第一篇：我國(guó)現(xiàn)行政府審計(jì)的利弊分析

我國(guó)現(xiàn)行政府審計(jì)組織模式的利弊分析及改革建議

我國(guó)現(xiàn)行的政府審計(jì)組織模式是按照有關(guān)法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立在政府，在政府首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的專門從事審計(jì)監(jiān)督工作的一個(gè)職能部門；政府掌握著確定審計(jì)機(jī)關(guān)工作任務(wù)、確定審計(jì)長(zhǎng)人選、分配審計(jì)經(jīng)費(fèi)等主要權(quán)限，是審計(jì)報(bào)告直接的和主要的使用者或受益者。顯而易見(jiàn)，國(guó)家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是政府的“內(nèi)部審計(jì)”，審計(jì)工作是“政府監(jiān)管工作的重要組成部分”。

這種審計(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和意義來(lái)自于審計(jì)監(jiān)督與政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能的高度結(jié)合。中國(guó)在20世紀(jì)80年代初建立審計(jì)制度時(shí)，人大作為中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和權(quán)力還主要體現(xiàn)在憲法和理論上，國(guó)家的政務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限基本集中在政府特別是中央政府中。當(dāng)時(shí)中國(guó)基本上仍處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。改革中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)秩序混亂、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)混亂等。這些問(wèn)題大都是由政府來(lái)處理和解決的。政府急需建立審計(jì)這樣的監(jiān)督制度以加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能。這樣把審計(jì)建立在政府系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)來(lái)說(shuō)就非常有利——政府和政府首長(zhǎng)對(duì)審計(jì)工作的開展可提供必要的支持和便利條件，工作容易開展；審計(jì)機(jī)關(guān)以政府工作為中心，可更加直接有效地實(shí)施監(jiān)督。這些有利之處或體制優(yōu)勢(shì)的存在和發(fā)揮無(wú)論是對(duì)政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管還是審計(jì)事業(yè)的發(fā)展都是非常必要的。20幾年來(lái)，中國(guó)國(guó)家審計(jì)在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，已經(jīng)形成了比較完整的審計(jì)組織體系和審計(jì)監(jiān)督法律規(guī)范體系，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職能取得了顯著成效。

但現(xiàn)行審計(jì)體制也存在一些問(wèn)題，諸如審計(jì)獨(dú)立性缺乏、審計(jì)結(jié)果披露受到限制、審計(jì)監(jiān)督留有空白、審計(jì)目標(biāo)和工作重點(diǎn)不穩(wěn)定等。在審計(jì)實(shí)務(wù)中，安排審計(jì)工作任務(wù)、培養(yǎng)和任命審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、確定審計(jì)檢查對(duì)象等工作無(wú)不受到來(lái)自審計(jì)機(jī)關(guān)之外的人為因素和行政意志直接或間接的干預(yù)和影響。由于一些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)怕揭露問(wèn)題過(guò)多難以承擔(dān)責(zé)任或影響政績(jī)，因而違反規(guī)定干預(yù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法揭露和處理審計(jì)問(wèn)題的現(xiàn)象還比較普遍。如果政府控制下的審計(jì)監(jiān)督是專門用于滿足并且能夠滿足政府作為唯一審計(jì)委托人的需要的話，或者講審計(jì)工作如果能夠很好地配合政府工作的話，獨(dú)立性問(wèn)題的危害則可能相對(duì)有限，因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督的主要目標(biāo)達(dá)到了。但是，在今天中國(guó)社會(huì)主義民主政治和公共財(cái)政制度逐步深化的審計(jì)環(huán)境下，人大對(duì)政府監(jiān)督的一個(gè)十分重要的領(lǐng)域就是政府預(yù)算執(zhí)行，在預(yù)算管理領(lǐng)域中建設(shè)社會(huì)主義民主與法治事關(guān)每一個(gè)納稅人權(quán)益。在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》頒布實(shí)施后，隨著“同級(jí)審”和人大對(duì)審計(jì)工作報(bào)告審議力度的加強(qiáng)，審計(jì)的服務(wù)對(duì)象和工作目標(biāo)事實(shí)上開始與人大及其預(yù)算監(jiān)督相聯(lián)系。在這種情況下如

果處在政府系統(tǒng)之外的人大和納稅人作為審計(jì)委托人委托審計(jì)機(jī)關(guān)去審查政府對(duì)經(jīng)人大審批的財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，而審計(jì)機(jī)關(guān)卻又是受制于政府這個(gè)人大監(jiān)督對(duì)象的話，那么獨(dú)立性問(wèn)題則由于審計(jì)機(jī)關(guān)與政府之間的直接領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而變得嚴(yán)重了。這種明顯缺乏獨(dú)立性的制度安排的直接后果就是預(yù)算審計(jì)流于形式。

首先，我國(guó)憲法規(guī)定政府首長(zhǎng)要負(fù)責(zé)審計(jì)工作，而一般情況下政府首長(zhǎng)更重視財(cái)政工作，所以往往是財(cái)政工作、審計(jì)工作以及審計(jì)監(jiān)督財(cái)政工作都是在同一位政府首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)或控制之下，那么預(yù)算審計(jì)豈不變成了政府或政府首長(zhǎng)自己檢查自己？而實(shí)際上許多地方的財(cái)政工作是由“一把手”主管，審計(jì)工作卻是由“二把手”主管。如果這樣的話，審計(jì)機(jī)關(guān)則更難監(jiān)督財(cái)政工作。其次，盡管預(yù)算審計(jì)報(bào)告要向人大提供，人大也是審計(jì)機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象，但在現(xiàn)行審計(jì)制度下，審計(jì)機(jī)關(guān)要把審計(jì)結(jié)果首先報(bào)告給政府，在得到政府同意和指導(dǎo)后，才能對(duì)外披露。也就是說(shuō)審計(jì)報(bào)告在提交人大審議之前必須先征求政府的意見(jiàn)，提交給人大的審計(jì)報(bào)告已經(jīng)不是第一手的審計(jì)資料了。再次，人大與政府本身就是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，現(xiàn)在的情況是讓審計(jì)機(jī)關(guān)既要為監(jiān)督者服務(wù)又要為被監(jiān)督者服務(wù)。在這種矛盾的制度安排中，審計(jì)機(jī)關(guān)只有把政府的利益和要求放在第一位，這也是現(xiàn)行法律和體制所造成的。由于這些原因就使得預(yù)算審計(jì)的實(shí)際效果大大降低了。

