第一篇：新建住宅小區(qū)供電模式利弊分析

長(zhǎng)沙市新建住宅小區(qū)供電模式利弊分析

長(zhǎng)沙市新建住宅小區(qū)供電方案按長(zhǎng)沙市政府及長(zhǎng)沙電業(yè)局相關(guān)文件，目前有以下兩種方式。在此，就該兩種供電模式的利弊作出分析，以供業(yè)主和開(kāi)發(fā)商參考。

一、形式一：公變模式（實(shí)際上是公專(zhuān)合一形式）

所謂公變模式，即小區(qū)供配電系統(tǒng)采用公用變壓器供電，和專(zhuān)用變壓器供電兩種方案相結(jié)合的形式，所謂公用變壓器，即該變壓器專(zhuān)管住戶(hù)的照明，一般采用箱式變壓器，建成后由電業(yè)部門(mén)管理，住戶(hù)直接向電業(yè)部門(mén)購(gòu)電，電價(jià)0.588元/kwh，所謂專(zhuān)變，即該變壓器專(zhuān)管小區(qū)內(nèi)的動(dòng)力部分和辦公部分，建成后由建設(shè)方或其委托的物業(yè)公司管理，由建設(shè)方或物業(yè)公司按總量向電業(yè)部門(mén)購(gòu)電，電價(jià)0.573元/kwh。

二、形式二：專(zhuān)變模式。

所謂專(zhuān)變模式，即整個(gè)小區(qū)全部采用專(zhuān)變供電，所謂專(zhuān)變模式，即整個(gè)小區(qū)采用雙電源供電。設(shè)置一個(gè)總配電間，由總配電間向外幅射，在每個(gè)建筑密集區(qū)域分別建分配電間，或設(shè)置箱變，住戶(hù)照明從各分配電間取電，專(zhuān)變模式建成后由長(zhǎng)沙電業(yè)局和開(kāi)發(fā)商簽訂供用電合同，制定產(chǎn)權(quán)分介點(diǎn)，分介點(diǎn)后的整個(gè)系統(tǒng)由開(kāi)發(fā)商或其委托的物業(yè)公司全權(quán)負(fù)責(zé)管理，開(kāi)發(fā)商自行安裝IC卡表向各戶(hù)主收取電費(fèi)，物業(yè)公司向戶(hù)主收取電費(fèi)可適當(dāng)加價(jià)，以補(bǔ)貼其管理費(fèi)用和線路損耗（加價(jià)幅度要符合長(zhǎng)沙市物價(jià)局的文件精神）。

三、以下兩種模式，建設(shè)造價(jià)的區(qū)別。

1、公變模式：建設(shè)造價(jià)按長(zhǎng)沙市物價(jià)局核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)劃面積×89元/m2計(jì)算，但不包含公變部分低壓出線的管網(wǎng)、橋架；不包含專(zhuān)變部分的低壓出線。按此模式，全部建設(shè)完成總的造價(jià)應(yīng)為：

總造價(jià)=規(guī)劃建筑面積×(89元/m2+專(zhuān)變低壓線25元/m2+管網(wǎng)橋架15元/m2)

=規(guī)劃建筑面積×（89+25+15）

=規(guī)劃建筑面積×129元/m2

并且公變模式之中按89元/m2計(jì)算的部分是固定不變的，只能由長(zhǎng)沙電業(yè)局星電集團(tuán)施工，別的任何電力公司都不能施工，沒(méi)有選擇的余地。

2、專(zhuān)變模式：該種模式安裝工程可由開(kāi)發(fā)商委托具備資質(zhì)的電力工程公司安裝，該種方式造價(jià)由開(kāi)發(fā)商和安裝公司協(xié)商定價(jià)，也可采用招標(biāo)的形式，開(kāi)發(fā)商具有自主選擇隊(duì)伍的權(quán)利，一般情況，這種綜合性的小區(qū)，整個(gè)系統(tǒng)建成總造價(jià)90-100元/m2左右。

四、以上兩種模式辦理程序上的區(qū)別：

1、公變模式：

此種模式由開(kāi)發(fā)方提出申請(qǐng)，準(zhǔn)備入窗資料（規(guī)劃批文、建筑工程施工許可證、總平面圖等）直接到長(zhǎng)沙電業(yè)局客戶(hù)服務(wù)中心辦理入窗。

2、專(zhuān)變模式：

此種模式必須由開(kāi)發(fā)方出具申請(qǐng)報(bào)告，交長(zhǎng)沙市住宅建設(shè)供電領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，并交長(zhǎng)沙電業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)批示同意方可辦理入窗手續(xù)。

注：1.公變模式和專(zhuān)變模式總造價(jià)不含高可靠性供電費(fèi)；

2.專(zhuān)變部分25元/m2及管網(wǎng)橋架15元/m2為估算價(jià)。

第二篇：新就業(yè)模式利弊分析

中職教育新就業(yè)模式的利弊及特色實(shí)踐研究

趙春山

【內(nèi)容摘要】 自2003年以來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校采取了訂單就業(yè)模式、半工半讀就業(yè)模式、公司、技術(shù)坊式自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)等模式，本文對(duì)各種就業(yè)模式的利弊進(jìn)行了總結(jié)分析，試圖找出一種適合中職教育的一種新型就業(yè)模式。【主題詞】 中職教育 就業(yè)模式利弊 實(shí)踐研究

【正 文】 秦皇島市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，是市直屬的一所普通中專(zhuān)學(xué)校，是秦皇島市花園式學(xué)校和綠化美化先進(jìn)單位、市職教教育教學(xué)管理先進(jìn)單位、市職教教育教學(xué)改革先進(jìn)單位、省德育工作先進(jìn)單位和德育工作示范校。是聯(lián)合國(guó)教科文組織《寬基礎(chǔ)活模塊課程改革》實(shí)驗(yàn)基地，是河北省職業(yè)學(xué)校學(xué)分制試點(diǎn)校，是中央教科所十五規(guī)劃重點(diǎn)課題《家合作?！穼?shí)驗(yàn)校，是國(guó)家《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)?！穼?shí)驗(yàn)基地，是全國(guó)“十佳職業(yè)教育創(chuàng)新單位”，是全國(guó)半工半讀試點(diǎn)校。

2003年以來(lái)，學(xué)校 “圍繞市場(chǎng)設(shè)專(zhuān)業(yè)、根據(jù)訂單做招生”。學(xué)校積極與用人單位聯(lián)系，簽訂用工訂單，使學(xué)生在入校之前就有了就業(yè)合同，學(xué)校按照訂單的要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際設(shè)置專(zhuān)業(yè)，為企業(yè)“量身訂造”，培養(yǎng)技能型緊缺人才，確保供需零距離對(duì)接和學(xué)生就業(yè)與企業(yè)用工一體化，全方位地滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)不同層次人才的需求，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)零距離”（追求專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的零距離，追求學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)要求零距離，追求一切理念與最前沿理念零距離）的辦學(xué)目標(biāo)，這樣改變了原來(lái)畢業(yè)后再安排就業(yè)的局面，使被動(dòng)就業(yè)模式變?yōu)橹鲃?dòng)就業(yè)的就業(yè)模式。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)校建立了學(xué)分銀行模式，實(shí)行彈性學(xué)制，學(xué)生按規(guī)定修滿(mǎn)學(xué)分可提前畢業(yè)就業(yè)，2005年開(kāi)始實(shí)行半工半讀育人與就業(yè)模式，學(xué)生可半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)，學(xué)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)階段可將學(xué)分存入“學(xué)分銀行”，一定年限內(nèi)積分達(dá)到要求即可獲取畢業(yè)證書(shū)。學(xué)校找準(zhǔn)了自身優(yōu)勢(shì)與企業(yè)需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，貼緊經(jīng)濟(jì)，服務(wù)企業(yè)，培養(yǎng)實(shí)用技能人才，逐步形成校企合作的“半工半讀”育人與就業(yè)的新模式，取得了顯著的社會(huì)效益，受到了用人單位和培養(yǎng)對(duì)象的歡迎，得到社會(huì)的認(rèn)可，增強(qiáng)了學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力。

