第一篇：關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群加快我市非公有制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

4月21至27日，市政協(xié)組織調(diào)研組，在呂少郎主席，邱乾春、張來(lái)水副主席和原副主席周萊的帶領(lǐng)下，分三個(gè)調(diào)研小組深入到三元、梅列、沙縣、將樂(lè)、建寧、尤溪、大田、明溪、永安等縣（市、區(qū)）開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、深入部分企業(yè)實(shí)地考察等方式，重點(diǎn)了解培育產(chǎn)業(yè)集群，加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。調(diào)研之前，我會(huì)組織考察組赴江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。5月25日，我會(huì)召開(kāi)常委專題座談會(huì)，對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行深入研討。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

委員們認(rèn)為，近年來(lái)，我市非公經(jīng)濟(jì)在市委、市政府的高度重視下，發(fā)展迅速。特別是自去年全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》（明委發(fā)［2003］12號(hào)）文件，全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快。2003年底，全市共有個(gè)體工商戶4.7萬(wàn)戶，注冊(cè)資金11.26億元,從業(yè)人員7.39萬(wàn)人;有私營(yíng)企業(yè)4789戶，注冊(cè)資金58.48億元,從業(yè)人數(shù)6.68萬(wàn)人。2003年三元區(qū)非公經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)16.7億元，上交稅收占區(qū)財(cái)政收入的70%。梅列區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的85%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工商稅收占區(qū)級(jí)財(cái)力80%。沙縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)完成產(chǎn)值18.6億元,上繳稅收1.44億元,占全縣稅收的65%。非公有制經(jīng)濟(jì)在加速發(fā)展的同時(shí)，有些產(chǎn)業(yè)集群也正在逐步形成。

一、產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

1、資源整合使部分產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)雛形。我市根據(jù)現(xiàn)有的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育發(fā)展冶金、機(jī)械、林產(chǎn)加工等三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，2003年這三個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的49.4%。沙縣從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一 體化、空間布局?jǐn)U容和功能提升出發(fā)，整合“一園六小區(qū)”功能，堅(jiān)持政府規(guī)劃、企業(yè)運(yùn)作，明確工業(yè)園的招商、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作主體，按照市場(chǎng)需求引導(dǎo)投資。梅列、三元兩區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托市區(qū)機(jī)械加工行業(yè)大企業(yè)多的特點(diǎn)，有眾多民營(yíng)企業(yè)為其配套加工原配件，有些已發(fā)展成為可生產(chǎn)整機(jī)的企業(yè)。兩區(qū)具有規(guī)模的機(jī)械加工企業(yè)有23家，銷售額達(dá)3.97億元。永安、尤溪抓住紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，形成一定規(guī)模的紡織企業(yè)群體。永安市紡織企業(yè)有70家，產(chǎn)值達(dá)12.7億元，年產(chǎn)紗2.3萬(wàn)噸，布3468萬(wàn)米。尤溪縣紡織企業(yè)有65家，產(chǎn)值達(dá)5.5億元，年產(chǎn)紗2萬(wàn)噸，布1200萬(wàn)米。建寧、沙縣依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品加工業(yè)，形成規(guī)模以上食品加工企業(yè)13家，產(chǎn)值達(dá)6.2億元。并培育出三和、僑丹、麥丹、鑫達(dá)、文鑫等規(guī)模較大、牽動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。將樂(lè)縣開(kāi)拓發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)，做大做強(qiáng)電子產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有電子企業(yè)5家，產(chǎn)值達(dá)4億元，是福建最大石英諧振器生產(chǎn)基地。將樂(lè)、尤溪出現(xiàn)兩頭在外的林產(chǎn)加工出口企業(yè)。

2、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。全市已形成非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)308家，去年銷售額達(dá)88億元，其中民營(yíng)企業(yè)較外資企業(yè)發(fā)展快，民營(yíng)企業(yè)有249家、銷售額達(dá)68億元，外資企業(yè)有61家、銷售額達(dá)20億元。非公經(jīng)濟(jì)涉及產(chǎn)業(yè)主要有機(jī)械、紡織、林產(chǎn)、食品加工、化工、建材、冶金、電子、輕工、礦產(chǎn)、電力等11個(gè)行業(yè)，其中初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，即紡織、機(jī)械、林產(chǎn)、食品加工和化工，其企業(yè)戶數(shù)和銷售額分別為：紡織102家、30億元，機(jī)械32家、6.5億元，林產(chǎn)54家、19億元，食品加工29家、9億元，化工20家、11.5億元。全市非公經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)銷售額達(dá)億元以上的有永安智勝公司、寶華林公司、三農(nóng)集團(tuán)、三紡公司、聯(lián)眾集團(tuán)、永榕公司、鐃山紙業(yè)、三和食品、天泰公司和僑丹公司等17家；高新技術(shù)企業(yè)有三恒公司、南方紅豆杉公司、鑫達(dá)蓮業(yè)公司、樂(lè)興晶 體公司、三強(qiáng)生物化工公司等5家公司；出口企業(yè)有58家；創(chuàng)省名牌產(chǎn)品17個(gè)。產(chǎn)品檔次在不斷提高，一些具有科技含量的產(chǎn)品如三恒彩色移印機(jī)、廈宏裝載機(jī)、變性淀粉、紫杉醇、牛仔布、石英諧振器、顯微鏡等銷售勢(shì)頭良好，有的產(chǎn)品銷量位居全省前列。

3、企業(yè)間協(xié)作關(guān)系加強(qiáng)，集群輻射效益日益顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)發(fā)展促進(jìn)非公企業(yè)之間協(xié)作關(guān)系的加強(qiáng)。如盛安公司、明竹機(jī)械公司為輝煌公司加工鑄煅件產(chǎn)品；紡織行業(yè)中的一些企業(yè)從紡紗、織布、印染到PU革基布，形成了上下游產(chǎn)品之間的配套關(guān)系，加強(qiáng)了企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。沙縣以青竹集團(tuán)為龍頭，大力發(fā)展竹制品產(chǎn)業(yè)集群。全縣已有竹涼席加工企業(yè)255家，生產(chǎn)線600條，年產(chǎn)能力達(dá)500萬(wàn)床，全縣農(nóng)民人均竹涼席加工年產(chǎn)值達(dá)2216元。竹涼席加工不僅解決了農(nóng)村2萬(wàn)多人的就業(yè)，而且還輻射3萬(wàn)多戶農(nóng)戶發(fā)展毛竹生產(chǎn)。

4、企業(yè)管理水平提高，一些企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)。從非公經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)看，許多規(guī)模企業(yè)選擇的是有限責(zé)任公司和股份有限公司。有限責(zé)任公司和股份有限公司的增加表明我市非公企業(yè)的管理正在向規(guī)范化和正規(guī)化邁進(jìn)，有些企業(yè)還成為集群領(lǐng)軍企業(yè)。如永安智勝公司從國(guó)有改制轉(zhuǎn)為民營(yíng)后，現(xiàn)在正成為民營(yíng)企業(yè)管理的一面旗臶。沙縣天泰公司從一個(gè)經(jīng)營(yíng)十分困難的國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)施低成本擴(kuò)張、跨行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)負(fù)債率由改制時(shí)的96%下降到現(xiàn)在的61%，年銷售收入1.4億元，7年來(lái)共上繳稅費(fèi)3264.3萬(wàn)元，成為沙縣紡織集群內(nèi)舉足輕重的企業(yè)。

5、商會(huì)（協(xié)會(huì)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集。我市已有南安、溫州、長(zhǎng)樂(lè)、福清和興化等五個(gè)商會(huì)相繼成立，江西商會(huì)也在積極籌備之中。市區(qū)各商會(huì)根據(jù)會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)集群的形成各有重點(diǎn)地搞好服務(wù)，如南安商會(huì)側(cè)重機(jī)械產(chǎn)業(yè)、溫州商會(huì)側(cè)重紡織服裝產(chǎn)業(yè)、福清商會(huì)側(cè)重建材五金產(chǎn)業(yè)等。目前，各商會(huì)通過(guò)親情、鄉(xiāng)情、友情積極參與項(xiàng)目 競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)整合資本和招商引資，已有112個(gè)項(xiàng)目在三明落地，總投資23.8億元。新近成立的三明市機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)，目前已有67家不同所有制機(jī)械企業(yè)志愿加入。協(xié)會(huì)以維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，保障行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，溝通會(huì)員與政府、社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為宗旨，努力為會(huì)員提供服務(wù)。市機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)的成立將對(duì)我市機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起積極推動(dòng)作用，同時(shí)也將為我市其他行業(yè)協(xié)會(huì)的成立發(fā)揮示范和促進(jìn)作用。

二、主要問(wèn)題

非公經(jīng)濟(jì)作為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來(lái)雖有了較快發(fā)展，有些產(chǎn)業(yè)還初顯了集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但我市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?，尤其是非公?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群在形成過(guò)程中還存在諸多困難與問(wèn)題，主要有：

1、對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)不到位。一些地方對(duì)產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制缺乏必要的了解，對(duì)一部分正在成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集群缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)。有的認(rèn)為企業(yè)扎堆在一塊就是產(chǎn)業(yè)集群，沒(méi)有科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵。集群內(nèi)企業(yè)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，形成不了產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造不了區(qū)域發(fā)展品牌。

2、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)非公有經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。從全省角度看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量近80%，而我市非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的40%，非公經(jīng)濟(jì)比重仍然偏小。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，我市非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)平均銷售額僅達(dá)2800萬(wàn)元，而與我市國(guó)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)平均銷售額3.47億元相比，在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中顯得勢(shì)單力薄。

3、產(chǎn)業(yè)集聚程度較低。具體表現(xiàn)為：一是企業(yè)在空間布局上較為分散。由于缺乏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向的宏觀指導(dǎo)，目前我市機(jī)械、紡織、林產(chǎn)加工等幾大產(chǎn)業(yè)不同程度的存在“小而全”和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。如永安市除尼葛高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及其周圍有20多家紡織企業(yè)外，還有大量的紡織企業(yè)分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。由于各企業(yè)間的專業(yè)協(xié)作差，無(wú)法做到資源共享、利益共沾，造成部分資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。如三明重 型機(jī)器股份公司生產(chǎn)和銷售的橋、箱兩大件，在三明地區(qū)找不到符合產(chǎn)品技術(shù)要求的就近戰(zhàn)略合作供應(yīng)商。許多小機(jī)械加工企業(yè)在協(xié)作配套上還不能適應(yīng)主機(jī)企業(yè)的要求；三是集群組織松散、產(chǎn)業(yè)鏈短。集群內(nèi)大多未建立行業(yè)自律組織，集群組織松散，彼此之間內(nèi)在聯(lián)系少，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作。此外，集群內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品雷同，不注重在產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸上下功夫的的問(wèn)題也十分突出。

4、龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品缺乏，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。非公企業(yè)銷售額達(dá)億元的只有17家，還沒(méi)有銷售額超5億元的企業(yè)。具有終端產(chǎn)品的企業(yè)很少，機(jī)械行業(yè)只有廈宏重型公司生產(chǎn)裝載機(jī)，三恒公司生產(chǎn)移印機(jī)，產(chǎn)品產(chǎn)量也很少、其它機(jī)械企業(yè)大多只生產(chǎn)鑄煅件和一般的機(jī)加工件；紡織行業(yè)的多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)紗、工業(yè)布、PU革，多數(shù)產(chǎn)品銷往沿海地區(qū)，為沿海企業(yè)配套生產(chǎn)。

5、企業(yè)技術(shù)薄弱，產(chǎn)業(yè)集群層次較低。多數(shù)非公企業(yè)粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)品科技含量不高，附加值低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。如尤溪縣紡織企業(yè)規(guī)模小而散，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品附加值不高，難以形成整體發(fā)展格局；林產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)品主要是膠合板及一般竹木制品，資源利用升值低；食品加工行業(yè)多數(shù)從事竹筍加工，缺乏糧食、果蔬、肉類加工企業(yè)，這些都影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

6、融資難問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展難度大。企業(yè)發(fā)展資金緊缺，融資難、貸款難的呼聲仍然很高。由于金融企業(yè)改革滯后，非公企業(yè)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)張貸款融資很困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)做大做強(qiáng)。又由于民間資本沒(méi)有充分激活，使我市非公企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著兩方面的直接影響。一是融資成本明顯偏高，降低了企業(yè)的盈利能力，從而削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是缺乏穩(wěn)定的長(zhǎng)期資金來(lái)源，給企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成帶來(lái)負(fù)面影響。

7、企業(yè)主和員工素質(zhì)偏低，影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。我市非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng) 隊(duì)伍目前整體素質(zhì)仍難以適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)，無(wú)論是戰(zhàn)略素養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新精神、管理知識(shí)等方面都有待提高。一些非公企業(yè)主自身文化程度不高，整天忙于事務(wù)性工作，不重視知識(shí)更新，沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)不明確，規(guī)章制度不健全，管理手段滯后，影響了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。尤其對(duì)非公經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“黃金發(fā)展期”的認(rèn)識(shí)較為膚淺。表現(xiàn)在企業(yè)業(yè)主對(duì)全國(guó)人大通過(guò)的《憲法修正案》學(xué)習(xí)不到位，用法律武器保護(hù)自已的能力較差，有的企業(yè)主思想保守，存在小富即安不思進(jìn)取的思想。員工素質(zhì)普遍偏低也是制約非公企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，職工教育還沒(méi)有引起重視，企業(yè)文化薄弱，企業(yè)缺乏凝聚力。

8、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展外部環(huán)境不夠?qū)捤?。一是區(qū)位劣勢(shì)的弊端突顯。雖然交通狀況有所改善，但與沿海地區(qū)相比，運(yùn)輸費(fèi)用增加，如永安金林凱紡織有限公司僅運(yùn)輸一噸貨物比沿海企業(yè)多出百元以上，明溪縣水泥企業(yè)比在鐵路沿線的企業(yè)運(yùn)費(fèi)也要高出50元左右。二是人才流失嚴(yán)重。許多非公企業(yè)變成發(fā)達(dá)地區(qū)的第二人才培養(yǎng)基地，一些有一技之長(zhǎng)的科技人員、高級(jí)技工和管理人才也正面臨著“孔雀東南飛”的嚴(yán)峻局面，而我市吸納外來(lái)人才和吸引人才政策對(duì)非公企業(yè)支持的空間有限，人才危機(jī)正在逼近非公企業(yè)。三是電力供應(yīng)緊張。電力短缺已成為非公企業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”，由于企業(yè)電力供應(yīng)問(wèn)題得不到很好地解決，不少企業(yè)對(duì)投資擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模舉棋不定，因此而錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。四是一些地方辦事難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是一些權(quán)力機(jī)關(guān)辦事效率低下的問(wèn)題仍沒(méi)有很好解決。五是政府服務(wù)信息平臺(tái)不完善，與行業(yè)發(fā)展相配套的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織乏力，國(guó)有企業(yè)下崗技術(shù)人員閑臵與非公企業(yè)人才急需之間缺乏溝通渠道。

三、幾點(diǎn)建議

委員們認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群既是加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是我市積極參與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要。三明經(jīng)濟(jì)能否取得快速發(fā)展的一個(gè)重要因素是要發(fā)展具有我市特色的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群作為一種 盛行于世界各地行之有效的生產(chǎn)組織方式，它一旦形成便有著市場(chǎng)、技術(shù)、信息和工業(yè)成本上的明顯優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步積聚力量，吸引區(qū)外的技術(shù)、資本和勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步集中，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消化城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題等。為此，委員們建議：(一)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導(dǎo)

1、從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，切實(shí)提高對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群重要性的認(rèn)識(shí)，并增強(qiáng)組織和推進(jìn)的自覺(jué)性。無(wú)論是政府還是企業(yè)，都要立足于比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)，明確培育產(chǎn)業(yè)集群的總體思路。尤其是在工業(yè)項(xiàng)目的篩選上，要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變“撿到籃子里的都是菜”的觀念，堅(jiān)決堵住高染污項(xiàng)目，徹底治理老污染項(xiàng)目，以此來(lái)保護(hù)環(huán)境，支持發(fā)展，處理好發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

2、按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制發(fā)展規(guī)劃。立足現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)等，全面梳理特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，認(rèn)真組織編制全市產(chǎn)業(yè)布局及其集群培育總體規(guī)劃和實(shí)施方案，注重以功能布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

3、圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色培育產(chǎn)業(yè)集群。鑒于我市非公企業(yè)發(fā)展情況，建議確立機(jī)械、冶金、紡織、林產(chǎn)和食品加工等企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我市已確立機(jī)械產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而非公企業(yè)在機(jī)械制造上有較好基礎(chǔ)，企業(yè)大多數(shù)分布于市區(qū)，與大中型企業(yè)已形成一定配套能力，不少企業(yè)積累一定的資本，非公企業(yè)在機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有廣闊的發(fā)展空間。我市紡織企業(yè)眾多，已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，只要重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展?jié)摿艽?。林產(chǎn)加工業(yè)是我市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有著豐富的本地資源，該產(chǎn)業(yè)著重搞好深度加工，可形成我市特色產(chǎn)業(yè)。食品加工業(yè)是山區(qū)縣市必須重視的產(chǎn)業(yè)，我市是國(guó)家商品糧重點(diǎn)基地，糧食轉(zhuǎn)化和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富有著重要的作用。在條件成熟時(shí)候，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)集群示范基地的建設(shè)。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)區(qū)域性的綜合經(jīng)濟(jì)載體，其培育壯大與三次產(chǎn)業(yè)都密切相關(guān)，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，因此政府應(yīng)盡快明確一個(gè)綜合部門負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行目標(biāo)定位、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目建設(shè)、矛盾協(xié)調(diào)等組織管理工作。同時(shí)應(yīng)明確各級(jí)政府和各有關(guān)部門都有一名領(lǐng)導(dǎo)分管產(chǎn)業(yè)集群的培育工作，并落實(shí)專門工作班子組織實(shí)施和協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的績(jī)效考核。通過(guò)設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)，促使各級(jí)政府把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群擺上突出位臵；有意識(shí)地培育創(chuàng)立地區(qū)品牌，并持之以恒，抓出成效。

（二）強(qiáng)化政策激勵(lì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

1、研究制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向政策。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)一批與重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套、各具特色的專業(yè)小區(qū)。實(shí)行更優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，降低民間資本進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、中介、郵電通信、公共信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的門檻；取消對(duì)民間資本投資交通、能源、水務(wù)、環(huán)保、市政建設(shè)和公益性項(xiàng)目的不合理政策限制；放寬對(duì)集群內(nèi)新上項(xiàng)目的審批權(quán)限，實(shí)行登記備案制，促使廣大中小企業(yè)向集群進(jìn)一步集聚。

2、研究行政區(qū)劃調(diào)整和制定財(cái)稅、土地管理等相應(yīng)政策。對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步加以整合，進(jìn)行科學(xué)合理的功能定位，突出一區(qū)一品一特色、多區(qū)一業(yè)一優(yōu)勢(shì)，實(shí)行專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)群體聚集，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要搞好分工與協(xié)作，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，實(shí)行相對(duì)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)投資集聚優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真研究土地使用辦法，靈活運(yùn)用出讓、征用、租用、流轉(zhuǎn)等方式，切實(shí)解決土地緊缺問(wèn)題。

3、推行更加積極的資金扶持和金融政策。政府技改資金及科技三項(xiàng)費(fèi) 用等扶持資金應(yīng)有意識(shí)地向集群傾斜，引導(dǎo)集群的發(fā)展，同時(shí)研究建立集群內(nèi)公共擔(dān)?；鸹蚵?lián)戶擔(dān)保基金，為企業(yè)創(chuàng)造貸款條件。要加強(qiáng)金融服務(wù)，著力支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對(duì)集群內(nèi)企業(yè)所需大額資金，采取銀團(tuán)貸款的方式予以解決。積極嘗試存貨質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、保理業(yè)務(wù)貸款和授信貸款等方式，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。要盡快設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。要積極幫助企業(yè)申請(qǐng)科技創(chuàng)新基金，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。在股票上市、引進(jìn)外資等方面要適當(dāng)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域傾斜，通過(guò)多種渠道、采取多種方式給予更多的資金支持。

