第一篇：談我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀

談我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀、存在問題及對策

【內(nèi)容提要】：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，農(nóng)民生活水平的日益提高，加快建立覆蓋農(nóng)村居民的社會保障體系是保障農(nóng)村居民的基本需求，也是促進(jìn)社會公平，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。由于我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對薄弱，農(nóng)村社會保障長期滯后，還存在著制度不完善，保障意識落后，投入資金不夠，職能管理不善等問題，如何建設(shè)和完善農(nóng)村社會保障體系，已成為十分緊迫且不可回避的重大課題。我們必須樹立正確的發(fā)展理念，加快對農(nóng)民保障的立法建設(shè)和提高管理水平，多渠道籌集社會保障基金，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，全面推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。本文主要論述了農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀、存在問題及對策。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀；存在問題；解決對策；

一、我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀

近年來，我國在農(nóng)村逐步摸索和建立起了農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等社會保障制度，農(nóng)村社會保障體系逐步建立和完善，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但由于農(nóng)村社會保障工作存在體制、機(jī)制、管理水平及現(xiàn)實(shí)能力等多種因素的制約，總體發(fā)展水平緩慢?？偟恼f來，農(nóng)村的養(yǎng)老保險情況并不理想，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險的覆蓋率也非常低。由于我國農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村社會保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我國城鄉(xiāng)二元化的格局，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障差異的人為歷史性因素。城市居民享受的國家給予的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等待遇，而這些農(nóng)民都沒有。經(jīng)過多年探索，農(nóng)村社會保障工作得到了一定的發(fā)展。截止到2011年一季度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)參保人數(shù)共計1.74億人，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇60歲的有5003萬人。在農(nóng)村低保方面，截止到2010年底，全國有2528.7萬戶、5214.0萬人得到了農(nóng)村

低保，比上年同期增加454.0萬人，增長了9.5%。全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金445.0

億元，比上年增長22.6%，其中中央補(bǔ)助資金269.0億元，占總支出的60.4%。

2010年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)117.0元/人、月，比上年同期提高了16.2元，增長了16.1%。全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平74元，比上年提高8.8%②。在農(nóng)村

五保供養(yǎng)方面，截至2010年底，全國農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為534.1萬戶，556.3萬人，分別比上年同期增長0.9%和0.5%。全年各級財政共發(fā)放農(nóng)村五保

供養(yǎng)資金98.1億元，比上年增長11.4%，其中中央財政首次安排五保對象臨時

物價補(bǔ)貼3.5億元。此外，還有59.5萬居民享受了傳統(tǒng)救濟(jì)③。在新型農(nóng)村合作

醫(yī)療方面，截止2010年底，全國有2678個縣(區(qū)、市)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合人口數(shù)達(dá)8.36億人，比上年增加300萬人；參合率為96%，比上年增加2

個百分點(diǎn)。2010年度籌資總額達(dá)1308.3億元，人均籌資156.6元。全國新農(nóng)

合基金支出1187.8億元；補(bǔ)償支出受益10.87億人次，其中：住院補(bǔ)償0.66

億人次，普通門診補(bǔ)償9.89億人次④。盡管農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)架已初步建立，但總體上仍處于起步和探索階段，保障水平較低，制度有待完善。

二、農(nóng)村社會保障中存在的問題

（1）農(nóng)村社會保障意識滯后。長期以來政府對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重視

不夠，投入不足，更沒有對農(nóng)村社會保障實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化；縣、鎮(zhèn)不少干部的社會保障意識仍停留在對五保戶、傷殘軍人等弱勢群體的簡單生活救助上。與

城鎮(zhèn)居民相比，由于社會宣傳不夠，廣大農(nóng)民群眾的社會保障意識較低，參保積

極性不高，農(nóng)民的小農(nóng)意識根深蒂固，太關(guān)注眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益，農(nóng)民還

沒有在意識上樹立社會保障是他們作為公民理應(yīng)享有的權(quán)利的理念。還有不少農(nóng)

民對參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險能否使他們得到實(shí)惠信心不足，大多數(shù)未參保農(nóng)民對參

保缺乏信心，認(rèn)為參?？坎蛔?。

（2）農(nóng)村社會保障范圍小，覆蓋面窄。近年來，國家雖然加大了對農(nóng)村貧困

人口的生活保障力度，2010年中央及地方政府用于最低生活保障的資金445.0

億元，比上年增長22.6%；2010年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)117.0元/人、月，比

