第一篇：山東地稅系統(tǒng)關(guān)于實(shí)施新一輪基層建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于實(shí)施新一輪基層建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

魯?shù)囟惏l(fā)〔2010〕36號(hào)

各市地方稅務(wù)局、省局機(jī)關(guān)各單位：

基層地稅部門是地稅系統(tǒng)直接負(fù)責(zé)地方稅收征收管理、稅務(wù)稽查和為納稅人服務(wù)的一線單位，是地稅收入的組織者，是稅收政策的具體執(zhí)行者，是納稅服務(wù)的履行者，是地稅事業(yè)的根基。只有不斷加強(qiáng)基層建設(shè)，才能保證地稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)新時(shí)期地稅事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、新一輪基層建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

新一輪基層建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“依法治稅、從嚴(yán)帶隊(duì)、科學(xué)管理、共建和諧”的基本要求，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政保障，增強(qiáng)基層隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)山東地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展與跨越，為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。新一輪基層建設(shè)的基本原則是：

（一）全面建設(shè)，突出重點(diǎn)。有效整合現(xiàn)有資源，圍繞中心，統(tǒng)籌兼顧，在重點(diǎn)加大薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)工作力度、重點(diǎn)解決突出問(wèn)題的同時(shí)，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作上水平。

（二）以人為本，和諧發(fā)展。樹立人本理念，堅(jiān)持素質(zhì)先行、保障有力、管理到位，加強(qiáng)人文關(guān)懷，促進(jìn)人與事業(yè)共同發(fā)展。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作。牢固樹立全局一盤棋的思想，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，基層加強(qiáng)自身建設(shè)與機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)化服務(wù)并重，系統(tǒng)上下各盡其職，形成合力。

（四）因地制宜，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，有針對(duì)性地開展工作。要目標(biāo)合理、措施可行、務(wù)求實(shí)效，反對(duì)一切形式主義。

二、新一輪基層建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

新一輪基層建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：經(jīng)過(guò)3年努力，實(shí)現(xiàn)基層班子明顯加強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)整體提高、行政保障到位有力、稅收?qǐng)?zhí)法更加規(guī)范、納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化、各項(xiàng)管理科學(xué)高效、整體面貌顯著改觀，開創(chuàng)山東地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新局面?？傮w目標(biāo)分三步實(shí)施：第一年，全面部署、重點(diǎn)突破；第二年，典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)；第三年，拓展深化、全面提高。具體任務(wù)是：

（一）加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)

1、配齊、配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。2010年對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次全面考察，2011年進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，配齊、配強(qiáng)、配合理基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是縣（市、區(qū)）局一把手和中心稅務(wù)所所長(zhǎng)。切實(shí)把握好基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，2012年底之前，縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子至少有1名35歲左右并有3年以上基層工作經(jīng)歷的年輕干部，至少有1名精通稅收業(yè)務(wù)的干部，努力把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代稅收工作能力、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體?；鶎訂挝恢饕?fù)責(zé)人要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，具備良好的駕馭全局的能力、依法科學(xué)組織收入的能力、有效溝通各方面的協(xié)調(diào)能力，能以自己的品德、言行和作為樹立威信、凝聚人心。加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。

2、注重培養(yǎng)、選拔和使用優(yōu)秀基層干部。堅(jiān)持“干部在基層成長(zhǎng)、干部從基層選拔、干部到基層培養(yǎng)”的用人方針，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)上下雙向干部交流掛職工作。省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)分期分批安排具有培養(yǎng)潛力但缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部到基層掛職鍛煉，同時(shí)，以考錄的方式選拔基層優(yōu)秀年輕干部到省、市局機(jī)關(guān)掛職鍛煉，掛職時(shí)間不少于兩年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干，培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部對(duì)基層的深厚感情。要樹立立足基層的用人導(dǎo)向，選拔干部注重基層工作經(jīng)歷和基層群眾的認(rèn)可度。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作。黨的基層組織健全、設(shè)置合理、隸屬關(guān)系明確、各項(xiàng)制度落實(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。按照上級(jí)黨委（黨組）統(tǒng)一部署，圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的活動(dòng)目標(biāo)和內(nèi)容，在黨的基層組織和廣大黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為地稅事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保障。

4、全面加強(qiáng)基層教育培訓(xùn)。落實(shí)省局《2010—2012年干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，堅(jiān)持“按需施教，分級(jí)分類實(shí)施”的原則，實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性，切實(shí)提高廣大干部職工的綜合素質(zhì)和崗位技能。按照3年內(nèi)對(duì)全省地稅系統(tǒng)干部職工（包括協(xié)稅員）培訓(xùn)一遍的計(jì)劃，每年安排1期縣（市、區(qū)）局局長(zhǎng)、市局直屬單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，各市局對(duì)中心所所長(zhǎng)3年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。大規(guī)模開展基層一線全員培訓(xùn)，全面提高基層干部稅收專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，3年內(nèi)熟練掌握崗位所需的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能的基層一線人員比例達(dá)到95%以上。按照《全省地稅系統(tǒng)骨干人才（業(yè)務(wù)能手）管理暫行辦法》要求，每?jī)赡暌粋€(gè)周期，每周期選拔600名左右的骨干人才。加大骨干人才培訓(xùn)力度，3年內(nèi)由省、市局共同組織把骨干人才輪訓(xùn)一遍。全面加強(qiáng)基層信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，確保3年內(nèi)90%以上的基層人員都能熟練應(yīng)用本崗位和直接關(guān)聯(lián)崗位的應(yīng)用軟件；作為崗位任職條件之一，45歲以下公務(wù)員均應(yīng)取得國(guó)家規(guī)定的計(jì)算機(jī)證書。在時(shí)間安排上，對(duì)基層一線人員和專業(yè)骨干人才的脫產(chǎn)培訓(xùn)原則上3年內(nèi)不少于兩個(gè)月。同時(shí)，要注重道德修養(yǎng)、社交禮儀、心理健康知識(shí)的綜合性培訓(xùn)和輔導(dǎo)。要妥善處理工學(xué)矛盾，保證真正需要培訓(xùn)的人員及時(shí)得到培訓(xùn)，確保工作安排與培訓(xùn)規(guī)劃的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間安排相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與日常工作相互促進(jìn)。

5、加強(qiáng)基層教育培訓(xùn)工作的資源建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。根據(jù)培訓(xùn)需求，深化教學(xué)改革，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計(jì)，提高教學(xué)質(zhì)量。逐步建立由干部教育培訓(xùn)主管部門指導(dǎo)、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的培訓(xùn)基地。按照“實(shí)用、規(guī)范、確保質(zhì)量”的要求，編寫能夠滿足各崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。建立健全教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格培訓(xùn)要求，細(xì)化、量化考核辦法，將培訓(xùn)結(jié)果和干部使用相掛鉤，把干部的重要培訓(xùn)及考核情況記入檔案，作為干部上崗、試用轉(zhuǎn)正、能級(jí)管理、提拔使用的重要依據(jù)，強(qiáng)化教、學(xué)、用三方面的責(zé)任，從機(jī)制上保證培訓(xùn)效果。分級(jí)按年度確定與教育培訓(xùn)工作規(guī)劃相適應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從經(jīng)費(fèi)上保證培訓(xùn)目標(biāo)落實(shí)。

6、拓展基層學(xué)習(xí)渠道，培育更多實(shí)用人才。基層單位要以學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)為載體，提倡“能者為師”，多渠道、多形式、多層次地開展日常學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)滿足實(shí)際需求。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，制定專門辦法，激勵(lì)基層干部參加注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和司法資格考試，積極參加省、市局組織的專業(yè)等級(jí)考試、高層次人才培養(yǎng)活動(dòng)、崗位達(dá)標(biāo)和能手競(jìng)賽活動(dòng)；鼓勵(lì)非財(cái)稅專業(yè)畢業(yè)的干部職工參加財(cái)稅專業(yè)為主的學(xué)歷教育。基層單位要廣泛開展全員讀書活動(dòng)。閱覽室圖書要涵蓋法律法規(guī)、政治理論、經(jīng)濟(jì)理論、稅收征管實(shí)務(wù)、信息技術(shù)、健康保健、文學(xué)藝術(shù)等各主要方面，數(shù)量上不少于人均30冊(cè)，并要逐年保持至少20%的更新（遞增）率。要結(jié)合能級(jí)管理，建立健全學(xué)用結(jié)合、學(xué)習(xí)能力與工作能力、學(xué)習(xí)成績(jī)與道德品行緊密結(jié)合的考評(píng)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)和管理使用機(jī)制，激勵(lì)更多基層干部職工成為德才兼?zhèn)?、更符合崗位需求的人才。?012年，每個(gè)縣（市、區(qū)）局可以擔(dān)當(dāng)全局性師資職能的業(yè)務(wù)骨干達(dá)到5—10人。