（三）以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

1、引進(jìn)重大項(xiàng)目。重點(diǎn)是引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)特色的項(xiàng)目。圍繞改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持特色產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)外資改造和裝備機(jī)械、紡織、冶金、林產(chǎn)化工、竹木加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步吸引外資發(fā)展電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)千萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目，使外資企業(yè)成為帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的龍頭。

2、建好招商引資載體。引導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)從全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)的大局出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、政策共享以及招商策略等方面進(jìn)行配合；形成定位合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、配套聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

3、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。做好產(chǎn)業(yè)整合，吸引更多資本向園區(qū)積聚，使產(chǎn)品上下游相銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，提高制造和開(kāi)發(fā)能力，盡快形成規(guī)?；a(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

4、加快“山海協(xié)作”互動(dòng)。充分利用現(xiàn)有各種有利條件；不遺余力地承接和放大沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要素輻射。要加強(qiáng)對(duì)福州、廈門、泉州等地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、總體規(guī)劃和發(fā)展趨勢(shì)的研究，捕捉商機(jī)，搶占先機(jī)，在政策上、行動(dòng)上繼續(xù)加大“山海協(xié)作”的力度；加快與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有序聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；在與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作中甘當(dāng)“配角”，自覺(jué)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)；使“山海協(xié)作”互動(dòng)成為我市經(jīng)濟(jì)加 速發(fā)展的“推進(jìn)器”。

（四）扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群中的核心主導(dǎo)作用 龍頭企業(yè)的壯大，能帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群更快擴(kuò)張，促進(jìn)配套企業(yè)的跟進(jìn)。龍頭企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把配套產(chǎn)品和加工輔業(yè)分離出來(lái)，中小企業(yè)要主動(dòng)協(xié)作，積極做好配套跟進(jìn)工作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)還要積極引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)建立起穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，進(jìn)入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及國(guó)際國(guó)內(nèi)銷售網(wǎng)，以此獲得長(zhǎng)期發(fā)展的依托和支撐，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。要積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)集聚。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，改善工業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，促進(jìn)企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)集群形成后要鼓勵(lì)企業(yè)共同組建信息中心、測(cè)試中心、研發(fā)中心、銷售實(shí)體和服務(wù)型組織，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作。

（五）注重市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)集聚

遵循“產(chǎn)業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)，市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃建設(shè)好與產(chǎn)業(yè)集群密切結(jié)合的具有專業(yè)化特色的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。加快專業(yè)市場(chǎng)交易方式的提升，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)銷售向市場(chǎng)輻射、商務(wù)會(huì)展功能提升；加大專業(yè)市場(chǎng)整合力度，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化和合理布局；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應(yīng)的物流圈和供應(yīng)鏈；抓住網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)向無(wú)形市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。積極培育要素市場(chǎng)，推進(jìn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（六）實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以品牌集聚產(chǎn)業(yè)

要樹(shù)立打造品牌意識(shí)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終要依靠產(chǎn)品之爭(zhēng)、質(zhì)量之爭(zhēng)和品牌之爭(zhēng)。品牌是形成龍頭企業(yè)的關(guān)鍵，是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。政府在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展重質(zhì)量、創(chuàng)品牌活動(dòng)。要制定創(chuàng)立品牌的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)已獲得國(guó)家、省、市名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)，各級(jí)政府給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃，享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新管理，積極推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證工作，打造品牌，打響品牌，營(yíng)造市場(chǎng)，以品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚。

（七）大力發(fā)展商會(huì)（協(xié)會(huì)）經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

近年來(lái)，我市商會(huì)（協(xié)會(huì)）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推進(jìn)作用，對(duì)此要認(rèn)真總結(jié)，并把發(fā)展商會(huì)（協(xié)會(huì)）經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展三明獨(dú)具的特色“品牌”精心培育，努力在國(guó)內(nèi)外打響這一“品牌”。建議適時(shí)召開(kāi)全市商會(huì)（協(xié)會(huì)）工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，推動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步加大對(duì)商會(huì)（協(xié)會(huì)）等經(jīng)濟(jì)中介組織扶持的力度，幫助商會(huì)和市機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)解決一些實(shí)際困難，有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)邀請(qǐng)商會(huì)（協(xié)會(huì)）參加，并參照幫扶個(gè)私企業(yè)的辦法，建立市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門聯(lián)系掛鉤商會(huì)（協(xié)會(huì)）制度，共同做好商會(huì)（協(xié)會(huì)）經(jīng)濟(jì)。商會(huì)（協(xié)會(huì)）是民間組織，職能部門應(yīng)多指導(dǎo)少指責(zé)、多服務(wù)少干預(yù)，切不可實(shí)行行政化管理，扮演商會(huì)的“婆婆”。要根據(jù)我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的情況，著手考慮將政府有關(guān)部門的部分職能轉(zhuǎn)移、委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，這將有利于我市產(chǎn)業(yè)集群的加快發(fā)展。主要有：行業(yè)技能資質(zhì)考核，行業(yè)產(chǎn)品展覽展銷，行業(yè)中級(jí)職稱評(píng)定，行業(yè)人才、技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)，行業(yè)新產(chǎn)品和科技成果的鑒定與推廣應(yīng)用，職業(yè)技能鑒定，市級(jí)優(yōu)勢(shì)品牌的認(rèn)定，企業(yè)享受成長(zhǎng)型企業(yè)優(yōu)惠政策的認(rèn)定，行業(yè)評(píng)估認(rèn)證，出具企業(yè)誠(chéng)信證明，開(kāi)具出口產(chǎn)品產(chǎn)地證，發(fā)放行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，國(guó)家和省級(jí)名牌產(chǎn)品馳名商標(biāo)的推薦等。此外，政府應(yīng)淡出大規(guī)模的行政主體招商模式，突出行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)招商主體，建立以商招商的新機(jī)制。

（八）建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，為培育產(chǎn)業(yè)集群提供人才支持 政府要著手考慮建立面向民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的人才政策，創(chuàng)造一個(gè)吸納各種優(yōu)秀人才到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁問(wèn)題。教育資源要向 民營(yíng)企業(yè)傾斜，應(yīng)依托三明的大中專、職業(yè)（技工）教育學(xué)校，根據(jù)我市企業(yè)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地培養(yǎng)大量具有現(xiàn)代技能的職工，同時(shí)還應(yīng)通過(guò)年度和中長(zhǎng)期計(jì)劃，引導(dǎo)、扶持企業(yè)開(kāi)展多形式、多層次的繼續(xù)教育，提高在崗的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人的知識(shí)與技能；要有計(jì)劃對(duì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行定期“充電”，或以辦短期培訓(xùn)班形式，或以不定期組織民營(yíng)企業(yè)家到名牌大學(xué)進(jìn)修的形式，或以組織民營(yíng)企業(yè)家外出學(xué)習(xí)考察等形式，搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，向他們灌輸現(xiàn)代企業(yè)管理理念、品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，培育一支有三明特色的職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍。

（九）加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的整體素質(zhì)

規(guī)范化、科學(xué)化管理是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，企業(yè)只有做到這點(diǎn)，才能調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源為之創(chuàng)造最大的效益，產(chǎn)業(yè)集群也才能真正做強(qiáng)做優(yōu)。因此，非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，由“經(jīng)驗(yàn)管理”轉(zhuǎn)向“職業(yè)化管理”。要做到管理體制、領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化，解決好集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題；要建立責(zé)、權(quán)、利明確的管理體系和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理機(jī)制，解決企業(yè)每個(gè)人應(yīng)該干什么，怎樣去干，怎樣能干好，怎樣算干好，干好干不好又怎么樣的問(wèn)題；要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，經(jīng)理人員除了對(duì)例外事件進(jìn)行隨機(jī)管理外，常規(guī)工作和事件要嚴(yán)格照章辦事；要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命，逐步推行企業(yè)管理信息化，并注意從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，量力而行，務(wù)求實(shí)效；要加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品，增強(qiáng)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（十）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立企業(yè)精神

企業(yè)文化對(duì)提高企業(yè)的生產(chǎn)力和職工的凝聚力起著重要作用，但尚未引起我市非公企業(yè)的足夠重視。因此，必須在四個(gè)方面下功夫：

1、培植誠(chéng)信文化。非公企業(yè)要發(fā)展，解決誠(chéng)信問(wèn)題是關(guān)鍵，這是企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)所在。要大力加強(qiáng)“誠(chéng)信企業(yè)”建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)間、當(dāng)?shù)?產(chǎn)業(yè)與外部經(jīng)濟(jì)之間交易與合作的道德基礎(chǔ)。建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候成立我市的“誠(chéng)信協(xié)會(huì)”，鼓勵(lì)企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信自律。

2、樹(shù)立企業(yè)精神。要以積極向上的企業(yè)精神，激勵(lì)廣大員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

3、培養(yǎng)協(xié)作思想。既要加強(qiáng)企業(yè)崗位內(nèi)部的協(xié)作，也要加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)的協(xié)作，形成“團(tuán)隊(duì)”精神和“競(jìng)合”關(guān)系。

4、培育人本文化。尊重人才、尊重員工、尊重勞動(dòng)，高度重視人力資的開(kāi)發(fā)和利用。

5、培植制度文化。在家族企業(yè)中導(dǎo)入現(xiàn)代管理，把家族企業(yè)的低成本與現(xiàn)代管理的高效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（十一）轉(zhuǎn)變政府職能，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1、要不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快交通、供水、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展硬環(huán)境，創(chuàng)造條件讓企業(yè)集聚。

2、要樹(shù)立“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)政府，企業(yè)遇到困難處處有政府”的觀念，尊重企業(yè)，尊重“納稅人”，為他們搞好服務(wù)。要繼續(xù)做好提高辦事效率、簡(jiǎn)化辦事程序、落實(shí)有關(guān)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)集群注重服務(wù)體系創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境。

3、要加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是機(jī)械行業(yè)，國(guó)有資本比重較大，機(jī)制不活，發(fā)展很慢，應(yīng)創(chuàng)造條件，讓非公有資本參于投資，實(shí)行資產(chǎn)重組，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

三明市政協(xié)調(diào)研組

培育產(chǎn)業(yè)集群 再造建德優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為核心，以中小企業(yè)為主體，相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)和協(xié)作配套的契約在某一區(qū)域內(nèi)大量集聚的現(xiàn)象。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。在“十一五”規(guī)劃期間，我市必須舉全市上下之力，集一切資源之優(yōu)，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)“活力建德”提供強(qiáng)力支撐。

培育產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

實(shí)現(xiàn)我市奮力崛起的戰(zhàn)略選擇。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾、波特指出：“一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)”。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了難得的基礎(chǔ)條件。培育產(chǎn)業(yè)集群不僅是延續(xù)建德工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，更是再造建德未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勁引擎和搶占縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局是以制造業(yè)占主導(dǎo)地位，增長(zhǎng)方式多為常規(guī)增長(zhǎng)而非跨越式增長(zhǎng)。盡管建德工業(yè)化程度比較高，注冊(cè)的工商企業(yè)6000多家，特別是梅城電子電器、乾潭五金工具、壽昌冶金、欽堂的重鈣、蓮花的母料等形成了一定規(guī)模的塊狀經(jīng)濟(jì)，但是產(chǎn)業(yè)支撐不夠明顯。截止2005年，全市規(guī)模以上企業(yè)428家，產(chǎn)值超億元以上的企業(yè)僅有22家，能夠牽動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。培育產(chǎn)業(yè)集群，不但有利于推動(dòng)生產(chǎn)要素向大企業(yè)集中，降低大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，孕育和催生能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；而且產(chǎn)業(yè)集群的極化效應(yīng)也有利于造就區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，吸引各種要素向中心 集中，形成特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特色。

培育產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)遵循的原則

規(guī)劃先行原則。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，政府要做到“三到位，三有為”：一是正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“到位”，在合理配臵資源上“有為”；二是在營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境上“到位”，在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上“有為”；三是在導(dǎo)入企業(yè)文化上“到位”，在塑造區(qū)域品牌上“有為”。為此，必須明確工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)培育產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)工作，建立一支專門的產(chǎn)業(yè)集群研究隊(duì)伍，善于利用專家“外腦”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)集群中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和政策支持措施，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向目錄，提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑。

市場(chǎng)導(dǎo)向原則。產(chǎn)業(yè)集群只有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，才能保持旺盛持久的生命力。從我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，長(zhǎng)三角地區(qū)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有活力的區(qū)域，市場(chǎng)輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，有望帶動(dòng)建德聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為此，必須突出市場(chǎng)導(dǎo)向，以長(zhǎng)三角和杭州為“總部”，以建德為“生產(chǎn)基地”，在機(jī)制、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、政策和基礎(chǔ)設(shè)施等方面加快與長(zhǎng)三角地區(qū)和杭州市全面對(duì)接，通過(guò)政府和企業(yè)的共同運(yùn)作建立“前部后地”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)要“甘當(dāng)配角成名角”，積極與長(zhǎng)三角地區(qū)的龍頭企業(yè)搞好配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和下游企業(yè)的集聚，努力使建德成為長(zhǎng)三角地區(qū)和杭州的加工制造業(yè)基地、原材料基地和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，使長(zhǎng)三角地區(qū)和杭州成為我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資和接軌國(guó)際的依托中心。

比較優(yōu)勢(shì)原則。一定要立足比較優(yōu)勢(shì)和建德實(shí)際，先易后難培育具有明顯優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。我市便利的交通、獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)和日益濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，這些都是我市的優(yōu)勢(shì)所在，也是培育產(chǎn)業(yè)集群不可多得的機(jī)遇條件。對(duì)于處在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如有機(jī)硅、碳 酸鈣、低壓電器和五金工具等，要不遺余力地拓寬

發(fā)展空間，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，使其成為全國(guó)性的專業(yè)化生產(chǎn)基地。對(duì)于知名度比較高的區(qū)域品牌，如 “碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地”等，要切實(shí)加大保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育對(duì)象。

項(xiàng)目帶動(dòng)原則。項(xiàng)目是重要載體，培育產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵要落到具體的項(xiàng)目上。要必須堅(jiān)定不移地以實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)這些重點(diǎn)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目發(fā)展，使之逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)抓住全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不斷儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目，著力培育一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、牽動(dòng)效應(yīng)明顯的大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)其配套能力，發(fā)揮其帶動(dòng)效益，把大項(xiàng)目做成產(chǎn)業(yè)集群。

培育產(chǎn)業(yè)集群的路徑選擇

確立發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)理念，并以此作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，是當(dāng)前培育產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑。

一是合理布局產(chǎn)業(yè)空間。根據(jù)建德的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)空間布局和功能分區(qū)上，形成“一主、二帶和四組團(tuán)”整體格局。“一主”即新安江主城區(qū)（包括洋溪和更樓街道），這是建德政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是產(chǎn)業(yè)集群第一板塊；“二帶”即沿國(guó)道產(chǎn)業(yè)帶和沿江生態(tài)休閑度假旅游帶；“四組團(tuán)” 即以乾潭為中心的東北經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、以梅城為中心的環(huán)三江口經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、以壽昌為中心的西南部經(jīng)濟(jì)組團(tuán) 和以大同為中心的西部經(jīng)濟(jì)組團(tuán)。

二是培育崛起產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的裂變擴(kuò)張,重點(diǎn)培育精細(xì)化工、水泥、碳酸鈣及制品等產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)和發(fā)展電子、信息、軟件和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，提升我市工業(yè)層次。加大對(duì)外招商力度，積極承接杭州、上海等大都市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，努力發(fā)展汽 車配件等新興產(chǎn)業(yè)。抓好10萬(wàn)噸有機(jī)硅產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)鏈濃度開(kāi)發(fā)。

三是發(fā)揮企業(yè)輻射功能。重點(diǎn)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)積聚和產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)頭羊”，是培育產(chǎn)業(yè)集群的核心。必須發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，突破依靠自身積累緩慢增長(zhǎng)的依賴性，堅(jiān)定不移地走“招商強(qiáng)市”之路，特別要在吸引大項(xiàng)目、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)上下功夫。進(jìn)一步扶持新安化工、農(nóng)夫山泉、新化、建化、海螺等一批現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)切實(shí)做大做強(qiáng)，營(yíng)造企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)、資本經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，將其培植為有支撐、輻射、帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。依靠龍頭企業(yè)強(qiáng)大的集聚式發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，采用多種方式對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造，逐步衍生和吸引更多關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)和中小企業(yè)，不斷吸引資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的集聚。

四是提升承載集群能力。必須結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，依托開(kāi)發(fā)區(qū)和功能區(qū)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、品牌重鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。抓住弄好區(qū)和工業(yè)功能區(qū)建設(shè)尚處于初步發(fā)展階段的有利時(shí)機(jī)，做好發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的銜接為培育產(chǎn)業(yè)集群留足充分的發(fā)展空間。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度為目標(biāo)，重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套形成的關(guān)鍵項(xiàng)目落戶開(kāi)發(fā)區(qū)。完善開(kāi)發(fā)園區(qū)配套體系，圍繞構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，著力做好為大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的配套服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)搞配套，承接外來(lái)企業(yè)搞配套，發(fā)展“專、優(yōu)、特、精”中小企業(yè)，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)。

福建省委省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育

產(chǎn)業(yè)集群的若干意見(jiàn)(試行)

閩委發(fā)[2004]13號(hào)

加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大舉措?，F(xiàn)就加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化的必然要求。產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)空間布局上的優(yōu)化，是各種生產(chǎn)要素在一定地域的大量集聚和有效集中。加快產(chǎn)業(yè)集聚是優(yōu)化資源配臵、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的工作平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定地域內(nèi)發(fā)展并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。培育產(chǎn)業(yè)集群是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)工業(yè)化向高級(jí)階段發(fā)展的必然過(guò)程。要從全局和戰(zhàn)略的高度，把加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群作為我省走新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實(shí)選擇，抓實(shí)抓好。

2、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，擴(kuò)大開(kāi)放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高新技 術(shù)為支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，創(chuàng)造良好環(huán)境，圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使我省產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)的集聚力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、品牌效應(yīng)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)更加明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用更加有力，臨海工業(yè)支撐作用更加突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升，為建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

3、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)任務(wù)是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比2000年翻兩番；形成6—8個(gè)能夠參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群；30個(gè)能參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工并處領(lǐng)先地位、產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群；培育發(fā)展一大批能參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入起帶動(dòng)作用的地方性產(chǎn)業(yè)集群。初步形成功能較為完善的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套功能，建立若干個(gè)國(guó)際性、全國(guó)性的專業(yè)市場(chǎng)及一批研發(fā)中心、檢測(cè)中心、標(biāo)準(zhǔn)中心和信息中心。

二、積極拓展加快產(chǎn)業(yè)集聚的有效途徑

4、培育要素市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除不利于市場(chǎng)培育完善的各種障礙，大力培育要素市場(chǎng)。健全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的要素價(jià)格形成機(jī)制，完善市場(chǎng)化導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，增強(qiáng)要素活力，激活要素潛力，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效地流動(dòng)、集聚和優(yōu)化配臵。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快生產(chǎn)要素集聚。積極引導(dǎo)、合理規(guī)劃土地投入方向，使土地資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化用地，提高土地利用率；充分調(diào)動(dòng)科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)技術(shù)要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機(jī)制，加大人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人力資源要 素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

5、創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的研究，高度重視大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，積極做好項(xiàng)目的前期工作。充分利用全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，促進(jìn)一批綜合效益好、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)集聚的空間。結(jié)合我省實(shí)際，建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)的環(huán)保、安全、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布投資調(diào)控政策、投資信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，減少由于信息不對(duì)稱造成的投資浪費(fèi)。深化投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益。著眼于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力，把招商引資政策和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集聚各級(jí)政府、各個(gè)部門的工業(yè)性投入資金，集中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。廣泛利用民間資本，形成民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。鼓勵(lì)各類符合條件的企業(yè)以發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金，加快培育上市后備資源，充分利用上市公司的融資功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

