第一篇：我國(guó)通用航空三大服務(wù)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

我國(guó)通用航空三大服務(wù)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀通用航空服務(wù)保障體系主要是由通用航空機(jī)場(chǎng)、固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）、維修站（MRO）組成，在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，F(xiàn)BO、FSS和MRO三大服務(wù)保障體系的配套建立尤為關(guān)鍵。隨著我國(guó)私人飛機(jī)和公務(wù)飛機(jī)的不斷興起，民間資本對(duì)通用航空投入不斷提高，低空空域改革不斷深入，我國(guó)的通用航空正面臨著前所未有的機(jī)遇。然而我國(guó)通用航空還沒(méi)有建立起完善的基礎(chǔ)服務(wù)保障系統(tǒng)，通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)量有限，服務(wù)保障系統(tǒng)尚不健全，難以滿足我國(guó)通用航空快速發(fā)展的需求。借鑒國(guó)外通用航空發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)通用航空的發(fā)展模式，不僅有利于解決通用航空，尤其是私人航空和公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)過(guò)程中服務(wù)保障的難題，更有利于加快通用航空的發(fā)展，使其與運(yùn)輸航空“兩翼齊飛”。

一、FBO：固定運(yùn)營(yíng)基地

FBO英文全稱為Fixed Base Operator，其含義就是固定運(yùn)營(yíng)基地。它起源于美國(guó)，是為通用航空，尤其是為私人飛機(jī)和公務(wù)飛機(jī)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。一方面，F(xiàn)BO代表包括公務(wù)機(jī)候機(jī)樓、與候機(jī)樓連接的停機(jī)坪、機(jī)庫(kù)以及維修車間等四部分組成的綜合設(shè)施及建筑；另一方面，F(xiàn)BO可以為公務(wù)機(jī)運(yùn)行提供停機(jī)服務(wù)、飛機(jī)及乘客地面保障服務(wù)、加油服務(wù)、機(jī)組航務(wù)及簽派服務(wù)、飛機(jī)航線及維修定檢服務(wù)等。FBO其實(shí)并不是機(jī)場(chǎng)，而是機(jī)場(chǎng)的管理體系，屬于一種軟件體系。規(guī)模最大的FBO管理公司BAA在美國(guó)擁有上千個(gè)FBO。我國(guó)目前沒(méi)有對(duì)FBO明確的定義，但是業(yè)內(nèi)人士一般定義為：FBO是設(shè)在機(jī)場(chǎng)為除了航班飛行之外的小飛機(jī)，特別是公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)提供加油、維修、旅客等綜合服務(wù)的通用航空服務(wù)企業(yè)。

1、基本分類

國(guó)際上對(duì)于FBO類型的劃分，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。傳統(tǒng)方法是根據(jù)FBO服務(wù)對(duì)象及其從事的服務(wù)內(nèi)容，按照投資規(guī)模分為大型、中型和小型規(guī)模FBO。在美國(guó)小型FBO占總數(shù)的三分之二，經(jīng)營(yíng)者大多是航空愛好者、專家或者是機(jī)械師，他們從一兩項(xiàng)業(yè)務(wù)開始進(jìn)入FBO領(lǐng)域，隨著資金和經(jīng)驗(yàn)的積累會(huì)逐步拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)，不斷發(fā)展壯大。

2、服務(wù)對(duì)象

FBO的服務(wù)對(duì)象主要是通用航空飛機(jī)，特別是公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)。如我國(guó)以密云機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)，由北京華彬天星通用航空有限公司、北京華彬天星機(jī)場(chǎng)投資管理有限公司建設(shè)的華北首家FBO運(yùn)營(yíng)模式的通航機(jī)場(chǎng)。其業(yè)務(wù)范圍是比較廣泛的，除了飛機(jī)的維護(hù)、維修外，還包括飛機(jī)銷售、租賃和飛行培訓(xùn)等方面的綜合服務(wù)；為私人飛機(jī)客戶提供全方位立體的服務(wù)。

3、業(yè)務(wù)功能

傳統(tǒng)型FBO主要是為開展通用航空作業(yè)的航空器及其飛行人員提供服務(wù)，業(yè)務(wù)種類主要是加油和航空器及其零部件維修，而公務(wù)型FBO的業(yè)務(wù)種類幾乎涵蓋了傳統(tǒng)型FBO所能提供的全部業(yè)務(wù)。

公務(wù)型FBO提供的服務(wù)內(nèi)容包括：（1）外場(chǎng)服務(wù)：航空器停場(chǎng)；航空器加油；航空器日常服務(wù)。（2）維修服務(wù)：整機(jī)保養(yǎng)、維修；零部件維修；內(nèi)部裝飾及改裝；航材銷售。（3）飛行保障服務(wù)：航線選擇、航路申請(qǐng)及確認(rèn)；政府聯(lián)檢，機(jī)組過(guò)站等；飛機(jī)落地許可申請(qǐng)。（4）新興服務(wù)：航空器銷售；包租機(jī)服務(wù)；飛行培訓(xùn)服務(wù)。（5）非盈利性服務(wù)：旅客休息大廳；駕駛員休息室（配有地圖、氣象信息、通信等）；會(huì)議室，娛樂(lè)設(shè)施。（6）延伸服務(wù)：汽車租賃，酒店預(yù)訂，會(huì)展，禮賓服務(wù)；各種特殊的商業(yè)或私人服務(wù)。

4、我國(guó)FBO發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國(guó)通用航空發(fā)展路徑較為特殊，現(xiàn)有的幾家FBO基本屬于公務(wù)型FBO，無(wú)論數(shù)量、建設(shè)規(guī)模還是服務(wù)水平都與國(guó)外FBO存在較大差距，適合我國(guó)國(guó)情的FBO建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式還處于探索階段。

目前，我國(guó)的FBO建設(shè)才剛剛起步。2008年2月，金鹿公務(wù)航空在海航北京基地規(guī)劃建設(shè)公務(wù)機(jī)FBO，將其作為市場(chǎng)拓展的根據(jù)地。2010年3月，中國(guó)大陸第一家具有完善功能和設(shè)施的全天候公務(wù)機(jī)專用地面保障基地——上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)基地FBO啟用，為世博會(huì)期間進(jìn)出上海的公務(wù)機(jī)提供了良好的地面保障服務(wù)；2010年5月，首都航空在海航北京基地規(guī)劃建設(shè)公務(wù)機(jī)FBO，開展國(guó)內(nèi)外公務(wù)包機(jī)、執(zhí)管、公務(wù)機(jī)代理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)；2010年7月，美國(guó)西銳公司通用飛機(jī)FBO運(yùn)營(yíng)與服務(wù)基地動(dòng)工興建，這是我國(guó)首家私人飛機(jī)服務(wù)站正式落戶珠海的標(biāo)志。該FBO是國(guó)內(nèi)第一個(gè)為小型私人飛機(jī)進(jìn)行航空服務(wù)的通用航空服務(wù)站，將面向全國(guó)，為客戶提供航行和氣象信息、加油、檢修等服務(wù)，預(yù)計(jì)前期客戶主要以香港、澳門以及珠三角等地的私人飛機(jī)擁有者及愛好者為主；2010年年末，中南地區(qū)惟一獨(dú)資經(jīng)營(yíng)且取得完整營(yíng)業(yè)資質(zhì)的公務(wù)機(jī)基地——深圳金鹿FBO投入使用。該基地實(shí)現(xiàn)了公務(wù)機(jī)的空中和地面服務(wù)的結(jié)合，根據(jù)旅客需要確定航程及飛行時(shí)間，為其提供專業(yè)性服務(wù)。另外為了充分保證其私密性，其基地規(guī)劃將公務(wù)機(jī)旅客與乘坐普通航班的旅客隔離開。2012年11月1日，海航集團(tuán)旗下金鹿公務(wù)航空有限公司三亞FBO在鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)開業(yè)。三亞公務(wù)機(jī)FBO的成立，成為繼北京、上海、深圳、珠海之后的又一家為公務(wù)機(jī)提供地面服務(wù)的保障企業(yè)。

