第一篇：市供銷社構(gòu)建多元農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

市供銷社構(gòu)建多元農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

吉林市供銷合作社

2015年11月，吉林市被省委深改組確定為全省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)市。兩年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)方向，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和創(chuàng)新治理機(jī)制為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，全力打造綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的新型為農(nóng)服務(wù)體系，在全省率先趟出了以全程社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的改革新路子。

一、組建區(qū)域?qū)嶓w性“農(nóng)合聯(lián)”

為強(qiáng)化供銷社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，密切各級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織的層級(jí)關(guān)系，徹底打破供銷社存在多年“聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作”的體制機(jī)制敝端，吉林市在全省率先注冊(cè)成立首家供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，成為聯(lián)結(jié)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)專業(yè)合作社的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體。在成員構(gòu)成上，聯(lián)合社在縣鄉(xiāng)選取發(fā)展規(guī)范、規(guī)模較大、帶戶功能強(qiáng)的專業(yè)合作社吸納入社，首批吸納了5個(gè)農(nóng)民專業(yè)社作為成員社。在市場(chǎng)營(yíng)銷上，聯(lián)合社通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一打造品牌、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一產(chǎn)品展示、統(tǒng)一對(duì)外銷售等運(yùn)營(yíng)模式,為成員社及入社農(nóng)民提供從種到收再到銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)。同時(shí)注冊(cè)成立了市供銷興農(nóng)發(fā)展公司，作為骨干企業(yè)加入聯(lián)合 社，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合社的商業(yè)運(yùn)作，搞好農(nóng)產(chǎn)品推介和農(nóng)超對(duì)接。在運(yùn)行機(jī)制上，市級(jí)聯(lián)合社建立后，依托各縣（市）供銷社相繼組建縣域“農(nóng)合聯(lián)”，作為成員社納入全市聯(lián)合社組織體系，以后不斷吸納產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)的專業(yè)社陸續(xù)加入，逐步覆蓋農(nóng)副產(chǎn)品各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作組織跨區(qū)域聯(lián)合和跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的統(tǒng)一，自上而下構(gòu)建覆蓋全市、上下貫通、合作廣泛、利民惠農(nóng)的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

二、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多種形式產(chǎn)銷對(duì)接

按照中央《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出要提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平的要求，吉林市供銷社在改革中創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，幫助農(nóng)民擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民賣難和市民買難的問(wèn)題。推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接的形式主要有：舉辦地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市。組織全市縣級(jí)供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等單位，舉辦吉林市供銷社農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品展示交易會(huì)。已成功舉辦一屆，集中展示展銷62類、300多種名優(yōu)特地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，兩天時(shí)間接待市民5萬(wàn)余人次，現(xiàn)場(chǎng)和訂單交易額50多萬(wàn)元。春節(jié)前還將在市區(qū)舉辦一屆“年貨大集”，組織各專業(yè)社展銷節(jié)日應(yīng)需農(nóng)產(chǎn)品，以后逐步實(shí)現(xiàn)展銷經(jīng)營(yíng)模式常態(tài)化，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道。建設(shè)社區(qū)綜合示范店，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品入社區(qū)。新組建的吉林市供銷 商業(yè)流通有限公司與吉林筑石集團(tuán)共同出資成立吉林市“供銷億家”城鄉(xiāng)流通服務(wù)有限公司，推進(jìn)“供銷億家”智慧社區(qū)綜合服務(wù)示范店建設(shè)，首家店已在吉林市“筑石紅”社區(qū)建成，之后陸續(xù)開業(yè)試運(yùn)營(yíng)其他社區(qū)示范店，示范店與各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)社建立產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，打造農(nóng)產(chǎn)品由田間地頭到城市社區(qū)的直采直供模式。開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷域外。連續(xù)兩年組織6個(gè)域內(nèi)專業(yè)合作社參加海南農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，搭建了農(nóng)產(chǎn)品由北到南的銷售橋梁。在全國(guó)總社“供銷e家”網(wǎng)站開通了“吉之寶”特產(chǎn)館，現(xiàn)已組織15類域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加盟銷售，探索了農(nóng)產(chǎn)品銷售由線下到線上、由域內(nèi)到域外的推介運(yùn)營(yíng)模式。

三、創(chuàng)立日用消費(fèi)品流通服務(wù)新模式

吉林市供銷社積極適應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，探索構(gòu)建“龍頭企業(yè)+物流配送中心+鄉(xiāng)村連鎖店”和“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代流通服務(wù)新模式。依托市蓮花日雜批發(fā)市場(chǎng)，建成“吉日連鎖”物流配送中心，開辟到舒蘭、蛟河、永吉等11條物流配送線，建成鄉(xiāng)村配送網(wǎng)點(diǎn)903個(gè)，配送日用消費(fèi)商品種類20000余種，年配送商品額5000余萬(wàn)元，使越來(lái)越多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的日用消費(fèi)品進(jìn)村入戶，提升了供銷社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動(dòng)能力。另外，還建成吉林日雜網(wǎng)上商城電子商務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)5家“網(wǎng)上供銷社”農(nóng)村服務(wù)站，通過(guò)建立線上訂購(gòu)、線下配送、網(wǎng)訂 店取的新興消費(fèi)模式，逐步打通農(nóng)村物流配送的“最后一公里”，真正讓農(nóng)民享受到方便快捷的電商服務(wù)。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段

