第一篇：《煙臺市城市住房保障管理辦法》

《煙臺市城市住房保障管理辦法》

各縣市區(qū)人民政府(管委)，東部新區(qū)辦公室，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：《煙臺市城市住房保障管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。

煙臺市人民政府辦公室

2014年1月2日

煙臺市城市住房保障管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步完善城市住房保障制度，保障城市中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工以及外來務工人員的基本住房需要，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、《公共租賃住房管理辦法》(住建部第11號令)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕45號文件進一步加強保障性安居工程建設和管理的意見》等有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市轄各區(qū)范圍內(nèi)的城市住房保障及其相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條 政府主要通過發(fā)放住房租賃補貼和保障性住房配租等方式，解決保障對象的基本住房需要。

本辦法所稱住房租賃補貼，是指政府按規(guī)定標準向符合條件的保障對象提供的用于其租賃住房的貨幣補助。

本辦法所稱保障性住房，包括政府投資建設，限定建設標準和供應對象，按政府定價出租的具有保障性質(zhì)的住房；也包括園區(qū)、企業(yè)在政策支持下投資建設，面向符合條件的供應對象出租的具有保障性質(zhì)的住房。

第四條 城市住房保障遵循政府主導、市場運作、梯度保障、租補分離、明收明補、不租不補和公開、公平、公正原則。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設局負責市區(qū)住房保障的行政管理工作。

市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城管局、市審計局、市物價局、市地稅局、人民銀行市中心支行、煙臺銀監(jiān)分局等部門和單位在各自職責范圍內(nèi)負責住房保障的相關(guān)工作。

市住房保障中心負責芝罘區(qū)、萊山區(qū)保障性住房的組織建設、分配、運營管理和住房租賃補貼的發(fā)放、管理工作，承擔兩區(qū)住房保障資格的審批工作。芝罘區(qū)、萊山區(qū)住房保障部門負責本轄區(qū)住房保障的組織申請、審核等工作。兩區(qū)各街道辦事處(園區(qū)管委)應當明確專門人員，負責所在轄區(qū)住房保障的申請受理、初審、公示等相關(guān)工作。

其他各區(qū)住房保障部門負責本轄區(qū)住房保障的組織實施和日常管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設

第六條 市住房城鄉(xiāng)建設局應會同市發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃等部門，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制城市住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，報市政府批準后實施。

第七條 保障性住房通過以下渠道籌集：

(一)政府新建、改建、收購、置換、租用的住房；

(二)符合條件的園區(qū)、企業(yè)享受政府支持政策投資新建、改建的住房；

(三)其他渠道籌集的符合條件的住房。

第八條 鼓勵社會組織和個人將符合條件的自有住房向住房保障對象出租。

第九條 政府新建保障性住房以在商品住房項目中配建為主，也可以相對集中建設。

凡在本市范圍內(nèi)國有出讓土地上新建住宅的房地產(chǎn)開發(fā)項目，其宗地規(guī)劃住宅面積8萬平方米以上的，應按新建住宅面積的5%配建保障性住房(規(guī)劃、國土資源部門另有約定的除外)。配建的保障性住房在整體項目中先期建設、先期交付，建成后由政府按土地出讓評估時確定的住宅價格回購。具體管理程序按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

集中建設的保障性住房，應根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮供應對象的就業(yè)和生活要求，科學規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域，并同步建設市政公用設施和公共服務設施。保障性住房小區(qū)內(nèi)應按照國家相關(guān)規(guī)范標準及規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件要求，配置商業(yè)服務設施，由所有權(quán)人或其委托的運營管理機構(gòu)統(tǒng)一管理經(jīng)營。

第十條 用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用符合城市規(guī)劃的自用土地投資建設單元型或宿舍型保障性住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租，但不得出售。園區(qū)、企業(yè)建設保障性住房，按規(guī)定給予相應的支持政策。

第十一條 保障性住房建設用地納入年度建設用地供應計劃并優(yōu)先保障。收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。保障性住房建設用地可以采取劃撥方式供應，也可以采取出讓方式供應。

嚴禁以保障性住房建設名義取得土地后，直接或變相進行商品房開發(fā)和其他改變用地性質(zhì)的土地開發(fā)。

第十二條 住房保障資金通過以下渠道籌集：

(一)住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費后的全部余額；

(二)從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于住房保障的資金；

(三)市、區(qū)財政預算安排的用于住房保障的資金；

(四)上級財政安排的保障性住房專項補助資金；

(五)政府投資建設的保障性住房以及配建的非住宅租金收入和運營收入；

(六)通過投融資等方式籌集的保障性住房建設資金；

(七)通過其他途徑、方式籌集的保障性住房建設資金。

第十三條 保障性住房建設和運營，按照有關(guān)規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及經(jīng)營服務性收費的，按相關(guān)標準的下限收費。

社會組織和個人將符合條件的自有住房向保障對象出租的，租金收入按規(guī)定享受保障性住房的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

第十四條 鼓勵金融機構(gòu)按照人民銀行、銀監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定發(fā)放保障性住房建設中長期貸款。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展保障性住房建設融資渠道。支持符合條件的融資公司通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于保障性住房的建設和運營。政府投資建設的保障性住房，在國家批準的情況下，可以納入住房公積金貸款支持保障性住房范圍。

第十五條 保障性住房可以是成套住房，也可以是集體宿舍。屬成套住房的，單套建筑面積應控制在60平方米以內(nèi)。

保障性住房的規(guī)劃設計和建設必須按照省地、節(jié)能、環(huán)保的要求，嚴格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關(guān)住房建設強制性標準，優(yōu)選規(guī)劃建筑設計方案，做到在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本使用功能。積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備。

保障性住房在交付使用前應進行必要的裝修，配置相應的設施設備，保證基本居住需要。政府投資的保障性住房建設和裝修標準，由市住房城鄉(xiāng)建設局會同市財政局另行制定。