北京、上海、深圳、珠海、三亞FBO的建立地點(diǎn)均為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，反映了通用航空發(fā)展需求在這些地區(qū)的率先增長(zhǎng)。然而相比美國(guó)，無(wú)論從運(yùn)營(yíng)商還是服務(wù)上中國(guó)的這些通航FBO都尚屬低端，能提供的服務(wù)內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)規(guī)模與國(guó)外相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)通航市場(chǎng)和企業(yè)的需求。

由于服務(wù)能力限制了FBO的利潤(rùn)空間，從而極少有民間資本的投入，加上自身的再投資能力很弱，反過(guò)來(lái)限制了企業(yè)的服務(wù)能力，從而形成惡性循環(huán)，使得FBO在國(guó)內(nèi)的發(fā)展步履維艱。另外，國(guó)家在通用航空領(lǐng)域的政策和法律法規(guī)尚不完善，專門針對(duì)FBO的相關(guān)政策法規(guī)更是缺乏。沒(méi)有國(guó)家政府的明確認(rèn)可和扶持，F(xiàn)BO的發(fā)展就更是缺少方向性和保障。

二、FSS：飛行服務(wù)站

FSS英文全稱為Flight service station，其含義就是飛行服務(wù)站。這一設(shè)施和概念源于通用航空非常發(fā)達(dá)的美國(guó)，在美國(guó)各類民用及通用航空活動(dòng)中擔(dān)負(fù)著重要的功能和作用。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）的飛行服務(wù)站為通用航空提供廣泛的飛行服務(wù)，包括提供氣象服務(wù)、飛行計(jì)劃服務(wù)、飛行支援和其他需要的幫助。通用航空的經(jīng)營(yíng)者通?？梢酝ㄟ^(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的方式，向飛行服務(wù)站申報(bào)備案飛行計(jì)劃。私人飛行可到飛行服務(wù)站當(dāng)面申報(bào)備案，或以電話、空中傳遞、空地對(duì)講等方式申請(qǐng)飛行計(jì)劃。

1、服務(wù)范圍

通用航空飛行服務(wù)站的適用和服務(wù)范圍限定在報(bào)告空域和部分監(jiān)視空域內(nèi)。提供氣象服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、飛行計(jì)劃的報(bào)備，必要時(shí)，向通用航空的區(qū)域（地區(qū)）、分區(qū)（終端區(qū)）空管部門通告起飛和降落時(shí)刻。通用航空的區(qū)域（地區(qū)）、分區(qū)（終端區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)視空域和部分報(bào)告空域提供包括監(jiān)視服務(wù)、告警服務(wù)在內(nèi)的更多服務(wù)。低空飛行用戶自行組織飛行，并對(duì)安全負(fù)責(zé)。

2、服務(wù)流程

通用航空飛行服務(wù)站向通用航空用戶提供階段性服務(wù)，包括：飛行前服務(wù)，飛行中服務(wù)和飛行后服務(wù)。

（1）飛行前服務(wù)：包括飛行前講解和飛行計(jì)劃的申報(bào)。飛行前講解提供氣象信息、航空情報(bào)信息和對(duì)飛行計(jì)劃的建議。飛行前講解分為標(biāo)準(zhǔn)講解、簡(jiǎn)化講解和展望講解。飛行服務(wù)站可以根據(jù)通用航空用戶的需求提供適當(dāng)?shù)闹v解類型和內(nèi)容。通用飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理通用航空用戶申報(bào)的飛行計(jì)劃并進(jìn)行備案。

（2）飛行中服務(wù)：包括飛行中講解和飛行情報(bào)服務(wù)，飛行中設(shè)備故障報(bào)告，飛行活動(dòng)數(shù)據(jù)記錄，飛行員氣象報(bào)告，告警和救援服務(wù)，飛行計(jì)劃實(shí)施報(bào)告。

（3）飛行后服務(wù)：包括飛行員報(bào)告，飛行活動(dòng)統(tǒng)計(jì)和飛行計(jì)劃完成報(bào)告。飛行員報(bào)告包括飛行后通用導(dǎo)航設(shè)施報(bào)告和飛行后氣象報(bào)告。飛行后通用導(dǎo)航設(shè)施報(bào)告是通用航空用戶飛行后對(duì)通用導(dǎo)航設(shè)施工作狀態(tài)的報(bào)告；飛行后氣象報(bào)告是通用航空用戶提供航線、活動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)天氣的報(bào)告。飛行服務(wù)站應(yīng)根據(jù)飛行計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行飛行活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)；接收航空器落地報(bào)告，確定相應(yīng)飛行計(jì)劃完成。

3、基本功能

通用飛行服務(wù)站基本服務(wù)功能包括：飛行計(jì)劃服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)、航空氣象服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、告警和救援服務(wù)。

通用飛行服務(wù)站提供飛行計(jì)劃服務(wù)包括：飛行計(jì)劃的申報(bào)服務(wù)、飛行計(jì)劃的變更服務(wù)、飛行計(jì)劃實(shí)施報(bào)告處理、飛行計(jì)劃完成報(bào)告處理、飛行計(jì)劃存儲(chǔ)等功能；提供航空情報(bào)服務(wù)應(yīng)當(dāng)收集、上傳本飛行服務(wù)站服務(wù)范圍內(nèi)的原始航空情報(bào)數(shù)據(jù)，并向通用航空用戶提供所需航空資料匯編、航圖、航行通告、飛行前和飛行后航空情報(bào)等服務(wù)。

此外，飛行服務(wù)站應(yīng)具備接收天氣報(bào)告、提供飛行前和飛行中氣象服務(wù)、接收飛行員氣象報(bào)告的功能，并提供本飛行服務(wù)站服務(wù)范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)或者起降點(diǎn)的氣象觀測(cè)信息。通用飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)提供飛行情報(bào)傳輸服務(wù)，空中交通咨詢服務(wù)和機(jī)場(chǎng)情報(bào)咨詢服務(wù)；提供告警和救援服務(wù)。

