第一篇：中國中鐵深化改革加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見

中國中鐵深化改革加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意

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編者按：加強(qiáng)黨建思想政治工作，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，是推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證，是必須長期堅(jiān)持的重大政治原則。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，全公司正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。股份公司相繼出臺了全面深化企業(yè)改革的目標(biāo)和措施，制定了一系列轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制改革的制度和辦法。面對新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。今天本報(bào)全文刊發(fā)中國中鐵黨委《關(guān)于在全面深化企業(yè)改革新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》，望各單位按照公司黨委要求，抓好學(xué)習(xí)貫徹，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作的具體實(shí)施意見。

股份公司各子、分公司黨委（黨工委），各直屬項(xiàng)目部、指揮部黨工委：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及中央有關(guān)文件要求，不斷適應(yīng)企業(yè)全面深化改革新的形勢任務(wù)要求，充分發(fā)揮各級黨委的政治核心作用，現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨建思想政治工作提出如下意見。

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一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨建思想政治工作的極端重要性？

國有企業(yè)黨組織是企業(yè)最重要的政治組織資源，在推動企業(yè)改革發(fā)展上發(fā)揮著極其重要的作用；黨建思想政治工作是國有企業(yè)的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。加強(qiáng)黨建思想政治工作，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，是推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證，是必須長期堅(jiān)持的重大政治原則。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，全公司正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。股份公司相繼出臺了全面深化企業(yè)改革的目標(biāo)和措施，制定了一系列轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制改革的制度和辦法。全公司“16化”改革工程和完成100項(xiàng)重點(diǎn)改革課題正在全面推進(jìn)，尤其是工程項(xiàng)目精細(xì)化管理和作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)正在深入進(jìn)行。面對新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，各級黨組織從企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，積極推動現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的黨建思想政治工作創(chuàng)新，使黨建思想政治工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。但也要看到，在深化企業(yè)改革的新形勢下，黨建思想政治工作的體制機(jī)制、方式方法還存在著一些不相適應(yīng)的地方：一些同志特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員思想上還存在忽視黨組織作用的傾向；一些基層黨組織不能有效發(fā)揮參與決策、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督的作用，活力不足，甚至軟弱渙散；一些單位黨建思想政治工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)、抓落實(shí)力度不夠，工作成效不明顯；個別單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在消極腐敗現(xiàn)象；有的基層單位黨組織設(shè)置不能滿足需要，黨群干部后繼乏人問題依然存在。這些問題，全公司各級黨組織必須要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和上級組織有關(guān)要求，堅(jiān)持把黨建思想政治工作與企業(yè)深化改革同步設(shè)計(jì)、同步部署、同步推進(jìn)，做到無論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)如何變化，堅(jiān)持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮政治核心作用始終不能變，切實(shí)把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力，為推進(jìn)企業(yè)全面深化改革和科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織和思想保證。？

二、必須準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)新形勢下發(fā)揮黨委政治核心作用的基本要求？

1.進(jìn)一步明確企業(yè)黨委的主要職責(zé)。按照黨章以及中央和國資委黨委的有關(guān)規(guī)定，新形勢下企業(yè)黨委主要職責(zé)包括：（1）保證監(jiān)督黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和上級的決議、決定、工作部署在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，把中央和上級的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（2）參與重大問題決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)力制衡、科學(xué)民主的決策機(jī)制。（3）落實(shí)黨管干部原則和黨管人才原則，建立完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。（4）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督資源，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督有效性。（5）全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和工會、共青團(tuán)等群眾組織，支持職工代表大會依法開展工作，引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。各級黨委要積極適應(yīng)全面深化改革的新形勢，努力形成充分發(fā)揮黨委政治核心作用、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、全心全意依靠職工群眾“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨委發(fā)揮政治核心作用組織化、制度化、具體化。

2.進(jìn)一步明確企業(yè)黨委保證監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。（1）企業(yè)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求；（2）企業(yè)必須毫不動地堅(jiān)持黨的基本經(jīng)濟(jì)制度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)活力；（3）企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，貫徹落實(shí)中央、國資委和股份公司關(guān)于企業(yè)改革發(fā)展的部署要求；（4）企業(yè)必須遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，自覺維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；（5）企業(yè)必須積極承擔(dān)和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，樹立良好社會形象。各級黨委要帶頭執(zhí)行黨和國家方針政策，堅(jiān)決做到在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對不符合國家方針政策和法律法規(guī)，不符合廣大職工群眾利益，不符合民主決策程序，不符合上級有關(guān)制度規(guī)定和要求的做法，要及時(shí)提出糾正意見，得不到糾正的要及時(shí)向上級黨組織報(bào)告。

3.進(jìn)一步明確企業(yè)黨委參與重大問題決策的基本要求。參與重大問題決策是企業(yè)黨委的重要職責(zé)，是黨委發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。黨委參與重大問題決策要謀全局、議大事、抓重點(diǎn)。主要內(nèi)容一般包括：（1）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營方針；（2）資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額資金使用中的原則性方向性問題；（3）重要改革方案、重要機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整；（4）本級管理的經(jīng)營管理人員的選聘、考核、薪酬、管理和監(jiān)督；（5）重大安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等涉及企業(yè)政治責(zé)任和社會責(zé)任方面的措施；（6）涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)。

各級黨委尤其是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要主動參與到企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營管理的過程之中，尤其是要及時(shí)了解掌握企業(yè)的有關(guān)問題和風(fēng)險(xiǎn)，采取得力措施予以解決。要將股份公司黨委提出的“黨委書記不了解問題是不稱職，了解問題不作為是失職，重大問題不及時(shí)向上級報(bào)告是瀆職”的要求落到實(shí)處，并加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。各級黨委要進(jìn)一步健全雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制和參與重大問題決策的工作機(jī)制。符合條件的黨委成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。股份公司二級企業(yè)董事長、黨委書記原則上由一人擔(dān)任，三級企業(yè)執(zhí)行董事、黨委書記原則上由一人擔(dān)任。要堅(jiān)持“五必上”的工作原則，即企業(yè)改革發(fā)展重大問題必須上董事會研究決策，干部問題必須上黨委會研究確定，涉及員工切身利益的重要問題必須上職代會討論通過，提請董事會決策和職代會討論的重要問題必須先上總經(jīng)理辦公會研究，所有上會的重要事項(xiàng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須事先溝通一致，形成共識。

4.進(jìn)一步明確企業(yè)黨委選人用人的主要職責(zé)。企業(yè)黨委要堅(jiān)持黨管干部原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，把堅(jiān)持黨管干部原則與董事會、經(jīng)理管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索既能適應(yīng)公司治理結(jié)構(gòu)要求，又能保證黨委在選人用人中有效發(fā)揮作用的途徑和方法。主要職責(zé)是：（1）貫徹黨的干部路線方針政策，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)；（2）建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員選任和管理制度，并按照董事會、經(jīng)理層的不同職責(zé)組織實(shí)施；（3）對董事會提名委員會或總經(jīng)理提名的人選進(jìn)行醞釀并提出意見和建議，或者向董事會提名委員會、總經(jīng)理推薦提名人選；4）對擬任人選進(jìn)行考察，集體研究提出意見和建議；5）加強(qiáng)后備領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，做好臺階式培養(yǎng)選拔、職業(yè)生涯規(guī)劃工作；（6）加強(qiáng)對選人用人工作的監(jiān)督。各級黨委要進(jìn)一步完善干部選拔使用體制，重點(diǎn)在確定用人標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、完善考察機(jī)制、培養(yǎng)后備人才、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。擬任人選必須經(jīng)過黨組織考察，并征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面意見，由企業(yè)黨委集體研究后按有關(guān)程序辦理。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理，嚴(yán)禁超職數(shù)、超職名、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部；完善干部任期考核和日常管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員日常履職情況巡察制度，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)人員；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)、思想道德和業(yè)績貢獻(xiàn)的綜合考核評價(jià)，并作為領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、使用、獎罰的重要依據(jù)；健全領(lǐng)導(dǎo)人員交流制度、專職董監(jiān)事管理制度、接近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或因工作需要及個人身體狀況等其他原因改任非領(lǐng)導(dǎo)人員制度，積極探索領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制；建立領(lǐng)導(dǎo)人員臺階式培養(yǎng)選拔機(jī)制，大力推行臺階式、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，盡快暢通領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)發(fā)展通道，進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)培養(yǎng)和造就“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。？

三、必須緊密圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮企業(yè)政治優(yōu)勢

1.引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度、黨員干部教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)人員對黨的理論創(chuàng)新成果和國家新的方針政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對企業(yè)改革發(fā)展新形勢、新情況、新問題的調(diào)查研究，加強(qiáng)對企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的超前研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入研究和提出推動企業(yè)改革發(fā)展的方向性、原則性意見，及時(shí)解決企業(yè)面臨的突出矛盾，化解風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮黨委把關(guān)定向的職能。

2.推動全面深化改革。各級黨委要認(rèn)真貫徹中央和國資委黨委關(guān)于全面深化改革的重大部署和要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，確保全面深化改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。要找準(zhǔn)黨建思想政治工作與企業(yè)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，把全面深化改革、推進(jìn)新重組企業(yè)融合、工程項(xiàng)目精細(xì)化管理、作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)、工程安全質(zhì)量、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)等工作作為黨建思想政治工作的重點(diǎn)，把促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟(jì)效益、確保和諧穩(wěn)定的成效作為黨建思想政治工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高黨建思想政治工作的針對性和實(shí)效性。要緊密圍繞企業(yè)全面深化改革的總體部署和重點(diǎn)改革工作，積極組織開展對廣大干部員工的大宣貫、大培訓(xùn)工作，引導(dǎo)廣大干部員工更好地理解、支持、參與和推動改革，凝聚改革共識，堅(jiān)定改革信心，匯聚改革力量。要針對改革不同階段的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，調(diào)動和發(fā)揮各級黨政工團(tuán)組織的作用，形成工作合力，推動企業(yè)深化改革的各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)。

3.服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營工作。各級黨組織要緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，充分發(fā)揮推動促進(jìn)和服務(wù)保障作用。要緊密圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)和工期、安全、質(zhì)量、效益等重點(diǎn)工作，深入開展“重點(diǎn)工程黨旗紅”、“創(chuàng)建紅旗項(xiàng)目部”和“黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)”等黨內(nèi)主題實(shí)踐活動，深入開展勞動競賽、安全生產(chǎn)群安員、青安崗、安全質(zhì)量宣誓、崗前培訓(xùn)等群眾性特色活動，做到施工戰(zhàn)線延伸到哪里，黨的組織就建在哪里，活動就開展到哪里，黨員的作用就發(fā)揮到哪里。要適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的要求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營開發(fā)的需要，積極開展現(xiàn)場宣傳鼓動和對外宣傳工作，加大工程建設(shè)、科技研發(fā)、社會責(zé)任和企業(yè)精神、典型人物等方面的宣傳報(bào)道力度，講好企業(yè)故事，傳遞好企業(yè)聲音，打造中國中鐵品牌，展示企業(yè)提煉、宣傳推廣一批項(xiàng)目黨建、作業(yè)層黨建、海外黨建等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動基層思想政治工作的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮黨組織在維護(hù)穩(wěn)定中的主責(zé)作用，定期分析排查企業(yè)存在的不穩(wěn)定因素，及時(shí)處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，化解矛盾和糾紛。要認(rèn)真研究信息時(shí)代新變化、新特點(diǎn)，健全輿情應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)輿情定期監(jiān)控和分析，有效做好突發(fā)事件輿情處置，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。

四、必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作？

1.不斷深化現(xiàn)場思想政治工作。各級黨組織要堅(jiān)持把工作重心放在生產(chǎn)一線和施工現(xiàn)場，根據(jù)推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理和施工現(xiàn)場內(nèi)外部的深刻變化，積極探索在工程項(xiàng)目和生產(chǎn)一線“樹品牌、創(chuàng)市場、建隊(duì)伍、育人才”的有效載體和新途徑，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)場思想政治工作上橋頭、進(jìn)洞口、下工班、到宿舍。要積極開展企業(yè)精神、形勢任務(wù)、職業(yè)道德教育，激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。要大力弘揚(yáng)勞模精神，著力培育一批時(shí)代特征突出、企業(yè)特色鮮明、被廣大職工所歡迎的新典型，充分發(fā)揮先進(jìn)模范人物的示范和引導(dǎo)作用，引領(lǐng)企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)。要注重對員工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，使思想教育與關(guān)愛員工有機(jī)融合，增強(qiáng)思想政治工作的有效性。要加強(qiáng)企業(yè)精神文明創(chuàng)建和誠信體系建設(shè)，開展職業(yè)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，推動志愿服務(wù)和學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，不斷提高企業(yè)的文明程度。

2.扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。各級黨組織要加強(qiáng)對企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)文化納入企業(yè)管理、思想政治工作和精神文明建設(shè)的全過程。大力實(shí)施文化興企、文化強(qiáng)企戰(zhàn)略，推進(jìn)“中國中鐵”統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，健全各級企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作部門，設(shè)立企業(yè)文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)評估、檢查和考核，不斷提升企業(yè)的文化軟實(shí)力。推進(jìn)中國中鐵核心價(jià)值觀建設(shè)，傳承報(bào)效祖國、拼搏奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)勇于跨越、追求卓越的企業(yè)精神，培育誠實(shí)守信、科學(xué)發(fā)展的價(jià)值理念，強(qiáng)化銳意進(jìn)取、堅(jiān)韌頑強(qiáng)的企業(yè)作風(fēng)，營造以人為本、共建共享的企業(yè)風(fēng)尚，彰顯沖鋒在前、勇?lián)笕蔚纳鐣?zé)任，形成企業(yè)的共同理想和精神家園。全面推進(jìn)中國中鐵“十二項(xiàng)文化建設(shè)工程”，構(gòu)建精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化新體系，推進(jìn)項(xiàng)目文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與工程項(xiàng)目精細(xì)化管理有機(jī)融合，推動企業(yè)文化落地生根。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)范媒體建設(shè)和管理，大力開發(fā)特色文化產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)代化和國際化。

3.高度重視、切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍的黨建思想政治工作。各級黨委要按照股份公司下發(fā)的《中國中鐵關(guān)于加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對作業(yè)層隊(duì)伍和協(xié)作隊(duì)伍黨建思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，無論是對“核心層、緊密層、普通層”，還是對企業(yè)有效管控的勞務(wù)施工企業(yè)以及市場化選用的協(xié)作隊(duì)伍，都要建立健全黨工團(tuán)組織，全面推行黨群工作協(xié)理員制度，全面推行農(nóng)民工“五同”管理，全面推進(jìn)企業(yè)文化融合。尤其是要高度重視作業(yè)層實(shí)體改革中的黨建思想政治工作，建立健全黨工團(tuán)組織，符合條件的作業(yè)層實(shí)體員工持股會理事長可按程序擔(dān)任黨支部書記、工會主席。

4.充分發(fā)揮好工會、共青團(tuán)組織的作用。各級黨組織要堅(jiān)持以黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建的原則，加強(qiáng)對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織的作用。各級黨組織要支持和保證職工代表大會依法行使職權(quán)，緊密圍繞企業(yè)管理的難點(diǎn)、員工關(guān)注的熱點(diǎn)和廉政建設(shè)的重點(diǎn)問題，認(rèn)真實(shí)施廠務(wù)公開、集體合同、員工董監(jiān)事等有關(guān)制度，落實(shí)員工群眾參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，強(qiáng)化源頭參與，科學(xué)依法維權(quán)，切實(shí)維護(hù)員工群眾的合法權(quán)益。要指導(dǎo)工會組織圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心工作，結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)，突出創(chuàng)新創(chuàng)效主題，深入開展勞動競賽。深入推進(jìn)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，發(fā)揮廣大員工的主力軍作用。建立健全先進(jìn)模范人物評選表彰機(jī)制，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。要大力開展“三工建設(shè)”活動，不斷改善生產(chǎn)一線員工的生產(chǎn)生活條件，豐富員工群眾的業(yè)余文化生活。要落實(shí)幫困救助各項(xiàng)措施，幫助員工特別是困難員工解決生產(chǎn)生活中實(shí)際困難。要充分發(fā)揮各級共青團(tuán)組織突擊隊(duì)作用和聯(lián)系廣大青年員工的橋梁作用，支持和指導(dǎo)共青團(tuán)組織根據(jù)青年員工的特點(diǎn)和需要，生動活潑、富有創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)對青年群體的有效引導(dǎo)。要建設(shè)一支精干高效的專兼職團(tuán)干隊(duì)伍，充分調(diào)動團(tuán)干部的積極性，使基層團(tuán)組織的作用有效發(fā)揮。

五、必須進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督？

1.認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，各級紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，按照“兩個為主”和“三轉(zhuǎn)”的有關(guān)要求，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級紀(jì)委書記均應(yīng)按照股份公司黨委的有關(guān)規(guī)定，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)主業(yè)，以主要精力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從業(yè)情況，作為職代會述職述廉和民主測評的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨和依法治企相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、中央八項(xiàng)規(guī)定、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《國有企業(yè)立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員任職前廉潔談話、誡勉談話、任職和公務(wù)回避、出國（境）、配偶及子女情況等有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人貫徹民主集中制和遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律的監(jiān)督。弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，力戒享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對大手大腳、鋪張浪費(fèi)。

2.強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為和思想作風(fēng)的監(jiān)督。各級黨委要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”問題必須由集體決策的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員在重大決策、財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)、外協(xié)隊(duì)伍選用、物資設(shè)備采購、企業(yè)重組改制和產(chǎn)權(quán)變更與交易等方面行權(quán)履職的監(jiān)督，規(guī)范履職行為；抓好對重要崗位的監(jiān)督，保證人、財(cái)、物等處置權(quán)的運(yùn)行依法合規(guī)、公開透明，堵塞管理漏洞。加強(qiáng)對選人用人的監(jiān)督，推行“一報(bào)告兩評議”制度，防止和糾正選人用人中的違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇有關(guān)規(guī)定，規(guī)范公務(wù)支出，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)取年薪以外收入。建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度，對于涉及失職瀆職等方面的問題，按照股份公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹落實(shí)股份公司領(lǐng)導(dǎo)人員日常履職情況巡察制度。要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的成果，持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，形成常態(tài)化。對用公款購買或接受各種禮金、禮品和禮品卡或安排與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的各種旅游和高消費(fèi)娛樂活動、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律突擊花錢和實(shí)物、違規(guī)使用公務(wù)用車等問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管以及壓案不查、瞞案不報(bào)、問題嚴(yán)重的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督合力。進(jìn)一步完善企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、巡視、審計(jì)等監(jiān)督資源作用，形成監(jiān)督合力。結(jié)合新形勢下強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的要求，合理設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員。貫徹落實(shí)股份公司關(guān)于規(guī)范層級管理和請示報(bào)告工作的規(guī)則、督查督辦工作實(shí)施辦法和考核辦法，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門、辦公室、監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察部門等“四個層次”的督查督辦職責(zé)，全面加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。加強(qiáng)對案件查辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)委嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，對于涉及同級黨委管理干部的案件、在本單位有重大影響的案件及復(fù)雜案件、企業(yè)內(nèi)部對案件處理有較大爭議的案件、上級紀(jì)委交辦的案件等，案件查辦情況在向本單位黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。要重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)人員。？