第十六條 保障性住房項目開發(fā)建設，應嚴格遵守法定建設程序，執(zhí)行基本住房標準以及建筑工程質(zhì)量安全、節(jié)能和環(huán)保等工程建設標準，并依照規(guī)劃要求配套建設相應的公共服務設施。

保障性住房項目，應在住房建筑上設置質(zhì)量責任永久性標識。保障性住房項目法人應對保障性住房建設質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人質(zhì)量責任終身制。有關(guān)住房質(zhì)量和性能等方面要求，應在建設合同中予以明確。

保障性住房開發(fā)建設單位應向產(chǎn)權(quán)人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔保修責任。保修期自保障性住房竣工驗收合格之日起計算。

第十七條 保障性住房實行“誰投資、誰所有”，并在房屋登記薄和權(quán)屬證書上載明保障性住房性質(zhì)；屬于共有的，應注明共有份額。在保障性住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。屬政府投資的保障性住房，房屋權(quán)屬登記在住房保障部門名下由其代管。保障性住房的運營管理事務由所有權(quán)人負責，所有權(quán)人也可以委托專業(yè)的運營管理機構(gòu)承擔。第三章 保障條件與保障標準

第十八條 住房保障的對象主要為城市中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工以及在本市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。

第十九條 申請住房保障的城市中等偏下和低收入住房困難家庭，應同時符合下列條件：

(一)申請人具有申請地城市居民常住戶口3年以上；

(二)家庭成員人均年收入符合市政府公布的標準；

(三)家庭成員在本市市區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)房屋，或自有產(chǎn)權(quán)房屋建筑面積低于50平方米且人均建筑面積低于15平方米；

(四)屬未婚人員提出申請的，申請人須年滿25周歲。

本辦法所稱家庭成員，是指家庭夫婦雙方與同戶口未婚子女，包括單身家庭。

市政府公布的收入標準原則上2年調(diào)整一次。

第二十條 申請住房保障的新就業(yè)無房職工，應同時符合下列條件：

(一)具有申請地城市居民常住戶口；

(二)持有大中專院校畢業(yè)證書，自畢業(yè)起不滿5年；

(三)在申請地依法注冊登記的單位工作，簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定參加了社會保險；

(四)在本市市區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)房屋。

第二十一條 申請住房保障的外來務工人員，應同時符合下列條件：

(一)持有申請地居住證1年以上；

(二)在申請地依法注冊登記的單位工作，簽訂勞動合同1年以上，并按規(guī)定連續(xù)繳納社會保險1年以上；

(三)在本市市區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)房屋。

第二十二條 在本市市區(qū)符合以下情形的房屋或房屋份額，其面積納入申請對象自有產(chǎn)權(quán)房屋的面積核定范圍：

(一)房屋所有權(quán)登記在申請人及家庭成員名下的房屋；

(二)辦理轉(zhuǎn)移登記不滿5年的曾有產(chǎn)權(quán)房屋；

(三)擁有的宅基地房屋；

(四)已辦理預購商品房預告登記的房屋；

(五)與他人共有產(chǎn)權(quán)的房屋。

第二十三條 已購買經(jīng)濟適用住房、集資合作建房或承租廉租住房的家庭和個人，不得申請住房保障。

第二十四條 城市中等偏下和低收入住房困難家庭申請住房保障，保障面積以下列標準與其自有產(chǎn)權(quán)房屋的建筑面積之差計算：

(一)家庭成員1人的，為建筑面積30平方米；

(二)家庭成員2人的，為建筑面積40平方米；

(三)家庭成員3人及以上的，為建筑面積50平方米。

第二十五條 城市中等偏下和低收入住房困難家庭的住房租賃補貼標準，根據(jù)保障面積和市場平均租金的一定比例，按下列情形分類確定：

(一)經(jīng)民政部門認定的最低生活保障家庭，每平方米住房租賃補貼標準按照市場平均租金的100%確定；

(二)經(jīng)民政部門認定的低保邊緣家庭，每平方米住房租賃補貼標準按照市場平均租金的80%確定；

(三)家庭成員人均年收入低于市政府公布標準的80%，不含上述(一)、(二)款的家庭，每平方米住房租賃補貼標準按照市場平均租金的50%確定；

(四)家庭成員人均年收入低于市政府公布標準，不含上述(一)、(二)、(三)款的家庭，每平方米住房租賃補貼標準按照市場平均租金的30%確定。

上述住房租賃補貼標準的具體額度，由市住房城鄉(xiāng)建設局會同市財政局按評估的市場平均租金確定，報市政府批準后向社會公布。住房租賃補貼額度實行動態(tài)管理，原則上2年調(diào)整一次。

城市中等偏下和低收入住房困難家庭實際領(lǐng)取的住房租賃補貼金額，最高不得超過所承租住房的租金。

第二十六條 新就業(yè)無房職工和外來務工人員申請住房保障，不計算保障面積。

新就業(yè)無房職工和外來務工人員承租政府投資的保障性住房，按規(guī)定可以享受住房租賃補貼，住房租賃補貼標準按照實際承租政府投資的保障性住房租金的30%確定；承租其他住房的，不享受住房租賃補貼。

第二十七條 政府投資的保障性住房的租金標準由價格主管部門會同住房保障、財政等部門，統(tǒng)籌考慮保障對象的承受能力以及同地段同類型普通商品住房的租金水平等因素合理確定，并根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況及時調(diào)整。對建筑面積5000平方米以上的保障性住房項目的租金標準，原則上應按項目核定。第四章 申請與準入

一、城市中等偏下和低收入住房困難家庭

第二十八條 城市中等偏下和低收入家庭的收入及經(jīng)濟狀況，由民政部門按照《煙臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺市居民經(jīng)濟狀況核對辦法的通知》(煙政辦發(fā)〔2011〕53號)的有關(guān)規(guī)定進行認定。

第二十九條 經(jīng)民政部門認定符合條件的城市中等偏下和低收入家庭申請住房保障的，應以家庭為單位向戶籍所在地街道辦事處(鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委)提出書面申請。每個家庭應確定1名申請人，其他家庭成員為共同申請人，申請人原則上應具有完全民事行為能力。申請人如不具備完全民事行為能力的，由監(jiān)護人代為申請，并承擔相應的責任和義務。