2006年，學(xué)校成立了德創(chuàng)電器公司，在校園內(nèi)成立了各種技術(shù)坊，學(xué)校成立了“電器維修技術(shù)坊”、“冰箱維修技術(shù)坊”、“電工技術(shù)坊”、“PLC技術(shù)坊”、“手機(jī)技術(shù)坊”等技術(shù)坊。由具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)教師任師傅，在各專(zhuān)業(yè)班中選拔尖子學(xué)生作為學(xué)徒，由師傅言傳身教專(zhuān)業(yè)實(shí)用技術(shù)，并由師傅帶領(lǐng)承擔(dān)一些本專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作。這樣依托學(xué)校的公司、技術(shù)坊，可以自己開(kāi)辦公司，為學(xué)生自主就業(yè)、個(gè)人發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和廣泛的空間，彌補(bǔ)了訂單就業(yè)模式的不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)要生存，就必須減負(fù)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)需求靈活組織生產(chǎn)，在固定一定比例正式員工的基礎(chǔ)上，科學(xué)機(jī)動(dòng)配置員工，實(shí)現(xiàn)以低成本獲取高利潤(rùn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)原則；并且，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新行業(yè)、新崗位、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，這又迫使企業(yè)要不斷借助外腦外力；另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，很多人，尤其是年強(qiáng)學(xué)生追求個(gè)性解放，已不愿終生“充分就業(yè)”，被固定的工作所束縛，他們希望間歇性地短期就業(yè)，擁有一定的自由時(shí)間以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；同時(shí)，由于周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，失業(yè)問(wèn)題突出，一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力弱的勞動(dòng)者因較難覓到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作，不得不選擇臨時(shí)或短期就業(yè)。在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景下，學(xué)校擬成立勞務(wù)派遣公司（正在籌備之中），以便順應(yīng)市場(chǎng)的需求，為學(xué)生的終身就業(yè)服務(wù)。

自2003年以來(lái)，學(xué)校采取了訂單就業(yè)模式、半工半讀就業(yè)模式、公司、技術(shù)坊式自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)模式等等，眾觀學(xué)校學(xué)生的就業(yè)模式，現(xiàn)做分析如下：

一、訂單就業(yè)模式：

訂單培養(yǎng)就業(yè)模式根據(jù)社會(huì)工作崗位對(duì)工作人員的能力、素質(zhì)要求，以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，按理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、素質(zhì)教育等三大體系設(shè)置課程，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，凸顯職業(yè)教育特色。在教學(xué)計(jì)劃中，重視實(shí)踐教學(xué)，推行產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作的新模式。在學(xué)生中推行“雙證制”，畢業(yè)生獲得雙證在95%以上。學(xué)校與40余家企業(yè)簽訂了訂單協(xié)議，實(shí)踐表明：訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的有效途徑，也是中等職業(yè)院校和企業(yè)發(fā)展的必然選擇。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有以下優(yōu)點(diǎn)：

（一）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是中等職業(yè)教育客觀要求

中等職業(yè)教育是一種職業(yè)定向教育，定位要科學(xué)而準(zhǔn)確，就是要為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用型人才，即注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，使他們成為具有創(chuàng)新精神的技能型高素質(zhì)勞動(dòng)者。中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)受制于經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的要求，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和科技發(fā)展的日新月異，要求培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的人才。因此，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)貼近市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，在培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)使教學(xué)與生產(chǎn)、服務(wù)緊密結(jié)合，學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)密切合作。我校自2003年以來(lái)就業(yè)率已連續(xù)5年接近100％。如此高的就業(yè)率，主要?dú)w功于學(xué)校采用校企合作，訂單培養(yǎng)與就業(yè)的辦學(xué)的模式。學(xué)校針對(duì)訂單設(shè)專(zhuān)業(yè)，每個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置不同的就業(yè)方向，每個(gè)方向都有“訂單”。讓學(xué)生“入學(xué)就有工作、實(shí)習(xí)就有崗位、畢業(yè)即能就業(yè)”，變?cè)瓉?lái)的被動(dòng)就業(yè)為主動(dòng)就業(yè)。中等職業(yè)教育院校培養(yǎng)的學(xué)生只有在企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，才能成長(zhǎng)為名副其實(shí)的高技能人才。職業(yè)技術(shù)教育只有得到企業(yè)認(rèn)同和參與，才能在培養(yǎng)人才的過(guò)程中圍繞社會(huì)需要進(jìn)行，確保教育的針對(duì)性和應(yīng)用性。同時(shí)，校企合作的訂單培養(yǎng)能將新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等納入到教學(xué)內(nèi)容中，使內(nèi)容更具先進(jìn)性和鮮明性，確保教學(xué)緊跟最新技術(shù)潮流。

（二）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于學(xué)校培養(yǎng)高技能人才

1、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式的目標(biāo)是提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是通過(guò)校企合作，使學(xué)生所學(xué)的理論知識(shí)得以鞏固、各方面的能力得到鍛煉，以及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)獲得全面提高，使學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。

2、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革和建設(shè)

學(xué)校在校企合作，訂單培養(yǎng)過(guò)程中，以訂單位需求導(dǎo)向，按企業(yè)生產(chǎn)的自身規(guī)律來(lái)研究學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)模塊。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)職業(yè)能力本位觀念，成立專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，由行業(yè)、企業(yè)的專(zhuān)家參與新專(zhuān)業(yè)、課程的論證，從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和職業(yè)崗位任務(wù)分析人手，把職業(yè)要求的知識(shí)、技能、態(tài)度和素質(zhì)與受教育者的認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)配套設(shè)置與課程、教材的調(diào)整，建立以職業(yè)能力為中心的教學(xué)體系。

3、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于人才培養(yǎng)與就業(yè)模式創(chuàng)新

實(shí)行訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，與企業(yè)合作辦學(xué)，更能感受到社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量的需求，從而確立人才質(zhì)量定位。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式對(duì)教學(xué)方式的有較大影響，促使職業(yè)教學(xué)從“以教為主”向“以學(xué)為主”轉(zhuǎn)變，加大實(shí)踐性教學(xué)的比重。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)在教學(xué)過(guò)程中得到充分反映，有利于實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的開(kāi)展，能在具體的技能訓(xùn)練中促使學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，有利于培養(yǎng)他們綜合運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力及技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新的能力。教師將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)穿插進(jìn)行，指導(dǎo)學(xué)生通過(guò)案例教學(xué)進(jìn)行分階段的實(shí)際操作練習(xí)。使學(xué)生在反復(fù)訓(xùn)練的仿真或全真的職業(yè)環(huán)境中進(jìn)入崗位角色，做到教、學(xué)、做合一，激發(fā)了學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主動(dòng)性，提高了學(xué)生解決問(wèn)題的能力。

4、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地

良好的實(shí)訓(xùn)基地，是培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)和保證。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，將企業(yè)定點(diǎn)為學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地，并組織學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作，使學(xué)生能夠得到高水平的實(shí)訓(xùn)，走出學(xué)校就能直接上崗，切實(shí)體現(xiàn)了職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的功能。學(xué)校與企業(yè)的合作辦學(xué)，學(xué)生接觸社會(huì)、接觸生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)會(huì)增多，有助于學(xué)生克服重理論輕實(shí)踐、理論脫離實(shí)踐的不良影響，并樂(lè)于從事一線工作，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，為學(xué)生良好職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和正確的就業(yè)定位打下基礎(chǔ)。

5、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于拓寬學(xué)生就業(yè)渠道

就業(yè)率是衡量中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力，深化教育改革，使學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、動(dòng)手能力、自學(xué)能力等更適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才的要求。學(xué)校自2003年開(kāi)始嘗試人才的“訂單”培養(yǎng)，還根據(jù)用人單位對(duì)專(zhuān)業(yè)、技能和素質(zhì)的要求對(duì)教學(xué)計(jì)劃和專(zhuān)業(yè)設(shè)置等作出調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。由于學(xué)校堅(jiān)持以市場(chǎng)為依托，就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)行校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，重視專(zhuān)業(yè)建設(shè)，學(xué)生技能扎實(shí)，供不應(yīng)求，畢業(yè)生的當(dāng)年就業(yè)率連續(xù)幾年100％。