7、及時(shí)補(bǔ)充人員，持續(xù)優(yōu)化基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)分析干部總量和人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)的增減變化情況，積極爭(zhēng)取更為寬松的進(jìn)人政策，有計(jì)劃地逐年招考部分人員充實(shí)基層單位，特別是及時(shí)補(bǔ)充基層急需的會(huì)計(jì)等專業(yè)人才，逐步解決好基層人員總量不足、隊(duì)伍老化和專業(yè)人才斷檔、復(fù)合型人才匱乏等問(wèn)題，確保地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今年新進(jìn)人員200人左右，并著力解決系統(tǒng)內(nèi)工人身份人員考錄公務(wù)員問(wèn)題，從明年起每年新進(jìn)人員400—500人，全部充實(shí)到基層一線，力求3年內(nèi)基層單位人員年齡梯次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善。

8、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基層建設(shè)的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合稅收工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建符合地稅系統(tǒng)實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，做到教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風(fēng)深入、懲處有力，認(rèn)真解決損害群眾利益的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保證干部隊(duì)伍不出或少出問(wèn)題。要把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基層單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。對(duì)不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，發(fā)生大案要案、造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的單位的負(fù)責(zé)人，堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任追究。

9、建立健全管理制度。建立健全并不斷規(guī)范、完善基層各項(xiàng)管理制度，采取有效措施確保制度落實(shí)。結(jié)合能級(jí)管理和各種創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，按照各項(xiàng)制度加強(qiáng)工作督查、紀(jì)律檢查、工作講評(píng)和績(jī)效考評(píng)，切實(shí)解決“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”和“慵、懶、散”的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)基層單位協(xié)稅人員的管理。由各市局牽頭，根據(jù)不同基層單位協(xié)稅人員錄用渠道的差別，按照《勞動(dòng)合同法》、《山東省地方稅收保障條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，分別制定相應(yīng)管理辦法，建立一套從錄用到管理、培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、權(quán)益保障等環(huán)節(jié)更為規(guī)范的管理制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)協(xié)稅人員積極性，努力消除執(zhí)法隱患與不和諧因素。

（二）強(qiáng)化行政保障

1、積極籌措資金，加大基層建設(shè)投入。按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保必要設(shè)備配置和更新的原則，通過(guò)自籌資金和爭(zhēng)取財(cái)政支持，建立省市縣三級(jí)共同投入、各有側(cè)重、渠道穩(wěn)定的基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省局每年拿出一定數(shù)量的資金用于困難縣（市、區(qū)）局專項(xiàng)補(bǔ)助。省市縣三級(jí)每年投入3000萬(wàn)元左右的經(jīng)費(fèi)用于教育培訓(xùn)工作。省局舉辦培訓(xùn)班所需費(fèi)用由省局負(fù)責(zé)，困難地區(qū)舉辦縣（市、區(qū)）局班子成員、基層中心所所長(zhǎng)培訓(xùn)省局進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)3年內(nèi)縣（市、區(qū)）局實(shí)行集中辦公的，省局按程序給予相應(yīng)補(bǔ)助，其中困難地區(qū)補(bǔ)助150萬(wàn)元，其它地區(qū)補(bǔ)助100萬(wàn)元。對(duì)基層單位基礎(chǔ)設(shè)施改造、辦公設(shè)備更新、交通工具改善以及取暖和食堂建設(shè)等方面，省局專門制定配套辦法，按照經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目掛鉤的原則，予以專項(xiàng)補(bǔ)助。其中對(duì)基層在用計(jì)算機(jī)不適應(yīng)“大集中”系統(tǒng)要求的，全部更換并達(dá)到人手1臺(tái)，費(fèi)用由省局負(fù)擔(dān)。力爭(zhēng)3年內(nèi)基層單位辦公環(huán)境、生活條件等得到明顯改善，其中2010年全面妥善解決基層單位取暖和食堂建設(shè)問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）局要本著?？顚Ｓ谩⒐?jié)約合理、降低成本、配套到位的原則，保證資金使用效益最大化、最優(yōu)化，省局將跟蹤審計(jì)。

2、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)都要切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要帶著感情、帶著責(zé)任深入基層，聽實(shí)話、察實(shí)情、摸實(shí)底、辦實(shí)事。深入基層要輕車簡(jiǎn)從、身體力行，不事先通知，不搞迎來(lái)送往，不給基層添麻煩。要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，省、市局領(lǐng)導(dǎo)成員劃片分工，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)，密切與基層的溝通；省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)的職能處（科）室至少確定1個(gè)基層單位為聯(lián)系點(diǎn)，一是掌握省局重大工作部署在基層單位的落實(shí)情況，二是總結(jié)完善基層創(chuàng)造性的工作經(jīng)驗(yàn)，使其發(fā)揮更大價(jià)值和作用，三是對(duì)基層遇到的難題和合理需求，暢通訴求渠道并及時(shí)跟進(jìn)幫助和服務(wù)。在聯(lián)系點(diǎn)的安排上，既要考慮工作創(chuàng)造性強(qiáng)、榜樣帶動(dòng)作用明顯的縣（市、區(qū)）局和中心所，更要重點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、實(shí)際困難較多的地方。

3、科學(xué)統(tǒng)籌，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。立足于減輕基層負(fù)擔(dān)，省、市局機(jī)關(guān)逐步完善部門之間的工作通報(bào)制度、文件會(huì)簽制度、信息共享制度，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。凡涉及到基層單位的工作部署、情況調(diào)度、調(diào)查研究、總結(jié)評(píng)比、檢查考核，均要統(tǒng)籌兼顧，能夠合并的盡量合并，能夠從簡(jiǎn)的盡量從簡(jiǎn)，能夠壓縮時(shí)間和規(guī)模的盡量壓縮，能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取的信息一律不要求基層報(bào)送，最大限度地減少基層不必要的負(fù)擔(dān)，讓基層騰出更多的精力安排好工作和學(xué)習(xí)。

4、加強(qiáng)信息化支撐。在稅收管理方面，要遵照既嚴(yán)格程序又便捷好用的原則，根據(jù)基層崗位和人員素質(zhì)實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化包括“大集中”平臺(tái)在內(nèi)的技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用軟件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化操作程序，切實(shí)提高運(yùn)行效率。完善基層數(shù)據(jù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力消滅垃圾數(shù)據(jù)。加強(qiáng)新上系統(tǒng)的把關(guān)論證工作，確保新開發(fā)的軟件或平臺(tái)符合管理需求和基層人員素質(zhì)及崗位配置實(shí)際。在行政管理方面，經(jīng)過(guò)3年努力，力求全部基層單位在公文處理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理、勞資和財(cái)務(wù)管理等方面統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。同時(shí)，注重信息技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和配備，滿足系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)需要；不斷增強(qiáng)系統(tǒng)人員安全意識(shí)，完善網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理監(jiān)控系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)運(yùn)行安全、穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭應(yīng)用信息化系統(tǒng)。

（三）推進(jìn)科學(xué)管理

1、改進(jìn)收入管理方式。做好政府及相關(guān)部門的工作，促進(jìn)《山東省地方稅收保障條例》加快落實(shí)。及時(shí)掌握稅源增減變化情況，科學(xué)預(yù)測(cè)地稅收入規(guī)模，協(xié)調(diào)好收入計(jì)劃的安排，努力做到稅收收入規(guī)模與當(dāng)?shù)囟愒磳?shí)際相適應(yīng)?？茖W(xué)指導(dǎo)基層正確處理依法治稅與組織收入的關(guān)系，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，合理調(diào)控收入進(jìn)度，保持地稅收入均衡、持續(xù)增長(zhǎng)。

2、改進(jìn)稅源管理方式。因地制宜、循序漸進(jìn)、積極推行稅源專業(yè)化管理新模式，逐步建立信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，引導(dǎo)基層對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化征管力量配置，進(jìn)一步深化稅源分類管理和重點(diǎn)稅源分級(jí)監(jiān)控。以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，在基層一線實(shí)行按事設(shè)崗、分崗管事，改變“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，分解過(guò)于集中的管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政隱患；按照日常管理、稅源管理、征收服務(wù)、綜合管理4類業(yè)務(wù)劃分崗位，合理配置人員，細(xì)化工作責(zé)任，搞好工作銜接，做到以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由管戶向管事方式的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮稅源管理部門的牽頭作用，按照“管理統(tǒng)籌、任務(wù)統(tǒng)分”的要求，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的稅源管理機(jī)制。完善稅收預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化預(yù)警指標(biāo)，突出重點(diǎn)，兼顧一般，區(qū)分重要程度實(shí)行分等級(jí)預(yù)警，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。改進(jìn)納稅評(píng)估系統(tǒng)，優(yōu)化評(píng)估工作流程，完善評(píng)估指標(biāo)體系，分行業(yè)、分類型建立實(shí)用的評(píng)估模型，為基層評(píng)估工作提供有力支撐。

3、建立健全稅收法規(guī)政策執(zhí)行機(jī)制。緊密結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，建立健全稅收政策執(zhí)行機(jī)制，確保各項(xiàng)稅收政策在基層執(zhí)行到位。推廣使用稅收政策執(zhí)行評(píng)估反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)政策出臺(tái)前的調(diào)查研究、執(zhí)行中的跟蹤監(jiān)控和執(zhí)行后的效果評(píng)估工作，促進(jìn)稅收政策更加完善，全面發(fā)揮稅收政策的功效。建立稅收政策與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作機(jī)制，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。以政策法規(guī)部門為主體，充分運(yùn)用稅法公告、政策發(fā)布的各種載體和形式，及時(shí)對(duì)新出臺(tái)的稅收政策、管理措施等進(jìn)行傳達(dá)貫徹和解讀宣傳，為基層執(zhí)行稅收政策、納稅人遵從稅收政策創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

