第一篇：公車改革模式之比較及利弊分析

公車改革模式之比較及利弊、原因分析

今年以來，杭州市和遼陽市的公車改革再次刺激了公眾的神經(jīng)，成為媒體特別是網(wǎng)絡(luò)議論的熱點、焦點之一。其實，“公車改革勢在必行”可以說已成共識，大家爭論的焦點并非“要不要進(jìn)行公車改革”，而是“應(yīng)該如何進(jìn)行公車改革”。其中爭議最大的，主要集中在貨幣化“車改”模式和補貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理上面。

目前，各地進(jìn)行“車改”的主要做法，大致有三種模式：一是“貨幣化”改革模式，即取消公車（執(zhí)法執(zhí)勤車除外），向全體或部分工作人員發(fā)放公務(wù)交通補貼。二是“半貨幣化”改革模式，即保留部分公車，由政府行政后勤部門統(tǒng)一管理，向各級工作人員發(fā)給數(shù)額不等的乘車卡，實行公車有償使用，以年度進(jìn)行結(jié)算，超支自負(fù)，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；也有的地方按節(jié)余額的３０％－５０％以現(xiàn)金形式獎勵本人。三是“加強管理”改革模式，即各單位繼續(xù)保留公車，取消事實上的“領(lǐng)導(dǎo)專車”，通過健全并嚴(yán)格執(zhí)行各種使用、管理公車的規(guī)章制度，達(dá)到克服公車私用、浪費及舞弊行為的目的。嚴(yán)格來說，加強公車管理并不屬于用車制度改革，但相對于原來的管理模式，也算是一種改革或改進(jìn)。

以上三種“車改”模式各有長短。本來，針對現(xiàn)行公務(wù)用車制度及其執(zhí)行過程中存在的種種弊端，切實加強管理，杜絕公車私用、鋪張浪費及貪污舞弊行為，是行政管理和廉政建設(shè)的基本要求。但從多年的實踐來看，效果并不理想（參見《為什么說“公車改革勢在必行”》一文）。究其原因，一是沒有觸動現(xiàn)行的公務(wù)用車制度，未能從根本上克服源于供給制模式帶來的種種弊端。二是公車私用、鋪張浪費已成常態(tài)，可以說見怪不怪、積重難返，非有特殊的決心、特殊的手段難以見效。三是我國現(xiàn)階段法制化水平不高，“禁止公車私用”僅是廉潔自律的一項要求或號召，并未真正成為一條具有阻遏作用的“高壓線”。試問，如能真的做到像意大利那樣，對墨西拿市市長因一次公車私用便告上法庭并判處6個月監(jiān)禁，那么還有人敢公車私用么？四是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍對公車私用的性質(zhì)和嚴(yán)重性認(rèn)識不足，未能做到嚴(yán)于律己，以身作則。而公車管理部門對此也采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，于是上梁不正下梁歪便毫不足怪了。五是傳統(tǒng)的管理方法有些已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，難以長期堅持下去。如有的地方為了防止公車私用，規(guī)定下班后公車必須停放在單位停車場。對于小城市來說，做到這一點不會有太大的難度。但在大城市，由于居住分散，路途較遠(yuǎn)，加上交通擁堵，從住地到辦公地點，乘車往往需要半個小時至一個小時。若以一小時車程為例：下午6時散會，司機送領(lǐng)導(dǎo)回家后，把車開回單位停放，然后乘公共汽車回家，總共需要3個小時。司機回到家里，已是晚上9時左右。第二天上午為了保證領(lǐng)導(dǎo)8時到達(dá)會場，司機必須在清晨5時前離家前往單位取車。實事求是地說，這種規(guī)定很難長期堅持下去，而且對司機來說，也不夠公平。正由于上述種種原因，希望通過加強管理而不進(jìn)行體制改革和科技創(chuàng)新，要達(dá)到克服公務(wù)用車上各種弊病的目的，的確難度很大，而且行政管理成本很高。因此，除個別地方和特殊單位外，成功的案例并不多見。