吉林市供銷社把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要什么，供銷社就干什么”作為推進(jìn)綜合改革的切入點(diǎn)，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)立服務(wù)新手段，構(gòu)筑服務(wù)新平臺(tái)，開辟為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系列化、規(guī)模化、科技化服務(wù)的新途徑。這些新興服務(wù)方式和手段主要有：建成全省首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，打造了一站式、綜合化服務(wù)的新平臺(tái)。占地10000平方米的現(xiàn)代服務(wù)中心功能完備、設(shè)施齊全，為周邊3000多戶農(nóng)民提供信息咨詢、農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)、測(cè)土配方、培種育苗、田間管理、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)、農(nóng)村金融、無(wú)人機(jī)航化作業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。建成全省首家規(guī)?；恋赝泄芊?wù)中心，構(gòu)建了“農(nóng)民外出打工、供銷社給農(nóng)民打工”的生產(chǎn)服務(wù)新格局。新建成的土地托管服務(wù)中心，可一次性托管耕地1萬(wàn)畝。在托管中心的示范帶動(dòng)下，全市供銷系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、托管農(nóng)民耕地11萬(wàn)畝，通過(guò)做強(qiáng)土地托管業(yè)務(wù)，填補(bǔ)了糧價(jià)下跌、農(nóng)民種糧積極性下降的生產(chǎn)空白。領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)。全系統(tǒng)累計(jì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦260個(gè)專業(yè)合作社，入社農(nóng)民1.5萬(wàn)戶，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入4億多元。另外，探索發(fā)展了資金互助社，在社員之間開展信用合作服務(wù)，解決了農(nóng)民社員發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題。培訓(xùn)新 型農(nóng)民社員，提高了廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。與省社、縣社上下聯(lián)動(dòng)，采取聯(lián)合辦學(xué)、聘請(qǐng)專家授課等多種方式，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社社員、專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員1000余人，為廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民提供了智力支持。

五、建設(shè)新型農(nóng)村綜合服務(wù)社

按照國(guó)家關(guān)于面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動(dòng)供銷社向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展的要求，吉林市供銷社在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式的同時(shí)，也在積極探索為農(nóng)民生活服務(wù)新模式，利用部門合建、村社共建等方式，帶動(dòng)全系統(tǒng)累計(jì)創(chuàng)辦農(nóng)村綜合服務(wù)社56個(gè)，在人口密集和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村，集中打造了一批集休閑、娛樂、購(gòu)物于一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，積極推動(dòng)與各專業(yè)銀行合作，利用供銷社網(wǎng)絡(luò)布局的優(yōu)勢(shì)，與金融企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在農(nóng)村綜合服務(wù)社累計(jì)建設(shè)了25個(gè)助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民提供自動(dòng)取款、轉(zhuǎn)賬、生活繳費(fèi)、小額信貸等小型農(nóng)村金融便民服務(wù)。

第二篇：以“四化”構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

貴州土地破碎分散、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于“小、散、低”水平，而服務(wù)不足、農(nóng)民素質(zhì)不高、龍頭企業(yè)不強(qiáng)三大因素尤為突出。要解決貴州的“三農(nóng)”問(wèn)題，只有靠創(chuàng)新機(jī)制體制，推進(jìn)“服務(wù)社會(huì)化、手段信息化、行政規(guī)范化、政務(wù)公開化”，培育和建立起寬領(lǐng)域、廣覆蓋、多元化的，多種體制共生繁榮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的，真正意義上的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以解放生產(chǎn)力、解決“技術(shù)力”、提高執(zhí)行力、增強(qiáng)“服務(wù)力”。

大力推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化

農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)走生產(chǎn)規(guī)?；?、布局集中化、產(chǎn)品品牌化、運(yùn)作專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)組織化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，就必需銷產(chǎn)供相銜接、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)相匹配、政企農(nóng)相聯(lián)手的，涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)。

最大限度地整合各方力量。所有涉農(nóng)的行政事業(yè)單位、科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織及其它社會(huì)力量都應(yīng)該被吸引在相關(guān)的專業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”和“工作鏈”上，在其最具優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，形成最大合力。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，既不能停留在抱怨體制障礙、在一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)所作為，也不能“閉門造車”，搞“小而全”、“大而全”。要突破體制束縛，“跳出部門抓農(nóng)業(yè)發(fā)展”，引導(dǎo)和集聚各方力量共同合作，由“包打天下”向“領(lǐng)打天下”轉(zhuǎn)變。我省不少地區(qū)抓住煙水配套工程需要輪作的機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，茬口有機(jī)組合，“借‘基’生蛋”，作出了很好的示范。

最大限度地整合涉農(nóng)資金。中央早就提出各類涉農(nóng)資金可“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、相對(duì)集中、重點(diǎn)使用、各記其功”。省財(cái)政廳“以支農(nóng)資金整合促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)支農(nóng)資金整合”思路的提出，更使這一原則的落實(shí)具有了可操作性。實(shí)踐證明，用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取資金和主動(dòng)整合資金，是可行的。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，省農(nóng)業(yè)廳即以3000萬(wàn)專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，整合了省直有關(guān)部門、7個(gè)市（州、地）、56個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）及中央財(cái)政共約3.11億元資金專項(xiàng)用于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力培育“龍頭”和“抓手”。龍頭企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人可以在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、領(lǐng)軍技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民等方面發(fā)揮政府部門難以發(fā)揮的作用，也可以作為“二傳手”，有效地放大部門的服務(wù)。如貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣2002年引進(jìn)臺(tái)農(nóng)公司良種豬場(chǎng)項(xiàng)目，引導(dǎo)了全縣范圍的“養(yǎng)豬技術(shù)革命”，養(yǎng)豬規(guī)模和技術(shù)水平上了一個(gè)大的臺(tái)階。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)將引進(jìn)及培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要工作，大力配合地方黨委政府招商引資。在龍頭企業(yè)培育問(wèn)題上，要更加注重小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。