4、加快推進(jìn)集約化辦公進(jìn)程。立足于整合基層資源、實(shí)行優(yōu)化配置、降低運(yùn)行成本、提高管理效率、改善基層工作生活環(huán)境，根據(jù)條件可能，因地制宜地逐步整合基層單位辦公場(chǎng)所，實(shí)行集中辦公、集約化辦公。要統(tǒng)籌兼顧，防止資金分散和重復(fù)建設(shè)。作為全面實(shí)行集中辦公的重要條件之一，加快推行現(xiàn)代化、多元化納稅申報(bào)方式，力爭(zhēng)3年內(nèi)全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、雙委托申報(bào)的納稅人達(dá)到全部登記（應(yīng)申報(bào)）納稅人的90%以上；緊密結(jié)合《山東省地方稅收保障條例》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間信息共享的制度建設(shè)、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。

5、持續(xù)推動(dòng)管理創(chuàng)新。秉承科學(xué)精神，遵循管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，不斷提高稅收管理和行政管理的科學(xué)化水平。在依法治稅、依法行政的基本原則下，積極探索更加有利于提高管理質(zhì)效、更加符合現(xiàn)代化發(fā)展方向的稅收征管模式、稅源管理辦法、稅收服務(wù)措施、行政管理機(jī)制，不斷提高基層管理質(zhì)效。作為創(chuàng)新管理的平臺(tái)和激勵(lì)措施，省局每?jī)赡暌淮卧u(píng)選表彰“管理創(chuàng)新明星單位”，對(duì)重大創(chuàng)新項(xiàng)目給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）規(guī)范執(zhí)法服務(wù)

1、嚴(yán)格依法征管，規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅收法律法規(guī)和政策，堅(jiān)持做到依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，切實(shí)維護(hù)公平公正的稅收環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制。引導(dǎo)基層（特別是縣級(jí)局）普遍建立案卷評(píng)查工作機(jī)制，堅(jiān)持稅務(wù)稽查案件集體審理制度，嚴(yán)格實(shí)施案件執(zhí)行和移送制度，努力杜絕查而不追、查而不究的現(xiàn)象。不斷完善稅務(wù)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解機(jī)制，及時(shí)處理稅務(wù)爭(zhēng)議糾紛，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2、完善服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化納稅服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局和省局《2010——2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》，繼續(xù)以“征納共盈”納稅服務(wù)品牌創(chuàng)建為抓手，圍繞稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理和社會(huì)協(xié)作6項(xiàng)工作任務(wù)，緊密結(jié)合基層辦公場(chǎng)所整合，進(jìn)一步規(guī)范基層辦稅服務(wù)廳建設(shè)，全面推行“一站式”納稅服務(wù)以及“首問(wèn)責(zé)任制”、“一次告知制”、“服務(wù)承諾制”等制度。不斷規(guī)范和完善12366納稅服務(wù)熱線、地稅外部網(wǎng)站和納稅綜合服務(wù)平臺(tái)的功能，提高服務(wù)質(zhì)效。力求3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)所有基層單位“服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一，服務(wù)窗口和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，服務(wù)流程統(tǒng)一”，達(dá)到各項(xiàng)服務(wù)文明、高效，納稅人合理合法需求得到較好滿足，納稅人合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)滿意、納稅人遵從度明顯提高。

3、推行辦稅公開，建設(shè)“陽(yáng)光地稅”。全面推行政務(wù)公開、辦稅公開制度，尤其是在稅收減免、稅負(fù)核定、稅務(wù)稽查、違章處罰等方面，始終保持稅收?qǐng)?zhí)法的透明度，自覺(jué)接受納稅人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全力打造“陽(yáng)光地稅”。緊密結(jié)合精神文明創(chuàng)建工作，加強(qiáng)文明禮儀培訓(xùn)，切實(shí)注重服務(wù)文明，尊重納稅人人格，堅(jiān)決糾正和防止“冷、橫、硬”等不良作風(fēng)，全力打造 “文明地稅”。

（五）深化和諧建設(shè)

1、堅(jiān)持以和諧建設(shè)為主線。牢固樹立“人本理念”，立足于共建和諧，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的思想政治工作，把和諧建設(shè)作為一條主線貫穿基層建設(shè)始終、貫穿各項(xiàng)工作，提升境界，挖掘潛力，激發(fā)動(dòng)力，增強(qiáng)凝聚力，共建和諧地稅。

2、大力加強(qiáng)“四德”建設(shè)。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德“四德”建設(shè)作為精神文明建設(shè)和促進(jìn)和諧的重要載體，持續(xù)開展“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，著力培養(yǎng)干部職工正確的人生觀和價(jià)值觀，著力培養(yǎng)干部職工積極向上的人生態(tài)度，著力培養(yǎng)道德模范和愛(ài)崗敬業(yè)的典型，不斷提升干部職工的思想境界和道德涵養(yǎng)，以道德建設(shè)促和諧。

3、關(guān)注干部職工的政治訴求。大力推行民主管理，充分尊重每名干部職工的民主權(quán)力和人格尊嚴(yán)，一切重要決策和工作部署特別是涉及到干部人事調(diào)整、裝備配置、福利分配等干部切身利益的重要事項(xiàng)，均要通過(guò)科學(xué)而適當(dāng)?shù)某绦驈V泛征求、認(rèn)真對(duì)待絕大多數(shù)群眾的意見(jiàn)和建議，讓干部職工依法履行管理的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)干部職工的主人翁意識(shí)和責(zé)任感；積極拓展基層干部發(fā)展空間，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配置、干部交流、掛職鍛煉、后備干部培養(yǎng)、骨干人才選拔以及榮譽(yù)等方面向基層傾斜，努力為更多優(yōu)秀基層干部創(chuàng)造進(jìn)步空間，以政治關(guān)心促和諧。

4、重視干部職工身心健康。針對(duì)當(dāng)前基層干部職工工作壓力大、心理負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀，切實(shí)關(guān)心干部職工身體健康、心理調(diào)適和人格培養(yǎng)。建立健全干部職工健康檔案，每年至少集中組織一次健康查體，對(duì)患有重大或疑難疾病的干部職工及時(shí)跟蹤救援措施；每年至少開展一次心理健康輔導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工保持自尊自信、理性平和、與人為善、積極向上的心態(tài)，正確對(duì)待權(quán)力和義務(wù)，正確對(duì)待組織、自己和他人，正確對(duì)待榮譽(yù)、困難和挫折；省局每年組織一次系統(tǒng)內(nèi)省級(jí)以上先進(jìn)模范人物到外地考察學(xué)習(xí)或休假療養(yǎng)，各市局可參照省局做法組織市縣級(jí)先進(jìn)模范人物外出學(xué)習(xí)或療養(yǎng)；各級(jí)都要廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高干部職工身體素質(zhì)，減輕干部職工心理負(fù)擔(dān)，緩釋工作壓力；省局將制定《關(guān)于在全系統(tǒng)開展強(qiáng)身健體促發(fā)展活動(dòng)的意見(jiàn)》，并每年組織1—2次單項(xiàng)體育比賽、每三年組織一次綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)；各級(jí)文學(xué)社、書畫社、攝影社要充分發(fā)揮自身職能，帶動(dòng)各類興趣小組每年至少組織一次活動(dòng)，寓教于文，寓教于樂(lè)，力求每位干部職工都能健康發(fā)展，以人文關(guān)懷促和諧。

三、新一輪基層建設(shè)的組織保障和要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任機(jī)制

實(shí)施新一輪基層建設(shè)是各級(jí)地稅部門的共同責(zé)任。各級(jí)都要把基層建設(shè)作為重點(diǎn)工作列入議事日程，擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。省局已經(jīng)成立由宋文軍局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、其他領(lǐng)導(dǎo)成員和總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師任副組長(zhǎng)、各有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為成員的基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在基層工作處設(shè)立辦公室，各市局要參照省局的做法成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。要按照本《意見(jiàn)》要求，逐項(xiàng)分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保工作落實(shí)。省、市局各職能處（科）室要按照目標(biāo)分工和基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，明確自身目標(biāo)，積極承擔(dān)責(zé)任，抓好工作落實(shí)?；鶎訂挝灰凑毡尽兑庖?jiàn)》要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作水平。省、市局都要把基層建設(shè)工作納入目標(biāo)管理考核的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）營(yíng)造工作氛圍，推動(dòng)工作開展

各級(jí)要廣泛動(dòng)員部署，積極營(yíng)造氛圍?！渡綎|地稅情況》、山東地稅網(wǎng)站要開辟基層建設(shè)?？?、專欄；《地稅時(shí)空》及各級(jí)各單位的網(wǎng)站、宣傳欄等信息平臺(tái)，都要及時(shí)反映基層建設(shè)工作相關(guān)情況，加強(qiáng)信息交流，營(yíng)造工作氛圍?；鶎咏ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)《意見(jiàn)》制定工作配檔表，加強(qiáng)督察督辦和情況調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的新情況和新問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手；要不斷探索規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)相關(guān)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用；要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，為各部門履行職責(zé)服好務(wù)、當(dāng)好幫手，推動(dòng)面上工作的開展。

