)督，為單位小集體謀福利，為請(qǐng)客送禮開方便之門。

八、納稅意識(shí)淡薄，不履行納稅和代扣代繳義務(wù)。部分單位處置辦公樓不進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅納稅申 報(bào)，為干部職工發(fā)放各種獎(jiǎng)金，不按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅等問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議：

一、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法律意識(shí)。行政事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高認(rèn)識(shí)，不斷健全內(nèi)控制度，逐步提高單位領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念和法規(guī)意識(shí)，為依法理財(cái)提供政治組織保障。

二、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。采取學(xué)歷教育、專題自學(xué)、定點(diǎn)培訓(xùn)等多種學(xué)習(xí)方式，更加系統(tǒng)地學(xué)習(xí)行政單位和事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《稅收征管法》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和財(cái)稅法規(guī)，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，努力提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。

三、健全內(nèi)控制度，充分發(fā)揮單位內(nèi)部自我監(jiān)督、自我控制的內(nèi)部監(jiān)督制約作用。針對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，要在完善手續(xù)、健全制度、防范風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，制定完善一系列管理制度，經(jīng)費(fèi)管理制度、撥款審批制度等內(nèi)部控制制度，建立完善的崗位責(zé)任制和內(nèi)部稽核制度；單位和個(gè)人印鑒要分離，會(huì)計(jì)出納要分設(shè)，保證不相容職務(wù)的分離；資金撥付審批和經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)要完備，確保資金安全；所有賬目都要做到定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

四、要切實(shí)采取措施積極清理長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款。按規(guī)定各單位要對(duì)往來(lái)款業(yè)務(wù)嚴(yán)格控制，健全手續(xù)，及時(shí)清理，屬于臨時(shí)性往來(lái)借欠款要及時(shí)結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬，各種應(yīng)繳款及暫存款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。確實(shí)無(wú)法收回的往來(lái)款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷，以確保國(guó)家及單位利益不受損失。

五、要重視固定資產(chǎn)管理。各單位都要切實(shí)落實(shí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格按規(guī)定建賬設(shè)卡，購(gòu)置要按規(guī)定審批并通過(guò)政府采購(gòu)，做到及時(shí)入賬；處置要通過(guò)審批并納入財(cái)政，賬務(wù)及時(shí)核銷，定期進(jìn)行清理盤點(diǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

六、嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理。財(cái)政收費(fèi)票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票應(yīng)由各單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)購(gòu)和管理，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自購(gòu)買。加強(qiáng)票據(jù)繳銷管理工作，實(shí)行繳銷收費(fèi)票據(jù)與稽核財(cái)政資金同步，做到票面收入與征收入庫(kù)額相等。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)有真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財(cái)會(huì)部門應(yīng)拒絕報(bào)銷。

七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。有關(guān)部門應(yīng)科學(xué)制定考核單位財(cái)務(wù)管理狀況及資金使用效果的指標(biāo)，將其納入干部業(yè)績(jī)考核。同時(shí)，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，開辟與各單位之間溝通與聯(lián)系的多種渠道，促進(jìn)各單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，從根本上防范和遏制違法違規(guī)問(wèn)題的產(chǎn)生。

第五篇：基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

摘要：基層消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多，管理要求各不相同，受各方面因素的影響，其財(cái)務(wù)管理一直存在一些問(wèn)題。隨著消防部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正確使用并發(fā)揮最大效益至關(guān)重要。基于此，本文對(duì)基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：基層消防部隊(duì)

財(cái)務(wù)管理

存在問(wèn)題

對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2015）18-0103-02

防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣，既有上級(jí)撥款，也有地方財(cái)政撥款，更有自行組織帶來(lái)的收入。不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)，用途不同，管理方式也不同。上級(jí)撥款主要是辦公經(jīng)費(fèi)以及伙食費(fèi)，針對(duì)的是部隊(duì)人員基本的辦公與生活支出;而地方財(cái)政撥款主要是專項(xiàng)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，這也是建設(shè)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源;而自行組織收入則主要用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足的情況，一般來(lái)自于罰款等。在管理上，上級(jí)撥款要按照上級(jí)部隊(duì)的要求進(jìn)行管理，而地方財(cái)政撥款則要遵照地方財(cái)政預(yù)算資金管理要求。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多，管理要求各不相同，對(duì)基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平提出了新的要求。但受多方面因素的影響，一般基層消防部隊(duì)是沒(méi)有專門的財(cái)務(wù)人員編制的，財(cái)務(wù)管理工作是由不同的人來(lái)兼職，如來(lái)自于地方的兼職人員、消防部隊(duì)現(xiàn)役的干部等。由于是兼職且未受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理工作存在著不規(guī)范、制度不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作水平的提升，難以滿足部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。