就全國而言，尤其是珠三角、長三角等經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，目前普遍采取貨幣化的“車改”模式?，F(xiàn)實的選擇說明這一模式客觀上具有一定的合理性和生命力。其一，貨幣化改革的方向符合從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化的要求，把原來公務(wù)用車上的暗補變成明補，更加公開透明，便于監(jiān)督。其二，貨幣化“車改”模式雖然沒有先例可循，但是前些年進(jìn)行的貨幣化“房改”及通訊工具改革，還是提供了可貴的改革經(jīng)驗。其三，貨幣化“車革”模式順應(yīng)了經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)小汽車進(jìn)入家庭的發(fā)展潮流，減輕了公車改革的阻力。對于當(dāng)?shù)厣钏竭_(dá)到每百戶小汽車擁有量２０－３０輛，多數(shù)公務(wù)員具有購車欲望而經(jīng)濟上仍有一定壓力的地區(qū)來說，“貨幣化”改革模式無疑是一種雙贏的選擇。通過“民辦公助”解決公務(wù)交通工具，即私人買車，公私兼用，公家發(fā)給適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa貼，使許多公務(wù)員擁有自己一輛車。既方便了工作，又提升了家庭生活質(zhì)量，受到了多數(shù)家庭的歡迎。從政府的角度來看，通過“車改”既減輕了財政負(fù)擔(dān)，又解決了公車私用等老大難問題，從而取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。其四，貨幣化“車改”模式相對其他模式具有較強的可操作性，行政管理成本較低；同時由于“車改”后取消了公車，等于釜底抽薪，比較徹底，不易反復(fù)。但是，貨幣化“車改”模式也存在明顯的不足。一是對全國大多數(shù)地區(qū)來說，目前還缺乏進(jìn)行貨幣化“車改”的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)支撐，短期內(nèi)無法廣泛推行。二是“車改”后補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定，如何做到公平合理、科學(xué)準(zhǔn)確，實屬不易。補貼范圍過窄、標(biāo)準(zhǔn)過低不能滿足公務(wù)需求，范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過高則成了新的福利，二者均對“車改”的成敗產(chǎn)生嚴(yán)重影響。三是鑒于全國尚未對公車改革進(jìn)行統(tǒng)一部署，“車改”試點單位多屬自發(fā)行為，采取“摸著石頭過河”的辦法，邊試邊行。為了減少改革阻力，爭取單位員工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“車改”的支持，地方政府和單位領(lǐng)導(dǎo)在制定“車改”方案和補貼標(biāo)準(zhǔn)時，容易出現(xiàn)政策“贖買”的傾向。如果上級監(jiān)督不力或群眾監(jiān)督失效，貨幣化改革確實有淪為福利化的危險。典型例子就是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)“車改”后每年補貼標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)80000元，成為全國之最，招來大江南北一片罵聲，而且令公車改革蒙羞，造成惡劣的社會影響。

而“半貨幣化”改革模式，是在總結(jié)了上述兩種模式的利弊得失之后，揚長避短提出來的。相比貨幣化“車改”模式，其特點是保留了部分公車和司機；而且交通補貼只定數(shù)額不發(fā)現(xiàn)金，避免了“變相加薪”之嫌。因此對社會各界的沖擊較小，有利于平穩(wěn)過渡。而與“加強管理”模式相比，則加強了政府集中監(jiān)管的力度，克服了原先各單位對公車實行分散、獨立管理的局限性，有利于減少監(jiān)管的阻力和成本，提高公車使用的效率。其缺點是改革不夠徹底，同時監(jiān)管的成本較高，執(zhí)行中存在走樣變味的風(fēng)險。此外，有的地方為了鼓勵節(jié)約，對節(jié)余額按30-50%的比例以現(xiàn)金形式獎勵本人，筆者亦認(rèn)為不妥。既然“車補”額度是按公務(wù)需要的原則確定的，節(jié)余部分按理應(yīng)該上交或結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。而按比例以現(xiàn)金形式獎勵本人，顯然有違專款專用的原則，并且背離了“半貨幣化”改革的初衷。

由于各地社會、經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，具體情況和條件不同，很難籠統(tǒng)說哪種“車改”模式就是最佳選擇。關(guān)鍵是要因時因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇最適合自己的模式進(jìn)行改革。但考慮到中國的國情，我認(rèn)為當(dāng)前普遍采取“半貨幣化”改革模式比較可行。對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不宜過于超前強推貨幣化改革模式。就是經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，貨幣化改革的環(huán)境和條件比較成熟，也要注意做好充分的調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作，精心處理好改革中的各個細(xì)節(jié)，務(wù)必使“車改”做到“有利于工作、有利于節(jié)約、有利于廉政、有利于穩(wěn)定”（參見《衡量公車改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)是什么》一文）。為了加強對公車改革的指導(dǎo)和監(jiān)督，一般而言，應(yīng)以地級市為單位，統(tǒng)一制定“車改”方案，并報省政府備案同意后組織實施。