6、培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、財(cái)務(wù)結(jié)算等中心，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，幫助協(xié)作配套企業(yè)做好與龍頭企業(yè)相銜接的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等工作，積極支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的省內(nèi)配套率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過(guò)企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

7、創(chuàng)造區(qū)域品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立綜合品牌，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)的策劃與宣傳活動(dòng)。積極培育國(guó)家名牌產(chǎn)品，對(duì)評(píng)選為“中國(guó)名牌”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”的企業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)力給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)迅速擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外知名度、美譽(yù)度，打造一批產(chǎn)業(yè)名市、名鎮(zhèn)，共創(chuàng)區(qū)域品牌。以政府引導(dǎo)、中介促進(jìn)、企業(yè)自主結(jié)盟為原則，推動(dòng)企業(yè)建立營(yíng)銷聯(lián)盟，共享營(yíng)銷資源。整合和利用各類會(huì)展資源，創(chuàng)立會(huì)展品牌，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一有序地組織企業(yè)參加各類交易會(huì)。積極推行現(xiàn)代營(yíng)銷管理，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，提高閩貨的市場(chǎng)占有率。推動(dòng)跨國(guó)公司采購(gòu)本地化，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大公司在閩設(shè)立商品采購(gòu)中心、物流配送中心、分銷中心。

8、提升工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持規(guī)模化、集約化的原則，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，做好各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，按照功能區(qū)分，根據(jù)資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等綜合因素合理確定園區(qū)的定位，完善工業(yè)園區(qū)的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)，組建具有法人資格的園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)投融資的市場(chǎng)化。進(jìn)一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)到市縣工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目投資密度(固定資產(chǎn)投資額／占地面積)和用地控制指標(biāo)、土地出讓價(jià)掛鉤制度，按照產(chǎn)業(yè)的不同，確定不同 的用地控制指標(biāo)和土地最低出讓價(jià)。

9、努力擴(kuò)大開(kāi)放，拓展產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步打破所有制限制，完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改進(jìn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)。加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，推進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放。加強(qiáng)招商引資工作的區(qū)域協(xié)調(diào)，改進(jìn)招商引資方式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，更多地吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)，更多地把技術(shù)水平高、增值含量大的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我省。繼續(xù)辦好中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)等一批重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)采用股權(quán)并購(gòu)方式加大招商力度。

10、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。著眼于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源良性循環(huán)、有機(jī)統(tǒng)一，著力解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，促進(jìn)資源消耗小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；郯l(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。建立污染集中控制區(qū)，倡導(dǎo)以多家聯(lián)合、共同投資方式，建設(shè)污染設(shè)施，完善治污價(jià)格機(jī)制。建設(shè)行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地，組織實(shí)施資源綜合利用示范工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)水資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)廢水減量化和資源化。積極開(kāi)發(fā)和利用新能源和可再生能源，合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中油、煤、氣比重。促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展ＩＳＯ14000環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，加快淘汰落后的高能耗產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。

三、加快形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群

11、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)臨海戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞龍頭企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和大型項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品牌培育，加快信息化建設(shè)與應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。電子信息產(chǎn)業(yè)要積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)增強(qiáng)集聚能力，著力發(fā)展計(jì)算機(jī)及 其外部設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)軟件、數(shù)字視聽(tīng)及家用電器、通訊終端設(shè)備、手機(jī)及配件、顯示器及新型元器件等產(chǎn)業(yè)集群，把我省沿海建設(shè)成為我國(guó)電子信息制造業(yè)的重要基地。

機(jī)械制造業(yè)要不斷提高產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)、新材料技術(shù)和環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)的運(yùn)用能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展福州轎車輕型汽車及零部件、廈門客車及其零部件、工程機(jī)械、船舶修造、輸變電設(shè)備、福安電機(jī)電器等產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展智能化儀器和自動(dòng)化儀器儀表、廈門航空工業(yè)和飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑機(jī)械、建材設(shè)備、食品與包裝機(jī)械、紡織機(jī)械、石化項(xiàng)目配套設(shè)備等裝備工業(yè)發(fā)展，把我省建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)外有較高知名度和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)械裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

石油化工業(yè)要加快“煉化一體化”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好湄洲灣和海滄石化工業(yè)基地。要以泉港石化基地為先導(dǎo)，加快合成樹(shù)脂、合成纖維、合成橡膠及其后加工項(xiàng)目的建設(shè)，以上游帶動(dòng)中下游，以中下游促進(jìn)上游，形成湄洲灣石化產(chǎn)業(yè)集群；要以滌綸纖維、精對(duì)苯二甲酸(PTA)為基礎(chǔ)，不斷向?qū)Χ妆?PX)等上游原料延伸，擴(kuò)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展省內(nèi)外市場(chǎng)緊缺、附加值高的有機(jī)化工、精細(xì)化工產(chǎn)品，形成海滄石化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極推進(jìn)福州江陰精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)，使其逐步向集群化方向發(fā)展。

12、改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織服裝、鞋業(yè)及其它輕工業(yè)、建材和林產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，突出抓好一批重大工業(yè)投資項(xiàng)目，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

紡織服裝業(yè)要發(fā)展具有我省特色的服裝、家用紡織、工業(yè)紡織用布產(chǎn)品，以面料研發(fā)為中心，建立跟蹤世界領(lǐng)先水平的質(zhì)量檢測(cè)中心和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。鞋業(yè)要加快建立符合國(guó)際環(huán)保要求的質(zhì)量保證體系，建設(shè)國(guó)際性鞋業(yè)市場(chǎng)交易中心，強(qiáng)化技工培訓(xùn)，加大品牌創(chuàng)新，做大做強(qiáng)晉江及輻射莆田、福州等地的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

輕工業(yè)要完善社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)，著重發(fā)展休閑食品、德化工藝陶瓷、福州及安溪藤鐵工藝、泉州樹(shù)脂工藝、漳州家具等產(chǎn)業(yè)集群，培育福清塑料管材產(chǎn)業(yè)集群。

建材業(yè)要發(fā)展以龍巖、三明、南平一線的水泥產(chǎn)業(yè)集群；以南安、晉江、惠安為龍頭的閩南石材產(chǎn)業(yè)集群和以羅源、福鼎、古田為主的閩東石材產(chǎn)業(yè)集群；以泉州、閩清為主的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群和南安水暖器材產(chǎn)業(yè)集群。

林產(chǎn)工業(yè)要發(fā)展閩北林紙板一體化及竹木加工產(chǎn)業(yè)集群；通過(guò)著力在沿海引進(jìn)大型造紙制漿企業(yè)，進(jìn)一步提升以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮我省地處東南沿海、深水良港多、交通條件不斷改善、具備建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，加快大型鋼鐵項(xiàng)目的推進(jìn)工作，推動(dòng)我省鋼鐵工業(yè)與跨國(guó)公司的全面合作和現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。

13、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，依托福州、廈門兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和5個(gè)省級(jí)高新區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，落實(shí)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快電子信息技術(shù)、生物技術(shù)及醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要突出比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色發(fā)展，研發(fā)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、天然藥物、優(yōu)勢(shì)化學(xué)原料藥、生物工程新藥 和藥物新劑型，加快中藥GAP基地建設(shè)，培育形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮煙氣除塵、脫硫、垃圾焚燒、污水處理等環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化先進(jìn)技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，培育形成環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。

新材料產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)揮我省人工晶體材料、半導(dǎo)體照明、以鋁、鎢等為主的金屬及其合金新材料、新型陶瓷材料的研發(fā)及生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，培育形成新材料產(chǎn)業(yè)集群。

旅游業(yè)要整合旅游資源，不斷擴(kuò)大武夷山、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化、福建土樓、上杭古田會(huì)址紅色之旅、福州曇石山文化遺址和船政文化、寧德白水洋、泰寧大金湖、漳州火山地質(zhì)公園等品牌的影響，抓好旅游配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游服務(wù)，不斷開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，提升旅游文化品位，拓展旅游產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)我省旅游業(yè)走集群化道路。

14、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的專用優(yōu)質(zhì)原料種植基地，形成原料、生產(chǎn)、加工、制造、銷售一體化。強(qiáng)化食品工業(yè)科技開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、食品加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，大力發(fā)展綠色食品，積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘。在積極發(fā)展“公司+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)走集群化發(fā)展道路，培育具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。要著重提高深加工水平，降低藥物殘留，更新品種，發(fā)展沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)合作，開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產(chǎn)業(yè)集群，以閩西北為主的筍加工產(chǎn)業(yè)集群；因地制宜，培育品牌，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，集聚廣大農(nóng)戶，發(fā)展以閩北、閩西為主的畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮我省茶葉生產(chǎn)量大，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以烏龍茶、綠茶、花茶為 代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

四、全面落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的保障措施

15、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我省實(shí)際，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破行政區(qū)劃，在全省形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。沿海一線要加快發(fā)展，充分發(fā)揮港口、中心城市、沿海交通大干線及對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，把握內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)遇，有效吸引臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。山區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化沿海意識(shí)，充分利用高速路網(wǎng)及先進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要加快老工業(yè)基地改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展，主動(dòng)與沿海產(chǎn)業(yè)對(duì)接，縮小發(fā)展差距。

16、創(chuàng)新工作機(jī)制。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，打破區(qū)域、部門、行業(yè)的界限，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，集聚各部門力量，形成發(fā)展合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的新問(wèn)題。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。完善干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高行政效率，降低行政成本，著力營(yíng)造想干事、能干事的良好社會(huì)氛圍。創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。省直有關(guān)部門要圍繞建立健全全省產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)展一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大帶動(dòng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)集群；各設(shè)區(qū)的市要圍繞全 省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加快中心城市建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，做大做強(qiáng)一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群；各縣(市)要主動(dòng)與全省產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局、中心城市發(fā)展相銜接，充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，走各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)各方面的投資。2010年前，省級(jí)財(cái)政每年安排一定資金，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，省產(chǎn)學(xué)研資金重點(diǎn)安排用于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

17、改善集聚條件。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以港口、鐵路、高速公路、進(jìn)出省公路通道建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)聯(lián)接中心城市、海港、空港、鐵路或高速公路的集疏運(yùn)通道，建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。提高能源保障能力。積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，加快一批重要電源點(diǎn)的合理布點(diǎn)和建設(shè)，加快推進(jìn)福建核電站項(xiàng)目前期工作。優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)的輸配電工程建設(shè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)用電經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行省網(wǎng)直供，有條件的園區(qū)可自行建設(shè)或與電力部門合資建設(shè)11萬(wàn)千伏變電站。鼓勵(lì)在蒸汽動(dòng)力和供熱需求大的工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)裝臵，凡熱電比和總熱效率符合國(guó)家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)裝臵，多余電量允許上網(wǎng)，電價(jià)由省物價(jià)部門給予合理確定。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度制度。確定一批重點(diǎn)企業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。建立省級(jí)能源儲(chǔ)備制度，做好油、煤重要能源的儲(chǔ)備，加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。落實(shí)省電力需求側(cè)管理資金，出臺(tái)《福建省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)負(fù)荷管理，建立可中斷負(fù)荷補(bǔ)償機(jī)制，利用價(jià)格杠桿，優(yōu)化用電配臵。

18、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。加快商品市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化投資，加快省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造，重點(diǎn)培育形成一批國(guó)際性、全國(guó)性的產(chǎn)品市場(chǎng)中心，合理發(fā)展相關(guān)衛(wèi)星市場(chǎng)。鼓勵(lì)和推進(jìn)現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)向?qū)I(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。加快現(xiàn)代物流平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，圍繞省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建立區(qū)域性物流園區(qū)和物流配送中心，構(gòu)建不同能級(jí)的現(xiàn)代物流圈。整合現(xiàn)有物流資源，發(fā)展第三方物流，加快物流人才培養(yǎng)，培育專業(yè)物流市場(chǎng)。推廣采用與國(guó)際接軌的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用“聯(lián)合采購(gòu)、集中管理、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)”的物流管理模式。打造高速、便捷、通暢的物流通道，推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨代、港務(wù)等口岸系統(tǒng)與物流配送系統(tǒng)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高通關(guān)速度與貨物集散能力。加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力促進(jìn)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)揮其在工業(yè)化中的倍增和催化作用，提升制造業(yè)自動(dòng)化和智能化水平。以企業(yè)信息化為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)。重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的企業(yè)建立行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)中心和產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成果共享。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的聯(lián)合，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)絡(luò)司法機(jī)關(guān)、政府及有關(guān)部門的法制工作機(jī)構(gòu)、公職律師、社會(huì)律師及企業(yè)法律顧問(wèn)，組成強(qiáng)有力的法律事務(wù)顧問(wèn)服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)服務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法律環(huán)境。進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立法律顧問(wèn)室，發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)作用，參與企業(yè)重大決策，加強(qiáng)合同管理，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好法律服務(wù)。加快金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合區(qū)域金融資源，暢通各種融資渠道。建立銀企會(huì)商制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行 創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)集群的信貸品種和服務(wù)手段。推動(dòng)建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)作關(guān)系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)國(guó)家對(duì)擔(dān)保公司的優(yōu)惠政策。積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目建設(shè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展典當(dāng)業(yè)，鼓勵(lì)其為中小企業(yè)服務(wù)。探索建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)孵化器，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)資本，為科技含量較高、成長(zhǎng)潛力較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。

19、健全中介服務(wù)體系。繼續(xù)建立和完善資產(chǎn)評(píng)估、涉外律師、信息咨詢、物業(yè)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、報(bào)關(guān)報(bào)檢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。篩選和鼓勵(lì)一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)水平高、管理運(yùn)作規(guī)范的商業(yè)化中介機(jī)構(gòu)及推動(dòng)和引導(dǎo)一批公益性中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合。積極推進(jìn)以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持民間性、自律性原則，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，以行業(yè)自律、反傾銷訴訟、產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)交流、對(duì)外協(xié)作、招商引資、職工技能培訓(xùn)和營(yíng)銷聯(lián)盟為重點(diǎn)，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、會(huì)展、招標(biāo)、名牌認(rèn)定、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格協(xié)調(diào)和公信證明等工作。加快信息咨詢服務(wù)建設(shè)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)或商會(huì)，培育和引進(jìn)有實(shí)力的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)(ＩＣＰ)和應(yīng)用服務(wù)提供商(ASP)，通過(guò)有形和無(wú)形的信息交流渠道，依法定期發(fā)布企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)等統(tǒng)計(jì)信息，建立起規(guī)范的市場(chǎng)信息引導(dǎo)機(jī)制。

20、加快人力資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障。堅(jiān)持以人為本，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)人才，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。推廣開(kāi)放式、委托式研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種形式吸 引國(guó)際、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測(cè)，完善適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高等、中等職業(yè)教育體系、技術(shù)培訓(xùn)基地，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級(jí)技能型人才。加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬。加快建設(shè)多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。健全各種職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程，優(yōu)化用工環(huán)境，做好職業(yè)病危害防治工作。改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，消除限制農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)不合理規(guī)定與收費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次、跨地域的合作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2l、注重人文環(huán)境建設(shè)。積極營(yíng)造尊重企業(yè)、厚愛(ài)企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會(huì)氛圍，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，培植誠(chéng)信文化、協(xié)作文化、創(chuàng)新文化、人本文化。采取多種形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，加快信息、知識(shí)等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以企業(yè)征信為突破點(diǎn)，以強(qiáng)化約束監(jiān)督、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，將企業(yè)征信列入全省統(tǒng)一的社會(huì)征信體系，建立行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立完善行業(yè)信用檔案，開(kāi)展服務(wù)聯(lián)合征信和企業(yè)信用評(píng)估(評(píng)級(jí))，依法披露企業(yè)信用信息，加強(qiáng)企業(yè)信用自律，建立失信懲戒制度。

欠發(fā)達(dá)欠開(kāi)發(fā)地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)集群是指同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理位臵上高度集中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。它是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為核心，以中小企業(yè)為主體，相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)和協(xié)作配套在某一區(qū)域內(nèi)的大量集聚。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。石宗源同志在中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)是目前我省的基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最顯著特征。欠發(fā)達(dá)是指目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度，我省是全國(guó)唯一沒(méi)有進(jìn)入總體小康的省份，總體上仍比較落后，與全國(guó)的差距在不斷拉大。欠開(kāi)發(fā)是指目前資源開(kāi)發(fā)和利用的程度，我省的豐富的能源、礦產(chǎn)、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源尚未得到科學(xué)、有效的開(kāi)發(fā)和利用。欠開(kāi)發(fā)既是欠發(fā)達(dá)的癥結(jié)之所在，又是實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的潛力之所在。在日趨激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，我們面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！?.....“積極引導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大一批銷售收入超過(guò)100億元的大企業(yè)大集團(tuán)；實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，積極培育對(duì)增加就業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)起基礎(chǔ)作用的企業(yè)集群，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。推動(dòng)工業(yè)布局聚集化，科學(xué)規(guī)劃、突出特色，節(jié)約用地、有序推進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等集聚發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作和集約化發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)?！辟F州作為欠發(fā)達(dá)欠開(kāi)發(fā)的省份，必須舉全省上下之力，集一切資源之優(yōu)，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

一、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

培育產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾、波特在1990年《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中指出：“一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)”。我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了難得的基礎(chǔ)條件。培育產(chǎn)業(yè)集群不僅是延續(xù)貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，更是再造貴州未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勁引擎和搶占區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

培育產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求。從目前情況看，我省不少地方產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)還沒(méi)有自我升級(jí)的能力，很多產(chǎn)業(yè)集群還處于較低的層次，沒(méi)有達(dá)到能夠自我發(fā)展的水平，最明顯的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)幾乎沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，這樣的產(chǎn)業(yè)集群早衰的幾率很大。因此，政府應(yīng)想辦法幫助促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，吸引技術(shù)含量高的企業(yè)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)與集群內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，我省共有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)223家，其中，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)有53家、產(chǎn)值超10億元的企業(yè)有7家。去年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值308.83億元，同比增長(zhǎng)17.27%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值47.6億余元，實(shí)現(xiàn)銷售收入162.7億余元。而能夠牽動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。培育產(chǎn)業(yè)集群，不但有利于推動(dòng)生產(chǎn)要素向大企業(yè)集中，降低大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，孕育和催生能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；而且產(chǎn)業(yè)集群的極化效應(yīng)也有利于造就區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，吸引各種要素向中心集中，形成特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特色。

培育產(chǎn)業(yè)集群是是推動(dòng)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式。產(chǎn)業(yè)集群有積聚力量，會(huì)吸引區(qū)外的技術(shù)、資本和勞動(dòng)等經(jīng)濟(jì)資源向產(chǎn)業(yè)集群集中，這將增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)最為突出的就是產(chǎn)業(yè)集群對(duì)外資的吸引：無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，外

商投資的區(qū)域性都非常明顯，產(chǎn)業(yè)集群政策能夠降低外資進(jìn)入的成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地區(qū)吸引投資非常重要；而外商投資的地域和行業(yè)集中又能夠有力地促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，甚至能培育新的產(chǎn)業(yè)集群，這將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有雙重的促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)降低了產(chǎn)業(yè)集群的平均成本和產(chǎn)業(yè)集群中單個(gè)企業(yè)的平均成本，使產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域無(wú)形資產(chǎn)提高，對(duì)其他地區(qū)的企業(yè)很有吸引力，能吸引大量的資本和勞動(dòng)力流入集群地區(qū)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在機(jī)理和形成過(guò)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系看，對(duì)利益的最大追求是產(chǎn)業(yè)集群形成的根本動(dòng)力。因此，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群形成過(guò)程中，市場(chǎng)是主導(dǎo)，政府僅僅為其提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等。西方將產(chǎn)業(yè)集群培育的路徑歸結(jié)為兩條：市場(chǎng)路徑與成本路徑。市場(chǎng)路徑是“市場(chǎng)擴(kuò)張——生產(chǎn)專業(yè)化／產(chǎn)品細(xì)分——外部經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)—廠商集聚——市場(chǎng)擴(kuò)張”的循環(huán)累積效應(yīng)，最終導(dǎo)致較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群形成。成本路徑是“企業(yè)集聚——專業(yè)化分工／區(qū)域經(jīng)濟(jì)外部性增強(qiáng)——企業(yè)成本降低——企業(yè)集聚”的循環(huán)累積效應(yīng)，最終導(dǎo)致較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群形成。這兩種路徑都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)集群培育中的關(guān)鍵性作用。