由于預(yù)算審計(jì)流于形式，而人大又不能直接行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，只能把審計(jì)作為一個(gè)間接的外部監(jiān)督機(jī)制去監(jiān)督預(yù)算，結(jié)果是人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督就缺乏實(shí)質(zhì)性介入的途徑和手段，從而就無(wú)法從根本上直接觸及財(cái)政制度和預(yù)算執(zhí)行的要害。而人大依靠政府所屬的審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的效果實(shí)際是要打折扣的，因此人大在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督上所能發(fā)揮的實(shí)際作用也是很有限的。這就是說(shuō)預(yù)算審計(jì)流于形式直接影響了人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督效果。

再換個(gè)角度看，如果審計(jì)機(jī)關(guān)仍然像1996年以前那樣不搞或不注重預(yù)算審計(jì)，或者預(yù)算審計(jì)報(bào)告不提交人大審議，那么審計(jì)體制就是限于政府和審計(jì)機(jī)關(guān)之間的“內(nèi)部審計(jì)”。但如果不注重預(yù)算審計(jì)，或者審計(jì)報(bào)告不向人大提交，那么中國(guó)審計(jì)制度存在的意義就要大打折扣——因?yàn)檫@樣的審計(jì)制度沒(méi)有用來(lái)很好地保護(hù)納稅人的“錢”，而沒(méi)有把人民的權(quán)益充分體現(xiàn)出來(lái)的制度是沒(méi)有效率的或不成功的制度?？梢哉f(shuō)，納稅人、人大和社會(huì)對(duì)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的要求就集中在預(yù)算審計(jì)中。現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)預(yù)算審計(jì)，這應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)國(guó)家審計(jì)在還本正源。但由此審計(jì)體制問(wèn)題也就超出了政府和審計(jì)系統(tǒng)的范圍而逐漸成為全社會(huì)所關(guān)注的社會(huì)性問(wèn)題——審計(jì)結(jié)果是否真實(shí)、公正、客觀影響到人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的實(shí)施和納稅人權(quán)益的維護(hù)。

可見(jiàn)，如何消除現(xiàn)行審計(jì)體制弊端，把預(yù)算審計(jì)落實(shí)到實(shí)處，從而滿足人大預(yù)算監(jiān)

督需要，是當(dāng)前審計(jì)體制改革所應(yīng)考慮的重要內(nèi)容之一。

我國(guó)審計(jì)體制改革選擇“雙軌制”與“立法論”兩個(gè)觀點(diǎn)最大的不同就在于“雙軌制”改革只是把現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的部分職能職責(zé)和工作體系從政府系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移到人大系統(tǒng)，在保留現(xiàn)行行政型審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，又在人大系統(tǒng)中構(gòu)建了新的審計(jì)體系。由此“雙軌制”的特色或優(yōu)勢(shì)得以形成：

第一、考慮了以強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督為重要標(biāo)志的中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展對(duì)審計(jì)監(jiān)督的需要，并具有逐漸積累起來(lái)的實(shí)踐基礎(chǔ)和必備的政治基礎(chǔ)。

第二、克服了現(xiàn)行預(yù)算審計(jì)監(jiān)督中所存在的體制弊端，預(yù)算審計(jì)與政府保持了必要獨(dú)立性。

第三、基本可保留現(xiàn)行審計(jì)體制優(yōu)勢(shì)，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管形成大的影響。第四、不要對(duì)現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行大的機(jī)構(gòu)改革和隸屬關(guān)系調(diào)整，既不會(huì)對(duì)審計(jì)工作造成大的沖擊，也不會(huì)使國(guó)家投入較多的人力、財(cái)力、物力，改革成本相對(duì)較小。

第五、改革采取的是漸進(jìn)方式，是在人大預(yù)算監(jiān)督逐漸加強(qiáng)的過(guò)程中完成的，實(shí)現(xiàn)途徑比較穩(wěn)妥和有序。所以綜合分析，“雙軌制”在中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了審計(jì)獨(dú)立性和改革現(xiàn)實(shí)可能性的最佳結(jié)合。

隨著國(guó)家公共財(cái)政制度的建立和實(shí)施，“雙軌制”下獨(dú)立的預(yù)算審計(jì)監(jiān)督就為中國(guó)國(guó)家審計(jì)朝著以審查公共財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性為目標(biāo)的績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)變奠定了非常有利的制度基礎(chǔ)。

（一）、“雙軌制”改革的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

1、審計(jì)監(jiān)督與人大預(yù)算監(jiān)督的結(jié)合日益增強(qiáng)。當(dāng)前，人大正在一定層面上推動(dòng)著審計(jì)監(jiān)督朝著有利于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的方向發(fā)展，而審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人大的服務(wù)也在不斷加強(qiáng)。這符合當(dāng)今世界國(guó)家審計(jì)發(fā)展規(guī)律，意味著審計(jì)在未來(lái)中國(guó)政治架構(gòu)中的定位越來(lái)越重要，同時(shí)也反映出了人大制度在進(jìn)一步完善特別是人大監(jiān)督權(quán)力在進(jìn)一步到位。雙方結(jié)合關(guān)系的深入發(fā)展，構(gòu)成了中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙軌制”改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第一、預(yù)算審計(jì)與人大預(yù)算監(jiān)督的結(jié)合目前正處在不斷發(fā)展中，并有加快發(fā)展的趨勢(shì)。