（三）抓好活動(dòng)載體，促進(jìn)工作落實(shí)

基層建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要扎扎實(shí)實(shí)逐步推進(jìn)。各級(jí)都要圍繞新一輪基層建設(shè)工作的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，積極主動(dòng)開展工作。要堅(jiān)持科學(xué)精神和求實(shí)態(tài)度，不刮風(fēng)、不走過(guò)場(chǎng)、不勞民傷財(cái)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)新一輪基層建設(shè)取得實(shí)際效果。作為確保工作落實(shí)的載體，省局決定在全系統(tǒng)開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)。即：以縣（市、區(qū)）局級(jí)單位為主體，以基層單位自身建設(shè)的主要成果為標(biāo)準(zhǔn)，組織開展“基層建設(shè)優(yōu)秀單位”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)；以各市局和省局機(jī)關(guān)各單位為主體，以對(duì)基層指導(dǎo)、投入、服務(wù)的具體項(xiàng)目和效果為標(biāo)準(zhǔn)，組織開展“服務(wù)基層優(yōu)秀單位”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。

二〇一〇年六月三日

第二篇：全市地稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議

6月18日，全市地稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議在市局二樓會(huì)議室召開。會(huì)議由市地稅局黨組副書記、副局長(zhǎng)朱世憲同志主持。會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步深入貫徹全省地稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，深入、扎實(shí)地開展好新一輪基層建設(shè)工作。市局主會(huì)場(chǎng)參加今天會(huì)議的有：市局領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)地稅局局長(zhǎng)、各縣區(qū)局分管基層建設(shè)的副局長(zhǎng)、人事政工科長(zhǎng)，市局各科室、各分局主要負(fù)責(zé)同志，市局基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體成員。各分會(huì)場(chǎng)設(shè)在各縣區(qū)地方稅務(wù)局視頻會(huì)議室，各分會(huì)場(chǎng)參加人員有：各縣區(qū)地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)全體人員，各基層中心所（分局）長(zhǎng)。會(huì)上，市局黨組成員、副局長(zhǎng)賈希雪同志傳達(dá)了《菏澤市地稅局關(guān)于加強(qiáng)新一輪基層建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（討論稿）》；市局黨組成員、副局長(zhǎng)劉勇同志傳達(dá)了市局赴臨沂、泰安、德州學(xué)習(xí)考察情況；市局黨組書記、局長(zhǎng)劉新建同志就做好基層建設(shè)工作做了重要講話；曹縣地稅局、單縣地稅局、鄄城縣地稅局、東明縣地稅局和市局組織人事科、財(cái)務(wù)裝備科就如何開展好新一輪基層建設(shè)工作做了表態(tài)發(fā)言。

劉新建局長(zhǎng)講了三個(gè)問(wèn)題，就如何開展好新一輪基層建設(shè)工作做了具體的部署和安排。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展新一輪基層建設(shè)工作的主動(dòng)性和積極性

（一）要充分認(rèn)識(shí)開展新一輪基層建設(shè)工作的重要意義。省地稅局作出在全省地稅系統(tǒng)開展新一輪基層建設(shè)工作的重大決策，既體現(xiàn)了省局黨組真正重視基層、真心支持基層、真情服務(wù)基層的指

導(dǎo)思想，又賦予了基層建設(shè)工作新的內(nèi)涵，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是地稅事業(yè)適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)要求，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的可靠保證，也是解決基層問(wèn)題、激發(fā)基層活力的必然選擇。各級(jí)一定要提高對(duì)新一輪基層建設(shè)工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，以對(duì)基層高度負(fù)責(zé)的使命感，時(shí)不我待的緊迫感，寢食難安的責(zé)任感，扎實(shí)有效的開展好新一輪基層建設(shè)工作，不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望和基層同志們的期盼。

（二）要充分認(rèn)識(shí)菏澤地稅基層建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，稅收任務(wù)重，工作壓力大，辦公條件差，影響和制約著地稅事業(yè)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是稅收?qǐng)?zhí)法難。二是經(jīng)費(fèi)困難。三是干部管理難。四是稅源管理難。菏澤經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，稅源分散，稅額小，征收成本高，管理難度大。這些困難和問(wèn)題，都需要我們?nèi)フ?，去努力解決。

（三）要充分認(rèn)識(shí)新一輪基層建設(shè)給我們帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。省局新一輪基層建設(shè)工作，在精力、財(cái)力、人力等各方面加大向基層傾斜力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、經(jīng)費(fèi)困難的單位將給予特殊的幫助和支持。對(duì)我們而言，更是提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。一是依法治稅的機(jī)遇。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)遇。三是基層辦公、生活條件改善的機(jī)遇。四是構(gòu)建和諧地稅的機(jī)遇。新一輪基層建設(shè)堅(jiān)持以和諧建設(shè)為主線，關(guān)注干部職工的訴求，重視干部職工的身心健康，以人文關(guān)懷促和諧，為進(jìn)一步構(gòu)建和諧地稅提供了機(jī)遇。

二、強(qiáng)化措施，切實(shí)解決新一輪基層建設(shè)工作中的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。樹立“有排頭就站，有紅旗就扛，有第一就爭(zhēng)”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和永不服輸、不甘人后、只爭(zhēng)朝夕的拼搏精神，敢與強(qiáng)的比，敢向高的攀，敢跟勇的爭(zhēng)，敢同快的賽，爭(zhēng)取在新一輪發(fā)展中爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得主動(dòng)。

（二）要嚴(yán)格依法組織收入。牢牢堅(jiān)持 “依法征稅,應(yīng)收盡收,堅(jiān)決不收過(guò)頭稅,堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)格執(zhí)行組織收入“十不準(zhǔn)”和省局提出的“三條紀(jì)律”，嚴(yán)格執(zhí)行市局下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)稅收征管嚴(yán)格收入質(zhì)量監(jiān)管的緊急通知》，強(qiáng)化征管，應(yīng)收盡收，確保質(zhì)量。今后將定期不定期開展收入質(zhì)量檢查，對(duì)各征收單位每月20日以后入庫(kù)的大額稅款須經(jīng)市局認(rèn)定屬正常稅款后方可入庫(kù)。加大查處力度，對(duì)5月18日全市強(qiáng)化稅收征管嚴(yán)格依法治稅專題會(huì)議以后繼續(xù)虛收空轉(zhuǎn)的，第一次發(fā)現(xiàn)對(duì)直接責(zé)任人及該分局局長(zhǎng)（中心所所長(zhǎng)）全市地稅系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)，第二次發(fā)現(xiàn)停職檢查，第三次發(fā)現(xiàn)就地免職。市局將抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，自6月21日起分赴各縣區(qū)局、市局有關(guān)分局開展收入質(zhì)量檢查，對(duì)虛收空轉(zhuǎn)等違法違規(guī)問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。

（三）因地制宜推行集中辦公。實(shí)行集中辦公，就是把分散在城區(qū)周圍的基層分局（所）集中到城區(qū)辦公，把分散在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層分局（所）集中到條件比較好的地方辦公，原有的機(jī)構(gòu)、人員、工作職責(zé)、征管范圍等都不改變。推行集中辦公的目的是改善基層辦公、生活條件，節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)，規(guī)范基層管理，強(qiáng)化干部監(jiān)督，降低基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化人力資源配置，為推行稅源專業(yè)化管理新模式、提高信息化應(yīng)用水平提供條件。市局總的要求是，對(duì)基本具備集中辦公條件的，通過(guò)置換、調(diào)整、適當(dāng)改造，于2010年底前完成；對(duì)目前暫不具備集中辦公條件的，要多方面爭(zhēng)取支持，創(chuàng)造條件，于2011年底前完成；對(duì)于目前縣區(qū)局需要新建辦公大樓、列入規(guī)劃的，要在2012年底前完成，全面實(shí)現(xiàn)集中辦公。市局決定，對(duì)集中辦公工作落實(shí)行動(dòng)快、措施得力、成效顯著，達(dá)到省、市局建設(shè)要求的單位，在集中辦公方案被省局批準(zhǔn)獲得補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市局再給予一次性30萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要加快推行現(xiàn)代化、多元化納稅申報(bào)方式，以稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)為契機(jī)，力爭(zhēng)三年內(nèi)全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、雙委托等申報(bào)的納稅人達(dá)到全部登記納稅人的90%以上。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，2010年市局將舉辦1期科級(jí)干部更新知識(shí)培訓(xùn)班，1期基層分局長(zhǎng)、中心稅務(wù)所長(zhǎng)培訓(xùn)班，1期專業(yè)骨干人才培訓(xùn)班。培訓(xùn)時(shí)間不少于20天。6月底全市地稅系統(tǒng)第一期基層分局長(zhǎng)、中心稅務(wù)所長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干人員培訓(xùn)班將開班。要鼓勵(lì)地稅干部職工參加注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、司法資格考試和省、市局組織的骨干人才考試，市局將加大對(duì)業(yè)務(wù)能手獎(jiǎng)勵(lì)力度，特別是對(duì)在全省業(yè)務(wù)能手考試中進(jìn)入前20%名額以內(nèi)的人員，在省局獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上加倍獎(jiǎng)勵(lì)。考取全省業(yè)務(wù)能手第一名的，獎(jiǎng)勵(lì)10000元；第二名的獎(jiǎng)勵(lì)8000元，第三名的獎(jiǎng)勵(lì)5000元。并在干部選拔使用上優(yōu)先考慮，凡是獲得全省業(yè)務(wù)能手考試前20%的，競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔干部時(shí)給予重加分，特別是各縣區(qū)局，凡是