第二篇：申論熱點之公車改革

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公務(wù)員考試熱點天天讀：公車改革

【社會問題的背景】

(1)2010年3月底，溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上指出，在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用同時，要加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革。

(2)廣東公車改革第一個“吃螃蟹”的是東莞市沙田鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)從1993年起取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補貼。

在2003年開始的大規(guī)模車改中，東莞仍領(lǐng)跑在前。2004年年底，東莞完成了市直黨政機關(guān)車改；2005年10月前，鎮(zhèn)街車改完成。

車改后，東莞公務(wù)員交通支出節(jié)約了一大筆。最早車改的沙田鎮(zhèn)，車改前該鎮(zhèn)機關(guān)每年交通費用為84萬元，車改后為38萬元。全市各個鎮(zhèn)區(qū)車改前3年平均每年公務(wù)員交通費為11759.64萬元，車改后每年公務(wù)交通費用測算為8875.97萬元，節(jié)省了近3000萬元。

在東莞公務(wù)用車的改革中，最引人關(guān)注的第一件事便是車改后公務(wù)員個人的交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。在天涯等論壇上當(dāng)時火熱的帖子是《天！東莞車改科員有1000元補貼》。東莞市一局級機關(guān)公務(wù)員蔡先生告訴記者，“老百姓意見那么大，不可能不顧及的”。后來車改方案正式出臺，科員的車補為800元。對于大多數(shù)公務(wù)員來說，這個補貼標(biāo)準(zhǔn)還算滿意，“車補基本上能滿足需要了”。

(3)“三水區(qū)自2004年6月啟動公務(wù)用車制度改革，先后對行政機關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了車改。”佛山三水區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，三水區(qū)的公車全部面向社會公開拍賣，當(dāng)時開創(chuàng)了廣東車改先河。

“車改前做了近一年的調(diào)研！”這位負(fù)責(zé)人介紹說，調(diào)研后得出結(jié)論：“不如把公車拍賣，這樣車改就一步到位了?！?/p>

2004年7月4日，佛山市三水區(qū)公車首場拍賣會如期舉行，首批79輛拍賣公車共吸引了1312名競拍人參與競拍?！肮嚺馁u，那是從沒見過的新鮮事?！眳⒓舆^公車拍賣的私企業(yè)主黃先生回憶說，當(dāng)時他看中的一輛豐田起拍價為7.2萬元，最終以16萬元成交，他因出價少沒得到“心頭好”。三水區(qū)分五批拍賣公車367輛，成交總價3738.26萬元。

車改后，三水行政機關(guān)和事業(yè)單位的支出分別每年至少降低700多萬元和60多萬元，節(jié)約率在30%以上?！败嚫暮螅瑳]公車不下鄉(xiāng)的情況改變了。”三水區(qū)農(nóng)業(yè)局一負(fù)責(zé)人介紹說。

(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車改革，其中4家為市屬國企，天河區(qū)21個街道辦事處是唯一試點的政府機關(guān)單位。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)天河區(qū)的街道車改近10年，就連至今偶爾還會發(fā)牢騷的個別街道領(lǐng)導(dǎo)同志也承認(rèn)車改不但省了錢也沒有誤事；而由于街道再無公車，被廣大市民詬病的公車私用、超標(biāo)配車等中國公務(wù)車的傳統(tǒng)痼疾基本上不治而愈。

(5)公車沒了，出外辦公是否不方便，而且交通費還得自掏腰包，公務(wù)員們會不會為省錢干脆直接“省事”偷懶呢？記者詢問目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復(fù)，“沒聽說過誰為省錢而偷懶不干活的”。

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珠江新城一街道科級干部A向記者直言，“沒車確實不好開展工作”。他說，以該街道辦事處為例，副科以上超過九成的公務(wù)員都買了車，尤其是近年來車價一直在下降，“公務(wù)員的收入穩(wěn)定，福利也好，買部經(jīng)濟型車還是沒問題”。