積極探索農(nóng)業(yè)服務(wù)外包的有效形式。政府職能服務(wù)外包是美國(guó)小企業(yè)服務(wù)社會(huì)化的一大特點(diǎn)。sba扶持服務(wù)小企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)家、培訓(xùn)老百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，多數(shù)采取外包的形式。國(guó)務(wù)院也提出“采取委托、招標(biāo)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目”。我省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)外包中，國(guó)家信用制度和體系缺失、信用信息不對(duì)稱，我們難以掌握、也沒有逐步建立起較規(guī)范、較系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)弄虛作假、失信成本太低。因此當(dāng)前，我們應(yīng)先從重點(diǎn)企業(yè)著手采集和整理信用信息，逐步建立全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一的涉農(nóng)企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在系統(tǒng)內(nèi)先實(shí)行信息共享。同時(shí)，建立相關(guān)信用監(jiān)督和懲戒制度，對(duì)不守誠(chéng)信甚至違法亂紀(jì)的企業(yè)堅(jiān)決列入“黑名單”，以嚴(yán)厲懲戒倒逼誠(chéng)信的建立。

大力推進(jìn)服務(wù)手段信息化

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的軟件建設(shè)。近年來(lái)，貴州有線無(wú)線信息網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)已具一定水平，“遠(yuǎn)程教育”等信息化工程已取得一定成效。在這兩大狀態(tài)并存的情況下，利用信息化手段擴(kuò)大“三農(nóng)”服務(wù)、提高服務(wù)水平，毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)窮省實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”最為費(fèi)省效宏的有效途徑，理當(dāng)擺在相當(dāng)重要的位置。貴州農(nóng)業(yè)信息化的“短板”和突破口是軟件建設(shè)。涉農(nóng)網(wǎng)站有十來(lái)個(gè)，打開后大多是領(lǐng)導(dǎo)、部門活動(dòng)信息、各類簡(jiǎn)報(bào)文件等。服務(wù)對(duì)象需要的、具體的、實(shí)用的、個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目極少。因此，應(yīng)當(dāng)將貴州農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的重點(diǎn)由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到軟件建設(shè)上來(lái)，認(rèn)真研究梳理現(xiàn)有硬軟件現(xiàn)狀、“短板”及其“填平補(bǔ)齊”的措施，以有效提高信息化服務(wù)水平。

創(chuàng)新和完善信息化服務(wù)機(jī)制。農(nóng)民收入和文化水平不高及單家獨(dú)戶勞作的生產(chǎn)方式，決定了必須為他們提供簡(jiǎn)單明了、適時(shí)實(shí)用、操作性強(qiáng)的農(nóng)科知識(shí)及其他信息，這是貴州農(nóng)村信息化的生命力之所在。

當(dāng)前，一要抓緊“造車”。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，花相當(dāng)?shù)娜肆Α①Y金和時(shí)間抓緊開發(fā)相關(guān)軟件和編輯適應(yīng)信息化傳遞方式的技術(shù)、市場(chǎng)及其他相關(guān)信息。同時(shí)推上農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、貴州信息港等大眾通道，實(shí)行信息資源共享。二要建設(shè)隊(duì)伍。建設(shè)多層次、多專業(yè)、多成分、大批量、廣覆蓋的信息化專業(yè)技術(shù)和法規(guī)政策服務(wù)人才隊(duì)伍，專門從事網(wǎng)站軟件開發(fā)以及市場(chǎng)信息、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和法規(guī)政策等電子信息資料的研究、收集、整理和信息化服務(wù)。以“用錢養(yǎng)事”的思路，在條件允許和自愿的前提下啟用相關(guān)退休專家以及開發(fā)利用在職技術(shù)人員的業(yè)余時(shí)間。三要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。各種提供服務(wù)的信息化渠道都要廣而告之，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)民、基層農(nóng)技人員和農(nóng)村干部信息技術(shù)培訓(xùn)（可先培養(yǎng)一大批農(nóng)村信息化帶頭人）。四要打造平臺(tái)。痛下決心盤活存量、因地制宜，打造或改造幾個(gè)真正對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)有用的網(wǎng)站及融互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等于一體的綜合立體平臺(tái)，多形式、多渠道提供信息化服務(wù)。

大力推進(jìn)管理規(guī)范化

隨著改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)行政管理方式已經(jīng)從單純的運(yùn)用行政手段，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的綜合手段，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法已成為農(nóng)業(yè)行政管理的重要組成部分。

我省在全國(guó)較早推出了相對(duì)集中行政處罰權(quán)和開設(shè)集中受理行政許可的政務(wù)大廳兩項(xiàng)改革，向制度化、規(guī)范化、法制化邁出了可喜的一步。但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)部門定位于抓生產(chǎn)、開展技術(shù)推廣等，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)行政許可工作長(zhǎng)期不甚規(guī)范。改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，非進(jìn)即退，一些深層次矛盾和問(wèn)題到了非解決不可的時(shí)候。