二、發(fā)展和培育具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變招商觀念，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群意識(shí)。在招商過(guò)程中要以建設(shè)區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，本著部門招商與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，拓寬招商渠道，充分發(fā)揮社會(huì)各類中介組織機(jī)構(gòu)的力量，推介以商招商、代理招商、中介網(wǎng)絡(luò)招商等多種方式，開(kāi)展由單個(gè)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商、單元招商轉(zhuǎn)變，并由單純的工業(yè)招商向其它行業(yè)拓展。同時(shí)，地方政府應(yīng)制定有利政策激勵(lì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，利用集群的自發(fā)性引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，從而快速形成產(chǎn)業(yè)聚集的———“洼地。

（二）培育壯大現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群。目前我省已初步形成了以新型電子元器件、汽車電子產(chǎn)品等為主的電子產(chǎn)業(yè)集群；以航空液壓件、精密光學(xué)儀器等為重點(diǎn)的光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)集群；以納米氧化鋅、聚合物復(fù)合材料等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群；以修文扎佐醫(yī)藥園、清鎮(zhèn)醫(yī)藥園為重點(diǎn)，以貴州益佰藥業(yè)、神奇藥業(yè)等一批骨干制藥企業(yè)為代表的中藥、民族藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群等。其中，醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值的97.3%以上。按照產(chǎn)業(yè)鏈必須要長(zhǎng)、產(chǎn)品技術(shù)更新快且升級(jí)空間大，具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)或現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好和國(guó)際市場(chǎng)空間大的原則，確定選擇列入重點(diǎn)培育的大產(chǎn)業(yè)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），通過(guò)培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與商業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，積極引進(jìn)境外企業(yè)，采取合資合作的方式，加快大產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。同時(shí)，要加速推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)區(qū)的物流配送、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和專業(yè)人才培訓(xùn)中心的功能建設(shè)，形成人流、物流、資金流的集聚，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大創(chuàng)造條件，促成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)生。

（三）提升工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。工業(yè)園區(qū)是加快工業(yè)化進(jìn)程的有效載體，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)特色、強(qiáng)化生產(chǎn)要素集約利用的重要平臺(tái)，依托工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，吸引企業(yè)借助園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群。土地存量少、發(fā)展空間受到制約，是各地園區(qū)發(fā)展中遇到的共性問(wèn)題。加大土地盤整力度，把園區(qū)每一塊土地都充分利用起來(lái)，既能拓展園區(qū)發(fā)展空間，又能使園區(qū)有限的區(qū)域空間創(chuàng)造最大的產(chǎn)能。此外，一個(gè)較為有效的途徑是發(fā)揮園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)相近、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工業(yè)企業(yè)在園區(qū)周邊發(fā)展。這些企業(yè)雖然不能享受園區(qū)的相關(guān)政策，但可以借助園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，并與園區(qū)成為一體，有利于降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本和政府服務(wù)成本，也有

利于集約使用土地和集中治理污染。據(jù)悉，目前我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州航天高科技工業(yè)園和貴陽(yáng)、遵義國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地等園區(qū)和基地為依托，初步形成了以貴陽(yáng)、遵義、安順三個(gè)中心城市為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局。目前，這三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群實(shí)現(xiàn)了90%以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，集中了90%以上產(chǎn)值過(guò)億元的高新技術(shù)企業(yè)或大中型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)要積極發(fā)展中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)的專業(yè)化集聚。引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)加速集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配臵，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展的重要載體，不但要加快建設(shè)一批有一定規(guī)模基礎(chǔ)的專業(yè)化特色園區(qū)，還要圍繞不同的產(chǎn)業(yè)鏈做大規(guī)模，提升專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)配套，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)的集中，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。

（四）發(fā)揮企業(yè)輻射功能，培育產(chǎn)業(yè)集群的核心。重點(diǎn)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)積聚和產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)頭羊”，是培育產(chǎn)業(yè)集群的核心。必須發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，突破依靠自身積累緩慢增長(zhǎng)的依賴性，堅(jiān)定不移地走“招商強(qiáng)省”之路，特別要在吸引大項(xiàng)目、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)上下功夫。進(jìn)一步扶持現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)切實(shí)做大做強(qiáng)，營(yíng)造企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)、資本經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，將其培植為有支撐、輻射、帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。依靠龍頭企業(yè)強(qiáng)大的集聚式發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，采用多種方式對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造，逐步衍生和吸引更多關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)和中小企業(yè)，不斷吸引資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的集聚。

總之，我省要圍繞產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈、上下游銜接的關(guān)鍵性問(wèn)題，通過(guò)改善環(huán)境、政策扶持、招商引資等辦法，積極推動(dòng)壯大產(chǎn)業(yè)集群，努

力促進(jìn)貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

中共金華市委、金華市人民政府

關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群 提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的

若 干 意 見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力打造上海經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，根據(jù)我市“發(fā)展城市群、共建大金華”的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)就培育產(chǎn)業(yè)集群、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展理念

1、工業(yè)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，是財(cái)政和居民收入的重要來(lái)源，是實(shí)現(xiàn)“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展”的重要前提和基礎(chǔ)，增加就業(yè)的重要渠道。全市上下必須牢固樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展理念，堅(jiān)持合力興工不動(dòng)搖，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、培育產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提升我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力乃至區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑和重大戰(zhàn)略性舉措。從我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，今后一個(gè)時(shí)期，我們必須把培育產(chǎn)業(yè)集群作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要而又緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)，擺上全市各級(jí)黨委、政府的重要工作日程，抓緊抓實(shí)抓好。

二、培育產(chǎn)業(yè)集群、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的總體思路和主要目標(biāo)

3、總體思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“發(fā)展城市群、共建大金華”戰(zhàn)略主線，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為龍頭，空間集聚為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為核心，科技創(chuàng)新為動(dòng)力，服務(wù)體系建設(shè)為保障，大力實(shí)施“五大工程”，加快“一基地兩中心五大產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)，為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)浙江中西部中心城市提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

4、主要目標(biāo)：緊緊圍繞汽車摩托車及零部件生產(chǎn)、小商品制造、五金機(jī)械、醫(yī)藥化工、電子信息、食品加工、新型建材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)五年左右的培育，努力建成一批企業(yè)高度集聚、專業(yè)化分工明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、服務(wù)體系健全、區(qū)域品牌效應(yīng)明顯、特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)體系。

——產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)“兩千雙百”目標(biāo)，即特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破兩千億大關(guān)，培育銷售收入億元以上產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)，10億元以上產(chǎn)業(yè)集群50個(gè)，100億元以上產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)；按產(chǎn)業(yè)分工70%以上規(guī)模企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚。

——工業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。力爭(zhēng)到“十一五”期末，全市全部工業(yè)增加值突破千億元大關(guān)，爭(zhēng)取在2005年基礎(chǔ)上翻一番，年均增長(zhǎng)14%以上；全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元，年均增長(zhǎng)18%，市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超600億元，年均增長(zhǎng)19%。

——產(chǎn)業(yè)外向度不斷提升?！笆晃濉逼陂g，有更多的企業(yè)融入國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)鏈，重點(diǎn)行業(yè)的外貿(mào)依存度明顯提高，國(guó)際跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)對(duì)我市工業(yè)性投資明顯增加，工業(yè)企業(yè)吸納生產(chǎn)要素的能力明顯增強(qiáng)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)?！笆晃濉逼陂g，實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目年均200個(gè)以上、工業(yè)性投資年均200億元以上；一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，主要行業(yè)骨干企業(yè)的技術(shù)裝備和工藝設(shè)計(jì)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系較為完善，大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)信息化，一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)更加明顯，重點(diǎn)行業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率有較大幅度提高；到“十一五”期末，力爭(zhēng)工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)在全省平均水平以上。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。人力資源得到更有效的開(kāi)發(fā)和利用，人才對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)；工業(yè)對(duì)自然資源、能源綜合利用效率顯著提高，單位工業(yè)增加值能源消耗爭(zhēng)取逐年下降，工業(yè)污染得到有效控制，符合生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

三、大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)配套工程”，促進(jìn)專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作生產(chǎn)體系的形成

5、大力扶持龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、重組、上市等方式，培育一批規(guī)?；?、集約化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的，在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)的扶持力度，市區(qū)重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)所得稅的扶持政策以企業(yè)實(shí)際地方財(cái)政貢獻(xiàn)率和社會(huì)貢獻(xiàn)率為主要考核指標(biāo)，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為輔助指標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果，優(yōu)獎(jiǎng)劣汰，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的行業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)，要給予更大的扶持。

6、鼓勵(lì)企業(yè)走集群式發(fā)展道路。積極引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目。市區(qū)對(duì)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集群或符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)集群鏈條上的龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)，對(duì)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的汽摩配、醫(yī)藥、工量具特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，年銷售收入首次達(dá)到3億元、5億元、10億元、20億元、30億元各檔次的，可分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、80萬(wàn)元、100萬(wàn)元、150萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

7、大力培育初創(chuàng)特色企業(yè)。初創(chuàng)規(guī)模以上特色企業(yè)，在培育期三年中，參照省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)政策，當(dāng)年上繳所得稅地方留成部分全部通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以扶持，第二年和第三年按50%比例予以扶持，扶持資金用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)改造。市區(qū)設(shè)立1億元的小企業(yè)專項(xiàng)貸款資金，優(yōu)先推薦特色產(chǎn)業(yè)小企業(yè)貸款，切實(shí)解決初創(chuàng)小企業(yè)融資、擔(dān)保等難題。

小企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房繼續(xù)實(shí)行租金補(bǔ)助政策。

8、加快企業(yè)上市融資步伐。鼓勵(lì)各類符合條件的企業(yè)以發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金。企業(yè)上市公開(kāi)發(fā)行后，募集資金在市區(qū)投資5000萬(wàn)元以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)上市募集資金的投資計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先準(zhǔn)予立項(xiàng)并按擬所需土地優(yōu)先安排指標(biāo)。由于歷史原因，股份公司組建過(guò)程中因資金重組涉及的土地、房產(chǎn)、車船等資產(chǎn)的變更，在辦理過(guò)戶手續(xù)時(shí)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用。

四、大力實(shí)施“空間拓展工程”，為培育產(chǎn)業(yè)集群提供有效的發(fā)展平臺(tái)

9、鼓勵(lì)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)布局向工業(yè)區(qū)集聚。鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過(guò)搬遷、擴(kuò)建、技改等方式按產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入工業(yè)區(qū)，城區(qū)搬遷企業(yè)的土地出讓凈收益安排一定比例資金用于搬遷企業(yè)實(shí)施技改項(xiàng)目。工業(yè)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度超出省有關(guān)規(guī)定20%以上的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，按原用地合同價(jià)格給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

10、積極拓寬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，認(rèn)真抓好中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快黃土丘陵綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)步伐，積極調(diào)整用地方向和用地結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展新的空間。積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體土地管理使用機(jī)制，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或直接出讓、出租，興辦工商企業(yè)。

11、保障先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)用地。每年新增非農(nóng)建設(shè)用地重點(diǎn)保證先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目的需要，積極向上爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足對(duì)培育產(chǎn)業(yè)集群有重大影響的工業(yè)性投資和招商引資項(xiàng)目的用地需求。鼓勵(lì)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)和土地，在規(guī)劃許可和保證安全的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新增技改投入，按規(guī)定對(duì)原廠房改造加層，免收廠房改造加層部分土地出讓金和配套費(fèi)；鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地改擴(kuò)建廠房，各縣(市、39 區(qū))可制定政策給予適當(dāng)資助。

五、大力實(shí)施“市場(chǎng)接軌工程”，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用

12、加大對(duì)義烏中國(guó)小商品城、永康中國(guó)科技五金城等商品交易市場(chǎng)的支持力度。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系是我市獨(dú)特的資源性優(yōu)勢(shì)，要強(qiáng)化規(guī)劃，完善配套，創(chuàng)新功能，進(jìn)一步提高市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的帶動(dòng)能力，同時(shí)又以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群支撐商品交易市場(chǎng)的繁榮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與商品交易市場(chǎng)相互支撐、共同發(fā)展。

13、積極做好產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展文章。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)資本和民間資金投資工業(yè)，要充分利用市域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文章，促進(jìn)市場(chǎng)與制造業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。各縣(市、區(qū))要采取有效措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到義烏、永康設(shè)攤參展，進(jìn)一步提高會(huì)展經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)積極鼓勵(lì)發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，對(duì)來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人，在本地?cái)U(kuò)散來(lái)料加工業(yè)務(wù)大的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

14、加快交通接軌步伐，進(jìn)一步用足用好市域內(nèi)設(shè)施。接軌市場(chǎng)，交通先行。進(jìn)一步加快市區(qū)、義烏、永康與周邊縣(市)的快速通道建設(shè)，促進(jìn)城市群資源優(yōu)化配臵。認(rèn)真編制并實(shí)施好物流規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共保稅倉(cāng)庫(kù)作用，用足用好市域內(nèi)設(shè)施與資源。由市發(fā)改委、交通局會(huì)同有關(guān)部門及縣(市、區(qū))制定具體的方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何培育和提升產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是浙江經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特色，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。近幾年，產(chǎn)業(yè)集群在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了迅速發(fā)展，但總體還處于初始階段。如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在欠發(fā)達(dá)地區(qū)面前的戰(zhàn)略問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)課題。

江山竹木加工產(chǎn)業(yè)具有明顯的集群特征

一是空間上的集聚性。2006年江山市有竹木加工企業(yè)1000多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28.5億元，從業(yè)人員3萬(wàn)多人，年木材吞吐量近150萬(wàn)立方米，80%的企業(yè)集聚在浙江省竹木加工專業(yè)區(qū)內(nèi)。二是生產(chǎn)上的專業(yè)性。企業(yè)圍繞杉、松、竹資源的加工利用，形成了相對(duì)閉合、完善的產(chǎn)業(yè)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)品有細(xì)木工板、松木建筑模板、竹膠板、指接板、木門、家具特別是高檔家具等。三是協(xié)作上的關(guān)聯(lián)性。各經(jīng)濟(jì)主體占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，成為分工競(jìng)合的共同體，形成交易商購(gòu)銷資源——鋸板廠等粗加工企業(yè)提供初級(jí)產(chǎn)品——板材企業(yè)生產(chǎn)中間產(chǎn)品——家具、木門企業(yè)生產(chǎn)終端消費(fèi)產(chǎn)品的協(xié)作體系，并建立了行業(yè)協(xié)會(huì)、木門分會(huì)。

產(chǎn)業(yè)集群是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

產(chǎn)業(yè)集群作為創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，主要有4大優(yōu)勢(shì)：一是低成本優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)鏈分工精細(xì)，每個(gè)廠商甚至只負(fù)責(zé)一道工序，輔助環(huán)節(jié)不斷被分離，使生產(chǎn)成本降低。二是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新容易傳播，有利于企業(yè)間相互模仿和創(chuàng)新。三是競(jìng)爭(zhēng)合作優(yōu)勢(shì)。大批關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚在一個(gè)區(qū)域，有利于形成“你追我趕”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立密切協(xié)作關(guān)系。四是區(qū)位品牌優(yōu)勢(shì)。能夠形成獨(dú)一無(wú)二的集群品牌，促進(jìn)人才、技術(shù)、信息和項(xiàng)目集聚。集群內(nèi)企業(yè)可借助集群品牌不斷擴(kuò)大影響，開(kāi)拓市場(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)集群以特有的群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)集中化、網(wǎng)絡(luò)化和植根化，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

1.有利于增強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)能把各個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)聯(lián)成一個(gè)有效網(wǎng)絡(luò)，集聚各種人才、信息，形成整體規(guī)模效應(yīng)，避免單個(gè)企業(yè)規(guī)模偏小、實(shí)力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題。如2000年以前江山竹木加工產(chǎn)業(yè)影響范圍小，而到2006年已成為華東地區(qū)最大的原木交易集散中心，浙江省四大主要竹木加工生產(chǎn)基地之一，浙江省最大的細(xì)木工板、松木建筑模板和實(shí)木門生產(chǎn)基地。其快速做大的重要原因，就是通過(guò)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，集群起到了“孵化器”作用，不斷促進(jìn)新企業(yè)的衍生，迅速提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群有利于推動(dòng)企業(yè)之間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間合作，形成區(qū)域創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新，克服產(chǎn)業(yè)過(guò)早衰退。近年來(lái)江山竹木加工產(chǎn)品如細(xì)木工板、竹膠板市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)逐年下降。但集群內(nèi)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，不斷開(kāi)發(fā)出指接板、庭院木制品、木門、套房家具等新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長(zhǎng)，呈現(xiàn)出蓬勃活力。

3.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于單個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，而且可通過(guò)群體集聚實(shí)現(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江山市近年深入推進(jìn)集群發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育竹木加工、消防器材、新型電光源、機(jī)電、紡織服裝、綠色食品等六大特色產(chǎn)業(yè)集群，改變了一直來(lái)以高能耗、重污染的水泥、化工為主打產(chǎn)品的局面，有效優(yōu)化了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2006年六大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值75億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值50.5%，縣域綜合實(shí)力也從2000年的全國(guó)第565位進(jìn)位到2005年的第225位。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)面臨多重制約

1.“單一型”集群，整體規(guī)模不大。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況相輔相成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)弱則產(chǎn)業(yè)弱。發(fā)達(dá)地區(qū)往往通過(guò)多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的共同作用，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)升級(jí)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢，市場(chǎng)化、開(kāi)放化程度相對(duì)較低，集群數(shù)量比較單一，集群規(guī)模偏小，相互聯(lián)系少，仍在“單一”、“孤獨(dú)”地發(fā)展。

2.“內(nèi)源型”集群，集聚能力不強(qiáng)。受區(qū)位條件的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成往往是內(nèi)源型的，接受外部經(jīng)濟(jì)輻射、要素轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)少；而發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成往往是外源型的，接受外部經(jīng)濟(jì)輻射、要素轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)多。如嘉善木業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，先后引進(jìn)了“中興木業(yè)”、“金蝶”、“臺(tái)升”等國(guó)外、境外資本，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了舉足輕重的作用。反觀江山竹木加工產(chǎn)業(yè)，集群發(fā)展的人才、資金以及企業(yè)派生主要依賴于本地網(wǎng)絡(luò)，封閉運(yùn)行特征明顯。

3.“草根型”集群，創(chuàng)新欲望不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群多從“草根經(jīng)濟(jì)”、“自發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展而來(lái)，經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高，普遍缺乏一種學(xué)習(xí)的意識(shí)、創(chuàng)新的氛圍和升級(jí)的激情。企業(yè)間依賴于低成本相互模仿，帶動(dòng)力強(qiáng)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)尚未形成。加工型、勞動(dòng)密集型集群占多數(shù)，產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量低，處于價(jià)值鏈低端，集群文化、品牌建設(shè)滯后。