4、我國(guó)FSS建設(shè)推進(jìn)情況

（1）早在2005年9月，由民航局空管局、飛標(biāo)司、西南管理局、西南空管局和民航西藏區(qū)局有關(guān)各部門人員組成的中國(guó)民航RNP運(yùn)行考察團(tuán)赴美國(guó)西雅圖、安克雷奇和朱諾等地進(jìn)行了考察、交流?？疾靾F(tuán)主要就涉及RNP標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及運(yùn)行等方面問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的考察、學(xué)習(xí)。其間，美方安排考察團(tuán)到美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）所屬的阿拉斯加地區(qū)朱諾自動(dòng)飛行服務(wù)站進(jìn)行了參觀。通過(guò)雙方的交流，考察團(tuán)對(duì)朱諾自動(dòng)飛行服務(wù)站產(chǎn)生了濃厚的興趣，并從獲得的有關(guān)信息和資料中對(duì)美國(guó)飛行服務(wù)站有了進(jìn)一步的了解。

（2）通用航空飛行服務(wù)站是國(guó)家實(shí)施低空空域管理改革試點(diǎn)建設(shè)的重要配套工程項(xiàng)目，可為通用航空活動(dòng)提供重要的飛行保障服務(wù)，也是發(fā)展過(guò)程中的新生事物。根據(jù)民航局《關(guān)于珠海開展航空服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見》精神，由民航負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范航空服務(wù)站的建設(shè)和管理，納入民航空管行業(yè)管理體系。為了讓通用飛機(jī)能自由飛翔，我國(guó)2012年共批準(zhǔn)在珠海三灶、深圳南頭、沈陽(yáng)法庫(kù)和海南東方市成立首批通航飛行服務(wù)站。2012年11月13日，珠海通用航空飛行服務(wù)站舉行了隆重的掛牌儀式，這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首個(gè)由地方政府投資興建的通用航空飛行服務(wù)站正式成立。中國(guó)首個(gè)通航飛行服務(wù)站揭牌意味著首條珠海-陽(yáng)江-羅定低空飛行路線已實(shí)質(zhì)性開通。珠海通航飛行服務(wù)站將提供飛行計(jì)劃審批、航空情報(bào)、飛行情報(bào)、告警和救援服務(wù)，乃至地面加油等一系列地面服務(wù)。

（3）為了更好地落實(shí)國(guó)家關(guān)于低空管理改革全面推進(jìn)的戰(zhàn)略決策，配合國(guó)家空管委辦公室落實(shí)十二五期間飛行服務(wù)站布局建設(shè)工作部署，2012年11月23日，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空委員會(huì)在天津召開了“關(guān)于飛行服務(wù)站（FSS）建設(shè)研討會(huì)”。主要議題是整理、收集有關(guān)企業(yè)所使用的機(jī)場(chǎng)或使用空域需要建設(shè)飛行服務(wù)站（FSS）的需求。內(nèi)容包括所使用的機(jī)場(chǎng)或使用空域的具體情況、需要建設(shè)的理由、具體建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等等。會(huì)后由通用航空委員會(huì)整理相關(guān)資料向空管委匯報(bào)并協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、MRO：飛機(jī)維護(hù)、維修與大修

MRO是英文Maintenance, Repair&Operations的縮寫。即：Maintenance維護(hù)、Repair維修、Operation運(yùn)行。通常是指在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程不直接構(gòu)成產(chǎn)品，只用于維護(hù)、維修、運(yùn)行設(shè)備的物料和服務(wù)。在航空業(yè)，MRO從一開始表述的是飛機(jī)及軍用裝備的維修保養(yǎng)管理。是指對(duì)設(shè)備的維護(hù)，保養(yǎng)和維修，以確保設(shè)備能夠在其生命周期中發(fā)揮最大作用，維持正常運(yùn)行。目前普遍是指飛機(jī)維護(hù)、維修與大修。

2005年5月23日，中國(guó)民用航空局令第104號(hào)《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》中的“維修”，是指對(duì)民用航空器或者民用航空器部件所進(jìn)行的任何檢測(cè)、修理、排故、定期檢修、翻修和改裝工作。

1、全球MRO業(yè)的規(guī)模

“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持4%以上的增長(zhǎng)，民航客、貨運(yùn)市場(chǎng)已踏上復(fù)蘇之路，帶動(dòng)民航維修市場(chǎng)以3.4-4.4%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，世界維修市場(chǎng)規(guī)模將在2015年達(dá)到500億美元以上。

國(guó)際知名咨詢公司TeamSAI曾預(yù)測(cè)，全球MRO業(yè)的規(guī)模將從2011年的469億美元增加到2022年的690億美元，年均增長(zhǎng)率為3.9%。而其中，發(fā)動(dòng)機(jī)業(yè)務(wù)將保持最快增長(zhǎng)率。其中，亞洲市場(chǎng)2011年的MRO規(guī)模為116億美元，占世界份額的25%，到2022年則上升至30%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.8%，高于世界其他地區(qū)MRO業(yè)的增長(zhǎng)率。

2、我國(guó)MRO業(yè)的發(fā)展

截至2010年底，國(guó)內(nèi)共有389家維修單位，全行業(yè)擁有維修機(jī)庫(kù)總數(shù)104個(gè)，能夠提供各類寬體機(jī)和窄體機(jī)機(jī)位360余個(gè)，中國(guó)民航機(jī)務(wù)維修系統(tǒng)人員數(shù)量總計(jì)約6萬(wàn)人。通過(guò)我國(guó)CCAR-147部審定的維修人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共44家（含11家國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。“十一五”期間，我國(guó)申請(qǐng)維修人員基礎(chǔ)執(zhí)照的人數(shù)以每年超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)，目前已達(dá)3000人/年。同時(shí)，局方發(fā)布了49個(gè)規(guī)范性文件，以及91個(gè)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)以及管理辦法，為維修單位的生產(chǎn)管理以及局方的合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查提供了較為完善的指導(dǎo)材料。

在過(guò)去十年間，中國(guó)民航機(jī)隊(duì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到10.95%，民航維修行業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，2010年中國(guó)民航維修市場(chǎng)總量達(dá)到23.2億美元，占世界MRO市場(chǎng)的5%，成為全球增長(zhǎng)最快的民航維修市場(chǎng)。根據(jù)預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)民航維修行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到450億人民幣以上。新增維修專業(yè)技能人員需求在2.4萬(wàn)人以上。中國(guó)民航維修業(yè)將繼續(xù)迎來(lái)一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展帶動(dòng)航空維修市場(chǎng)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，隨著機(jī)隊(duì)規(guī)模的日益擴(kuò)大，中國(guó)民航維修業(yè)的市場(chǎng)需求十分巨大。在中國(guó)培育出世界級(jí)的MRO企業(yè)不僅是民航強(qiáng)國(guó)的要求，也是中國(guó)民航業(yè)發(fā)展逐漸成熟的標(biāo)志。民航局在對(duì)“民航強(qiáng)國(guó)”的表述中提到了對(duì)國(guó)內(nèi)MRO業(yè)的期望：2010年-2020年，形成3個(gè)大型的維修集群；2020年-2030年，在中國(guó)培育出1-2個(gè)世界級(jí)的MRO企業(yè)。