六、必須切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力？

1.合理設(shè)置黨的組織。各單位黨委要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照黨章規(guī)定建立健全黨的各級組織。在企業(yè)重組、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和新建經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，合理設(shè)置、動態(tài)調(diào)整黨組織。根據(jù)黨建工作的需要建立黨的工作機(jī)構(gòu)，配備必要工作人員，為黨組織正常開展工作提供必要條件。各二級企業(yè)黨委要按照股份公司黨委、股份公司下發(fā)的《中國中鐵股份有限公司總部及二、三級企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和員工總量管理辦法》有關(guān)要求，根據(jù)工作需要建立健全組織、宣傳、干部和辦公室等工作部門，建立健全紀(jì)委、工會、團(tuán)委等工作機(jī)構(gòu)。各二級企業(yè)黨群定員原則上按照現(xiàn)有定員比例核定。各三級企業(yè)黨群機(jī)構(gòu)和定員，由各二級企業(yè)根據(jù)股份公司文件要求和實(shí)際工作需要予以確定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)15人的各二級企業(yè)黨委應(yīng)配備專職黨委副書記，并以主要精力抓好黨群的日常工作。黨群人員待遇和獎懲與同一職級經(jīng)營管理人員一致，黨組織活動經(jīng)費(fèi)從企業(yè)管理費(fèi)中列支，并在年初編入預(yù)算。各單位在機(jī)構(gòu)改革中，黨群工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整方案，要事先征求上級黨委的意見。

2.加強(qiáng)工程項(xiàng)目部黨組織建設(shè)。各單位要堅(jiān)持在組建工程項(xiàng)目部時(shí)，同步建立黨組織；在選配項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，同步選配黨組織負(fù)責(zé)人；在部署經(jīng)營管理工作時(shí)，同步部署黨建工作。要按照股份公司關(guān)于工程項(xiàng)目部定編的有關(guān)要求選好配強(qiáng)專職項(xiàng)目部黨組織書記，加強(qiáng)基層專兼職黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。對于規(guī)模較大、工期較長、員工和外協(xié)隊(duì)伍人員較多的工程項(xiàng)目應(yīng)按照《工會法》和上級黨委的有關(guān)規(guī)定配備專職工會主席，實(shí)行紀(jì)委干部派駐制。各工程項(xiàng)目部應(yīng)明確人員負(fù)責(zé)黨群的具體業(yè)務(wù)工作。專職項(xiàng)目部黨組織書記的基本薪酬和年度績效薪酬原則上應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理一致。要有計(jì)劃地把一些優(yōu)秀業(yè)務(wù)干部選派到項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人崗位任職鍛煉，提高綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)工程項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊(duì)伍建設(shè)。

3.完善基層黨建工作制度。結(jié)合實(shí)際，建立理論學(xué)習(xí)、“三會一課”、民主生活會、黨務(wù)公開等相關(guān)制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，提高黨員素質(zhì)。要進(jìn)一步健全重要事項(xiàng)黨政會簽制度，完善項(xiàng)目內(nèi)控機(jī)制。要按照股份公司關(guān)于各級干部臺階式培養(yǎng)選拔的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目黨組織書記的自身建設(shè)。要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確項(xiàng)目班子成員抓黨風(fēng)建設(shè)的責(zé)任范圍和重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持和完善項(xiàng)目經(jīng)理向黨組織定期報(bào)告工作和關(guān)鍵崗位人員上崗前廉政談話等工作制度，確保資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。

4.拓展基層黨建工作領(lǐng)域。各級黨組織要不斷創(chuàng)新黨建工作模式，拓寬黨建工作領(lǐng)域，努力做到黨建思想政治工作由生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域延伸，由國內(nèi)項(xiàng)目向國外項(xiàng)目延伸，由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)外部延伸，由員工隊(duì)伍向作業(yè)層隊(duì)伍延伸。區(qū)域工程項(xiàng)目要按照“共同參與，共享資源，共創(chuàng)品牌，共樹形象”的思路，以服務(wù)和保證區(qū)域市場生產(chǎn)經(jīng)營為目的，進(jìn)一步整合區(qū)域市場各成員企業(yè)的組織資源，積極開展區(qū)域黨建工作，共樹企業(yè)良好形象。海外工程項(xiàng)目要從當(dāng)?shù)丨h(huán)境和項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，按照靈活、簡便、安全、保密的要求建立黨的組織，開展海外黨建工作。

5.探索混合所有制企業(yè)黨建工作?；旌纤兄破髽I(yè)是一種新業(yè)態(tài)，具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元性、發(fā)展目標(biāo)逐利性、管理方式法制性、員工構(gòu)成多樣性等新特點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，全公司將大力推行包括作業(yè)層實(shí)體在內(nèi)的混合所有制改革。各級黨組織要積極借鑒吸收國企黨建工作、非公有制企業(yè)和外資企業(yè)黨建工作已有的成功經(jīng)驗(yàn)，探索在股權(quán)分散的情況下、在不同價(jià)值取向的群體中、在公司治理的框架下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、有效發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用的有效途徑。？

七、必須進(jìn)一步加強(qiáng)對黨建思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.健全黨建工作責(zé)任制。各級黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨建思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，聚精會神抓黨建，認(rèn)真制定加強(qiáng)黨建工作的規(guī)劃、目標(biāo)、措施，進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)、黨政工團(tuán)齊抓共管、黨群部門密切配合，一級抓一級，層層抓落實(shí)的黨建思想政治工作責(zé)任體系。黨委書記要認(rèn)真履行黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任，樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，把黨建工作作為主總經(jīng)理要切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”，其他領(lǐng)導(dǎo)人員要結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建思想政治工作。

2.加強(qiáng)對黨建工作的考核評價(jià)。各級黨委要切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對黨建工作的評價(jià)監(jiān)督和績效考核，解決好以往存在的黨建工作做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣等問題。要重點(diǎn)探索建立黨建思想政治工作考核評價(jià)機(jī)制，把黨建思想政治工作的原則要求變成量化標(biāo)準(zhǔn)，把“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，把黨委發(fā)揮政治核心作用和黨建工作的成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核的重要內(nèi)容，增強(qiáng)黨建思想政治工作的針對性和實(shí)效性，不斷提高企業(yè)黨建工作的科學(xué)化水平。

3.加強(qiáng)黨群系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作，關(guān)鍵要建設(shè)一支忠誠黨的事業(yè)，善于圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作開展黨建工作的素質(zhì)優(yōu)良、作用過硬的政工人才隊(duì)伍。各級黨委要高度重視黨群系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施，加大對黨群人才復(fù)合型的人才隊(duì)伍。要進(jìn)一步完善激勵保障機(jī)制，保證黨群人員的待遇與同一層級經(jīng)營管理人員相同，符合條件的黨群干部可以同時(shí)參加經(jīng)濟(jì)、技術(shù)系列的職稱評審。要注意從優(yōu)秀黨群人才特別是基層黨組織書記中選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，使黨群系統(tǒng)人員崗位成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人員的平臺。

各單位要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究制訂加強(qiáng)改進(jìn)黨建思想政治工作的具體實(shí)施意見，并報(bào)股份公司黨委備案。

?中國中鐵黨委？2014年11月27日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作的意見

仁懷市火石崗中學(xué)

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市思想政治工作會議精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立社會主義榮辱觀，貫徹落實(shí)《中華人民共和國教育法》、《中學(xué)德育大綱》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》、《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》的基本精神，為創(chuàng)建江蘇名校、中華名校提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證，現(xiàn)就我校加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)清形勢，立足當(dāng)前，進(jìn)一步增強(qiáng)做好學(xué)校思想政治工作的自覺性和緊迫感。

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻的變化，我國正在完善社會主義制度，深化各項(xiàng)改革，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。學(xué)校是社會的一部分，各項(xiàng)改革的逐步到位和教育適應(yīng)未來社會對人才的需求，辦學(xué)模式的多樣化，學(xué)校競爭的激烈化，使學(xué)校和學(xué)校的每一位教職工都將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。學(xué)校教育的對象——學(xué)生已基本上都是獨(dú)生子女，家長的過分呵護(hù)和對孩子的高期望值以及學(xué)校間競爭的激烈，對學(xué)校教育提出更高的要求。學(xué)校思想政治工作面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更繁重，工作更艱巨。面對新形勢新情況，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作顯得尤其重要。我們要認(rèn)真總結(jié)反思以往的工作，在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，特別要在增強(qiáng)時(shí)代感，加強(qiáng)針對性、實(shí)效性、主動性上下功大。

學(xué)校思想政治工作是做人的工作，人的思想是隨著形勢的發(fā)展變化而變化的。作為一名教育工作者，我們肩負(fù)著培養(yǎng)一代又一代社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的重任。人人都是思想政治工作者，認(rèn)清形勢，明確肩負(fù)的責(zé)任，才能增強(qiáng)自覺性和緊迫感。在教育學(xué)生的同時(shí)，不斷提高白身政治思想素質(zhì)，不斷排除和戰(zhàn)勝各種錯誤東西的干擾，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)教工思想政治教育，著力做好教師特別是青年教師的思想政治工作。

教工的思想政治教育要改變以往單一灌輸式的理論學(xué)習(xí)模式，教工的政治學(xué)習(xí)在內(nèi)容上，要與學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和教育法律、法規(guī)相結(jié)合，與教學(xué)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，與學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)相結(jié)合，與人家關(guān)注的社會“熱點(diǎn)”相結(jié)合。在思想政治教育學(xué)習(xí)的方法和形式上，要積極運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，更新學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)效果。今后將繼續(xù)適時(shí)組織校內(nèi)外專家為教師作輔導(dǎo)報(bào)告，組織教師參觀考察和開展社會實(shí)踐活動，總結(jié)和借鑒新形勢卜的教師思想政治教育的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以人為本，努力向思想政治工作真正能給人以智慧啟迪、釋疑解惑，凈化美化心靈并內(nèi)化為個人的自覺需求方向發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)教工樹立止確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，凝聚人心，提高教師做好學(xué)生思想政治工作的理論水平利能力。

教師，作為學(xué)生成長道路上的領(lǐng)路人，“人類靈魂的工程師”，職業(yè)的要求和自身的發(fā)展，要求我們要以《教育法》、《教師法》、《師德規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，遵守職業(yè)道德?！皭蹗従礃I(yè)，教書育人，為人師表”，歷來是一名稱職教師的基本素養(yǎng)。我們許多老教師兒十年如一日鑄就了這一教師形象，贏得了社會、學(xué)校、學(xué)生的好評。今大，這仍然是一名合格教師的基本要求，是學(xué)校思想政治工作、師德規(guī)范教育的核心內(nèi)容。要廣泛開展“創(chuàng)文明校風(fēng)，樹師表形象”文明單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，使熱心愛教、優(yōu)質(zhì)施教、文明執(zhí)教、廉潔從教“四教”活動更賦予教師這一職業(yè)要求鮮明的時(shí)代感和人民群眾的期盼。在培養(yǎng)高素質(zhì)人才，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，教師既要教好書，義要育好人，特別是要用成熟的、止確的理論和觀點(diǎn)教育學(xué)生，所有教師都有一個再學(xué)習(xí)、再提高的過程。學(xué)校思想政治工作要著眼于社會發(fā)展和時(shí)代要求，把握住全校教工的思想脈搏，行政管理上要建立科學(xué)的政策導(dǎo)向和激勵機(jī)制，要把教師執(zhí)行職業(yè)道德規(guī)范的表現(xiàn)和教書育人的成效作為考核評比、晉職提干、職務(wù)聘任等的重要依據(jù)。

青年教師是學(xué)校的未來。青年教師現(xiàn)在的思想、品行、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著學(xué)校今后一段時(shí)期的發(fā)展趨勢。要突出抓好青年教師的思想政治工作，加強(qiáng)理想信念和敬業(yè)精神教育。選派思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的中老年教師與青年教師結(jié)對傳幫帶，加強(qiáng)對青年教師政治、思想、品德、業(yè)務(wù)等方面的指導(dǎo)，使青年教師盡快成熟起來。黨委將有計(jì)劃地組織積極要求加入黨組織的青年教師參加黨校培訓(xùn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個，發(fā)展一個，同時(shí)希望更多的中青年教師積極向黨組織靠攏，擴(kuò)大入黨的積極分子隊(duì)伍。三、一切為了學(xué)生的發(fā)展，提高學(xué)校的思想政治工作的實(shí)效性。

中學(xué)階段是奠定學(xué)生一生發(fā)展的基礎(chǔ)，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)對學(xué)校教育提出了更高的要求，要培養(yǎng)知榮明恥的社會主義“四有”新人。各年級必須切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法制教育以及心理健康教育。學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要針對各年級學(xué)生生理、心理特點(diǎn)，一切為了學(xué)生的健康和諧發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出各年級教育重點(diǎn)，通過由淺入深、由表及里、由低到高的教育過程，不斷提高學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。要充分利用學(xué)校人文教育資源，住繼承、發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的內(nèi)化教育上下功夫，并逐步形成學(xué)校教育的特色。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，學(xué)校已聘請法院、檢察院、公安局的有關(guān)同志為法制副校長、法制輔導(dǎo)員。政治課教師要充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用。各年級、班主任在對學(xué)生教育管理過程中，既要不斷增加學(xué)生的法制觀念和意識，更要依法管理班級，特別在處理有關(guān)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)等實(shí)際問題過程中，讓學(xué)生體驗(yàn)感覺遵紀(jì)守法的重要性、必要性。

要繼續(xù)辦好家長學(xué)校，提高家長素質(zhì)。家庭教育在學(xué)生成長發(fā)展道路上起著學(xué)校教育無法替代的作用，對家長要多一份理解，多一份引導(dǎo)，特別是特殊家庭引發(fā)的學(xué)生心理扭曲、行為習(xí)慣偏差，我們更應(yīng)傾注更多的關(guān)注。學(xué)校將積極創(chuàng)設(shè)條件，配備師資力量，在普及心理健康知識教育的同時(shí)，開展心理咨詢活動，使各類有心理問題的學(xué)生能夠及時(shí)得到心理疏導(dǎo)，形成良好的心理素質(zhì)和個性品質(zhì)。

團(tuán)委、少先隊(duì)大隊(duì)部要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在配合學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行政治思想教育活動中，以形式多樣、豐富多彩的活動團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)全體學(xué)生健康成長。

四、繼續(xù)深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建江蘇名校、中華名校為目標(biāo)，積極開展文明單位及爭當(dāng)文明個人的創(chuàng)建活動。

五、組建學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)一支高素質(zhì)的思想政治工作隊(duì)伍。

校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委委員、各支部書記、工會主席、黨辦主任、校辦主任、政教處主任、教務(wù)處主任、教科室主任、總務(wù)處主任、各年級主任、團(tuán)委書記等人組成。

由黨委書記校長、副書記副校長分別擔(dān)任正副組長。

校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)學(xué)校中心工作和師生思想實(shí)際，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃學(xué)校思想政治工作，并提出一個時(shí)期、一個階段學(xué)校思想政治工作的重點(diǎn)和任務(wù)。

具體分工：

黨支部書記校長：承擔(dān)學(xué)校思想政治工作第一責(zé)任人的職責(zé)，負(fù)責(zé)召開思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究制訂總體規(guī)劃，指導(dǎo)各部門開展思想政治工作。

辦公室主任：開展“三結(jié)合”教育，構(gòu)建家校合作教育網(wǎng)絡(luò)，具體負(fù)責(zé)召開學(xué)校家長委員會的各項(xiàng)工作。聯(lián)系、創(chuàng)建學(xué)校德育基地工作。

工會主席：維護(hù)教工合法權(quán)益，反映廣大教工心聲，組織教工開展有益丁身心健康的活動，協(xié)助做好教工的思想疏導(dǎo)工作。

團(tuán)委書記：負(fù)責(zé)團(tuán)員的思想政治教育工作，發(fā)揮團(tuán)員在學(xué)校、班級各項(xiàng)活動中的帶頭作用，利用業(yè)余團(tuán)校、業(yè)余黨校提高學(xué)生的思想政治素質(zhì)。

政教處主任：負(fù)責(zé)全校學(xué)生的思想政治教育工作，抓好班主任隊(duì)伍建設(shè)和班級、學(xué)生的常規(guī)管理與教育。

教務(wù)處主任：具體負(fù)責(zé)創(chuàng)辦家長學(xué)校各項(xiàng)工作，提高家長教育子女的水平和能力。

教科室主任：具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)科教師在教研組工作中和教學(xué)過程中滲透思想政治教育，協(xié)調(diào)處理教學(xué)過程中的各種教育矛盾。

總務(wù)處主任：負(fù)責(zé)全校職工的思想政治教育工作，組織學(xué)習(xí)，開展活動，制定評比細(xì)則，實(shí)施思想政治工作的考核評比，促進(jìn)職工愛崗敬業(yè)，服務(wù)育人。

各年級班主任：負(fù)責(zé)本年級師生的思想政治教育工作，抓好本年級的教師隊(duì)伍和學(xué)生隊(duì)伍建設(shè)，督促、指導(dǎo)教師教好書、育好人，創(chuàng)建文明年級組。

校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全體中層以上干部要按照“三個代表”的要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、良好的精神狀態(tài)高尚的人格力量發(fā)揮學(xué)校政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。全體黨員要努力提高思想政治素質(zhì)，在學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育和推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮好模范帶頭作用。校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期研究教職工的思想政治工作，針對教師關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)討論，正確引導(dǎo)、釋疑解惑、理順關(guān)系、化解矛盾。全體教職工積極配合學(xué)校，多溝通、多交流，共同營造一個積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作，既有約束，又有個人心情舒暢的校園工作氛圍。

學(xué)校思想政治工作，要加強(qiáng)調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要經(jīng)常深入到師生中去聽取情況反映，掌握第一手材料，增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作水平，從提高思想政治工作實(shí)效性上下功夫。

學(xué)校將保證黨政干部理論教育經(jīng)費(fèi)、師生時(shí)政教育經(jīng)費(fèi)、組織參加校內(nèi)外有關(guān)思想政治教育活動經(jīng)費(fèi)、宣傳輿論陣地、校同文化場所建設(shè)經(jīng)費(fèi)、思想政治教育科研經(jīng)費(fèi)、考察、培訓(xùn)利繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)等的開支。在各類評比、考核中，將加人思想政治工作的考核力度。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作的意見

當(dāng)前，我縣改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度不斷加快，進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展時(shí)期。為充分發(fā)揮宣傳思想工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，為“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施營造良好的輿論環(huán)境，開創(chuàng)我縣宣傳思想工作的新局面，特制定如下意見：

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作的重要性和緊迫性

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作，是堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的需要。馬克思主義是我們立黨為國的根本指導(dǎo)思想，是社會主義意識形態(tài)的旗幟和靈魂，“三個代表”重要思想是對馬克思主義的繼續(xù)和發(fā)展。在新形勢下，用“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民是宣傳思想工作的首要任務(wù)，是對馬克思主義指導(dǎo)地位的有力堅(jiān)持和鞏固。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作，是全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。宣傳思想工作在促進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重大使命，通過廣泛深入的工作，使全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)深入人心，使推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的思想深入人心，使全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀深入人心，使實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的觀念深入人心，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的需要。宣傳輿論在現(xiàn)代社會的影響力越來越大，能否把宣傳輿論工作抓在手上，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰，關(guān)系黨的執(zhí)政地位，越是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就越要重視和加強(qiáng)宣傳思想政治工作。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作，是確保“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略和“六項(xiàng)提升、二十件實(shí)事”發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的需要。當(dāng)前，“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，但隨著改革不斷深化、開放不斷擴(kuò)大、發(fā)展不斷加快、人民群眾的觀念也出現(xiàn)了由單一向多樣、由封閉向開放、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作，切實(shí)把人們的思想觀念團(tuán)結(jié)凝聚到全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展上來，推動“八精六建”和“六項(xiàng)提升，二十件實(shí)事”的順利實(shí)現(xiàn)，是宣傳思想政治工作不可推卸的責(zé)任。

二、正確把握加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作的指導(dǎo)思想和總體思路

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上、開拓創(chuàng)新、安定和諧、求真務(wù)實(shí)的宣傳基調(diào)，著眼于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，著眼于服務(wù)“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略這個中心和全縣工作大局，著眼于促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，努力營造“建設(shè)和諧翼城，共創(chuàng)富民大業(yè)”的濃厚氛圍，營造保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育宣傳活動的濃厚氛圍，營造實(shí)施“八精六建”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。通過加強(qiáng)服務(wù)意識、創(chuàng)新宣傳機(jī)制、改進(jìn)宣傳方式，努力提高宣傳思想工作服務(wù)黨委政府工作大局的能力，提高科學(xué)理論武裝的能力，提高正確把握輿論導(dǎo)向的能力，提高加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的能力，提高繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的能力，提高全面加強(qiáng)自身建設(shè)的能力。通過提高宣傳思想政治工作的整體水平，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展和“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、進(jìn)一步明確宣傳思想政治工作的主要任務(wù)