(6)2004年8月，廣州市監(jiān)察局在答復(fù)一位政協(xié)委員的提案時提到天河區(qū)車改后預(yù)計每年可節(jié)約158萬元。先后在街道做主任、書記近6年的B認(rèn)為自己沒沾車補的光，他拿最高檔2800元/月的車補，除了送送孩子上學(xué)，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務(wù)?！靶萝囍槐ｐB(yǎng)，每月還能剩個三四百塊；但是里程數(shù)過了10萬公里，修車次數(shù)多了，每月有時還得倒貼點錢”；“更何況買新車是自己家拿了20多萬，車輛折舊都自掏腰包”。

另一位科級干部T提到另一個問題，車改時廣州93號汽油不到3元/升，現(xiàn)在已超過6元/升；停車費同樣也翻了1倍，但是車補卻10年沒調(diào)整。

(7)2004年，順德頒布了《順德區(qū)機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》，標(biāo)志著正式拉開了車改的序幕。事實上，從2002年起，大良、勒流等鎮(zhèn)就陸陸續(xù)續(xù)自發(fā)進(jìn)行了車改，在整個珠三角地區(qū)來說算是“先行者”。順德“車改”以后，公務(wù)員的交通補貼按級別分，最高1000多元，低的幾百元。據(jù)交通部門統(tǒng)計，現(xiàn)在，順德每百戶人家中就有44戶擁有私家車，體現(xiàn)了改革的成效。

(8)中山市從2004年10月1日啟動公務(wù)用車改革，以貨幣化形式發(fā)放公務(wù)崗位交通補貼，正處級定額補貼最高2800元。首先進(jìn)行車改的是139個市直機關(guān)單位，之后逐漸擴展到公檢法以及事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計，中山車改第一年就為政府財政“減負(fù)”2200萬元，2009年中山則干脆暫停了公務(wù)用車購置。車改當(dāng)年，不少公務(wù)員參與公務(wù)車拍賣，直接把單位的公車買回來作私車，如今大多數(shù)科級干部都有小車。

(9)2004年中，惠州16個市直單位和大亞灣區(qū)作為試點單位正式取消單位的公務(wù)用車，按級別給個人發(fā)放交通補貼，隨后在全市全面鋪開。據(jù)改革前后的統(tǒng)計測算，通過減少公車數(shù)量，市級機關(guān)公車從567輛減到127輛，三年內(nèi)不用購買新車和每年不再新增50名司機等三項將每年節(jié)省開支2500萬元。車改后，大部分公務(wù)員購車自用。一位干部說：“改革之初，被取消了專車很不適應(yīng)，很不習(xí)慣。改革之后，自己購買了小汽車，一家共享，用車公私分明，用私家車上下班，節(jié)假日外出，心安理得?！?/p>

(10)國外及地區(qū)公車管理對策借鑒。許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經(jīng)驗，對于加強我國公車管理與改革，縮減公車消費具有一定的參考價值。

據(jù)對日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區(qū)的公務(wù)用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

對公務(wù)配車和公車標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定。一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進(jìn)行私人活動。香港特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公車。

對公車使用全過程實行嚴(yán)格的管理。公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內(nèi)詳細(xì)記錄起始時間、地點、行程、油耗、計費等信息，登記卡定期上報主管部門，車輛使用完畢及時交回車庫。并且嚴(yán)格執(zhí)行因私用車的收費制度，倡導(dǎo)為納稅人節(jié)省開支的理念。

對公車使用情況實行科學(xué)監(jiān)控。采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，由指揮中心對公車實行智能化的實時監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個按鈕，使得監(jiān)控中心能及時地掌控全部用車情況。

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鼓勵私車公用。對于使用私車或公交車等執(zhí)行公務(wù)的工作人員，實行按行駛里程或票據(jù)給予一定補貼。

重視社會輿論對公車使用的監(jiān)督。所有公車都會貼上特殊標(biāo)志，便于公民對政府實施監(jiān)督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照(因公車有標(biāo)志)，囿于社會輿論壓力，被迫辭職。

【核心觀點】

(1)我國的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公車改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性；給國家對公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便；對未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

(2)加強公車管理與改革，應(yīng)在客觀地總結(jié)我國公車改革地區(qū)及部門實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經(jīng)驗，綜合考慮公務(wù)活動需求、財政支出成本、行政運行效率、預(yù)防和遏制腐敗、社會承受能力、節(jié)能減排降耗等因素，進(jìn)一步理清改革思路，實事求是地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以逐步建立與我國國情相符合、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一的公車管理新機制。