6、校企合作有助于提高學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)

過(guò)去，學(xué)校教師往往更偏重于對(duì)理論的掌握，對(duì)生產(chǎn)實(shí)際中的問(wèn)題解決能力相對(duì)較弱。通過(guò)訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，讓教師深入到生產(chǎn)第一線，及時(shí)了解行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備等的情況，掌握企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)變化的要求。同時(shí)，還可以積極引進(jìn)企業(yè)中有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的工程技術(shù)人員來(lái)校做兼職教師。這些對(duì)于提高教師的教學(xué)能力有重要作用。

（三）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于企業(yè)的發(fā)展

隨著科技的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，企業(yè)需要大批具有一定理論基礎(chǔ)的技術(shù)應(yīng)用型人才，訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，能使學(xué)校更好地了解社會(huì)對(duì)人才的需求情況，并不斷改進(jìn)教學(xué)，使教育與社會(huì)實(shí)踐貼近，培養(yǎng)的人才適應(yīng)社會(huì)需要，縮短員工與企業(yè)的磨合期，有助于降低企業(yè)的培訓(xùn)成本和勞動(dòng)成本，有利于企業(yè)的發(fā)展，形成了符合企業(yè)實(shí)際需求的高技能人才培訓(xùn)體系。

雖然訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有諸多的優(yōu)點(diǎn)，但是，在實(shí)踐中仍存在不少問(wèn)題，需要我們給予重視。

1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)最大的目的是追求更高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，它需要學(xué)校培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)需要的人才，然而企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)沒(méi)有責(zé)任與義務(wù)。

2、學(xué)校以教學(xué)為教師工作的第一位，教學(xué)成果及工作量等仍是評(píng)價(jià)教師的標(biāo)準(zhǔn)。

3、政府缺乏有力的財(cái)政和政策支持。

4、學(xué)校、企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題。

這些都使得校企合作難以形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和成熟合作機(jī)制，訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式表現(xiàn)為一種自發(fā)的、淺層次的、松散型的狀態(tài)。

要大力推進(jìn)訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，需要大力轉(zhuǎn)變教育觀念，改變封閉式教育方式，樹(shù)立主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展及企業(yè)需要的開(kāi)放式教育觀。其次，要改革教育體制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的中職教育體制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，做好社會(huì)服務(wù)。再次，要改革人才培養(yǎng)模式，建立與生產(chǎn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系和教學(xué)體系，調(diào)整中職辦學(xué)結(jié)構(gòu)，實(shí)施多元化模式。第四，改變現(xiàn)有單一的、以產(chǎn)業(yè)部門(mén)作為實(shí)習(xí)分配場(chǎng)所的傳統(tǒng)畢業(yè)生推薦模式。

訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式的成敗和實(shí)際效果的關(guān)鍵是企業(yè)的積極性和參與程度，而企業(yè)的動(dòng)力和責(zé)任感來(lái)自于社會(huì)的共識(shí)和制度，因此要努力爭(zhēng)取建立訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式辦學(xué)制度的相關(guān)優(yōu)惠稅法和激勵(lì)政策，為訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要爭(zhēng)取政府和各行政主管的支持，形成訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式教育的良好社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。

二、半工半讀培養(yǎng)與就業(yè)模式

“半工半讀”，是遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)要求，全面貫徹黨的教育方針的需要；是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，有效促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的需要；是解決職業(yè)教育學(xué)費(fèi)問(wèn)題，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)的需要?！鞍牍ぐ胱x”，就是以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，就是走中國(guó)特色社會(huì)主義的職業(yè)教育發(fā)展道路，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變，是關(guān)系職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措。半工半讀的培養(yǎng)就業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)的融合，技能考核與企業(yè)認(rèn)證的融合，具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，收到了良好的效果：

1、緊貼企業(yè)發(fā)展，設(shè)置專(zhuān)業(yè)。學(xué)校建立了校企結(jié)合的專(zhuān)業(yè)設(shè)置指導(dǎo)委員會(huì)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置始終緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，緊跟行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，不斷充實(shí)新工藝、新技術(shù)。因此，學(xué)生適應(yīng)企業(yè)需要的知識(shí)和技能得到普通提高。

2、站在專(zhuān)業(yè)前沿、建設(shè)教材。學(xué)校依托企業(yè)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)積極參與校本教材建設(shè)。日前，共編寫(xiě)了2O多本校本教材，取得了明顯效果。

根據(jù)企業(yè)需求，調(diào)整課程。

3、“訂單式”培養(yǎng)方式下，入學(xué)的學(xué)生實(shí)際就是招錄的員工。企業(yè)提供的設(shè)備和設(shè)置的課程，進(jìn)一步增強(qiáng)了這一培養(yǎng)方式的實(shí)效性。

4、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高能力。學(xué)校為了使學(xué)生形成適應(yīng)企業(yè)需要的職業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)持校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與企業(yè)實(shí)習(xí)相結(jié)合，加大實(shí)踐教學(xué)比例，學(xué)生職業(yè)崗位適用能力大大加強(qiáng)。

5、突出了教學(xué)的互動(dòng)性學(xué)生創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)。

在實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)生進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)接觸實(shí)際，在動(dòng)手實(shí)踐過(guò)程中，與師傅教師互動(dòng)，學(xué)生創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)，產(chǎn)生事半功倍的教學(xué)效果。

“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的物質(zhì)和智力資源的共享；在辦學(xué)過(guò)程中促進(jìn)了職教理念和企業(yè)理念的趨同；在人才的供求上關(guān)系上完成了學(xué)校與企業(yè)的良好對(duì)接；相互滲透，推進(jìn)了校園文化和企業(yè)文化的交融。2007年年的船舶首屆畢業(yè)生都已登上了冷熱加工、自動(dòng)焊工、裝配工、起重工、維修電工、氣焊工、電焊工、放樣、高效焊工、電工、鉗工、銅工等工作崗位，多數(shù)學(xué)生受到企業(yè)重用，得到企業(yè)社會(huì)的一致好評(píng)。

我們認(rèn)為，這種校企合作辦學(xué)，將“半工半讀”走進(jìn)企業(yè)的模式，解決了學(xué)校自己辦廠的困難，比那種“前校后廠”的半工半讀更具優(yōu)越性。

但是，當(dāng)前由于學(xué)校和企業(yè)對(duì)“半工半讀”人才培養(yǎng)與就業(yè)模式認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，1、企業(yè)方面

（1）與學(xué)校合作的企業(yè)檔次不高、合作難以深入、難以持久

首先，難以找到合作伙伴。目前相當(dāng)多企業(yè)缺乏接受學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐的積極性，主要原因是，與學(xué)校合作，企業(yè)不僅要提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的場(chǎng)所，還需要派出有技術(shù)、有能力的員工對(duì)學(xué)生的工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)由于學(xué)生對(duì)生產(chǎn)工序不是很了解，操作也不熟練，企業(yè)擔(dān)心會(huì)影響正常的生產(chǎn)和管理，影響生產(chǎn)效率和質(zhì)量，不利于企業(yè)效益的提高。

其次，與學(xué)校合作的企業(yè)檔次不高。與學(xué)校合作的企業(yè)檔次整體上不是很高，都是一些同行業(yè)的二、三流企業(yè)，企業(yè)信譽(yù)不高，生產(chǎn)技術(shù)也沒(méi)有達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，這不利于學(xué)生學(xué)到先進(jìn)技術(shù)，為其就業(yè)和職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第三，與企業(yè)的合作難以深入。在校企合作過(guò)程中，合作僅僅是某一方面或幾方面的內(nèi)容，并且只是在簡(jiǎn)單的技術(shù)層面上來(lái)進(jìn)行，達(dá)不到工學(xué)結(jié)合所希望達(dá)到的效果。