1、積極創(chuàng)新理論武裝，建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以縣委中心學(xué)習(xí)組為龍頭，堅(jiān)持制度重實(shí)效，把貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神引向深入；要明確主體，以縣鄉(xiāng)兩級中心組理論學(xué)習(xí)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流為動力，掀起全縣理論學(xué)習(xí)新高潮，要建立“學(xué)習(xí)日”制度，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級干部每月有一天集中學(xué)習(xí)，有一天進(jìn)行輔導(dǎo)和授課；要突出重點(diǎn)，大力開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，力爭三分之一的局級機(jī)關(guān)達(dá)到學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，七月份召開一次流動觀摩經(jīng)驗(yàn)交流會；要強(qiáng)化培訓(xùn)，組織理論教育宣講團(tuán)，巡回縣鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講輔導(dǎo)，要組織實(shí)施“七進(jìn)百講”工程，使理論下基層、入民心；要注重調(diào)研，理論聯(lián)系實(shí)際地結(jié)合縣委重大決策，深入基層，了解社情民意，探討解決問題的思路和方法，與時(shí)俱進(jìn)促發(fā)展。

2、牢牢把握輿論導(dǎo)向，營造良好發(fā)展環(huán)境。要抓導(dǎo)向，突出積極向上輿論強(qiáng)勢，唱響主旋律，凝聚人心，團(tuán)結(jié)力量，緊緊結(jié)合縣委、縣政府關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策和“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，開展各種特色鮮明的活動，把全縣人民的精神和力量統(tǒng)一到這一大局上來；要抓宣傳，打好主動仗，突出抓好中央和省、市、縣重大決策、重大舉措、重大部署的宣傳，突出抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的宣傳，突出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的宣傳，突出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的宣傳，突出“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略及“六項(xiàng)提升、二十件實(shí)事”發(fā)展目標(biāo)的宣傳，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局提供輿論支持；要抓典型，突出報(bào)道干群中的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀集體。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，通過在新聞媒體

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作的意見

當(dāng)前，我縣改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度不斷加快，進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展時(shí)期。為充分發(fā)揮宣傳思想工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，為“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施營造良好的輿論環(huán)境，開創(chuàng)我縣宣傳思想工作的新局面，特制定如下意見：

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作的重要性和緊迫性

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作，是堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的需要。馬克思主義是我們立黨為國的根本指導(dǎo)思想，是社會主義意識形態(tài)的旗幟和靈魂，“三個代表”重要思想是對馬克思主義的繼續(xù)和發(fā)展。在新形勢下，用“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民是宣傳思想工作的首要任務(wù)，是對馬克思主義指導(dǎo)地位的有力堅(jiān)持和鞏固。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作，是全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。宣傳思想工作在促進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重大使命，通過廣泛深入的工作，使全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)深入人心，使推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的思想深入人心，使全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀深入人心，使實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的觀念深入人心，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的需要。宣傳輿論在現(xiàn)代社會的影響力越來越大，能否把宣傳輿論工作抓在手上，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰，關(guān)系黨的執(zhí)政地位，越是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就越要重視和加強(qiáng)宣傳思想政治工作。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作，是確?！鞍司ā卑l(fā)展戰(zhàn)略和“六項(xiàng)提升、二十件實(shí)事”發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的需要。當(dāng)前，“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，但隨著改革不斷深化、開放不斷擴(kuò)大、發(fā)展不斷加快、人民群眾的觀念也出現(xiàn)了由單一向多樣、由封閉向開放、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作，切實(shí)把人們的思想觀念團(tuán)結(jié)凝聚到全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展上來，推動“八精六建”和“六項(xiàng)提升，二十件實(shí)事”的順利實(shí)現(xiàn)，是宣傳思想政治工作不可推卸的責(zé)任。

二、正確把握加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想政治工作的指導(dǎo)思想和總體思路

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上、開拓創(chuàng)新、安定和諧、求真務(wù)實(shí)的宣傳基調(diào)，著眼于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，著眼于服務(wù)“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略這個中心和全縣工作大局，著眼于促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，努力營造“建設(shè)和諧翼城，共創(chuàng)富民大業(yè)”的濃厚氛圍，營造保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育宣傳活動的濃厚氛圍，營造實(shí)施“八精六建”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。通過加強(qiáng)服務(wù)意識、創(chuàng)新宣傳機(jī)制、改進(jìn)宣傳方式，努力提高宣傳思想工作服務(wù)黨委政府工作大局的能力，提高科學(xué)理論武裝的能力，提高正確把握輿論導(dǎo)向的能力，提高加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的能力，提高繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的能力，提高全面加強(qiáng)自身建設(shè)的能力。通過提高宣傳思想政治工作的整體水平，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展和“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、進(jìn)一步明確宣傳思想政治工作的主要任務(wù)

1、積極創(chuàng)新理論武裝，建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以縣委中心學(xué)習(xí)組為龍頭，堅(jiān)持制度重實(shí)效，把貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神引向深入；要明確主體，以縣鄉(xiāng)兩級中心組理論學(xué)習(xí)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流為動力，掀起全縣理論學(xué)習(xí)新高潮，要建立“學(xué)習(xí)日”制度，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級干部每月有一天集中學(xué)習(xí)，有一天進(jìn)行輔導(dǎo)和授課；要突出重點(diǎn)，大力開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，力爭三分之一的局級機(jī)關(guān)達(dá)到學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，七月份召開一次流動觀摩經(jīng)驗(yàn)交流會；要強(qiáng)化培訓(xùn)，組織理論教育宣講團(tuán)，巡回縣鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講輔導(dǎo)，要組織實(shí)施“七進(jìn)百講”工程，使理論下基層、入民心；要注重調(diào)研，理論聯(lián)系實(shí)際地結(jié)合縣委重大決策，深入基層，了解社情民意，探討解決問題的思路和方法，與時(shí)俱進(jìn)促發(fā)展。

2、牢牢把握輿論導(dǎo)向，營造良好發(fā)展環(huán)境。要抓導(dǎo)向，突出積極向上輿論強(qiáng)勢，唱響主旋律，凝聚人心，團(tuán)結(jié)力量，緊緊結(jié)合縣委、縣政府關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策和“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，開展各種特色鮮明的活動，把全縣人民的精神和力量統(tǒng)一到這一大局上來；要抓宣傳，打好主動仗，突出抓好中央和省、市、縣重大決策、重大舉措、重大部署的宣傳，突出抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的宣

傳，突出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的宣傳，突出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的宣傳，突出“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略及“六項(xiàng)提升、二十件實(shí)事”發(fā)展目標(biāo)的宣傳，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局提供輿論支持；要抓典型，突出報(bào)道干群中的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀集體。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，通過在新聞媒體開辦“英模人物”專欄、“時(shí)代先鋒”專題，評選新聞人物、執(zhí)政能力標(biāo)兵、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀先進(jìn)集體和個人等形式，充分挖掘、培養(yǎng)、宣傳一批政治過硬、品德高尚、能力高強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出、善待群眾的好典型，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)鼓勵加油；要抓民意，突出人民群眾的心聲和愿望，發(fā)揮媒體信息反饋主渠道作用，通過開辦“民情熱線”、“民情社意”等專欄，加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等辦法，加強(qiáng)黨委政府和人民群眾的溝通與聯(lián)系，及時(shí)反映社情民意，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的各種困難。

3、創(chuàng)新文明建設(shè)載體，提升社會文明程度。在農(nóng)村，以“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”為主題，大力倡導(dǎo)積極、健康、文明的道德風(fēng)尚和生活方式，要繼續(xù)深入開展“十星道德文明戶”公評公議活動，通過抓“形勢政策教育、道德建設(shè)工程、普及科學(xué)知識、發(fā)展群眾文化、建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)”五項(xiàng)工作，全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的文明程度；在城鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好公民道德規(guī)范教育，推進(jìn)創(chuàng)立文明祥和、管理有序、健康向上的新型社會主義環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的文明城鎮(zhèn)，要以提升縣城文化形象和文化品牌為主題，以創(chuàng)建省級文明縣城為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“三優(yōu)十好”標(biāo)準(zhǔn)，打造高品位的文明縣城。同時(shí)，建設(shè)3—5個高質(zhì)量文明小城鎮(zhèn)；在機(jī)關(guān)，要重視良好形象的樹立，弘揚(yáng)以人為本、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的工作作風(fēng)，建設(shè)廉政勤政的文明機(jī)關(guān)。要通過對文明單位的動態(tài)管理，提高文明單位整體水平，通過評選“人民滿意公務(wù)員”、“群眾滿意機(jī)關(guān)”、“服務(wù)標(biāo)兵單位”等，推動機(jī)關(guān)的文明建設(shè)；在窗口單位，通過開展“創(chuàng)佳評差”活動，評選文明示范窗口，營造公平公正的法制環(huán)境和“誠信服務(wù)、奉獻(xiàn)社會”的良好氛圍；在全縣上下，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，理順群眾情緒，構(gòu)建和諧社會，要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，創(chuàng)造性地開展“建設(shè)和諧翼城，共創(chuàng)富民大業(yè)”主題教育，通過城鄉(xiāng)共建、結(jié)對子、手拉手、“十上門”等活動，組織“四解”工作隊(duì)深入農(nóng)民、困難職工家中，幫助群眾“解讀理論、解除困惑、解放思想、解決問題”，誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事，把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上，把三十萬人民的精神和力量凝聚到“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略上；要創(chuàng)新思想道德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，實(shí)施“五個十”道德建設(shè)工程，即：創(chuàng)建十個思想道德建設(shè)文明學(xué)校、十個道德建設(shè)文明機(jī)關(guān)、十個道德建設(shè)文明鄉(xiāng)村、十個道德建設(shè)文明窗口單位、十個道德建設(shè)文明企業(yè)。

4、強(qiáng)化文化陣地建設(shè)，努力打造文化品牌。要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣文化館、圖書館要達(dá)標(biāo)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站要全面建成并投入使用，縣城文化廣場要加緊建設(shè)，文體商苑、步行街要加快建設(shè)，盡早投入使用，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有三分之一的村建起文體室、文體大院、文體小院或文藝表演隊(duì)伍；要發(fā)掘傳統(tǒng)文化、打造文化品牌。要積極支持北關(guān)花鼓、吉比腰鼓、澮史花鼓等走出翼城，走向全國，成為影響全國的文化品牌；要發(fā)揮詩書畫研究會、文史研究會等團(tuán)體的作用，積極組織民間藝人、文學(xué)藝術(shù)愛好者等，培養(yǎng)一批年輕有為和樂于奉獻(xiàn)的文化藝術(shù)專業(yè)人才，努力提升文化在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位；要強(qiáng)化文化市場管理，發(fā)展“綠色網(wǎng)吧”，深入開展“掃黃打非”斗爭，凈化文化市場，建設(shè)先進(jìn)文化。

5、創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，打造一流宣傳隊(duì)伍。要認(rèn)真搞好宣傳系統(tǒng)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動，不斷增強(qiáng)宣傳干部隊(duì)伍的政治敏銳性、政治鑒別力和政治責(zé)任感，不斷提高宣傳干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力；要深入推廣廣播電視中心以任務(wù)定崗位、以崗位選人才的改革經(jīng)驗(yàn)，把競爭機(jī)制引入管理之中，增強(qiáng)宣傳思想干部的活力，調(diào)動宣傳干部的工作激情和創(chuàng)造動力；要努力改善宣傳文化干部的工作條件和政治待遇，進(jìn)一步做好正科、副科報(bào)告員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論報(bào)告員的選配工作，努力建設(shè)一支具有堅(jiān)定政治立場、寬廣戰(zhàn)略眼光、廣博文化知識、崇高職業(yè)精神、過硬工作本領(lǐng)的宣傳思想工作隊(duì)伍。

四、建立完善宣傳思想政治工作新機(jī)制

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體的原則不動搖，縣委要每季度研究一次宣傳思想工作，政府各部門要關(guān)心支持宣傳思想工作，及時(shí)解決宣傳思想戰(zhàn)線的困難。對廣大宣傳思想工作者的同志們，要在政治上關(guān)心、工作上支持、物質(zhì)上保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視宣傳思想政治工作，切實(shí)加強(qiáng)對宣傳思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對宣傳政治工作認(rèn)真部署精心指導(dǎo)，對困難問題認(rèn)真解決，對重大問題親自把關(guān)。

2、團(tuán)結(jié)協(xié)作，整體聯(lián)動。宣傳思想政治工作事關(guān)全局，需要全社會共同來做，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立大局意識和整體觀念，講政治、講團(tuán)結(jié)、講協(xié)調(diào)、在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上下聯(lián)動，整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動，形成合力。要充分發(fā)揮戰(zhàn)役性宣傳作用，圍繞縣委中心工作和重大活動，動員各種宣傳力量連續(xù)作戰(zhàn)，形成規(guī)模和聲勢，增強(qiáng)宣傳思想政治工作的廣泛性和深遠(yuǎn)性。

3、創(chuàng)新機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門和各人民團(tuán)體齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把宣傳思想政治工作放在重要位置，幫助支持文化站、廣播電視站開展工作，建立通訊報(bào)道隊(duì)伍；縣直各部門要各負(fù)其責(zé)，設(shè)立政工人員，保證宣傳經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展文化活動。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒，增強(qiáng)宣傳思想政治工作的滲透力和影響力。

4、完善機(jī)制，選拔人才。要實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳思想戰(zhàn)線專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)好“四個一批”人才隊(duì)伍，即一批功底扎實(shí)、水平較高且能聯(lián)系實(shí)際的理論家；一批有責(zé)任感、使命感且能創(chuàng)作出優(yōu)秀作品的作家、藝術(shù)家；一批熟悉黨的方針政策且能精通業(yè)務(wù)知識的教育家、宣傳員；一批堅(jiān)持正確導(dǎo)向、基本素質(zhì)全面且能受群眾喜愛的名記者、名編輯和名主持人。要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，深入開展“三項(xiàng)教育活動”，造就一批堅(jiān)持正確方向，精通宣傳業(yè)務(wù)，做出突出成績，受到人民歡迎的宣傳工作業(yè)務(wù)骨干，為宣傳思想工作水平的提高提供人才保證。

5、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作?！扒笳妗?，就是要研究探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把工作做深；“務(wù)實(shí)”就是要講求實(shí)效，注重落實(shí)，把工作做實(shí)。要大興調(diào)研之風(fēng)，深入基層，深入群眾，及時(shí)掌握群眾思想動態(tài)，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，確保宣傳思想政治工作的針對性、實(shí)效性，切實(shí)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為“八精六建”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和“六項(xiàng)提升、二十件實(shí)事”發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想基礎(chǔ)、精神動力、輿論環(huán)境和文化支撐。

第五篇：中國中鐵全面深化改革宣講提綱

中國中鐵全面深化改革暨工程項(xiàng)目精細(xì)化管理

宣講提綱

2014年5月15日，股份公司召開全面深化改革動員會，對全公司全面深化改革工作作出總體部署。7月11日，召開全面推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理動員大會，項(xiàng)目管理精細(xì)化改革正式啟動。7月16日，股份公司召開企業(yè)重組工作視頻會，全面啟動中國中鐵新一輪企業(yè)重組工作。全面深化改革工作已進(jìn)入了全面提速、攻堅(jiān)克難的階段。股份公司還將陸續(xù)出臺一系列深化改革、加強(qiáng)管理的新制度、新辦法和新措施。為及時(shí)準(zhǔn)確解讀有關(guān)制度文件精神，推進(jìn)全面深化改革和企業(yè)科學(xué)發(fā)展，股份公司、公司黨委研究決定，成立中國中鐵全面深化改革宣講團(tuán)，由總公司總經(jīng)理，股份公司副董事長、黨委副書記姚桂清任團(tuán)長，股份公司副總裁周孟波，股份公司董事會秘書、總法律顧問于騰群任副團(tuán)長，總部機(jī)關(guān)各部門為成員的宣講團(tuán)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行大宣貫、大培訓(xùn)活動。

一、關(guān)于中國中鐵全面深化改革的總體部署

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，推動全國啟動了新一輪的全面深化改革工作。中央對推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革、深化國有企業(yè)改革有明確的要求，國務(wù)院國資委也按照中央精神對中央企業(yè)的改革做出了重要部署。改革是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。正是通

過一系列的市場化改革，中國中鐵才發(fā)展成為擁有四大主業(yè)、八大業(yè)務(wù)板塊、上中下游一體化、國內(nèi)國際兩個市場的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。我們必須把握住國家全面深化改革的良機(jī)，順勢而為、乘勢而上，按照中央的統(tǒng)一部署，迅速啟動全面深化改革工作，著力解決影響企業(yè)活力、競爭力和執(zhí)行力的深層次問題。

中國中鐵的全面深化改革就是以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以市場化、專業(yè)化、國際化為方向，以增強(qiáng)活力、競爭力和影響力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換為突破口，以推進(jìn)16項(xiàng)改革工程為途徑，通過3至5年的努力，切實(shí)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性成果，為實(shí)現(xiàn)中國中鐵做強(qiáng)做優(yōu)、建設(shè)世界一流企業(yè)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。16化改革工程的具體內(nèi)容如下：

1.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混合化。十八屆三中全會提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力。作為上市公司，中國中鐵在整體層面上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，但在具體單位和項(xiàng)目上還有進(jìn)一步引入戰(zhàn)略投資者和社會資本的空間。因此，推進(jìn)各級企業(yè)，特別是一些具體投資項(xiàng)目在資本層面上與其他中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、非國有企業(yè)、國際公司合作，是我們?nèi)嫔罨母锏囊豁?xiàng)重要任務(wù)。

2.公司治理現(xiàn)代化。股份公司將按照上市公司的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨委會組成的國有控股上市公司法人治理結(jié)構(gòu)。將加強(qiáng)二級企業(yè)公司治理

結(jié)構(gòu)建設(shè)，賦予二級企業(yè)更多經(jīng)營管理權(quán)限。將優(yōu)化三級企業(yè)管理架構(gòu)，促進(jìn)三級企業(yè)的公司治理更加簡潔高效。將進(jìn)一步強(qiáng)化各級董事會的戰(zhàn)略管理、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制能力，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和職代會的民主管理作用。

3.三級法人主體化。將進(jìn)一步界定股份公司、二級公司和三級公司各自的職能定位，股份公司主要負(fù)責(zé)“戰(zhàn)略引領(lǐng)、宏觀管控”，二級公司主要負(fù)責(zé)“運(yùn)營管理、保值增值”，三級公司主要負(fù)責(zé)“生產(chǎn)經(jīng)營、成本控制”。將進(jìn)一步明確股份公司、二級公司和三級公司各自的市場戰(zhàn)略，股份公司堅(jiān)持“主業(yè)突出、相關(guān)多元”，二級公司堅(jiān)持“專業(yè)突出、有限多元”，三級公司堅(jiān)持“專業(yè)分工、做實(shí)做優(yōu)”。推動各層級的企業(yè)按照職能定位和市場戰(zhàn)略有序發(fā)展。

4.組織結(jié)構(gòu)扁平化。下一步中國中鐵將大力推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)扁平化改革，壓縮不必要的管理層級，縮短管理鏈條。各級企業(yè)機(jī)關(guān)將推進(jìn)“定編、定崗、定員”改革，科學(xué)控制管理人員總量，精簡管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施動態(tài)調(diào)整。將大力推進(jìn)項(xiàng)目管理扁平化，改革各層級指揮部、項(xiàng)目部重復(fù)設(shè)臵的問題，積極推行“代局指”、局直管項(xiàng)目部、項(xiàng)目部直管作業(yè)隊(duì)等模式。

