第一篇：福建林改的歷史過程

福建林改的歷史過程

福建多山，自從改革開放以來就有過多次改革的嘗試，而２００３年以來的集體林權改革又有“第三次土改”之稱，也是１９７９年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革在林業(yè)領域的繼續(xù)。

１９８１年起福建推行了“穩(wěn)定山林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制”的“林業(yè)三定”運動，使集體林的法律地位得到確認和鞏固；８０年代中后期，又進行了“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，依然維持了集體山林由集體統(tǒng)一經(jīng)營的做法；９０年代末期開始采用承包的辦法，通過拍賣、招標、協(xié)議等方式把集體山林承包給大戶經(jīng)營。三種方法相繼實施，都帶來各種問題。首先是山林權屬不清，沒有落到實處，權屬糾紛不斷，“有山無證、有證無山、證山不符”等時有發(fā)生；股份制改革結果使農(nóng)民股權虛臵，林農(nóng)利益得不到保障；承包成了大戶經(jīng)營，甚至承包給有權有勢的投資經(jīng)營者，林農(nóng)無權經(jīng)營，經(jīng)營無門，造林無路。

針對這些問題，新一輪林改從２００３年開始。宗旨是：落實林木所有權、土地使用權（經(jīng)營權）、處臵權、收益權四權；還山于民、還權于民、還利于民，切實調(diào)動農(nóng)民積極性，使農(nóng)民真正成為改革的生力軍。具體措施有長期穩(wěn)定林地承包政策；突出林業(yè)投融資體制改革、商品采伐管理體制改革和林業(yè)經(jīng)營方式改革；完善六個相關配套體系——林業(yè)保護體系、林業(yè)服務體系、林業(yè)科技支撐體系、林業(yè)管理體系、林業(yè)生態(tài)建設體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

回顧新中國成立以來集體林權制度改革的歷程，大體可分為四個階段：一是土改時期的“分山分林到戶”；二是農(nóng)業(yè)合作化時期的“山林入社”；三是人民公社時期的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”；四是改革開放初期的“林業(yè)三定”（穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）

(一)我省林權制度的沿革

第一階段：1950年6月《中華人民共和國土地改革法》正式實施后，在我省廣大農(nóng)村，通過土地改革，全省的大部分山地和耕地一樣都分給了農(nóng)民所有，林木也隨山地歸個人所有。

第二階段：1953年開始，從互助組——初級社——高級社逐步把農(nóng)民個人所有的山林變成了個人和集體共同所有；至1958年成立人民公社時，原合作社的山林全部劃歸公社所有。在以后的二十幾年里，除一小部分國有林外，其余大部分山林由集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營。第三階段：1981年，隨著《中共中央、國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)的若干問題的決定》（中發(fā)?1981?21號）的頒布，我省開展了以“穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和落實林業(yè)生產(chǎn)責任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，至1983年“三定”結束，我省森林資源所有權的歸屬得到進一步的確認：林地所有權中，國有約占10%，集體約占90%；林木所有權中，國有約占8.1%，集體約占90%，國有和集體合作約占0.12%，未定權屬約占1.78%。集體林中，劃定自留山1105.6萬畝，7000多萬畝集體林初步落實了生產(chǎn)責任制，同時還頒發(fā)了林權證書，初步界定了森林資源資產(chǎn)主體，為集體林業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。受“一大二公”體制束縛的林業(yè)生產(chǎn)力得到初步解放，各地開始涌現(xiàn)出一批承包荒山造林的專業(yè)戶、重點戶，仙游縣蓋尾鎮(zhèn)的包山造林大戶李金耀便是這個時期涌現(xiàn)出來的個體林業(yè)發(fā)展的典型代表。