第二、人大對(duì)預(yù)算審計(jì)的要求在增加，而審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人大的服務(wù)也在增加，兩者之間是一種明顯的因果關(guān)系。

第三、預(yù)算審計(jì)與人大預(yù)算監(jiān)督的深入結(jié)合既意味著是對(duì)“雙軌制”改革的實(shí)施在實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)上所做的積累，也意味著審計(jì)體制改革必要性將愈加凸顯。

2、“雙軌制”改革與中國(guó)政治制度發(fā)展要求相聯(lián)系。“雙軌制”改革有利于完善人大

制度和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督，這是完善中國(guó)政治制度和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)所需要的，由此形成了“雙軌制”改革所必備的政治基礎(chǔ)。

首先，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)的根本政治制度，“雙軌制”以特有的途徑發(fā)展了預(yù)算監(jiān)督機(jī)制從而有利于完善人大制度，這是符合中國(guó)政治制度發(fā)展要求的。

其次，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)事實(shí)上存在于國(guó)家權(quán)力運(yùn)用的各個(gè)方面，因此黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制與國(guó)家監(jiān)督機(jī)制緊密結(jié)合在一起，如何通過(guò)構(gòu)建國(guó)家機(jī)關(guān)間的權(quán)力約束機(jī)制來(lái)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)就非常重要。“雙軌制”改革有利于強(qiáng)化人大對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制，這是完善權(quán)力約束機(jī)制的重要方面，而且按民主集中制原則建立起來(lái)的人大制度也提供了充分保障審計(jì)監(jiān)督效應(yīng)的制度基礎(chǔ)，所以在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)而又實(shí)施黨政分開，黨不便直接干預(yù)、管理和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行中的具體事務(wù)情況下，黨的意志特別是監(jiān)督意志可通過(guò)人大立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)和行為得以體現(xiàn)出來(lái)，這樣“雙軌制”改革在加強(qiáng)人大監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)也就有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）、“雙軌制”改革的實(shí)現(xiàn)途徑實(shí)現(xiàn)“雙軌制”應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)。即在不修改憲法的情況下，最大限度推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與人大立法監(jiān)督的結(jié)合，并為修改憲法積極做好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)上的準(zhǔn)備。為此可分三步走。

第一步、人大繼續(xù)加大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算審計(jì)上的指導(dǎo)，對(duì)預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)、方向、程序、處理、報(bào)告、落實(shí)等各個(gè)方面不斷提出合乎法律程序的要求，并用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)規(guī)范體現(xiàn)出來(lái)。逐漸改變?nèi)舜笤诶脤徲?jì)工作上的滯后性和被動(dòng)性，逐步提高人大預(yù)算監(jiān)督上的主動(dòng)性和能動(dòng)性，即改變過(guò)去的那種你報(bào)什么我就看什么、你怎么報(bào)我就怎么看的局面。

第二步、人大在預(yù)算監(jiān)督的組織、技術(shù)和人員等方面開始進(jìn)行資源儲(chǔ)備，即在人大財(cái)經(jīng)委或預(yù)算工作委員會(huì)下，增加預(yù)算與審計(jì)方面的專業(yè)人員，成立審計(jì)室或?qū)徲?jì)委員會(huì)。目前有些地方人大已在預(yù)算工委或財(cái)經(jīng)工委下設(shè)預(yù)算監(jiān)督處，增加審計(jì)方面力量，實(shí)質(zhì)上正在向?qū)ｉT職能化的審計(jì)機(jī)構(gòu)演變。審計(jì)室或?qū)徲?jì)委員會(huì)的職責(zé)主要是，負(fù)責(zé)人大與審計(jì)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；傳達(dá)和執(zhí)行人大對(duì)預(yù)算審計(jì)工作的指示；負(fù)責(zé)人大對(duì)預(yù)算審計(jì)規(guī)范的制定與檢查；參與或監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接向財(cái)經(jīng)委或預(yù)算工委匯報(bào)；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)向人大提交的審計(jì)報(bào)告的全面性、公允性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)估；向人大有關(guān)部門和人大委員就預(yù)算和預(yù)算審計(jì)問(wèn)題提供技術(shù)支持或咨詢。

第三步、隨著審計(jì)室或?qū)徲?jì)委員會(huì)專業(yè)人員隊(duì)伍的不斷壯大和職責(zé)的不斷到位和強(qiáng)化，到時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)和法律上的明確定性和定位，即正式啟動(dòng)修改憲法程序，產(chǎn)生有預(yù)算審計(jì)性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，并調(diào)整現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)。至此，中國(guó)審計(jì)史和人大史都

將翻開新的一頁(yè)。

第二篇：我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

電力市場(chǎng)的興起使電價(jià)問(wèn)題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場(chǎng)中起著優(yōu)化資源配置、組織市場(chǎng)、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場(chǎng)的基本知識(shí)與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷售電價(jià)的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)改革的進(jìn)行。

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場(chǎng)、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國(guó)電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對(duì)近年來(lái)電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系

包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過(guò)8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。