(3)嚴(yán)格強化對確需保留公車的監(jiān)管。嚴(yán)格公車編制和配置標(biāo)準(zhǔn)；對公車實行統(tǒng)一車牌標(biāo)志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報監(jiān)督電話，便于社會監(jiān)督。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車上安裝行駛記錄卡。

(4)公車出行要登記時間、事由、目的地、里程，乘車人和司機要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用，將對公車使用的監(jiān)督納入到紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍，將交通補貼經(jīng)費的發(fā)放納入審計監(jiān)督范圍，提高公車使用效率和監(jiān)管水平。

(5)建立健全與公務(wù)員績效考核相配套的規(guī)章制度。細(xì)化對公務(wù)員勤政廉政表現(xiàn)的日?？己酥笜?biāo)，避免車改后公務(wù)人員因吝惜交通包干費而不愿意外出執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。

(6)采取積極措施，鼓勵“私車公用”。允許經(jīng)常性私車公用人員報銷一部分費用或給予適當(dāng)補貼。同時，妥善安置好司勤人員?？赏ㄟ^組建市場化運作、社會化管理、企業(yè)化運行的機關(guān)出租車隊的方式，為原有編制內(nèi)司機提供就業(yè)崗位，為其他司機提供就業(yè)機會，避免出現(xiàn)新的失業(yè)群體，減少社會震動和摩擦。

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第三篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對公車改革實施效果的思考

近日全國人大常委會表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元，其中光公車購置費一項就達(dá)61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國務(wù)院總理溫家寶在接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時與廣大網(wǎng)友在線交流談到公車私用時就明確表示：“公車私用應(yīng)該管的住，必須管得住。”今年3月溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上再一次明確指出，目前我國已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動。

就各地目前的情況看，目前我國公務(wù)車存在四大弊病，首先是公務(wù)用車費用高，造成財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。同時，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費驚人。針對以上問題，公眾希望有關(guān)部門能夠切實采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，讓改革方案盡早出臺，改革措施盡快實施，以回應(yīng)社會各界的期待。

事實上，國家關(guān)于公車改革已經(jīng)提了很多年，每年兩會上都會有相關(guān)的提案，但進(jìn)展較慢?；仡櫧┠旮鞯毓嚫母镞M(jìn)行的摸索和試點，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補”居然高達(dá)七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力氣治理。雖然全國已有十多個省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號段中的某些“特權(quán)號段”，更容易因為官商混用導(dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

今年3月的全國政協(xié)十一屆三次會議上，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會化和公 車保養(yǎng)社會公開招標(biāo)”、“強化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購置數(shù)量，限制購置公車的金額、型號或馬力，對公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費用等項目實行“軟監(jiān)管”，對未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。民革中央提出的有關(guān)建議，對于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價值，增強了民眾對政府實施公車改革的信心。

公車改革，從有意識到有提案經(jīng)歷了一個艱難的過程，各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定了相應(yīng)的解決方案。但方案最終落到實處，取得實際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對機動車數(shù)量的激增，北京市雖然連年出臺相應(yīng)政策控制機動車數(shù)量政策，但實際上北京的現(xiàn)狀仍然是“車滿為患”。據(jù)此，人民網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門機構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說”。網(wǎng)友“1”說：

1、需要一個強勢的領(lǐng)導(dǎo)來推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識不強，似乎不知道花費的每一分錢都是來之不易的，需要加強培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個強勢的領(lǐng)導(dǎo)推行一個大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，將公車使用納入干部考核管理，對成本過高的部門要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個公車改革就方便執(zhí)行了。網(wǎng)友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡政”，實現(xiàn)“大社會小政府”。目前有專家指出中國政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進(jìn)行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進(jìn)行車改，必先精簡機構(gòu)。

順應(yīng)民意是公車改革的大前提，公車數(shù)量和支出費用公開是改革所要面臨的兩個重要方面，深入有效的公車改革將有力推動政府部門職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會共同關(guān)注的一個焦點，也是政府部門值得深思的問題。我們期待相關(guān)部門在車改上出臺切實可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機制，實現(xiàn)“車改”的“徹改”。