4.“政府推動(dòng)型”集群，內(nèi)生動(dòng)力不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度相對(duì)較低，單獨(dú)依靠市場(chǎng)和企業(yè)自發(fā)力量難以形成足夠的產(chǎn)業(yè)集聚，政府在集群成長(zhǎng)初期往往起了巨大作用，但同時(shí)也帶來(lái)了資源配臵效率偏低、企業(yè)依賴性強(qiáng)、自我發(fā)展能力弱的問(wèn)題。在當(dāng)前國(guó)家宏觀政策趨緊的背景下，集群在破解用地難、企業(yè)貸款難、人才引進(jìn)難、用工難等要素制約上辦法不多。在集群不斷壯大的背景下，加強(qiáng)中介組織建設(shè)、提高自主創(chuàng)新水平、克服結(jié)構(gòu)雷同和惡性競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，直接影響集群生存和發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的途徑和對(duì)策

1.現(xiàn)實(shí)之路：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升可持續(xù)發(fā)展力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群大部分以制造業(yè)為主，高投入、低產(chǎn)出的問(wèn)題比較突出，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必將陷入嚴(yán)重的資源、能源和環(huán)境瓶頸制約，妨礙集群的生存與發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)分工協(xié)作，提高集群內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素配臵效率。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面為重點(diǎn)，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)集群可持續(xù)發(fā)展。江山竹木加工產(chǎn)業(yè)針對(duì)制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成的瓶頸因素，致力打通節(jié)點(diǎn)，引進(jìn)缺環(huán)企業(yè)和產(chǎn)品，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈回路，僅竹木邊角廢料綜合利用企業(yè)就達(dá)近百家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)原材料的100%消化利用和“零廢棄物”排放，對(duì)推進(jìn)集群內(nèi)部分工細(xì)化，增強(qiáng)集群可持續(xù)發(fā)展能力起到了顯著作用。

2.引領(lǐng)之路：構(gòu)筑創(chuàng)新體系，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)、新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)和轉(zhuǎn)化，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)和裂變。一是要大力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。要強(qiáng)化政府引導(dǎo)、組織和推動(dòng)作用，以活動(dòng)為載體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。江山市以舉辦“2006中國(guó)(江山)木業(yè)科技洽談會(huì)”為載體，成功促成了一批木業(yè)科技項(xiàng)目落戶，一批企業(yè)與科研院所聯(lián)姻，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題破解。有30多家企業(yè)與9家高?？蒲性核炗喛萍柬?xiàng)目17個(gè)，集群創(chuàng)新意識(shí)得到顯著增強(qiáng)。二是要搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。按照政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、結(jié)構(gòu)開(kāi)放、功能多樣的要求，積極搭建行業(yè)共性技術(shù)研究平臺(tái)等科技創(chuàng)新孵化器，開(kāi)展共性技術(shù)或重大項(xiàng)目攻關(guān)，為集群升級(jí)提供技術(shù)支撐。三是要完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。要構(gòu)筑集群創(chuàng)新的內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等合力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新外部支撐網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)集群與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的交流對(duì)接。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)職能和金融、中介機(jī)構(gòu)的支撐作用，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供服務(wù)。

3.必由之路：打造區(qū)域品牌，提升對(duì)外影響力。區(qū)域品牌從地理角度對(duì)集群進(jìn)行劃分，是集群的整體“名片”，比企業(yè)品牌、個(gè)體品牌更有利于集群競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)。打造區(qū)域品牌有利于提高集群知名度和美譽(yù)度，彰顯集群的特色魅力，是推進(jìn)集群升級(jí)的重要途徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要制定中長(zhǎng)期的品牌發(fā)展規(guī)劃，明確定位，提升內(nèi)涵，致力打造獨(dú)樹(shù)一臶的品牌特色，逐步形成全國(guó)性乃至具有世界影響力的品牌。要整合集群內(nèi)有效資源，合力打造區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)共建共享共保。職能部門或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要承擔(dān)品牌建設(shè)、維護(hù)和推廣職能，加強(qiáng)保障體系建設(shè)。要明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，把打造企業(yè)個(gè)體品牌與區(qū)域品牌有機(jī)結(jié)合，尊重品牌，維護(hù)品牌，防止品牌丟失。要以“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的形式，形成多層次、高效率的集群品牌傳播網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大品牌影響。要引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)提高品牌運(yùn)作能力，通過(guò)品牌輸出擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.無(wú)形之路：培育集群文化，提升文化軟實(shí)力。產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)也是文化的滲入、融合、塑造和升華的過(guò)程。文化是聯(lián)結(jié)企業(yè)集群內(nèi)各組織的無(wú)形紐帶，培育集群文化是產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)向高端發(fā)展和提升的重要內(nèi)容。推進(jìn)區(qū)域文化和集群文化的融合。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府來(lái)講，重點(diǎn)要以地方特色文化為基礎(chǔ)，結(jié)合集群內(nèi)在特征，逐步培育開(kāi)放型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的集群文化，促進(jìn)特色人文精神與集群升級(jí)相融合。大力培育產(chǎn)業(yè)文化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要不斷增加產(chǎn)業(yè)文化的特色內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從加工向設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，從賣產(chǎn)品向賣文化轉(zhuǎn)變，從純物質(zhì)生產(chǎn)向非物質(zhì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。如安吉縣打造中國(guó)一流、世界領(lǐng)先的竹子專業(yè)博物館，建設(shè)了歷史廳、資源栽培廳、文學(xué)藝術(shù)廳、工藝集萃廳、國(guó)際陳列廳等八個(gè)展廳，通過(guò)弘揚(yáng)傳播竹文化，對(duì)推動(dòng)集群升級(jí)起到很大作用。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化和集群文化是點(diǎn)與面的關(guān)系，對(duì)塑造企業(yè)形象、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。要以創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、誠(chéng)信、守法為主要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建

設(shè)。

5.關(guān)鍵之路：集聚人力資本，提升人才支撐力。企業(yè)家精神是產(chǎn)業(yè)集群的靈魂。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)經(jīng)常性的教育培訓(xùn)、參觀交流、企業(yè)家協(xié)會(huì)建設(shè)等手段，著力提高經(jīng)濟(jì)主體科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，培養(yǎng)視野開(kāi)闊、積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、善于思考、團(tuán)結(jié)協(xié)作的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。江山竹木加工產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施業(yè)主培訓(xùn)工程，用3年時(shí)間系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)主和管理層學(xué)歷培訓(xùn)、專業(yè)證書培訓(xùn)，提高業(yè)主和管理層的專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平。專業(yè)人才隊(duì)伍是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)的重要人力資源。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的專業(yè)知識(shí)和技能，打造一支過(guò)硬的專業(yè)人才隊(duì)伍。江山竹木加工產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，使80%以上的從業(yè)人員都經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)，系統(tǒng)提升了一線工人的操作技能。良好的人才發(fā)展環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的重要條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造尊重人才的良好氛圍，創(chuàng)造激發(fā)人才發(fā)揮作用的機(jī)制、環(huán)境和條件，為各類人才提供發(fā)展空間。要改善集群內(nèi)企業(yè)的人才環(huán)境，提升企業(yè)管理水平，改變家長(zhǎng)式管理和任人唯親的問(wèn)題，建立開(kāi)放的用人制度。

縣域如何培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

———邵東縣打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群調(diào)查

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也正成為我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了探尋我省培育發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的路徑，省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心、省出入境檢驗(yàn)檢疫局最近聯(lián)合對(duì)邵東縣打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了專題調(diào)研。我們發(fā)現(xiàn)，邵東縣通過(guò)發(fā)展打火機(jī)這一特色產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)騰飛開(kāi)拓了一條新路，但如何克服產(chǎn)業(yè)集群培育過(guò)程中所面臨的制約因素，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題，邵東縣的案例頗具借鑒意義。

存在的制約因素

1、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度低。我省縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)集群的培育仍處于初級(jí)階段。主要表現(xiàn)在：集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不完整，鏈條短，上下游企業(yè)和外圍配套企業(yè)銜接不緊密；合作氛圍不濃，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，知識(shí)共享和相互學(xué)習(xí)的機(jī)制不健全；產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的能力較弱，企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高，研發(fā)投入少，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后、管理人才缺乏。如邵東縣打火機(jī)集群內(nèi)的企業(yè)大多是一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作較少。今年邵東縣打火機(jī)企業(yè)僅一次性生產(chǎn)模具投資共計(jì)就達(dá)500萬(wàn)元，由于企業(yè)重復(fù)購(gòu)買，投入成本較大，如果模具實(shí)現(xiàn)共用，僅此一項(xiàng)就可節(jié)省投資200多萬(wàn)元。

2、服務(wù)體系不夠健全。我省大多數(shù)縣市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，往往只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，金融、研發(fā)、營(yíng)銷、物流、廣告等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)協(xié)會(huì)不發(fā)達(dá)，缺乏培養(yǎng)專用性人才的教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)體系。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，邵東打火機(jī)企業(yè)絕大多數(shù)都感到配套服務(wù)和環(huán)境較差，發(fā)展受到制約。例如，邵東縣貨物托運(yùn)站長(zhǎng)期由少數(shù)人控制，競(jìng)爭(zhēng)不充分，致使

企業(yè)成本較高；開(kāi)拓市場(chǎng)也主要靠自產(chǎn)自銷，缺乏相關(guān)服務(wù)公司。

3、企業(yè)融資相當(dāng)困難。縣域產(chǎn)業(yè)集群的成員主要是中小企業(yè)，大多資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、銀行不愿對(duì)其開(kāi)展資金融通業(yè)務(wù)，民營(yíng)銀行成長(zhǎng)又不能跟上發(fā)展的需要，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。邵東縣存款余額70億元，在全省排第3位，但存貸差高達(dá)80％左右，大量資金外流。

4、政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。據(jù)邵東縣多個(gè)打火機(jī)企業(yè)反映，部分政府執(zhí)法部門為了自身利益，對(duì)企業(yè)進(jìn)行過(guò)度執(zhí)法、索拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)非生產(chǎn)性成本過(guò)高，致使一些企業(yè)家被迫遷移發(fā)展。同時(shí)，政府少數(shù)職能部門服務(wù)意識(shí)差，有的企業(yè)老板覺(jué)得壓力較大，甚至認(rèn)為中小企業(yè)是弱勢(shì)群體，對(duì)未來(lái)發(fā)展信心不足。這種情況，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市表現(xiàn)尤為突出，需要引起足夠重視。

對(duì)策建議

結(jié)合邵東縣的案例和我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，今后我省要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，倡導(dǎo)分工協(xié)作，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，完善服務(wù)體系，營(yíng)造良好環(huán)境，形成發(fā)展合力。

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。一是要做好規(guī)劃。根據(jù)縣域企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)事求是、因地制宜，制定具有一定前瞻性、可操作性和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。二是要出臺(tái)優(yōu)惠措施，在布局規(guī)劃、土地使用、稅費(fèi)減免、信貸支持、資金引導(dǎo)等方面進(jìn)行傾斜支持。三是要提高外向度。當(dāng)前，要抓住沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移和中央實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，轉(zhuǎn)變招商理念，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)選商，有意識(shí)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，并以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)吸引配套行業(yè)的加盟。同時(shí)，要抓住國(guó)家支持口岸建設(shè)和出口加工基地的政策機(jī)遇，加快出口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件，以出

口帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

2、壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，加強(qiáng)群內(nèi)企業(yè)的分工與協(xié)作。對(duì)已經(jīng)基本成形的產(chǎn)業(yè)集群，要促使其向規(guī)?；ｉT化、協(xié)作化方向發(fā)展。一要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)自身實(shí)力和輻射強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二要突出地域特色，走具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本地特色產(chǎn)業(yè)之路。三要實(shí)行專業(yè)化分工與合作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。努力形成分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，即以少數(shù)大企業(yè)為主導(dǎo)、大量中小企業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工為基礎(chǔ)的分工組織網(wǎng)絡(luò)，提高合作效率，通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)與乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)縣域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。努力構(gòu)建公共研發(fā)平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加大政府對(duì)通用技術(shù)的開(kāi)發(fā)投入，通過(guò)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新基金，運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收返還等政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)逐步增加研究開(kāi)發(fā)投入，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代。有的放矢地組織一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)大專院校、科研院所與產(chǎn)業(yè)集群建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌力量引領(lǐng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極培育名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)積極培育縣域產(chǎn)品綜合品牌，積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共創(chuàng)縣域品牌，提高縣域品牌競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、扶持中介機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐力量。今后，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的功能，把某些服務(wù)功能從行政職能中剝離出來(lái)，使中介機(jī)構(gòu)盡快與政府脫鉤，最終實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；支持建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、開(kāi)發(fā)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織；及早制定專門支持中小企業(yè)集群的法

規(guī)，為中介組織創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)差異化競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群中的功能。

5、建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、抵押難問(wèn)題，關(guān)鍵是建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，轉(zhuǎn)嫁、降低一部分銀行的風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性。可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，按照《公司法》的要求，從財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)劃撥、企業(yè)法人、銀行、社會(huì)等多種渠道籌集擔(dān)保資金，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的擔(dān)保公司，鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)積極介入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；鼓勵(lì)民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展；支持建立產(chǎn)業(yè)集群投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司，積極引導(dǎo)資金流向產(chǎn)業(yè)集群。

6、開(kāi)展效能建設(shè)，推進(jìn)行政提速。一方面，應(yīng)搞好重點(diǎn)整治，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、擾亂發(fā)展環(huán)境的人和事要堅(jiān)決查處；另一方面，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善各縣市行政服務(wù)中心、國(guó)庫(kù)集中收付中心、綜合招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，在全省形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

7、集聚社會(huì)資本，營(yíng)造縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的文化氛圍。一是加強(qiáng)知識(shí)與理念的傳遞。平等、自由、寬松的工作環(huán)境和開(kāi)放的信息交流環(huán)境有利于新思想、新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的傳播、學(xué)習(xí)。相互信任和開(kāi)放的心態(tài)，使得人們之間交流和互動(dòng)頻繁，加快了新思想、信息和創(chuàng)新擴(kuò)散的速度。二是加快建立社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，引導(dǎo)信任型文化的良性演化，營(yíng)造自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供一個(gè)“公平、公正、公開(kāi)”的發(fā)展空間。三是營(yíng)造開(kāi)放型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化本地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)充分利用集群外的關(guān)系資本。

第二篇：關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

按照這次城市經(jīng)濟(jì)調(diào)研的總體安排，調(diào)研組對(duì)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的調(diào)查，實(shí)地察看了部分民營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，并召開(kāi)了非公有制經(jīng)濟(jì)專題座談會(huì)，全面分析總結(jié)了寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)在冊(cè)個(gè)體工商戶15378戶，從業(yè)人員33382人，注冊(cè)資金15.19億元；未注冊(cè)個(gè)體工商戶5024戶，從業(yè)人員11758人；在冊(cè)非公有制企業(yè)4652戶（市上3484戶，區(qū)上1168戶），從業(yè)人員38060人，注冊(cè)資金102.02億元，其中規(guī)模以上企業(yè)248戶（年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上），寶塔轄區(qū)共有非公有制經(jīng)濟(jì)25054戶，從業(yè) 8.32萬(wàn)人。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值36.42億元，占全區(qū)GDP的29.1%，上繳稅金6.39億元（區(qū)國(guó)稅0.96億元，區(qū)地稅3.2億元，市地稅直屬分局1.73億元，市國(guó)稅直屬分局0.5億元），占全區(qū)財(cái)政總收入的47%，增加值和稅收分別較2008年遞增了13%、14%。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域廣闊，發(fā)展后勁較為強(qiáng)勁。2002年10月，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了非公有制經(jīng)濟(jì)局，主要職能是負(fù)責(zé)全區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。2003年以來(lái)，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，主要涉及機(jī)械加工制造、石油煤炭開(kāi)采配套、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑建材、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿和現(xiàn)代服務(wù)十大行業(yè)。形成了以嘉盛石油機(jī)械公司、山利工貿(mào)有限公司、常泰藥業(yè)公司、圣果果業(yè)公司為主的16戶加工制造企業(yè)，狠抓基礎(chǔ)管理和省級(jí)名牌產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能及企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)發(fā)展較為迅速；以延百集團(tuán)、豐泉物流建材市場(chǎng)、大華物流園區(qū)、帝豪商場(chǎng)等1200戶批發(fā)零售為主的商貿(mào)物流業(yè)，銷售業(yè)績(jī)逐步攀升，吸納了大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)；在以治平建工集團(tuán)、慧澤房地產(chǎn)、龍飛建筑公司、川口建筑公司、玉龍房地產(chǎn)為主的402戶房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的帶動(dòng)下，區(qū)內(nèi)建筑建材，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，居家裝飾市場(chǎng)比較活躍，輻射區(qū)域不斷擴(kuò)大；以王家坪實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、資協(xié)公司為主的79戶交通運(yùn)輸企業(yè)成為了市區(qū)貨運(yùn)的主要力量。以銀海（集團(tuán)）國(guó)際酒店、麗森酒店為主的816戶餐飲住宿企業(yè)，在加強(qiáng)規(guī)范管理、提升服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，接待能力持續(xù)提高，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。2009年，非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金6.39億元，占財(cái)政總收入的47%；對(duì)區(qū)本級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)1.88億元；從業(yè)人員達(dá)到8.32萬(wàn)人，支付報(bào)酬12.48億元，人均工資達(dá)15000元。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，在增加財(cái)政收入、安置就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、支持社會(huì)公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)局黨委成立以來(lái)，按照組建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企業(yè)黨組織的組建步伐。全區(qū)已有34戶企業(yè)建立了黨組織，有企業(yè)黨委2個(gè)，黨總支1個(gè)，黨支部40個(gè)，共有黨員294名，64戶企業(yè)成立了工會(huì)組織，建立了10個(gè)黨建示范點(diǎn)和8個(gè)工會(huì)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。

隨著非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的上升和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，培育造就了王西林、張平、沙張明、姜志東、趙文忠、曹春景、郝成斌等一大批優(yōu)秀企業(yè)家，他們致富思源，通過(guò)多種形式回饋社會(huì)、回報(bào)鄉(xiāng)鄰，積極投身新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是治平建工集團(tuán)的張平，在新農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，累計(jì)投入5000多萬(wàn)元，建成我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村張興莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)治平機(jī)械化養(yǎng)雞場(chǎng)、旅游接待中心治平山莊，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，廣大非公有制企業(yè)家，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，踴躍捐款捐物參與扶貧幫困、貧困生、殘疾人救助等慈善事業(yè)，非公有制企業(yè)累計(jì)為全區(qū)扶貧幫困、希望工程等社會(huì)公益事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)捐款捐物2億多元，資助貧困學(xué)生及失學(xué)兒童1500多人。此外，全區(qū)有60多名非公有制企業(yè)家被推選為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范，王西林、沙張明、張平、姜志東四位企業(yè)家先后被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范。王西林同志還被推選為全國(guó)政協(xié)委員，政治待遇得到了極大的提高。

二、存在問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思維影響，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在制定工作措施和落實(shí)政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落到實(shí)處。

（二）企業(yè)規(guī)模小，總量少，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差。非公有制企業(yè)在名優(yōu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面認(rèn)識(shí)不到位，投入嚴(yán)重不足，所以企業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題比較突出，石油產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和社會(huì)貢獻(xiàn)方面占絕對(duì)份額，而農(nóng)產(chǎn)品加工、社會(huì)服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總量少，發(fā)展不平衡。全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)只有248個(gè)，主要集中在建筑建材、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值僅占全區(qū)GDP的29.1%，而全省平均達(dá)到了45%。

（三）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?，制約非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了許多額外的負(fù)擔(dān)和事業(yè)性攤派，收費(fèi)、罰款隨意性大。有的部門重處罰輕服務(wù)，只收費(fèi)不服務(wù)，亂檢查、亂評(píng)比、吃拿卡要、變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)有好項(xiàng)目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但申請(qǐng)用地審批難，辦理周期長(zhǎng)，部門互相掣肘，設(shè)置障礙，使手續(xù)很難及時(shí)辦理，不利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。由于發(fā)展環(huán)境的制約，導(dǎo)致部分企業(yè)被迫將項(xiàng)目和資金轉(zhuǎn)移到西安及周邊縣區(qū)發(fā)展，造成稅收外流。