上年同期提高了16.2元，增長了16.1%⑤。但是，就目前的實(shí)際情況來看，農(nóng)村

社會救助制度很難起到最后一道“安全線”的作用。首先我國農(nóng)村社會救濟(jì)的覆

蓋面窄，目前，農(nóng)村社會保障比較好的僅限于“五?！崩先?、殘疾人、特困戶等，并且標(biāo)準(zhǔn)比較低。而大部分困難的農(nóng)民群眾在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面保障水平

較低，有些方面甚至基本沒有保障。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村居民為6.74億人，按農(nóng)村老年人口比重18.3%

計算，農(nóng)村地區(qū)60歲以上老年人口為1.23億人。也就是說，還有7300萬以上的農(nóng)村老年人沒有養(yǎng)老金⑥。其次我國的農(nóng)村社會救助水平低。2010年，國家及

地方各級財政投入農(nóng)村定期定量救濟(jì)費(fèi)用198.1億元，人均得到生活補(bǔ)助176

元⑦，農(nóng)村救助制度根本無法滿足農(nóng)民的基本生活所需，保障水平也不高。

（3）社會保障資源的分配不均。一直以來，我國農(nóng)村的社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

于城鎮(zhèn)，社會保障在城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差異。而在農(nóng)村不同地區(qū)社會保障也

存在保障資源分配不均，發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平

較高，而貧困的地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平就很低。從社會保障費(fèi)用支出的情況看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會保障支出的20%。而占總?cè)丝?0%的城市居民，占到社會保障費(fèi)用支出的80%。首先資金來源不盡合理，按照民政部印發(fā)的《縣

級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，關(guān)于“堅持以個人繳費(fèi)為主，集體和單位為輔，國家給予政策扶持的原則”規(guī)定，國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，財政投入

部分集中用于城鎮(zhèn)職工，很少用于廣大農(nóng)村群眾，許多農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民的收入偏低，維持基本生活都存在困難，根本不可能過多承擔(dān)農(nóng)村社會保障

個人的費(fèi)用。而農(nóng)民參保幾乎完全由個人繳費(fèi)，超出了農(nóng)民的承受能力，從而也

影響了農(nóng)民參保的積極性。

（4）農(nóng)村社會保障制度缺失。首先，立法不完善，建立農(nóng)村社會保障體系缺

少法律支持。至今我國尚未出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，對農(nóng)村社會保障予以規(guī)定，導(dǎo)

致各地在實(shí)施上做法不一。盡管農(nóng)村社會保障相繼出現(xiàn)了一些條例和規(guī)章，但多

是單項的，功能比較單一,沒有形成有機(jī)的法律體系，有些保障項目無法可依，致使農(nóng)村社會保障工作的各項措施落實(shí)不到位；其次，社會保障管理執(zhí)行責(zé)任由

基層承擔(dān)，但由于地區(qū)性財力差異，導(dǎo)致有的地方工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施得不到有力保

證，資金監(jiān)管不力，使用不當(dāng)，乃至于截留、挪用、擠占等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有出

現(xiàn)，嚴(yán)重制約了社會保障制度的發(fā)展，未能建立起社會化的籌資機(jī)制，抗風(fēng)險能

力較弱；再次，社會保障工作是一項全局性工作，是政府行為，就目前我國經(jīng)濟(jì)

發(fā)展?fàn)顩r來看，各種保障措施如醫(yī)療、養(yǎng)老等，還需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民自愿

繳費(fèi)相結(jié)合的方式予以實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)村社會保障制度大多是自我組織、自我管理、尚未形成自上而下、各項社會保障相互有機(jī)聯(lián)系的社會化管理服務(wù)體系。

三、完善我國農(nóng)村社會保障體系的對策

農(nóng)村社會保障制度的建立和完善是一項龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，目前要在農(nóng)村全面建立和完善社會保障體系尚有難度。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及

農(nóng)村的自身特點(diǎn)，從局部著手，走逐步向前推進(jìn)的發(fā)展之路。

（1）增強(qiáng)農(nóng)民社會保障意識。建立健全農(nóng)村社會保障體系與廣大農(nóng)民積極參

加與配合是分不開的。因此應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。如政府

可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)對社會保障方面的知識進(jìn)行專題報道和流動播放，也