3、MRO溝通與交流

全球航空公司運(yùn)營(yíng)和維修管理者、制造商和供應(yīng)商的定期溝通與交流，是通過(guò)MRO系列會(huì)議與展覽實(shí)現(xiàn)的。MRO系列會(huì)議與展覽由美國(guó)航空周刊集團(tuán)創(chuàng)辦。首屆MRO會(huì)議與展覽于1995年在美國(guó)德州的達(dá)拉斯城召開，隨后分別于1998年、2001年在德國(guó)柏林、中國(guó)香港推出了MRO EUROPE和MRO ASIA會(huì)議與展覽?，F(xiàn)在這一系列會(huì)議和展覽已成為全球航空維修業(yè)的一大盛事，每年吸引10000人參與其中。到目前為此，MRO Asia已分別在香港、新加坡（三屆）、泰國(guó)、上海（兩屆）、廈門舉辦了八屆。在民航總局的大力支持及推動(dòng)下，由航材及中航傳媒集團(tuán)/國(guó)際航空雜志社共同參與的MRO Asia2004、2006、2007分別在上海、廈門取得了空前成功。

中國(guó)航空維修峰會(huì)（MRO China）是以日益繁榮的中國(guó)航空維修市場(chǎng)為背景召開的航空維修界的一大盛會(huì)，峰會(huì)的宗旨是繼續(xù)搭建中國(guó)航空維修業(yè)界的高層交流平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)各大航空公司、制造商和供應(yīng)商的高層管理者的定期溝通與交流。MRO China 每年一次。首屆中國(guó)航空維修峰會(huì)于2005 年9 月20 日在北京成功召開。2008 年、2009 年、2010 年、2011 年、2012 年和2013年分別在深圳、成都、昆明、廈門、西安和北京相繼成功舉辦。每屆MRO China 都邀請(qǐng)局方、航空公司、維修企業(yè)、制造商等行業(yè)企業(yè)圍繞中國(guó)航空維修市場(chǎng)的熱點(diǎn)話題展開，并特別關(guān)注中國(guó)維修市場(chǎng)的個(gè)性問(wèn)題。

第二篇：關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀研究

論文關(guān)鍵詞】社會(huì)保障水平

適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會(huì)保障，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度 之一。文章通過(guò)特定的測(cè)定模型，計(jì)算出我國(guó)近幾年的社會(huì)保障水平與社保水平下限值，認(rèn) 為我國(guó)社保支出占 GDP 的比重偏低，并對(duì)其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對(duì)策提出了自己的看法。

一、引言 社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久 安的重要保證，是社會(huì)主義初級(jí)階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，高度重視并積極致力于社會(huì)保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴(kuò)大，完善社會(huì)保障體系也就成為一項(xiàng)十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會(huì)保障體系的建 立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測(cè)定 適度的社會(huì)保障水平和我國(guó)現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對(duì)于我國(guó)社 會(huì)保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國(guó)的社會(huì)保障水平從最微觀的角度出發(fā)，社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會(huì)保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適 度”區(qū)域，過(guò)高或過(guò)低的社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。

1、我國(guó)社會(huì)保障水平的下限 國(guó)內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會(huì)保障水平的測(cè)定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會(huì)保障水平，Sa 代表社會(huì)保障支出總額，G 代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H 代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重?！案鶕?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)已采取的保障政策，失業(yè)保險(xiǎn)支出比重系數(shù) Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險(xiǎn)支出比重系數(shù) J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出比重系數(shù) M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜。” 參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計(jì)算得出的數(shù)據(jù)為社會(huì)保障水平的下限值即社會(huì)保 障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。將各項(xiàng)參數(shù)代入上述公式，得出 2004—2006 年中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算。）

2、我國(guó)社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀 社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的深度。社會(huì)保 障水平“度”的測(cè)定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會(huì)保障水平，Sa 代表社會(huì)保障支出總額，G 代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

表 2 中國(guó)社會(huì)保障水平（2004—2006 年）（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。）依據(jù)表 1 所示，2004-2006 年，我國(guó)社會(huì)保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國(guó)適度的社會(huì)保障水平應(yīng)該在 10%左右。而表 2 所示，我國(guó)實(shí) 際的社會(huì)保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國(guó)的社會(huì)保障水平明顯低于社會(huì)保障水平的下限值，實(shí)際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國(guó)社會(huì)保障水平逐年都有所增長(zhǎng)（2006 年除外），但增長(zhǎng)速度緩慢，低于社會(huì)保障水平下限值的增長(zhǎng)速度。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障水平低于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平。

三、我國(guó)較低的社會(huì)保障水平成因分析及相應(yīng)對(duì)策 由于統(tǒng)計(jì)年鑒中社?？傊С霾](méi)有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國(guó)實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展 開對(duì)這部分的分析與闡述。

1、社會(huì)保障覆蓋面依然狹窄，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋 我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒(méi)有納入社會(huì)保障體系中來(lái)。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó) 的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會(huì) 保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系 核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會(huì)保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎(chǔ)的，對(duì)于流入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有考慮到。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保 險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社 會(huì)保障費(fèi)用支出的情況看，占全國(guó)總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出

出，僅占全國(guó)社會(huì)保障支出的 11%，而占全國(guó)總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費(fèi)用。盡管如此，當(dāng)前的社會(huì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會(huì)保障制度的改 革僅限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，來(lái)自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會(huì)越來(lái)越大。因此，擴(kuò)大社 會(huì)保障覆蓋范圍，將全體社會(huì)公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來(lái)源沒(méi)有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會(huì)保 障水平也不實(shí)際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會(huì)的不穩(wěn) 定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對(duì)農(nóng) 民工實(shí)行分層保障。最急切的保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來(lái)確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確 立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國(guó)在推行 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會(huì) 導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時(shí)緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等。

2、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重 參保職工個(gè)人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資總額是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各單位在一定時(shí)期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好等原因，在保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際征繳過(guò)程 中，又出現(xiàn)了一個(gè)新名詞，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額。企業(yè)的繳費(fèi)工資總額 是由企業(yè)上報(bào)，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核

第三篇：關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀研究

關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團(tuán)結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅(jiān)韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關(guān)鍵詞】社會(huì)保障水平適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會(huì)保障，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。文章通過(guò)特定的測(cè)定模型，計(jì)算出我國(guó)近幾年的社會(huì)保障水平與社保水平下限值，認(rèn)為我國(guó)社保支出占GDP的比重偏低，并對(duì)其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對(duì)策提出了自己的看法。