一方面，要深化改革，以人民群眾滿意、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善和提高政務(wù)大廳的功能，實(shí)行完全集中行政許可；進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。同時(shí)，大力推進(jìn)電子審批，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，實(shí)行電子監(jiān)察；減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；騰出大量人手來(lái)抓發(fā)展、抓示范、抓培訓(xùn)、抓信息、抓服務(wù)；建設(shè)“法治部門、責(zé)任部門、服務(wù)部門、效率部門”。

另一方面，以規(guī)范行政行為、規(guī)范服務(wù)行為、規(guī)范政策行為、規(guī)范辦事行為為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞“權(quán)、錢、物、人”關(guān)鍵部位，建立健全用制度管人、管事、用權(quán)的行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和相關(guān)制度，并全面公開，接受群眾監(jiān)督，以防止不廉潔行為。

大力推進(jìn)政務(wù)公開化

實(shí)行有效公開。實(shí)踐一再告訴我們：“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。在系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力量有限、無(wú)法實(shí)施全面監(jiān)督的情況下，自覺接受系統(tǒng)外，尤其是社會(huì)和服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督就顯得尤為必要和緊迫。而這種監(jiān)督必須以政務(wù)公開和信息對(duì)稱為前提。因此，必須以“公開”為條件，把社會(huì)和群眾監(jiān)督作為重要力量，彌補(bǔ)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力量和手段有限的“短板”；必須以“公開”為手段，倒逼規(guī)范、倒逼依據(jù)、倒逼公平，消除“暗箱操作”，打造“陽(yáng)光政務(wù)”，讓群眾明白，還干部清白，提高部門公信力。

第三篇：論新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建

論新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建

翟富根

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)，其固有的局限性已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建一個(gè)與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，才能真正解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)社會(huì)化；服務(wù)政府；主導(dǎo)市場(chǎng)化

目前，我國(guó)實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極重要作用，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，其局限性也越來(lái)越突出，已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，如何根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)建一個(gè)與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，已成為當(dāng)前一個(gè)必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要意義

一是彌補(bǔ)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的不足。不可否認(rèn)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，的確促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，也較好地解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，這一經(jīng)營(yíng)制度的局限性也暴露出來(lái)了，出現(xiàn)了“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”不銜接，“分”有余，而“統(tǒng)”不足等問(wèn)題，而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，真正實(shí)現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

二是有效提升農(nóng)民的組織化程度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在某種程度上，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的高低由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)Q定，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；接钟赊r(nóng)民組織化程度來(lái)決定決定。一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，雖然能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是偏小的生產(chǎn)規(guī)模、較低的生產(chǎn)效率，增加了產(chǎn)品的交易成本，降低了產(chǎn)品的比較效益，也大大減弱了其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就可以把一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)納入社會(huì)大生產(chǎn)的軌道，化

解“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”不銜接的矛盾，從而大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

三是有利于合理配置農(nóng)村的生產(chǎn)要素。分散的一家一戶式的經(jīng)營(yíng)方式有很多不利因素，它不僅不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)各種社會(huì)化服務(wù)組織，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素合理充分利用起來(lái)，進(jìn)行適度規(guī)?；纳a(chǎn)。農(nóng)村的各種社會(huì)化服務(wù)組織管理民主、經(jīng)營(yíng)靈活，可以避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，并可隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的要求，打破行政區(qū)劃、行業(yè)和所有制的界限，使農(nóng)村的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)施等生產(chǎn)要素在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳配置，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步。

四是有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)?？墒怯捎谵r(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，不僅嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。而要提高農(nóng)業(yè)的比較效益，首先要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技水平提高增加單位面積產(chǎn)出率；其次，要不斷延伸農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展貯藏、加工、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就是要把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，逐步提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)裝備水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化和社會(huì)化目標(biāo)不斷邁進(jìn)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

五是有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)社會(huì)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義和必然要求。各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)向農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)信息、各種生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)以及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷售等服務(wù)，從而與服務(wù)對(duì)象聯(lián)結(jié)在一起形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，成為第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村中的重要組成部分，不僅發(fā)展的市場(chǎng)十分廣闊，而且發(fā)展的潛力也相當(dāng)巨大，已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的不斷完善，各種服務(wù)組織除自身可以吸納部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了條件，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了城市服務(wù) 業(yè)的發(fā)展。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的制約因素

第一，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在斷層?，F(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的很多機(jī)構(gòu)大部分是自上而下延伸形成的，因此在建設(shè)過(guò)程中，常常是對(duì)縣級(jí)以上比較重視，機(jī)構(gòu)設(shè)置較全，資金也相應(yīng)傾斜，而對(duì)鄉(xiāng)村基層較為忽視。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系來(lái)看，投資的重點(diǎn)都放在縣級(jí)。再?gòu)募夹g(shù)力量分布來(lái)看，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站不僅人員少，技術(shù)力量還非常薄弱，其服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需要還有相當(dāng)大的差距。

第二，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)民之間沒有形成利益共同體。目前，多數(shù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和人員，對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)和自身職能都有正確的認(rèn)識(shí)，工作積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。但是由于對(duì)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)缺乏硬性約束，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員在服務(wù)過(guò)程中，出現(xiàn)了為追逐經(jīng)濟(jì)利益而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民接受服務(wù)的積極性。服務(wù)組織與農(nóng)民是“收費(fèi)、服務(wù)”的關(guān)系，沒有與農(nóng)民也可以說(shuō)是服務(wù)對(duì)象的最終生產(chǎn)成果相聯(lián)系。有的社會(huì)化服務(wù)組織質(zhì)量不高，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量差，忽視農(nóng)民利益，片面追求盈利，沒有和農(nóng)民真正形成一榮俱榮、一損俱損，利益攸關(guān)的共同體。