可以采用農(nóng)民通俗易懂的宣傳單、宣傳畫、標(biāo)語、板報等多種形式進(jìn)行廣泛深入

地社會宣傳。從而使農(nóng)民了解到社會保障的社會福利性、優(yōu)越性、強(qiáng)制性。另外

政府部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公示農(nóng)村低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，增強(qiáng)

政府工作的透明度。充分發(fā)揮農(nóng)民在建立健全農(nóng)村社會保障體系中的主體作用。

（2）擴(kuò)大農(nóng)村社會保障范圍，加大對農(nóng)村社會保障的投入。從實(shí)際出發(fā)，因

地制宜，積極穩(wěn)妥構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)應(yīng)堅持廣覆蓋

和低起點(diǎn)的原則，即是指要將全部城鄉(xiāng)群眾納入社會保障范圍，但保障水平根據(jù)

各地的實(shí)際情況，滿足較低標(biāo)準(zhǔn)的基本生活需要，防止超越發(fā)展階段過快的福利

增長，造成鼓勵懶惰的機(jī)制。因此在深入實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的同時，應(yīng)積極探索創(chuàng)新，并逐步實(shí)現(xiàn)社會保障在制度上的全覆蓋。另外資金問題是建立

農(nóng)村社會保障體系的核心問題，多渠道籌集資金，為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)提供

財政保障?？梢酝ㄟ^以下幾個方式解決：一是政府通過財政撥款的方式，加大對

農(nóng)村的財政投入；二是努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民收入，（如大力發(fā)展鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)，政府為其融資提供支持，提高吸納剩余勞動力的能力）；三

是從農(nóng)村土地出讓金中提取部分用于農(nóng)村社保；四是通過社會捐助；五是對經(jīng)濟(jì)

薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。另外，還應(yīng)加大資金管理力度，保證資金收支公開、透

明、安全、高效；多渠道實(shí)現(xiàn)資金收益最大化，通過引進(jìn)國際及國內(nèi)其他省市先

進(jìn)資金管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資金的增值。

（3）完善相關(guān)的配套制度，健全農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助等，盡快建立起統(tǒng)一的，適用范圍較大的農(nóng)村社會保障體系。另外應(yīng)堅持貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)農(nóng)村居民最低生活保障、新型醫(yī)療合作，養(yǎng)老保險等方面的制度、政策，建立和完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的配套政策。如建立健全農(nóng)村社會保障對象檔案管理和貧困家庭情況備案、統(tǒng)計和通報、定期抽查和核查、資金管理等政策規(guī)定，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高農(nóng)村的社會保障工作現(xiàn)代化管理水平。另外加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村社會保障工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，運(yùn)營周期長，社會影響大，有效管理與正確指導(dǎo)是順利開展工作的基礎(chǔ)。要有計劃、有重點(diǎn)、有步驟推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作，保證農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的順利發(fā)展。相關(guān)部門可以派員深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保農(nóng)村社會保障各個環(huán)節(jié)有人抓，層層有人管，為進(jìn)一步開展工作提供堅實(shí)的組織保障。

（4）加快立法，為農(nóng)村社會保障體系的健康發(fā)展提供法律支持農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，解決這一問題的首先應(yīng)該加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)提供制度保證，確保農(nóng)村社會保障工作有法可依。如就農(nóng)村社會保障制度應(yīng)遵循的原則，主要內(nèi)容和形式，如管理體制、資金籌集和使用、保障項目的標(biāo)準(zhǔn)和待遇以及保障監(jiān)督，法律責(zé)任等方面進(jìn)一步作出明確規(guī)定。要通過立法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民參與社會保障的積極性；從根本上解決好保障資金的支付風(fēng)險；進(jìn)行必要的稅收調(diào)節(jié)和再分配調(diào)節(jié)，以社會保障方式將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，使農(nóng)民享有平等的社會保障的基本權(quán)利。國務(wù)院應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村社會保障法》的要求。及時制定相關(guān)條例，如《農(nóng)村養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》等，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，各地應(yīng)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。這樣，形成全國人大制定的《農(nóng)村社會保障法》為總領(lǐng)的，以國務(wù)院針對農(nóng)村社保問題制定的專門條例為主體的，并配以地方人大和地方政府的法規(guī)約束。為此建議相關(guān)部門應(yīng)加快立法的步伐，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障法律體系。