一、引言

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是社會(huì)主義初級(jí)階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，高度重視并積極致力于社會(huì)保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，區(qū)域間的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，完善社會(huì)保障體系也就成為一項(xiàng)十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會(huì)保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測(cè)定適度的社會(huì)保障水平和我國(guó)現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國(guó)的社會(huì)保障水平

從最微觀的角度出發(fā)，社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會(huì)保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度”區(qū)域，過(guò)高或過(guò)低的社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

1、我國(guó)社會(huì)保障水平的下限

國(guó)內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會(huì)保障水平的測(cè)定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會(huì)保障水平，Sa代表社會(huì)保障支出總額，G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)已采取的保障政策，失業(yè)保險(xiǎn)支出比重系數(shù)Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險(xiǎn)支出比重系數(shù)J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出比重系數(shù)M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜?！?/p>

參數(shù)Z、J、M都采用的最小值，因此計(jì)算得出的數(shù)據(jù)為社會(huì)保障水平的下限值即社會(huì)保障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。

將各項(xiàng)參數(shù)代入上述公式，得出2004—2006年中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（見表

1）。

表1中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算。）

2、我國(guó)社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀

社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的深度。社會(huì)保

障水平“度”的測(cè)定公式：S=Sa/G。其中S代表社會(huì)保障水平，Sa代表社會(huì)保障支出總額，G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

表2中國(guó)社會(huì)保障水平（2004—2006年）

（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。）

依據(jù)表1所示，2004-2006年，我國(guó)社會(huì)保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國(guó)適度的社會(huì)保障水平應(yīng)該在10%左右。而表2所示，我國(guó)實(shí)際的社會(huì)保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國(guó)的社會(huì)保障水平明顯低于社會(huì)保障水平的下限值，實(shí)際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國(guó)社會(huì)保障水平逐年都有所增長(zhǎng)（2006年除外），但增長(zhǎng)速度緩慢，低于社會(huì)保障水平下限值的增長(zhǎng)速度。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障水平低于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、我國(guó)較低的社會(huì)保障水平成因分析及相應(yīng)對(duì)策

由于統(tǒng)計(jì)年鑒中社?？傊С霾](méi)有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國(guó)實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展開對(duì)這部分的分析與闡述。

1、社會(huì)保障覆蓋面依然狹窄，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒(méi)有納入社會(huì)保障體系中來(lái)。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會(huì)保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)的，對(duì)于流入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有考慮到。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況看，占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)民保障支出，僅占全國(guó)社會(huì)保障支出的11%，而占全國(guó)總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費(fèi)用。

盡管如此，當(dāng)前的社會(huì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會(huì)保障制度的改革僅限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員工被擋在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，來(lái)自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會(huì)越來(lái)越大。因此，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，將全體社會(huì)公民都納入社保已迫在眉睫。

但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來(lái)源沒(méi)有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會(huì)保障水平也不實(shí)際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行分層保障。最急切的保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來(lái)確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國(guó)在推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。最后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時(shí)緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等。

2、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重

參保職工個(gè)人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資總額是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好等原因，在保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際征繳過(guò)程中，又出現(xiàn)了一個(gè)新名詞，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額。企業(yè)的繳費(fèi)工資總額是由企業(yè)上報(bào)，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的。但是出于逃費(fèi)的利益動(dòng)機(jī)，企業(yè)少報(bào)、瞞報(bào)工資總額的現(xiàn)象普遍存在。這樣，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額又小于統(tǒng)計(jì)口徑的工資總額。據(jù)專家推算，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額約為統(tǒng)計(jì)工資總額的90％，繳費(fèi)工資總額比統(tǒng)計(jì)工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業(yè)上報(bào)并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額小于統(tǒng)計(jì)工資總額，與西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的保險(xiǎn)費(fèi)基大大縮小了。兩項(xiàng)合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實(shí)物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財(cái)務(wù)制度遵守程度等的不同，參保企業(yè)的繳費(fèi)工資總額與統(tǒng)計(jì)工資總額的差距，統(tǒng)計(jì)工資總額與實(shí)際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業(yè)的實(shí)際費(fèi)率不一致，負(fù)擔(dān)也就不一樣，出現(xiàn)“老實(shí)的吃虧，不老實(shí)的反而沾光”的不正?，F(xiàn)象。不一樣的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生存的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，危害了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。不僅如此，過(guò)高的名義費(fèi)率還直接危及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，一方面加大了參保企業(yè)逃費(fèi)的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致收繳難；另一方面，迫使未參保企業(yè)不愿參保，造成擴(kuò)大覆蓋面的困難。

中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門共管的格局。一些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)于究竟應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)征收，學(xué)者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)定義為費(fèi)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。而一些財(cái)稅專家則傾向于由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。筆者更傾向于前者。當(dāng)前針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)管理授權(quán)不足、權(quán)責(zé)不清，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)集中授權(quán)，垂直管理，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況的監(jiān)管、稽查力度。此外，應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，重點(diǎn)宣傳繳費(fèi)對(duì)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面待遇的影響，提高企業(yè)和職工對(duì)社保的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的順利開展。

四、結(jié)論

改革開放后，中國(guó)開始了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，它的全面與逐步推進(jìn)使城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)的二元化社會(huì)格局也有了弱化和松動(dòng)的趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)的差距也逐漸拉大，在社會(huì)保障方面更是日趨二元化，由于其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，所以迫切要求國(guó)家財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相配套的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、新的社會(huì)保障體系。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀分析及完善措施

我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀分析及完善措施摘要：社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立起來(lái)的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障與社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)。社會(huì)保障能夠提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障，單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國(guó)的社會(huì)保障制度改革，必須堅(jiān)持公平原則，加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度；完善面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度；以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面?，F(xiàn)今，經(jīng)濟(jì)全球化為中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度城鎮(zhèn)差距經(jīng)濟(jì)全球化就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)

社會(huì)保障屬于國(guó)家管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，屬于政府的職能，社會(huì)保障作為公共政策，在現(xiàn)代社會(huì)具有重要的作用。從某種意義上可以說(shuō)，社會(huì)保障制度的完善與否，已經(jīng)成為體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)志之一。社會(huì)保障以國(guó)家財(cái)政為基本的經(jīng)濟(jì)后盾，其資金既有來(lái)源于政府財(cái)政的部分，也有企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人繳納的部分及社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)等，對(duì)受保障者而言，社會(huì)保障顯然體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)福利性。社會(huì)保障的目的是穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，因而需要依法實(shí)施，并體現(xiàn)出強(qiáng)制性。社會(huì)保障采用的是經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)援助手段，為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保社會(huì)成員不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，并體現(xiàn)出公平性。社會(huì)保障對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展起著重大作用，我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮社會(huì)保障的作用，但我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯示出嚴(yán)重的缺陷。