第四，合作難以持久。目前，職校與企業(yè)的合作往往是一次性的、短期的、單方面的。合作時(shí)間到期，雙方合作關(guān)系解除，這樣，由于缺乏長(zhǎng)久的合作，學(xué)生才剛開(kāi)始步入工作狀態(tài)就必須離開(kāi)崗位，企業(yè)無(wú)法看到學(xué)生的工作為企業(yè)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，學(xué)生自身也因?yàn)楹献鲿r(shí)間短，沒(méi)有對(duì)工作有更全面、深入的了解，學(xué)校也因此必須再次花大量的時(shí)間和精力去尋找新的合作企業(yè)，這對(duì)企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校而言都是不利的。

（2）學(xué)生工作量大，勞動(dòng)強(qiáng)度強(qiáng)

部分企業(yè)鉆空子，大量招進(jìn)“半工半讀”學(xué)生，讓他們按成人工作量進(jìn)行工作，而只付給他們較低的報(bào)酬。調(diào)查中，老師、學(xué)生們反映很多到工廠工作的學(xué)生每天工作10個(gè)小時(shí)，部分甚至每天工作超過(guò)12個(gè)小時(shí)，這樣高強(qiáng)度，大工作量的工作對(duì)這些僅16、17歲學(xué)生的身心健康產(chǎn)生了較大影響。

（3）“半工半讀”培養(yǎng)模式中學(xué)生所從事工作與專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，工作層次低 學(xué)?！鞍牍ぐ胱x”班學(xué)生，所從事的“工”與所學(xué)專(zhuān)業(yè)的“讀”存在不對(duì)口情況。學(xué)校只是把半工半讀作為學(xué)生獲取經(jīng)濟(jì)利益、緩解學(xué)費(fèi)困難的一種勤工儉學(xué)途徑，造成學(xué)生半工半讀期間 “工”與“讀”并無(wú)聯(lián)系，甚至毫不相干，這樣的做法有違職業(yè)教育提倡“半工半讀”的初衷。

（4）學(xué)生在企業(yè)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)的時(shí)間

學(xué)生到企業(yè)工作后一般無(wú)法堅(jiān)持學(xué)習(xí)，對(duì)工作中碰到的問(wèn)題也無(wú)法與理論學(xué)習(xí)聯(lián)系起來(lái)，以至于相當(dāng)大一部分學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校里學(xué)的都是沒(méi)有用，還不如直接去打工，以至于對(duì)學(xué)校的教學(xué)能力產(chǎn)生懷疑。這非但不利于學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，也不利于學(xué)校對(duì)半工半讀學(xué)生進(jìn)行有效管理。

2、學(xué)校方面

（1）學(xué)校沒(méi)有盡到應(yīng)負(fù)責(zé)任，學(xué)生在企業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的照顧、關(guān)懷

學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行“半工”并沒(méi)有得到企業(yè)和學(xué)校很好的照顧，相反，學(xué)生工作中的很多困惑學(xué)校都沒(méi)有進(jìn)行解答，學(xué)校也沒(méi)有盡到“確保學(xué)生每天工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，每周至少休息1天”等等，未能確保學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間的身心健康。

（2）學(xué)校管理不足

學(xué)校教師沒(méi)有按照規(guī)定全程對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和幫助，學(xué)生碰到問(wèn)題的時(shí)候無(wú)法直接找到教師幫忙解決。此外，由于教師管理不周，學(xué)生較容易對(duì)學(xué)校產(chǎn)生不滿(mǎn)。工作單位的條件差以及教師的不負(fù)責(zé)導(dǎo)致學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校不滿(mǎn)。這些負(fù)面消息不但影響著中等職業(yè)學(xué)校順利開(kāi)展半工半讀，學(xué)校還可能因此失去一批潛在的生源。（3）學(xué)生收支情況解釋不明

“半工半讀”學(xué)生對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支問(wèn)題比較敏感。學(xué)校就業(yè)中心為學(xué)生“半工半讀”進(jìn)行聯(lián)系單位以及對(duì)該部分學(xué)生進(jìn)行管理，服務(wù)中心的責(zé)任在于保障學(xué)生能在工作期間獲得足夠的學(xué)費(fèi)。但是在收支的環(huán)節(jié)上給學(xué)生的解釋不明，導(dǎo)致了學(xué)生對(duì)服務(wù)中心的工作產(chǎn)生抵觸情緒。同時(shí)，因?yàn)槭呛献麝P(guān)系，學(xué)校方面不直接管理服務(wù)中心的工作，無(wú)法給學(xué)生提供明朗的收支情況，學(xué)校在這方面的不作為也導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)校不滿(mǎn)。

因此中職學(xué)校在推進(jìn)“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)和政府三方面的溝通與合作，為“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式建立合理的社會(huì)環(huán)境；制定有效的學(xué)生管理機(jī)制，針對(duì)學(xué)生在“工”和在“學(xué)”中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，保障學(xué)生“半工半讀”的順利進(jìn)行。

三、學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)

2006年，學(xué)校成立了德創(chuàng)電器公司，在校園內(nèi)成立了各種技術(shù)坊，學(xué)校成立了“電器維修技術(shù)坊”、“冰箱維修技術(shù)坊”、“電工技術(shù)坊”、“PLC技術(shù)坊”、“手機(jī)技術(shù)坊”等技術(shù)坊。由具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)教師任師傅，在各專(zhuān)業(yè)班中選拔尖子學(xué)生作為學(xué)徒，由師傅言傳身教專(zhuān)業(yè)實(shí)用技術(shù)，并由師傅帶領(lǐng)承擔(dān)一些本專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作。這樣依托學(xué)校的公司、技術(shù)坊，可以自己開(kāi)辦公司，為學(xué)生自主就業(yè)、個(gè)人發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和廣泛的空間，彌補(bǔ)了訂單就業(yè)模式的不足。兩年來(lái)在各縣區(qū)學(xué)生創(chuàng)辦了30多個(gè)公司，收到了良好的效果。

四、勞務(wù)派遣就業(yè)。

勞務(wù)派遣，就是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的用人需求，招募員工培訓(xùn)后派往用人單位工作，所派員工為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的雇員，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)給員工發(fā)放工資以及承當(dāng)《勞動(dòng)法》規(guī)定的一切雇主責(zé)任，用人單位和租用的員工無(wú)人事關(guān)系。

學(xué)校擬成立勞務(wù)派遣公司（正在籌備），將學(xué)校學(xué)生納入公司，成為公司的雇員。采取勞務(wù)派遣用人模式，向企業(yè)提供人才。由于用人單位“只用人，不雇人”，大量人力資源管理工作由派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此給用人單位帶來(lái)很多方便和好處。

首先，勞務(wù)派遣有利于降低企業(yè)用人成本，可節(jié)省用人單位招聘員工的各項(xiàng)費(fèi)用。再次，勞務(wù)派遣有利于改善企業(yè)靈活的用工機(jī)制，有利于用人單位用人的靈活性，可節(jié)省用人單位勞動(dòng)力使用和管理成本。

最后，由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在“三方”關(guān)系中，“一手托兩家”，派遣機(jī)構(gòu)與用人單位是勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，與被派遣人員是勞動(dòng)合同關(guān)系，用人單位與被派遣人員是使用和被使用的關(guān)系，比較規(guī)范、合法，三者的權(quán)利、義務(wù)比較明確。對(duì)學(xué)校而言，通過(guò)勞務(wù)派遣，保證了學(xué)生的終身就業(yè)，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)一生。

勞務(wù)派遣雖然有優(yōu)點(diǎn)，但也仍有弊端：

1、同工不同酬，勞動(dòng)者易受盤(pán)剝。一般來(lái)說(shuō)派遣員工的薪資水平比用人單位的正式職工的薪資水平低20%至30%左右，這主要是用人單位由于要支付給勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)除 規(guī)定工資待遇（如基本工資、津貼、加班費(fèi)等）、社保公積金以及獎(jiǎng)金福利待遇外，每月還要支付一定的管理費(fèi)用。用人單位為了壓縮成本，不額外增加負(fù)擔(dān)，通過(guò)壓低薪資水平的辦法來(lái)達(dá)到目的。