（5）借鑒國外有關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)，開征社會保障稅。開征的社會保障稅，實(shí)行專款專用，統(tǒng)籌社?；?；在完善現(xiàn)有財政投入制度的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用稅收和財政支出的方式，將個人所得稅、消費(fèi)稅、娛樂營業(yè)稅的一定比例用于社會保障，確保社會保障籌資需要。對農(nóng)村社?；鸬墓芾碓试S按市場化運(yùn)作，或者國家給予優(yōu)惠的利率，發(fā)行特種國債，爭取有比較高的收益。

眾所周知，廣大農(nóng)民的社會保障問題如果不解決，必定會影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。完善的社會保障制度不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“推進(jìn)器”，也是減少社會動蕩的“穩(wěn)定器”。因此國家應(yīng)當(dāng)全面加快建立覆蓋農(nóng)村居民的社會保障體系，使廣大農(nóng)民與城市居民一樣享有社會保障帶來的諸多好處，為全面構(gòu)建和諧社會而努力。

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①⑥數(shù)據(jù)來源于人力資源和社會保障部網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)②③⑤⑦數(shù)據(jù)來源于民政部網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)④數(shù)據(jù)來源于衛(wèi)生部網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)

第二篇：關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究

論文關(guān)鍵詞】社會保障水平

適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度 之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認(rèn) 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。

一、引言 社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng) 濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴(kuò)大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會保障體系的建 立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測定 適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限 國內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會保障水平的測定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H 代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重?！案鶕?jù)國際經(jīng)驗(yàn)和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù) Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險支出比重系數(shù) J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù) M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜?！?參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。將各項參數(shù)代入上述公式，得出 2004—2006 年中國社會保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現(xiàn)狀 社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。

表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）依據(jù)表 1 所示，2004-2006 年，我國社會保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國適度的社會保障水平應(yīng)該在 10%左右。而表 2 所示，我國實(shí) 際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實(shí)際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策 由于統(tǒng)計年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展 開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋 我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系 核心內(nèi)容的社會保險，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保 險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社 會保障費(fèi)用支出的情況看，占全國總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出

出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費(fèi)用。盡管如此，當(dāng)前的社會保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會保障制度的改 革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。針對上述問題，筆者認(rèn)為：作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經(jīng)步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴(kuò)大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會保 障水平也不實(shí)際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn) 定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng) 民工實(shí)行分層保障。最急切的保障項目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國在推行 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會 導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現(xiàn)象嚴(yán)重 參保職工個人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費(fèi)。單位繳納社會保險費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資。考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經(jīng)營效益不好等原因，在保險費(fèi)的實(shí)際征繳過程 中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額。企業(yè)的繳費(fèi)工資總額 是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核

第三篇：關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究

關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團(tuán)結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關(guān)鍵詞】社會保障水平適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認(rèn)為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。

一、引言

社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，區(qū)域間的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測定適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平

從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限

國內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會保障水平的測定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

“根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù)Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險支出比重系數(shù)J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù)M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜?！?/p>

參數(shù)Z、J、M都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。

將各項參數(shù)代入上述公式，得出2004—2006年中國社會保障水平“度”的下限值（見表

1）。

表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現(xiàn)狀

社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保

障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。

表2中國社會保障水平（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）

依據(jù)表1所示，2004-2006年，我國社會保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國適度的社會保障水平應(yīng)該在10%左右。而表2所示，我國實(shí)際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實(shí)際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策

由于統(tǒng)計年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋

我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會保險制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社會保障費(fèi)用支出的情況看，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費(fèi)用。

盡管如此，當(dāng)前的社會保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會保障制度的改革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。

針對上述問題，筆者認(rèn)為：作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經(jīng)步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。

但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會保障水平也不實(shí)際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng)民工實(shí)行分層保障。最急切的保障項目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國在推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。最后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現(xiàn)象嚴(yán)重