申請住房保障應提交下列材料：

(一)《住房保障申請表》；

(二)家庭成員的身份證件、戶口簿、婚姻狀況證明；

(三)由房屋登記機構(gòu)出具的申請人及其家庭成員住房狀況的證明材料；

(四)其他需要提供的材料。

申請人應對所申報信息的真實性負責。按照規(guī)定需要由有關(guān)單位出具證明材料的，有關(guān)單位應及時出具，并對材料的真實性負責。

第三十條 街道辦事處(鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委)應設立受理窗口，在工作日內(nèi)常態(tài)化受理住房保障申請，并對申請人提交材料的準確性、完整性等情況進行初審。初審符合條件的，應錄入住房保障信息系統(tǒng)，并按月在本轄區(qū)進行公示，公示期不少于5天。公示期滿后，對公示無異議或異議經(jīng)核實不成立的申請家庭信息和材料，應每月定期上報本區(qū)住房保障部門進行審核。區(qū)住房保障部門應在15日內(nèi)對申請家庭是否具有住房保障資格進行審核。芝罘區(qū)、萊山區(qū)申請家庭的住房保障資格應報市住房保障中心，由市住房保障中心結(jié)合市民政部門提供的中等偏下和低收入家庭認定結(jié)果進行認定。

審核部門可以通過查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請家庭的申報信息進行審核。申請人及其家庭成員和被調(diào)查單位及個人應予以配合，如實提供有關(guān)情況。對申請人及其家庭成員拒不配合調(diào)查的，應退回其申請。

第三十一條 經(jīng)認定具有住房保障資格的申請家庭，住房保障部門應登記為住房保障對象，并向社會公示，公示期不少于7天。對公示無異議或異議不成立的，予以發(fā)放《住房保障資格證》，有效期為1年。

在《住房保障資格證》有效期內(nèi)，住房保障對象可以按規(guī)定申請配租保障性住房，也可以自行在市場上承租具有使用功能的適當住房。承租上述住房后，可以按規(guī)定申領(lǐng)住房租賃補貼。

超出有效期未承租住房或申領(lǐng)住房租賃補貼的，《住房保障資格證》自行失效，應重新提出住房保障申請。

第三十二條 保障性住房達到入住條件后，住房保障部門應公布房源項目、位置、數(shù)量、套型面積以及租金標準等信息，住房保障對象憑《住房保障資格證》，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出配租申請。

對提出申請的住房保障對象，住房保障部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象和配租順序，按序組織選擇租賃保障性住房，并向社會公開。屬于有關(guān)部門認定的市級以上勞模、烈軍屬、殘疾人家庭以及在房屋征收范圍內(nèi)無經(jīng)濟能力回購產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的被征收人家庭，可以優(yōu)先配租保障性住房。

第三十三條 保障性住房所有權(quán)人或其委托的運營管理機構(gòu)(以下簡稱出租人)應與承租人簽訂《保障性住房租賃合同》，租賃期限一般為3年。保障性住房租賃合同應明確下列內(nèi)容：

(一)合同當事人的名稱或姓名；

(二)房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設施和設備，以及使用要求；

(三)租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；

(四)房屋維修責任；

(五)物業(yè)服務、水、電、燃氣、供熱等相關(guān)費用的繳納責任；

(六)退回保障性住房的情形；

(七)違約責任及爭議解決辦法；

(八)其他應約定的事項。

承租人不具有完全民事行為能力的，出租人應與監(jiān)護人簽訂《保障性住房租賃合同》。監(jiān)護人應保證與承租人共同居住，并履行相應的監(jiān)護義務和責任。

第三十四條 保障性住房的承租人憑《住房保障資格證》和《保障性住房租賃合同》，可以申領(lǐng)住房租賃補貼。住房保障部門應與承租人簽訂《住房租賃補貼協(xié)議》，明確補貼標準、額度、期限、動態(tài)管理和停發(fā)補貼的情形及違約責任等，在承租人及時、足額繳納保障性住房租金和其它應繳費用的前提下，按月發(fā)放住房租賃補貼。

第三十五條 住房保障對象在市場上承租住房的，憑《住房保障資格證》和與出租人簽訂的房屋租賃合同、房屋所有權(quán)證書或其它合法權(quán)屬證明材料、地稅部門開具的房屋租賃發(fā)票，可以向住房保障部門申領(lǐng)住房租賃補貼。住房保障部門應與符合條件的住房保障對象簽訂《住房租賃補貼協(xié)議》，從簽訂《住房租賃補貼協(xié)議》次月起，按月向其發(fā)放住房租賃補貼。

住房保障對象承租公有住房的，應提交《住房保障資格證》和與產(chǎn)權(quán)單位簽訂的房屋租賃合同、房租繳納證明等材料，申領(lǐng)住房租賃補貼。

二、新就業(yè)無房職工和外來務工人員

第三十六條 住房保障部門應充分考慮新就業(yè)無房職工和外來務工人員的就業(yè)及生活需求，安排適當數(shù)量政府投資的保障性住房向其進行配租。

新就業(yè)無房職工和外來務工人員申請政府投資的保障性住房，由所在單位統(tǒng)一向住房保障部門提出申請，并提交如下材料：

(一)申請人員名單和《住房保障申請表》；

(二)申請人身份證件、戶口簿(居住證)、勞動(聘用)合同、社會保險繳納證明，新就業(yè)職工還需提供大中專院校畢業(yè)證書；

(三)所在單位出具的住房、收入狀況證明材料；

(四)其他需要提供的材料。

申請人應對所申報信息的真實性負責，并同意所在單位和審核部門調(diào)查核實及公示其有關(guān)信息。所在單位應對申請人提交材料進行審核，并對申請人基本情況和申請材料的真實性提供擔保。經(jīng)審核符合條件的，所在單位應將申請材料、單位營業(yè)執(zhí)照等，在規(guī)定期限內(nèi)匯總報住房保障部門審查。住房保障部門審查通過后，綜合考慮房源數(shù)量、位置以及單位、申請人收入水平等各方面因素，按單位劃定配租房源，確定準予配租的人員，經(jīng)單位確認后，向社會公示，公示期不少于7天。