然而縱觀國(guó)內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析

1、上網(wǎng)電價(jià) 上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

2、上網(wǎng)電價(jià)分析

2004 年12 月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對(duì)穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國(guó)家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場(chǎng)與改革近年來(lái)，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008 年7 月和8 月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電價(jià)進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價(jià)平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價(jià)平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個(gè)月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)銷售電價(jià)提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價(jià)長(zhǎng)期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒(méi)有從根本上解決“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”的問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對(duì)居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過(guò)市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上漲的惡性循環(huán)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場(chǎng)化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營(yíng)與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的有效途徑。

三、輸配電價(jià)定義及分析

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009 年全國(guó)平均輸配電價(jià)約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價(jià)的23.45%。

2、輸配電價(jià)分析

廠網(wǎng)分開后，我國(guó)的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)2 個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類用戶各電壓等級(jí)的合理銷售電價(jià)水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號(hào)，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒(méi)有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒(méi)有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。

配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國(guó)輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對(duì)于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來(lái)制定價(jià)格。

四、銷售電價(jià)定義及分析

1、銷售電價(jià)

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對(duì)用戶的銷售電價(jià)是按照用戶性質(zhì)和用電特性來(lái)分類的。

2009 年全國(guó)平均銷售電價(jià)約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國(guó)各省區(qū)的銷售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價(jià)位居全國(guó)前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從國(guó)內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來(lái)看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。

2、銷售電價(jià)分析

終端銷售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。就銷售電價(jià)改革來(lái)說(shuō)，外界最為關(guān)注的問(wèn)題莫過(guò)于銷售電價(jià)是漲還是降。目前我國(guó)的銷售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。

（1）銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題十分嚴(yán)重目前，我國(guó)的銷售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級(jí)（高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓銷售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位，以減少省電力公司對(duì)躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電 4 3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國(guó)家都存在，它利用扭曲相對(duì)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國(guó)短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長(zhǎng)期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；③兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問(wèn)題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍?？煽紤]在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國(guó)家尚無(wú)政策使其具備規(guī)范的資金來(lái)源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識(shí)更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對(duì)于一些具體問(wèn)題，仍感覺(jué)吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識(shí)不斷升華。

六、致謝

通過(guò)這次畢業(yè)設(shè)計(jì)使我學(xué)習(xí)到了很多電價(jià)專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計(jì)完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。

參考文獻(xiàn)

【1】唐振飛?《電力市場(chǎng)輸電定價(jià)》?中國(guó)工程電機(jī)學(xué)報(bào)?2003 【2】段文燕《建立合理電價(jià)機(jī)制 穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場(chǎng)中的電價(jià)問(wèn)題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營(yíng)銷電價(jià)改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營(yíng)銷報(bào)表

第三篇：我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

華北電力大學(xué)成人教育

畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

論文題目： 我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析 學(xué)生姓名： 張磊 學(xué)號(hào) 09301233 年級(jí)、專業(yè)、層次： 09級(jí) 電力專業(yè)： 高起專 函授站： 蘭州電力技術(shù)學(xué)院

二○一一年八月 華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

摘要

電力市場(chǎng)的興起使電價(jià)問(wèn)題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場(chǎng)中起著優(yōu)化資源配置、組織市場(chǎng)、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場(chǎng)的基本知識(shí)與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷售電價(jià)的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)改革的進(jìn)行。

目錄

緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上網(wǎng)電價(jià)定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、輸配電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、銷售電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、總結(jié)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5

華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

緒論

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場(chǎng)、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國(guó)電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對(duì)近年來(lái)電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系

包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過(guò)8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。

然而縱觀國(guó)內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析

1、上網(wǎng)電價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

2、上網(wǎng)電價(jià)分析

2004 年12 月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對(duì)穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國(guó)家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場(chǎng)與改革近年來(lái)，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008 年7 月和8 月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電價(jià)進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價(jià)平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價(jià)平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個(gè)月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)銷售電價(jià)提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價(jià)長(zhǎng)期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒(méi)有從根華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

本上解決“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”的問(wèn)題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對(duì)居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過(guò)市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上漲的惡性循環(huán)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場(chǎng)化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營(yíng)與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的有效途徑。

三、輸配電價(jià)定義及分析

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009 年全國(guó)平均輸配電價(jià)約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價(jià)的23.45%。

2、輸配電價(jià)分析

廠網(wǎng)分開后，我國(guó)的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)2 個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類用戶各電壓等級(jí)的合理銷售電價(jià)水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號(hào)，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒(méi)有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒(méi)有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國(guó)輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對(duì)于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來(lái)制定價(jià)格。

四、銷售電價(jià)定義及分析

1、銷售電價(jià)

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對(duì)用戶的銷售電價(jià)是按照用戶性華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

質(zhì)和用電特性來(lái)分類的。

2009 年全國(guó)平均銷售電價(jià)約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國(guó)各省區(qū)的銷售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價(jià)位居全國(guó)前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從國(guó)內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來(lái)看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。

2、銷售電價(jià)分析

終端銷售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。就銷售電價(jià)改革來(lái)說(shuō)，外界最為關(guān)注的問(wèn)題莫過(guò)于銷售電價(jià)是漲還是降。目前我國(guó)的銷售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。

（1）銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題十分嚴(yán)重目前，我國(guó)的銷售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級(jí)（高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓銷售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位，以減少省電力公司對(duì)躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國(guó)家都存在，它利用扭曲相對(duì)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國(guó)短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長(zhǎng)期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；③兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問(wèn)題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍?？煽紤]在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國(guó)家尚無(wú)政策使其具備規(guī)范的資金來(lái)源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識(shí)更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對(duì)于一些具體問(wèn)題，仍感覺(jué)吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識(shí)不斷升華。

六、致謝

通過(guò)這次畢業(yè)設(shè)計(jì)使我學(xué)習(xí)到了很多電價(jià)專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計(jì)完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：現(xiàn)行黑板利弊研究報(bào)告