參保職工個人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費(fèi)。單位繳納社會保險費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經(jīng)營效益不好等原因，在保險費(fèi)的實(shí)際征繳過程中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額。企業(yè)的繳費(fèi)工資總額是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的。但是出于逃費(fèi)的利益動機(jī)，企業(yè)少報、瞞報工資總額的現(xiàn)象普遍存在。這樣，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額又小于統(tǒng)計口徑的工資總額。據(jù)專家推算，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額約為統(tǒng)計工資總額的90％，繳費(fèi)工資總額比統(tǒng)計工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業(yè)上報并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額小于統(tǒng)計工資總額，與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國的保險費(fèi)基大大縮小了。兩項合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實(shí)物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財務(wù)制度遵守程度等的不同，參保企業(yè)的繳費(fèi)工資總額與統(tǒng)計工資總額的差距，統(tǒng)計工資總額與實(shí)際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業(yè)的實(shí)際費(fèi)率不一致，負(fù)擔(dān)也就不一樣，出現(xiàn)“老實(shí)的吃虧，不老實(shí)的反而沾光”的不正?，F(xiàn)象。不一樣的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，破壞了市場經(jīng)濟(jì)賴以生存的公平競爭環(huán)境，危害了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。不僅如此，過高的名義費(fèi)率還直接危及養(yǎng)老保險制度的正常運(yùn)行，一方面加大了參保企業(yè)逃費(fèi)的動機(jī)，導(dǎo)致收繳難；另一方面，迫使未參保企業(yè)不愿參保，造成擴(kuò)大覆蓋面的困難。

中國目前的社會保險費(fèi)征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險部門共管的格局。一些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。對于究竟應(yīng)由哪個機(jī)構(gòu)征收，學(xué)者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會保險費(fèi)定義為費(fèi)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。而一些財稅專家則傾向于由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。筆者更傾向于前者。當(dāng)前針對社會保險的各項管理授權(quán)不足、權(quán)責(zé)不清，應(yīng)對社會保障機(jī)構(gòu)集中授權(quán)，垂直管理，以加強(qiáng)對社會保險費(fèi)征收情況的監(jiān)管、稽查力度。此外，應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，重點(diǎn)宣傳繳費(fèi)對職工養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面待遇的影響，提高企業(yè)和職工對社保的認(rèn)識，爭取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會保險費(fèi)征收工作的順利開展。

四、結(jié)論

改革開放后，中國開始了以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，它的全面與逐步推進(jìn)使城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)的二元化社會格局也有了弱化和松動的趨勢。但城鄉(xiāng)的差距也逐漸拉大，在社會保障方面更是日趨二元化，由于其與市場經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，所以迫切要求國家財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的支持力度，建立與社會主義市場體制相配套的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、新的社會保障體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李珍：社會保障理論[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2005.中國統(tǒng)計局：2004-2006年中國統(tǒng)計年鑒[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2005-2007．穆懷中：中國社會保障適度水平研究[M]．沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1998.中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會聯(lián)合專家組：中國社會養(yǎng)老保險體制改革[M]．上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2006.遲福林：2007中國改革評估報告[M]．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

第四篇：我國農(nóng)村社會保障體系研究

我國農(nóng)村社會保障體系研究

摘 要：在黨的十七屆三中全會上黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村醫(yī)療保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等多項制度的改革與實(shí)踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題為此對農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：社會保障；和諧社會；科學(xué)發(fā)展；農(nóng)村醫(yī)療保險；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

一、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放30年來，我國農(nóng)村社會保障制度獲得巨大發(fā)展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農(nóng)村社會保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會福利等四個方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

1、是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬（教）等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象已從2003年的204.2萬人增加到2007年的526萬人，基本做到了應(yīng)保盡保。

2、、是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。據(jù)了解，目前全國有4000多萬個優(yōu)撫安置對象。

3、是農(nóng)村社會救助制度。主要包括對遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個方面。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據(jù)統(tǒng)計，2007年各級財政共安排農(nóng)村社會救濟(jì)支出186.8億元，其中，中央財政安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金30億元，專項用于支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。

4、是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2003年后，一些地方開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，取得了突破和進(jìn)展。到2007年年底，全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣市區(qū)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，有5000多萬農(nóng)民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

5、是計劃生育保險和獎勵制度。2004年各地開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)，對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。

6、是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年國務(wù)院要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行政府資助為主、農(nóng)民繳費(fèi)為輔的籌資機(jī)制。為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）已達(dá)到2451個，參合農(nóng)民7.3億人，占全國農(nóng)業(yè)人口的84%。2003—2007年，中央財政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金169億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題