第三，財(cái)政支農(nóng)資金存在管理體制上的弊端。近年來(lái)，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家下?lián)艿闹мr(nóng)惠農(nóng)資金逐年上升，但一些地方政府為爭(zhēng)取資金，組建各種為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，巧立名目，甚至用包裝項(xiàng)目、公關(guān)來(lái)套取資金，結(jié)果不僅導(dǎo)致機(jī)構(gòu)林立，人員龐雜，服務(wù)低下，甚至為了保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資，有些機(jī)構(gòu)通過(guò)與農(nóng)機(jī)、良種等企業(yè)暗中勾結(jié)，將國(guó)家支農(nóng)資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼變?yōu)闄C(jī)構(gòu)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和福利，并且還加大了農(nóng)戶尋求服務(wù)的成本，由于支農(nóng)資金沒有統(tǒng)一調(diào)度，合理使用，造成了很大程度的構(gòu)建重復(fù)和資金浪費(fèi)，進(jìn)一步加劇了資金供需矛盾。

第四，農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等部門為農(nóng)服務(wù)的積極性不高。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液，如果農(nóng)村金融不活，那么轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然受到制約。農(nóng)村金融是我國(guó)金融制度改革的“軟肋”，成為整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融不僅在體制機(jī)制上不健全、不完善，而且金融網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置覆蓋率還很低，服務(wù)供給也很不充分。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)沒有改變，抵御自然災(zāi)害的能力比較弱，使農(nóng)業(yè)貸款和保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)性大、成本高，削弱了金融保險(xiǎn)部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款和保險(xiǎn)的積極性，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展。

第五，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在“部門化”的弊端。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，由于服務(wù)主體大多依托部門創(chuàng)辦，造成了“部門化”的弊端。這些服務(wù)主體以部門獲利為目標(biāo)，想方設(shè)法進(jìn)入缺乏有效監(jiān)管且利潤(rùn)高的服務(wù)領(lǐng)域，造成了一定程度的壟斷，而這種質(zhì)次價(jià)高的營(yíng)利性服務(wù)，不僅混淆了服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性兩類社會(huì)化服務(wù)的性質(zhì)，而且又提高了農(nóng)戶尋求服務(wù)的成本，致使公益性服務(wù)日益衰落，甚至使某些領(lǐng)域形成空白?！安块T化”弊端的存在，使得農(nóng)戶本應(yīng)得到的基本公益性服務(wù)難以獲得，而力量弱小、組織化程度極低的農(nóng)戶只能處在被動(dòng)承受的地位，他們無(wú)法獲取應(yīng)得的合理扶持，就只能采用逃避的方式，不使用服務(wù)甚至棄耕，成為“部門化”弊端的犧牲品和默許者。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的路徑選擇

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)不僅是政府的職責(zé)所在，同時(shí)也是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。目前，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)特別是農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，已然成為當(dāng)下一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前的首要問(wèn)題是亟須解決存在的“部門化”弊端，要明確劃分政府部門同各類民間組織各自的目標(biāo)和功能，明確各自的職責(zé)分工，使各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、政治組織以最低的運(yùn)行成本獲得最大的效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、各類組織和市場(chǎng)的良性互動(dòng)。政府雖然是提供公共服務(wù)的主體，但并非所有的公共服務(wù)都必須由政府自身提供，很多公共服務(wù)完全可以由政府以政府補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)、合同外包等形式交由社會(huì)機(jī)構(gòu)或私營(yíng)部門來(lái)生產(chǎn)和提供，政府只需履行好管理公共服務(wù)的責(zé)任就行了。

二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，還存在著章程規(guī)章制度不規(guī)范，覆蓋面窄，合作程度低以及難以形成利益共同體等問(wèn)題，盡管如此，合作經(jīng)濟(jì)組織還是發(fā)揮了其獨(dú)特作用，它大大提高了農(nóng)民的組織化程度，不僅有效解決了分散農(nóng)戶不好辦、難辦、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，還把分散農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的銜接，使分散的農(nóng)戶形成一個(gè)整體去面對(duì)市場(chǎng)，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益，減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視并不斷加大對(duì)農(nóng)民合作組織的扶植力度，除

了要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范外，還要繼續(xù)在財(cái)政、稅收、信貸方面予以大力支持，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動(dòng)作用。

三是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，立足市場(chǎng)和資源，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，在信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等方面予以扶持，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的支持力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)培育和發(fā)展，形成一批具有科技含量高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，帶動(dòng)力強(qiáng)，輻射面廣的龍頭企業(yè)，要充分發(fā)揮這些龍頭企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“公司+ 基地+ 農(nóng)戶”的形式把分散農(nóng)戶納入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，盤活農(nóng)民的土地資產(chǎn)納入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)中，真正把企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來(lái)，使農(nóng)戶成為企業(yè)社會(huì)化、規(guī)模化生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，需要大量資金投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持力度可以說(shuō)是一個(gè)不可或缺的現(xiàn)實(shí)的選擇。多年以來(lái)，由于對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著商業(yè)銀行的企業(yè)化，追求利潤(rùn)、提高經(jīng)濟(jì)效益也成為其基本目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)效益不高、風(fēng)險(xiǎn)又大，銀行等金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)加大、收益降低，進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)不積極。實(shí)踐證明，要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須要有政策性金融的扶持。強(qiáng)化政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，就應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步放開和搞活農(nóng)村金融市場(chǎng)，為此要加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的力度，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)與一些農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司共同建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司良性發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融擔(dān)保服務(wù)，從而構(gòu)建起多層次，廣覆蓋、低成本的農(nóng)村金融服務(wù)體系。同時(shí)，還要完善保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索建立以政策扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相銜接的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高理賠率，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