第三十七條 對準予配租的新就業(yè)無房職工和外來務工人員，由所在單位根據(jù)房源情況和準予配租人員名單提出本單位的組合租賃方案，報住房保障部門批準后，由所在單位會同出租人配租。組合租賃方案非經(jīng)住房保障部門批準不得變更，禁止將保障性住房向不在準予配租范圍內(nèi)的人員配租。

組合租賃方案樣本由市住房城鄉(xiāng)建設局制定并公布。

第三十八條 出租人應與承租人及其所在單位簽訂三方《保障性住房租賃合同》，租賃期限一般為1年。《保障性住房租賃合同》除明確房屋租賃、使用管理、租金及其它費用、違約責任等必要內(nèi)容外，還應明確所在單位需承擔的協(xié)助管理義務。對承租人拖欠租金和其它費用的，出租人可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

第三十九條 承租人可以按本辦法規(guī)定標準享受住房租賃補貼。住房保障部門應與承租人簽訂《住房租賃補貼協(xié)議》，明確補貼標準、額度、期限、動態(tài)管理和停發(fā)補貼的情形及違約責任等，在承租人及時、足額繳納保障性住房租金和其它應繳費用的前提下，按月發(fā)放住房租賃補貼。

第四十條 園區(qū)、企業(yè)投資建設的保障性住房，應按照本辦法有關(guān)規(guī)定，自行面向本園區(qū)和本企業(yè)職工組織配租，租金自主確定，但不得出售。配租情況應報住房保障部門備案，納入住房保障信息系統(tǒng)管理。

第五章 管理與退出

第四十一條 已享受住房保障的家庭、個人應按照本辦法規(guī)定和合同約定履行信息申報義務，其家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況等信息發(fā)生變動超過規(guī)定條件的，應書面告知有關(guān)審核部門。

住房保障實行年度復核制度。對享受住房保障的中等偏下和低收入住房困難家庭，民政部門應在保障對象收入狀況核定證明有效期截止之前，按規(guī)定重新核定其收入狀況；住房保障部門應定期對保障對象有關(guān)情況及住房狀況進行審核，并根據(jù)審核的結(jié)果作出延續(xù)、調(diào)整或終止住房保障的決定。

第四十二條 政府投資的保障性住房及配套商業(yè)服務設施租金收入，應按照有關(guān)規(guī)定由住房保障部門及時足額繳入同級財政國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于保障性住房的建設、運營、維護、管理等。

園區(qū)、企業(yè)建設的保障性住房的租金，由出租人自行收繳，并保證保障性住房的正常維修、養(yǎng)護和運營管理。

第四十三條 承租保障性住房的，承租人應在所承租住房內(nèi)實際居住，并合理使用房屋及附屬設施，按期繳納租金及承租期間發(fā)生的各類費用。承租期間，不得閑置、轉(zhuǎn)租、出借所承租的保障性住房，不得損毀、改變房屋結(jié)構(gòu)、用途和配套設施，不得擅自對房屋進行裝修。

承租人簽訂《保障性住房租賃合同》后，應按3個月的租金標準向出租人交納履約保證金，以保證合同約定的正常履行。合同期滿或終止，無違約責任的退還保證金本金。

第四十四條 出租人應負責保障性住房及其配套設施在預定使用期限內(nèi)正常使用所必需的維修養(yǎng)護，確保保障性住房的正常使用。

政府投資的保障性住房在預定使用期限內(nèi)正常使用所必需的維修養(yǎng)護費用主要通過保障性住房租金收入以及配套商業(yè)服務設施租金收入解決，不足部分由同級財政預算安排解決。

第四十五條 出租人不得改變保障性住房的性質(zhì)、用途及其配套設施的規(guī)劃用途，不得將保障性住房出租給住房保障部門準予配租范圍之外的家庭和個人。

出租人應及時收繳保障性住房的租金，并對承租人使用保障性住房的情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定和合同約定行為的，應當及時依法處理。

第四十六條 因特殊原因需要調(diào)換政府投資的保障性住房的，由互換雙方提出申請，經(jīng)住房保障部門和財政部門同意后，可以互換所承租的保障性住房。住房保障部門應按規(guī)定對承租人所享受的住房租賃補貼額度進行調(diào)整。

第四十七條 承租政府投資的保障性住房的城市中等偏下和低收入住房困難家庭，在租賃期屆滿需要續(xù)租的，應在租賃期滿3個月前向住房保障部門提出申請。住房保障、民政部門應按本辦法有關(guān)規(guī)定對承租人是否符合條件進行審核。經(jīng)審核符合條件的，準予續(xù)租，通知出租人與承租人簽訂續(xù)租合同。

承租政府投資的保障性住房的新就業(yè)職工和外來務工人員租賃期限屆滿需要續(xù)租的，由用人單位按規(guī)定審核后提出申請，報住房保障部門批準。

未按規(guī)定提出續(xù)租申請或按規(guī)定不予批準續(xù)租的承租人，租賃期滿應當騰退保障性住房；拒不騰退的，出租人可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。

第四十八條 承租人有下列行為之一的，應停發(fā)住房租賃補貼，退回保障性住房：

(一)經(jīng)審核不符合住房保障條件的；

(二)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或擅自調(diào)換所承租保障性住房的；

(三)改變所承租保障性住房用途，拒不恢復的；

(四)破壞或擅自裝修所承租保障性住房，拒不恢復原狀的；

(五)在保障性住房內(nèi)從事違法活動的；

(六)無正當理由連續(xù)6個月以上閑置保障性住房的；

(七)累計拖欠租金6個月以上的。

承租人拒不退回保障性住房的，出租人可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，依法申請人民法院強制執(zhí)行。承租人具有本條第(一)項規(guī)定情形的，出租人應為其安排不超過3個月的搬遷期，搬遷期內(nèi)的租金按原標準執(zhí)行；承租人具有本條其他項規(guī)定情形以及超出搬遷期未搬遷的，其租金標準由《保障性住房租賃合同》另行約定。