1、農(nóng)村社會保障制度尚不健全，城鄉(xiāng)社會保障差大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活與市場的關(guān)聯(lián)度越來越大，受市場的沖擊也越來越大。同時，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，決定了農(nóng)村人口的生活水平更多地受自然條件等因素的影響。所以，農(nóng)民生活水平的穩(wěn)定因素要多于城市人口，但就目前看，城鄉(xiāng)社會保障制度還有很大差距，農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這三項最基本的保障形式，僅處在試點(diǎn)或探討階段。失業(yè)保險、住房公積金等保障方式短時期在農(nóng)村無望實(shí)施。

2、社會保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出占全國保障費(fèi)總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會保障費(fèi)支出占總支出的89%?？梢?，農(nóng)村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91%，而農(nóng)村只有2%。另外，社會保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。

3、社保資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投人力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單

一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國家政策很難落實(shí)到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收人水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

4、硬件設(shè)施差。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村社會保障相關(guān)的研究硬件設(shè)施也很差。醫(yī)療衛(wèi)生方面，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房現(xiàn)象十分普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少運(yùn)送病人的車輛；“五?！奔泄B(yǎng)方面，很多敬老院已經(jīng)危房，房屋破損嚴(yán)重，沒有資金進(jìn)行維修。還有醫(yī)保、社保信息化建設(shè)的硬件設(shè)施方面缺口也很大。

5、一些特殊人群的社會保障存在“盲區(qū)”。一些特殊群體的社會保障問題更值得我們關(guān)注，如農(nóng)民工保障問題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問題、失地農(nóng)民保障問題等。由于這些社會群體的社會保障存在很強(qiáng)的特殊性，目前都沒有系統(tǒng)的社會保障措施，多數(shù)問題尚在探討階段。

三、完善農(nóng)村社會保障制度的緊迫性、必要性。

1、構(gòu)建社會主義和諧社會和堅持“以人為本”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。公平正義是社會主義和諧社會本質(zhì)要求，農(nóng)村社會保障制度的缺失是構(gòu)建和諧社會的重大障礙。完善農(nóng)村社保障政策是建立農(nóng)村社會保障制度的基本前提和保證，也是構(gòu)建社會主義和諧社會必然要求。社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)就是要社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義。社會保障制度的實(shí)施，社會成員解決了由于生活無保障而出現(xiàn)的基本生存問題，并且獲得了在其基本生活得到保障的前提下參與社會競爭的機(jī)會，為其能力的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)；社會保障還通過對意外事故中的不幸者的救濟(jì)、為失業(yè)者提供失業(yè)保險或者失業(yè)救濟(jì)、為疾病患者或者因病致貧、因病返貧的弱勢群體提供醫(yī)療保障，消除各種危及人的生存和發(fā)展的社會風(fēng)險，免除社會成員的后顧之憂，調(diào)動其勞動的積極性和創(chuàng)造性。這些正是人的發(fā)展的價值目標(biāo)的充分體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展與社會發(fā)展價值目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，這正是科學(xué)發(fā)展觀所要體現(xiàn)的內(nèi)涵。

2、建立健全農(nóng)村社會保障是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個根本問題。最近連續(xù)幾年中央都以“一號文件”的形式來凸顯政府對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大資金和技術(shù)扶持力度、取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列措施多管齊下，可效果卻不盡如人意。究其根源，廣大農(nóng)民缺乏社會保障是一個重要原因。正如農(nóng)民自己編的順口溜：“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)?！币粓龃蟛∽憧梢粤钷r(nóng)民傾家蕩產(chǎn)，在此情況下，國家再好的惠農(nóng)政策也是枉然。所以，為農(nóng)民建立農(nóng)村社會保障，等同于增加了農(nóng)民收入，是妥善解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙，同時政府的一系惠農(nóng)列政策才能真正發(fā)揮作用。

四、建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的對策

1、要堅持突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。根據(jù)基層和農(nóng)村群眾對社會保障的需求，農(nóng)村社會。障體系應(yīng)該包括農(nóng)民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和貧困救助等方面的內(nèi)容。建立農(nóng)村社會保障體系是一個漸進(jìn)的過程，不能一跳而就。必須在充分考慮農(nóng)民的承受能力和認(rèn)識水平，考慮省情和財力的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民的需要，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，保障標(biāo)準(zhǔn)由低到高，保障范圍由小到大保障內(nèi)容由單項到綜合。

2、要堅持多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金。農(nóng)村社會保障資金主要來源于國家、地方。農(nóng)民參保三個方面。政府投入是建立農(nóng)村社會保障體系的重要支撐，各級政府應(yīng)當(dāng)從加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重要意義，努力增加用于農(nóng)村社保的投入。