連續(xù)兩屆獲得省級(jí)業(yè)務(wù)能手的，在基層分局、中心稅務(wù)所副職配備上優(yōu)先考慮；連續(xù)三屆獲得省級(jí)業(yè)務(wù)能手的，優(yōu)先考慮安排副科級(jí)職務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化班子建設(shè)，配齊、配強(qiáng)、配合理基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子，到2012年底前，確保每個(gè)縣區(qū)局都至少有一名35歲左右有基層工作經(jīng)歷的班子成員，至少有1名精通稅收業(yè)務(wù)的干部，實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化、專業(yè)化。進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，深化競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、能級(jí)管理等干部人事制度改革，加大干部交流力度，采取縣區(qū)局之間橫向交流、縣區(qū)局內(nèi)部輪崗交流、市局組織科級(jí)干部到縣區(qū)局掛職鍛煉等方式，不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。對(duì)基層分局長(zhǎng)、中心稅務(wù)所長(zhǎng)在同一崗位任職達(dá)到規(guī)定年限的必須進(jìn)行交流。市局每?jī)赡杲M織一次市局科級(jí)干部到縣區(qū)局掛職鍛煉，期限為2年。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，任何單位不準(zhǔn)以推行集中辦公為由擅自增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得擅自增加領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和增配干部。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基層單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，深入開展稅檢共建、稅紀(jì)共建等活動(dòng)，積極接受社會(huì)監(jiān)督，積極參加民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”的目標(biāo)，力爭(zhēng)隊(duì)伍不出問(wèn)題。

（五）積極做好經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取和使用工作。積極與地方黨委政府和財(cái)政部門搞好溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)與地方收入掛鉤辦法的早日出臺(tái)，為地稅發(fā)展提供有力的財(cái)力保障。在財(cái)務(wù)管理方面，要全面厲

行好節(jié)約，節(jié)約每一張紙，每一度電，每一滴水，保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保改革，保穩(wěn)定，把每一分錢都用到基層建設(shè)最需要的地方。

（六）積極推行稅源管理新模式。要以推行集中辦公為契機(jī)，積極推行稅源專業(yè)化管理。一方面，按照分級(jí)監(jiān)控的要求，對(duì)占稅收總收入80%左右的重點(diǎn)稅源，由各級(jí)稅源管理部門進(jìn)行集中重點(diǎn)分析比對(duì)、納稅評(píng)估和稅收預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)稅源戶的有效監(jiān)控；另一方面，改革全能型、集權(quán)式的稅收管理員制度，在操作層形成以流程為導(dǎo)向，既按事設(shè)崗、分崗管理又銜接緊密、協(xié)作配合的專業(yè)化管理方式。要結(jié)合自己的隊(duì)伍狀況、管理基礎(chǔ)、信息化應(yīng)用程度等實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、工作作風(fēng)，充分考慮基層的實(shí)際，體諒基層的困難，力戒形式主義、表面文章，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)際，深入群眾，聽真話，摸實(shí)情，切實(shí)掌握基層的第一手情況；要認(rèn)真傾聽基層干部群眾的呼聲，積極采納各種合理化建議和意見(jiàn)。進(jìn)一步落實(shí)好減少會(huì)議、減少文件、減少報(bào)表、減少檢查、減少考核、減少評(píng)比、減少審批、減少懸掛不必要制度等“八個(gè)減少”，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)在公文處理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理、勞資和財(cái)務(wù)管理等方面統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。

（八）切實(shí)做好職工食堂、基層取暖、微機(jī)配備和身體健康等干部職工關(guān)注問(wèn)題。加強(qiáng)基層中心所（分局）食堂建設(shè)，解決干部職工就餐問(wèn)題?；鶎又行乃ǚ志郑┑氖程媒ㄔO(shè)和取暖問(wèn)題要求各

縣區(qū)局2010年底以前全部予以解決。市局將對(duì)取暖設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用適當(dāng)給予補(bǔ)助。計(jì)算機(jī)配備實(shí)行省局統(tǒng)一采購(gòu)，配發(fā)到包括縣區(qū)局的每一名基層人員。要切實(shí)關(guān)心干部職工身體健康、心理調(diào)適和人格培養(yǎng)，建立健全干部職工健康檔案，每年至少集中組織一次健康查體，每年至少開展一次心理健康輔導(dǎo)，市局適時(shí)組織體育比賽活動(dòng)，促進(jìn)干部職工健康發(fā)展，以人文關(guān)懷促和諧。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保新一輪基層建設(shè)工作取得實(shí)效

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)基層建設(shè)列入重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“一聯(lián)五?！?，對(duì)所聯(lián)系的單位，實(shí)行“保工資發(fā)放、保收入任務(wù)完成、保執(zhí)法不出差錯(cuò)、保廉政不出問(wèn)題、保隊(duì)伍穩(wěn)定”。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部基層建設(shè)分管、分片、分單位的責(zé)任制和聯(lián)系點(diǎn)制度，真抓實(shí)干，做好表率；市局機(jī)關(guān)各單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)與基層的溝通和聯(lián)系，提高工作效率和質(zhì)量，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，優(yōu)化服務(wù)水平，培養(yǎng)和樹立典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，精打細(xì)算、節(jié)約開支，積極為基層建設(shè)籌措資金，提供保障，市局要積極爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)基層優(yōu)秀單位”；基層單位和基層干部職工，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮主人翁作用，勇于開拓，對(duì)自身可以克服的困難、可以解決的矛盾、可以調(diào)劑的資源，要努力地做好。對(duì)上級(jí)給予的支持，特別是資金、人才、政策方面的傾斜，要搶抓機(jī)遇、用足用好，確保見(jiàn)到實(shí)效?？h區(qū)局要積極爭(zhēng)創(chuàng)“基層建設(shè)優(yōu)秀單位”。

（二）要強(qiáng)化責(zé)任分解，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，制定基層建設(shè)具體目標(biāo)和措施，并分解落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)、崗位和人員，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，狠抓工作落實(shí)。省市局將把工作開展情況和工作成效與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼掛鉤，與評(píng)先選優(yōu)掛鉤，與干部選拔使用掛鉤，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

（三）要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)要充分利用地稅內(nèi)外部網(wǎng)站、基層建設(shè)專輯、宣傳欄、新聞媒體等信息平臺(tái)，及時(shí)反映工作情況，營(yíng)造工作氛圍。要及時(shí)總結(jié)、推廣基層建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳，通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)基層建設(shè)水平不斷提高。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

為全面推進(jìn)以黨的建設(shè)為核心的基層建設(shè)，充分發(fā)揮基層在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，不斷開創(chuàng)基層建設(shè)工作的新局面，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以×××為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的有關(guān)要求，繼承和發(fā)揚(yáng)×××工作優(yōu)良傳統(tǒng)，以加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)為核心，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新管理機(jī)制，打造先進(jìn)文化，提升隊(duì)伍素質(zhì)，全面推動(dòng)基層建設(shè)再上新水平，為實(shí)現(xiàn)×××宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

1、以人為本。關(guān)注員工素質(zhì)提高和個(gè)人成長(zhǎng)，不斷改善員工的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的共同發(fā)展。

2、繼承創(chuàng)新。繼承集團(tuán)基層建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持在加強(qiáng)中改進(jìn)，在繼承中創(chuàng)新，不斷探索新形勢(shì)下加強(qiáng)基層建設(shè)的新思路新方法。

3、求真務(wù)實(shí)。從適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，緊密結(jié)合本單位的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，實(shí)事求是，艱苦奮斗，因地制宜，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，講求工作實(shí)效，堅(jiān)決克服形式主義。

4、全面提高。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，著眼于基層各單位整體上水平，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作，鞏固先進(jìn)成果，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好基礎(chǔ)較差單位的提高，穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，防止急功近利、急于求成，避免只抓先進(jìn)、以強(qiáng)掩弱。

三、基本標(biāo)準(zhǔn)

基層建設(shè)整體上達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)。

1、黨支部建設(shè)好

——黨支部《細(xì)則》有效落實(shí)。支部工作思路清楚，標(biāo)準(zhǔn)明確，開展有力，“八抓”工作職責(zé)得到細(xì)化，黨支部設(shè)置、支部成員配備、基本工作制度落實(shí)、群團(tuán)組織作用發(fā)揮等方面達(dá)到《基層黨支部工作細(xì)則》規(guī)定的要求。

——上級(jí)精神及時(shí)貫徹。注重政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員、教育員工，對(duì)上級(jí)的各項(xiàng)決議、指示和要求，傳達(dá)及時(shí)，學(xué)習(xí)深入，落實(shí)具體，在思想上、行動(dòng)上與上級(jí)黨組織保持一致。