<一> 單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大.一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過(guò)窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國(guó)只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生、老、病、死、殘等種種不測(cè)沒(méi)有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。使貧富差距的程度越來(lái)越大。社會(huì)救助政策能夠最低限度地滿足貧困群體的生活需求，迅速緩解絕對(duì)貧困的狀況，緩和階層間的矛盾和沖突。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)失衡加劇，貧富差距增大。長(zhǎng)期的二元體制和區(qū)域發(fā)展不平衡，各種資源向大城市聚集，而農(nóng)村地區(qū)則資源貧乏，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入增加緩慢。若不及時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，陷入困境的農(nóng)民境況將更加惡化，從而加劇城鄉(xiāng)不平衡，進(jìn)入惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)社會(huì)貧富懸殊加大，不僅制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，更會(huì)使農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

<二> 經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)城市產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)機(jī)會(huì)的重組，特別是隨著貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批傳統(tǒng)國(guó)有、集體企業(yè)的職工下崗失業(yè)，他們中很大一部分人由原來(lái)的中產(chǎn)階層

下降為城市貧民階層。這不單為他們帶來(lái)物質(zhì)生活水平的降低，還有身份地位的整體下移，因此，他們的“相對(duì)剝奪感”強(qiáng)。由于種種條件的限制，他們中的很多人已經(jīng)無(wú)力通過(guò)自己努力和家庭的幫助重新獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，而淪為城市社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們迫切需要得到政府和社會(huì)的救助。就業(yè)格局的深刻變化，給社會(huì)保障制度帶來(lái)了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)：就業(yè)市場(chǎng)化對(duì)社會(huì)保障提出了新課題：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給人們帶來(lái)更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)群體，這使得社會(huì)保障將在更大程度上每一個(gè)家庭的生活質(zhì)量和每一個(gè)勞動(dòng)者的安全感，人們比以往任何時(shí)候都更需要社會(huì)保障，而且越是生活在社會(huì)底層的家庭，對(duì)社會(huì)保障的依賴程度越大，對(duì)社會(huì)保障的需要就越強(qiáng)烈；二是失業(yè)率提高使失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨巨大壓力。

<三> 我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是針對(duì)有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，在費(fèi)用征繳、待遇支付等基礎(chǔ)管理方面都是基于正規(guī)單位，且存在“三高”（基數(shù)高、費(fèi)率高、待遇高）的特征，正規(guī)單位都難以承受，那末，日漸增多的非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工乃至廣大農(nóng)民就更加難以承受。

<四> 多頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。由于多頭管理，政出多門，實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策和管理上的相互碰撞，有的地區(qū)矛盾相當(dāng)尖銳。管理體制問(wèn)題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。、<五> 人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高要求。我國(guó)人口老齡化的速度正在加快，正在步入老齡化社會(huì)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)不同的是，中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的。這對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高的要求，而我國(guó)現(xiàn)有的資金積累和保障服務(wù)功能尚不能適應(yīng)這種形勢(shì)的要求。<六> 社會(huì)保障立法還不夠完善。為適應(yīng)建立社會(huì)保障制度的需要，近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了有關(guān)社會(huì)保障制度方面的立法工作，國(guó)務(wù)院制定了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《城市居民最低生活保障條例》等行政法規(guī)，發(fā)布了一系列有關(guān)社會(huì)保障的決定。但是，還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚付闕如，需要進(jìn)一步完善。

現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)先建立社會(huì)救助體系，完善失業(yè)、養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療等現(xiàn)代工業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮國(guó)際社會(huì)保障組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)保障立法建設(shè)。

(一)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將各種所有制企業(yè)職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，重點(diǎn)做好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。(二)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)抓好直轄市、省會(huì)市和中心城市等大城市的醫(yī)療保險(xiǎn)改革，拓寬醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)范圍。完善醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革同步推進(jìn)。(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作繼續(xù)全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度，切實(shí)貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范圍。(四)完善社會(huì)救助制度，社會(huì)救助作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性保障措施，在整個(gè)社會(huì)保障體系中發(fā)揮著不可替代的作用。享受社會(huì)救助是符合法定條件的社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，提供社會(huì)救助則是社會(huì)和國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。(五)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳法律制度，運(yùn)用法律手段加大對(duì)各類參保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，提高保費(fèi)征繳率，做到應(yīng)繳盡繳；對(duì)拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)這方面的工作和執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，嚴(yán)密防止、嚴(yán)厲制裁違法挪用、侵占社會(huì)基金的行為，確保社會(huì)保障基金的安全。

（六）鑒于失業(yè)保險(xiǎn)自身存在的問(wèn)

題及失業(yè)人員就業(yè)保障工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，有必要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)政策取向和功能。實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)調(diào)整為以促進(jìn)就業(yè)為基本目標(biāo)、以生活保障和再就業(yè)為基本功能并側(cè)重于就業(yè)保障功能的就業(yè)促進(jìn)制度，而不是主要側(cè)重于生活救助的生活保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)在政策取向上從以生活保障為主轉(zhuǎn)為以就業(yè)保障為主之后，重點(diǎn)是要為做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作服務(wù)。整合失業(yè)保險(xiǎn)與最低生活保障功能，克服功能趨同現(xiàn)象，形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位，應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)金定位為求職或培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)著重做好培訓(xùn)和再就業(yè)工作，而不僅僅只是發(fā)錢。只有這樣，失業(yè)保險(xiǎn)制度才能夠健康發(fā)展。

（七）社會(huì)保障事業(yè)的改革發(fā)展要求社會(huì)保障立法配套進(jìn)行，社會(huì)保障作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，需要用法律手段強(qiáng)制實(shí)施，社會(huì)保障中的各種關(guān)系迫切需要社會(huì)保障法律制度予以調(diào)整，社會(huì)保障改革發(fā)展實(shí)踐中遇到的問(wèn)題表明，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)已迫在眉睫。同時(shí)，國(guó)外社會(huì)保障制度法律的完備化為中國(guó)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。國(guó)際組織也通過(guò)國(guó)際立法和國(guó)際協(xié)作，不斷促進(jìn)世界各國(guó)之間社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和合作。(八)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度的薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切要求加快農(nóng)村社會(huì)保障制度、當(dāng)前重點(diǎn)是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障體系建設(shè)。分步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建。建立農(nóng)村最低保障制度,構(gòu)筑生育、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障運(yùn)作。

社會(huì)保障體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件，是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使社會(huì)保障制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全與之相適應(yīng)的完善的社會(huì)主義保障制度。健全和完善社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。

二十世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督。我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)生了一系列改革。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架已初步建立。完善和健全我國(guó)的社會(huì)保障法制是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜、龐大的立法工作。要真正建立起適合國(guó)情有自己特色的社會(huì)保障制度還需要付出較以往更多的努力。一個(gè)健全的社會(huì)保障法律制度，必將為國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)文明提供有效的保障。我國(guó)在社會(huì)保障制度改革已經(jīng)找到了發(fā)展大方向，并確立了一些正確的思路。我堅(jiān)信在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不懈的努力，一定能建立一個(gè)完善、有效的社會(huì)保障體系，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的保障。為我國(guó)構(gòu)筑和諧社會(huì)提供重要的保障，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)并促使整個(gè)社會(huì)公平、和諧地健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)資料：