（四）融資難是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。一是信用擔(dān)保機(jī)制不健全，至今沒(méi)有成立信用擔(dān)保中心，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保業(yè)務(wù)無(wú)從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業(yè)可提供的貸款抵押資產(chǎn)有限，制約著貸款申辦；三是區(qū)內(nèi)只有四大專業(yè)銀行和信用社能為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，而沒(méi)有引進(jìn)商業(yè)銀行，所以資本金融市場(chǎng)不活躍制約企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）非公有制企業(yè)管理方式落后，自身素質(zhì)不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，大多數(shù)仍處于資本的初始積累階段，在科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新方面意識(shí)不強(qiáng)，投入不足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級(jí)評(píng)定制度不健全，部分企業(yè)的信譽(yù)度較低，給自身開(kāi)展融資、信貸、人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等工作造成了困難，制約著企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高。

三、對(duì)策和建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置來(lái)抓。要樹(shù)立“沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展就沒(méi)有寶塔區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是不折不扣地認(rèn)真落實(shí)《寶塔區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定；二是按照省、市要求，建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)考核范圍；三是充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；四是各職能部門要按照省、市精神，盡快制定非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進(jìn)等方面的配套政策。

（二）加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)的思路，加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，力爭(zhēng)到2013年完成產(chǎn)業(yè)園碾莊汽車機(jī)械區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到入駐標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)著手規(guī)劃姚店區(qū)域、馮莊區(qū)域、河莊坪區(qū)域其它園區(qū)的前期籌建工作，從根本上解決企業(yè)用地難的問(wèn)題。二是在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分發(fā)揮我區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好五個(gè)依托，即：依托石油、煤炭資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展機(jī)械制造及加工配套產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)；依托紅色旅游，發(fā)展餐飲、住宿和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)；依托城市擴(kuò)張建設(shè)，發(fā)展建筑建材和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托延安中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以此來(lái)增加財(cái)政收入，提高農(nóng)民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（三）健全信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難題。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》，加快組建寶塔區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，拓寬擔(dān)保范圍，加大擔(dān)保比例，規(guī)范擔(dān)保行為，發(fā)揮已成立的2戶小額貸款公司的作用，加快其它小額貸款公司的組建步伐，盡快與省市金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在我區(qū)組建成立為中小企業(yè)服務(wù)的股份制銀行。二是定期召開(kāi)銀企座談會(huì)，推薦重點(diǎn)項(xiàng)目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺(tái)，緩解企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。一是建立健全培訓(xùn)制度，把人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)納入全區(qū)培訓(xùn)教育計(jì)劃。二是充分利用區(qū)職教中心、區(qū)農(nóng)發(fā)辦扶貧培訓(xùn)和中小企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺(tái)，整合培訓(xùn)教育資源，實(shí)行培訓(xùn)資金捆綁，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，定期對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和經(jīng)營(yíng)管理人員及創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)信息、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人員不少于2000人次。每年組織企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，提升發(fā)展水平。

（五）加快服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政府主管部門在社會(huì)化服務(wù)方面的職能作用。一是借鑒浙江及外地建立中小企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心的做法，建立寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心（大廳），將政策咨詢、金融服務(wù)、法律顧問(wèn)、土地預(yù)審、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批等服務(wù)類型集中到一個(gè)地方辦理，實(shí)行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由專人負(fù)責(zé)，考察論證一批重大項(xiàng)目，定期向企業(yè)推薦。聯(lián)合各類媒體，經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、交流合作、技術(shù)改進(jìn)、中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等各種信息；三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺人才，選派部分大學(xué)生到非公有制企業(yè)工作。四是通過(guò)政府引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)和其它團(tuán)體成立企業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各類中介組織。

（六）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立和完善企業(yè)信用制度。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的前提下，加大非公有制企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和法人制度建設(shè)等法律法規(guī)方面的監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度，每年確定一批信用等級(jí)良好的企業(yè)，開(kāi)展融資和技術(shù)協(xié)作等活動(dòng)。對(duì)不按時(shí)納稅，欺詐客戶，還貸不及時(shí)的企業(yè)通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，逐步營(yíng)造“守信獲益、失信失利”的良好氛圍。

（七）加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮宣傳輿論和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用，繼續(xù)按照《寶塔區(qū)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，賦予優(yōu)秀企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽(yù)，從而在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、支持創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍，把非公有制經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展基金列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算；二是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)投訴中心建設(shè)，落實(shí)專職人員，及時(shí)受理和認(rèn)真辦理涉及破壞非公有制經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的投訴和舉報(bào)，繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)對(duì)職能部門監(jiān)管和服務(wù)工作進(jìn)行民主評(píng)議活動(dòng)，禁止任何單位和個(gè)人向非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；三是繼續(xù)實(shí)行繳費(fèi)明白卡制度和繳費(fèi)登記卡制度，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省行政事業(yè)收費(fèi)目錄》，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低限額收取。嚴(yán)禁采用各種形式的罰款收費(fèi)收入提留分成，任何單位不能定罰款任務(wù)，對(duì)輕微違法的按下限處罰。對(duì)園區(qū)、大型超市、市場(chǎng)企業(yè)的執(zhí)法檢查由非公有制經(jīng)濟(jì)局牽頭，組織各執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)統(tǒng)一檢查，一年不能超過(guò)2次（除安全檢查外）。努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)持續(xù)、寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（八）加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。按照“成熟一戶，組建一戶、鞏固一批、提高一批”的工作思路，擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政地位。在具體工作中要堅(jiān)持沒(méi)有黨員抓發(fā)展、有黨員的抓組建，有組織的抓規(guī)范，一個(gè)支部一個(gè)堡壘，一名黨員一面旗幟，要繼續(xù)落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作制度，使非公有制企業(yè)黨建工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第三篇：關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見(jiàn)

加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大舉措?，F(xiàn)就加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化的必然要求。產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)空間布局上的優(yōu)化，是各種生產(chǎn)要素在一定地域的大量集聚和有效集中。加快產(chǎn)業(yè)集聚是優(yōu)化資源配

置、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的工作平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定地域內(nèi)發(fā)展并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。培育產(chǎn)業(yè)集群是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)工業(yè)化向高級(jí)階段發(fā)展的必然過(guò)程。要從全局和戰(zhàn)略的高度，把加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群作為我省走新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實(shí)選擇，抓實(shí)抓好。

2、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，擴(kuò)大開(kāi)放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高新技術(shù)為支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，創(chuàng)造良好環(huán)境，圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使我省產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)的集聚力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、品牌效應(yīng)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)更加明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用更加有力，臨海工業(yè)支撐作用更加突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升，為建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

3、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)任務(wù)是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比2000年翻兩番；形成6—8個(gè)能夠參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群；30個(gè)能參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工并處領(lǐng)先地位、產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群；培育發(fā)展一大批能參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入起帶動(dòng)作用的地方性產(chǎn)業(yè)集群。初步形成功能較為完善的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套功能，建立若干個(gè)國(guó)際性、全國(guó)性的專業(yè)市場(chǎng)及一批研發(fā)中心、檢測(cè)中心、標(biāo)準(zhǔn)中心和信息中心。

二、積極拓展加快產(chǎn)業(yè)集聚的有效途徑

4、培育要素市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除不利于市場(chǎng)培育完善的各種障礙，大力培育要素市場(chǎng)。健全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的要素價(jià)格形成機(jī)制，完善市場(chǎng)化導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，增強(qiáng)要素活力，激活要素潛力，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效地流動(dòng)、集聚和優(yōu)化配置。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快生產(chǎn)要素集聚。積極引導(dǎo)、合理規(guī)劃土地投入方向，使土地資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化用地，提高土地利用率；充分調(diào)動(dòng)科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)技術(shù)要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機(jī)制，加大人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人力資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

5、創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的研究，高度重視大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，積極做好項(xiàng)目的前期工作。充分利用全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，促進(jìn)一批綜合效益好、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)集聚的空間。結(jié)合我省實(shí)際，建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)的環(huán)保、安全、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布投資調(diào)控政策、投資信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，減少由于信息不對(duì)稱造成的投資浪費(fèi)。深化投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益。著眼于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力，把招商引資政策和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集聚各級(jí)政府、各個(gè)部門的工業(yè)性投入資金，集中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。廣泛利用民間資本，形成民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。鼓勵(lì)各類符合條件的企業(yè)以發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金，加快培育上市后備資源，充分利用上市公司的融資功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

6、培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、財(cái)務(wù)結(jié)算等中心，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，幫助協(xié)作配套企業(yè)做好與龍頭企業(yè)相銜接的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等工作，積極支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的省內(nèi)配套率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過(guò)企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

7、創(chuàng)造區(qū)域品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立綜合品牌，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)的策劃與宣傳活動(dòng)。積極培育國(guó)家名牌產(chǎn)品，對(duì)評(píng)選為“中國(guó)名牌”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”的企業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)力給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)迅速擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外知名度、美譽(yù)度，打造一批產(chǎn)業(yè)名市、名鎮(zhèn)，共創(chuàng)區(qū)域品牌。以政府引導(dǎo)、中介促進(jìn)、企業(yè)自主結(jié)盟為原則，推動(dòng)企業(yè)建立營(yíng)銷聯(lián)盟，共享營(yíng)銷資源。整合和利用各類會(huì)展資源，創(chuàng)立會(huì)展品牌，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一有序地組織企業(yè)參加各類交易會(huì)。積極推行現(xiàn)代營(yíng)銷管理，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，提高閩貨的市場(chǎng)占有率。推動(dòng)跨國(guó)公司采購(gòu)本地化，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大公司在閩設(shè)立商品采購(gòu)中心、物流配送中心、分銷中心。

8、提升工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化的原則，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，做好各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，按照功能區(qū)分，根據(jù)資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等綜合因素合理確定園區(qū)的定位，完善工業(yè)園區(qū)的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)，組建具有法人資格的園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)投融資的市場(chǎng)化。進(jìn)一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)到市縣工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目投資密度(固定資產(chǎn)投資額／占地面積)和用地控制指標(biāo)、土地出讓價(jià)掛鉤制度，按照產(chǎn)業(yè)的不同，確定不同的用地控制指標(biāo)和土地最低出讓價(jià)。

9、努力擴(kuò)大開(kāi)放，拓展產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步打破所有制限制，完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改進(jìn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)。加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，推進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放。加強(qiáng)招商引資工作的區(qū)域協(xié)調(diào)，改進(jìn)招商引資方式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，更多地吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)，更多地把技術(shù)水平高、增值含量大的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我省。繼續(xù)辦好中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)等一批重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)采用股權(quán)并購(gòu)方式加大招商力度。

10、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。著眼于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源良性循環(huán)、有機(jī)統(tǒng)一，著力解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，促進(jìn)資源消耗小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集聚發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。建立污染集中控制區(qū)，倡導(dǎo)以多家聯(lián)合、共同投資方式，建設(shè)污染設(shè)施，完善治污價(jià)格機(jī)制。建設(shè)行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地，組織實(shí)施資源綜合利用示范工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)水資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)廢水減量化和資源化。積極開(kāi)發(fā)和利用新能源和可再生能源，合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中油、煤、氣比重。促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展ＩＳＯ14000環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，加快淘汰落后的高能耗產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。

三、加快形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群

11、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)臨海戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞龍頭企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和大型項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品牌培育，加快信息化建設(shè)與應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。電子信息產(chǎn)業(yè)要積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)增強(qiáng)集聚能力，著力發(fā)展計(jì)算機(jī)及其外部設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)軟件、數(shù)字視聽(tīng)及家用電器、通訊終端設(shè)備、手機(jī)及配件、顯示器及新型元器件等產(chǎn)業(yè)集群，把我省沿海建設(shè)成為我國(guó)電子信息制造業(yè)的重要基地。機(jī)械制造業(yè)要不斷提高產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)、新材料技術(shù)和環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)的運(yùn)用能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展福州轎車輕型汽車及零部件、廈門客車及其零部件、工程機(jī)械、船舶修造、輸變電設(shè)備、福安電機(jī)電器等產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展智能化儀器和自動(dòng)化儀器儀表、廈門航空工業(yè)和飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑機(jī)械、建材設(shè)備、食品與包裝機(jī)械、紡織機(jī)械、石化項(xiàng)目配套設(shè)備等裝備工業(yè)發(fā)展，把我省建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)外有較高知名度和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)械裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。石油化工業(yè)要加快“煉化一體化”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好湄洲灣和海滄石化工業(yè)基地。要以泉港石化基地為先導(dǎo)，加快合成樹(shù)脂、合成纖維、合成橡膠及其后加工項(xiàng)目的建設(shè)，以上游帶動(dòng)中下游，以中下游促進(jìn)上游，形成湄洲灣石化產(chǎn)業(yè)集群；要以滌綸纖維、精對(duì)苯二甲酸(PTA)為基礎(chǔ)，不斷向?qū)Χ妆?PX)等上游原料延伸，擴(kuò)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展省內(nèi)外市場(chǎng)緊缺、附加值高的有機(jī)化工、精細(xì)化工產(chǎn)品，形成海滄石化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極推進(jìn)福州江陰精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)，使其逐步向集群化方向發(fā)展。

12、改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織服裝、鞋業(yè)及其它輕工業(yè)、建材和林產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，突出抓好一批重大工業(yè)投資項(xiàng)目，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。紡織服裝業(yè)要發(fā)展具有我省特色的服裝、家用紡織、工業(yè)紡織用布產(chǎn)品，以面料研發(fā)為中心，建立跟蹤世界領(lǐng)先水平的質(zhì)量檢測(cè)中心和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。鞋業(yè)要加快建立符合國(guó)際環(huán)保要求的質(zhì)量保證體系，建設(shè)國(guó)際性鞋業(yè)市場(chǎng)交易中心，強(qiáng)化技工培訓(xùn)，加大品牌創(chuàng)新，做大做強(qiáng)晉江及輻射莆田、福州等地的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。輕工業(yè)要完善社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)，著重發(fā)展休閑食品、德化工藝陶瓷、福州及安溪藤鐵工藝、泉州樹(shù)脂工藝、漳州家具等產(chǎn)業(yè)集群，培育福清塑料管材產(chǎn)業(yè)集群。建材業(yè)要發(fā)展以龍巖、三明、南平一線的水泥產(chǎn)業(yè)集群；以南安、晉江、惠安為龍頭的閩南石材產(chǎn)業(yè)集群和以羅源、福鼎、古田為主的閩東石材產(chǎn)業(yè)集群；以泉州、閩清為主的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群和南安水暖器材產(chǎn)業(yè)集群。林產(chǎn)工業(yè)要發(fā)展閩北林紙板一體化及竹木加工產(chǎn)業(yè)集群；通過(guò)著力在沿海引進(jìn)大型造紙制漿企業(yè)，進(jìn)一步提升以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮我省地處東南沿海、深水良港多、交通條件不斷改善、具備建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，加快大型鋼鐵項(xiàng)目的推進(jìn)工作，推動(dòng)我省鋼鐵工業(yè)與跨國(guó)公司的全面合作和現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。

13、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，依托福州、廈門兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和5個(gè)省級(jí)高新區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，落實(shí)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快電子信息技術(shù)、生物技術(shù)及醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要突出比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色發(fā)展，研發(fā)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、天然藥物、優(yōu)勢(shì)化學(xué)原料藥、生物工程新藥和藥物新劑型，加快中藥GAP基地建設(shè)，培育形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮煙氣除塵、脫硫、垃圾焚燒、污水處理等環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化先進(jìn)技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，培育形成環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)揮我省人工晶體材料、半導(dǎo)體照明、以鋁、鎢等為主的金屬及其合金新材料、新型陶瓷材料的研發(fā)及生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，培育形成新材料產(chǎn)業(yè)集群。旅游業(yè)要整合旅游資源，不斷擴(kuò)大武夷山、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化、福建土樓、上杭古田會(huì)址紅色之旅、福州曇石山文化遺址和船政文化、寧德白水洋、泰寧大金湖、漳州火山地質(zhì)公園等品牌的影響，抓好旅游配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游服務(wù)，不斷開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，提升旅游文化品位，拓展旅游產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)我省旅游業(yè)走集群化道路。

14、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的專用優(yōu)質(zhì)原料種植基地，形成原料、生產(chǎn)、加工、制造、銷售一體化。強(qiáng)化食品工業(yè)科技開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、食品加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，大力發(fā)展綠色食品，積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘。在積極發(fā)展“公司 基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)走集群化發(fā)展道路，培育具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。要著重提高深加工水平，降低藥物殘留，更新品種，發(fā)展沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)合作，開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產(chǎn)業(yè)集群，以閩西北為主的筍加工產(chǎn)業(yè)集群；因地制宜，培育品牌，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，集聚廣大農(nóng)戶，發(fā)展以閩北、閩西為主的畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮我省茶葉生產(chǎn)量大，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以烏龍茶、綠茶、花茶為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

四、全面落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的保障措施

15、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我省實(shí)際，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破行政區(qū)劃，在全省形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。沿海一線要加快發(fā)展，充分發(fā)揮港口、中心城市、沿海交通大干線及對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，把握內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)遇，有效吸引臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。山區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化沿海意識(shí)，充分利用高速路網(wǎng)及先進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要加快老工業(yè)基地改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展，主動(dòng)與沿海產(chǎn)業(yè)對(duì)接，縮小發(fā)展差距。

16、創(chuàng)新工作機(jī)制。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，打破區(qū)域、部門、行業(yè)的界限，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，集聚各部門力量，形成發(fā)展合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的新問(wèn)題。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。完善干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高行政效率，降低行政成本，著力營(yíng)造想干事、能干事的良好社會(huì)氛圍。創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。省直有關(guān)部門要圍繞建立健全全省產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)展一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大帶動(dòng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)集群；各設(shè)區(qū)的市要圍繞全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加快中心城市建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，做大做強(qiáng)一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群；各縣(市)要主動(dòng)與全省產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局、中心城市發(fā)展相銜接，充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，走各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)各方面的投資。2010年前，省級(jí)財(cái)政每年安排一定資金，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，省產(chǎn)學(xué)研資金重點(diǎn)安排用于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

17、改善集聚條件。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以港口、鐵路、高速公路、進(jìn)出省公路通道建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)聯(lián)接中心城市、海港、空港、鐵路或高速公路的集疏運(yùn)通道，建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。提高能源保障能力。積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，加快一批重要電源點(diǎn)的合理布點(diǎn)和建設(shè)，加快推進(jìn)福建核電站項(xiàng)目前期工作。優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)的輸配電工程建設(shè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)用電經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行省網(wǎng)直供，有條件的園區(qū)可自行建設(shè)或與電力部門合資建設(shè)11萬(wàn)千伏變電站。鼓勵(lì)在蒸汽動(dòng)力和供熱需求大的工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)裝置，凡熱電比和總熱效率符合國(guó)家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置，多余電量允許上網(wǎng)，電價(jià)由省物價(jià)部門給予合理確定。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度制度。確定一批重點(diǎn)企業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。建立省級(jí)能源儲(chǔ)備制度，做好油、煤重要能源的儲(chǔ)備，加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。落實(shí)省電力需求側(cè)管理資金，出臺(tái)《福建省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)負(fù)荷管理，建立可中斷負(fù)荷補(bǔ)償機(jī)制，利用價(jià)格杠桿，優(yōu)化用電配置。