第四階段：1985年，中共中央、國務院又頒布了《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，在集體林區(qū)實行了“取消木材統(tǒng)購，放開木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實行議購議銷”的政策。一些南方集體林區(qū)照搬農(nóng)業(yè)做法，實行了“分林到戶”和“兩山并一山”（自留山、責任山并為自營山），但由于配套政策和資源管理沒跟上，改革缺乏政策和法律的支持等諸多原因，導致南方一些集體林區(qū)出現(xiàn)了亂砍濫伐林木歪風，森林資源損失嚴重。我省為了避免“分林到戶”對森林資源的破壞，對集體山林實行由村集體統(tǒng)一經(jīng)營。這種經(jīng)營方式，在當時對保護森林資源，發(fā)展集體林業(yè)起到了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，這種基本維持集體經(jīng)營的模式越來越不適應農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后的新形勢，它雖然避免了變革初期的陣痛，但仍沒有帶來集體林業(yè)的大發(fā)展。在上世紀80年代中后期，三明市率先對集體山林進行了“分股不分山，分利不分林”的林業(yè)股份制改革，組建村股東會，重構集體林區(qū)基層林業(yè)經(jīng)營主體，為集體林經(jīng)營開創(chuàng)出一條新路子。應該說，三明的林業(yè)股份制改革思路是很好的，制度也是先進的，既體現(xiàn)集體山林屬集體內(nèi)部成員共同所有，又滿足了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求，被譽為“中國農(nóng)民的偉大實踐”。但在實踐中，由于絕大部分的股東會和村兩委是一套人馬、兩塊牌子，股東會普遍由村委會管理，林地林木所有權和經(jīng)營權未分離，林農(nóng)受益權未得到有效落實，改革沒有達到應有的成效。此后，從上世紀80年代后期到90年代中期，南平、三明、龍巖等地一直就集體林權制度改革進行了不斷的探索，但大部分集體林仍未改變村集體統(tǒng)一經(jīng)營的模式，存在林木產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等突出問題，林農(nóng)作為集體林業(yè)經(jīng)營的主體地位沒有得到有效落實，加上林業(yè)稅費負擔過重，林農(nóng)沒有太多處臵權，林農(nóng)從改革中獲得的實惠不多等因素，導致林農(nóng)造林育林積極性不高，盜砍濫伐屢禁不止，森林火災撲救困難，林業(yè)管理難度日益加大，林政管理人員越增越多，管理成本越來越高，這些都很大程度上制約了集體林業(yè)的快速發(fā)展。

第五階段：上世紀90年代中后期以來，全省對周期短、見效快的經(jīng)濟林、竹林普遍實行了家庭承包經(jīng)營，落實了林業(yè)生產(chǎn)責任制，極大地調(diào)動了林農(nóng)的耕山積極性，取得了良好效果。受此推動，南平、三明、龍巖等重點林區(qū)在開展用材林林權制度改革試點的基礎上，以市委、市政府的名義下發(fā)了以明晰林權為核心的集體林經(jīng)營體制改革意見，改革的內(nèi)涵更加豐富，措施逐步配套，有力地促進了集體林業(yè)的發(fā)展。為認真總結林權制度改革的經(jīng)驗，2002年8月，省林業(yè)廳在武平縣召開全省集體林權制度改革研討會，對林權制度改革從理論和實踐兩個方面進行認真的總結，并進一步明確了集體林權制度改革的指導思想、原則、方法、步驟。隨后，漳州市以市政府名義下發(fā)了關于集體林權制度改革的意見，泉州市成立了以市長為組長的林權發(fā)證領導小組，寧德、福州、莆田、廈門林業(yè)部門也成立了改革機構，開展了不同類型的改革試點，為全面推進集體林權制度改革打下了堅實的基礎。省委、省政府高度重視此項改革，盧省長在今年的《政府工作報告》中明確指出要積極穩(wěn)妥地進行林權制度改革，梁綺萍副書記在全省農(nóng)村工作會議上強調(diào)要把林權制度改革作為農(nóng)村工作的一件大事來抓，擺上各級黨委、政府工作的重要議事日程。今年4月，省政府在系統(tǒng)總結各地各階段改革經(jīng)驗的基礎上，研究出臺了《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》，從政策上為全面啟動集體林權制度改革奠定了基礎。

第二篇：林改自查報告[范文模版]

星政發(fā)[2011]91號簽發(fā)人：姚德忠

星火鄉(xiāng)人民政府

關于集體林權制度改革工作的自查

報告

縣林改辦：

根據(jù)《靈臺縣集體林權制度主體改革檢查驗收辦法》（縣林改組辦發(fā)?2011?9號）的要求，結合我鄉(xiāng)林改工作實際情況，我鄉(xiāng)認真開展了自查自檢?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、基本情況：