3、要堅持把建立農(nóng)村社會保障制度與發(fā)展農(nóng)村社會保險事業(yè)相結(jié)合。建立農(nóng)村社會。障雖然能從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，但是，由于社會保障的政策性、統(tǒng)一性、普遍性，只能解決農(nóng)民普遍面臨的根本性，全局性問題，不可能解決農(nóng)民保障面臨的全部問題，更無法滿足不同收入水平農(nóng)民不同層次的需求。因此，在建立農(nóng)村社會保障體系的同時，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社會保險事業(yè)，鼓勵各類保險機(jī)構(gòu)積極開拓農(nóng)村市場，開展家業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)村家庭財產(chǎn)，農(nóng)民人身意外傷害、傷殘等保險活動，使農(nóng)民遭受意外損失或意外傷殘時，能得到及時有效的補(bǔ)償，化解農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的各類風(fēng)險，減少各種天災(zāi)人禍對農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響?yīng)?/p>

4、大力加強(qiáng)社會保障立法工作。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定社會保障立法體系。這一體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會保障的基本權(quán)利法案和各項專門的社會保障法案。其中，公民社會保障基本權(quán)利法案將對社會保障的對象、范圍、實(shí)施，社會保障資金籌集和管理，社會保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權(quán)利行為的處置等，作出具體的規(guī)定。在社會保障基本權(quán)利法案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善中華人民共和國勞動保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會保障立法體系。其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系?？梢钥紤]條件成熟時單獨(dú)制定中華人民共和國農(nóng)村社會保障法案，以反映我國農(nóng)村變革中的現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜情況及其不同于城市的顯著特點(diǎn)。

5、著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療三項制度?，F(xiàn)階段應(yīng)著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度。只有將這三項惠大多數(shù)農(nóng)村居民的制度建立和完善起來，農(nóng)民基本生活才有真正的保障。

總結(jié)語：

總之,改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后的局面，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略。現(xiàn)階段應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為鍥機(jī)，盡快完善農(nóng)村各項保障制度。為新農(nóng)村建設(shè)提供支持。同時應(yīng)該看到建立健全我國農(nóng)村保障制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。參考文獻(xiàn)

［1］宋曉梧等．中國社會保障制度建設(shè)20年［M］．鄭州：中州古籍出版社，1998．

［2］中國勞動保障編輯部．農(nóng)村社會保障在和諧社會建設(shè)中起步［J］．中國勞動保障.

［3］辛維舉．對建立健全我國農(nóng)村社會保障制度的思考［J］．寧夏大學(xué)學(xué)報．2003.［4］ 傅東.完善我國農(nóng)村社會保障制度研究［J］中國財經(jīng)雜志。2009

第五篇：關(guān)于我國農(nóng)村社會保障體系問題研究

關(guān)于我國農(nóng)村社會保障體系問題的研究

摘要：

我國城鎮(zhèn)已初步形成比較完善的社會保障體系，但是農(nóng)村的社會保障體系正處于起步和探索階段，因此農(nóng)村社會社會保障體系相關(guān)研究成為我國社會保障領(lǐng)域的前沿和熱點(diǎn)問題之一。農(nóng)村社會保障從社會保險為主題，里面包括社會救助，社會福利，優(yōu)撫安置，住房保障，社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障體系仍在一系列問題需要各方面的努力使之健全和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村，社會保障

農(nóng)村社會保障體系是社會保障體系的重要組成部分，健全的社會保障體系是國家一項重要社會制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。這里主要講農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)涵及特征，闡述我國農(nóng)村社會保障體系的目前狀況和存在問題，結(jié)合我國的實(shí)際狀況建立我國國情的農(nóng)村社會保障體系提出意見，給廣大農(nóng)民帶來美好未來。