1、賈俊玲《勞動(dòng)法學(xué)》。中央廣廣播電視大學(xué)出版社2003年2月出版。

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7、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。

第五篇：我國(guó)航空裝備維修分析

我國(guó)航空裝備維修分析

隨著現(xiàn)代航空科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，航空裝備的更新?lián)Q代，以及現(xiàn)代高科技局部戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，使航空修理工作從技術(shù)操作到組織管理都日益復(fù)雜起來(lái)，現(xiàn)代航空修理也隨之形成一項(xiàng)復(fù)雜的工程技術(shù)。如何經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)施航空修理，保證航空技術(shù)裝備使用的安全可靠，不僅需要廣大的航空工程技術(shù)人員適時(shí)地、具體的完成各項(xiàng)修理作業(yè)任務(wù)，而且作為一項(xiàng)工程技術(shù)更需要從裝備的全壽命過(guò)程和修理的總體上系統(tǒng)地加以分析和研究，在掌握事物的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，科學(xué)組織，樹立正確的修理思想，制定完善的修理技術(shù)措施，才能保持全系統(tǒng)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)航空修理的最終目標(biāo)，并從整體上獲得最佳的修理效果。因此，航空修理已經(jīng)從一般的技術(shù)保障發(fā)展成為一門綜合性的技術(shù)科學(xué)。

（一）航空維修的發(fā)展歷程

航空裝備的維修保障與航空裝備本身的發(fā)展一樣，也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的積累和發(fā)展過(guò)程。自飛機(jī)誕生以來(lái)，航空維修主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。第一階段飛機(jī)誕生初期。該時(shí)期飛機(jī)的制造工藝簡(jiǎn)單、機(jī)械化程度不高，維修的任務(wù)也比較簡(jiǎn)單，主要進(jìn)行螺絲的加固、潤(rùn)滑油脂的添加等，通常不再需要進(jìn)行其他專業(yè)化的維修，針對(duì)這些特點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的飛機(jī)都采用了“隨壞隨修”的修復(fù)性維修，而且沒(méi)有專門設(shè)置專門的維修保障人員，這項(xiàng)工作由飛行員兼任。第二階段從二戰(zhàn)后開始。此時(shí)，噴氣式飛機(jī)成為主流，飛機(jī)不在是簡(jiǎn)單的機(jī)械累加，故障有了大幅度上升，采用“不壞不修，壞了才修”的維修，明顯不能滿足要求。此時(shí)，針對(duì)部件故障的周期性，采用了在故障出現(xiàn)前更換部件的預(yù)防性維修，這種維修方式到現(xiàn)在依然是維修的主流。第三階段從二十世紀(jì)七十年代末開始。這一時(shí)期飛機(jī)已經(jīng)向機(jī)電一體化的方向發(fā)展，依靠單一的維修模式不能滿足要求。此時(shí)，開始采用視情維修、預(yù)防性維修、修復(fù)性維修或改進(jìn)性維修等多種形式相結(jié)合的維修方式。第四階段從二十世紀(jì)末開始。這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)是電子技術(shù)、信息化技術(shù)得到飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對(duì)航空裝備故障的判斷、處理有了更加客觀的依據(jù)，尤其是一些人達(dá)不到的部件，比如發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)子等?，F(xiàn)代信息化、快速、精確的維修技術(shù)的進(jìn)步不斷促使使預(yù)測(cè)性維修逐漸走向成熟。

（二）航空修理方法

航空裝備的修理方法可以分為平時(shí)修理與戰(zhàn)時(shí)修理兩種情況。平時(shí)修理與戰(zhàn)時(shí)修理的目的和工作重點(diǎn)各不相同。平時(shí)修理的目的是恢復(fù)裝備的固有可靠性和安全性，將飛行安全放在首位。戰(zhàn)時(shí)修理的目的是保證飛機(jī)有最大的戰(zhàn)斗出動(dòng)架次，要求在短時(shí)間內(nèi)把站傷飛機(jī)恢復(fù)到可再次投入戰(zhàn)斗的狀態(tài)。下面主要介紹集中戰(zhàn)時(shí)修理的方法。原件修理，利用在現(xiàn)場(chǎng)上有效的措施恢復(fù)損傷原件的功能或部分功能，以保證飛機(jī)完成當(dāng)前作戰(zhàn)任務(wù)或自救，原件修理能夠保證飛機(jī)在較短時(shí)間內(nèi)再次出動(dòng)。換件修理，利用性能上具有互換性的單位元件或原材料來(lái)進(jìn)行更換已受損的元件，以恢復(fù)飛機(jī)的基本功能或自救。換件修理在戰(zhàn)傷搶救中最常用的修理方法之一，具有節(jié)約修理時(shí)間、工具設(shè)備和人力，對(duì)飛機(jī)故障的判斷簡(jiǎn)要明確，困難較少，對(duì)于修理環(huán)境、人員的熟練程度較低，可以在野戰(zhàn)條件下快速修復(fù)等優(yōu)點(diǎn)。拆裝修理，是指拆卸同型或不同裝備上接口、支座相同的類似部件或單元，替換損壞的部件或單元，即同型拆換與異型拆換。應(yīng)急修理，當(dāng)修理

現(xiàn)場(chǎng)由于人力、物力和時(shí)間等條件限制，允許按規(guī)定放寬使用標(biāo)準(zhǔn)或限制使用范圍，而暫不考慮飛行時(shí)長(zhǎng)的一種修理方法。

（三）現(xiàn)代維修發(fā)展和重點(diǎn)

維修的理論與技術(shù)跟其他事物的發(fā)展一樣，也是一個(gè)不斷探索、進(jìn)步的過(guò)程。而理論作為技術(shù)的先導(dǎo)，具有引領(lǐng)性的作用。現(xiàn)代維修理論發(fā)展主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1．虛擬維修

虛擬維修的誕生主要是由于飛機(jī)系統(tǒng)越來(lái)越龐大、復(fù)雜。故障的出現(xiàn)難以預(yù)料和假設(shè)，并且實(shí)物演練代價(jià)高昂，現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)的飛速發(fā)展為解決這一問(wèn)題提供了可能。西方國(guó)家早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)把這一技術(shù)應(yīng)用在飛行模擬訓(xùn)練上．而后逐步拓展到后勤維修保障訓(xùn)練，并且取得了較好的效益。

虛擬維修至今沒(méi)有統(tǒng)一的定義，參考相關(guān)文獻(xiàn)剛，可以給出這樣的定義：虛擬維修是利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)通過(guò)建模來(lái)仿真維修的時(shí)機(jī)、動(dòng)作，并進(jìn)行評(píng)價(jià)的維修方式。目前，虛擬維修的研究只是在具體的維修操作上，如起落架的拆卸、油路故障的快速排除等，對(duì)全過(guò)程的維修虛擬和產(chǎn)品虛擬維修過(guò)程的仿真調(diào)度與控制研究?jī)蓚€(gè)方面缺乏拓展性研究?？梢灶A(yù)見．下一步發(fā)展的重點(diǎn)將實(shí)現(xiàn)從局限的虛擬到維修全過(guò)程細(xì)節(jié)的仿真。