第四十九條 享受住房保障的家庭和個人獲得其他住房不再符合條件的，應按規(guī)定退出住房保障。房屋登記機構(gòu)在辦理商品房預售合同備案和房屋權(quán)屬登記手續(xù)時，應比對住房保障機構(gòu)提供的住房保障對象信息。對未退出住房保障的，應暫停為其辦理其他住房的相關(guān)手續(xù)。

第五十條 承租市場住房的，其使用管理按房屋租賃合同約定執(zhí)行。租賃關(guān)系發(fā)生變化的，承租人應按規(guī)定及時向住房保障部門提交相應的變更材料。住房保障部門應按規(guī)定對承租人所享受的住房租賃補貼額度進行調(diào)整。

第五十一條 住房保障部門應建立城市住房保障信息系統(tǒng)，并與政府職能部門其他信息管理平臺建立共享渠道。家庭和個人申請住房保障及使用保障性住房的行為，依法記入有關(guān)部門的征信系統(tǒng)。

住房保障制度實施情況和住房租賃補貼發(fā)放、保障性住房建設、分配、管理等情況以及其他相關(guān)信息，應依法向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。

第五十二條 住房保障部門應建立保障性住房和住房保障對象檔案。檔案內(nèi)容應詳細記載保障性住房的建設、籌集、出租情況，住房保障申請、審核情況，發(fā)放住房租賃補貼和承租住房情況，違法違約情況等有關(guān)信息。

第六章 監(jiān)督管理

第五十三條 市政府對住房保障制度實施情況實行目標管理責任制，定期進行調(diào)度、檢查和通報，每年進行一次考核。

第五十四條 住房保障制度實施情況，依法接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督和審計，依法接受社會監(jiān)督。

任何單位和個人對住房保障工作中的違法行為有權(quán)舉報和投訴，有關(guān)部門應依照各自職責及時核查并依法處理。

第五十五條 住房保障部門及相關(guān)部門應對住房保障對象遵守本辦法和合同約定情況進行監(jiān)督檢查，并有權(quán)采取以下措施：

(一)詢問與核查事項有關(guān)的單位和個人，要求其對與核查事項相關(guān)的情況作出說明、提供相關(guān)證明資料；

(二)在至少1名成年家庭成員在場的情況下，進入保障性住房檢查住房使用情況；

(三)查閱、記錄、復制保障對象與住房保障工作相關(guān)的資料，了解其家庭成員、家庭收入和財產(chǎn)狀況；

(四)對違反住房保障相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為予以制止并責令改正；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

有關(guān)單位和個人應配合監(jiān)督檢查，如實提供與住房保障有關(guān)的資料，不得拒絕檢查或謊報、瞞報。

第五十六條 住房保障部門和有關(guān)部門及其工作人員在住房保障工作中不履行規(guī)定的職責，或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級政府(管委)或者上級有關(guān)部門責令改正，通報批評，并依法追究主要負責人和直接責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 出租人違反本辦法，有下列行為之一的，由住房保障部門責令限期改正，并視情況處以3萬元以下罰款：

(一)向不符合條件的對象出租保障性住房；

(二)未履行保障性住房及其配套設施維修養(yǎng)護義務；

(三)改變保障性住房的性質(zhì)、用途，以及配套設施的規(guī)劃用途。

保障性住房由住房保障部門自行運營管理的，按照本辦法第五十六條處理。

第五十八條 申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請住房保障的，住房保障部門應給予警告，責令改正；已登記為住房保障對象的，取消其登記資格；已享受住房租賃補貼或承租保障性住房的，責令限期退回補貼及住房，并可處以1000元以下罰款。對逾期不退回或拒不接受處罰的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。該家庭和個人的有關(guān)行為應記入住房保障檔案，5年內(nèi)不得再次申請住房保障。

保障性住房的承租人有本辦法第四十八條規(guī)定行為的，住房保障部門應記入住房保障檔案，并視情況可處以1000元以下罰款；有違法所得的，可處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款。

新就業(yè)無房職工和外來務工人員所在單位為申請人提供虛假證明材料申請住房保障的，5年內(nèi)不得再次提出申請。

第七章 附 則

第五十九條 各類棚戶區(qū)改造、企業(yè)集資合作建房以及政府引進的特殊專業(yè)人才、軍隊人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等群體的住房保障，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十條 本辦法發(fā)布前已出售經(jīng)濟適用住房和已配租廉租住房的管理，仍按原規(guī)定執(zhí)行；已發(fā)放廉租住房租賃補貼的，按本辦法復核后執(zhí)行。已辦理住房保障預登記的家庭，應按本辦法有關(guān)規(guī)定重新提出住房保障申請。

除本辦法第五十九條、第六十條規(guī)定的情形外，住房保障原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第六十一條 各縣市政府可以參照本辦法規(guī)定，結(jié)合各自實際，制定本行政區(qū)域的住房保障管理實施辦法。第六十二條本辦法自2014年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。

第二篇：煙臺市城市集中供熱管理辦法

煙臺市城市集中供熱管理辦法

發(fā)文單位：煙臺市城市管理局 發(fā)布日期：2004-5-15 執(zhí)行日期：2004-5-15

第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設

第三章 設施管理

第四章 供熱管理

第五章 用熱管理

第六章 熱費收繳

第七章 罰則

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為加強城市集中供熱管理，確保城市供熱安全、可靠、持續(xù)、穩(wěn)定，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約能源，保護環(huán)境，提高城市居民的生活質(zhì)量，維護供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理暫行辦法》、《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》、《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及《山東省城市建設管理條例》等，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)（芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的集中供熱管理。凡在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行集中供熱規(guī)劃、設計、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、安全管理、安裝維修等活動，均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市集中供熱，是指供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱等熱源，通過熱網(wǎng)向用戶供熱的行為。