一、基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)意識(shí)差

一些基層消防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理與其自身工作沒(méi)有什么特別大的關(guān)系，更與自己未來(lái)的成長(zhǎng)道路沒(méi)有關(guān)系，在這種思想指導(dǎo)下，財(cái)務(wù)管理工作未被納入日常重要工作的議事日程，也沒(méi)有安排專門的人員來(lái)管理后勤財(cái)務(wù)等，缺乏與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，不能滿足上級(jí)調(diào)查和地方財(cái)政資金預(yù)算管理的需要。

（二）相關(guān)制度得不到落實(shí)

造成經(jīng)費(fèi)管理不善、效益得不到最大發(fā)揮的原因是多方面的，但規(guī)章制度不落實(shí)，相關(guān)人員不履行職責(zé)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位是產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因。由此帶來(lái)查賬與公布賬目不按照規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支或超預(yù)算開支的現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

從目前的現(xiàn)狀看，基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，由于隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不豐富，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)手續(xù)不全、錯(cuò)賬漏賬等現(xiàn)象;一些受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)人員，雖然專業(yè)知識(shí)水平很高，但是由于工作時(shí)間較短，缺乏經(jīng)驗(yàn)積累，實(shí)務(wù)操作能力有待進(jìn)一步提高，需要一定的成長(zhǎng)時(shí)間和空間;而那些跨行業(yè)的專兼職人員則是心有余而力不足，完全不能夠滿足基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的需要。

（四）堅(jiān)持原則差

很多基層單位雖然有完整的規(guī)章制度，但是在執(zhí)行時(shí)不夠認(rèn)真，落實(shí)力度小，一些領(lǐng)導(dǎo)更是憑借自己的喜好來(lái)辦事，毫無(wú)計(jì)劃性與原則性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支隨意，嚴(yán)重影響了基層消防部隊(duì)官兵的生活與部隊(duì)建設(shè)，出現(xiàn)這樣的情況也有多種原因，一方面，一些財(cái)務(wù)人員雖然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，但是覺得單位身處基層，比較小，管理的經(jīng)費(fèi)少，自己說(shuō)的話沒(méi)有人聽，多一事不如少一事，不能夠做到堅(jiān)持財(cái)務(wù)工作管理原則;另一方面是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏理財(cái)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和大局觀念。

二、基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）設(shè)立專門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，理清各級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)系

根據(jù)消防部隊(duì)大隊(duì)、中隊(duì)的劃分，在財(cái)務(wù)管理上，消防大隊(duì)除了要管理好自身的財(cái)務(wù)工作外，還要對(duì)其所屬中隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)有監(jiān)督管理之責(zé)，消防大隊(duì)要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，分別管理部隊(duì)行政經(jīng)費(fèi)以及地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，以確保消防大隊(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作有條不紊的開展;各中隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作要接受來(lái)自大隊(duì)的監(jiān)督檢查。

（二）做好人才的選拔和培養(yǎng)，保證財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性

人才是治國(guó)之本，治軍之本，更是政事之本。消防大隊(duì)在選擇財(cái)務(wù)管理司務(wù)長(zhǎng)時(shí)要重視四大點(diǎn)，分別是選、訓(xùn)、用、管，也就是說(shuō)選擇的司務(wù)長(zhǎng)要有正確的思想，知道如何進(jìn)行管理工作，更懂得組織人員進(jìn)行管理，責(zé)任心要強(qiáng)，作風(fēng)更要正派。消防大隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員要定期接受支隊(duì)財(cái)務(wù)部門的工作培訓(xùn)，適時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，及時(shí)掌握制度的變化和實(shí)務(wù)操作，確保財(cái)務(wù)管理工作正常有序的展開。大隊(duì)的財(cái)務(wù)人員要持證上崗，同時(shí)為保證部隊(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，財(cái)務(wù)管理人員的任期要三年以上。

（三）區(qū)分經(jīng)費(fèi)來(lái)源加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