五是建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。要推進(jìn)現(xiàn)代物流向農(nóng)村延伸，積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就能解決農(nóng)村物流發(fā)展的“瓶頸”性制約問(wèn)題；其次，要培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體。政府應(yīng)制定鼓勵(lì)政策，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，明確農(nóng)村物流的合法地位，支持農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng)新機(jī)制體制，改造原有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，增加服務(wù)項(xiàng)目，開放式運(yùn)行，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體的規(guī)模；第三，要鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中介組織的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織是不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它對(duì)整個(gè)流通環(huán)節(jié)的速度和效率都有直接影響。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持這些中介服務(wù)組織的發(fā)展，農(nóng)民可以通過(guò)它們迅速地對(duì)一些不確定的信息加以甄別，從而正確快速地進(jìn)行決策；第四，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)備和技術(shù)的開發(fā)和利用。要加大農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)力度，注意對(duì)引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)備研制開發(fā)，使農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展多樣化。此外，還要加快農(nóng)產(chǎn)品流通手段和交易方式的現(xiàn)代化步伐，加快農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郁大海.我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革創(chuàng)新研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010-01-15.[2]黃錫富.建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系.農(nóng)家之友，2009-04-15.[3]方忠民.試論現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007-01-20.[4]王洋.新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建研究.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2010-04-07

第四篇：浙江構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意見

浙政辦發(fā)〔2013〕96號(hào)

各市、縣人民政府，省政府直屬各單位：

為幫助農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提出如下意見：

一、總體要求

緊緊圍繞農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化的要求，大力培育新型服務(wù)主體，強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施裝備，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著重幫助農(nóng)民群眾解決一家一戶辦不了、辦不好的事，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的服務(wù)保障。

二、大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。在健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，按照“綜合設(shè)置、分類建設(shè)、多功能、一體化”的思路，整合資源，建設(shè)一批功能多元、場(chǎng)所固定、設(shè)施配套、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供“3+X” 的多樣化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認(rèn)真貫徹《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的意見》精神，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務(wù)體系建設(shè)。按照“接點(diǎn)成線、結(jié)線成網(wǎng)”要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)觸角向村社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體延伸，加快建立健全縣鄉(xiāng)有服務(wù)機(jī)構(gòu)、村社有服務(wù)站點(diǎn)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)全覆蓋。

大力發(fā)展合作服務(wù)組織。強(qiáng)化社區(qū)性合作服務(wù)組織建設(shè)，增強(qiáng)村集體在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等方面的服務(wù)功能，引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社再聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體。提升發(fā)展專業(yè)性合作服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建聯(lián)合社，著力培育一批入社農(nóng)戶多、帶動(dòng)面廣、服務(wù)功能強(qiáng)的合作社和聯(lián)合社。鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社為社員提供微利性服務(wù)，為其他經(jīng)營(yíng)主體提供盈利性服務(wù)。

培育發(fā)展服務(wù)型企業(yè)。大力支持供銷社發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)，大力推行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“技物結(jié)合”，使供銷社成為農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一支重要力量。支持現(xiàn)有生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，使之兼有生產(chǎn)和服務(wù)功能。引導(dǎo)工商企業(yè)投資發(fā)展種子種苗、飼料肥料等生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、機(jī)具維修、農(nóng)產(chǎn)品推介、包裝和品牌設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和循環(huán)利用、專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)等專業(yè)服務(wù)公司。

鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。鼓勵(lì)興辦民間科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等各類服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)社團(tuán)拓展功能，開展會(huì)員培訓(xùn)、市場(chǎng)信息收集、政策法規(guī)宣傳、業(yè)內(nèi)主體信用評(píng)定等服務(wù)。積極培育會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)裝備建設(shè)

完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)設(shè)施。以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他服務(wù)組織廣泛參與，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，加強(qiáng)農(nóng)技推廣示范基地建設(shè)，添置必要的農(nóng)技推廣設(shè)施，完善技術(shù)試驗(yàn)示范設(shè)施條件。整合農(nóng)技

110、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等信息服務(wù)資源，建立“一站式”農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，完善為農(nóng)服務(wù)信息發(fā)布機(jī)制。深入實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民信箱工程，進(jìn)一步拓展功能，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)用性。加快建設(shè)農(nóng)作物病蟲害遠(yuǎn)程視頻會(huì)診和動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)藥管理、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息化系統(tǒng)，完善信息服務(wù)設(shè)施。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)裝備建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置和作業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)區(qū)域性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。加快推進(jìn)育秧中心、糧食烘干中心、區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)中心、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及農(nóng)機(jī)庫(kù)房等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田鋼架大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)自動(dòng)喂料系統(tǒng)和環(huán)境控制等設(shè)施化改造。鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和保鮮冷鏈建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，建立檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)結(jié)果信息共享機(jī)制，促進(jìn)檢測(cè)資源優(yōu)化整合，提高檢測(cè)設(shè)備利用率。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體添置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)儀等設(shè)備，鼓勵(lì)其為周邊農(nóng)戶提供速測(cè)服務(wù)。支持市場(chǎng)化動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)以及畜禽排泄物、病死動(dòng)物無(wú)害化處理專業(yè)服務(wù)組織配備必要設(shè)備，改善動(dòng)物安全生產(chǎn)條件。