黑板利弊分析研究

現(xiàn)行黑板利弊分析

研究人：宋思存 莫佰川

導(dǎo)言

從原始到現(xiàn)代，教室中的設(shè)備不斷地更新著。每一份教學(xué)用具，都為人類知識(shí)的傳承立下了汗馬功勞。但是，先進(jìn)的教學(xué)用具顯然能夠提高教學(xué)的效率，能更好地傳承前輩留下來(lái)的智慧結(jié)晶。所以，歷代教育工作者推陳出新，一直在完善現(xiàn)有的工具。然而，究竟什么樣的東西才是真正適合的、有用的，自然需要仔細(xì)驗(yàn)證。畢竟教育乃是重中之重，且容不得一絲馬虎。

作為教室里的必備的用具之一，能記錄教師上課手書的黑板一直是我們關(guān)注的重點(diǎn)。黑板從最早的用黑色涂料涂抹在木板、水泥等堅(jiān)硬物體表面，到九十年代的水磨玻璃，現(xiàn)在的彩涂鋼板，復(fù)合材料板。時(shí)代在進(jìn)步，黑板的種類也開始變的復(fù)雜多樣。如若細(xì)細(xì)分類，現(xiàn)存于市場(chǎng)上的黑板種類竟多達(dá)十余種。從這么多的黑板中，選出合適學(xué)生情況的黑板，并不是一件簡(jiǎn)單的事情。所以，我們將對(duì)現(xiàn)在的各種黑板做一個(gè)詳細(xì)的利弊分析，為對(duì)黑板的選擇提供參考。我們將分類進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：顏色、形狀、材料、結(jié)構(gòu)、展望

1.顏色

當(dāng)我們第一眼看見(jiàn)黑板，首先便會(huì)對(duì)它的顏色產(chǎn)生一個(gè)直觀的印象?，F(xiàn)在的黑板顏色大致分為黑板、綠板和白板三種（電子黑板單獨(dú)討論）。其中，黑板和綠板主要使用白色粉筆黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究

書寫，而白板則使用馬克筆書寫。在此，我們先暫不討論其他因素，而將顏色對(duì)比對(duì)視覺(jué)效果的影響做單獨(dú)討論。

黑板

白紙黑字，幾千年來(lái)一直被廣泛地使用。時(shí)至今日，大部分紙質(zhì)載體依然采用這一古老的配色方法。這是因?yàn)楹诎讓?duì)比是最為明顯的?？紤]到清潔保持的原因，黑白一開始采用的就是黑底白字這樣的反色方案。19世紀(jì)，人們用黑漆涂在木板表面，以保護(hù)木板不被侵蝕，當(dāng)然那時(shí)黑板的主要作用并非是教學(xué)，直到19世紀(jì)中期才在世界各地學(xué)校流行起來(lái)。白粉筆在黑色的板子上字跡清晰、明銳。同時(shí)，黑色的顏料多為炭黑，白粉筆原料為石膏，兩者價(jià)格都十分低廉，減少了教育推廣的阻礙。

但是,隨著醫(yī)學(xué)、生理及心理學(xué)知識(shí)的深化更新,這種傳統(tǒng)的黑板受到了新的理論的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)研究顯示,黑色的黑板無(wú)論對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效率還是身心健康,都是十分不利的。

不同的環(huán)境色彩,對(duì)人可產(chǎn)生不同的生理及心理效應(yīng),比如藍(lán)色能使人安靜、清除緊張等,這是人盡皆知的。一些眼科專家的觀點(diǎn)是,黑板顏色是波長(zhǎng)最短的一種顏色,它會(huì)給人一種壓抑感,長(zhǎng)時(shí)間目睹單一的黑色,會(huì)使人陷入抑郁、緊張、恐俱這類的不良心理狀態(tài),長(zhǎng)此以往,將影響心理健康,導(dǎo)致心身疾病。一長(zhǎng)時(shí)間的凝視黑板,還容易導(dǎo)致視覺(jué)疲勞,有悖于用眼衛(wèi)生黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究 的原則。

就個(gè)人感覺(jué)而言，小學(xué)時(shí)的黑板就是這種純黑的黑板。有時(shí)看久了的確讓人感到有些煩躁。況且，在教室的白墻的襯托下，漆黑的黑板總是有些死氣沉沉的，讓教室單調(diào)乏味。

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，漸漸地，這種古老的黑板就退出了大城市教學(xué)的舞臺(tái)，只是在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)還在繼續(xù)使用。

綠板

現(xiàn)代科學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)了純黑的黑板的弊端。取而代之，為廣大學(xué)校所廣泛采納的新式黑板，就是大多以深綠色作為版面的黑板，即“綠板”。

綠色是一種令人感到穩(wěn)重和舒適的色彩，具有鎮(zhèn)靜神經(jīng)、降低眼壓、解除眼疲勞、改善肌肉運(yùn)動(dòng)能力等作用，自然的綠色還對(duì)暈厥、疲勞、惡心與消極情緒有一定的舒緩作用。

通過(guò)將黑板的底色更改為綠色，在犧牲少許分辨率的同時(shí)大大緩解了由于黑色所帶來(lái)的不良影響，而且操作簡(jiǎn)單，是一個(gè)優(yōu)良的改進(jìn)。在材料技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，以往制約黑板染色黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究 的成本問(wèn)題已經(jīng)可以忽略，綠板無(wú)疑是我們教室的更好選擇。

白板

在顏色方面，白板更接近于傳統(tǒng)的“白紙黑字”這樣的搭配，可能更為符合人們的習(xí)慣。但是，白板在色彩對(duì)比上還是黑白對(duì)比，與黑板并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。關(guān)于白板，其特點(diǎn)將會(huì)在材料中更深入地討論。