——黨政工作緊密融合。具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和效益意識(shí)，黨建和思想政治工作有機(jī)融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，注意研究新情況、探索新方法、解決新問(wèn)題。發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，做好教育員工、組織員工、發(fā)動(dòng)員工的工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

——黨員作用充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨員教育、管理和監(jiān)督工作，改進(jìn)教育方式，豐富教育內(nèi)容，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。組織黨員深入開展以“為黨旗增輝，為企業(yè)增效”為主題的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮黨員在基層各項(xiàng)實(shí)際工作中的先鋒模范作用。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子好

——政治素質(zhì)合格。堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，不斷解放思想、更新觀念，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部署，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。嚴(yán)格按照政策、原則和程序辦事，公道正派，廉潔自律。

——業(yè)務(wù)能力突出。班子工作思路清晰，目標(biāo)明確，能夠抓住重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。班子成員勝任崗位要求，熟練掌握本單位主要業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)政策、制度和管理規(guī)范。班子正職熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，會(huì)做黨務(wù)和思想政治工作，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和綜合表達(dá)能力。

——工作作風(fēng)扎實(shí)。嚴(yán)格要求，大膽管理，勤奮敬業(yè)，真抓實(shí)干，積極有效地組織開展各項(xiàng)工作。以身作則，身先士卒，急難險(xiǎn)重沖在前，發(fā)揮表率帶頭作用。尊重人，理解人，關(guān)心人，自覺(jué)維護(hù)員工權(quán)益，積極幫助員工解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，贏得群眾的理解、支持和信任。

——整體功能較強(qiáng)。班子年齡、文化、專業(yè)等方面互補(bǔ)，黨政之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，一崗雙責(zé)，成員之間相互理解，相互支持，有凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持民主集中制的組織原則和內(nèi)部議事規(guī)則，重大事項(xiàng)集體決定，做到民主管理、科學(xué)決策。

3、隊(duì)伍素質(zhì)好

——樹立正確的思想觀念。形勢(shì)任務(wù)和思想教育扎實(shí)有效，員工的思想觀念不斷更新，能夠正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益與企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，樹立起靠貢獻(xiàn)求回報(bào)、靠技能擇崗位、靠單位發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身利益的觀念。

——掌握所需的崗位技能。堅(jiān)持業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，員工了解掌握與本崗位相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，做到崗位職責(zé)清、操作規(guī)程清、工作標(biāo)準(zhǔn)清。熟練掌握所需專業(yè)技術(shù)或操作技能，崗位員工一崗精達(dá)到100％，二崗?fù)ㄟ_(dá)到50％，三崗懂達(dá)到30％，操作員工全部持證上崗。

——具備務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。員工愛(ài)崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行崗位標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，值標(biāo)準(zhǔn)班，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

——擁有良好的道德風(fēng)尚。遵守國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，堅(jiān)持用“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范約束自己的言行，成為社會(huì)上的好公民、單位中的好員工、家庭里的好成員。

4、經(jīng)營(yíng)管理好

——完成工作任務(wù)?？茖W(xué)組織，合理運(yùn)行，及時(shí)有效地完成各項(xiàng)任務(wù)。

——講求經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化效益意識(shí)，實(shí)行班組成本核算，指標(biāo)分解到崗到人，關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制有效，節(jié)能降耗，挖潛增效，做到成本費(fèi)用不超，完成經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

——實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全組織機(jī)構(gòu)健全，工作預(yù)案周密，防范設(shè)施齊全，責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到崗，定期檢查、考核，及時(shí)消除隱患，防止事故發(fā)生。

——實(shí)施民主管理。認(rèn)真貫徹全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)的方針，職工民主管理、隊(duì)務(wù)公開制度得到落實(shí)，民主管理渠道暢通，民主監(jiān)督有效。

——做到管理規(guī)范。管理制度完善，責(zé)任明確，工作流程清晰，運(yùn)行順暢。逐步推進(jìn)崗位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施績(jī)效管理，“四個(gè)不一樣”管理理念得到落實(shí)。

5、文化氛圍好

——繼承優(yōu)良傳統(tǒng)。集團(tuán)精神和鐵人精神得到繼承和發(fā)揚(yáng)，隊(duì)伍保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和樂(lè)業(yè)有為、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。

——形成特色文化。遵循《企業(yè)文化建設(shè)綱要》原則，創(chuàng)建具有符合自身發(fā)展需要的特色隊(duì)伍文化和理念，得到員工理解和認(rèn)同，并體現(xiàn)在實(shí)際工作中，隊(duì)伍有凝聚力和良好的團(tuán)隊(duì)精神。

——人際關(guān)系和諧。員工互相尊重、互相理解、互相幫助，工作心情舒暢，隊(duì)伍保持穩(wěn)定和諧的人際關(guān)系，員工有歸屬感。

——文體活動(dòng)豐富。組織開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，員工業(yè)余文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富、健康向上，隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力。

6、環(huán)境建設(shè)好

——硬件設(shè)施滿足需要。各種生產(chǎn)設(shè)施、辦公設(shè)備合理配置，經(jīng)濟(jì)適用，狀況良好，符合管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足工作需要。

——?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)措施完善。按要求配備勞保用品，質(zhì)量過(guò)關(guān)，有毒有害崗位和特殊工種員工的保健、職業(yè)病的預(yù)防有效落實(shí)。

——工作場(chǎng)所整潔規(guī)范。因地制宜改善辦公條件和生產(chǎn)操作環(huán)境，做到凈化、綠化、美化。

——學(xué)習(xí)生活保障到位。不斷改善學(xué)習(xí)和生活條件，因地制宜地建立圖書資料室（角）、文化活動(dòng)室和配餐點(diǎn)（車），配備必要的學(xué)習(xí)書籍和娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施，員工用餐潔凈衛(wèi)生，飲食科學(xué)。帶薪休假、健康療養(yǎng)等福利政策得到落實(shí)。

四、工作目標(biāo)

用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)90％以上的基層隊(duì)達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)。具體是：×××年實(shí)現(xiàn)40％的基層隊(duì)達(dá)標(biāo)，×××年實(shí)現(xiàn)70％的基層隊(duì)達(dá)標(biāo)，×××年實(shí)現(xiàn)90％以上的基層隊(duì)達(dá)標(biāo)。此后，持續(xù)推進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，定期考核，動(dòng)態(tài)管理，每年達(dá)標(biāo)隊(duì)比例不低于90％。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)更多的“功勛集體”，在相關(guān)行業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“行業(yè)一強(qiáng)”，促進(jìn)基層建設(shè)水平全面提高。

五、推進(jìn)措施

1、加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)基層建設(shè)的關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各級(jí)黨政組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)的重要性，切實(shí)把加強(qiáng)基層建設(shè)作為提升企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，著力抓緊抓好。各單位要落實(shí)具體責(zé)任，有效推進(jìn)加強(qiáng)基層建設(shè)工作的組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作順利開展。要建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)加強(qiáng)基層建設(shè)工作組織不力，進(jìn)展緩慢的單位，逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、全面開展基層標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。各單位要按照加強(qiáng)基層建設(shè)的總體目標(biāo)，認(rèn)真研究進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的工作思路，制定實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)，有序開展基層標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。要按照

“六好”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位現(xiàn)狀，對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，形成科學(xué)合理、切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)化基層隊(duì)考核細(xì)則，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

3、強(qiáng)化對(duì)基層單位的管理和指導(dǎo)。各級(jí)黨政組織要把工作的著眼點(diǎn)放在基層，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況、指導(dǎo)具體工作、解決突出問(wèn)題。要研究制定切實(shí)可行的措施，暢通渠道，保證基層建設(shè)的合理投入，不斷改善生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活條件。要加大培訓(xùn)力度，不斷提高廣大員工特別是基層干部的素質(zhì)。要注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)先進(jìn)典型，帶動(dòng)基層建設(shè)水平全面提高。機(jī)關(guān)各部門要按照基層建設(shè)目標(biāo)要求，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和管理規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)基層建設(shè)水平的不斷提高。

4、建立基層建設(shè)達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)單位的跟蹤管理，對(duì)已達(dá)標(biāo)的基層隊(duì)要定期進(jìn)行考核，如考核出現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)即納入未達(dá)標(biāo)行列，并幫助分析原因，制定整改措施，促使其重新達(dá)標(biāo)，建立起基層建設(shè)達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使基層建設(shè)成果不斷鞏固，建設(shè)水平始終保持良好狀態(tài)。

第四篇：2012年全市地稅新一輪基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)表態(tài)發(fā)言

2012年全市地稅新一輪基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)表態(tài)發(fā)言

縣地稅局

各位領(lǐng)導(dǎo)：

自全系統(tǒng)開展新一輪基層建設(shè)工作以來(lái)，魚臺(tái)縣地稅局緊緊圍繞市局黨組的整體部署，立足自身實(shí)際，按照“鞏固基礎(chǔ)、完善管理、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新提高、和諧發(fā)展”的總體思路，搶抓機(jī)遇，借勢(shì)發(fā)展，突出重點(diǎn)，乘勢(shì)而上，推動(dòng)和促進(jìn)了整體工作科學(xué)和諧發(fā)展。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施集中辦公、集中征收與推進(jìn)專業(yè)化稅源管理，完善稅收經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制和改善基礎(chǔ)條件等方面都取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)“硬環(huán)境”與“軟實(shí)力”同步提高。