四、搭建和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

搭建和完善農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)舉辦浙江農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、浙江名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)等綜合性展會(huì)，有重點(diǎn)地扶持地方舉辦特色農(nóng)業(yè)展會(huì)。立足區(qū)位、資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，挖掘和弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)文化，開展形式多樣、富有特色的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化融合發(fā)展，擴(kuò)大地方特色產(chǎn)品影響力和知名度。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、專業(yè)市場(chǎng)和物流配送中心，培育一批集展示、交易和結(jié)算于一體的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。

搭建和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，健全流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價(jià)格形成等機(jī)制，鼓勵(lì)采用委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，按照依法、自愿、有償原則，推進(jìn)整畈整組整村集中流轉(zhuǎn)。依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索構(gòu)建包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、集體工程項(xiàng)目招投標(biāo)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果等交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

搭建和完善金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠等政策，力爭(zhēng)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。充分運(yùn)用各種銀農(nóng)

合作框架協(xié)議，廣泛開展銀農(nóng)合作。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)積極推行授信和信用貸款。擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立農(nóng)村資金互助會(huì)，開展多種形式的資金互助。大力推廣“豐收小額貸款卡”等便農(nóng)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，努力解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求，逐步增加險(xiǎn)種，擴(kuò)大自主保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化理賠服務(wù)，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平。

搭建和完善新型農(nóng)民培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)。整合農(nóng)民培訓(xùn)教育資源，加快改善教育條件，加強(qiáng)公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體對(duì)接，培育一批實(shí)踐培訓(xùn)教育和農(nóng)技推廣示范基地。深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，堅(jiān)持分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有志從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村能人、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與技能訓(xùn)練，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)后備主力軍；對(duì)從事生產(chǎn)性作業(yè)的農(nóng)民開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；對(duì)農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主及其他從事經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)民，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班等為載體，強(qiáng)化現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，使之成為企業(yè)家型的職業(yè)農(nóng)民。辦好各類農(nóng)業(yè)就業(yè)招聘會(huì)，落實(shí)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持政策；因地制宜建立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)，滿足農(nóng)業(yè)臨時(shí)用工需求。

搭建和完善服務(wù)主體信用服務(wù)平臺(tái)。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體信用信息收集、共享查詢以及守信失信發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)信用跟蹤管理，將信用等級(jí)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目扶持、示范社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)選、農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷服務(wù)等的依據(jù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，全面監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)情況。

五、積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持 “一主多元”、多方參與，通過(guò)政策支持、特許經(jīng)營(yíng)、合同外包、政府采購(gòu)等方式，支持各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性、市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，發(fā)展專家大院、農(nóng)村科技服務(wù)超市等服務(wù)平臺(tái)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，推廣訂單式、承包式、代理式、融合式、保姆式等服務(wù)方式，總結(jié)推廣作業(yè)對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接、銀農(nóng)對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、人才對(duì)接、科技對(duì)接等模式，擇優(yōu)推廣適用性強(qiáng)、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式與機(jī)制，提高服務(wù)的針對(duì)性和效率。

探索服務(wù)示范創(chuàng)建機(jī)制。按照“服務(wù)約定有合同、服務(wù)內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)過(guò)程有記錄、服務(wù)人員有培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量有保證、服務(wù)產(chǎn)品有監(jiān)管”的要求，制訂完善農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范戶、示范社、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣，形成點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)的工作格局，力爭(zhēng)到2015年，每市至少建成2個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各市、縣要把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，明確目標(biāo)任務(wù)，制定推進(jìn)方案，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在政策、項(xiàng)目安排、人才培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)

等方面，大力支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合力度，各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、建設(shè)性項(xiàng)目都要把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)納入實(shí)施范圍，傾斜安排項(xiàng)目和資金。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作的支持力度。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的，免征營(yíng)業(yè)稅。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全推進(jìn)機(jī)制、考核約束機(jī)制；各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、稅務(wù)、工商、科技、金融等部門要加強(qiáng)配合、主動(dòng)支持、通力協(xié)作，合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

浙江省人民政府辦公廳

2013年7月

第五篇：談?wù)剰V東新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建

談?wù)剰V東新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)正處于轉(zhuǎn)軌階段的大國(guó)而言，它對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將大幅度增加，工業(yè)化程度較高的廣東省無(wú)疑是農(nóng)產(chǎn)品需求大省。但是廣東現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多制約，一方面國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受全球工業(yè)化浪潮的影響波動(dòng)日益劇烈，農(nóng)產(chǎn)品求助于國(guó)際市場(chǎng)解決面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，國(guó)內(nèi)CPI居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)給政府和老百姓都提出了新的挑戰(zhàn)。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的制約下，如何促進(jìn)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的完善，保證工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為廣東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和完善無(wú)疑是根本解決途徑。

一、廣東農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的一系列社會(huì)組織與服務(wù)體制的集合。下面擬對(duì)廣東農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀做一些分析。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系不健全

（1）生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管不力，流通體系不健全。廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量始終沒讓人放心，２００９年３月，廣東省農(nóng)業(yè)廳化肥質(zhì)量監(jiān)測(cè)所對(duì)廣州、汕頭等８?jìng)€(gè)地級(jí)以上市流通市場(chǎng)的肥料產(chǎn)品質(zhì)量和包裝標(biāo)志進(jìn)行春季肥料產(chǎn)品