星火鄉(xiāng)轄11村97社 2888戶11343人，總耕地面積49027畝，林改林業(yè)用地面積42369畝。自2009年12月集體林權制度改革工作啟動實施以來，我鄉(xiāng)嚴格按照“十五個環(huán)節(jié)”、“四簽字”、“五會定案”、“兩個三分之二”和“四榜公示”工作程序，精心組織，規(guī)范操作，對全鄉(xiāng)42369畝林地完成了勘界確權，落實了經(jīng)營主體，其中家庭承包經(jīng)營27002.9畝，集體股份合作經(jīng)營3087.6畝，集體經(jīng)營566.4畝，簽訂承包合同2896份，累計調(diào)處林地糾紛4起，解決歷史遺留矛盾糾紛2起。現(xiàn)已全面完成登記造冊、建檔備案、簽訂合同、林權證發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的主體改革任務。

二、主要做法

一是加強組織領導，靠實工作責任。集體林權制度改革工作政策性強，涉及面廣，工作量大，鄉(xiāng)上通過多次召開會議，研究確定了由鄉(xiāng)長任組長，分管鄉(xiāng)長、林改辦人員為成員的星火鄉(xiāng)集體林權制度改革自查驗收領導小組，逐村逐社逐宗地進行了驗收。同時，為了進一步靠實干部責任，形成工作合力，鄉(xiāng)上制定了“主要領導抓點，分管領導協(xié)調(diào)，聯(lián)村干部包村，村干部包戶”的工作責任機制，真正建起了縱向貫徹落實，橫向協(xié)調(diào)配合的組織領導工作體系，爭取了有序、穩(wěn)步、全面開展林改自查工作。

二是嚴格工作要求，強化培訓指導。在自查中，我們始終堅持兩個原則，一是堅持公平分配原則，一是徹底分配原則，堅持把林改政策落實到每一個農(nóng)戶。在自查方式中，我們采取“聽、查、看、問、評”的方法，對各村各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作抽

查驗收，考評打分，作出了客觀公正的評價。組織部分群眾對所分林地進行了“回頭看”，對因水毀等造成的界樁缺失進行了補栽。充分發(fā)動群眾，營造濃厚輿論氛圍貫穿于林改工作的始終，先后制作固定宣傳牌3個，宣傳欄11個，懸掛橫幅12條，印制發(fā)放林改宣傳資料3000份，報道信息、簡報15條（期），群眾對集體林改政策知曉率達到95%以上，消除了群眾的思想顧慮，極大的調(diào)動了農(nóng)民群眾和社會各界參與林改工作的積極性和主動性。

三是加強督促檢查，規(guī)范后序管理。為了進一步鞏固和提高林改工作取得的成效，在自查驗收過程中現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決問題，現(xiàn)場解決不了的，確定解決期限和責任人，跟蹤了解事情發(fā)展的情況，直到解決為止。通過及時查漏補缺，適時開展“回頭看”，確保了各村林改工作質(zhì)量。同時，為了建立林改工作的長效機制，我鄉(xiāng)重點健全和完善了林業(yè)管護制度、支持林業(yè)發(fā)展制度等，為林改工作的持續(xù)健康發(fā)展起到了制度保障。

三、工作中存在的問題

雖然我鄉(xiāng)在林改工作中取得了一定的成績，積累了一些成功的經(jīng)驗，但也存在一些不容忽視的問題：一是由于我鄉(xiāng)大部分林地是經(jīng)濟林，目前正處于幼樹階段，經(jīng)濟效益不明顯，加之個別林地分布分散或比較偏遠，撂荒現(xiàn)象嚴重；二是群眾重耕地、輕林地的現(xiàn)象比較突出，群眾管護經(jīng)營主體作用發(fā)揮不夠充分，參與林改積極性不高；三是由于部分農(nóng)戶人戶分離或者常年外出，導致部分區(qū)域林木管護主體責任難以落實；四是受財力所限，林改資金投入不足，對林改配套資金扶持難度較大。