2012年是落實(shí)新一輪基層建設(shè)“三年規(guī)劃”的收官之年，更是實(shí)現(xiàn)向既定目標(biāo)沖刺之年。省市局相繼召開工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，特別是，今天聽取了先進(jìn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)后，讓我們感觸頗深。會(huì)前，魚臺(tái)縣地稅局黨組專門召開局長(zhǎng)辦公會(huì)將會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，并組織了學(xué)習(xí)討論。要求全局上下要以“立說(shuō)立行抓落實(shí)、問(wèn)責(zé)問(wèn)效轉(zhuǎn)作風(fēng)”為主題，正確把握形勢(shì)，明確發(fā)展方向，緊跟省市局的工作節(jié)拍，進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，鼓足干勁，積極謀劃進(jìn)步之措，搭建前進(jìn)之梯，再鼓精神、再掀高潮，全面形成“橫

向看建設(shè)水平，縱向比進(jìn)步幅度”的良好工作態(tài)勢(shì)，弘揚(yáng)、固化工作成果，全力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保新一輪基層建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。著重做好以下幾點(diǎn)：

一、立足實(shí)際，明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。在取得基層建設(shè)現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，圍繞省局提出的四個(gè)方面的突出問(wèn)題，采取歸口管理的方式，對(duì)照工作目標(biāo)，參照先進(jìn)單位工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展一次“回頭看”活動(dòng)，查找和整改前期基層建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步梳理工作思路，科學(xué)劃分工作條塊，制定《新一輪基層建設(shè)工作目標(biāo)差距對(duì)照表》，對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題、“死角”和差距進(jìn)行全面清理，認(rèn)真分析總結(jié)原因，逐條逐項(xiàng)確定“前趕”目標(biāo)和措施；制定《拓展深化全面提高重點(diǎn)工作項(xiàng)目分解配檔表》，責(zé)任到崗到人，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)現(xiàn)各條工作線的相互促進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

二、健全機(jī)制、明確重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。按照省局確定的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真開展以實(shí)施集中辦公為引領(lǐng)，以推行稅源專業(yè)化管理為核心，以優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)、加強(qiáng)干部素質(zhì)建設(shè)為保障的基層建設(shè)工作，超前預(yù)測(cè)、積極應(yīng)對(duì)，妥善的化解實(shí)施集中辦公后出現(xiàn)的系列新情況、新問(wèn)題。固化集中征收后的納稅服務(wù)、稅源管理、保障運(yùn)轉(zhuǎn)等后繼管理工作，做到科學(xué)集中、優(yōu)化流程，達(dá)到以重點(diǎn)促整體的效果。

一是完善集中辦公后續(xù)管理配套保障機(jī)制。對(duì)集中辦公后有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查研究和總結(jié)分析，總結(jié)集中辦公后在稅收管理、行政管理、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法等方面出現(xiàn)的新變化和新問(wèn)題，制定針對(duì)性的措施，進(jìn)一步健全完善配套保障機(jī)制，確?；鶎尤藛T、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施配備等調(diào)配合理，形成人力資源和業(yè)務(wù)技能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作，基礎(chǔ)設(shè)置共管共享的良好局面。

二是加強(qiáng)集中征收后繼服務(wù)保障機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨委政府的聯(lián)系、溝通和交流，認(rèn)真抓好以組織收入為中心的稅收工作，定期召開聯(lián)席會(huì)議，匯報(bào)組織收入、稅源管理、納稅服務(wù)等工作完成情況，將稅收工作全面融入地方黨委、政府調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展大局，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，取得地方黨委政府對(duì)集中辦公、集中征收由感官上的認(rèn)識(shí)到深度理解和支持。

三是深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理。認(rèn)真總結(jié)在房地產(chǎn)、建筑業(yè)推行稅收稅源專業(yè)化管理所取得經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)進(jìn)行稅源分類，集中精力抓住稅源大戶、控好中戶，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)體業(yè)戶微機(jī)定稅和中小企業(yè)核定征收范圍。切實(shí)發(fā)揮好“信息管稅”推行稅源管理專業(yè)化的保障作用，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)稅源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)高利潤(rùn)、壟斷性企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收征管；認(rèn)真組織稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治挖掘稅收潛力，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)，全面提升稅收征管質(zhì)量和效率，積極推動(dòng)管理體制和管理機(jī)制創(chuàng)新，努力提高征管質(zhì)量和效率。

四是突出抓好稅收經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行魚臺(tái)縣政府制發(fā)的《 縣地稅部門經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，確定保障渠道。全面實(shí)行

統(tǒng)一管理，統(tǒng)一報(bào)賬，分戶核算的方式，建立穩(wěn)定的按月均衡撥付經(jīng)費(fèi)制度，改變基層中心所稅收經(jīng)費(fèi)與收入任務(wù)掛鉤的被動(dòng)局面，緩解基層壓力，化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。

五是著力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)集中辦公后征管服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程的變化，結(jié)合推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)際需求，在市局組織分批集中培訓(xùn)基礎(chǔ)上，采取全員基礎(chǔ)培訓(xùn)、崗位分類培訓(xùn)的方式，重點(diǎn)對(duì)稅源管理、征收管理、稽查人員、評(píng)估人員和辦稅廳人員“五員”崗位開展專項(xiàng)培訓(xùn)；結(jié)合市局“快樂(lè)學(xué)習(xí)”平臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化管理措施，制定《“三師”綜合管理辦法》，采取聘請(qǐng)專職教師集中授課，購(gòu)買知名網(wǎng)校課件，組建“互助互學(xué)小組”等方式，大力實(shí)施“人才高地”隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干和拔尖人才，促進(jìn)全體干部素質(zhì)的大幅提升。

六是全力深化地稅文化建設(shè)。按照省市局《關(guān)于加強(qiáng)地稅系統(tǒng)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和這次會(huì)議要求，結(jié)合我局實(shí)際，全面提升稅務(wù)文化建設(shè)凝聚功能、導(dǎo)向功能、傳承功能、規(guī)范功能、激勵(lì)功能、領(lǐng)導(dǎo)功能等六大功能，建立起具有鮮明魚臺(tái)地稅特色和豐富管理內(nèi)涵的稅務(wù)文化體系，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，全面拓深黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想道德建設(shè)、精神文明建設(shè)，全面活躍地稅文化氛圍，提升稅務(wù)文化輻射力，增強(qiáng)全員凝聚力。

三、統(tǒng)籌兼顧、明確步驟，快速推進(jìn)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)程、考核評(píng)價(jià)和配套制度四個(gè)方面入手，進(jìn)一步完善長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和短期建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步完善黨組成員分工包片、科所聯(lián)席工作責(zé)任制

度體系，成立縣局局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)科室、中心所長(zhǎng)、稅收管理員四級(jí)責(zé)任連帶推進(jìn)小組，建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障；進(jìn)一步完善督導(dǎo)考核辦法，實(shí)行定期督查和不定期巡查的方式開展基層建設(shè)專項(xiàng)督查，按月倒排時(shí)間及工作項(xiàng)目推進(jìn)表，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究、通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和解決基層建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，暢通基層干部職工合理訴求的表達(dá)渠道，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)意見(jiàn)和幫扶措施。進(jìn)一步加強(qiáng)新一輪基層建設(shè)工作成果展示和宣傳，深入開展基層建設(shè)“雙創(chuàng)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)新一輪基層建設(shè)工作全面、快速、有效的推進(jìn)。

總之，我們 縣地稅局將以這次會(huì)議為契機(jī)，在省、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，搶抓時(shí)代機(jī)遇，狠抓工作落實(shí)，在新一輪基層建設(shè)中，確保領(lǐng)導(dǎo)滿意，同志們滿意，社會(huì)各界滿意，確保圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第五篇：關(guān)于新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)

中共XX縣委

XX縣人民政府

關(guān)于新一輪扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于貫徹<中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）>的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)扶貧開發(fā)的若干政策意見(jiàn)》、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作的重要意義

新世紀(jì)以來(lái)，我縣堅(jiān)持以縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省市各項(xiàng)扶貧開發(fā)措施，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困農(nóng)民生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村面貌全面提升。2011年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7291元，貧困人口由2001年的18.14萬(wàn)人下降到2010年的3.98萬(wàn)人，成功摘掉國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣帽子，為新一輪扶貧開發(fā)工作的深入推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平不高、發(fā)展相對(duì)不足的縣情還沒(méi)有根本改變，中央提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，全縣扶貧工作的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，貧困人口數(shù)量大幅增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體之間的差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到有效控制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng) 1 村社會(huì)保障和公共服務(wù)水平較低、農(nóng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng)、部分家庭因病因?yàn)?zāi)因殘返貧等問(wèn)題仍較突出，扶貧開發(fā)工作的任務(wù)仍然十分艱巨。

扶貧開發(fā)工作事關(guān)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，是進(jìn)一步鞏固提升現(xiàn)有扶貧開發(fā)工作成果，切實(shí)提高貧困群眾自身致富能力、縮小發(fā)展差距，確保全縣人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，是躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、建設(shè)幸福新XX的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要深刻認(rèn)識(shí)做好新一輪扶貧開發(fā)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧開發(fā)水平，注重扶貧開發(fā)實(shí)效，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、新一輪扶貧開發(fā)工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