監(jiān)督抽查，共抽取了３０個(gè)肥料經(jīng)營(yíng)單位銷售的肥料產(chǎn)品１００批次。經(jīng)檢驗(yàn)。７１批次產(chǎn)品合格，２９批次產(chǎn)品不合格，合格率為７１．０％；對(duì)復(fù)混肥料和精制有機(jī)肥抽查，合格率分別為６６．７％和４５．５％。假農(nóng)藥、假化肥、假種子屢禁不絕事件凸顯廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)監(jiān)管和流通環(huán)節(jié)仍需要不斷完善。

（2）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣工作基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，廣東省的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系日益顯露其薄弱的一面。具體表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)業(yè)科技推廣人員整體素質(zhì)較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)技推廣的人才隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人員比例偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍由于缺乏合適的工作環(huán)境，科技管理人才逐漸脫離農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，少數(shù)留在農(nóng)村一線的也不安心工作。

（３）產(chǎn)后服務(wù)體系不健全。廣東雖然是一個(gè)工業(yè)化發(fā)達(dá)的省份，但是農(nóng)業(yè)的信息化和組織化程度依然不高，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是小農(nóng)戶散養(yǎng)、種的生產(chǎn)模式，農(nóng)戶經(jīng)常面臨大市場(chǎng)的沖擊。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，制約“農(nóng)超對(duì)接”的發(fā)展基礎(chǔ)。我省供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，雖然規(guī)模和效益優(yōu)于其他主體領(lǐng)辦的合作社，但仍普

遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱的問(wèn)題，難以做到大批量和優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，與連鎖超市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)等方面的高要求有不小差距。另一方面，零售終端資源分散，制約“農(nóng)超對(duì)接”的帶動(dòng)效應(yīng)。我省供銷社系統(tǒng)日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)28家，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)3094個(gè)（大多還屬中低水平的連鎖經(jīng)營(yíng)），占全省系統(tǒng)日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的比例不到20%，還有大部分網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施破舊，經(jīng)營(yíng)手段落后，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不高，帶動(dòng)能力有限，制約了與農(nóng)民專業(yè)合作社的有效對(duì)接。

２、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系配套制度建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開人力資源、資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等配套制度的支持。近些年來(lái)。廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但農(nóng)村教育體系不完善，農(nóng)民整體素質(zhì)不高。

發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。而廣東省在農(nóng)村教育體系方面相當(dāng)不完善。具體表現(xiàn)在：一是大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)教育資源，還沒實(shí)現(xiàn)高中的普及，雖然早在２００１年 廣東省就率先對(duì)農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免收書本費(fèi)和雜費(fèi)制度，從２００７年秋季學(xué)年起，進(jìn)一步免收課本費(fèi)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)。但是農(nóng)村教育仍然存在師資力量薄弱、大學(xué)畢業(yè)生不愿意下鄉(xiāng)教書、教育投入嚴(yán)重不足等缺陷，很多偏遠(yuǎn)的山區(qū)文盲率仍然很高，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下的現(xiàn)狀很難滿足日益市場(chǎng)化的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；二

是，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展地區(qū)間差異巨大，在發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，由于政府財(cái)力雄厚，地方政府基本都把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在人力、物力和財(cái)力都大力支持農(nóng)村職教，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育體系，職業(yè)教育體系發(fā)展迅速，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量產(chǎn)業(yè)工人。與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民成人文化學(xué)校因財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，沒有開展活動(dòng)，除了部分單位舉行了一些短期農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，農(nóng)村職業(yè)教育供、需都不足。

一、廣東新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)

（1）整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源。首先，按照產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、區(qū)域特色和服務(wù)對(duì)象，調(diào)整片區(qū)布點(diǎn)和人員的配備，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校作為農(nóng)業(yè)科技源頭和人才源頭的作用。其次，要完善農(nóng)技人員錄用制度并加大培訓(xùn)力度，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。再者應(yīng)建立績(jī)效考核制度，提高農(nóng)技人員的積極性更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度，開展多種形式的技術(shù)合作和技術(shù)咨詢服務(wù)活動(dòng)。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)支付手段工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)公益性服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，并由財(cái)政以專款劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管。首先要加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立和健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，特別是防止所謂的“洋

品牌”進(jìn)入省內(nèi)。其次，要大力推進(jìn)放心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)進(jìn)村，改變貿(mào)易發(fā)展方式。積極鼓勵(lì)信譽(yù)良好的企業(yè)在各個(gè)農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料。

（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)，幫助農(nóng)民獲取更多市場(chǎng)信息。充分利用現(xiàn)有的一些農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息。同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)村流通資源配置，建成以無(wú)形市場(chǎng)為依托，與有形市場(chǎng)相結(jié)合的商務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。在社會(huì)化服務(wù)組織方面，應(yīng)積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)合作組織的運(yùn)作，發(fā)揮合作社的市場(chǎng)組織職能。合作組織通過(guò)多種渠道搜集，整理國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中提供幫助。

２、加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體系建設(shè)

基礎(chǔ)教育質(zhì)量很大程度上能折射出一個(gè)地區(qū)的整體教育水平，政府部門應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)教育的投入，合理確定高初中學(xué)校分布，使農(nóng)村能分享國(guó)家教育資源。通過(guò)總量擴(kuò)張，在農(nóng)村普及高中教育。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)開辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，或者擴(kuò)大現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校規(guī)模，積極提升農(nóng)民生產(chǎn)技能。