第四篇：公車改革

隨著反對浪費的“光盤行動”的興起，“公車消費”作為“三公消費”的其中一個焦點更是受到了市民的關(guān)注。盡管中央三令五申加強公車管理，但 “公車私用”未能剎車，在剛過去的春節(jié)長假期間，公款吃喝已明顯遏制，但“公車私用”卻是風(fēng)景依舊，不少市民在微博上隨手拍舉報私用的公車以及豪車。在今年的兩會上，來自深圳的全國人大代表張育彪連同其他代表委員提出，應(yīng)該用整肅“舌尖上的浪費”的決心和力度，來遏制“車輪上的腐敗”，中央應(yīng)盡快出臺公車改革制度，減少公車配制，讓公車私用徹底停駛。公車三分之二被私用

“公車私用帶來的浪費觸目驚心，老百姓形容?車屁股底下一棟樓?。” 全國人大代表、龍崗區(qū)布吉街道南嶺村社區(qū)黨總支書記張育彪告訴晶報記者，據(jù)統(tǒng)計，2011年車輛購置及運行費占“三公經(jīng)費”總數(shù)的六成以上。國家發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“1/3”：辦公事占1/

3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/

3、司機私用占1/3。

張育彪認(rèn)為，從社會角度來說，公車私用誘導(dǎo)不良的價值取向，在某種程度上，公車私用變成流動的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機關(guān)干部形象。大量的公務(wù)車上路，不僅造成了公共資源的浪費，提高了公務(wù)成本，也加劇了道路的擁堵。長期研究并關(guān)注公車改革的湖北政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青在接受晶報記者采訪時表示，當(dāng)公車越用越豪華、數(shù)量越來越龐大時，很容易誘發(fā)人民群眾對政府及公務(wù)員群體的各種議論，對政府形象產(chǎn)生負(fù)面影響。開支每年至少6000億

“什么是公車？只要是利用公共資源買的車，都屬于公車，包括政府機關(guān)、行政事業(yè)單位和軍車?！比~青表示，遏制公車?yán)速M，立規(guī)矩、定制度的前提，就是要搞清楚公車的概念、公車數(shù)量和費用到底有多少。

葉青說，對于公車的數(shù)量和費用，有關(guān)部門一直沒有明確的統(tǒng)計。據(jù)他初步分析，全國的公車至少在400萬輛以上。他給記者算了一筆賬，平均一輛公車一年公用的費用在10萬元左右，加上私用的費用，一輛車總的費用在15-20萬元之間。以15萬來算，400萬輛車一年的費用就是6000億?！昂贾蒈嚫娘@示，一輛公車一年可以節(jié)約三分之一的費用，如果全國的公車改革，那最少也會省下2000多億。這還是最保守的數(shù)據(jù)?！比~青說，在公車配備等制度中，規(guī)定只有省部級以上干部才配備專車，但各地嚴(yán)重違反這個規(guī)定，導(dǎo)致公車數(shù)量驚人，“車輪上的鋪張”是一個很大的浪費。20年公車改革收效甚微

“第一次車改是出現(xiàn)在廣東東莞沙田鎮(zhèn)。”時任中南財大講師的葉青，因為自己的專業(yè)背景，1993年就開始關(guān)注中國公車改革的問題。但是從第一次車改到現(xiàn)在，已過去20年，成效并不明顯?！坝行┑貐^(qū)出臺車改方案后改革不下去，導(dǎo)致更大的浪費。”葉青說，持續(xù)呼吁公車改革的他，在調(diào)任副廳級官員當(dāng)天，他“炒”了司機，婉拒單位專車，開始踐行一個人的“葉氏車改”方案。

在葉青的印象中，目前車改最成功的地區(qū)，是2009年5月杭州的車改，也是他認(rèn)為級別最高的成功車改，除省部級以上官員，全部不再配備專車，而是發(fā)車貼到市民卡中。

據(jù)張育彪代表分析，以1994年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》為起點，多年來，中央三令五申治理公車私用，各地也出謀劃策進(jìn)行了多種嘗試，但公車私用之風(fēng)未能“剎車”，主要原因是政策較寬松，缺乏威懾力。私用違規(guī)成本太低

2013年伊始，網(wǎng)友發(fā)起的“隨手拍豪華軍車”行動響應(yīng)者眾。具有明顯標(biāo)志的軍車、警車，一旦被私用，輕易就能被發(fā)現(xiàn)。而與普通車牌一樣的公車，則很難受到有效的監(jiān)督。北京六年級學(xué)生欒松巍建議讓公車掛紅色牌照，以便于群眾監(jiān)督，遏制公車私用(坊間俗稱公車“私奔”)。該建議被媒體公布后，得到了許多人包括專家的認(rèn)可。為此，張育彪代表建議，給公車掛上公牌并在車身上噴字標(biāo)識，標(biāo)明各自所屬的諸如“衛(wèi)生”、“環(huán)?！?、“城管”等部門字樣，讓百姓一眼就能識別，私用者無疑將更加無處遁形。同時，公布監(jiān)督電話，建議鼓勵包括媒體記者、網(wǎng)民等在內(nèi)的社會各界對公車私用開展監(jiān)督，使公車私用行為無處藏身、廣受監(jiān)督。