2、派遣員工的安全健康得不到保障。由于派遣就業(yè)，勞動(dòng)者不直接為雇主提供勞動(dòng)，而是為雇主的客戶(hù)提供服務(wù)，出現(xiàn)了“第三者”，形成了三角形關(guān)系。這就會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)者安全易被忽視等弊端，而且由于勞務(wù)派遣員工的流動(dòng)性較大，一些有毒、有害、有輻射的工種產(chǎn)生的職業(yè)病在短期內(nèi)（如半年、一年）不易被發(fā)現(xiàn)，給派遣員工的身體健康留下了安全隱患，等到發(fā)病時(shí)，已找不到下家。

3、派遣員工的職業(yè)生涯無(wú)發(fā)展。派遣員工由于不是用人單位的正式職工，即使工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)好也沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)，嚴(yán)重挫傷了職工的積極性。

4、用人單位的某些福利派遣員工享受不到。如產(chǎn)假、特休假、補(bǔ)充保險(xiǎn)等。由于派遣員工不是用人單位的正式職工，所以用人單位不愿為他們額外投保補(bǔ)充保險(xiǎn)，而勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)更拿不出這筆錢(qián)為派遣員工參加補(bǔ)充保險(xiǎn)。

5、派遣員工沒(méi)有組織歸屬感，不利于員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。由于派遣員工在用人單位是“二等公民”，處處受到歧視，容易造成職工的自卑心理，就會(huì)頻繁離職（如蘇州某一外資企業(yè)派遣員工離職率超過(guò)了百分之六十），對(duì)用人單位的正常生產(chǎn)造成了一定影響。

近幾年，隨著我國(guó)改革的深入，國(guó)有企業(yè)減員增效、下崗分流，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在加上每年新成長(zhǎng)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，使得我國(guó)就業(yè)形式嚴(yán)峻，并且這種局面還要持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。所以我們要調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣開(kāi)就業(yè)渠道，而大力發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)即是擴(kuò)大就業(yè)的有效辦法之一。

第三篇：公車(chē)改革模式之比較及利弊分析

公車(chē)改革模式之比較及利弊、原因分析

今年以來(lái)，杭州市和遼陽(yáng)市的公車(chē)改革再次刺激了公眾的神經(jīng)，成為媒體特別是網(wǎng)絡(luò)議論的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之一。其實(shí)，“公車(chē)改革勢(shì)在必行”可以說(shuō)已成共識(shí)，大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)并非“要不要進(jìn)行公車(chē)改革”，而是“應(yīng)該如何進(jìn)行公車(chē)改革”。其中爭(zhēng)議最大的，主要集中在貨幣化“車(chē)改”模式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理上面。

目前，各地進(jìn)行“車(chē)改”的主要做法，大致有三種模式：一是“貨幣化”改革模式，即取消公車(chē)（執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)除外），向全體或部分工作人員發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。二是“半貨幣化”改革模式，即保留部分公車(chē)，由政府行政后勤部門(mén)統(tǒng)一管理，向各級(jí)工作人員發(fā)給數(shù)額不等的乘車(chē)卡，實(shí)行公車(chē)有償使用，以進(jìn)行結(jié)算，超支自負(fù)，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；也有的地方按節(jié)余額的３０％－５０％以現(xiàn)金形式獎(jiǎng)勵(lì)本人。三是“加強(qiáng)管理”改革模式，即各單位繼續(xù)保留公車(chē)，取消事實(shí)上的“領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)車(chē)”，通過(guò)健全并嚴(yán)格執(zhí)行各種使用、管理公車(chē)的規(guī)章制度，達(dá)到克服公車(chē)私用、浪費(fèi)及舞弊行為的目的。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公車(chē)管理并不屬于用車(chē)制度改革，但相對(duì)于原來(lái)的管理模式，也算是一種改革或改進(jìn)。

以上三種“車(chē)改”模式各有長(zhǎng)短。本來(lái)，針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度及其執(zhí)行過(guò)程中存在的種種弊端，切實(shí)加強(qiáng)管理，杜絕公車(chē)私用、鋪張浪費(fèi)及貪污舞弊行為，是行政管理和廉政建設(shè)的基本要求。但從多年的實(shí)踐來(lái)看，效果并不理想（參見(jiàn)《為什么說(shuō)“公車(chē)改革勢(shì)在必行”》一文）。究其原因，一是沒(méi)有觸動(dòng)現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度，未能從根本上克服源于供給制模式帶來(lái)的種種弊端。二是公車(chē)私用、鋪張浪費(fèi)已成常態(tài)，可以說(shuō)見(jiàn)怪不怪、積重難返，非有特殊的決心、特殊的手段難以見(jiàn)效。三是我國(guó)現(xiàn)階段法制化水平不高，“禁止公車(chē)私用”僅是廉潔自律的一項(xiàng)要求或號(hào)召，并未真正成為一條具有阻遏作用的“高壓線”。試問(wèn)，如能真的做到像意大利那樣，對(duì)墨西拿市市長(zhǎng)因一次公車(chē)私用便告上法庭并判處6個(gè)月監(jiān)禁，那么還有人敢公車(chē)私用么？四是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍對(duì)公車(chē)私用的性質(zhì)和嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，未能做到嚴(yán)于律己，以身作則。而公車(chē)管理部門(mén)對(duì)此也采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，于是上梁不正下梁歪便毫不足怪了。五是傳統(tǒng)的管理方法有些已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。如有的地方為了防止公車(chē)私用，規(guī)定下班后公車(chē)必須停放在單位停車(chē)場(chǎng)。對(duì)于小城市來(lái)說(shuō)，做到這一點(diǎn)不會(huì)有太大的難度。但在大城市，由于居住分散，路途較遠(yuǎn)，加上交通擁堵，從住地到辦公地點(diǎn)，乘車(chē)往往需要半個(gè)小時(shí)至一個(gè)小時(shí)。若以一小時(shí)車(chē)程為例：下午6時(shí)散會(huì)，司機(jī)送領(lǐng)導(dǎo)回家后，把車(chē)開(kāi)回單位停放，然后乘公共汽車(chē)回家，總共需要3個(gè)小時(shí)。司機(jī)回到家里，已是晚上9時(shí)左右。第二天上午為了保證領(lǐng)導(dǎo)8時(shí)到達(dá)會(huì)場(chǎng)，司機(jī)必須在清晨5時(shí)前離家前往單位取車(chē)。實(shí)事求是地說(shuō)，這種規(guī)定很難長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，而且對(duì)司機(jī)來(lái)說(shuō)，也不夠公平。正由于上述種種原因，希望通過(guò)加強(qiáng)管理而不進(jìn)行體制改革和科技創(chuàng)新，要達(dá)到克服公務(wù)用車(chē)上各種弊病的目的，的確難度很大，而且行政管理成本很高。因此，除個(gè)別地方和特殊單位外，成功的案例并不多見(jiàn)。