5.層級管理企業(yè)化。針對企業(yè)人員等級固化，辦事層層審批的問題，大力推進(jìn)“去行政化”改革。將推出領(lǐng)導(dǎo)人員崗位層級管理辦法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部由級別管理向?qū)蛹壒芾磙D(zhuǎn)變、由行政干部向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。將著力推進(jìn)各級企業(yè)機(jī)關(guān)建設(shè)，清理和核

減各類不必要的管理事項(xiàng)，精簡審批流程，切實(shí)簡政放權(quán)，做到該放的權(quán)放開、該管的事管好。

6.企業(yè)發(fā)展協(xié)同化。從全公司看，效益好的企業(yè)和虧損企業(yè)同時(shí)存在，效益好的項(xiàng)目和虧損項(xiàng)目同時(shí)存在，管理水平參差不齊。因此，全公司將加大對困難企業(yè)的幫扶力度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶包保責(zé)任制，開展企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢企業(yè)與困難企業(yè)結(jié)對子活動，明確幫扶重點(diǎn)，落實(shí)幫扶責(zé)任。困難企業(yè)、困難項(xiàng)目都要制定扭虧解困計(jì)劃，明確目標(biāo)、時(shí)限和扭虧措施，制定激勵處罰政策，盡快扭虧解困，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

7.業(yè)務(wù)板塊集約化。目前，股份公司部分成員企業(yè)主業(yè)不突出，競爭力不強(qiáng)。下一步將促進(jìn)傳統(tǒng)基建業(yè)務(wù)向總承包商模式發(fā)展，設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)變，工業(yè)設(shè)備制造企業(yè)向高端發(fā)展。對投資類業(yè)務(wù)、物資貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。對房地產(chǎn)業(yè)務(wù)、資源業(yè)務(wù)進(jìn)行適度整合。強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)的平臺建設(shè)和對其他業(yè)務(wù)的支持服務(wù)功能，使企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局更加合理。

8.管理方式規(guī)范化。規(guī)范管理是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保證企業(yè)正常秩序的基礎(chǔ)。下一步將堅(jiān)持依法治企，推動各級企業(yè)完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對規(guī)章制度落實(shí)情況的督察督辦，建立按制度辦事、按規(guī)則辦事的管理模式，形成有令必行、有禁則止的管理秩序。將加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理，深化“資金、物資、設(shè)備、勞務(wù)隊(duì)伍”四個集中管理，加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)企業(yè)管理的制度化、規(guī)范化。

9.經(jīng)營領(lǐng)域國際化。目前，企業(yè)國際業(yè)務(wù)所占比例較低，國際競爭力不強(qiáng)。我們將發(fā)揮公司總部、專業(yè)外經(jīng)公司、各專業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)集成優(yōu)勢，構(gòu)建“大海外”格局。將加大海外市場經(jīng)營開發(fā)力度，以鐵路項(xiàng)目為重點(diǎn)，以高端項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)國際戰(zhàn)略合作，打造“中國中鐵”國際品牌。將出臺引導(dǎo)優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人才、優(yōu)秀員工“走出去”的優(yōu)惠政策，鼓勵廣大干部員工為國際化經(jīng)營建功立業(yè)。

10.資本運(yùn)作多元化。針對企業(yè)內(nèi)部資金利用效率不高、存貸雙高以及社會資金利用渠道不暢的問題，我們將努力提升企業(yè)資本運(yùn)作能力和水平。將進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，參與境內(nèi)外資本市場，加快推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，努力創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道、降低融資成本。將推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資金的統(tǒng)一籌集，對各企業(yè)和項(xiàng)目沉淀的資金進(jìn)行集中管理，并在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行市場化統(tǒng)一調(diào)配，提高企業(yè)自有資金使用效率，消除存貸雙高現(xiàn)象，降低企業(yè)負(fù)債率。

11.項(xiàng)目管理精細(xì)化。將推進(jìn)項(xiàng)目管理模式變革，變前臺管理為后臺管理，強(qiáng)化對項(xiàng)目的全周期經(jīng)營和全過程管控。將推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立完善職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度，精簡項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范項(xiàng)目管理流程，制定項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書，強(qiáng)化協(xié)作隊(duì)伍管理，加強(qiáng)工程過程監(jiān)控。將制定工程項(xiàng)目的內(nèi)部預(yù)算定額，對工程項(xiàng)目進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)管理，健全以責(zé)任成本為核心的項(xiàng)目預(yù)算管理、經(jīng)營績效包干、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵壓制度，并嚴(yán)格考核審計(jì)和兌

現(xiàn)。

12.科技創(chuàng)新自主化。將深入推進(jìn)科技興企戰(zhàn)略，加大企業(yè)的科技研發(fā)投入，完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動作用的領(lǐng)域和占領(lǐng)未來制高點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)，努力取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新成果。繼續(xù)加大科技人才培養(yǎng)力度，健全科技人才中長期激勵機(jī)制和內(nèi)部人才交流機(jī)制，培育和吸引科技領(lǐng)軍人才，支持鼓勵一線職工自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)核心競爭力。

13.用人機(jī)制市場化。將積極推進(jìn)干部人事制度改革和專業(yè)人才的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，大力培養(yǎng)復(fù)合型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，改革和完善干部考核、任用、管理、評價(jià)體系，強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的日常教育管理和監(jiān)督。深化勞動用工制度改革，各級機(jī)關(guān)逐步全面實(shí)行競聘上崗制度，鼓勵機(jī)關(guān)人員到生產(chǎn)一線工作，對新進(jìn)員工實(shí)行雙向選擇、契約化管理，逐步形成干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的新機(jī)制。

14.激勵約束有效化。將合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬，根據(jù)企業(yè)效益規(guī)模、效益增長情況及工作難度系數(shù)設(shè)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，探索與貢獻(xiàn)相匹配的薪酬分配制度。健全全員業(yè)績考核體系，建立崗變薪變、收入與效益貢獻(xiàn)聯(lián)動的薪酬制度，突出貢獻(xiàn)對員工薪酬的決定性作用。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理、公務(wù)用車管理，深入整治“小金庫”，加強(qiáng)督查督辦考核和失職瀆職責(zé)任追究。

15.股東、員工利益最大化。將在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上依法合規(guī)進(jìn)行企業(yè)利潤的分紅分配，確保國有資產(chǎn)保值增值。將進(jìn)一步完善平等協(xié)商的集體合同制度，健全職工工資正常增長和保障機(jī)制，健全生產(chǎn)一線職工生活保障和困難職工幫扶救助機(jī)制，加強(qiáng)“三工”建設(shè)，開展“三不讓”幫扶，推進(jìn)農(nóng)民工“五同”管理，讓廣大職工分享企業(yè)發(fā)展和深化改革的紅利，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的共建共享、共同發(fā)展。

16.黨建工作科學(xué)化。加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作既是全面深化改革的重要保障，又是全面深化改革的重要任務(wù)。將進(jìn)一步鞏固教育實(shí)踐活動成果，構(gòu)建改進(jìn)干部作風(fēng)的長效機(jī)制。將全面推行向協(xié)作隊(duì)伍派駐黨群工作協(xié)理員制度，加強(qiáng)現(xiàn)場思想政治工作，推進(jìn)12項(xiàng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建具有中國中鐵特色的黨建和黨群共建工作新格局，充分發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢。

二、關(guān)于加強(qiáng)管理的幾項(xiàng)重要改革舉措

近期，按照中國中鐵全面深化改革的總部部署和工作安排，股份公司相繼出臺了一系列深化改革、加強(qiáng)管理的新制度、新辦法、新措施。

1.大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組。7月16日，股份公司召開了企業(yè)重組工作視頻會，全面啟動中國中鐵新一輪企業(yè)重組工作。這次企業(yè)內(nèi)部重組，是企業(yè)全面深化改革的重大舉措、是優(yōu)化企業(yè)資源配臵的有效途徑、是破解企業(yè)深層次問題的迫切需要、是推

動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求、是企業(yè)搶抓市場機(jī)遇的重要途徑，也是我們企業(yè)10年來進(jìn)行的第四次大規(guī)模重組，是最為復(fù)雜、最為艱巨、最為緊要的一次內(nèi)部重組，對于優(yōu)化企業(yè)資源配臵、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量，推動中國中鐵當(dāng)前及今后的發(fā)展具有十分重大的意義。

這次內(nèi)部重組的基本思路和方案如下：一是組建中鐵武漢電氣化集團(tuán)有限公司。將中鐵電化局二公司整體從中鐵電化局分離，以中鐵電化局二公司為基礎(chǔ)在武漢設(shè)立中鐵武漢電氣化集團(tuán)有限公司（暫定名）。原中鐵電氣化局二公司部分人員分離設(shè)立子（分）公司；并從中鐵一至五局電務(wù)公司中每個公司整體劃出部分項(xiàng)目部并入新設(shè)立的武漢電化局。中鐵六至十局電務(wù)公司分別以現(xiàn)金形式向新成立的中鐵武漢電氣化局增資入股。二是組建中鐵投資集團(tuán)有限公司。將中鐵中原、中鐵北方、中鐵工程建設(shè)分公司及其下屬的中鐵珠三角、中鐵中南、中鐵東北等投資公司和青島地鐵工程建設(shè)指揮部（青島分公司）、甘肅分公司整體重組到中鐵投資集團(tuán)（暫定名）。保留中鐵工程建設(shè)分公司，與中鐵投資集團(tuán)一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子運(yùn)作。三是將中鐵海西投資有限公司整體并入中鐵建設(shè)投資集團(tuán)。股份公司以中鐵海西2014年6月30日賬面凈資產(chǎn)向中鐵建設(shè)投資集團(tuán)增資。中鐵海西作為中鐵建設(shè)投資集團(tuán)子公司管理。四是組建中鐵第六勘察設(shè)計(jì)院。將中鐵電化局下屬中鐵電化院和通號院、中鐵隧道集團(tuán)下屬中鐵隧道院、中鐵建工集團(tuán)下屬中鐵工程設(shè)計(jì)院、中鐵二院下屬西安院整體并入新組建的中鐵第六勘察設(shè)計(jì)院（暫定名）。

總部設(shè)在天津。五是將中鐵二院下屬武漢勘察設(shè)計(jì)研究院整體并入中鐵大橋院。股份公司以中鐵二院武漢院2014年6月30日賬面凈資產(chǎn)向中鐵大橋院增資。武漢設(shè)計(jì)院作為中鐵大橋院子企業(yè)管理。六是組建中鐵科學(xué)研究院有限公司。對西南院和西北院進(jìn)行重組，在成都組建中國中鐵科學(xué)研究院有限公司（暫定名），將中鐵西南院和西北院的全部資產(chǎn)和人員整體并入新組建的中鐵科學(xué)研究院。七是對中鐵九局部分三級企業(yè)進(jìn)行重組。將中鐵九局一公司整體劃入中鐵上海工程局，將中鐵九局三公司整體劃入中鐵四局，將中鐵九局廣州公司整體劃入中鐵五局。八是對房地產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。將明確獨(dú)立開展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的二級企業(yè)，并統(tǒng)一使用一個品牌。其他已開展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的二級企業(yè)，在完成現(xiàn)有項(xiàng)目后，不再獨(dú)立開展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)；沒有開展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)不得從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)。今后非房地產(chǎn)企業(yè)如有回報(bào)率較高的項(xiàng)目，必須與房地產(chǎn)企業(yè)合作開發(fā)，由房地產(chǎn)企業(yè)控股，雙方按出資比例享受權(quán)益。為推進(jìn)重組工作的順利推進(jìn)，股份公司和公司黨委還研究制定了18條具體措施，詳細(xì)內(nèi)容在這里就不再贅述，大家可以認(rèn)真學(xué)習(xí)下重組工作動員大會上公司領(lǐng)導(dǎo)的重要講話?？傊?，希望各單位特別是涉及重組的有關(guān)單位要高度重視企業(yè)重組工作，按照股份公司的總體部署和有關(guān)要求，堅(jiān)定信心，統(tǒng)一思想，同心同德，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)這次內(nèi)部重組工作。

2.加強(qiáng)二級企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。8月5日，股份公司召開總裁辦公會議，審議通過了《中國中鐵股份有限公司子（分）公司

業(yè)績考核和負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，核心內(nèi)容就是建立以績效導(dǎo)向?yàn)楹诵牡募钆c約束機(jī)制，對子（分）公司進(jìn)行業(yè)績考核，業(yè)績考核結(jié)果與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤?！掇k法》指出，業(yè)績考核堅(jiān)持業(yè)績導(dǎo)向原則、差異化原則、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則、效益中心原則、風(fēng)險(xiǎn)管控原則；薪酬管理堅(jiān)持以業(yè)績考核為基本依據(jù)、堅(jiān)持激勵與約束的相互統(tǒng)一、堅(jiān)持公平性和差異性的統(tǒng)籌兼顧，對子（分）公司負(fù)責(zé)人薪酬實(shí)行分級管理，主要負(fù)責(zé)人薪酬由股份公司核定，其他負(fù)責(zé)人薪酬在主要負(fù)責(zé)人薪酬的0.6-0.9倍之間，由各子（分）公司自行確定。

《辦法》指出，凡向股份公司報(bào)送財(cái)務(wù)決算的單位均為考核對象。業(yè)績考核指標(biāo)體系由財(cái)務(wù)業(yè)績和管理業(yè)績兩類指標(biāo)體系合成。財(cái)務(wù)業(yè)績包括經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、資金管理、資產(chǎn)質(zhì)量、費(fèi)用控制、帶息負(fù)債六個方面的指標(biāo)組成。管理業(yè)績包括安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、物資集中采購、國內(nèi)新簽合同額、海外營業(yè)額、成本管理、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)、依法經(jīng)營八個方面的指標(biāo)組成。財(cái)務(wù)業(yè)績類和管理業(yè)績類考核指標(biāo)基準(zhǔn)分值均為100分，分別考核計(jì)算得分。財(cái)務(wù)業(yè)績類采取否決和加減分考核方法計(jì)分；否決計(jì)分是指考核結(jié)果未完成或超出考核指標(biāo)目標(biāo)值，財(cái)務(wù)業(yè)績考核為0分；加減計(jì)分是指考核結(jié)果未完成或超額完成目標(biāo)值，給予相應(yīng)減分或加分。管理業(yè)績類考核指標(biāo)采取加減分考核方法計(jì)分。金融、物貿(mào)類企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績類、管理業(yè)績類指標(biāo)考核得分分別以95%和5%的權(quán)重計(jì)入總的業(yè)績考核得分，即：業(yè)績考核得分=財(cái)務(wù)業(yè)績

類考核指標(biāo)得分×95%+管理業(yè)績類考核指標(biāo)得分×5%。非金融、物貿(mào)類企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績類、管理業(yè)績類指標(biāo)考核得分分別以90%和10%的權(quán)重計(jì)入總的業(yè)績考核得分。

《辦法》指出，股份公司子（分）公司負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，薪酬由基本薪金、績效薪金、特殊獎勵三個單元構(gòu)成。關(guān)于基本薪金、績效薪金，《辦法》對基建板塊、設(shè)計(jì)板塊、工業(yè)板塊、海外板塊、房地產(chǎn)、資源、投資和中鐵信托以及科研院、監(jiān)理、物貿(mào)等方面都有具體的規(guī)定。關(guān)于特殊獎勵，是指給予子（分）公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的獎勵性收入，是基本薪金和績效薪金的補(bǔ)充。子（分）公司負(fù)責(zé)人在扭虧增盈、改革創(chuàng)新、資源節(jié)約等方面做出突出成績，為企業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，經(jīng)股份公司總裁辦公會議研究確定，可給予特殊獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)不超過本企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本薪金。股份公司子（分）公司負(fù)責(zé)人薪酬實(shí)行“雙控”，即基本薪金與績效薪金之和的增幅不超過本企業(yè)職工平均工資增幅，不超過本企業(yè)歸屬母公司凈利潤的增幅。

《辦法》指出，股份公司董事會薪酬與考核委員會負(fù)責(zé)對子（分）公司業(yè)績考核與班子成員薪酬制度進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。股份公司戰(zhàn)略規(guī)劃部負(fù)責(zé)組織制訂業(yè)績考核辦法，組織業(yè)績考核工作。勞資社保部根據(jù)業(yè)績考核結(jié)果，負(fù)責(zé)核算子（分）公司主要負(fù)責(zé)人薪酬。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)制訂財(cái)務(wù)業(yè)績類考核指標(biāo)體系和各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo)的考核。監(jiān)察部負(fù)責(zé)對業(yè)績考核和薪酬制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，違反業(yè)績考核和薪酬規(guī)

定的行為進(jìn)行查處。股份公司其他部門按照本部門職責(zé)提出管理業(yè)績類考核指標(biāo)和目標(biāo)值，并對考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，子（分）公司負(fù)責(zé)人薪酬按月預(yù)發(fā)，基本薪金、績效薪金、特殊獎勵待股份公司下達(dá)薪酬結(jié)算文件后，進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。子（分）公司負(fù)責(zé)人不得領(lǐng)取除股份公司規(guī)定以外的其它工資性報(bào)酬，不得擅自領(lǐng)取和分配各級地方政府和有關(guān)部門給予的獎勵。對各級地方政府和有關(guān)部門直接出資的獎勵，由企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)取并辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，用于企業(yè)扶貧幫困或者科技創(chuàng)新。股份公司將不定期對子（分）公司負(fù)責(zé)人薪酬發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對違反股份公司有關(guān)薪酬管理規(guī)定的予以嚴(yán)肅查處。關(guān)于其他方面的具體規(guī)定，大家可以學(xué)習(xí)《中國中鐵股份有限公司子（分）公司業(yè)績考核和負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，這里不再贅述。

3.規(guī)范層級管理和請示報(bào)告工作。5月4日，股份公司下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范層級管理和請示報(bào)告工作的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了企業(yè)各層級管理關(guān)系，規(guī)范了重要工作事項(xiàng)請示和報(bào)告程序?！兑?guī)定》要求，股份公司總部、二級公司（含股份公司分公司、直屬項(xiàng)目部及指揮部）、三級公司等各管理層級，要按照職能分工和管理權(quán)限履行工作職責(zé)，并按照下管一級的原則，嚴(yán)格按程序?qū)嵤┓旨壒芾?。凡是企業(yè)明確規(guī)定需請示的事項(xiàng)；工作中的重要、復(fù)雜問題，必須經(jīng)請示才能辦理的事項(xiàng)；不在職權(quán)范圍之內(nèi)，但需要辦理的事項(xiàng)；涉及全局性的重要工作和突發(fā)事件等，必須

事前請示，嚴(yán)禁超越職權(quán)范圍擅自決定或先辦事后補(bǔ)程序等違規(guī)行為。凡是上級做出的重要決策和工作部署、重要指示批示；上級明確提出需要報(bào)告的事項(xiàng)；涉及全局性的重要工作和突發(fā)事件；上級領(lǐng)導(dǎo)需要了解的工作和問題等，應(yīng)當(dāng)事后報(bào)告。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，二級公司需要請示和報(bào)告的工作事項(xiàng)，應(yīng)按照業(yè)務(wù)對口原則，向股份公司相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門請示和報(bào)告；需要向股份公司領(lǐng)導(dǎo)請示和報(bào)告或提請會議研究的，由相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門按程序辦理；二級公司領(lǐng)導(dǎo)需要向股份公司領(lǐng)導(dǎo)請示和報(bào)告工作的，應(yīng)按業(yè)務(wù)范圍向股份公司分管領(lǐng)導(dǎo)請示和報(bào)告，不得多頭請示和報(bào)告。各二級公司要按照經(jīng)營管理權(quán)限，及時(shí)負(fù)責(zé)地將本單位重要事項(xiàng)向股份公司請示和報(bào)告。對違規(guī)擅自決策、拖延失職、知情不報(bào)或落實(shí)不力造成不良后果的，按照《股份公司督查督辦考核辦法》追究責(zé)任。股份公司總裁辦公室（黨委辦公室）負(fù)責(zé)各二級公司、總部各部門請示和報(bào)告以及領(lǐng)導(dǎo)指示、批示落實(shí)工作的督查督辦，并定期或不定期就請示和報(bào)告工作情況及存在的問題進(jìn)行通報(bào)。關(guān)于其他方面的具體規(guī)定，請大家學(xué)習(xí)《關(guān)于規(guī)范層級管理和請示報(bào)告工作的暫行規(guī)定》的有關(guān)要求。