“治理公車頑疾需要曝光更要懲治”，張育彪代表說，目前，公車私用違規(guī)成本太低，真正將監(jiān)督落到實處，還須對公車私用加大問責(zé)力度，起到震懾作用?！叭绻囁接帽慌e報后，僅僅是補交使用費和通報批評，很難起到以儆效尤的作用。” 用制度推動公車改革

全國政協(xié)委員朱征夫在接受晶報記者采訪時表示，給公車噴上標(biāo)識，可以在一定程度上遏制公車私用，“這是一種依靠輿論手段遏制公車私用的方式，但并不能根本避免公車私用現(xiàn)象，關(guān)鍵還是要建立有效制度?！?/p>

“?舌尖上的浪費?遏制起來比較容易，因為應(yīng)酬傷神又傷身，很多官員也不樂意。?車輪上的腐敗?管理起來不容易，因為公車帶來的享受和好處太多，取消難度之大超乎想像。”葉青也認(rèn)為，要徹底讓公車?yán)速M剎車，僅僅靠群眾監(jiān)督是不夠的，國務(wù)院應(yīng)該成立一個公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，找專家制訂相關(guān)方案，用制度來推動公車改革?！霸陔S手拍的監(jiān)督下，軍車已經(jīng)感受到壓力，明確5月起進(jìn)行改革?！?/p>

“中央有決心，基層有呼聲，國內(nèi)外有參考的制度也不少，為什么公車改革難以根本推進(jìn)？就是堵在了這個中間環(huán)節(jié)?！?全國政協(xié)委員施杰施杰說，在當(dāng)前的破題階段，中央的決心要更大一些，態(tài)度要更堅決一些，同時要更廣泛地調(diào)動社會監(jiān)督力量，形成中央和基層“兩頭擠壓”的倒逼之勢。深圳公車改革應(yīng)先行

“深圳到底有多少輛公車？據(jù)我自己掌握的有30多萬輛，但使用率并不高，使用率據(jù)我個人估計不會超過三分之一。” 在上月底深圳市交通運輸委召開的治理交通擁堵研討會上，持續(xù)關(guān)注深圳公車改革的深圳市政府督察處吳立民說，深圳在上世紀(jì)90年代已經(jīng)啟動公車改革，然而過去這么多年，迄今為止卻未有具體可行的措施。

在2012年的深圳“兩會”上，深圳市人大代表楊立勛就表示，自己當(dāng)了10年的政協(xié)委員，就公車改革問題提了5次，如今做人大代表，又提了3次。作為中國改革的“試驗田”和全國綜合配套改革試驗區(qū)的深圳，公車改革進(jìn)程明顯滯后，與深圳的形象不太相稱。

網(wǎng)友胡野秋表示，公車改革勢在必行，深圳作為中國改革開放的前沿和試驗場，理應(yīng)先行先試。

從社會角度來說，公車私用誘導(dǎo)不良的價值取向，在某種程度上，公車私用變成流動的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機關(guān)干部形象。”——張育彪 兩會奏鳴曲

未來兩三年是深化改革最佳時機

遲福林(全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)改革呼聲和氛圍從未如此強烈。未來兩三年，是深化改革的最佳時機，只有緊緊抓住、用好這一改革攻堅的“時間窗口”，才能掌握改革和發(fā)展的主動權(quán)。一是今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年、政府的換屆之年，新局面的開創(chuàng)必須靠深化改革；二是我國正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，原有的發(fā)展模式無法再延續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展的新活力和動力需靠改革激發(fā)；三是隨著社會的發(fā)展和思想的多元，人們對公平正義的要求越來越強烈，利益格局調(diào)整要用改革來破題。政府減少審批和微觀經(jīng)濟干預(yù)