2.形狀

現(xiàn)在的黑板根據(jù)形狀不同分為兩種：平面板和弧面板。相較于平面板而言，弧面板擁有更好的性能。在預(yù)防黑板反光的問(wèn)題上，弧面板擁有毋庸置疑的優(yōu)越性。

光反射圖解

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平面板

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弧面板

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平面板實(shí)際圖像

弧面板實(shí)際圖像

通過(guò)繪圖的對(duì)比，相信兩種面板孰優(yōu)孰劣一看便知。

3.材料

黑板的材料，一直隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。

詢問(wèn)了父母之后，他們告訴我以前黑板的材料無(wú)非就是木板或是水泥兩種。在粗糙的表面上涂了一層黑漆就是他們小時(shí)候的黑板。這樣的簡(jiǎn)陋的黑板使用起來(lái)十分不便。根據(jù)我媽媽的講述，最大的問(wèn)題就是粉筆灰，其次就是反光。水泥的黑板自然對(duì)粉塵的吸附能力差，由于是混合的沙土，耐磨性能不佳，日久天長(zhǎng)自然變得光滑，反光的現(xiàn)象也會(huì)加重。那個(gè)時(shí)代還有一種磨砂玻璃黑板使，用磨砂玻璃制成，因其易碎、粉塵量黑板利弊分析研究

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大、運(yùn)輸不便，已開始淡出市場(chǎng)。

1.黑板

現(xiàn)在的黑板利用合金材料解決了這樣的問(wèn)題。目前采用的合金板有彩涂鋼板和新型材料復(fù)合板。

彩涂鋼板板面采用涂以耐磨涂層的優(yōu)質(zhì)合金鋼板,板面厚度多為0.3mm-0.4mm,耐磨,不脫落,不褪色,經(jīng)久耐用.書寫手感好,字跡清晰,易寫,易擦試.粉塵少。里邊的填充物據(jù)我觀察應(yīng)該是聚乙烯泡沫塑料。這是小時(shí)候看到一塊破損的黑板發(fā)現(xiàn)的。

新型材料復(fù)合板是由進(jìn)口高分子合金顆粒與環(huán)氧樹脂經(jīng)一次性壓制成型表面不做任何處理，板面厚度為3mm，書寫流暢，字跡清晰永久性不打滑，不反光，擦后無(wú)殘留，可視效果極佳，經(jīng)測(cè)試使用壽命達(dá)黑板利弊分析研究

15年以上。

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這兩者相較而言，彩鋼板的造價(jià)較高、重量大，受到撞擊容易變形。但因?yàn)槭墙饘?，所以可以使用磁性教學(xué)用具，比如磁貼等。復(fù)合材料板的重量輕，便于運(yùn)輸，造價(jià)低廉。但如果不加人鐵板的話就不能使用磁性教具，同時(shí)火災(zāi)時(shí)也是安全隱患。

這兩種材料制成黑板時(shí)，都要進(jìn)行磨砂處理。這樣在減少反光的同時(shí)也加強(qiáng)了黑板對(duì)粉筆字跡的附著力，能長(zhǎng)久地保持字跡清晰與減少粉筆灰。

2.白板

白板是一種能夠以專用的白板筆反復(fù)書寫并可擦拭的塑膠制白色平面，常用于課堂教學(xué)、會(huì)議討論、與個(gè)人記事等用途。自1994年左右起，白板才開始被普遍使用。

因?yàn)椴捎盟苣z作為面板，所以白板不具備也不適合磨砂后用粉筆書寫的功能。通常都會(huì)在塑膠面板后面插入磁性材料，用以獲取使用磁性用具的功能。黑板利弊分析研究

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在白板上一般用水性筆來(lái)書寫。水性筆使用油墨作為書寫材料，寫在板上的圖或字對(duì)比度相對(duì)較高，寫出的文字和圖像邊緣輪廓非常清晰。并且油墨的吸附力強(qiáng)，字跡不會(huì)像黑板粉筆那樣稍微抖動(dòng)就會(huì)掉落，而是可以保持很久。使用水性筆時(shí)，握筆的姿勢(shì)和平常寫字時(shí)一模一樣，而寫粉筆字卻需要專門的姿勢(shì)才能寫好。使用白板可以減輕板書的負(fù)擔(dān)。同時(shí)水性筆儲(chǔ)存的墨水量大，比粉筆耐用，也沒(méi)有粉筆那些斷裂或傷害手部皮膚的種種問(wèn)題。

比起在黑板上以粉筆書寫之后留下的粉筆灰，白板比黑板容易擦拭，油墨擦起來(lái)摩擦較小，擦拭時(shí)也不會(huì)揚(yáng)起粉粒，也更容易擦干凈，這些都是白板的優(yōu)點(diǎn)。

雖然白板有許多好處，但是白板通常較黑板昂貴，而且白板因?yàn)榉浅］^容易反光，完全無(wú)法避免，離白板遠(yuǎn)的人看不清楚。并且，水性筆也不是百利無(wú)一害。使用水性筆時(shí)會(huì)有一股濃烈的化學(xué)藥劑的味道，其油墨中的有機(jī)溶劑揮發(fā)出來(lái)后，也會(huì)對(duì)健康造成損害，不宜頻繁使用。因此學(xué)校大多數(shù)使用黑板，而白板則主要用于會(huì)議等正式場(chǎng)所。

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4.結(jié)構(gòu)