18、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。加快商品市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化投資，加快省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造，重點(diǎn)培育形成一批國(guó)際性、全國(guó)性的產(chǎn)品市場(chǎng)中心，合理發(fā)展相關(guān)衛(wèi)星市場(chǎng)。鼓勵(lì)和推進(jìn)現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)向?qū)I(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。加快現(xiàn)代物流平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，圍繞省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建立區(qū)域性物流園區(qū)和物流配送中心，構(gòu)建不同能級(jí)的現(xiàn)代物流圈。整合現(xiàn)有物流資源，發(fā)展第三方物流，加快物流人才培養(yǎng)，培育專業(yè)物流市場(chǎng)。推廣采用與國(guó)際接軌的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用“聯(lián)合采購(gòu)、集中管理、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)”的物流管理模式。打造高速、便捷、通暢的物流通道，推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨代、港務(wù)等口岸系統(tǒng)與物流配送系統(tǒng)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高通關(guān)速度與貨物集散能力。加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力促進(jìn)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)揮其在工業(yè)化中的倍增和催化作用，提升制造業(yè)自動(dòng)化和智能化水平。以企業(yè)信息化為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)。重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的企業(yè)建立行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)中心和產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成果共享。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的聯(lián)合，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)絡(luò)司法機(jī)關(guān)、政府及有關(guān)部門的法制工作機(jī)構(gòu)、公職律師、社會(huì)律師及企業(yè)法律顧問(wèn)，組成強(qiáng)有力的法律事務(wù)顧問(wèn)服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)服務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法律環(huán)境。進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立法律顧問(wèn)室，發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)作用，參與企業(yè)重大決策，加強(qiáng)合同管理，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好法律服務(wù)。加快金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合區(qū)域金融資源，暢通各種融資渠道。建立銀企會(huì)商制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)集群的信貸品種和服務(wù)手段。推動(dòng)建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)作關(guān)系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)國(guó)家對(duì)擔(dān)保公司的優(yōu)惠政策。積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目建設(shè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展典當(dāng)業(yè)，鼓勵(lì)其為中小企業(yè)服務(wù)。探索建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)孵化器，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)資本，為科技含量較高、成長(zhǎng)潛力較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。

19、健全中介服務(wù)體系。繼續(xù)建立和完善資產(chǎn)評(píng)估、涉外律師、信息咨詢、物業(yè)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、報(bào)關(guān)報(bào)檢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。篩選和鼓勵(lì)一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)水平高、管理運(yùn)作規(guī)范的商業(yè)化中介機(jī)構(gòu)及推動(dòng)和引導(dǎo)一批公益性中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合。積極推進(jìn)以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持民間性、自律性原則，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，以行業(yè)自律、反傾銷訴訟、產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)交流、對(duì)外協(xié)作、招商引資、職工技能培訓(xùn)和營(yíng)銷聯(lián)盟為重點(diǎn)，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、會(huì)展、招標(biāo)、名牌認(rèn)定、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格協(xié)調(diào)和公信證明等工作。加快信息咨詢服務(wù)建設(shè)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)或商會(huì)，培育和引進(jìn)有實(shí)力的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)(ＩＣＰ)和應(yīng)用服務(wù)提供商(A)，通過(guò)有形和無(wú)形的信息交流渠道，依法定期發(fā)布企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)等統(tǒng)計(jì)信息，建立起規(guī)范的市場(chǎng)信息引導(dǎo)機(jī)制。20、加快人力資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障。堅(jiān)持以人為本，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)人才，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。推廣開(kāi)放式、委托式研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種形式吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測(cè)，完善適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高等、中等職業(yè)教育體系、技術(shù)培訓(xùn)基地，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級(jí)技能型人才。加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬。加快建設(shè)多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。健全各種職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程，優(yōu)化用工環(huán)境，做好職業(yè)病危害防治工作。改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，消除限制農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)不合理規(guī)定與收費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次、跨地域的合作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2l、注重人文環(huán)境建設(shè)。積極營(yíng)造尊重企業(yè)、厚愛(ài)企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會(huì)氛圍，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，培植誠(chéng)信文化、協(xié)作文化、創(chuàng)新文化、人本文化。采取多種形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，加快信息、知識(shí)等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以企業(yè)征信為突破點(diǎn)，以強(qiáng)化約束監(jiān)督、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，將企業(yè)征信列入全省統(tǒng)一的社會(huì)征信體系，建立行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立完善行業(yè)信用檔案，開(kāi)展服務(wù)聯(lián)合征信和企業(yè)信用評(píng)估(評(píng)級(jí))，依法披露企業(yè)信用信息，加強(qiáng)企業(yè)信用自律，建立失信懲戒制度。

第四篇：關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見(jiàn)

加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大舉措?，F(xiàn)就加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化的必然要求。產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)空間布局上的優(yōu)化，是各種生產(chǎn)要素在一定地域的大量集聚和有效集中。加快產(chǎn)業(yè)集聚是優(yōu)化資源配置、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的工作平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定地域內(nèi)發(fā)展并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。培育產(chǎn)業(yè)集群是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)工業(yè)化向高級(jí)階段發(fā)展的必然過(guò)程。要從全局和戰(zhàn)略的高度，把加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群作為我省走新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實(shí)選擇，抓實(shí)抓好。

2、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，擴(kuò)大開(kāi)放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高新技術(shù)為支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，創(chuàng)造良好環(huán)境，圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使我省產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)的集聚力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、品牌效應(yīng)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)更加明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用更加有力，臨海工業(yè)支撐作用更加突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升，為建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

3、加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)任務(wù)是：初步形成一批特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比2000年翻兩番；形成6—8個(gè)能夠參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群；30個(gè)能參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工并處領(lǐng)先地位、產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群；培育發(fā)展一大批能參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入起帶動(dòng)作用的地方性產(chǎn)業(yè)集群。初步形成功能較為完善的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套功能，建立若干個(gè)國(guó)際性、全國(guó)性的專業(yè)市場(chǎng)及一批研發(fā)中心、檢測(cè)中心、標(biāo)準(zhǔn)中心和信息中心。

二、積極拓展加快產(chǎn)業(yè)集聚的有效途徑

4、培育要素市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除不利于市場(chǎng)培育完善的各種障礙，大力培育要素市場(chǎng)。健全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的要素價(jià)格形成機(jī)制，完善市場(chǎng)化導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，增強(qiáng)要素活力，激活要素潛力，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效地流動(dòng)、集聚和優(yōu)化配置。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快生產(chǎn)要素集聚。積極引導(dǎo)、合理規(guī)劃土地投入方向，使土地資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化用地，提高土地利用率；充分調(diào)動(dòng)科技人員和管理人員的積極性，加速科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)技術(shù)要素以多種形式參與收益分配；完善人才工作機(jī)制，加大人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人力資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

5、創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的研究，高度重視大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，積極做好項(xiàng)目的前期工作。充分利用全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，促進(jìn)一批綜合效益好、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)集聚的空間。結(jié)合我省實(shí)際，建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)的環(huán)保、安全、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布投資調(diào)控政策、投資信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，減少由于信息不對(duì)稱造成的投資浪費(fèi)。深化投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益。著眼于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力，把招商引資政策和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集聚各級(jí)政府、各個(gè)部門的工業(yè)性投入資金，集中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。廣泛利用民間資本，形成民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。鼓勵(lì)各類符合條件的企業(yè)以發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金，加快培育上市后備資源，充分利用上市公司的融資功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

6、培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、財(cái)務(wù)結(jié)算等中心，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，幫助協(xié)作配套企業(yè)做好與龍頭企業(yè)相銜接的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等工作，積極支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的省內(nèi)配套率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過(guò)企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

7、創(chuàng)造區(qū)域品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立綜合品牌，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)的策劃與宣傳活動(dòng)。積極培育國(guó)家名牌產(chǎn)品，對(duì)評(píng)選為“中國(guó)名牌”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”的企業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)力給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)迅速擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外知名度、美譽(yù)度，打造一批產(chǎn)業(yè)名市、名鎮(zhèn)，共創(chuàng)區(qū)域品牌。以政府引導(dǎo)、中介促進(jìn)、企業(yè)自主結(jié)盟為原則，推動(dòng)企業(yè)建立營(yíng)銷聯(lián)盟，共享營(yíng)銷資源。整合和利用各類會(huì)展資源，創(chuàng)立會(huì)展品牌，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一有序地組織企業(yè)參加各類交易會(huì)。積極推行現(xiàn)代營(yíng)銷管理，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，提高閩貨的市場(chǎng)占有率。推動(dòng)跨國(guó)公司采購(gòu)本地化，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大公司在閩設(shè)立商品采購(gòu)中心、物流配送中心、分銷中心。

8、提升工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持規(guī)?；?、集約化的原則，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，做好各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，按照功能區(qū)分，根據(jù)資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等綜合因素合理確定園區(qū)的定位，完善工業(yè)園區(qū)的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)，組建具有法人資格的園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)投融資的市場(chǎng)化。進(jìn)一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)到市縣工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目投資密度(固定資產(chǎn)投資額／占地面積)和用地控制指標(biāo)、土地出讓價(jià)掛鉤制度，按照產(chǎn)業(yè)的不同，確定不同的用地控制指標(biāo)和土地最低出讓價(jià)。

9、努力擴(kuò)大開(kāi)放，拓展產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步打破所有制限制，完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改進(jìn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)。加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，推進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放。加強(qiáng)招商引資工作的區(qū)域協(xié)調(diào)，改進(jìn)招商引資方式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，更多地吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)，更多地把技術(shù)水平高、增值含量大的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我省。繼續(xù)辦好中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)等一批重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)采用股權(quán)并購(gòu)方式加大招商力度。

10、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。著眼于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源良性循環(huán)、有機(jī)統(tǒng)一，著力解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，促進(jìn)資源消耗小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；郯l(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。建立污染集中控制區(qū)，倡導(dǎo)以多家聯(lián)合、共同投資方式，建設(shè)污染設(shè)施，完善治污價(jià)格機(jī)制。建設(shè)行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地，組織實(shí)施資源綜合利用示范工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)水資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)廢水減量化和資源化。積極開(kāi)發(fā)和利用新能源和可再生能源，合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中油、煤、氣比重。促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展ｉｓｏ14000環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，加快淘汰落后的高能耗產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。

三、加快形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群

11、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)臨海戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞龍頭企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和大型項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品牌培育，加快信息化建設(shè)與應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

電子信息產(chǎn)業(yè)要積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)增強(qiáng)集聚能力，著力發(fā)展計(jì)算機(jī)及其外部設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)軟件、數(shù)字視聽(tīng)及家用電器、通訊終端設(shè)備、手機(jī)及配件、顯示器及新型元器件等產(chǎn)業(yè)集群，把我省沿海建設(shè)成為我國(guó)電子信息制造業(yè)的重要基地。

機(jī)械制造業(yè)要不斷提高產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)、新材料技術(shù)和環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)的運(yùn)用能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展福州轎車輕型汽車及零部件、廈門客車及其零部件、工程機(jī)械、船舶修造、輸變電設(shè)備、福安電機(jī)電器等產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展智能化儀器和自動(dòng)化儀器儀表、廈門航空工業(yè)和飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑機(jī)械、建材設(shè)備、食品與包裝機(jī)械、紡織機(jī)械、石化項(xiàng)目配套設(shè)備等裝備工業(yè)發(fā)展，把我省建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)外有較高知名度和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)械裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

石油化工業(yè)要加快“煉化一體化”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好湄洲灣和海滄石化工業(yè)基地。要以泉港石化基地為先導(dǎo)，加快合成樹(shù)脂、合成纖維、合成橡膠及其后加工項(xiàng)目的建設(shè)，以上游帶動(dòng)中下游，以中下游促進(jìn)上游，形成湄洲灣石化產(chǎn)業(yè)集群；要以滌綸纖維、精對(duì)苯二甲酸(pta)為基礎(chǔ)，不斷向?qū)Χ妆?px)等上游原料延伸，擴(kuò)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展省內(nèi)外市場(chǎng)緊缺、附加值高的有機(jī)化工、精細(xì)化工產(chǎn)品，形成海滄石化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極推進(jìn)福州江陰精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)，使其逐步向集群化方向發(fā)展。

12、改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織服裝、鞋業(yè)及其它輕工業(yè)、建材和林產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，突出抓好一批重大工業(yè)投資項(xiàng)目，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

紡織服裝業(yè)要發(fā)展具有我省特色的服裝、家用紡織、工業(yè)紡織用布產(chǎn)品，以面料研發(fā)為中心，建立跟蹤世界領(lǐng)先水平的質(zhì)量檢測(cè)中心和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。

鞋業(yè)要加快建立符合國(guó)際環(huán)保要求的質(zhì)量保證體系，建設(shè)國(guó)際性鞋業(yè)市場(chǎng)交易中心，強(qiáng)化技工培訓(xùn)，加大品牌創(chuàng)新，做大做強(qiáng)晉江及輻射莆田、福州等地的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

輕工業(yè)要完善社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)，著重發(fā)展休閑食品、德化工藝陶瓷、福州及安溪藤鐵工藝、泉州樹(shù)脂工藝、漳州家具等產(chǎn)業(yè)集群，培育福清塑料管材產(chǎn)業(yè)集群。

建材業(yè)要發(fā)展以龍巖、三明、南平一線的水泥產(chǎn)業(yè)集群；以南安、晉江、惠安為龍頭的閩南石材產(chǎn)業(yè)集群和以羅源、福鼎、古田為主的閩東石材產(chǎn)業(yè)集群；以泉州、閩清為主的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群和南安水暖器材產(chǎn)業(yè)集群。

林產(chǎn)工業(yè)要發(fā)展閩北林紙板一體化及竹木加工產(chǎn)業(yè)集群；通過(guò)著力在沿海引進(jìn)大型造紙制漿企業(yè)，進(jìn)一步提升以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮我省地處東南沿海、深水良港多、交通條件不斷改善、具備建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，加快大型鋼鐵項(xiàng)目的推進(jìn)工作，推動(dòng)我省鋼鐵工業(yè)與跨國(guó)公司的全面合作和現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。

13、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，依托福州、廈門兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和5個(gè)省級(jí)高新區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，落實(shí)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快電子信息技術(shù)、生物技術(shù)及醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要突出比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色發(fā)展，研發(fā)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、天然藥物、優(yōu)勢(shì)化學(xué)原料藥、生物工程新藥和藥物新劑型，加快中藥gap基地建設(shè)，培育形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮煙氣除塵、脫硫、垃圾焚燒、污水處理等環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化先進(jìn)技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，培育形成環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。

新材料產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)揮我省人工晶體材料、半導(dǎo)體照明、以鋁、鎢等為主的金屬及其合金新材料、新型陶瓷材料的研發(fā)及生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，培育形成新材料產(chǎn)業(yè)集群。

旅游業(yè)要整合旅游資源，不斷擴(kuò)大武夷山、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化、福建土樓、上杭古田會(huì)址紅色之旅、福州曇石山文化遺址和船政文化、寧德白水洋、泰寧大金湖、漳州火山地質(zhì)公園等品牌的影響，抓好旅游配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游服務(wù)，不斷開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，提升旅游文化品位，拓展旅游產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)我省旅游業(yè)走集群化道路。

14、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的專用優(yōu)質(zhì)原料種植基地，形成原料、生產(chǎn)、加工、制造、銷售一體化。強(qiáng)化食品工業(yè)科技開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、食品加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，大力發(fā)展綠色食品，積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘。在積極發(fā)展“公司+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)走集群化發(fā)展道路，培育具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。要著重提高深加工水平，降低藥物殘留，更新品種，發(fā)展沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)合作，開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產(chǎn)業(yè)集群，以閩西北為主的筍加工產(chǎn)業(yè)集群；因地制宜，培育品牌，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，集聚廣大農(nóng)戶，發(fā)展以閩北、閩西為主的畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮我省茶葉生產(chǎn)量大，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以烏龍茶、綠茶、花茶為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

四、全面落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的保障措施

15、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我省實(shí)際，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破行政區(qū)劃，在全省形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。沿海一線要加快發(fā)展，充分發(fā)揮港口、中心城市、沿海交通大干線及對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，把握內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)遇，有效吸引臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。山區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化沿海意識(shí)，充分利用高速路網(wǎng)及先進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要加快老工業(yè)基地改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展，主動(dòng)與沿海產(chǎn)業(yè)對(duì)接，縮小發(fā)展差距。

16、創(chuàng)新工作機(jī)制。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，打破區(qū)域、部門、行業(yè)的界限，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，集聚各部門力量，形成發(fā)展合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的新問(wèn)題。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。完善干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高行政效率，降低行政成本，著力營(yíng)造想干事、能干事的良好社會(huì)氛圍。創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。省直有關(guān)部門要圍繞建立健全全省產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)展一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大帶動(dòng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)集群；各設(shè)區(qū)的市要圍繞全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加快中心城市建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，做大做強(qiáng)一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群；各縣(市)要主動(dòng)與全省產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局、中心城市發(fā)展相銜接，充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，走各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)各方面的投資。2010年前，省級(jí)財(cái)政每年安排一定資金，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，省產(chǎn)學(xué)研資金重點(diǎn)安排用于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

17、改善集聚條件。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以港口、鐵路、高速公路、進(jìn)出省公路通道建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)聯(lián)接中心城市、海港、空港、鐵路或高速公路的集疏運(yùn)通道，建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。提高能源保障能力。積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，加快一批重要電源點(diǎn)的合理布點(diǎn)和建設(shè)，加快推進(jìn)福建核電站項(xiàng)目前期工作。優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)的輸配電工程建設(shè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)用電經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行省網(wǎng)直供，有條件的園區(qū)可自行建設(shè)或與電力部門合資建設(shè)11萬(wàn)千伏變電站。鼓勵(lì)在蒸汽動(dòng)力和供熱需求大的工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)裝置，凡熱電比和總熱效率符合國(guó)家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置，多余電量允許上網(wǎng)，電價(jià)由省物價(jià)部門給予合理確定。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度制度。確定一批重點(diǎn)企業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。建立省級(jí)能源儲(chǔ)備制度，做好油、煤重要能源的儲(chǔ)備，加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。落實(shí)省電力需求側(cè)管理資金，出臺(tái)《福建省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)負(fù)荷管理，建立可中斷負(fù)荷補(bǔ)償機(jī)制，利用價(jià)格杠桿，優(yōu)化用電配置。

20、加快人力資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障。堅(jiān)持以人為本，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)人才，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。推廣開(kāi)放式、委托式研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種形式吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測(cè)，完善適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高等、中等職業(yè)教育體系、技術(shù)培訓(xùn)基地，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級(jí)技能型人才。加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬。加快建設(shè)多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。健全各種職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程，優(yōu)化用工環(huán)境，做好職業(yè)病危害防治工作。改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，消除限制農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)不合理規(guī)定與收費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次、跨地域的合作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2l、注重人文環(huán)境建設(shè)。積極營(yíng)造尊重企業(yè)、厚愛(ài)企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會(huì)氛圍，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，培植誠(chéng)信文化、協(xié)作文化、創(chuàng)新文化、人本文化。采取多種形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，加快信息、知識(shí)等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以企業(yè)征信為突破點(diǎn)，以強(qiáng)化約束監(jiān)督、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，將企業(yè)征信列入全省統(tǒng)一的社會(huì)征信體系，建立行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立完善行業(yè)信用檔案，開(kāi)展服務(wù)聯(lián)合征信和企業(yè)信用評(píng)估(評(píng)級(jí))，依法披露企業(yè)信用信息，加強(qiáng)企業(yè)信用自律，建立失信懲戒制度。

第五篇：關(guān)于加快荔波非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快荔波非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

黨的十七大提出，要繼續(xù)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了深入貫徹十七大精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)36條”）和貴州省《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“省發(fā)42條”）精神，全力推動(dòng)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，最近縣政協(xié)組織部分政協(xié)常委及工商界委員組成專題調(diào)研組，分別深入縣直相關(guān)部門及部分非公有制企業(yè)、廠礦開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻?、外出考察等方式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況

改革開(kāi)放30年來(lái)，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有，從少到多，不斷發(fā)展的歷程；從初期的餐飲、商貿(mào)業(yè)發(fā)展到建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣委、縣政府出臺(tái)一系列招商引資優(yōu)惠政策措施以來(lái)，荔波的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢(shì)。

1、非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬。

1950年解放初期，個(gè)體工商戶4戶，沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)前，個(gè)體工商戶20戶，從業(yè)人員20人，注冊(cè)資金6750元。沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)。