就全國(guó)而言，尤其是珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，目前普遍采取貨幣化的“車(chē)改”模式?，F(xiàn)實(shí)的選擇說(shuō)明這一模式客觀上具有一定的合理性和生命力。其一，貨幣化改革的方向符合從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的要求，把原來(lái)公務(wù)用車(chē)上的暗補(bǔ)變成明補(bǔ)，更加公開(kāi)透明，便于監(jiān)督。其二，貨幣化“車(chē)改”模式雖然沒(méi)有先例可循，但是前些年進(jìn)行的貨幣化“房改”及通訊工具改革，還是提供了可貴的改革經(jīng)驗(yàn)。其三，貨幣化“車(chē)革”模式順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)小汽車(chē)進(jìn)入家庭的發(fā)展潮流，減輕了公車(chē)改革的阻力。對(duì)于當(dāng)?shù)厣钏竭_(dá)到每百戶(hù)小汽車(chē)擁有量２０－３０輛，多數(shù)公務(wù)員具有購(gòu)車(chē)欲望而經(jīng)濟(jì)上仍有一定壓力的地區(qū)來(lái)說(shuō)，“貨幣化”改革模式無(wú)疑是一種雙贏的選擇。通過(guò)“民辦公助”解決公務(wù)交通工具，即私人買(mǎi)車(chē)，公私兼用，公家發(fā)給適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼，使許多公務(wù)員擁有自己一輛車(chē)。既方便了工作，又提升了家庭生活質(zhì)量，受到了多數(shù)家庭的歡迎。從政府的角度來(lái)看，通過(guò)“車(chē)改”既減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又解決了公車(chē)私用等老大難問(wèn)題，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其四，貨幣化“車(chē)改”模式相對(duì)其他模式具有較強(qiáng)的可操作性，行政管理成本較低；同時(shí)由于“車(chē)改”后取消了公車(chē)，等于釜底抽薪，比較徹底，不易反復(fù)。但是，貨幣化“車(chē)改”模式也存在明顯的不足。一是對(duì)全國(guó)大多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前還缺乏進(jìn)行貨幣化“車(chē)改”的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)支撐，短期內(nèi)無(wú)法廣泛推行。二是“車(chē)改”后補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定，如何做到公平合理、科學(xué)準(zhǔn)確，實(shí)屬不易。補(bǔ)貼范圍過(guò)窄、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低不能滿(mǎn)足公務(wù)需求，范圍過(guò)寬、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高則成了新的福利，二者均對(duì)“車(chē)改”的成敗產(chǎn)生嚴(yán)重影響。三是鑒于全國(guó)尚未對(duì)公車(chē)改革進(jìn)行統(tǒng)一部署，“車(chē)改”試點(diǎn)單位多屬自發(fā)行為，采取“摸著石頭過(guò)河”的辦法，邊試邊行。為了減少改革阻力，爭(zhēng)取單位員工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“車(chē)改”的支持，地方政府和單位領(lǐng)導(dǎo)在制定“車(chē)改”方案和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，容易出現(xiàn)政策“贖買(mǎi)”的傾向。如果上級(jí)監(jiān)督不力或群眾監(jiān)督失效，貨幣化改革確實(shí)有淪為福利化的危險(xiǎn)。典型例子就是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)“車(chē)改”后每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)80000元，成為全國(guó)之最，招來(lái)大江南北一片罵聲，而且令公車(chē)改革蒙羞，造成惡劣的社會(huì)影響。

而“半貨幣化”改革模式，是在總結(jié)了上述兩種模式的利弊得失之后，揚(yáng)長(zhǎng)避短提出來(lái)的。相比貨幣化“車(chē)改”模式，其特點(diǎn)是保留了部分公車(chē)和司機(jī)；而且交通補(bǔ)貼只定數(shù)額不發(fā)現(xiàn)金，避免了“變相加薪”之嫌。因此對(duì)社會(huì)各界的沖擊較小，有利于平穩(wěn)過(guò)渡。而與“加強(qiáng)管理”模式相比，則加強(qiáng)了政府集中監(jiān)管的力度，克服了原先各單位對(duì)公車(chē)實(shí)行分散、獨(dú)立管理的局限性，有利于減少監(jiān)管的阻力和成本，提高公車(chē)使用的效率。其缺點(diǎn)是改革不夠徹底，同時(shí)監(jiān)管的成本較高，執(zhí)行中存在走樣變味的風(fēng)險(xiǎn)。此外，有的地方為了鼓勵(lì)節(jié)約，對(duì)節(jié)余額按30-50%的比例以現(xiàn)金形式獎(jiǎng)勵(lì)本人，筆者亦認(rèn)為不妥。既然“車(chē)補(bǔ)”額度是按公務(wù)需要的原則確定的，節(jié)余部分按理應(yīng)該上交或結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。而按比例以現(xiàn)金形式獎(jiǎng)勵(lì)本人，顯然有違專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，并且背離了“半貨幣化”改革的初衷。

由于各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，具體情況和條件不同，很難籠統(tǒng)說(shuō)哪種“車(chē)改”模式就是最佳選擇。關(guān)鍵是要因時(shí)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇最適合自己的模式進(jìn)行改革。但考慮到中國(guó)的國(guó)情，我認(rèn)為當(dāng)前普遍采取“半貨幣化”改革模式比較可行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不宜過(guò)于超前強(qiáng)推貨幣化改革模式。就是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，貨幣化改革的環(huán)境和條件比較成熟，也要注意做好充分的調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作，精心處理好改革中的各個(gè)細(xì)節(jié)，務(wù)必使“車(chē)改”做到“有利于工作、有利于節(jié)約、有利于廉政、有利于穩(wěn)定”（參見(jiàn)《衡量公車(chē)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)是什么》一文）。為了加強(qiáng)對(duì)公車(chē)改革的指導(dǎo)和監(jiān)督，一般而言，應(yīng)以地級(jí)市為單位，統(tǒng)一制定“車(chē)改”方案，并報(bào)省政府備案同意后組織實(shí)施。

第四篇：我國(guó)對(duì)外貿(mào)易模式的利弊分析[推薦]

摘要:文章概述了浙江省溫州市外貿(mào)出口在新的國(guó)際環(huán)境下的積極影響和負(fù)面影響，提出溫州市的外貿(mào)發(fā)展，要在擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高效益，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵字:出口規(guī)模 出口貿(mào)易 溫州市 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

區(qū)域經(jīng)濟(jì)溫州市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)分析與展望摘要:文章概述了浙江省溫州市外貿(mào)出口在新的國(guó)際環(huán)境下的積極影響和蠱面影響,提出溫州市的外貿(mào)發(fā)展.要在擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模的同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu).提高效益,努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng).從而促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展.關(guān)鍵詞:溫州市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展望出口規(guī)模中圈分類(lèi)號(hào):752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:文章編號(hào):1004—4914(2002)06—135—02一,2001年浙江省溫州市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)行基本情況溫州市外貿(mào)的發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為密切.近兩年來(lái),溫州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展較好,特刺是進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)很快.已從20年的202億美元增加到2001年的272億荑元,比上年年均增長(zhǎng)3%外貿(mào)順差129億荑元.但從總體上來(lái)看.誼市外向型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,出口大于進(jìn)口.一艋貿(mào)易好于加工貿(mào)易,外貿(mào)專(zhuān)業(yè)公司好于三童企業(yè),民營(yíng)企業(yè)出口發(fā)展勢(shì)頭好于國(guó)有企業(yè)等.能取得這樣好的成靖,除了得益于國(guó)內(nèi)深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,各項(xiàng)外貿(mào)扶持政策等因素外,國(guó)際環(huán)境比較有利也是一個(gè)不害忽視的因素因此.我們?cè)谔剿?001年外貿(mào)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的原因時(shí),有必要預(yù)測(cè)2002年出口形勢(shì)2001年溫州市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主要有以下特點(diǎn):(一)外貿(mào)出口保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭1.出口增長(zhǎng)迅速.2001年溫州市外貿(mào)出口增長(zhǎng)是有史以來(lái)最快的,出口額也創(chuàng)歷史最高水平,—1月進(jìn)出口額為24.94億荑元.比上年同期增長(zhǎng)36.4%2主要貿(mào)易地區(qū)的出口均有較快增長(zhǎng),其中.對(duì)韓國(guó)東盟和餓羅斯的出口尤為突出一—1月,我國(guó)對(duì)亞洲,北美洲,歐洲,拉丁荑洲非洲和大洋洲的出口增速放慢,服裝,鞋類(lèi),眼鏡等拳頭出口產(chǎn)品繼續(xù)保持快速增長(zhǎng).打火機(jī)因?yàn)槭艿綒W盟的影響,出口遭到限制.(二)外貿(mào)出口調(diào)整增長(zhǎng)1.進(jìn)口額總體上保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì).從各月進(jìn)口額和增幅看.雖然各月間進(jìn)口增幅有較大差異,但各月進(jìn)口額差距并不是很大.月平均進(jìn)口額比上年同期增長(zhǎng)43.7%2.一艋貿(mào)易進(jìn)口調(diào)整增長(zhǎng).加工貿(mào)易進(jìn)口穩(wěn)定增長(zhǎng),外商投資進(jìn)口呈恢復(fù)性增長(zhǎng).其中.國(guó)有企業(yè)進(jìn)口3863億美元,增長(zhǎng)4364%,三責(zé)企業(yè)進(jìn)口22億美元,增長(zhǎng)2863%,其他盤(pán)業(yè)進(jìn)口1551億美元,增長(zhǎng)5852%.3從進(jìn)口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看.國(guó)內(nèi)短塊的資源性商品,電器和電子產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)較快.(三)外貿(mào)體4改革繼續(xù)走向深入1企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)正逐步由審批