國(guó)外虛擬維修已經(jīng)進(jìn)人實(shí)用化階段，如美國(guó)Sheppard空軍基地363中隊(duì)的機(jī)務(wù)士官學(xué)校的GOSE(操作訓(xùn)練)系統(tǒng)，雖然不是特別完善，但是驗(yàn)證了這一維修方式的可行性、證明了其良好的軍事和經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)在虛擬維修方面也已取得階段性成果。國(guó)防科技大學(xué)聯(lián)合其他高校及兵器工業(yè)系統(tǒng)總體部開發(fā)的虛擬維修性分析及評(píng)價(jià)系統(tǒng)，是國(guó)內(nèi)比較成熟的虛擬系統(tǒng)。

虛擬維修最大的優(yōu)點(diǎn)就是可以以最小的成本達(dá)到預(yù)期的訓(xùn)練、培訓(xùn)目的，這對(duì)降低當(dāng)前急劇上漲的飛機(jī)維護(hù)費(fèi)用有非常明顯的作用，這也是當(dāng)前大力推行這一維修的主要原因。

2．基于狀態(tài)的維修

CBM是基于狀態(tài)維修的英文縮略，CBM是一種先進(jìn)的維修方式，它通過(guò)對(duì)裝備狀態(tài)進(jìn)行在線或離線監(jiān)測(cè)，診斷裝備的故障機(jī)理并準(zhǔn)確預(yù)測(cè)裝備的剩余壽命，進(jìn)而判斷設(shè)備的維修需求。狀態(tài)維修是在檢測(cè)技術(shù)、信號(hào)分析處理和計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，以及航空裝備故障診斷技術(shù)和維修分析決策技術(shù)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的維修方式?；跔顟B(tài)的維修的基礎(chǔ)是新型號(hào)飛機(jī)信息化程度大幅度提高，具有狀態(tài)診斷的軟硬件配置。如美國(guó)的第四代戰(zhàn)機(jī) 2和F35機(jī)體內(nèi)裝載有大量高性能傳感器，很大程度上具有自診斷能力。

在CBM的基礎(chǔ)上。充分引入新的維修技術(shù)、維修方法發(fā)展成CBM+，即增強(qiáng)性基于狀態(tài)的維修。CBM+相比CBM更加注重實(shí)時(shí)狀態(tài)的監(jiān)控、故障的快速精確診斷。

作為預(yù)防性維修的一種先進(jìn)手段，狀態(tài)維修能有效克服定期維修造成裝備維修過(guò)度或維修不足的問(wèn)題，產(chǎn)生了巨大的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。要充分發(fā)揮CBM

在維修中的作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)和故障診斷技術(shù)的研究，以及根據(jù)故障快速制定維修策略的能力。

3．遠(yuǎn)程維修

遠(yuǎn)程維修服務(wù)是維修決策支持與現(xiàn)代通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和故障診斷技術(shù)等相結(jié)合的新型維修技術(shù)。遠(yuǎn)程維修得到快速的發(fā)展根本原因是現(xiàn)代設(shè)計(jì)制造的飛機(jī)信息化程度高、機(jī)構(gòu)復(fù)雜、功能聯(lián)系緊密，遠(yuǎn)程維修充分利用了電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等先進(jìn)現(xiàn)代化手段。運(yùn)用基于遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程維修服務(wù)系統(tǒng)，可以對(duì)航空裝備的狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在故障發(fā)生前，或故障發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)做出快速反應(yīng)，并采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防或應(yīng)對(duì)措施，最大可能地減少損失。

遠(yuǎn)程維修是以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)為依托，采用各種新興技術(shù)，如分布運(yùn)算、管理、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與數(shù)據(jù)挖掘等．利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)故障分析、資源管理、策略制定等一般維修將維修決策支持的范圍擴(kuò)大到整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)。以實(shí)現(xiàn)資源共享、開放和數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)方式不具備的功用。美軍在第四代戰(zhàn)機(jī)上大力推廣、應(yīng)用了這一維修方式。戰(zhàn)機(jī)在海外基地出現(xiàn)的復(fù)雜故障可以通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)由遠(yuǎn)在千里之外的專家診斷，可以通過(guò)航材供給網(wǎng)最快速度調(diào)撥缺乏的航材。

可以以最快的速度、最好的維修質(zhì)量遠(yuǎn)程保障飛機(jī)持久的戰(zhàn)斗力，遠(yuǎn)程維修是解決飛機(jī)遠(yuǎn)離駐地執(zhí)行任務(wù)，維修保障人力、航材不足的必然選擇。遠(yuǎn)程維修能力也是現(xiàn)代戰(zhàn)機(jī)必須具備的能力之一。

（四）未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)

航空裝備維修經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從粗放到精細(xì)的過(guò)程，現(xiàn)代航空裝備的維修保障理論已經(jīng)趨于成熟，但對(duì)維修理論、維修技術(shù)的探索卻始終沒(méi)有停止過(guò)，未來(lái)航空裝備的保障將會(huì)向快速化、精準(zhǔn)化、集約化方向發(fā)展。

航空制造業(yè)是知識(shí)密集性 技術(shù)密集性綜合性強(qiáng)多學(xué)科集成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)許多國(guó)家都紛紛制訂自己的航空制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略美國(guó)航空制造業(yè)是在美國(guó)政府的大力支持下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合走一條軍用飛機(jī)和民用飛機(jī)共同發(fā)展既參與國(guó)際合作又牢牢把握關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先的全面發(fā)展戰(zhàn)略空中客車工業(yè)公司的成功除了政府強(qiáng)有力的支持外在很大程度上歸功于歐洲航空工業(yè)的整合與協(xié)作把眾多有能力獨(dú)自進(jìn)行完整飛機(jī)研發(fā)和制造的歐洲國(guó)家航空業(yè)聯(lián)合起來(lái)執(zhí)行合作生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略面對(duì)全球航空制造業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)巴西沒(méi)有盲目地參與波音及空中客車大型飛機(jī)制造的競(jìng)爭(zhēng)而是有非常清晰的戰(zhàn)略定位巴西航空制造業(yè)是走獨(dú)立自主專項(xiàng)發(fā)展的戰(zhàn)略從支線飛機(jī)入手大力發(fā)展支線飛機(jī)而回顧我國(guó)航空制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可得出我國(guó)航空制造業(yè)之所以沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵是沒(méi)有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)航空制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略始終在自主發(fā)展和國(guó)際合作之間徘徊延誤時(shí)機(jī)從而導(dǎo)致中國(guó)航空制造業(yè)發(fā)展水平落后于航空制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。