第四條 市城市管理局是市城市集中供熱行政主管部門（下稱供熱主管部門），市熱力開發(fā)辦公室是市城市集中供熱行業(yè)管理機構(gòu)（下稱行業(yè)管理機構(gòu)）。

第五條 城市集中供熱建設應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條 鼓勵城市集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的研究、開發(fā)和應用，提倡熱、電、冷聯(lián)供。

第七條 鼓勵國內(nèi)外投資者依法建設城市集中供熱工程、從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二章 規(guī)劃建設

第八條 城市集中供熱規(guī)劃由供熱主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制，報市政府批準后實施。已經(jīng)批準的城市供熱規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，應報原批準機關(guān)批準。

編制城市集中供熱規(guī)劃，應做到遠近結(jié)合，布局合理，統(tǒng)籌安排，分期實施。

第九條 凡新建、擴建、改建的城市集中供熱工程，必須符合城市集中供熱規(guī)劃。供熱工程可行性研究報告須經(jīng)供熱主管部門同意后，方可報有關(guān)部門辦理建設審批手續(xù)。

第十條 城市區(qū)域集中供熱應達到下列規(guī)模：鍋爐單臺容量不低于10噸／時，供熱能力在7兆瓦以上，民用建筑供熱面積不低于10萬平方米。

第十一條 城市集中供熱工程建設、勘察、設計、施工及設備材料的選用，必須符合國家規(guī)定標準，并實行公開招投標。工程合同訂立后，施工單位不得將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。

第十二條 城市集中供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須具有相應的資質(zhì)，并執(zhí)行國家及省、市有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

第十三條 凡新區(qū)開發(fā)或舊區(qū)改造的，應實行集中供熱，其管網(wǎng)設計必須符合有關(guān)范圍和規(guī)定。

新建建筑內(nèi)的供熱系統(tǒng)應當作為建設工程的整體組成部分，納入竣工質(zhì)量驗收。

第十四條 在城市熱網(wǎng)到達的區(qū)域，不得新建分散供熱鍋爐，已建的必須拆除，并入城市熱網(wǎng)。在城市熱網(wǎng)尚未到達的區(qū)域，確需新建分散供熱鍋爐的，按本辦法第九條的規(guī)定辦理。

第十五條 城市集中供熱工程竣工后，建設單位必須組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應當按有關(guān)規(guī)定辦理建設備案，并向供熱行業(yè)管理機構(gòu)辦理資質(zhì)備案、提交技術(shù)資料后，方可投入使用。

第十六條 按照城市集中供熱規(guī)劃，城市集中供熱管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人應當予以配合。因穿越施工造成設施損壞的，建設單位應當及時修復；無法修復的，應當予以賠償。

第十七條 城市集中供熱工程建設資金的來源包括：

（一）國家投資；

（二）城市建設維護費；

（三）環(huán)境污染治理費；

（四）利用外資；

（五）銀行貸款；

（六）供熱企業(yè)自有發(fā)展資金；

（七）城市基礎設施配套費；

（八）其他資金。

第十八條 城市集中供熱受益單位或用戶應按規(guī)定交納城市基礎設施配套費。城市基礎設施配套費由政府指定部門統(tǒng)一收取。

第三章 設施管理

第十九條 從熱源（廠、站）至用熱單位院墻（無院墻的為單位建筑物墻）外的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設施，由供熱單位負責維護和保養(yǎng)；其余為用熱設施，由用熱單位負責維護和保養(yǎng)。

從熱源（廠、站）至居民用戶的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設施，由供熱單位負責維護和保養(yǎng)；其余為用熱設施，由用戶負責維護和保養(yǎng)。

第二十條 居民住宅用熱設施的維修，由供熱單位負責。

自用熱設施投入使用之日起，閥門、管道、散熱器分別在3年內(nèi)、5年內(nèi)、10年內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，責任由建設單位承擔。超過上述期限的，用戶承擔材料費。

第二十一條 因執(zhí)行城市集中供熱統(tǒng)一規(guī)劃，需要改造居民住宅采暖系統(tǒng)的，施工由供熱單位負責，費用由用戶承擔。

第二十二條 在供熱設施附近施工，可能影響供熱設施安全的，建設單位必須在征得供熱單位同意、采取相應保護措施后，方可組織施工。

遷移或改拆供熱設施的，應經(jīng)供熱單位同意，報供熱主管部門和規(guī)劃部門批準后，由供熱單位安排施工，所需費用由建設單位承擔。

第二十三條 供熱設施發(fā)生故障需搶修時，供熱單位可先行施工，后補辦手續(xù)，有關(guān)部門應給予積極配合。

第二十四條在熱力管網(wǎng)周圍1米內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)部門批準禁止下列行為：

（一）修建建筑物、構(gòu)筑物；

（二）挖坑、掘土、打樁；

（三）爆破作業(yè)；

（四）堆放垃圾、雜物，排放污水、廢水、腐蝕性液體；

（五）利用供熱管道及支架敷設線路或懸掛物體；

（六）其他危害熱力管網(wǎng)安全的作業(yè)。

第四章 供熱管理

第二十五條 供熱單位必須按照下列規(guī)定，辦理有關(guān)證、照后，方可從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動：

（一）向供熱主管部門提交資質(zhì)審查申報表及有關(guān)文件資料，申領(lǐng)城市集中供熱試運行證書；

（二）持城市集中供熱試運行證書，到工商行政管理部門辦理開業(yè)登記；

（三）試運行一年后，向供熱主管部門申請資質(zhì)審查。審查合格的，由供熱主管部門頒發(fā)城市集中供熱資質(zhì)證書；審查不合格的，由工商行政管理部門注銷登記。

第二十六條 供熱主管部門應當對供熱單位進行資質(zhì)年檢。年檢不合格的，責令限期整改；逾期未整改或整改后仍不合格的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 熱源單位和供熱單位之間、供熱單位和用戶之間，必須訂立供用熱格式合同。