四、下步工作打算

在今后的工作中，我們將在鞏固擴大成果，總結推廣成功經(jīng)驗的基礎上，認真分析工作中存在的問題和不足，重點抓好以下幾項工作：

一是不斷強化宣傳動員。繼續(xù)采取召開群眾大會、發(fā)放宣傳資料等各種形式強化林改政策宣傳，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標、落實責任，引導群眾樹立正確的思想觀念，營造支持林改、參與林改的良好氛圍。

二是加大矛盾化解力度。對于在改革過程中暴露、排查出來的林地糾紛，堅持先易后難、分級負責、逐級調(diào)處和重在疏導的原則，及時妥善調(diào)處解決，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，盡量減少上訪、糾紛事件的發(fā)生，確保改革順利進行。

三是加大改革創(chuàng)新力度。力爭通過這次林權改革，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，加大創(chuàng)新力度，引導林權所有者建立合作經(jīng)營、科技創(chuàng)新、資源管護和規(guī)范流轉(zhuǎn)體系，建立新型林業(yè)管理體制和發(fā)展機制，全面推進我鄉(xiāng)現(xiàn)代林業(yè)建設。

四是扎實穩(wěn)步推進配套改革。嚴格按照林改方案要求，適時開展配套改革。重點圍繞“興林富民”目標和林農(nóng)需求，建立林業(yè)綜合服務中心，加快推進森林資源評估等林業(yè)中介機構建設，搭建林權交易平臺，積極開展林權抵押貸款，年內(nèi)確定林權抵押貸款養(yǎng)殖黃牛試點村一個，完成林權抵押貸款20萬元，養(yǎng)牛36頭；確定基

礎條件好，積極性高的農(nóng)戶，以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制或股份制等形式為主，全鄉(xiāng)建立林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作組織3個；同時，積極引導農(nóng)民開展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)完成生態(tài)養(yǎng)殖1萬只(頭)，其中家畜350頭以上，樹種改優(yōu)2000株，種植食用菌、中藥材等林下經(jīng)濟作物2000畝以上，為廣大群眾依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富進行有益探索。

二〇一一年七月三十日

主題詞：林改自查報告星火鄉(xiāng)黨政綜合辦公室2011年7月30日印發(fā)共印5份

第三篇：林改工作總結

思路清 早準備 見效快

——記大成鎮(zhèn)集體林權制度改革試點村工作紀實

板鋪村、金聯(lián)村是大成鎮(zhèn)集體林權制度改革工作試點村。板鋪村、金聯(lián)村分別有林地7090畝、5700畝，這兩個試點村有一個共同特點：就是山少人多，糾紛不少。原計劃每個村委的外業(yè)勘界工作至少都需要一個星期的時間，但經(jīng)過周密部署及艱苦努力，板鋪、金聯(lián)試點村分別僅用了4天半、3天的時間就全面完成外業(yè)勘界工作，速度之快令人驚嘆。

這兩個試點村的林地面積雖然不是很大，但問題不少。山少人多，寸土寸金，群眾對林地往往是寸土不讓，糾紛甚多。根據(jù)工作進度要求，鎮(zhèn)林改工作指揮部做出決定，要求在兩個星期內(nèi)全面完成兩個試點村的外業(yè)勘界工作。要在如此之短的時間內(nèi)完成外業(yè)勘界工作，壓力之大可想而知。但在鎮(zhèn)林改工作領導小組的精心組織下，鎮(zhèn)林改工作組及試點村委干部上下同心齊努力，想方設法，最終在兩個星期內(nèi)全部完成了外業(yè)勘界工作。歸結起來，他們的做法是：抓好一個“大”、突出“兩個早”、三個“敢于”、四個落實。一、一個“大”：就是大造聲勢。集體林權制度改革可以說是新生事物，沒有什么經(jīng)驗可借鑒。隨著社會形勢的發(fā)展和群眾的觀念變化，群眾對改革的關注度可謂是每況愈下，廣大群眾關心的大多是眼前的利益。因此，如何讓廣大 群眾知曉，爭取廣大群眾的支持并積極參與到林改工作中去是關系到林改能否順利開展并取得成效的關鍵。為此，該鎮(zhèn)林改工作領導小組審時度勢，通過宣傳車、發(fā)放宣傳資料、出板報墻報、張貼小標語、召開座談會等一切行之有效的方式進行全方位宣傳，大造聲勢，營造鋪天蓋地的宣傳氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大群眾了解支持進而積極參與到林改工作中來，為林改工作的順利開展打下良好的基礎。