4.嚴(yán)肅資產(chǎn)損失責(zé)任追究。7月14日，股份公司下發(fā)了《股份公司資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，核心內(nèi)容是進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究行為，保護(hù)國有資產(chǎn)和企業(yè)利益?！敦?zé)任追究辦法》指出，所謂資產(chǎn)損失，是指股份公司領(lǐng)導(dǎo)、高管，總部各部門，所屬各二級公司，直屬項(xiàng)目部、— 13 —

指揮部管理人員在履行職責(zé)或者行使職權(quán)過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，不履行或不正確履行職責(zé)，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)利益、社會信譽(yù)等有形或無形資產(chǎn)遭受的損失。責(zé)任追究范圍包括15個方面：一是企業(yè)內(nèi)控管理制度執(zhí)行不力或者內(nèi)控管理制度存在重大缺陷，造成損失的；二是泄露企業(yè)秘密，違規(guī)使用公章、合同專用章、公司財(cái)務(wù)專用章，私自出借企業(yè)資質(zhì)等，造成損失或其他損害的；三是決策失誤、違規(guī)投資或?qū)χ卮笸顿Y項(xiàng)目監(jiān)管不力等，造成損失的；四是違反財(cái)務(wù)會計(jì)制度，授意或指使財(cái)務(wù)人員做假帳，私設(shè)小金庫，公款私存，財(cái)務(wù)及資金管理混亂，成本費(fèi)用核算不規(guī)范造成會計(jì)信息失真，違規(guī)預(yù)付、超付資金或擔(dān)保等，造成損失的；五是違規(guī)采購或使用質(zhì)次價(jià)高的物資、設(shè)備、服務(wù)等，對所管物資、固定資產(chǎn)使用不當(dāng)、管理不善等，造成損失的；六是因履行職責(zé)不到位導(dǎo)致安全、質(zhì)量、環(huán)保事故，造成損失和影響的；七是因項(xiàng)目施工組織不當(dāng)、管理混亂等未能達(dá)到項(xiàng)目管理目標(biāo)，造成損失的；八是在銷售產(chǎn)品（商品）或提供勞務(wù)（服務(wù)）等過程中，違規(guī)操作，造成損失的；九是在企業(yè)改組、改制、資產(chǎn)處臵、收購及經(jīng)營管理等過程中，違規(guī)操作，弄虛作假，謀取個人及小團(tuán)體利益，造成損失的；十是在經(jīng)營工作中因違反中國中鐵項(xiàng)目投標(biāo)評審管理規(guī)定等過錯導(dǎo)致失標(biāo)，或在投標(biāo)中提供錯誤信息而導(dǎo)致明顯低于市場價(jià)格水平中標(biāo)等，造成損失的；十一是因管理不善被業(yè)主亮牌處罰、被當(dāng)?shù)卣鞴懿块T通報(bào)批評、被清出施工現(xiàn)場或被限制進(jìn)入行業(yè)、區(qū)域

建筑市場等，造成損失或不良后果的；十二是因管理不善發(fā)生重大刑事案件、重大治安案件或群體性事件等，造成損失或嚴(yán)重社會影響的；十三是違規(guī)選人用人，造成損失或不良影響的；十四是負(fù)責(zé)責(zé)任追究的相關(guān)人員違反工作程序、泄露工作機(jī)密、徇私舞弊等，應(yīng)追究責(zé)任而未追究的；十五是其他非客觀原因給企業(yè)造成損失的。

《責(zé)任追究辦法》指出，按照資產(chǎn)損失金額大小和信譽(yù)損害影響程度，資產(chǎn)損失可分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失和特別重大資產(chǎn)損失。具體的標(biāo)準(zhǔn)《責(zé)任追究辦法》里有明確要求，這里就不再多講了。責(zé)任追究對象包括直接責(zé)任者、主管責(zé)任者、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。責(zé)任追究方法包括經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理和紀(jì)律處分，三種責(zé)任追究方法可單獨(dú)使用，也可以合并使用?！敦?zé)任追究辦法》強(qiáng)調(diào)，對造成一般資產(chǎn)損失的，扣減直接責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的10%；扣減主管責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的6%；扣減分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的3%；扣減主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的2%。對造成較大資產(chǎn)損失的，扣減直接責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的30%；扣減主管責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的18%；扣減分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的9%；扣減主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的6%。對造成重大資產(chǎn)損失的，扣減直接責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的50%；扣減主管責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的30%；扣減分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的15%；扣減主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的10%。對造成特別重大資產(chǎn)損失的，— 15 —

扣減直接責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的100%；扣減主管責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的60%；扣減分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的30%；扣減主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者當(dāng)年應(yīng)發(fā)薪酬的20%。給予責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰后，責(zé)任人當(dāng)年的應(yīng)發(fā)薪酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付。受到責(zé)任追究的人員，取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

5.加強(qiáng)督查督辦考核工作。3月11日，股份公司下發(fā)了督查督辦工作實(shí)施辦法，加強(qiáng)對股份公司各項(xiàng)決策、部署、要求的監(jiān)督檢查、督促執(zhí)行，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要抓好事關(guān)全局的重大決策、重要部署、重要事項(xiàng)的督查督辦。4月25日，股份公司又下發(fā)了《督查督辦工作考核辦法》，要求責(zé)任單位、部門和人員認(rèn)真履職，按期保質(zhì)保量完成督查督辦事項(xiàng)，對未能充分履職，造成工作失職和企業(yè)損失的責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

《考核辦法》指出，考核事項(xiàng)主要包括上級機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門和業(yè)主安排的重要工作部署，領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦工作；股份公司提出的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、重要工作部署、股份公司領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦工作；股份公司下達(dá)的指令性要求和禁止項(xiàng)。股份公司總部各部門、所屬各二級公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部均在考核范圍之內(nèi)?？己斯ぷ鞲鶕?jù)督查督辦的內(nèi)容和時(shí)限，主要分為集中督辦、定期督辦、專項(xiàng)督辦三種類型。

《考核辦法》強(qiáng)調(diào)，對督查督辦事項(xiàng)，采取負(fù)項(xiàng)扣分的方式進(jìn)行考核。集中督辦事項(xiàng)由督查督辦部門不定期進(jìn)行定性、定量

分析梳理。監(jiān)察考核部門根據(jù)梳理的情況進(jìn)行認(rèn)定考核，將結(jié)果記錄在案。每年年底由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全年考核扣分情況，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體研究決定。定期督辦和專項(xiàng)督辦事項(xiàng)由督查督辦部門會同監(jiān)察考核部門及時(shí)提出考核意見，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，下發(fā)通報(bào)，實(shí)施扣分。年終由薪酬管理部門從相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年的績效薪金中實(shí)施扣減?？蹨p的績效薪金按百分制計(jì)算。根據(jù)考核結(jié)果，每扣1分，扣減總部部門正職，所屬各二級公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部正職1%的績效薪金。對上級機(jī)關(guān)和業(yè)主安排的重要工作部署，領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦工作落實(shí)不力的扣1分，給企業(yè)帶來負(fù)面影響、造成損失的扣2分，損失嚴(yán)重的扣3分。對股份公司提出的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、重要工作部署、領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦工作落實(shí)不力的扣1分，給企業(yè)帶來負(fù)面影響、造成損失的扣2分，損失嚴(yán)重的扣3分。對總部各部門負(fù)責(zé)的主要業(yè)務(wù)執(zhí)行不力、督導(dǎo)不嚴(yán)，給企業(yè)帶來負(fù)面影響、造成損失的，一般的扣1分，較大的扣2分，嚴(yán)重的扣3分。對違反股份公司下達(dá)的指令性要求和禁止項(xiàng)，如“八項(xiàng)規(guī)定”、“三重一大”、“四個集中”、“職務(wù)消費(fèi)”等行為，加倍處罰。總部部門對分管事項(xiàng)放棄原則、默認(rèn)包庇，所屬各二級公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部違規(guī)操作，造成負(fù)面影響和損失的，實(shí)行雙向問責(zé)，即在扣分責(zé)罰所屬各二級公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部正職的同時(shí)，對總部部門正職在此基礎(chǔ)上加倍處罰。

《考核辦法》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)處罰只扣減總部部門正職和所屬各

二級公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部正職的績效薪金，總量不超過每人當(dāng)年核定績效薪金的50%。除了經(jīng)濟(jì)處罰外，視考核結(jié)果，需要責(zé)任追究的，由干部部門按照《中國中鐵股份有限公司關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)制暫行辦法》等辦法進(jìn)行組織處理。對于涉及違紀(jì)違規(guī)的，由紀(jì)委監(jiān)察部按照相關(guān)辦法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對于頂風(fēng)違紀(jì)，搞變通、打折扣拒不執(zhí)行上級規(guī)定造成惡劣影響的，加重處分。其他有關(guān)具體要求，這里不再多講，大家可以認(rèn)真學(xué)習(xí)股份公司《督查督辦工作考核辦法》。

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理。4月18日，股份公司下發(fā)了《股份公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步嚴(yán)肅業(yè)務(wù)招待行為，厲行節(jié)約、防止浪費(fèi)?！豆芾磙k法》指出，業(yè)務(wù)招待費(fèi)是指各企業(yè)為滿足自身生產(chǎn)經(jīng)營合理需要在業(yè)務(wù)承攬洽談、產(chǎn)品推銷、對外聯(lián)絡(luò)、公關(guān)交往、來賓接待、處理突發(fā)事件等工作中必須發(fā)生的接待、用餐和國際禮節(jié)性紀(jì)念品等費(fèi)用，主要分為餐費(fèi)、禮品費(fèi)兩大類。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，各企業(yè)要結(jié)合自身所處行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)模式及地區(qū)差異、物價(jià)指數(shù)、海外習(xí)俗等因素，按照費(fèi)用精細(xì)化管控要求，從嚴(yán)核定、細(xì)化業(yè)務(wù)招待活動的迎送標(biāo)準(zhǔn)、就餐（酒水）標(biāo)準(zhǔn)、陪同標(biāo)準(zhǔn)及紀(jì)念品標(biāo)準(zhǔn)等定額標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)安排業(yè)務(wù)招待活動必須與自身生產(chǎn)經(jīng)營管理需要直接相關(guān)，堅(jiān)決做到“五個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁以各種名義變相安排公款接待宴請及旅游；嚴(yán)禁開支應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的宴請及娛樂、健身、旅游、購物等費(fèi)用；

嚴(yán)禁贈送現(xiàn)金和購物卡、消費(fèi)卡、商業(yè)預(yù)付卡等各種有價(jià)證券、支付憑證及貴重物品等；嚴(yán)禁安排接待對象到高檔的娛樂、休閑、健身、保健等經(jīng)營場所活動；嚴(yán)禁企業(yè)內(nèi)部相互吃請，贈送禮品禮金等貴重物品或到高檔娛樂經(jīng)營場所活動。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，各企業(yè)必須將各類業(yè)務(wù)招待費(fèi)全部納入企業(yè)預(yù)算，禁止超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算增長幅度不能高于企業(yè)營業(yè)額及利潤的增長幅度。業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算應(yīng)經(jīng)本企業(yè)決策機(jī)構(gòu)審核，并報(bào)上級企業(yè)審批同意后執(zhí)行。業(yè)務(wù)招待活動必須“先審后辦、超標(biāo)特審”，實(shí)行一事一報(bào)制度，所有業(yè)務(wù)招待活動未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自安排。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷，業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷必須與業(yè)務(wù)招待活動內(nèi)容一致，不得弄虛作假。要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，避免一次預(yù)存分次接待、合并報(bào)銷，以及將一次接待拆分報(bào)銷等情況，且報(bào)銷應(yīng)遵循誰經(jīng)手誰報(bào)銷的原則，不得由他人代報(bào)。報(bào)銷時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)管理要求附上業(yè)務(wù)招待活動的審批單、發(fā)票等單據(jù)，接受審計(jì)檢查。財(cái)務(wù)管理部門在日常報(bào)銷過程中要加強(qiáng)審核把關(guān)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制作用，嚴(yán)把財(cái)務(wù)報(bào)賬關(guān)，規(guī)范會計(jì)核算，對審批程序不符合授權(quán)權(quán)限和內(nèi)部控制要求的，審批要件和明細(xì)單據(jù)不齊全、不完備的、不合規(guī)的，所附發(fā)票未經(jīng)驗(yàn)證或不合規(guī)的，未經(jīng)特別審批程序同意而超范圍、超預(yù)算及超定額標(biāo)準(zhǔn)等不符合相關(guān)規(guī)定的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，一律不得報(bào)銷。大額業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)以銀行轉(zhuǎn)賬或銀行卡

方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式結(jié)算。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，各企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)的會計(jì)核算和賬務(wù)處理，細(xì)化業(yè)務(wù)招待費(fèi)明細(xì)核算科目，區(qū)分業(yè)務(wù)招待費(fèi)與業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、會議費(fèi)、宣傳費(fèi)、差旅費(fèi)、福利費(fèi)等科目核算內(nèi)容，據(jù)實(shí)列支，不得調(diào)劑使用，不得按銷售收入的一定比例或其他形式預(yù)提，不得隨意調(diào)整列支明細(xì)科目、擠占預(yù)算、混淆成本費(fèi)用，不得違規(guī)轉(zhuǎn)移、向下級單位分?jǐn)傎M(fèi)用支出。各企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)執(zhí)行使用情況應(yīng)納入廠務(wù)公開范圍，向職代會進(jìn)行通報(bào)，接受群眾監(jiān)督。對業(yè)務(wù)招待相關(guān)活動中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位或個人，將依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格追責(zé)。有關(guān)其他方面的具體要求，《股份公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法》有詳細(xì)的規(guī)定，在此不再過多闡述。

7.加強(qiáng)公務(wù)用車管理。7月8日，股份公司出臺了《公務(wù)用車管理暫行辦法》，對公務(wù)用車管理實(shí)行預(yù)算控制、編制控制、標(biāo)準(zhǔn)控制，進(jìn)一步規(guī)范全公司公務(wù)用車管理。《公務(wù)用車管理辦法》指出，全公司公務(wù)用車實(shí)行層級管理，按照分級管理的原則下管一級?？偛繖C(jī)關(guān)用車管理（包括股份公司分公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部公務(wù)用車）的主責(zé)部門是總裁辦公室。各單位也要明確管理主責(zé)部門，建立管理臺賬，對本級公務(wù)用車統(tǒng)一管理，并報(bào)上一級管理機(jī)關(guān)備案。各級企業(yè)購臵公務(wù)用車需經(jīng)本企業(yè)董事會批準(zhǔn)（不設(shè)董事會的，經(jīng)黨政聯(lián)席會批準(zhǔn)），填報(bào)公務(wù)用車購臵審核備案表，報(bào)上一級履行審核備案手續(xù)。無預(yù)算的不準(zhǔn)

購車。發(fā)生非政策性虧損或者被托管、重組脫困，以及拖欠職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用期間，不得購臵（租賃）、更新公務(wù)用車。

《公務(wù)用車管理辦法》強(qiáng)調(diào)，一般公務(wù)用車排氣量控制在2.0升（含）以下、購車價(jià)格（不含車輛購臵稅）控制在25萬元以內(nèi)（越野車、商務(wù)車等除外）。股份公司所屬二級公司管理機(jī)關(guān)在職人數(shù)50人（含）以內(nèi)的，配備公務(wù)用車不得超過5輛；在職人數(shù)100人（含）以內(nèi)的，不得超過10輛；在職人數(shù)200人（含）以內(nèi)的，不得超過15輛；在職人數(shù)300人（含）以內(nèi)，不得超過20輛，在職人數(shù)300人以上的，不得超過25輛。各二級及以下公司管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有公務(wù)用車超過核定數(shù)量指標(biāo)的，可以繼續(xù)使用，但未經(jīng)上一級單位批準(zhǔn)嚴(yán)禁新購公務(wù)用車。

《公務(wù)用車管理辦法》指出，各二級公司主要負(fù)責(zé)人可相對固定或結(jié)合對外接待配備公務(wù)用車，所配備的相對固定公務(wù)用車排氣量控制在2.0升（含）以下、購車價(jià)格（不含車輛購臵稅）控制在28萬元以內(nèi)。二級公司副職領(lǐng)導(dǎo)、三級及以下單位負(fù)責(zé)人以及股份公司投資的項(xiàng)目公司、直屬項(xiàng)目部、指揮部主要負(fù)責(zé)人不配備固定用車。配備公務(wù)用車的企業(yè)負(fù)責(zé)人正在使用的公務(wù)用車，若超過本辦法配備標(biāo)準(zhǔn)的，在未達(dá)到更新或者報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)情況下，可以繼續(xù)使用。新任企業(yè)負(fù)責(zé)人配備公務(wù)用車或者現(xiàn)任企業(yè)負(fù)責(zé)人更新公務(wù)用車，應(yīng)嚴(yán)格按照配備標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)現(xiàn)有公務(wù)用車中調(diào)配。配備公務(wù)用車的企業(yè)負(fù)責(zé)人退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、退休或調(diào)離本企業(yè)后，企業(yè)不再為其配備公務(wù)用車。各單位要嚴(yán)格公務(wù)

用車使用管理，不得采取向所屬和相關(guān)單位調(diào)換、借用等任何方式為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備公務(wù)用車；不得向所屬和相關(guān)單位轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車購臵、運(yùn)行等費(fèi)用；不得以任何借口或理由將本單位公務(wù)用車外借相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。各單位要將公務(wù)用車管理辦法和制度、公務(wù)用車專項(xiàng)預(yù)算及執(zhí)行情況納入廠務(wù)公開范圍，接受職工民主監(jiān)督。有關(guān)其他方面的具體要求，《股份公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法》有詳細(xì)的規(guī)定，在此不再過多闡述。

8.加強(qiáng)會議管理。7月2日，股份公司下發(fā)了《股份公司會議管理暫行辦法》，進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范和精減全公司各類會議，改進(jìn)會風(fēng)，降低機(jī)關(guān)管理運(yùn)營成本?！稌h管理辦法》指出，股份公司會議分為全局性會議、業(yè)務(wù)會議和其他會議。全局性會議是股份公司和公司黨委組織召開，每年一般不超過3次，參會人員一般不超過400人，會期2天以內(nèi)。業(yè)務(wù)會議是股份公司紀(jì)委、工會、團(tuán)委或總部各部門組織召開，每年一般不超過1次，參會人員一般不超過100人，會期1天以內(nèi)。其他會議是指除上述會議以外的片區(qū)會、研討會、座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會、培訓(xùn)會、評審會等，以及上級安排、委辦的各類會議，由業(yè)務(wù)部門報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后召開，參會人員一般不超過50人，會期半天。除全局性會議外，業(yè)務(wù)會議原則上由股份公司分管領(lǐng)導(dǎo)到會并講話，一般不安排其他領(lǐng)導(dǎo)參會或講話；其他會議主要由承辦部門組織召開，分管領(lǐng)導(dǎo)視情況參會，其他領(lǐng)導(dǎo)不參會。所屬二級公司召開的黨代會、職代會、工代會、團(tuán)

代會之外的各類業(yè)務(wù)會議及研討會、座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會和慶典等活動，股份公司領(lǐng)導(dǎo)均不參會，也不派員參會。