魯?shù)て贾葡虻怯浿七^(guò)渡.生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口權(quán)登記制將仝面推行.目前.只有流通領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè),私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)還奶需審批.但根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾.我國(guó)將加快改革外貿(mào)經(jīng)營(yíng)許可證制度,最終實(shí)現(xiàn)由審批制向登記制的轉(zhuǎn)變2根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和國(guó)際市場(chǎng)需求情鞏,國(guó)家對(duì)部分出口許可證管理的商品廈發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整:并且正對(duì)進(jìn)口配額商品實(shí)行新的管理辦法.包括農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理.進(jìn)口商品的拍賣(mài)和有償使用等3各部門(mén)采取積極措施.包括資金,信用保險(xiǎn),出口退稅等,為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境,支持企業(yè)擴(kuò)大出口.4.加工貿(mào)易監(jiān)管制度實(shí)行重大改革,實(shí)行計(jì)算機(jī)管理(四)建立和發(fā)展中國(guó)電子商務(wù),促進(jìn)外貿(mào)管理現(xiàn)代化進(jìn)入2世紀(jì),電子商務(wù)將逐步成為國(guó)際貿(mào)易的主要方式.目前.我國(guó)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)發(fā)展電子商務(wù)主要包括兩個(gè)方面:一是提高政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域管理的電子化,網(wǎng)絡(luò)化水平;二是發(fā)展盤(pán)業(yè)間電子商務(wù)一從政府管理方面看,主要敝了以下工作:1溫州市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)統(tǒng)一使用了外經(jīng)貿(mào)部電子招標(biāo)系統(tǒng).截至1999年1月,紡織品配額電子招標(biāo)系統(tǒng)共進(jìn)行招標(biāo)32次,涉度數(shù)十種商品.參加投標(biāo)的(五)進(jìn)一步加強(qiáng)科技管理1加強(qiáng)審批制度改革,推行政務(wù)公開(kāi)按照“統(tǒng)一,效能,公正,依法,廉潔”和“綜合集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的要求,建立統(tǒng)一的項(xiàng)目受理,評(píng)審決策,實(shí)施,監(jiān)督等有關(guān)制度,根據(jù)工作性質(zhì)決定政務(wù)是否公開(kāi),公開(kāi)的范圍,逐步有序推進(jìn),聽(tīng)取意見(jiàn),接受監(jiān)督.公開(kāi)的內(nèi)容條件,程序,時(shí)限做到規(guī)范,申報(bào)項(xiàng)目和評(píng)獎(jiǎng)的條件盡可能量化,減少主觀隨意性.重大項(xiàng)目逐步推行公示制度和招投標(biāo)管理.加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè),出具科技工作報(bào)告.2.加強(qiáng)信息化管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化西湖科技目標(biāo).利用西湖科技信息網(wǎng)為平臺(tái),發(fā)布西湖區(qū)科技政策,逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化.對(duì)于量太面廣的科技計(jì)劃管理,包括科技項(xiàng)目的申報(bào),受理,審批菇計(jì);科技成果的鑒定評(píng)審;高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目的認(rèn)定等逐漸推行電子敝.減輕基層負(fù)擔(dān),提高效率和透明度,提高服務(wù)水平.3增強(qiáng)科技法律意識(shí),加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度.幫助科技型企業(yè)通過(guò)有效的司法途徑,解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,維護(hù)企業(yè)的臺(tái)法權(quán)益.動(dòng)員企業(yè)申請(qǐng)杭州市專(zhuān)利資助,同時(shí)出臺(tái)每年3萬(wàn)元的專(zhuān)利資助政策,調(diào)動(dòng)科研人員和企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利的積極性.(作者單位:杭州市西湖區(qū)人民政府浙江30000)(責(zé)鳊:若佳)——135——

區(qū)域經(jīng)濟(jì)《經(jīng)濟(jì)師2002年第6期.企業(yè)累計(jì)50余旋,投遞標(biāo)書(shū)累計(jì)約50余份估計(jì).平均一次授標(biāo)工作可以為企業(yè)節(jié)約萬(wàn)元人民幣開(kāi)支2溫州市外運(yùn)系統(tǒng)采用了外貿(mào)運(yùn)輸集裝葙營(yíng)理系統(tǒng)誼系統(tǒng)通過(guò)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)將貨物運(yùn)輸?shù)挠喤?單證侍輸,集裝箱營(yíng)理,船舶管理,貨物跟蹤,財(cái)務(wù)廈結(jié)算等重要業(yè)務(wù)以網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行,使貿(mào)易伙伴可直接從網(wǎng)上查詢(xún)到有關(guān)貨物信息.3.建立了一系列外經(jīng)賀電子管理系統(tǒng).999年5月以來(lái)陸續(xù)建成了進(jìn)出口配額執(zhí)行情況反饋系統(tǒng),進(jìn)出口許可證發(fā)證查詢(xún)系統(tǒng),紡織品配額中標(biāo)企業(yè)的配額使用情況查詢(xún)系統(tǒng),全國(guó)各口岸廈中央企業(yè)紡織品配額鑒證情況查詢(xún)系統(tǒng)等此外,進(jìn)出口許可證聯(lián)兩申領(lǐng)系統(tǒng)已在部分企業(yè)椎廣使用.4溫州海關(guān)采用了電子報(bào)關(guān)系統(tǒng),方便外貿(mào)企業(yè)辦理進(jìn)出口手續(xù).5國(guó)際貿(mào)促會(huì)采用了原產(chǎn)地證聯(lián)網(wǎng)中領(lǐng)系統(tǒng),企業(yè)可以網(wǎng)上中領(lǐng)原產(chǎn)地證.二,面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及發(fā)展預(yù)測(cè)(一)2002年溫州市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)行總體看將繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)202年壘球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)將有所改善.受美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速和日本經(jīng)濟(jì)衰退的影響,201年世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展速度明里放慢,根據(jù)目前發(fā)迭國(guó)家主要是菱國(guó)的走勢(shì)判斷,由于減稅,降息,增加套共開(kāi)支等刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控措施相繼出臺(tái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)倒退的可能性不大預(yù)計(jì)從。

第五篇：村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式及利弊分析

村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式及利弊分析

陳幫林

村級(jí)財(cái)務(wù)管理的四個(gè)主要模式 1.“村有村管”模式

由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主理財(cái)?shù)脑瓌t實(shí)行集體資產(chǎn)和賬目的自我管理，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本模式。其特點(diǎn)是按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，由村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立管理。這種管理模式獨(dú)立性較強(qiáng)，村級(jí)自主權(quán)較大。從村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行情況看，“村有村管”模式適應(yīng)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度健全、村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和管理水平比較高的村集體經(jīng)濟(jì)組織。為增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度，村級(jí)應(yīng)成立民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)審查村級(jí)發(fā)生的收入、支出憑證，對(duì)村級(jí)收入支出的真實(shí)性、合理性提出意見(jiàn)，并定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)做好審計(jì)監(jiān)督。2.“集中辦公”模式

以月為單位，村級(jí)會(huì)計(jì)定期持經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人簽批、村民主理財(cái)小組審查通過(guò)的單據(jù)到鄉(xiāng)經(jīng)管站，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員審核通過(guò)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的指導(dǎo)下記賬的一種管理模式。3.“村賬鄉(xiāng)代理”模式