二、突出“兩個早”：早準備、早行動。早準備就是在集體林權制度改革工作啟動后，這兩個試點村多次召開村民小組長會議，組織村民小組長學習掌握集體林權制度改革工作的有關政策，認真領會市縣鎮(zhèn)的林改工作會議精神，讓他們積極配合鎮(zhèn)、村林改工作組開展林改工作，把群眾動員起來，及時摸清林權現(xiàn)狀，了解潛在的糾紛，并做好明確的分工，做到底子清、情況明、分工明確。早行動就是在開展外業(yè)勘界工作前，以村民小組為單位，積極組織各戶主親自上山劃界，提前分好界至，并做好明確的分界標志，提前把工作做在前頭，避免正式勘界時因界至不清等問題而影響外業(yè)勘界工作進度。具體說是動員各戶主集中上山指認界至，從某山嶺上依順序做出醒目顯眼的界至標記，并同時做好編號記錄。待林改工作人員正式實地勘界時，依順序一一勾圖，大大提高了工作效率。板鋪村全村有林地7000多畝，僅用4天半時間就全部完成了外業(yè)勘界（宗地之間）工作。比原計 劃提前了一天半時間完成外業(yè)勘界工作，金聯(lián)村委外業(yè)勘界工作原計劃需要5天時間，結果只用了3天時間，比原計劃提前2天完成任務。三、三個“敢于”：敢于破常規(guī)、敢于說話、敢于得罪人。敢于破常規(guī)：這次林改工作比上世紀八十年代的林業(yè)“三定”工作的背景更為復雜，更為艱巨。對當前的林改工作有時是不能循序漸進的，往往是要先斬后奏，這兩個試點村的村支書都深刻認識到這一問題，因此他們敢于打破常規(guī)，在工作時先下決定后想法解決完善。敢于說話：有處理糾紛經(jīng)驗的人都會明白一個道理：處理糾紛要當機立斷，不能拖泥帶水，該講就講，不該講的就不講，否則越理越亂。每遇到林地糾紛時，他們在了解糾紛的來龍去脈后，本著“大事化小、小事化了”原則，擺事實講道理，動之以情，曉之以理，讓爭執(zhí)的雙方能平下心來對待爭執(zhí)，同時結合實際情況及時做出調(diào)解決定，讓爭執(zhí)的雙方?jīng)]有更多爭執(zhí)的余地，及時把矛盾化解。如板鋪根塘隊兩黃姓戶主，在指認界至時因一尺多的界至問題曾大打出手，黃廣華支書聞迅后及時趕到，喝令雙方聽從調(diào)解、各自作出讓步，否則由此產(chǎn)生的一切后果將由爭執(zhí)雙方負責。最后，爭執(zhí)雙方在村一級的調(diào)解下握手言和，互相作出讓步，愉快做好山界的分界線。敢于得罪人：處理糾紛時，無論如何也很難令雙方都滿意的，往往會得罪其中的一方。這兩個試點村的干部在處理糾紛時決不含糊，憑事實和良心講話，有理的全力支持，沒理的堅決否定，不 怕得罪人。兩個試點村共處理糾紛20起，調(diào)結19起，調(diào)結率95%。四、四個“落實”。經(jīng)費落實、責任落實、人員落實、獎罪落實。一是經(jīng)費落實，把林改經(jīng)費按實際工作量一一分配落實到位，比如召開村民小組長會議提供經(jīng)費多少、完成 外業(yè)勘界（單位）任務給予多少經(jīng)費補助、完成外業(yè)勘界宗地）工作任務給予多少經(jīng)費補助，做到有錢辦事，有人愿辦事，最大限度調(diào)動干部職工的工作積極性；二是責任落實，把林改工作作為干部職工考核的一項最重要的指標，鎮(zhèn)與每個干部職工簽訂責任狀，把任務分解落實到村到人，做到“千斤重擔眾人挑，人人身上有指標”。三是人員落實，各村委的林改工作由各聯(lián)系村的領導、村主任助理及所在村的村干部來具體負責完成。四是獎懲落實，由鎮(zhèn)林改工作領導小組組成督查組定期或不定期對林改工作進行抽查，對完成工作好的給予表揚，完成工作的差的則給予通報批評且年終不能參加評優(yōu)評先。