合同內(nèi)容應包括供熱期間、供熱時間、供熱參數(shù)、事故處理、維護責任、收費標準、繳費時限和結(jié)算辦法、違約責任、維修、投訴電話等。

第二十八條 城市集中供熱期間為當年11月16日至次年3月31日。供熱時間實行連續(xù)供熱或日17小時供熱。

第二十九條 在供熱時間內(nèi)，當室外溫度不低于－6℃時，未安裝熱計量裝置的用戶，臥室、起居室（廳）、餐廳溫度應不低于16℃；盥洗室、廁所、廚房溫度應不低于12℃。

已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調(diào)節(jié)。

第三十條 供熱單位應使用法定計量檢定機構(gòu)檢驗合格的計量器具定期測量用戶室內(nèi)溫度。用戶對測溫用計量器具有異議時，可申請仲裁檢定，檢定費由敗訴方承擔。

第三十一條 用戶認為室內(nèi)溫度不達標時，可要求供熱單位測溫。供熱單位應及時進行測溫。用戶對供熱單位的測溫結(jié)果有異議的，可申請供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)進行復測，也可以申請社會公正計量行（站）進行復測。

申請社會公正計量行（站）進行復測的，費用由責任方承擔。

第三十二條 對用戶室內(nèi)溫度不達標的，供熱單位應于24小時內(nèi)查明原因，分清責任。

屬于供熱單位責任的，供熱單位應當承擔供用熱合同中約定的違約責任；不屬于供熱單位責任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時，應積極采取措施使其達到規(guī)定的溫度，所需費用由責任方承擔。

第三十三條 供、用熱雙方發(fā)生爭執(zhí)時，當事人可向供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)請求調(diào)解處理，也可向人民法院提起訴訟。

第三十四條 在供熱時間內(nèi)，用戶對室內(nèi)溫度是否達標沒有異議或經(jīng)檢測室內(nèi)溫度已經(jīng)達標但卻拒不繳納采暖費的，供熱單位可停止供熱或向人民法院提起訴訟。用戶應按實際采暖天數(shù)補繳采暖費，并承擔相應的違約責任。

第三十五條 在供熱時間內(nèi)，除不可抗力外，未經(jīng)供熱主管部門批準，供熱單位不得擅自停止供熱。

第三十六條 供熱單位應當按照供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)確定的供熱范圍向用戶供熱。供熱單位需要改變供熱范圍或增減供熱面積的，應當報供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)批準。

第三十七條 供熱單位應設置維修、搶修和監(jiān)督投訴電話，并向用戶公開。電話應有專人值班，實行24小時服務。

第三十八條 供熱單位應當接受社會監(jiān)督。用戶可以就供熱質(zhì)量等問題，向供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)投訴。

對用戶投訴的事項，供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)必須及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。

第三十九條 供熱單位應當抓好安全生產(chǎn)管理，消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。如發(fā)生事故，應盡快采取措施并及時上報。

第五章 用熱管理

第四十條 用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應于當年4月1日至10月31日內(nèi)，到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)；在供熱期間辦理停止用熱或用熱的，應承擔相應的損失費用。

第四十一條 提倡并逐步推行使用熱計量裝置。凡是具備條件的用戶，均應安裝使用熱計量裝置。

第四十二條 由于室內(nèi)裝修改造、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或因改造室內(nèi)采暖設施等原因，影響采暖效果的，責任由用戶自負；給單元樓內(nèi)其它用戶造成不良后果或損失的，責任由該用戶承擔。

第四十三條用戶不得有下列行為：

（一）私自將自建的用熱設施與供熱管網(wǎng)連接；

（二）擅自改造、拆卸用熱設施；

（三）擅自改變熱用途；

（四）其他有損用熱設施或影響供熱的行為。

第六章 熱費收繳

第四十四條 城市集中供熱價格的確定，由供熱單位申請、物價部門審定后，報市政府批準。

第四十五條 凡安裝使用熱計量裝置的用戶，以實際用熱計量收費；未安裝熱計量裝置的用戶，按使用面積計算收費。供、用熱雙方對使用面積有爭議時，可委托具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的單位進行測量，測量結(jié)果由房產(chǎn)行政管理部門確認，測量費用由責任方承擔；雙方均有責任的，測量費根據(jù)誤差比例由供、用熱雙方共同承擔。

第四十六條 城市集中供熱收費辦法由供熱主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第四十七條 熱費收繳時間為供暖前的9月1日至10月31日。用戶應當如期一次性繳納，逾期不繳納的，供熱單位不予供熱。安裝熱計量裝置的用戶，供熱期結(jié)束時多退少補。

第七章 罰則

第四十八條 根據(jù)《山東省城市建設管理條例》第四十九條的規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處1千元以上、2萬元以下罰款：

（一）在集中供熱區(qū)域內(nèi)擅自建設分散供熱設施的；

（二）擅自將自行建設的供熱管網(wǎng)與已批準建設的供熱管網(wǎng)連接的。

第四十九條 根據(jù)《山東省城市建設管理條例》第五十一條和《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十七條的規(guī)定，供熱單位未取得城市供熱試運行證書或城市供熱資質(zhì)證書而從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以1千元以上、1萬元以下罰款。因限期整改或停止運營所造成的損失，由供熱單位自行負擔。

第五十條 凡違反本辦法第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第三十六條規(guī)定的，由供熱主管部門依據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)條款予以處罰。

第五十一條違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由供熱主管部門責令供熱單位限期恢復供熱，并承擔相應損失。逾期仍不恢復的，按有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責任。

第五十二條違反本辦法擅自占用或者毀壞城市集中供熱設施的，由供熱主管部門依據(jù)《山東省城市建設管理條例》第五十四條的規(guī)定，責令限期改正，并處以1萬元以上、10萬元以下罰款。

第五十三條違反本辦法第四十二條、第四十三條規(guī)定造成損失的，用戶應當予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條對阻撓、妨礙城市集中供熱執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。