消防大隊(duì)經(jīng)費(fèi)數(shù)量大，業(yè)務(wù)繁多，主要是因?yàn)槠浼仁腔鶎酉啦筷?duì)經(jīng)費(fèi)核算單位，也是地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的獨(dú)立核算單位，為了滿足不同單位的管理需要，要實(shí)行兩種經(jīng)費(fèi)核算管理方法。一種是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，還有一個(gè)就是地方經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。第一種管理方法就是不管是消防部隊(duì)的行政管理費(fèi)用還是人員的生活費(fèi)用都要按照全軍統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行開支，用于公用的經(jīng)費(fèi)一部分可以按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)領(lǐng)，不過(guò)總開支一定不能夠比計(jì)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)還要多。地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)則要按照地方財(cái)政預(yù)算資金管理的要求來(lái)分配。不管是哪一種管理辦法，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的使用范圍一定要嚴(yán)格劃分，防止使用重疊與挪用，經(jīng)費(fèi)的開支不能夠超出預(yù)算。另外來(lái)自于農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的其他收益要實(shí)行收支兩條線管理，所有的經(jīng)費(fèi)支出要全部納入預(yù)算;農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等其他收益預(yù)算支出不能夠超出歷年結(jié)余。

（四）嚴(yán)格遵循基層后勤管理?xiàng)l例以及建設(shè)綱要

后勤管理?xiàng)l例是基層消防部隊(duì)行政管理的依據(jù)，大隊(duì)軍政領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行條例，對(duì)財(cái)務(wù)管理的意義與工作內(nèi)容要充分了解，要把財(cái)務(wù)管理工作納入重要的議事日程，更要以身作則，重視財(cái)務(wù)管理。在日常生活中，密切關(guān)注部隊(duì)財(cái)務(wù)收支狀況，每月了解一次部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的收支具體情況，每一個(gè)季度對(duì)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開支進(jìn)行一次規(guī)模以上的檢查，半年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)分析，對(duì)一些比較大的經(jīng)費(fèi)開支要經(jīng)過(guò)集體商議。

（五）公開財(cái)務(wù)，實(shí)行民主管理

經(jīng)委會(huì)是對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督的群眾性組織，因此經(jīng)委會(huì)能否正常開展工作對(duì)基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理十分關(guān)鍵。經(jīng)委會(huì)要對(duì)經(jīng)費(fèi)月收支情況做出計(jì)劃表，按月編制會(huì)計(jì)賬表，同時(shí)還要檢查相關(guān)憑證是否完整，如果發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)改正。財(cái)務(wù)人員更要定期公開賬目，使經(jīng)費(fèi)收支公開化、透明化、規(guī)范化，充分接受各方的監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

消防大隊(duì)要建立與加強(qiáng)內(nèi)部控制制度。依法理財(cái)，按照制度要求辦事，分工明確，人員相互制約、相互監(jiān)督，防止各種財(cái)務(wù)違法行為。審計(jì)部門更要加強(qiáng)追蹤，發(fā)揮其監(jiān)督職能，從而讓基層后勤管理以及財(cái)務(wù)管理相輔相成、相互融合，讓各項(xiàng)工作得以正常開展，讓各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到合理、有效的利用。

（七）建立獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)人員工作積極性

獎(jiǎng)懲制度是調(diào)動(dòng)工作人員積極性的有效手段。建立獎(jiǎng)懲制度就是對(duì)那些工作優(yōu)異的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，工作不認(rèn)真也要進(jìn)行懲罰，以嚴(yán)明工作紀(jì)律。在不斷的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員工作的熱情與積極性，主動(dòng)提高自身的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而提高基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作水平。

三、結(jié)論

消防部隊(duì)是救火搶險(xiǎn)的前沿部隊(duì)，更是與人們生活息息相關(guān)的重要部隊(duì)之一，而且是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公民財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。要提高消防部隊(duì)的現(xiàn)代化水平，滿足國(guó)防建設(shè)的需要，充分的、現(xiàn)代化的后勤保障是基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)管理工作是后勤保障的重中之重，因此，提高消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作水平至關(guān)重要。當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，人才是發(fā)展的根本，人才是解決問(wèn)題的根本，所以提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平是解決消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)，而讓眾多領(lǐng)導(dǎo)了解財(cái)務(wù)管理的重要性是關(guān)鍵，也是根本。J

參考文獻(xiàn)：

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