王偉(全國人大代表、貴陽朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長)隨著人力成本的快速攀升，傳統(tǒng)加工制造業(yè)的利潤愈加微薄，而現(xiàn)在民企能投資的領(lǐng)域并不多，能源、鐵路、民航、石油、電力等領(lǐng)域難以進(jìn)入。這些壟斷行業(yè)改革多年，但實質(zhì)性進(jìn)展不大，并且政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)過多，逼得一些人脫離實業(yè)，轉(zhuǎn)向炒房等泡沫領(lǐng)域，放大了風(fēng)險。

激發(fā)經(jīng)濟活力應(yīng)從三個方面著力改革。首先，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，減少審批環(huán)節(jié)和對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。其次，在不涉及國家核心經(jīng)濟安全的領(lǐng)域，要讓民企和國企站在同一起跑線上公平競爭。最后，要為民企創(chuàng)造更便捷的融資渠道。

第五篇：淺談公車改革

淺談公車改革

曾經(jīng)爆出有些地方的機關(guān)干部，節(jié)假日還開著公車在街道上大搖大擺，甚至酒駕，為了避免有些機關(guān)單位的人公車私用，“高調(diào)”的進(jìn)行公車改革，中辦國辦印發(fā)的兩個公車改革文件公布，文件提出取消一般公務(wù)用車。距離提出公車改革過去已經(jīng)好長時間了，可是有些地方是“市區(qū)改了縣里沒改；市直機關(guān)有的部門改了有的部門沒改；一個部門內(nèi)有人改了有人沒改”，最終難以成功。還有的地方是“補貼標(biāo)準(zhǔn)定的不合適”改革也會失敗。公車改革是利大于弊還是弊大于利，公車該不該改革，該怎樣改革，成為一大難題。

公車改革要因地制宜，在市政府機關(guān)，其中大部分的工作人員都是在辦公室，就算有什么事需要用車，也是很方便的，市里面交通相對便利?？梢詮氐椎母母铩肮嚒?。但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，可以保留一定的“公車”，因為有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離市區(qū)比較遠(yuǎn)，且交通不是那么便利，故如果取消全部公車，那勢必會對工作照成一定的影響。有公車，也一定要嚴(yán)格管理：車輛外出必須登記，詳細(xì)記錄事由、時間、地點、行程、乘車人等信息，下班后和節(jié)假日未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。這樣在不影響工作的前提下更有效率的使用“公車”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”上下班也不能使用公車，“公車”顧名思義是只有上班的時候才能使用，只能公用。然而補貼問題也不能太籠統(tǒng)，不能說按級別來補給，要按需補給，現(xiàn)在不管是公交還是出租車都有發(fā)票，機關(guān)工作人員外出，憑發(fā)票領(lǐng)取自己的補給，不能搞特殊。公車改革要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌l件、地理位置等情況來進(jìn)行改革，不能盲目的整改，“公車私用”要遏制，但是工作效率也不能降低。

但是隨著作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些基層單位“公車私用”透視種種“私車公用”現(xiàn)象，確實有開私家車為公家辦事，但更多的卻另有隱情。比如說有的單位違規(guī)搞接待，怕公車遭舉報，就堂而皇之地用起了私家車，相關(guān)費用公款埋單；有的單位領(lǐng)導(dǎo)嫌公車動用審批手續(xù)繁瑣，不如用私家車隨叫隨到，自由方便，而且借用私家車可以逃避監(jiān)管；甚至有些領(lǐng)導(dǎo)愛面子、?；ㄗ佑X得單位公車沒檔次，就打起了老板的豪車等等變向問題，這些“公用的私車”不在編制范圍內(nèi)，上級機關(guān)難以掌控，從一些“私車公用”情況看，最后基本都成了“私車私用”，其危害遠(yuǎn)比“公車私用”要嚴(yán)重的多，時間長了難以出現(xiàn)諸多問題。

應(yīng)地制宜的改革“公車”，建立一個具有當(dāng)?shù)靥厣摹肮嚫母镏贫取?，機關(guān)工作人員用車關(guān)系著政府形象和在老百姓心中的親和力，普通上班人員能坐車上下班，為什么機關(guān)工作人員就不能呢？總而言之，公車改革利大于弊。各級要像治理“公車私用”一樣，嚴(yán)查各種“另有隱情”的“私車公用”的問題，從思想教育入手，從建章立制嚴(yán)起，把日常管理抓實，堅決遏制這種不良現(xiàn)象，把“公車”改為“民車”開到群眾的心坎里。