（一）扶貧開發(fā)范圍：全縣分布在大中型庫(kù)區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)及交通閉塞偏遠(yuǎn)地區(qū)的重點(diǎn)村為扶貧開發(fā)整村推進(jìn)重點(diǎn)。其中，列入國(guó)家規(guī)劃的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行扶貧攻堅(jiān)；列入省、市級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)村為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，給予重點(diǎn)支持。對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人及計(jì)劃生育困難家庭等特殊貧困群體給予扶貧開發(fā)政策傾斜。

（二）扶貧標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）。

（三）扶貧對(duì)象：低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口，力求做到應(yīng)扶盡扶。

三、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)及重點(diǎn)

新一輪扶貧開發(fā)工作的總體目標(biāo)是：到2015年，貧困人口數(shù)量 2 比2011年減少一半，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市農(nóng)民平均增長(zhǎng)水平；到2020年，扶貧對(duì)象生活水平大幅提升，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)等主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，扶貧對(duì)象穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿、不愁住目標(biāo)。為此，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。以列入規(guī)劃的重點(diǎn)村為對(duì)象，以增加貧困群眾收入為核心，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金扶貧、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)扶貧等有機(jī)結(jié)合，先易后難，分批實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“六通”、“十二有”目標(biāo)：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村實(shí)現(xiàn)通瀝青或水泥路，提高自然村間的道路硬化率。

2、通電。行政村解決生產(chǎn)生活用電，自然村解決生活用電，解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電。

3、通廣播電視。20戶以下已通電的自然村，能夠接收中央和本省的4套以上廣播和8套以上電視節(jié)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶戶通。

4、通網(wǎng)絡(luò)。行政村通寬帶。

5、通電話。行政村通有線電話，無(wú)線通信信號(hào)全覆蓋。

6、通郵。基本實(shí)現(xiàn)自然村通郵。

十二有：

1、有安全飲用水。村內(nèi)大多數(shù)居民能夠飲用安全的飲用水。

2、有安居住房。村內(nèi)缺房和危房戶基本解決住房問(wèn)題。

3、有一項(xiàng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田或增收產(chǎn)業(yè)。行政村人均達(dá)到一定面積的旱澇保收田。

5、有扶貧互助社。村內(nèi)至少建立1家扶貧互助社。

6、有學(xué)前教育。行政村適齡兒童能夠上幼兒園或?qū)W前班，基本普及學(xué)前一年教育。

7、有衛(wèi)生室。行政村有經(jīng)縣級(jí)衛(wèi) 3 生部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。

8、有文化室和農(nóng)家書屋。行政村有開展文化、科技活動(dòng)的固定場(chǎng)所和農(nóng)家書屋。

9、有衛(wèi)生廁所。村內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶有衛(wèi)生廁所。

10、有體育健身和民族文化活動(dòng)場(chǎng)地。

11、有沼氣。有條件的農(nóng)戶發(fā)展沼氣能源。

12、有農(nóng)家超市（便利店）和農(nóng)資放心店。

（二）實(shí)施互助資金固點(diǎn)擴(kuò)面和產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是積極推進(jìn)互助資金固點(diǎn)擴(kuò)面。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、固點(diǎn)擴(kuò)面、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村互助資金試點(diǎn)，力爭(zhēng)扶貧互助社覆蓋到具備辦社條件的貧困村。建立健全雙層管理機(jī)制，完善內(nèi)部民主管理制度，加強(qiáng)外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范力度，確?；ブY金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。二是大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展蔬菜瓜果、苗木花卉、現(xiàn)代養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)糧油等特色農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”特色支柱產(chǎn)業(yè)的新格局，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧。大力扶持專業(yè)大戶、科技示范戶、家庭農(nóng)場(chǎng)（莊），擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平。加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村合作服務(wù)組織，建立與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，開辟貧困農(nóng)民增收門路，讓貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。

（三）實(shí)施科教文衛(wèi)扶貧。一是實(shí)施科技文化扶貧。繼續(xù)安排科技扶貧示范項(xiàng)目，每年建立2至3個(gè)科技扶貧示范基地，推廣示 4 范成果。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，采用有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，向農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)。注重優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育、應(yīng)用和推廣，提高項(xiàng)目的科技含量。支持貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“農(nóng)家書屋”、廣播電視“村村通”等項(xiàng)目向重點(diǎn)村傾斜。繼續(xù)開展文化扶貧試點(diǎn)工作和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。二是實(shí)施教育扶貧。改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，縮小教育發(fā)展差距。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面落實(shí)高校、高中教育階段、義務(wù)教育階段和學(xué)前教育階段農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。實(shí)施基礎(chǔ)教育援助活動(dòng)，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。重點(diǎn)通過(guò)增加學(xué)校配套設(shè)施，完善服務(wù)功能。開展扶貧助學(xué)，每年資助在校貧困大中專學(xué)生不少于200名。三是實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生扶貧。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。實(shí)施城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動(dòng)，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力，改善就醫(yī)條件。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與人口計(jì)劃生育相結(jié)合，提高計(jì)生保健服務(wù)水平，利用行業(yè)資金，改造貧困村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、貧困村計(jì)生服務(wù)室。進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度，不斷提高貧困地區(qū)計(jì)劃生育戶發(fā)展能力。

（四）實(shí)施“就業(yè)援助”扶貧。堅(jiān)持勞動(dòng)力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力實(shí)施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助工程，依托城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場(chǎng)化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子。充分利用陽(yáng)光工程、“雨露計(jì)劃”、新 5 型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭特別是農(nóng)村獨(dú)雙女戶貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的中長(zhǎng)期培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。緊緊抓住合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展機(jī)遇，組織和引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、入股等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持有能力的貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。

四、建立健全新一輪扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）加大資金投入力度。一是加大縣級(jí)財(cái)政支持力度。進(jìn)一步完善縣財(cái)政投入機(jī)制，每年縣財(cái)政預(yù)算安排不少于320萬(wàn)元專項(xiàng)扶貧資金，用于扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，并按一定比例逐年增長(zhǎng)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家及省市級(jí)扶貧專項(xiàng)資金，用足用好國(guó)家及省市扶貧開發(fā)政策；積極爭(zhēng)取扶貧貼息貸款，對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貼息扶持；實(shí)施互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是整合部門資金。按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)的原則，積極整合扶貧開發(fā)與交通、水利、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理等各類涉農(nóng)資金，提高扶貧開發(fā)成效。四是整合社會(huì)幫扶資源。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)，積極引進(jìn)外省、外市和外縣扶貧項(xiàng)目和資金，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化扶貧開發(fā)投入格局。

（二）加強(qiáng)扶貧開發(fā)政策支持。將省、市、縣實(shí)施的民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、小流域與水土流失治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、飲水安全工程、農(nóng)村清潔工 6 程、農(nóng)村危房改造等投資項(xiàng)目向貧困地區(qū)和困難群眾傾斜。新增建設(shè)用地優(yōu)先滿足貧困村農(nóng)戶集中建房用地和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)需要。在土地整治項(xiàng)目安排上向有條件的貧困村傾斜。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧稅收優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。加強(qiáng)人才保障，選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面專家到貧困地區(qū)開展對(duì)口幫扶或開展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支持。

（三）建立大扶貧工作機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧村制度，實(shí)行黨委、人大、政府、政協(xié)在職領(lǐng)導(dǎo)每人定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)貧困村的幫扶制度。統(tǒng)籌安排全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等開展聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村的對(duì)口幫扶活動(dòng)，形成大扶貧格局。組織和動(dòng)員各類企業(yè)到貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，帶動(dòng)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)以及“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”等活動(dòng)，組織1名或多名黨員干部、采取多項(xiàng)措施結(jié)對(duì)幫扶1戶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)。

五、加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大統(tǒng)籌、整合資源力度； 7 各成員單位要積極履行職責(zé)，落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任?？h扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧開發(fā)的日常管理工作；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的管理；縣審計(jì)局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)扶貧資金的審計(jì)和監(jiān)督；縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)依法做好有關(guān)信息采集、整理、反饋和發(fā)布工作?？h直各有關(guān)部門要按照各自職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力配合，合力攻堅(jiān)，確保新一輪扶貧開發(fā)工作順利推進(jìn)。

（二）完善扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。理順?lè)鲐氶_發(fā)工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要配備專職工作人員，從事扶貧開發(fā)工作。要加強(qiáng)縣扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，改善工作條件，提高工作水平。要將扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。扶貧工作機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，努力建設(shè)一支政治可靠黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通作風(fēng)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明為政廉、克難奮進(jìn)打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊(duì)伍，切實(shí)提高執(zhí)行能力。

（三）加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度，健全各級(jí)貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，完善監(jiān)測(cè)手段，全面提高貧困監(jiān)測(cè)能力。建立扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)，規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布。完善扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，根據(jù)貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查情況，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息交流和共享，為各部門共同參與扶貧開發(fā)打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)扶貧開發(fā)研究和宣傳工作。深入實(shí)際調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)扶貧開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)際能力。抓好扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、廣播電視建設(shè)，提升扶貧宣傳與信息工作手段。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成 8 就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧的良好氛圍。