《會議管理辦法》強(qiáng)調(diào)，股份公司各類會議原則上要在總部機(jī)關(guān)召開，確需在所屬單位召開的，必須經(jīng)股份公司主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；有條件的，盡量在所屬單位自有會議場所召開，不得在社會賓館或休閑度假場所召開。各類會議費(fèi)用實(shí)行預(yù)算控制，?？顚Ｓ?，不得超支，不得以各種名義向下屬單位轉(zhuǎn)嫁或攤派。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審核會議費(fèi)開支，對未列入會議計(jì)劃或未經(jīng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的會議費(fèi)用開支、無特殊原因會議費(fèi)用超支部分，均不予報(bào)銷。會場不得制作背景板、不擺放花草水果、不發(fā)放記錄筆本，不發(fā)放紀(jì)念品；會議就餐應(yīng)安排自助餐，不得安排會餐或宴請；不得組織參會人員旅游和與會議無關(guān)的參觀；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂、健身活動。違反有關(guān)規(guī)定的，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。各單位要確定會議管理部門，并將會議管理辦法和制度、會議費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況納入廠務(wù)公開范圍，接受職工民主監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)會議管理。有關(guān)其他方面的具體要求，以《股份公司會議管理辦法》為準(zhǔn)，在此不再過多闡述。

9、加強(qiáng)評比表彰活動管理。7月8日，股份公司下發(fā)了《評比表彰活動管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了股份公司評比表彰管理工作?！掇k法》指出，所謂評比表彰活動，是指股份公司黨政工團(tuán)開展的各類評選表彰事項(xiàng)，以及總部機(jī)關(guān)各部門開展的各類評選表彰事項(xiàng)，不包含股份公司開展的屬于業(yè)務(wù)性質(zhì)的績

效考核、等級評定、技術(shù)比武等內(nèi)容。股份公司評比表彰活動按照綜合類和單項(xiàng)類進(jìn)行組織管理。綜合類是指股份公司黨政工團(tuán)聯(lián)合組織開展的評選表彰事項(xiàng)；單項(xiàng)類是指由各部門主責(zé)，以黨委、行政、工會、團(tuán)委或部門組織開展的評選表彰事項(xiàng)。評比表彰活動實(shí)行集中審批，綜合類及黨群組織開展的評比表彰事項(xiàng)由股份公司黨委常委會研究審批，行政類評比表彰事項(xiàng)由股份公司總裁辦公會研究審批。

《辦法》指出，由總部機(jī)關(guān)各部門主責(zé)黨政工團(tuán)組織開展的綜合或單項(xiàng)評選表彰事項(xiàng)，以及自行開展的單項(xiàng)評選表彰事項(xiàng)，均應(yīng)在活動開展前申請立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)的各類評比表彰活動一律不得自行開展。評比表彰費(fèi)用實(shí)行預(yù)算審批制度，堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出。凡符合評比表彰規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)列入預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，不得以任何方式向基層單位和個人收取費(fèi)用或者變相收費(fèi)。股份公司財(cái)務(wù)部、紀(jì)委（監(jiān)察部）等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展、不按批準(zhǔn)事項(xiàng)開展以及在評比表彰活動中違規(guī)違紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。有關(guān)其他方面的具體要求，以《評比表彰活動管理暫行辦法》為準(zhǔn)，在此不再過多闡述。

三、關(guān)于工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的改革要求

為創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，2014年7月11日，股份公司召開了全面推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理動員大會，在全公司啟動以成本管理為核心的工程項(xiàng)目精

細(xì)化管理工作。與此同時(shí)，股份公司發(fā)布了《工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》，還相繼出臺了工程項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書、項(xiàng)目定員定編定額管理辦法、職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)管理辦法、工程項(xiàng)目績效考核指導(dǎo)意見、合同文本管理、勞務(wù)隊(duì)伍管理、組建實(shí)體作業(yè)層指導(dǎo)意見以及工程項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)、資金集中調(diào)劑、物資集中采購等10多項(xiàng)配套規(guī)章制度和管理辦法，構(gòu)成了股份公司工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的體系。其中，《工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》是推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的綱領(lǐng)性文件，共二十六章一百五十四條，按照總則、投標(biāo)階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、收尾階段、后評價(jià)、附則、附件進(jìn)行編排。同時(shí)把后臺管理、作業(yè)層建設(shè)、項(xiàng)目文化建設(shè)、監(jiān)督與檢查等內(nèi)容放入其中。該《辦法》既是對項(xiàng)目先進(jìn)管理方法的一種集成和繼承，也是對企業(yè)傳統(tǒng)管理方式的一種創(chuàng)新和變革；不僅是一個相對完整的項(xiàng)目精細(xì)化辦法，也是股份公司層面上的項(xiàng)目管理手冊，涉及到企業(yè)各個層次、眾多方面的管理內(nèi)容?！掇k法》的精髓，概括起來就是“一條主線、一種理念、一個核心”。貫徹落實(shí)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的改革要求，最根本的就是要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》的精神實(shí)質(zhì)，把《工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》的要求落到實(shí)處。

1.要強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管控這條主線。本《辦法》以項(xiàng)目生命周期全過程為線索，串連項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)，形成一條清晰的管理脈絡(luò)，依照項(xiàng)目管理的基本流程、各階段管理要點(diǎn)進(jìn)行闡述，體現(xiàn)了全過程管控這一主線。從項(xiàng)目的實(shí)際操作層面按先后順序

可分為以下七個階段：投標(biāo)管理、前期策劃、項(xiàng)目部組建、施工準(zhǔn)備、過程管理、收尾管理、后評價(jià)。

在投標(biāo)管理階段。投標(biāo)是項(xiàng)目管理的起始點(diǎn)，其目的是爭取中標(biāo)并獲得合理的報(bào)價(jià)。包括5個方面的工作：標(biāo)前調(diào)查、投標(biāo)評審、成本測定、合同簽訂、投標(biāo)總結(jié)。標(biāo)前調(diào)查是投標(biāo)前的一項(xiàng)重要工作，對投標(biāo)過程具有重要的指導(dǎo)意義，為了爭取中標(biāo)、又要最大化爭取價(jià)格，投標(biāo)前應(yīng)詳細(xì)了解項(xiàng)目的工程情況、標(biāo)段劃分、招標(biāo)條件與資格要求等信息，包括對所在地市場調(diào)查、建設(shè)方情況調(diào)查、施工場地情況調(diào)查及競爭對手調(diào)查等。要求擬任的項(xiàng)目經(jīng)理盡可能參加標(biāo)前調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告。投標(biāo)評審，是指根據(jù)調(diào)查報(bào)告，組織專題評審會，對項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評估。成本測定，是指一定規(guī)?；颉碍h(huán)境”惡劣地區(qū)的項(xiàng)目標(biāo)前應(yīng)測定責(zé)任成本，不投虧損標(biāo)。合同簽訂，是指公司組織相關(guān)部門進(jìn)行合同評審，重點(diǎn)是合同條款與招標(biāo)文件的一致性。投標(biāo)總結(jié)，是指公司應(yīng)收集匯總開標(biāo)信息，對中標(biāo)或未中標(biāo)原因進(jìn)行分析，建立投標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫。

在前期策劃階段。前期策劃工作對整個項(xiàng)目的順利實(shí)施起重要作用，需要做好營銷交底、施工調(diào)查、形成項(xiàng)目管理策劃書等方面工作。營銷交底，是指項(xiàng)目中標(biāo)后投標(biāo)主責(zé)單位市場營銷部組織公司有關(guān)部門進(jìn)行書面交底，主要內(nèi)容為：投標(biāo)過程、不平衡報(bào)價(jià)、變更索賠、相關(guān)資源等情況。施工調(diào)查是全面了解項(xiàng)目情況的重要手段，是項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案編制的重要依

據(jù)。營銷交底后，公司應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行施工調(diào)查。人員組成：公司分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工程管理部門組織，相關(guān)部門參加；調(diào)查內(nèi)容：主要包含現(xiàn)場情況、成本要素情況、工程重難點(diǎn)情況、施工方案的選擇、項(xiàng)目管理策劃的基礎(chǔ)信息等；施工調(diào)查結(jié)束后，工程部負(fù)責(zé)提出書面報(bào)告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為管理交底、項(xiàng)目策劃、施組編制的依據(jù)。管理交底施工調(diào)查結(jié)束后，企劃部組織項(xiàng)目部對新中標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行管理交底，交底內(nèi)容包括：技術(shù)、工程、工經(jīng)、安全質(zhì)量等管理。在以上工作的基礎(chǔ)形成項(xiàng)目管理策劃書，項(xiàng)目管理策劃書是在工程項(xiàng)目實(shí)施前對項(xiàng)目實(shí)施各要素進(jìn)行規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作。《項(xiàng)目管理策劃書》應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況、管理目標(biāo)、產(chǎn)品清單、責(zé)任矩陣、責(zé)任成本預(yù)算、項(xiàng)目的管理模式及分包模式、風(fēng)險(xiǎn)分析與對策、變更索賠、主要施工方案及大臨工程布臵方案、安全質(zhì)量管控重點(diǎn)及措施、成本管理等。項(xiàng)目部根據(jù)合同、施工調(diào)查報(bào)告和公司管理交底及時(shí)編制《項(xiàng)目管理策劃書》，經(jīng)公司評審，分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)執(zhí)行。公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況和特點(diǎn)，積極推行以下三種模式：項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包模式、全額風(fēng)險(xiǎn)抵押模式和模擬股權(quán)承包模式。

在項(xiàng)目部組建階段。項(xiàng)目管理的好壞，項(xiàng)目班子起決定作用，因此對項(xiàng)目部的組建工作要高度重視。主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)臵、項(xiàng)目管理委員會、制度建設(shè)等方面。為積極落實(shí)精細(xì)化管理工作，統(tǒng)一管理體制，股份公司所有項(xiàng)目部設(shè)臵工程部、財(cái)務(wù)部、工經(jīng)部、安質(zhì)部、物機(jī)部和辦公室、實(shí)驗(yàn)室，明確項(xiàng)目經(jīng)理定編定員。項(xiàng)

目管理委員會是項(xiàng)目管理過程中重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各管理層級都應(yīng)成立項(xiàng)管會。人員構(gòu)成為各管理層級成立以總裁（總經(jīng)理或項(xiàng)目經(jīng)理）為主任，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目管理委員會。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理、質(zhì)量管理、成本控制、進(jìn)度管理、其它重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督?！掇k法》用管理職責(zé)責(zé)任矩陣的形式明確了公司各部門、項(xiàng)目部各部門在各工作事項(xiàng)中的責(zé)任分工。項(xiàng)目管理流程主要包括（不限于）以下十二大類：項(xiàng)目前期控制、項(xiàng)目部以產(chǎn)品清單和責(zé)任矩陣為主線的各項(xiàng)管理、施工組織設(shè)計(jì)管理、勞務(wù)隊(duì)伍管理、物資機(jī)械管理、合同管理、責(zé)任成本預(yù)算管理及考核、工程經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)活動分析、項(xiàng)目審計(jì)管理、竣工及收尾管理等流程。每一類管理流程可細(xì)分為若干業(yè)務(wù)流程，經(jīng)過初步梳理，項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)流程多達(dá)百余項(xiàng)，各二級單位要根據(jù)流程名錄，建立這些業(yè)務(wù)流程。要特別注意各業(yè)務(wù)流程的科學(xué)合理性和彼此間的有序銜接。股份公司以股份傳2014-150號網(wǎng)絡(luò)電報(bào)發(fā)布了工程項(xiàng)目精細(xì)化管理業(yè)務(wù)流程88個，要求各單位根據(jù)《精細(xì)化管理辦法》和《流程》，調(diào)整本單位管理制度、管理辦法和管理流程。對其涉及工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)的1-34項(xiàng)流程圖及流程說明予以正式發(fā)布。35-88項(xiàng)業(yè)務(wù)流程各單位根據(jù)實(shí)際情況自行制定建立標(biāo)準(zhǔn)流程。

在施工準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目組建后，就進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，此階段主要有以下7項(xiàng)工作。第一，項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《項(xiàng)目管理策

劃書》，有計(jì)劃有步驟的逐一落實(shí)。第二，施組、方案的技術(shù)管理?？傮w施工組織設(shè)計(jì)的制定是項(xiàng)目施工準(zhǔn)備期間極其重要的一項(xiàng)工作。它是指導(dǎo)項(xiàng)目施工、開展項(xiàng)目管理的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)引起高度重視。為避免方案與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)總體施工組織設(shè)計(jì)的編制，項(xiàng)目總工、副經(jīng)理、工程部、安質(zhì)部、物機(jī)部參與編制；項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)專項(xiàng)施工方案的編制?？傮w施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)明確以下內(nèi)容：工程管理目標(biāo)、現(xiàn)場場地布臵、大小臨建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)、各種資源配臵計(jì)劃、施工進(jìn)度安排、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制等。專項(xiàng)施工方案應(yīng)明確：本項(xiàng)目需編制的專項(xiàng)方案的名錄、各個專項(xiàng)方案的編制責(zé)任人及完成時(shí)間。第三，臨建及標(biāo)準(zhǔn)。臨建是項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的重要工作，是項(xiàng)目開展施工的先決條件。臨時(shí)工程主要包括：施工便道便橋、場地硬化、駐地建設(shè)、攪拌站、梁場、鋪軌基地等建設(shè)。

二、三級公司應(yīng)制定臨時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照上級臨建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)工程設(shè)計(jì)，上報(bào)公司審批后實(shí)施。第四，工程分包及外協(xié)隊(duì)伍組織。工程的分包方案是否合理,從事工程分包的外協(xié)隊(duì)伍的施工能力是否滿足要求，直接影響工程能否正常開展，影響工程的安全質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)等，因此需高度重視工程分包及外協(xié)隊(duì)伍組織。勞務(wù)分包模式分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包，工序分包和架子隊(duì)。分包方案包括：合理劃分分包區(qū)段，節(jié)約資源，形成競爭，便于管理。公司應(yīng)重視勞務(wù)企業(yè)、架子隊(duì)、作業(yè)層實(shí)體等作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)工作，隊(duì)伍從《合格勞務(wù)企業(yè)名錄》中選擇，通過招

標(biāo)、競標(biāo)和集體決策的方式確定。第五，合同管理實(shí)行對口分級管理：項(xiàng)目部所簽訂的合同，根據(jù)要素不同，分為分包合同、物資設(shè)備采購合同、機(jī)械周轉(zhuǎn)材料租賃合同、其他合同等，分類進(jìn)行管理。合同需項(xiàng)目部組織評審，形成書面意見并上報(bào)公司審批。第六，三級公司分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶隊(duì)到項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任成本測定，經(jīng)公司研究批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。第七，公司總經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書，內(nèi)容包括：明確項(xiàng)目部管理目標(biāo)、明確公司及項(xiàng)目部權(quán)責(zé)關(guān)系、明確考核及獎罰等內(nèi)容。

在過程管理階段。項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)后1-2月進(jìn)入施工階段，是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵階段?！掇k法》要求二、三級公司總部承擔(dān)“法人管項(xiàng)目”的主體責(zé)任，在項(xiàng)目進(jìn)場三個月內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目的責(zé)任成本預(yù)算，監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)行后臺管理外，還要求做好如下業(yè)務(wù)管理：首先，成本管理。成本管理在項(xiàng)目管理中處于十分重要的核心位臵。根據(jù)三級公司下達(dá)的責(zé)任成本預(yù)算，將其細(xì)化分解到分部分項(xiàng)工程，建立項(xiàng)目工程數(shù)量總控臺賬，作為成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目責(zé)任成本要從工、料、機(jī)、現(xiàn)場管理費(fèi)等方面進(jìn)行控制。項(xiàng)目部每月進(jìn)行責(zé)任成本分析，重點(diǎn)是實(shí)際成本與責(zé)任成本偏差分析。公司按對項(xiàng)目進(jìn)行考核，按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包書進(jìn)行兌現(xiàn)。項(xiàng)目部在全面掌握合同條款并結(jié)合現(xiàn)場具體情況編制變更索賠策劃書，定期召開變更索賠例會分析總結(jié)，過程中積累變更索賠的原始資料，為變更索賠打好基礎(chǔ)。第二，進(jìn)度管理。項(xiàng)目進(jìn)度管理在確保安全、質(zhì)量前提下，實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn)，滿足工期要求

。以項(xiàng)目合同和施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，安排月度、季度施工計(jì)劃。均衡組織生產(chǎn)避免窩工和搶工，增加成本；以收定支，以業(yè)主支付的資金狀況來控制施工進(jìn)度；按期召開生產(chǎn)例會；加強(qiáng)檢查與監(jiān)控。第三，技術(shù)管理。完善建立項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各項(xiàng)技術(shù)分工。施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的分級管理、分級編制、分級評審。施組和專項(xiàng)施工方案要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，不得擅自更改。建立圖紙會審、工程測量、技術(shù)交底、旁站制度等各項(xiàng)技術(shù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)管理制度，規(guī)范技術(shù)工作行為。第四，安全質(zhì)量管理。安全質(zhì)量是企業(yè)的生命線。建立黨政工團(tuán)齊抓共管的管控體系，建立項(xiàng)目部的安質(zhì)部——群安員——班組協(xié)理員各層級的安全管理體系。編制安全質(zhì)量策劃書、安全質(zhì)量制度、領(lǐng)導(dǎo)代班制、三檢制、旁站制度，獎懲問責(zé)制度。公司層面應(yīng)成立安全質(zhì)量稽查大隊(duì)及片區(qū)稽查大隊(duì)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全稽查和督促整改。項(xiàng)目層面應(yīng)加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍崗前教育、堅(jiān)持每日的早點(diǎn)名及班前安全講話，每周安全總監(jiān)檢查，每月項(xiàng)目經(jīng)理巡檢，定期開展安全教育。第五，機(jī)械管理。以經(jīng)濟(jì)適用為原則，優(yōu)先使用自有設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行上級頒布的限價(jià)，堅(jiān)持集中招標(biāo)、集中采購。特種設(shè)備需取證后使用、特殊工種要持證上崗，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，提高設(shè)備的完好率、利用率，堅(jiān)持機(jī)械成本核算制度。第六，物資管理。物資占項(xiàng)目成本的60%以上，對項(xiàng)目成本影響巨大，需加強(qiáng)物資管理。項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)后，應(yīng)組織人員進(jìn)行物資市場調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括當(dāng)?shù)丶爸苓吀鞣N資源狀況，項(xiàng)目所需物資貨源

供應(yīng)情況，項(xiàng)目主要物資的價(jià)格情況，購買物資所需的資金支付條件。項(xiàng)目部建立項(xiàng)目的《主要物資總控臺賬》，實(shí)行月（季）度物資（采購）計(jì)劃管理制度，根據(jù)工程部位、分部分項(xiàng)工程提報(bào)主要物資需用量計(jì)劃。二級公司負(fù)責(zé)對鋼材、水泥、商砼、鋼絞線、錨具等主要材料實(shí)行區(qū)域物資集中招標(biāo)采購，以規(guī)模換價(jià)格；三級公司負(fù)責(zé)對地材及其它工程主體所需的物資集中招標(biāo)采購；二三項(xiàng)料由二級公司組織實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)采購；油品、鋼軌等專項(xiàng)物資按照股份公司規(guī)定集中采購。項(xiàng)目部應(yīng)堅(jiān)持“月核算、季分析”的核算原則，定期開展材料核算工作。每季度應(yīng)進(jìn)行一次詳細(xì)的“量、價(jià)、費(fèi)用”三方面的物資核算、分析，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。第七，財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目部的資金管理和經(jīng)濟(jì)活動分析是財(cái)務(wù)管理的兩個重要工作。項(xiàng)目資金管理實(shí)行集中管理，“AB賬戶”管理，在協(xié)作隊(duì)伍、民工工資發(fā)放方面，要高度重視，建立發(fā)放臺賬。資金支付，實(shí)行黨政會簽制度。項(xiàng)目部每月進(jìn)行項(xiàng)目的成本分析，將實(shí)際發(fā)生成本和責(zé)任成本進(jìn)行比較，在每月成本分析的基礎(chǔ)上每季度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析。經(jīng)濟(jì)活動分析的內(nèi)容包括責(zé)任成本分析、項(xiàng)目綜合分析、項(xiàng)目產(chǎn)值（進(jìn)度）分析、業(yè)主驗(yàn)工分析、成本盈虧分析、資金收支分析、債權(quán)債務(wù)分析等內(nèi)容。第八，日常管理?！俄?xiàng)目管理報(bào)告》與《項(xiàng)目管理策劃書》是相互對應(yīng)的。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，按照管理策劃書的內(nèi)容和格式編制《項(xiàng)目月度報(bào)告》、《項(xiàng)目季度報(bào)告》、《項(xiàng)目報(bào)告》按時(shí)上報(bào)公司，公司責(zé)任部門組織有關(guān)