是指在堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂村級(jí)財(cái)務(wù)書(shū)面委托協(xié)議書(shū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。具體概括為“一取消”、“兩分離”、“三不變”、“四統(tǒng)一”?！耙蝗∠?，即取消村會(huì)計(jì)崗位。村級(jí)只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)辦理村級(jí)日常財(cái)務(wù)工作，包括領(lǐng)取統(tǒng)一的財(cái)務(wù)票據(jù)，收取國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的現(xiàn)金，初審原始憑證，填制報(bào)賬清單，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理機(jī)構(gòu)即農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬等業(yè)務(wù)?！皟煞蛛x”，即“賬款分離”、“用管分離”?！百~款分離”是指由村級(jí)報(bào)賬員負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收支保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理賬目制作；“用管分離”是指保持村級(jí)資金用途不變，村級(jí)組織資金分配使用權(quán)力不變，而由農(nóng)經(jīng)站對(duì)各村村級(jí)資金在農(nóng)信社或其他金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，按村設(shè)賬，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，并按有關(guān)規(guī)定，為各村辦理現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等資金結(jié)算，收入支出及往來(lái)款項(xiàng)的收付等會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理，實(shí)現(xiàn)“用”“管”兩權(quán)分離?！叭蛔儭?，即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)（資金）所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不改變，任何組織和個(gè)人不能平調(diào)、挪用、侵占村級(jí)資產(chǎn)、資金，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織仍然是基本會(huì)計(jì)核算單位?！八慕y(tǒng)一”，一是統(tǒng)一票據(jù)管理。取消各村普遍使用的內(nèi)部收款收據(jù)，各村報(bào)賬員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取統(tǒng)一的票據(jù)或行政事業(yè)單位票據(jù)（結(jié)算往來(lái)），確保收入能及時(shí)、足額入賬。二是統(tǒng)一資金管理。建立統(tǒng)一的銀行存款結(jié)算賬戶(hù)，將農(nóng)業(yè)稅附加及村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、村級(jí)經(jīng)營(yíng)和發(fā)包租金收入等各項(xiàng)村級(jí)收入，都納入統(tǒng)一賬戶(hù)集中核算，實(shí)行“收支兩條線”。三是統(tǒng)一集中記賬。即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、記賬時(shí)間、記賬憑證，由各村報(bào)賬員按月或按季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬，農(nóng)經(jīng)站在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中核算，審核記賬。農(nóng)經(jīng)站審核票據(jù)，主要審核收支的真實(shí)性、合法性，對(duì)不真實(shí)、不合規(guī)的原始憑證不予辦理入賬；審核票據(jù)的合法性、完整性，對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證要求更正和補(bǔ)充；審核是否符合民主理財(cái)原則，各項(xiàng)支出是否符合經(jīng)辦人員簽名經(jīng)辦、村主任一支筆審批、村民主理財(cái)小組審核等程序。農(nóng)經(jīng)站審核入賬后，以財(cái)務(wù)報(bào)表形式反饋到村級(jí)，由村級(jí)實(shí)行村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。四是統(tǒng)一建檔管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)代理后的會(huì)計(jì)檔案資料，實(shí)行統(tǒng)一歸檔保管，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。4.村級(jí)“會(huì)計(jì)委派”模式

是指村級(jí)會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)招考聘任，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。這一管理體制的特點(diǎn)是村會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)行政等方面直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核，決定任免，村級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式利弊分析 1.“村有村管”模式的利弊

這種管理模式符合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和村民自治的要求，集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)由村組織或村民行使，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，村級(jí)自主權(quán)較大，某種程度上促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，但在執(zhí)行過(guò)程中走了樣，主要表現(xiàn)在：

（1）在管理制度方面

村級(jí)組織未對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的積累提出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村集體資金的使用、大額資金的支付由個(gè)別人說(shuō)了算，存在一定的盲目性和專(zhuān)斷性。

（2）在制約監(jiān)督方面

主要是干部獨(dú)斷專(zhuān)行，村民參與性不高，內(nèi)部監(jiān)督不力，容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象，造成集體資金流失，增加村級(jí)債務(wù)。上級(jí)部門(mén)監(jiān)督力度不足，沒(méi)有具體的方案與措施，致使村里財(cái)務(wù)混亂無(wú)法管理，對(duì)存在的問(wèn)題未能及時(shí)整改。

（3）在參政議政方面

數(shù)額大的集體經(jīng)濟(jì)往來(lái)只有村組織個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)知道，致使村干部以權(quán)代法，貪污、挪用、移用、擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的事時(shí)有發(fā)生。

（4）在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)方面

村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理薄弱，會(huì)計(jì)執(zhí)行者不規(guī)范，易造成賬目管理混亂，有的只用一本筆記本記賬，有的用流水賬；有的村財(cái)會(huì)人員配備較少，而且素質(zhì)較差，甚至對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)完全不懂，從而造成違法亂紀(jì)現(xiàn)象較為普遍。2.“集中辦公”模式的缺陷

會(huì)計(jì)集中辦公，使村會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員的指導(dǎo)和監(jiān)督下處理賬務(wù)，提高了農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，同時(shí)把村級(jí)民主理財(cái)與審計(jì)監(jiān)督規(guī)定為必經(jīng)程序，遏制了亂開(kāi)亂支、營(yíng)私舞弊的行為，堵住了村財(cái)管理的漏洞，強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。但這種管理模式同樣存在不足。（1）監(jiān)督力度不夠

在審核監(jiān)督上，即使對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況起到了一定的事后監(jiān)督作用，但缺乏事前和事中監(jiān)督，使少數(shù)人有趁機(jī)違紀(jì)的漏洞。

（2）不利于提高管理效率

村級(jí)財(cái)務(wù)人員要集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理賬務(wù)，增加了其往返于鄉(xiāng)村之間的時(shí)間和費(fèi)用。

（3）易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真

這種管理模式主要側(cè)重于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，賬簿、憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表由村級(jí)自我管理，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偽造發(fā)票的情況，難以取得準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。3.“村賬鄉(xiāng)代理”模式的不足

“村賬鄉(xiāng)代理”對(duì)從源頭上預(yù)防村干部以權(quán)謀私等問(wèn)題，能起到強(qiáng)有力的監(jiān)管制約作用。從管理上提高了村級(jí)民主理財(cái)?shù)膶哟危ＷC了村民民主決策權(quán)的落實(shí)，準(zhǔn)確地把住了群眾參與管理和監(jiān)督的切入點(diǎn)，消除了以往村級(jí)財(cái)務(wù)分散管理、各自核算的弊端，對(duì)在農(nóng)村開(kāi)展反腐倡廉工作，從源頭上遏制鄉(xiāng)村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，減少干群矛盾，增強(qiáng)群眾對(duì)村干部的信任，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必然能發(fā)揮重要作用。但也反映出一些明顯不足。

（1）實(shí)施難度較大

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，要在村集體自愿的基礎(chǔ)上委托代理，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織害怕自主權(quán)受到限制，絕大部分村不愿代管，又不易采取強(qiáng)制措施，因此實(shí)施較為困難。

（2）財(cái)務(wù)費(fèi)用較高

村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管實(shí)行分村設(shè)戶(hù)、分村建賬、分村核算管理業(yè)務(wù)，由于絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)是空殼，但仍需設(shè)戶(hù)建賬核算，增加了村級(jí)財(cái)務(wù)管理成本。

（3）容易滋生賬外賬現(xiàn)象

由于實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管，村級(jí)受到的約束加大，因此，村級(jí)往往會(huì)出現(xiàn)賬外賬、私設(shè)小金庫(kù)等現(xiàn)象。4.村級(jí)“會(huì)計(jì)委派”模式的利弊

村級(jí)會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任委派并直接由鄉(xiāng)管理考核，有利于增強(qiáng)村會(huì)計(jì)的獨(dú)立性，提高村會(huì)計(jì)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更加專(zhuān)業(yè)化。但是財(cái)務(wù)管理成本較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難或集體經(jīng)濟(jì)薄弱村難以實(shí)施。

（作者單位：云南省會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)經(jīng)管站）

文章來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第11期 湖南人民出版社