目前，這兩個試點村都已進入內(nèi)業(yè)整理工作階段。這兩個試點村的村支書都一致表態(tài)在7月15日前全部完成內(nèi)業(yè)工作，爭取在8月上旬讓群眾領到第一批《林權證》。

第四篇：關于林改社會實踐

暑期社會實踐報告

今年暑假回家，我們縣正在進行林權改革，村委很忙，我有幸?guī)兔吹搅诉^程，并且從在鄉(xiāng)政府實習的同學那里也得到一些資料。森里分為國有，集體所有兩種，林權改革就是把集體所有森林以家庭托管的方式承包給個人。

沁源縣位于山西省中南部，太岳山東麓，是黃河主要支流沁河的發(fā)源地，也是山西省重點林業(yè)縣。全縣土地總面積25.55萬平方公里，有林地面積15.7萬平方公里，森林覆蓋率達58.9%。在有林地中，天然林面積為7.7萬平方公里，其中集體天然林面積為7.6萬平方公里，國有天然林面積只有0.1萬平方公里。林業(yè)產(chǎn)業(yè)與煤炭，畜牧一起構成了縣域經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)，并成為煤炭和牧業(yè)發(fā)展的重要基礎。全縣有2/3的鄉(xiāng)村分布在林區(qū)，多年來過著靠山吃山的日子。1999年，沁源縣開始天然林保護工程試點，7.7萬天然林全部列入天保工程范圍。作為集體林比較集中的林業(yè)大縣，沁源縣的經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活都受到了一定的影響。一是傳統(tǒng)的林木采伐業(yè),，加工業(yè),運輸業(yè)被迫關停；二是作為沁源縣支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭和牧業(yè)都受到了影響(礦柱成本增加,放牧地減少)；三是農(nóng)村剩余勞動力增加，林區(qū)群眾收入大幅度減少，有的群眾甚至返貧；四是群眾自用材和燒柴難以解決，生活受到影響。因此，林區(qū)群眾對發(fā)展林業(yè)積極性下降,對天然林保護漠不關心。1999～2000年,全縣發(fā)生森林火災20多起，很多村民卻抱著“過火林木,枯死林木可以采伐”的想法，視而不見；油松紅脂大小蠹蟲害蔓延面積達2.53萬平方公里，盜伐現(xiàn)象時有發(fā)生，村民卻不聞不問。在這種形勢下，如何處理好群眾利益與森林保護之間的關系，調(diào)動廣大群眾管護積極性已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。沁源縣委，縣政府在廣泛調(diào)查研究的基礎上。從轉(zhuǎn)變機制上人手，找準國家,集體,群眾三者利益的結合點,借鑒農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)驗,創(chuàng)造性地提出了通過合同的方式,將集體林委托家庭管護的思路,稱之為“家庭托管責任制”。