部門和人員對項(xiàng)目管理報(bào)告進(jìn)行分析并及時(shí)反饋?！俄?xiàng)目管理報(bào)告》是公司對項(xiàng)目實(shí)施階段性管控的重要手段。日常管理工作還有周計(jì)劃會、安全總監(jiān)周巡檢；月度生產(chǎn)計(jì)劃會、月度項(xiàng)目經(jīng)理帶隊(duì)的安全生產(chǎn)檢查、月度責(zé)任成本分析、編制月度物資收發(fā)存動態(tài)表、進(jìn)行物資的月未盤點(diǎn)、月未核算、每月對外向業(yè)主計(jì)價(jià)，對內(nèi)對外協(xié)隊(duì)伍結(jié)算；季度生產(chǎn)計(jì)劃會、經(jīng)濟(jì)活動分析。

在收尾管理階段。《辦法》中規(guī)定，收尾項(xiàng)目的界定：工程已實(shí)質(zhì)完工，并通過建設(shè)單位組織的竣工初驗(yàn)；或工程主體全部完工，施工累計(jì)進(jìn)度達(dá)到工程總量的95%以上。收尾項(xiàng)目的認(rèn)定程序及人員組成：公司工程管理部對具備收尾條件的項(xiàng)目，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后下達(dá)收尾項(xiàng)目通知書，并由人力資源部下達(dá)項(xiàng)目交驗(yàn)清算小組名單。小組人員應(yīng)由原項(xiàng)目經(jīng)理、書記、總工、工程部長、財(cái)務(wù)部長、工經(jīng)部長等組成，包括已分流到其他單位的關(guān)鍵崗位人員。原項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)始終負(fù)責(zé)項(xiàng)目收尾工作，調(diào)出收尾項(xiàng)目的各相關(guān)人員，當(dāng)收尾項(xiàng)目需要時(shí)，必須回項(xiàng)目協(xié)助處理相關(guān)業(yè)務(wù)；項(xiàng)目經(jīng)理是收尾項(xiàng)目清算第一責(zé)任人，工程部、工經(jīng)部負(fù)責(zé)人是具體落實(shí)人，做好跟蹤落實(shí)概算清理、竣工清算、外部審價(jià)、審計(jì)等工作，且不因工作崗位的調(diào)整而改變。竣工結(jié)算必須報(bào)公司成本管理部審核后才能上報(bào)建設(shè)方；工程移交時(shí)，交驗(yàn)清算小組應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施過程中的《項(xiàng)目管理策劃書》及成本管理、技術(shù)管理、分包管理、材料管理、進(jìn)度管理、安全質(zhì)量環(huán)保管理等資料整理歸檔。

在后評價(jià)階段。評價(jià)目的，項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目經(jīng)理組織相關(guān)部門對照《項(xiàng)目管理策劃書》全面回顧項(xiàng)目管理過程，查找項(xiàng)目管理行為的得與失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，形成后評價(jià)報(bào)告，以提升公司項(xiàng)目管理整體水平。評價(jià)內(nèi)容，項(xiàng)目結(jié)束后，與《項(xiàng)目管理策劃書》比照，從工程準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段至收尾階段的整個過程進(jìn)行分析評價(jià)。

2.要樹立“法人管項(xiàng)目”的這種理念。按照《辦法》要求，股份公司所有工程項(xiàng)目都要按照“法人管項(xiàng)目”的理念，通過對成本要素的集約化管控和《中國中鐵工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)》的后臺卡控，實(shí)現(xiàn)公司對項(xiàng)目的后臺控制。

一方面是加強(qiáng)后臺管理。要建立完善后臺成本管控體系。公司通過構(gòu)建責(zé)任成本管理體系、成本要素價(jià)格體系、臨時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建大型機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)料管理信息平臺、組織勞務(wù)分包競標(biāo)和主要物資和大型設(shè)備的集中招標(biāo)采購、審定項(xiàng)目部勞務(wù)分包、物資（含周轉(zhuǎn)材料）和機(jī)械設(shè)備采購及租賃合同，審核勞務(wù)結(jié)算、物資量價(jià)控制、周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械租賃結(jié)算，實(shí)行集中結(jié)算、集中審批、集中支付等方式。要建立管理、技術(shù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理流程。通過制訂工程項(xiàng)目管理手冊、臨時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)文件，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、明晰各項(xiàng)管理和作業(yè)流程、統(tǒng)一輸出格式，規(guī)范項(xiàng)目各項(xiàng)管理行為。項(xiàng)目部應(yīng)分別建立物資管理、機(jī)械管理、分包管理、安全質(zhì)量環(huán)保管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理、成本管理、合同管理及其它制度。要明確成本管控關(guān)鍵

要素。公司把項(xiàng)目分包單價(jià)的控制、材料采購價(jià)格的控制、材料消耗數(shù)量的控制、設(shè)備租賃價(jià)格和數(shù)量的控制、工程量結(jié)算的控制、資金支付的控制等關(guān)鍵要素納入后臺控制的工作重點(diǎn)，將項(xiàng)目部合同簽訂、勞務(wù)分包、價(jià)格管控、收方結(jié)算、方案審批、物資采購、設(shè)備采購租賃、資產(chǎn)管理、資金使用、利益分配等關(guān)鍵性工作，通過信息管控平臺或其他手段，加強(qiáng)審查、審批力度，督促項(xiàng)目部執(zhí)行與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要素后臺集中管控。要推廣使用《中國中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》卡控平臺?！掇k法》要求，要以項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)管理流程為基礎(chǔ)，推行項(xiàng)目管理信息化，大力推廣使用《中國中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》，建立有效的后臺卡控機(jī)制。即二、三級公司充分發(fā)揮《中國中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》在三級公司對項(xiàng)目實(shí)行后臺控制的核心作用，督導(dǎo)項(xiàng)目部依托《中國中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》信息平臺，開展合同管理、方案預(yù)控、責(zé)任成本預(yù)算、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更索賠、數(shù)量控制、費(fèi)用控制、收方結(jié)算、核算分析、績效考核、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、報(bào)表等日常業(yè)務(wù)工作，公司則通過后臺實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)審批、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警等功能，并以支付為基本控制手段，對項(xiàng)目實(shí)施全業(yè)務(wù)覆蓋、全過程管控，通過有效控制，規(guī)范項(xiàng)目各項(xiàng)管理行為。

另一方面是加強(qiáng)成本管控。要大力推行物資集中招標(biāo)采購。根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際，從上級管理單位發(fā)布的《合格物資供方名錄》中選擇供應(yīng)商，實(shí)行大宗物資集中招標(biāo)采購，二、三項(xiàng)料網(wǎng)上集

中采購，地材和油品區(qū)域集中采購供應(yīng)；充分利用股份公司開發(fā)的《中國中鐵電子商務(wù)平臺》開展物資采購業(yè)務(wù)；對招標(biāo)采購的流程要制定監(jiān)督管理辦法，防止暗箱操作；要充分利用周轉(zhuǎn)料管理信息平臺，發(fā)布指導(dǎo)價(jià)，優(yōu)先從內(nèi)部調(diào)劑、租賃；項(xiàng)目部物資（含周轉(zhuǎn)材料）采購、租賃合同由項(xiàng)目部報(bào)公司審批后簽訂，實(shí)行集中審批、集中結(jié)算、集中支付。要繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)備集中采購租賃。機(jī)械設(shè)備購臵根據(jù)公司相關(guān)辦法實(shí)行集中招標(biāo)采購；公司通過機(jī)械設(shè)備管理信息平臺，定期發(fā)布租賃指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行內(nèi)部調(diào)劑，內(nèi)部資源不能滿足項(xiàng)目需要時(shí)，通過外部集中租賃解決；租賃機(jī)械設(shè)備必須執(zhí)行租賃合同評審制度，對數(shù)量、單價(jià)進(jìn)行控制，租賃合同經(jīng)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門評審、會簽，并報(bào)公司審批后簽訂，實(shí)行集中審批、集中結(jié)算、集中支付。要不斷深化勞務(wù)隊(duì)伍和勞務(wù)分包管理。項(xiàng)目部必須在公司《合格勞務(wù)企業(yè)名錄》內(nèi)選擇勞務(wù)企業(yè)，原則上實(shí)行公開競標(biāo)選擇勞務(wù)隊(duì)伍，程序要嚴(yán)密，公開、公平、公正；200萬以上的分包項(xiàng)目原則上由三級公司組織集中招標(biāo)或議標(biāo)，200萬元以下的分包項(xiàng)目由項(xiàng)目部組織，分包合同由項(xiàng)目部按程序進(jìn)行評審，報(bào)公司審批后簽訂；分包結(jié)算必須堅(jiān)持量價(jià)控制原則，必須做到“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一單價(jià)、統(tǒng)一臺賬)、“四不結(jié)算”（沒有合同不結(jié)算、超出技術(shù)交底數(shù)量不結(jié)算、超合同單價(jià)不結(jié)算、超合同清單項(xiàng)目不結(jié)算）、“五不付款”（簽發(fā)的白條不付款、結(jié)算簽認(rèn)手續(xù)不完善不付款、結(jié)算依據(jù)不明確不付款、不使用統(tǒng)一規(guī)定格式不付款、不符合財(cái)

務(wù)規(guī)定的簽字不付款）；分包結(jié)算必須實(shí)行業(yè)務(wù)部門聯(lián)合會簽制度，并報(bào)公司審批，實(shí)行集中審批、集中結(jié)算、集中支付。要全面實(shí)行資金集中管理?！掇k法》要求，實(shí)行資金集中管理制度，利用企業(yè)資金管理平臺上收下劃、銀行后臺資金實(shí)時(shí)歸集、辦理銀行匯票存入全額保證金等方式進(jìn)行資金集中，同時(shí)要求公司對項(xiàng)目資金實(shí)行“AB”戶管理，收到業(yè)主撥付的所有資金及時(shí)全額劃入A戶；嚴(yán)把資金結(jié)算支付關(guān)，將資金審批和撥付納入《項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》，作為公司后臺管控的基本手段；項(xiàng)目部實(shí)施全面預(yù)算管理，按月（分次、分批）向公司申報(bào)資金使用計(jì)劃，履行審批程序；公司審核項(xiàng)目部的有關(guān)付款手續(xù)，確認(rèn)可支付的科目及具體額度，公司資金管理部門按程序辦理付款確認(rèn)手續(xù)及支付手續(xù)；資金支付實(shí)行黨政會簽原則、以收定支原則、量價(jià)控制原則和拒付原則，對不符合相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)，堅(jiān)決予以拒付。要高度重視施工組織設(shè)計(jì)集中管理。所有的工程項(xiàng)目都應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，并報(bào)公司評審和審批，項(xiàng)目部根據(jù)單項(xiàng)工程要素和有關(guān)文件要求，結(jié)合公司專項(xiàng)施工方案等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分專項(xiàng)方案等級及編制報(bào)審計(jì)劃，上報(bào)公司技術(shù)管理部門審核；在進(jìn)行主要施工方案制定過程中要進(jìn)行充分的方案比選，保證施工方案的安全性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性；臨時(shí)工程的管理應(yīng)按照正式工程相關(guān)管理程序執(zhí)行，二級公司應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則編制臨時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)施過程嚴(yán)格監(jiān)督；臨時(shí)工程實(shí)施前應(yīng)由項(xiàng)目部根據(jù)公司臨時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)單位相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)要求編制臨時(shí)工程施工方案和預(yù)算，對量價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并上報(bào)公司進(jìn)行審批，未獲批準(zhǔn)前不得實(shí)施。

3.要突出項(xiàng)目成本管理這個核心。《辦法》中明確責(zé)任成本主要由工、料、機(jī)、現(xiàn)場管理費(fèi)等構(gòu)成。遵照公司發(fā)布限價(jià)（勞務(wù)、材料、機(jī)械）執(zhí)行，加強(qiáng)物資設(shè)備的計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用、消耗、核算等各個環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的租賃、購買的經(jīng)濟(jì)比選，嚴(yán)格控制現(xiàn)場管理費(fèi)支出，方案決定成本，項(xiàng)目部的各項(xiàng)專項(xiàng)方案要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選?！掇k法》中體現(xiàn)了通過對勞務(wù)、物資、機(jī)械設(shè)備、資金、技術(shù)等成本要素管控；對安全、質(zhì)量、環(huán)保、工期等目標(biāo)進(jìn)行過程管理；加強(qiáng)投標(biāo)管理、收尾管理，達(dá)到增收節(jié)支的目的，使項(xiàng)目效益最大化。通過項(xiàng)目文化建設(shè)、薪酬績效考核等激勵約束辦法，為成本受控提供支持?！?2大集中”中有8條，“13化”中有7條與成本管理直接相關(guān)，成本管理處于項(xiàng)目精細(xì)化管理的核心地位。因此，正如戴總裁在全面推行項(xiàng)目精細(xì)化管理動員大會上要求的“全公司要立即啟動以成本管理為核心的工程項(xiàng)目精細(xì)化管理工作，推動項(xiàng)目模式創(chuàng)新”。

4.要推行項(xiàng)目產(chǎn)品清單和責(zé)任矩陣管理這個方法。項(xiàng)目產(chǎn)品清單和管理責(zé)任矩陣是國際上一種先進(jìn)的精細(xì)化管理方法，也是一種項(xiàng)目管理工具。項(xiàng)目產(chǎn)品清單是指利用工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)技術(shù)，制定產(chǎn)品分解標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理項(xiàng)目的工程產(chǎn)品、組織產(chǎn)品、管理產(chǎn)品、社會產(chǎn)品，對構(gòu)成項(xiàng)目的基本單元或者項(xiàng)目工作單元進(jìn)行標(biāo)識和定義，通過由粗到細(xì)的不斷分解，最終細(xì)化到項(xiàng)目產(chǎn)

品層，形成項(xiàng)目產(chǎn)品的集合。建立項(xiàng)目產(chǎn)品清單，首先由公司指導(dǎo)項(xiàng)目部管理層對產(chǎn)品進(jìn)行大項(xiàng)分類；項(xiàng)目部職能部門根據(jù)專業(yè)分工對產(chǎn)品在進(jìn)行細(xì)分，形成《項(xiàng)目產(chǎn)品清單》初稿，經(jīng)項(xiàng)目部管理層專題討論，報(bào)公司批準(zhǔn)，正式確定，建立一段時(shí)期內(nèi)相對確定的《項(xiàng)目產(chǎn)品清單》?！俄?xiàng)目產(chǎn)品清單》是項(xiàng)目部管理的主線和綱要清單，項(xiàng)目通過分解形成產(chǎn)品，使項(xiàng)目全過程條理清楚，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整個管理過程的精細(xì)化。通過制定項(xiàng)目產(chǎn)品清單下的工程產(chǎn)品清單，制定基于工程產(chǎn)品清單的工程量清單，結(jié)合公司數(shù)據(jù)庫、公司定額或者相關(guān)行業(yè)定額分析、市場詢價(jià)等確定的成本單價(jià)，形成單項(xiàng)產(chǎn)品預(yù)算，工程產(chǎn)品清單所列全部產(chǎn)品的預(yù)算即構(gòu)成基于工程產(chǎn)品清單的全面預(yù)算體系。

管理工作責(zé)任矩陣是指運(yùn)用WBS技術(shù)，全面梳理項(xiàng)目部職能管理和服務(wù)的具體工作，建立項(xiàng)目管理工作清單，形成管理責(zé)任矩陣的縱列；運(yùn)用RAM的方法，將項(xiàng)目管理工作清單中的每一項(xiàng)工作指派到每一個部門及崗位，形成管理責(zé)任矩陣的橫排；縱列和橫排交叉部分是崗位角色對每項(xiàng)工作的責(zé)任關(guān)系（如主持、協(xié)助、參與、檢查等）。項(xiàng)目部應(yīng)以管理工作責(zé)任矩陣為基礎(chǔ)，制定部門機(jī)構(gòu)責(zé)任書和員工崗位責(zé)任書。股份公司提倡各單位所有工程項(xiàng)目都要在后臺管控的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目產(chǎn)品清單，將工程產(chǎn)品分解到分部分項(xiàng)工程。具備條件的單位可以選擇一到兩個項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，按照馬來西亞MRT項(xiàng)目的項(xiàng)目產(chǎn)品清單、管理責(zé)任矩陣等管理方法，實(shí)施項(xiàng)目精細(xì)化管理。

5.要大力推進(jìn)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的組織建設(shè)。

一是規(guī)范工程項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)臵。為積極落實(shí)精細(xì)化管理工作，統(tǒng)一管理體制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，股份公司發(fā)布了《中國中鐵關(guān)于成立企業(yè)成本管理部門和規(guī)范工程項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)臵的通知》。通知要求，各單位成立成本管理部門（工程經(jīng)濟(jì)管理部門），全面負(fù)責(zé)企業(yè)的成本管理體系和精細(xì)化管理體系建設(shè)。認(rèn)真梳理、調(diào)整現(xiàn)有業(yè)務(wù)職能，確保本部門職能設(shè)臵科學(xué)完整、上下級有效銜接。按照精簡、高效的原則，合理劃分主要業(yè)務(wù)模塊，科學(xué)設(shè)臵部門工作崗位，配齊配強(qiáng)業(yè)務(wù)管理干部，滿足實(shí)際業(yè)務(wù)管理需要。通知要求，統(tǒng)一企業(yè)工程項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)臵，要求所有項(xiàng)目部內(nèi)設(shè)工程部、財(cái)務(wù)部、工經(jīng)部、安質(zhì)部、物機(jī)部和辦公室、試驗(yàn)室。認(rèn)真梳理、調(diào)整項(xiàng)目部的現(xiàn)場管理工作，將項(xiàng)目現(xiàn)場管理職能全面分解落實(shí)到項(xiàng)目部的“五部兩室”和具體工作崗位，形成科學(xué)完整的項(xiàng)目管理責(zé)任矩陣。同時(shí)，對定員定編制訂了“一定編兩定額”標(biāo)準(zhǔn)，作為控制依據(jù)。

二是加快推進(jìn)職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中國中鐵股份有限公司職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，拓展項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)發(fā)展通道，進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理水平，股份公司下發(fā)了《中國中鐵股份有限公司職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法（試行）》?！掇k法》主要從職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等級劃分、聘用程序、考核激勵、基薪標(biāo)準(zhǔn)、誡勉、降級與退出、日常管理等方面進(jìn)行了闡述，設(shè)立六個層級的職業(yè)

項(xiàng)目經(jīng)理序列，確定每一層級職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的基本薪酬和晉升條件，引導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理走職業(yè)化的發(fā)展道路。同時(shí)，股份公司已經(jīng)制定了按照項(xiàng)目經(jīng)理所承擔(dān)工程項(xiàng)目的經(jīng)營績效指標(biāo)完成情況，核定績效薪酬；按照工程項(xiàng)目期末績效考核，確定超額利潤獎勵標(biāo)準(zhǔn)。要求二級公司結(jié)合本單位實(shí)際，制定職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理管理實(shí)施細(xì)則。