（一）農(nóng)村社會保障體系內(nèi)涵及特征。農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)村社會保障的重要組成部分，社會保障是城鄉(xiāng)居民基本民生，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成立的重要制度保障，即是國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展的必要手段，中國的根本社會問題，而農(nóng)民的根本問題是社會保障問題，因此必須了解我國農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新的必要性，以期對當(dāng)前的中國農(nóng)村社會保障制度的理論與改革實(shí)踐住處有益探索。社會保障一般是指一定的法律和法規(guī)，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，生育，死亡，遭受災(zāi)害，面臨生活困難時給予物質(zhì)幫助，向其提供必可不少的基本生活保障和社會服務(wù)。獲得保障是每一個社會成員享有的基本權(quán)利，提供保障是國家對其成員應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。覆蓋面的廣泛性是社會保障的重要特征。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但是長期形成的工農(nóng)失調(diào)，城鄉(xiāng)失衡的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢的問題依然突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距依然很大。因此黨和人民特別關(guān)注農(nóng)民問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在所面前的很緊迫的問題。2005年10月，黨的十六屆五中會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代文化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！苯ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)攬全局，著眼長遠(yuǎn)，與時俱進(jìn)的重大抉擇，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化，發(fā)展和深化。農(nóng)村社會保障體系的重要任務(wù)關(guān)系到我們每一個人的生活，學(xué)習(xí)等各方面。所以我們每一個有責(zé)任和義務(wù)去做好農(nóng)村社會保障的各項工作?！?』

還有，健全和完善社會保障體系是政府的一項重要任務(wù)。農(nóng)村社會保障體系工作中政府是領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)民提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，更是政府責(zé)無旁袋的責(zé)任。

（二）我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀及問題分析

改革開放以來，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)民收入增長較快，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的差距在不斷擴(kuò)大。農(nóng)民人居純收入由1978

年的134元提高到2004年的2936元，增長了20倍，但是同期城鎮(zhèn)居民可支配收入由343元增加到9422元，增長了26倍，城鄉(xiāng)居民收入之比由1978年的2.56：1，擴(kuò)大到2004年的3.2：1.。2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5153元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為17175元，城鄉(xiāng)居民收入之比擴(kuò)大到3.33：1.。從上面數(shù)據(jù)我們能看出，雖然我國農(nóng)村社會保障體系初步建立，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整個上看，仍然存在著諸多問題，社會保障體系的水平普遍偏低。

（1）我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀

目前無過農(nóng)村社會保障這要體現(xiàn)的形式是：一是五保供養(yǎng)制度。《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第二條：本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，簡稱“五?！?。二是，農(nóng)村軍人及家屬案由制度。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（簡稱新農(nóng)保）是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。四是計劃生育保險和獎勵制度。五是，農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療，是中國農(nóng)村社會通過集體和個人集資，用以為農(nóng)村居民提供低費(fèi)的醫(yī)療保健服務(wù)的一種互助互濟(jì)制度，它既是中國醫(yī)療保障制度中有特色的組成部分，也是中國農(nóng)村社會保障體系中的重要內(nèi)容。

農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀主要表現(xiàn)及問題分析；

一，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能消弱。在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴這個人和家庭的。

二1，農(nóng)村社會保障任務(wù)加重。農(nóng)村人口老年化問題日益突出。目前我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示截止2009年12月31日我國65歲以上老年人口已達(dá)到1億6000萬以上，占總?cè)丝诘?2%，我國成為老年人最多的國家。預(yù)計到2050年我國老年人將占總?cè)丝诘?2%以上。21世紀(jì)的中國是個人口老齡化社會，這是一個重要的基本國情。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少，社會負(fù)擔(dān)加重等一系列問題，客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2，疾病問題依然是困擾農(nóng)民的問題。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在實(shí)行起來，但那畢竟是還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，咳必能全面的實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計的農(nóng)民處于醫(yī)療保障的困難境地。因他們長期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動保護(hù)，往往落下一身生病。但醫(yī)療費(fèi)用之高不低的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)等問題。三

四

五

（三）健全和完善農(nóng)村社會保障體系的建議

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)“，“在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是《十二五》時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題作為黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)里度，分時農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，進(jìn)一步明確了加快社會主義新

農(nóng)村建設(shè)的基本方針和占率任務(wù)?！?』2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全麥能貫徹黨的十七大和十七屆三中會，四中，五中，六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技報發(fā)展，強(qiáng)生產(chǎn)保供給，強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)會農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好生成，合理促進(jìn)農(nóng)業(yè)較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！?』上面的是黨和政府非常關(guān)注農(nóng)村社會保障制度并提出的政策。

『1』《社會主義新農(nóng)村建設(shè)》韓長賦2011年6月

『2』《社會主義新農(nóng)村建設(shè)》韓長賦2011年6月

『3』《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》2012年2月2日