2001年3月,家庭托管制首先在馬西村,桑凹村展開試點,取得成功后,在全縣開展了大張旗鼓的宣傳活動,使廣大農(nóng)民群眾對國家天然林資源保護工程的有關政策和沁源縣實施的家庭托管制的辦法有了更進一步的認識.在試點村的示范帶動下,法中鄉(xiāng),沁河鎮(zhèn)等重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速開展了集體天然林家庭托管的實踐.在實施過程中,家庭托管制本身存在的一些問題和缺陷也逐漸凸現(xiàn)出來.一是參與農(nóng)戶所占比例較少,大部分農(nóng)戶的管護積極性沒有充分調(diào)動起來;二是沒有解決森林管護中的“主客”關系,農(nóng)民容易把自己擺在為村集體“打工”的位置上,一定程度影響了管護責任心.出現(xiàn)這些問題,關鍵是家庭托管模式仍然停留在傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)權機制上,沒有真正解決了林權問題.為此,沁源縣對家庭托管制進行了進一步的完善和升級,從改革集體林產(chǎn)權人手,引人股份制,形成了“集體天然林股份制家庭托管”的新模式,并于2002年開始全面推廣。股份制家庭托管的基本特征股份制家庭托管的基礎是股份,手段是委托,目標是管護.基本特征可以概括為:產(chǎn)權明晰,兩權分離,多層管護,責權明確,綠中求富,利益共享.產(chǎn)權明晰就是突出群眾在生態(tài)建設中的主體地位,把集體天然林50%的所有權交給廣大農(nóng)戶,農(nóng)戶以戶人股,實現(xiàn)由單一的集體所有向集體和村民共同所有的產(chǎn)權轉(zhuǎn)換.兩權分離就是把天然林資源所有權和管護經(jīng)營權分離開來,在所有權不變的前提下,集體和股民擁有產(chǎn)權,托管戶擁有管護經(jīng)營權,從而細化了管護對象,強化了管護意識.責權明確就是股民可競爭上崗,取得天然林托管戶資格后,以簽訂管護合同的形式,把管護責任指標落實到人頭,地塊,托管戶圓滿完成森林管護任務后,可享受國家提供的森林管

護費.多層管護就是在管護經(jīng)營中,發(fā)揮村集體,股民和托管戶的主人翁責任感,統(tǒng)分結合,共同參與森林管護和經(jīng)營.綠中求富就是堅持保護天然林資源優(yōu)先的原則,允許農(nóng)戶在確保森林資源安全和持續(xù)增長的前提下,通過合理開發(fā)林下資源加快致富步伐.利益共享就是以“分股不分山,分利不分林”為前提,股民可以在森林經(jīng)營的效益中按比例分紅或國家提供的生態(tài)公益林生態(tài)效益補償.3股份制家庭托管的組織實施為了確保股份制家庭托管扎實有效地實施,沁源縣制定了《沁源縣天然林資源保護工程股份制家庭托管實施方案》,《沁源縣股份制家庭托管管理辦法》,《天然林股份制家庭托管考核兌現(xiàn)辦法》,《沁源縣天保工程管護檢查驗收辦法》等詳細的規(guī)章制度。

看到紅紅活活的林權改革，我不由的想到了30年前由于改革開放而出現(xiàn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。改革是永遠的主題，從1978年十一屆三中全會以來的30年，是我們黨領導和團結全國各族人民，解放思想、實事求是，同心同德、銳意進取，進行建設有中國特色社會主義的歷史性、創(chuàng)造性活動的30年。改革開放30年的發(fā)展，中國人民的生活實現(xiàn)了由貧窮到溫飽，再到整體小康的跨越式轉(zhuǎn)變；中國社會實現(xiàn)了由封閉、貧窮、落后和缺乏生機到開放、富強、文明和充滿活力的歷史巨變。農(nóng)村也同樣，30年前，居民的生活方式是“四世同堂十平米，五代家人居陋室”，今天，隨著生活水平的日益提高，農(nóng)民們家家戶戶都蓋起了新樓，家電齊全；30年前，由于家庭收入不高，有限的資金主要是優(yōu)先考慮吃飯，加上國家長期實行的計劃經(jīng)濟，生產(chǎn)能力十分有限，自行車都十分少見。而如今人們平時上班、出行的工具更是多種多樣，近途有自行車、電動車、摩托車、公交車、私家車，出遠門地上有火車、汽車，天上有飛機，水路有輪船，可隨意挑選組合，使居民時時處處感受到方便快捷。

三十年努力拼搏，三十年滄桑巨變。改革開放，使中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；改革開放，使人民生活安居樂業(yè)。展望未來，我們有理由相信，中國的明天會更好，我們的生活會越來越富足！

報告人：xxx

2009年8月17號

第五篇：林改工作總結

沁河鎮(zhèn)李家莊村

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革是林業(yè)改革中帶有根本性的基礎工作，是林業(yè)實踐科學發(fā)展觀的要求，也是市場經(jīng)濟條件下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。我村按照縣、鎮(zhèn)兩級人民政府《關于推進集體林權制度改革的意見》等文件精神要求，根據(jù)鎮(zhèn)政府的工作部署，積極開展集體林權制度改革，現(xiàn)將改革工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