2007年全縣個(gè)體工商戶2456戶，從業(yè)人員2736人，注冊(cè)資金7956萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)122戶，從業(yè)人員3765人，注冊(cè)資金16116萬(wàn)元。

2007年的個(gè)體工商戶戶數(shù)比20年前的1988年增長(zhǎng)了122.8倍，注冊(cè)資金增長(zhǎng)11786.7倍。

截止2008年6月底，全縣共有個(gè)體工商戶2692戶，私營(yíng)企業(yè)117戶。私營(yíng)企業(yè)中：農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)11戶、采礦業(yè)2戶、制造業(yè)11戶、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)11戶、建筑業(yè)5戶、批發(fā)零售業(yè)41戶、住宿和餐飲業(yè)2戶、房地產(chǎn)10戶、租賃和商業(yè)服務(wù)14戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)8戶、文化體育及娛樂(lè)業(yè)1戶、其他1戶。

我縣的非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、礦產(chǎn)、旅游、文化等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2、非公經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。

一是非公經(jīng)濟(jì)在我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，2007年非公經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全縣GDP的比重為80%以上，2007年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收10662萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的84.18%。2005～2007年非公有制經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年完成稅收均占全縣財(cái)政總收入的84%以上。非公經(jīng)濟(jì)已成為荔波經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源和全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱力量，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。二是有效地增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，到目前為此，已為6361人次提供就業(yè)崗位，緩解了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧荔波作出了積極的努力。

三是提高了社會(huì)人均收入，2007年全縣從事非公經(jīng)濟(jì)的人員工資總額達(dá)7633萬(wàn)元，成為農(nóng)民非農(nóng)收入的主要來(lái)源，促進(jìn)了人均收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

四是非公經(jīng)濟(jì)非公有制企業(yè)在社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、慈善救助等方面也發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任。

3、發(fā)展環(huán)境不斷改善。

近年來(lái)，縣委、縣政府為不斷加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出臺(tái)了一系列招商引資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理?？h直相關(guān)部門自覺(jué)接受省州環(huán)境考評(píng)小組考核提出的問(wèn)題和不足認(rèn)真制定整改措施，切實(shí)進(jìn)行整改，不斷加強(qiáng)部門自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。

二、我縣非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我縣非公有制經(jīng)濟(jì)雖保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，但受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，整體發(fā)展水平還不夠高，從調(diào)研掌握的情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、政策措施落實(shí)不夠到位。近年來(lái)，從中央到省、州、縣相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，但在執(zhí)行過(guò)程中，打折扣和無(wú)法落實(shí)的現(xiàn)象依然存在，一些職能部門和工作人員受利益驅(qū)動(dòng)，工作出現(xiàn)門好進(jìn)、臉好看、事難辦現(xiàn)象，存在政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用的問(wèn)題。許多部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)還沒(méi)有真正落到實(shí)處，相當(dāng)部門“服務(wù)承諾”、“便民措施”、“限時(shí)辦結(jié)”、“特事特辦”等制度措施，仍然停留在文字上，辦事超時(shí)限和辦不成事的情況還時(shí)有發(fā)生。

特別是“國(guó)發(fā)36條”和“省發(fā)42條” 是新時(shí)期新階段促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)如何推動(dòng)縣域非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。上述兩個(gè)文件就推進(jìn)公平準(zhǔn)入、加大財(cái)稅扶持力度和信貸金融支持力度、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善管理服務(wù)體制等提出了明確的政策措施。通過(guò)調(diào)研我們了解到許多部門，對(duì)“國(guó)發(fā)36條”和“省發(fā)42條”的學(xué)習(xí)理解不夠，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，個(gè)別單位甚至不知道國(guó)務(wù)院和省政府有這樣的文件；如何貫徹落實(shí)“國(guó)發(fā)36條”和“省發(fā)42條”，目前我縣還尚未出臺(tái)相關(guān)的具體政策和配套措施。

2、管理服務(wù)體制不夠完善。我縣現(xiàn)行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制不夠理順，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有主管部門，多頭管理現(xiàn)象較為突出，這些部門職能交叉，主體責(zé)任不明。由于缺少一個(gè)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)的部門或載體，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)沒(méi)有宏觀調(diào)控、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)指數(shù)體系，造成對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠深入，缺乏科學(xué)、實(shí)際的分析，在發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、法規(guī)規(guī)章等方面還沒(méi)有形成一個(gè)完整體系。不利于政府部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

同時(shí)，沒(méi)有主管部門，多頭管理，造成了誰(shuí)都能管，又誰(shuí)都不管：誰(shuí)都想管好，又誰(shuí)都管不好：誰(shuí)都不主管，又誰(shuí)都插手管的局面，上下聯(lián)系不順暢，造成對(duì)許多上級(jí)部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持優(yōu)惠政策不了解、不掌握，失去很多向上爭(zhēng)取扶持優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)。如省政府出臺(tái)“省發(fā)42條”以后，每年從省級(jí)財(cái)政撥給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)5000萬(wàn)元。而我縣每年向上爭(zhēng)取到的扶持資金卻寥寥無(wú)幾，有時(shí)幾乎為零。

3、非公有制企業(yè)整體素質(zhì)不高。

一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和知識(shí)，在資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)上往往力不從心。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理較為粗放，質(zhì)量、營(yíng)銷、成本、資金、財(cái)務(wù)管理等方面大部分還處于較低水平。

三是專業(yè)人才缺乏。企業(yè)普遍沒(méi)有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機(jī)制，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。

四是勞動(dòng)用工制度不夠規(guī)范。相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有依法與員工簽訂勞動(dòng)用工合同，不為員工繳納“三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)），企業(yè)員工享受不到法定的勞動(dòng)保護(hù)。有的企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施不到位，員工長(zhǎng)期在有害環(huán)境下工作，對(duì)身體健康造成了傷害。企業(yè)用工制度的不規(guī)范還導(dǎo)致員工的流動(dòng)性較大，不僅影響到企業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，也影響了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，亟待政府引導(dǎo)和規(guī)范。

五是企業(yè)無(wú)龍頭、產(chǎn)品無(wú)品牌。一方面我縣非公有制企業(yè)除煤炭、建筑方面等企業(yè)上一定規(guī)模外，大都是一些小型的企業(yè)，形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面是產(chǎn)品無(wú)品牌，作為以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)重心的地方，沒(méi)有什么產(chǎn)品上得了品牌，外地游客到我縣，除了看我們的真山真水外，沒(méi)有什么紀(jì)念品及象樣的土特產(chǎn)可買的，無(wú)法消費(fèi)。

六是非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，餐飲業(yè)、旅店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)所占比重較大，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和其它行業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較少，發(fā)展滯后，不協(xié)調(diào)。

4、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

一是“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。通過(guò)近年來(lái)的整治，明目張膽向非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派等“四亂”行為雖然得到了較好的控制，但個(gè)別部門及個(gè)別人員“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是只收費(fèi)不服務(wù)，只罰款不管理。如有一個(gè)石場(chǎng)是經(jīng)過(guò)合法招標(biāo)獲得的采礦權(quán)，其合法獲取的礦界內(nèi)有一部分是別人原來(lái)開(kāi)采的，那部分礦界是后來(lái)相關(guān)部門對(duì)礦區(qū)進(jìn)行治理整頓時(shí)，將其納入了統(tǒng)一的“招、拍、掛”，因此，他們是經(jīng)過(guò)合法招標(biāo)獲得采礦權(quán)的，但是原開(kāi)采人無(wú)視他們合法獲取的開(kāi)采權(quán)，多次到他們礦上非法干擾其正常生產(chǎn)，他們找到相關(guān)部門，但相關(guān)部門相互推委，一直未能給予妥善解決，他們只好暫時(shí)停止那部分礦界內(nèi)的開(kāi)采，從而造成安全隱患，相關(guān)部門前來(lái)檢查時(shí)，只給予罰款，不聽(tīng)取他們的解釋，也不幫助他們解決上述困難和問(wèn)題。

三是有些服務(wù)收費(fèi)不夠合理。我縣旅館業(yè)的季節(jié)性比較強(qiáng)，客房入住率大約只有50%左右，但閉路電視維護(hù)費(fèi)沒(méi)有考慮這個(gè)因素，業(yè)主對(duì)此意見(jiàn)較大。

四是非法干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況時(shí)有發(fā)生，非公有制企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)未能得到有效保護(hù)，群眾法律意識(shí)淡薄。如蒙寨電站是我縣對(duì)外招商引資興建的一個(gè)非公有制企業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)他們提出的一些無(wú)理要求得不到滿足的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝罕娋碗S意到電站去關(guān)閘停止生產(chǎn)發(fā)電。此外，還有一些群眾，向當(dāng)?shù)氐拿旱V企業(yè)提出一些無(wú)理要求得不到滿足的時(shí)候，非法采取挖路開(kāi)車堵路或到礦上干擾正常的生產(chǎn)程序和破壞生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣和敲詐勒索的情況也時(shí)有發(fā)生。

五是對(duì)煤礦的管理不夠科學(xué)合理。煤礦企業(yè)是高危產(chǎn)業(yè)，我縣又是產(chǎn)煤大縣，煤礦企業(yè)多，難免有個(gè)別煤礦發(fā)生事故，而一旦某個(gè)煤礦發(fā)生事故，全縣的煤礦都要停產(chǎn)整頓。這種“一人得病，全家吃藥”不分實(shí)際情況一刀切式的煤礦安全管理模式不夠科學(xué)合理。

六是辦事程序復(fù)雜，部門推委事難辦。如有一個(gè)湖南客商，在都勻開(kāi)辦了一家洗滌公司，為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，慕名我縣的旅游環(huán)境，前來(lái)洽談，想到我縣，再創(chuàng)辦一家洗滌公司，找到相關(guān)部門后，因辦事程序復(fù)雜，部門互相推委，在我縣呆了一個(gè)多月，花了幾萬(wàn)元，什么也沒(méi)有辦成，最后只好失望而去。

七是非公有制企業(yè)墊資建設(shè)政府工程項(xiàng)目未能及時(shí)結(jié)付工程款。工程占用企業(yè)資金數(shù)額大，時(shí)間長(zhǎng)。有的項(xiàng)目至今已有十多年的時(shí)間，但工程款還未結(jié)付完畢。企業(yè)承受的資金成本大，負(fù)擔(dān)重。

5、融資困難。

這是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通病，造成非公有制經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題的原因主要有以下幾方面：

一是目前缺少專門投資于非公有制企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)非公有制企業(yè)提供長(zhǎng)期信貸支持：

二是非公有制企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺，不少非公企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，信用貸款比較難；

三是抵押貸款手續(xù)繁雜，時(shí)間長(zhǎng)，成本高；

四是缺少中介機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保，我縣雖然成立了商會(huì)支點(diǎn)擔(dān)保有限責(zé)任公司，但是資本金太少，目前資本金只有30萬(wàn)元，而擔(dān)保放大倍數(shù)也比較小，擔(dān)保貸款的能力有限。開(kāi)通融資渠道是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

三、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加大政策扶持力度，毫不動(dòng)搖地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，要按照“國(guó)發(fā)36條”、“省發(fā)42條”要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定我縣貫徹“國(guó)發(fā)36條”、“省發(fā)42條”加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施，并應(yīng)在以下幾方面有新突破。

一是在公平準(zhǔn)入上，進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡法律法規(guī)和國(guó)家政策未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入，真正做到“四個(gè)不限”、“六個(gè)平等”，特別應(yīng)鼓勵(lì)支持非公資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，允許符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是在財(cái)稅扶持上，按照規(guī)定，依據(jù)我縣財(cái)力狀況，盡快設(shè)立一定數(shù)量的“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，并視新增財(cái)力情況逐年增加，主要用以扶持非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)改造等。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，制定落實(shí)有較強(qiáng)吸引力的財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引非公有資本來(lái)我縣投資。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和上級(jí)扶持優(yōu)惠政策的研究，加大縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到省直機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的力度。

四是在鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)上，出臺(tái)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員軍人、下崗再就業(yè)和城鎮(zhèn)待業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)及從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)支持“全民創(chuàng)業(yè)”。在制定出臺(tái)新政策措施的同時(shí)，建議縣委縣政府對(duì)全縣涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行文件和政策規(guī)定進(jìn)行一次全面清理，凡是制約和影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一律廢止。除國(guó)家法律規(guī)定應(yīng)審批的事項(xiàng)外，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，最大限度地減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

2、進(jìn)一步理順管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。

一是進(jìn)一步明確縣中小企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和促進(jìn)全縣中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政管理部門的地位，從根本上理順與相關(guān)部門職能交叉、多頭管理的問(wèn)題。

二是建立縣促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。

三是強(qiáng)化對(duì)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核和評(píng)議。建議把促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，把主要指標(biāo)和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

四是探索建立健全公開(kāi)、便民、高效的政府服務(wù)機(jī)制。實(shí)行辦事限時(shí)制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開(kāi)制，明確辦事責(zé)任，優(yōu)化、簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)。同時(shí)對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目可建立專門的服務(wù)小組，提供全過(guò)程、全方位的服務(wù)。

五是加強(qiáng)監(jiān)督制約，用鐵的手腕治理“四亂”。建議學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的做法，在政府部門全面推行投訴追究制，對(duì)各種不作為、亂作為的行政行為，凡被投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，第一次予以通報(bào)批評(píng)，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重者予以黨紀(jì)（政紀(jì)）處分。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督（明白卡）制度，嚴(yán)禁“亂收費(fèi)”、“亂罰款”、“亂攤派”、“亂檢查”等“四亂”行為，保障非公有制企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，在聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)立“非公有制企業(yè)維權(quán)投訴中心”，紀(jì)檢、監(jiān)察部門參與，公開(kāi)投訴電話，及時(shí)受理舉報(bào)、投訴。

六是加大打擊非法干擾破壞非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序行為的力度，切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)不受非法侵犯，確實(shí)維護(hù)好非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資種養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)，特別是開(kāi)發(fā)牛羊育肥、生豬快速育肥、瑤山雞規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、民族用品加工、旅游紀(jì)念品等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

（1）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資開(kāi)發(fā)樟江和撈村河沿河兩岸經(jīng)果林農(nóng)業(yè)旅游觀光帶的建設(shè)，可采取“公司+農(nóng)戶”或股份合作的形式進(jìn)行聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)。

(2)、大力發(fā)展畜牧業(yè)非公有制企業(yè)。一是繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)現(xiàn)有的幾個(gè)畜牧龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展我縣的畜牧業(yè)。二是培育和發(fā)展購(gòu)銷龍頭企業(yè)。培育和發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工及購(gòu)銷龍頭企業(yè)，以“龍頭企業(yè)+種養(yǎng)殖戶”的方式，把分散經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的最佳結(jié)合。（3）、發(fā)展“綠色”品牌企業(yè)。推行品牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品。對(duì)非公有制企業(yè)及個(gè)人對(duì)自已的產(chǎn)品成功注冊(cè)商標(biāo)的或取得著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的要分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。荔波野生青梅較多，有萬(wàn)畝樟江蜜柚、荔波血桃、優(yōu)質(zhì)板栗、麻竹筍、瑤山雞等純天然無(wú)污染的綠色產(chǎn)品。要通過(guò)發(fā)展“綠色”品牌企業(yè)，加工包裝系列綠色食品，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品就地增值，在推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）、發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是搞好景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，要充分利用國(guó)家級(jí)樟江風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)喀斯特自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等自然資源，依托荔波飛機(jī)場(chǎng)的輻射作用，把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)的新突破。二是打造國(guó)際化旅游專業(yè)城市精品。適應(yīng)市場(chǎng)需要，把城市環(huán)境建設(shè)作為改善投資環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要途徑，不斷強(qiáng)化、提升城市品位，構(gòu)建城市文化，經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，讓非公經(jīng)濟(jì)在打造國(guó)際化旅游專業(yè)城市精品中得到發(fā)展。

4、拓寬融資渠道，加大信貸金融支持力度。

一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。一方面，補(bǔ)充增加縣商會(huì)支點(diǎn)擔(dān)保有限責(zé)任公司的資本金（如果由現(xiàn)在的30萬(wàn)元增加到100萬(wàn)元，則每年可滾動(dòng)提供擔(dān)保貸款400萬(wàn)元），做大做強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府政策性擔(dān)保公司“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策，允許民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，建立民營(yíng)融資擔(dān)保公司和融資租賃有限公司，并支持非公有制企業(yè)采用會(huì)員制形式組建不以盈利為目的的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步建立由縣政府全資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助會(huì)員擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)對(duì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，有效緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

二是建議縣政府協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)制訂支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法，擴(kuò)大信貸投放量，開(kāi)發(fā)適應(yīng)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程，提高效率，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

三是進(jìn)一步完善銀政、銀企交流合作機(jī)制。定期召開(kāi)銀政、銀企座談會(huì)和項(xiàng)目推薦會(huì)，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)同考察論證，予以信貸支持，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

四是大力加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。整合中小企業(yè)信用資源，逐步建立起企業(yè)誠(chéng)信激勵(lì)和懲誡機(jī)制。建議可將現(xiàn)行工商、稅務(wù)和人民銀行分別建立的企業(yè)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行資源整合對(duì)接，建立綜合的信用評(píng)價(jià)體系，使其在企業(yè)升等、銀行貸款等方面切實(shí)發(fā)揮作用，激勵(lì)守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)。

5、積極培植非公有制經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力。

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升非公有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助非公經(jīng)濟(jì)不斷拓寬發(fā)展思路，加強(qiáng)科學(xué)管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自我發(fā)展，自主創(chuàng)新能力，想方設(shè)法把企業(yè)做強(qiáng)做大。

一要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主、企業(yè)管理人才培訓(xùn)工程，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。按照企業(yè)需求，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)方面的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，聘請(qǐng)相關(guān)專家定期為非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主提供決策、科技、市場(chǎng)等信息服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、科技人才和大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

二要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)行機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，全力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。通過(guò)組織非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)外出考察和到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流、開(kāi)拓市場(chǎng)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品知明度，打造品牌，注冊(cè)商標(biāo)，占領(lǐng)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)企業(yè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三要幫助非公有制企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，使企業(yè)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)非公有制企業(yè)建立健全會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。教育非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格依法履行納稅義務(wù)，并主動(dòng)接受財(cái)政、工商、稅務(wù)部門的監(jiān)督、檢查。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的違法違章行為，尤其是損害社會(huì)利益、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理。特別要教育和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，努力營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

6、建立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。

7、營(yíng)造鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（1）、召開(kāi)全縣非公經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)非公經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用與貢獻(xiàn)，進(jìn)一步宣傳貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件精神，每年表彰一批愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)大、前景好的優(yōu)秀非公企業(yè)和優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，以及在促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員。鼓勵(lì)激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)人士和全社會(huì)投身開(kāi)發(fā)荔波、建設(shè)荔波、發(fā)展荔波的熱情，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越作出更大貢獻(xiàn)。

（3）、加大對(duì)政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)“國(guó)發(fā)36條”及“省發(fā)42條”情況的督促檢查，促成政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快制定鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法細(xì)則，并對(duì)辦法細(xì)則嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真研究，嚴(yán)防以部門利益為核心去隨意發(fā)揮。

（4）加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。要求各新聞單位要大力宣傳非公經(jīng)濟(jì)，使之形成各種媒體都熱心非公經(jīng)濟(jì)、關(guān)心非公經(jīng)濟(jì)、宣傳非公經(jīng)濟(jì)、支持非公經(jīng)濟(jì)的良好局面。

（5）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會(huì)）的橋梁、紐帶作用。不斷改善工商聯(lián)（商會(huì)）的工作環(huán)境和條件，適當(dāng)增加工商聯(lián)人員組織的業(yè)務(wù)主管單位，加強(qiáng)黨和政府對(duì)工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府部門與工商聯(lián)的工作聯(lián)系制度等方面予以明確。使之能更好為我縣非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)做好工作。