推拉式黑板

推拉式黑板分為縱向和橫向兩種結(jié)構(gòu)，推拉式黑板擁有書寫面積大，占地面積小，擦拭方便等優(yōu)點(diǎn)。書寫量大，可方便學(xué)生課下摘抄老師筆記，避免了因?yàn)椴梁诎宥鴮?dǎo)致的“錯(cuò)過(guò)”筆記的情況。

縱向推拉式黑板

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橫向推拉式黑板

通過(guò)對(duì)比，我們很容易發(fā)現(xiàn)，橫向推拉式黑板相比縱向推拉式黑板占地面積要大，沒(méi)能合理利用教室上層的空間，若僅考慮空間利用上，縱向推拉式黑板對(duì)空間利用的更徹底，書寫面積更大。當(dāng)然，并不是說(shuō)橫向推拉式黑板毫無(wú)用途。下面，我們來(lái)看看復(fù)合電子黑板的結(jié)構(gòu)，便可知道橫向推拉式黑板的玄機(jī)。

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復(fù)合電子黑板

這是普通的多媒體電子黑板，也是附中和其他許多學(xué)校常用的黑板，投影儀的屏幕一旦放下，黑板便會(huì)被遮住，導(dǎo)致了老師上課“黑板投影二選一”的局面。這局限了老師的課堂表達(dá)方式，同時(shí)，由于使用電子教學(xué)，老師上課進(jìn)度加快，也使學(xué)生們難以摘抄筆記，跟上老師的腳步。

橫向推拉式復(fù)合電子黑板

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其實(shí)，許多橫向推拉式黑板，內(nèi)部都藏有玄機(jī)，橫向推拉式復(fù)合電子黑板都是由平面黑板和電子白板兩者組合而成的，我們稱之為交互式黑板。它的巧妙之處在于，很好的適應(yīng)多媒體教學(xué)的主題，在推拉黑板未開啟時(shí)，它和傳統(tǒng)的書寫黑板一樣，在開啟后，露出電子白板，多媒體教學(xué)就可以實(shí)現(xiàn)。推拉之間更好的保護(hù)了電子白板，有效的防止了電子白板的意外破損。推拉黑板很好的與交互式電子白板相結(jié)合，符合各中小學(xué)的多媒體教學(xué)要求。

使用示意圖

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傳統(tǒng)黑板與電子黑板利弊比較

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)黑板與電子黑板的結(jié)構(gòu)了解，我們也基本掌握了這兩種黑板的利弊情況，那么現(xiàn)在我們來(lái)比較一下這兩種黑板。

傳統(tǒng)黑板

弊：首先傳統(tǒng)黑板使用粉筆作為書寫材料，對(duì)人體健康就有一定危害。許多教師在長(zhǎng)年的教學(xué)工作后，往往會(huì)患上呼吸道疾病。而在授課方面，傳統(tǒng)黑板需要教師親自書寫，無(wú)疑拖慢了教學(xué)進(jìn)度。傳統(tǒng)黑板的教學(xué)方式往往過(guò)于單調(diào)，“老師寫筆記，學(xué)生抄筆記”的死板形式不能避免。同時(shí)，許多與課堂有關(guān)的資料與圖片不能很好展示。在老師畫圖，展示題目等方面也造成很大障礙。

利：作為傳統(tǒng)黑板，它仍有許多優(yōu)點(diǎn)。一般教室里普通黑板比標(biāo)準(zhǔn)的電子黑板面要大得多，而且教師能一面結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，一面在黑板上輕松自由地任意馳騁，靈活自如地展開、講授教學(xué)內(nèi)容。另外，由于電子黑板的普及率較低，傳統(tǒng)黑板依舊是大部分教師習(xí)慣的授課工具，同時(shí)，傳統(tǒng)黑板在教學(xué)進(jìn)度上較慢的特點(diǎn)，也有利于學(xué)生的理解。除此之外，傳統(tǒng)黑板在使用壽命和價(jià)格上也比電子黑板有明顯優(yōu)越性。

電子黑板

弊：首先，電子黑板是今年來(lái)才流行的新型教學(xué)工具，其普及率較低，若大面積使用，適應(yīng)期是個(gè)很大的問(wèn)題，對(duì)處于適應(yīng)期的學(xué)生和教師都會(huì)造成許多麻煩。并且，電子黑板技術(shù)至目前為止還不夠完善，若出現(xiàn)故障，修理費(fèi)用高，還會(huì)給課程帶來(lái)影響。另外，電子黑板一定程度上限制了老師的靈活授課。

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利：電子黑板也擁有傳統(tǒng)黑板不可比擬的優(yōu)勢(shì)。電子黑板直接與各出版社及教育機(jī)構(gòu)相連接，擁有豐富的學(xué)習(xí)和教學(xué)內(nèi)容素材，可以按照教學(xué)課程進(jìn)行匹配，每一課都匹配豐富的教學(xué)素材。同時(shí)，電子黑板可以針對(duì)教師的課堂教學(xué)提供電子黑板功能，展示教學(xué)內(nèi)容。教師也可以輔助屏幕進(jìn)行標(biāo)記，為教師在使用電子黑板授課時(shí)提供便利。另外教師可以利用軟件所提供的豐富素材，制作個(gè)人的電子講義，并可保存、交流課件。還可以借助背景、音樂(lè)、時(shí)鐘設(shè)置，營(yíng)造良好的教學(xué)場(chǎng)景和氛圍。同時(shí)，教師通過(guò)上傳素材的方法和工具，使優(yōu)秀的教學(xué)成果能夠繼承和交流，不斷豐富教學(xué)與學(xué)習(xí)資源。當(dāng)然，電子黑板對(duì)于老師和學(xué)生的健康也有利，可有效避免粉塵危害。