全村林業(yè)用地總面積總面積32000畝，耕地818畝，林地、荒山面積26638畝，其中純林地20275畝、灌木林地693畝、牧坡3154畝、自留山1010畝、已拍賣林地453畝、拍賣宜林荒山1053畝。

二、主要做法

（一）提高認識，切實加強對集體林權制度改革的組織領導 集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作艱巨的系統(tǒng)工程，改革的成功與失敗都將直接影響我村的林業(yè)發(fā)展。為此，兩委班子高度重視集體林權制度改革，把這項工作擺上重要議事日程。一是成立了李家莊村集體林權制度改革領導小組，由村支部書記武新勝同志任組長，分管林業(yè)副主任楊新世同志為副組長，具體負責指導全村集體林權制度改革工作。二是明確職責。7月份，沁河鎮(zhèn)人民政府下發(fā)《關于開展集體林權制度改革工作的實施意見》對集體林權制度改革的總體目標、主要

任務、改革范圍、基本原則、方法步驟等諸方面進行了詳細的闡述和部署，把集體林權制度改革工作作為一項頭等大事來抓，積極當好參謀，全力協(xié)助當?shù)卣愫酶母锏慕M織實施工作。三是加強骨干力量。我村林改工作人員從繁忙的農(nóng)村工作中抽出來，全力以赴地開展林權制度改革，確保改革按時保質(zhì)完成。

（二）加強學習，集中培訓，廣泛宣傳，深刻理解林權制度改革的相關政策和法規(guī)，林業(yè)的法律法規(guī)較多，林權制度涉及面廣，情況復雜，為此，我們著重加強學習和業(yè)務培訓，做到依法辦事。兩委干部、村林改小組多次召開會議，統(tǒng)一思想認識，理解林權制度改革的重要性和緊迫性，增強工作的自覺性和主動性，為我村集體林權制度改革的全面開展奠定良好基礎。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如廣播、有線電視、宣傳欄、標語、宣傳單、墻報等，廣泛宣傳林權制度改革的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，減少改革阻力，調(diào)動群眾參予改革積極性。

（三）把握原則，尊重民意，因地制宜開展集體林權制度改革

我村集體林權制度改革注意把握二個原則：一是改革既要積極穩(wěn)妥推進，又要促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國家生態(tài)效益和集體林農(nóng)經(jīng)濟效益穩(wěn)定增加。二是充分尊重群眾意愿和創(chuàng)造精神，本著自愿結合、平等公開、合理公正、有償流轉(zhuǎn)的原則，促使集體林產(chǎn)權明晰化、權益穩(wěn)定化，保證改革不留后遺癥。在改革開展中我們本著尊重民意、尊重歷史、尊重現(xiàn)實，從實際出發(fā)，因地制宜解決具體問題。

（四）依法辦事，于法周全。在改革過程中，我們堅持依照法律、法規(guī)、政策辦事，嚴格遵循《村民委員會組織法》、《森林法》等法律法規(guī)確定改革政策，妥善處理改革過程中碰到的歷史遺留問題和現(xiàn)實具體問題，切實做到依法辦事。強調(diào)集體林是全體村民的共有財產(chǎn)，對于集體財產(chǎn)的處置必須嚴格依法并充分尊重大多數(shù)村民的意愿，任何組織和個人都不能包辦代替，不得以行政手段強行干預。由于實行依法辦事和陽光作業(yè)，大多數(shù)群眾對改革是支持的，未發(fā)生群眾上訪。

三、初步成效

（一）全村林改工作已基本完成改革任務，共簽訂承包合同298份，落實改革面積16488.18畝。

（二）森林資源的保護管理得到有效落實。通過改革，明晰集體林權關系，承包者對林地倍加珍惜，加強巡山護林，能夠有效遏制了盜砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的不法行為，減少森林火災的發(fā)生，森林資源可以得到有效保護，實現(xiàn)了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。

總之，我村集體林權制度改革雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有一定的差距，還存在一些困難和問題。今后，我們將進一步總結經(jīng)驗，尋找差距，虛心學習和借鑒好經(jīng)驗好做法，把我村集體林權制度改革做細、做實、做好，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

二〇〇九年九月二十九日