該《辦法》主要有以下創(chuàng)新與突破：（1）認(rèn)定與聘用相結(jié)合。實(shí)行認(rèn)定與聘用相結(jié)合，對在崗的項(xiàng)目經(jīng)理或即將走上項(xiàng)目經(jīng)理崗位的人員必須按有關(guān)條件進(jìn)行組織認(rèn)定，同時(shí)按認(rèn)定的等級進(jìn)行聘用，統(tǒng)一基本薪酬，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化發(fā)展，切實(shí)解決評聘“兩張皮”現(xiàn)象。（2）明確項(xiàng)目經(jīng)理的“職業(yè)化”。明確了要打造一支高素質(zhì)、善管理、職業(yè)化的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，重點(diǎn)是要打造一條項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化發(fā)展的通道，規(guī)避項(xiàng)目經(jīng)理“行政化”，凡是股份公司境內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)的人員統(tǒng)稱為“職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理”。（3）實(shí)行六級管理。此次修訂，將職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等級由高到低依次分為特級、一級、二級、三級、四級、五級共六個等級。為借鑒好的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步拓展項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化發(fā)展通道，結(jié)合公司四級管理“通道偏窄”的實(shí)際，在原有四級的基礎(chǔ)上，增加了最高級--特級和最初級--五級兩個級別。職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理六個等級確定后，將對公司項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍打通了一條職業(yè)化發(fā)展的路徑。（4）對特級實(shí)行總量控制。對特級職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人員數(shù)量進(jìn)行總量控制，股份公司范圍內(nèi)原

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則上不超過50名。主要考慮股份公司綜合性施工單位目前有18家，按每個單位不超過3名特級設(shè)臵。（5）確定了基薪標(biāo)準(zhǔn)。特級基薪標(biāo)準(zhǔn)定為30萬/年，一級為24萬/年，二級為18萬/年，三級為15萬/年，四級12萬/年，五級10萬/年。（6）實(shí)行動態(tài)管理。明確了職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理誡勉、降級、撤銷職務(wù)及退出的具體情況，真正實(shí)行了動態(tài)管理。

三是組建作業(yè)層實(shí)體。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動工程項(xiàng)目精細(xì)化管理，股份公司下發(fā)了《中國中鐵股份有限公司組建作業(yè)層實(shí)體指導(dǎo)意見（試行）》分別從關(guān)于組建作業(yè)層實(shí)體的重要意義、組建作業(yè)層實(shí)體的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)、作業(yè)層實(shí)體的組建、作業(yè)層實(shí)體的管理、關(guān)于違規(guī)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定、關(guān)于組建作業(yè)層實(shí)體的組織領(lǐng)導(dǎo)等六大方面，共36條，提出了指導(dǎo)性意見，要求各單位要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把組建作業(yè)層實(shí)體列入黨委、行政的重要議事日程。同時(shí)要求根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，二級企業(yè)制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)股份公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

組建作業(yè)層實(shí)體是推進(jìn)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的客觀需要。推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理，是對工程項(xiàng)目管理的一次重大改革創(chuàng)新，是對現(xiàn)行項(xiàng)目管理模式進(jìn)行的顛覆性變革，是新形勢下企業(yè)改革發(fā)展的必然選擇和迫切需要。推進(jìn)精細(xì)化管理必須加快作業(yè)層建設(shè)步伐，按照核心型、緊密型、普通型實(shí)行分類管理。近些年來，— 42 —

全公司在項(xiàng)目管理上出現(xiàn)的各種問題都與作業(yè)層沒有核心隊(duì)伍，“受制于人”有著直接關(guān)系。因此，必須堅(jiān)持“扶持培育、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、有效控制”的原則，加快作業(yè)層實(shí)體建設(shè)，把作業(yè)層實(shí)體建設(shè)成為規(guī)模適中、經(jīng)營靈活、以專業(yè)技術(shù)特長取勝的專業(yè)化公司或勞務(wù)分包公司，為推動精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作業(yè)層實(shí)體涵義：作業(yè)層實(shí)體是以企業(yè)員工為主體、以員工的勞動和資本聯(lián)合為主要形式、吸納部分社會人員和社會資本作為補(bǔ)充，具備一定專業(yè)化施工能力，是企業(yè)施工生產(chǎn)的有效補(bǔ)充和延伸。作業(yè)層實(shí)體性質(zhì)：作業(yè)層實(shí)體是按照《公司法》在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)法人，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。從2014年下半年開始啟動作業(yè)層實(shí)體的組建試點(diǎn)工作。用1—2年的時(shí)間使三級施工企業(yè)作業(yè)層實(shí)體占到本企業(yè)核心協(xié)作隊(duì)伍的三分之一以上，橋梁、隧道等重要和技術(shù)復(fù)雜的工序施工基本由作業(yè)層實(shí)體承擔(dān)，作業(yè)層實(shí)體成為企業(yè)勞務(wù)分包和專業(yè)分包的主要形式。

6.要大力推進(jìn)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的基礎(chǔ)管理。

一是貫徹落實(shí)“一定編兩定額”標(biāo)準(zhǔn)。2014年7月29日，股份公司下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《中國中鐵工程項(xiàng)目勞務(wù)分包指導(dǎo)價(jià)及項(xiàng)目經(jīng)理部定員定編、管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》的通知”（中鐵股份成本?2014?119號），即“一定編兩定額”標(biāo)準(zhǔn)。所謂“一定編”是指不同規(guī)模、不同工程類別的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)定編定員；“兩定額”是指不同地區(qū)項(xiàng)目部的人年均管理費(fèi)用定額；不同地區(qū)、不同工

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程類別項(xiàng)目的勞務(wù)分包指導(dǎo)價(jià)（定額）。該《標(biāo)準(zhǔn)》明確了股份公司的指導(dǎo)價(jià)，要求二級公司按指導(dǎo)價(jià)管理，三級公司、項(xiàng)目部實(shí)行限價(jià)管理，建立價(jià)格系統(tǒng)平臺。編制的勞務(wù)分包指導(dǎo)價(jià)涉及31個省市，鐵路、公路、城軌、市政、房建等5大建筑領(lǐng)域，共2100多條。規(guī)定了不同規(guī)模的，按工程類別、管理模式及規(guī)模規(guī)定了項(xiàng)目部人員設(shè)臵范圍，規(guī)定了不同地區(qū)、不同規(guī)模及管理模式的項(xiàng)目管理人員費(fèi)用定額。同時(shí)要求二級公司制定的指導(dǎo)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)理部定員、定編及管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高出股份公司10%以上，須報(bào)股份公司審批，10%以內(nèi)報(bào)股份公司備案。股份公司還將發(fā)布二、三級企業(yè)機(jī)關(guān)運(yùn)營成本標(biāo)準(zhǔn)，作為二、三級企業(yè)運(yùn)營成本管理的依據(jù)。

二是認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)作業(yè)指導(dǎo)書。為加強(qiáng)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范操作，提升現(xiàn)場管理水平。股份公司2014年7月20日下發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《中國中鐵建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書》的通知”（中鐵股份成本?2014?113號），內(nèi)容涵蓋了橋梁、隧道、路基、軌道、電氣化5大專業(yè)，收錄了施工工藝共317篇，計(jì)2105頁，約160萬字，其中橋梁分冊88篇，計(jì)469頁；隧道分冊47篇，計(jì)500頁；路基分冊61篇，計(jì)368頁；軌道分冊48篇，計(jì)159頁；電氣化分冊73篇，計(jì)609頁。作為《中國中鐵建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書》的附件“橋梁施工圖集”從明挖基礎(chǔ)、沉入樁(管柱)基礎(chǔ)、鉆(挖)孔樁基礎(chǔ)、沉井基礎(chǔ)、梁式橋、拱橋、斜拉橋、懸索橋施工以及混凝土梁、東海大橋、南京大勝關(guān)長江大橋（上下

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冊）施工現(xiàn)場，收集了能直觀反映橋梁施工技術(shù)的圖片8500張?！皹蛄菏┕D集”涵蓋了95%以上的橋梁施工技術(shù)，一并下發(fā)。作為《中國中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法（試行）》（中鐵股份成本?2014?107號）的配套文件，要求股份公司各子、分公司，各直屬項(xiàng)目部、指揮部在項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行。

三是全面推行工程項(xiàng)目常用合同示范文本。為了貫徹落實(shí)股份公司工程項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，減少項(xiàng)目管理合同審查的重復(fù)工作，規(guī)范文本，防范合同起草的法律風(fēng)險(xiǎn)，降低損失，增強(qiáng)操作執(zhí)行能力。股份公司2014年7月10日下發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《中國中鐵關(guān)于公布工程項(xiàng)目常用合同示范文本》的通知”（中鐵股份法務(wù)?2014?105號）。合同示范文本主要包括工程施工專業(yè)分包合同、工程勞務(wù)分包合同、勞務(wù)派遣協(xié)議、承攬（加工、定作）合同、買賣合同（一般貨物、水泥買賣合同、砂石料買賣合同、鋼材買賣合同、商品混凝土買賣合同、設(shè)備買賣合同、機(jī)械設(shè)備租賃合同（按工作量）、機(jī)械設(shè)備租賃合同（按月計(jì)算）、周轉(zhuǎn)材料租賃合同、房屋拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議、工程拆遷安臵承包協(xié)議、工程技術(shù)咨詢服務(wù)合同、景觀綠化工程施工承包合同、臨時(shí)用地協(xié)議等18個全系統(tǒng)常用合同版本。附件包括：常用合同示范文本的使用說明、常用合同示范文本。本系列合同示范文本為一類通用性比較高的合同文本，主要以國家行業(yè)主管部門頒布的示范文本和股份公司系統(tǒng)內(nèi)各單位在一些常態(tài)事項(xiàng)上長期使用的比較成熟的合同文本。由于不同項(xiàng)目情況

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和各單位管理體系的差異性，可能會對同一份文本存在不同的要求，因此，各單位在使用本系列示范文本和參考文本時(shí)，仍須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況以及與合同對方的談判條件進(jìn)行修改完善，以最大程度提高合同文本的實(shí)用性和準(zhǔn)確性。

四是大力構(gòu)建工程項(xiàng)目管理績效考核體系。7月10日發(fā)布了《中國中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目管理績效考核指導(dǎo)意見（試行》（中鐵股份規(guī)劃?2014?104號），進(jìn)一步完善了股份公司績效考核體系，規(guī)范了法人管項(xiàng)目以及工程施工項(xiàng)目部的經(jīng)營管理行為，建立健全行之有效的激勵和約束機(jī)制。規(guī)定，要在項(xiàng)目上實(shí)施超額利潤獎勵、全額風(fēng)險(xiǎn)抵押和模擬股權(quán)分配三種激勵方式。規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理的薪酬由基本薪酬、績效薪酬、超額利潤獎勵或全額風(fēng)險(xiǎn)抵押收益或模擬股權(quán)分配收益三部分構(gòu)成。超額利潤是在考核單位與項(xiàng)目部之間實(shí)行階梯分成、分段累計(jì)計(jì)算的，在超額利潤總額的70％以內(nèi)提取獎勵，超額利潤獎勵對項(xiàng)目部的分成數(shù)的70%用于對項(xiàng)目部班子的獎勵，其中項(xiàng)目經(jīng)理的獎勵金額是其它班子成員平均數(shù)的2倍，項(xiàng)目經(jīng)理在整個項(xiàng)目的考核周期內(nèi)全部基薪、績效薪酬和超額利潤獎勵總額最高可達(dá)600萬元。鼓勵考核單位選取目標(biāo)利潤在1000萬元左右的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任全額風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。風(fēng)險(xiǎn)抵押金總額與目標(biāo)利潤數(shù)額相同，其中項(xiàng)目班子全體成員的風(fēng)險(xiǎn)抵押金額不得低于風(fēng)險(xiǎn)抵押金總額的60%，其余部分由項(xiàng)目部部門負(fù)責(zé)人、員工自愿參加，項(xiàng)目經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)抵押金額為其它班子成員平均數(shù)的2倍。當(dāng)項(xiàng)目

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實(shí)現(xiàn)超額利潤時(shí)，超額利潤的80%用于獎勵項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押人員，按風(fēng)險(xiǎn)抵押比例進(jìn)行分配。鼓勵考核單位選取目標(biāo)利潤在3000萬左右的項(xiàng)目，實(shí)行模擬股權(quán)分配機(jī)制。項(xiàng)目部入股總金額為目標(biāo)利潤的30%—60%，項(xiàng)目班子成員必須入股，項(xiàng)目經(jīng)理的入股金額為其它班子成員的2倍，其余部分由項(xiàng)目部部門負(fù)責(zé)人、員工自愿參加，模擬股本同股同權(quán)。實(shí)現(xiàn)超額利潤的，超額利潤由項(xiàng)目部按入股比例獲取分成。

7.要大力推進(jìn)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理的基礎(chǔ)平臺建設(shè)。一是加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍管理平臺建設(shè)。為加強(qiáng)勞務(wù)供方管理，實(shí)現(xiàn)全股份公司合格勞務(wù)供方資源共享，股份公司匯總發(fā)布了《中國中鐵2014合格勞務(wù)供方名錄》，全系統(tǒng)共有9300多家證照齊全并注冊年審的合格勞務(wù)供方。其中核心型勞務(wù)供方占勞務(wù)供方總數(shù)的4%；緊密型勞務(wù)供方占勞務(wù)供方總數(shù)的15%；普通型勞務(wù)供占勞務(wù)供方總數(shù)的81%。對勞務(wù)供方著力實(shí)施分類管理使用，對于核心型勞務(wù)分包方將加大培養(yǎng)和支持力度；對于緊密型勞務(wù)分包方將下大力氣扶持、培育和提升；對普通型勞務(wù)分包方將密切關(guān)注、嚴(yán)格控制、不斷提升管理水平和能力。股份公司建立了全系統(tǒng)外部勞務(wù)隊(duì)伍年審不合格通報(bào)制度。每年年初集中發(fā)布股份公司年審不合格勞務(wù)隊(duì)伍名單，近三年一共發(fā)布了321家。對名單中所列不合格外部勞務(wù)隊(duì)伍，要求股份公司所屬各單位三年內(nèi)一律不得再使用。二級企業(yè)應(yīng)建立不合格勞務(wù)隊(duì)伍名單半年通報(bào)制度，股份公司將每年、二級企業(yè)每半年根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，— 47 —

對不合格勞務(wù)隊(duì)伍在公司范圍內(nèi)通報(bào)一次，并要求所屬單位三年內(nèi)一律不得再使用。股份公司所屬的各施工企業(yè),要統(tǒng)一規(guī)劃勞務(wù)基地的建設(shè)，都要在總部所在省份和重點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域選擇一到兩個民風(fēng)淳樸、教育質(zhì)量較高的地區(qū)，與地方政府合作，采取訂單式培訓(xùn)模式，對施工生產(chǎn)急需工種和骨干人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，及時(shí)充實(shí)到工程項(xiàng)目的操作層，嚴(yán)格按照考核、評審、公示等轉(zhuǎn)錄流程，擇優(yōu)錄用一批勞務(wù)人員，調(diào)動勞務(wù)人員積極性，提高施工作業(yè)層的整體操作水平。

二是加強(qiáng)物資采購管理平臺建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)股份公司物資供應(yīng)商管理，凈化采購供應(yīng)渠道，保證物資供應(yīng)質(zhì)量，降低采購供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，股份公司2014年2月17日下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《中國中鐵股份有限公司物資供應(yīng)商管理辦法》的通知”（中鐵股份物資?2014?14號）明確提出了建立中國中鐵統(tǒng)一的合格供應(yīng)商檔案庫，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級分類、動態(tài)考核及扶優(yōu)汰劣的原則，分別從供應(yīng)商的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、準(zhǔn)入制度、準(zhǔn)入程序、考核評價(jià)、監(jiān)督與責(zé)任等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。

三是加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理平臺建設(shè)。為進(jìn)一步完善中國中鐵股份有限公司設(shè)備租賃管理體系，規(guī)范工程項(xiàng)目設(shè)備租賃管理行為，提升工程項(xiàng)目精細(xì)化管理水平，結(jié)合當(dāng)前工程項(xiàng)目外租設(shè)備管理中存在的問題，充分體現(xiàn)“設(shè)備集中租賃”管理，發(fā)布了《中國中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目設(shè)備租賃管理辦法》（以下簡稱《設(shè)備租賃管理辦法》）。根據(jù)股份公司全面推進(jìn)企業(yè)深化改革、加強(qiáng)

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項(xiàng)目精細(xì)化管理、提升項(xiàng)目毛利率的總體要求，依據(jù)《中國中鐵有限公司機(jī)械設(shè)備管理辦法》、《中國中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目精細(xì)化管理辦法》，結(jié)合股份公司實(shí)際制定。主要內(nèi)容：本辦法分十一章共五十二條，七個附表，主要從租賃設(shè)備的管理職責(zé)、供方的資格準(zhǔn)入、租賃方法選擇、使用計(jì)劃管理、合同管理、現(xiàn)場使用管理、租賃費(fèi)用結(jié)算、退場和監(jiān)督檢查等方面對租賃設(shè)備進(jìn)行全過程管理行為進(jìn)行規(guī)定。明確了股份公司、二級公司、三級公司和項(xiàng)目部的各自管理職責(zé)，將三級公司定位為主責(zé)層，對項(xiàng)目租賃設(shè)備的計(jì)劃、單價(jià)、合同及結(jié)算等進(jìn)行審批；項(xiàng)目部為執(zhí)行層，對項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)出驗(yàn)收、現(xiàn)場使用、臺班簽認(rèn)、單機(jī)消耗等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程。充分體現(xiàn)“前臺管理”變“后臺管理”的理念。同時(shí)要求設(shè)備租賃遵循先內(nèi)后外、經(jīng)濟(jì)適用、以內(nèi)部租賃為主、外部租賃為輔的原則，對大型設(shè)備及500萬及以上設(shè)備租賃方案須上報(bào)股份公司，使股份公司能及時(shí)掌握各單位的求租信息，以加大內(nèi)部閑臵大型設(shè)備的調(diào)劑使用。同時(shí)，還發(fā)布了《關(guān)于公布中國中鐵股份公司2014施工設(shè)備優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商名錄的通知》（中鐵股份工業(yè)?2013?155號），公布了《股份公司2014施工設(shè)備優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商名錄》和《股份公司內(nèi)部工業(yè)企業(yè)供應(yīng)商名錄》，共發(fā)布2014年施工設(shè)備優(yōu)質(zhì)117家，發(fā)布股份公司內(nèi)部工業(yè)企業(yè)供應(yīng)商5家。

四是加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)建設(shè)。為全面推廣應(yīng)用中國中鐵工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)（V2.0版本）的開發(fā)，股

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份公司專門成立了項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)建設(shè)、推廣工作的組織指導(dǎo)。組織機(jī)構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目組、課題組，股份公司總裁擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成本管理部部長擔(dān)任項(xiàng)目組組長、中鐵四局副總經(jīng)濟(jì)師擔(dān)任課題組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組要求按照“集中管理、有序開發(fā)、分類指導(dǎo)”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌管理，避免各單位自稱體系，各搞一套，造成資源浪費(fèi)。以中鐵四局現(xiàn)行的項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)《中國中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》（V2.0版本）應(yīng)用軟件的開發(fā)。對目前已建立成本管理信息系統(tǒng)的單位，可暫時(shí)按照現(xiàn)有系統(tǒng)運(yùn)行；對尚未建立成本管理信息系統(tǒng)的單位，要統(tǒng)一使用中鐵四局的工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)（V1.0版本）；待《中國中鐵項(xiàng)目成本管理信息化系統(tǒng)》升級完成后，將在全公司范圍內(nèi)統(tǒng)一推行實(shí)施，其他信息系統(tǒng)將不再運(yùn)行。

根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目管理精細(xì)化工程的戰(zhàn)略部署和推進(jìn)需要，股份公司于6月18日至7月23日在合肥連續(xù)組織舉辦11期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)1662人，針對《中國中鐵工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)》（V1.0版本）的研發(fā)思路、主要功能、系統(tǒng)框架、模塊組成、實(shí)施計(jì)劃等方面進(jìn)行了情況介紹，同時(shí)就系統(tǒng)功能、收入管理、成本管理、資金管理、報(bào)表管理等主要模塊進(jìn)行了現(xiàn)場演示。為快速推進(jìn)成本管理信息系統(tǒng)建設(shè)，2014年8月5日股份公司成本部下發(fā)了《中國中鐵關(guān)于全面推行工程項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)（V1.0版本）的通知》（中鐵股份成本?2014?105號），要求除

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