5.展望

我們已經(jīng)逐個(gè)討論了個(gè)方面因素對(duì)黑板的影響。

就目前情況來(lái)看，使用電子黑板和綠板結(jié)合的復(fù)合式推拉黑板是學(xué)校教學(xué)的合適選擇。但是，使用推拉式黑板的話就必須使用平面板。這對(duì)于大教室教學(xué)十分不利。所以，黑板的選擇需要因地制宜。在空間足夠大的教室中，也許可以設(shè)計(jì)一塊上下縱向推拉式的弧面黑板。而對(duì)于小班教學(xué)，則可以使用左右推拉式黑板與電子白板結(jié)合的方式。這樣既美觀，又實(shí)用。

其實(shí)，無(wú)論現(xiàn)在的哪種黑板都或多或少有一些難以解決的問(wèn)題，比如粉塵和造價(jià)等。但我相信，隨著科技的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，加上我們對(duì)教育的重視，之后的黑板一定會(huì)越來(lái)越好，作為教室不可或缺的一員，伴隨我們前進(jìn)。

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資料來(lái)源：百度百科 百度圖片 基維百科 時(shí)間：2013年2月17日

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第五篇：現(xiàn)行戶籍制度利弊說(shuō)

現(xiàn)行戶籍制度利弊說(shuō)

“戶籍制度”在中國(guó)是由來(lái)以久的，“戶籍制度”古稱“丁籍”、“黃籍”等，最早當(dāng)屬戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)，商鞅變法后即建立了當(dāng)時(shí)的“戶籍”制度，其目的之一就是留住人口、增加人口，而人口的多少在當(dāng)時(shí)就是代表生產(chǎn)力的高低、國(guó)力的強(qiáng)盛與否，秦之所以從一個(gè)小國(guó)到統(tǒng)一中國(guó)，“戶籍制度”是功不可沒(méi)的，而秦“戶籍制度”主要手段之一就是限制人口流動(dòng)，這在當(dāng)時(shí)是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。

現(xiàn)行“戶籍制度”是與原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式、等級(jí)社會(huì)相適應(yīng)的，它有利于社會(huì)的穩(wěn)定和管理。但是，從本質(zhì)上講，它忽視了人的個(gè)性，限制了人的自由，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展了。

當(dāng)前我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是商品經(jīng)濟(jì)（因?yàn)闊o(wú)論何事，價(jià)值規(guī)律始終起決定作用），而商品經(jīng)濟(jì)則要求效益和競(jìng)爭(zhēng)，效益和競(jìng)爭(zhēng)都是價(jià)值規(guī)律所直接派生的，從某種意義上講，講效益就是講競(jìng)爭(zhēng)，講競(jìng)爭(zhēng)就是講效益，它們是不可分的。在商品經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)，要求是公平競(jìng)爭(zhēng)，即起點(diǎn)相同和遵循同一規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，在以此為特征的社會(huì)里，該特點(diǎn)不可避免地充斥所有的領(lǐng)域，也只有這樣，才是真正的商品經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)行“戶籍制度”卻建立了一個(gè)不平等的起跑線，工農(nóng)城鄉(xiāng)差別就是它的集中表現(xiàn)，這就不可避免地阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，所有的商品生產(chǎn)單位（包括個(gè)人和集體），在商品經(jīng)濟(jì)中都有一個(gè)必不可少的追求目標(biāo)，即利益、最大化的利益，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的條件便是生產(chǎn)各要素向著可能帶來(lái)最大利益的方向流動(dòng)，而人是最重要的最具決定意義的生產(chǎn)要素?，F(xiàn)行“戶籍制度”卻限制了人的自由流動(dòng)，因此它阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

我們知道人的物質(zhì)文化需要不外乎三個(gè)方面：生存需要、享受需要、發(fā)展需要。所謂享受和發(fā)展便是人的個(gè)性的兩個(gè)方面，而現(xiàn)行“戶籍制度”卻限制了人的活動(dòng)自由（即空間的自由），它規(guī)定了不同戶籍身份的人有著基本確定的活動(dòng)空間，這在某種程度上是和二千多年前的封建戶籍制度是相似的，而封建的戶籍制度是與封建社會(huì)的人治相適應(yīng)的，作為人治的對(duì)立面——法治是難以與之相適應(yīng)的。難以想象，一個(gè)連空間自由都沒(méi)有的人會(huì)成為一個(gè)全面自由發(fā)展的人；難以想象，一個(gè)連空間自由都沒(méi)有的人會(huì)有獨(dú)立的人格；也難以想象，一個(gè)連獨(dú)立人格都沒(méi)有的人會(huì)成為一個(gè)合格的具有法制觀念的公民，并能正確地運(yùn)用法律手段來(lái)履行自己的權(quán)利和義務(wù)，而不求助于“父母青天大老爺”為他做主、主持正義！現(xiàn)在到了推行新的“戶籍制度”的時(shí)候了，新“戶籍制度”的一個(gè)原則是：只要能證明自己是中華人民共和國(guó)合法公民的，便有可能在中華人民共和國(guó)境內(nèi)任何地方發(fā)揮他的才能，就是說(shuō)擁有找到工作，找到實(shí)現(xiàn)他的理想、完善他的個(gè)性的機(jī)會(huì)。這將有利于當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于當(dāng)前的民主、法制建設(shè)。但是這個(gè)制度也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題：我國(guó)人口眾多，有可能在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大批失業(yè)者；人口流動(dòng)性增加，有可能增加社會(huì)不穩(wěn)定因素；將會(huì)沖擊人們思想深處殘存的封建意識(shí)，打破原有的平衡，帶來(lái)一時(shí)性的思想空白、混亂。當(dāng)前實(shí)行新的“戶籍制度”是有困難的，但實(shí)行它是不可避免的，因?yàn)檫@是歷史的車輪！