第八章 附則

第五十七條 各縣（市）城市集中供熱管理可參照本辦法執(zhí)行。

第五十八條 本辦法由煙臺市城市管理局負責解釋。

第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本市以前有關(guān)城市集中供熱的管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

煙臺市城市管理局

第三篇：煙臺市城市集中供熱管理辦法

煙臺市城市集中供熱管理辦法

來源：搜狐焦點網(wǎng)

發(fā)布時間：2013-10-16 第1章

總

則

第1條

為加強城市集中供熱管理，確保城市供熱安全、可靠、持續(xù)、穩(wěn)定，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約能源，保護環(huán)境，提高城市居民的生活質(zhì)量，維護供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理暫行辦法》、《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》、《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及《山東省城市建設管理條例》等，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第2條

本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)(芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))范圍內(nèi)的集中供熱管理。凡在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行集中供熱規(guī)劃、設計、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、安全管理、安裝維修等活動，均應遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱城市集中供熱，是指供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱等熱源，通過熱網(wǎng)向用戶供熱的行為。

第四條

市城市管理局是市城市集中供熱行政主管部門(下稱供熱主管部門)，市熱力開發(fā)辦公室是市城市集中供熱行業(yè)管理機構(gòu)（下稱行業(yè)管理機構(gòu)）。

第五條

城市集中供熱建設應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條

鼓勵城市集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的研究、開發(fā)和應用，提倡熱、電、冷聯(lián)供。

第七條

鼓勵國內(nèi)外投資者依法建設城市集中供熱工程、從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。第2章

規(guī)劃建設

第八條

城市集中供熱規(guī)劃由供熱主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制，報市政府批準后實施。已經(jīng)批準的城市供熱規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，應報原批準機關(guān)批準。

編制城市集中供熱規(guī)劃，應做到遠近結(jié)合，布局合理，統(tǒng)籌安排，分期實施。

第九條

凡新建、擴建、改建的城市集中供熱工程，必須符合城市集中供熱規(guī)劃。供熱工程可行性研究報告須經(jīng)供熱主管部門同意后，方可報有關(guān)部門辦理建設審批手續(xù)。

第十條

城市區(qū)域集中供熱應達到下列規(guī)模:鍋爐單臺容量不低于10噸/時，供熱能力在7兆瓦以上，民用建筑供熱面積不低于10萬平方米。

第十一條

城市集中供熱工程建設、勘察、設計、施工及設備材料的選用，必須符合國家規(guī)定標準，并實行公開招投標。工程合同訂立后，施工單位不得將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。第十二條

城市集中供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須具有相應的資質(zhì)，并執(zhí)行國家及省、市有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。第十三條

凡新區(qū)開發(fā)或舊區(qū)改造的，應實行集中供熱，其管網(wǎng)設計必須符合有關(guān)規(guī)范和規(guī)定。

新建建筑內(nèi)的供熱系統(tǒng)應當作為建設工程的整體組成部分，納入竣工質(zhì)量驗收。

第十四條

在城市熱網(wǎng)到達的區(qū)域，不得新建分散供熱鍋爐，已建的必須拆除，并入城市熱網(wǎng)。在城市熱網(wǎng)尚未到達的區(qū)域，確需新建分散供熱鍋爐的，按本辦法第九條的規(guī)定辦理。第十五條

城市集中供熱工程竣工后，建設單位必須組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應當按有關(guān)規(guī)定辦理建設備案，并向供熱行業(yè)管理機構(gòu)辦理資質(zhì)備案、提交技術(shù)資料后，方可投入使用。第十六條

按照城市集中供熱規(guī)劃，城市集中供熱管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人應當予以配合。因穿越施工造成設施損壞的，建設單位應當及時修復;無法修復的，應當予以賠償。第十七條

城市集中供熱工程建設資金的來源包括:(一)國家投資;(二)城市建設維護費;(三)環(huán)境污染治理費;(四)利用外資;(五)銀行貸款;(六)供熱企業(yè)自有發(fā)展資金;(七)城市基礎設施配套費;(八)其他資金。

第十八條

城市集中供熱受益單位或用戶應按規(guī)定交納城市基礎設施配套費。城市基礎設施配套費由政府指定部門統(tǒng)一收取。第三章

設施管理

第十九條

從熱源(廠、站)至用熱單位院墻(無院墻的為單位建筑物墻)外的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設施，由供熱單位負責維護和保養(yǎng)；其余為用熱設施，由用熱單位負責維護和保養(yǎng)。

從熱源(廠、站)至居民用戶的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設施，由供熱單位負責維護和保養(yǎng)；其余為用熱設施，由用戶負責維護和保養(yǎng)。

第2十條

居民住宅用熱設施的維修，由供熱單位負責。

自用熱設施投入使用之日起，閥門、管道、散熱器分別在3年內(nèi)、5年內(nèi)、10年內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，責任由建設單位承擔。超過上述期限的，用戶承擔材料費。第2十一條

因執(zhí)行城市集中供熱統(tǒng)一規(guī)劃，需要改造居民住宅采暖系統(tǒng)的，施工由供熱單位負責，費用由用戶承擔。

第2十二條

在供熱設施附近施工，可能影響供熱設施安全的，建設單位必須在征得供熱單位同意、采取相應保護措施后，方可組織施工。

遷移或改拆供熱設施的，應經(jīng)供熱單位同意，報供熱主管部門和規(guī)劃部門批準后，由供熱單位安排施工，所需費用由建設單位承擔。

第2十三條

供熱設施發(fā)生故障需搶修時，供熱單位可先行施工，后補辦手續(xù)，有關(guān)部門應給予積極配合。

第2十四條

在熱力管網(wǎng)周圍1米內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)部門批準禁止下列行為:(一)修建建筑物、構(gòu)筑物;(二)挖坑、掘土、打樁;(三)爆破作業(yè);(四)堆放垃圾、雜物，排放污水、廢水、腐蝕性液體;(五)利用供熱管道及支架敷設線路或懸掛物體;(六)其他危害熱力管網(wǎng)安全的作業(yè)。第四章

供熱管理

第2十五條

供熱單位必須按照下列規(guī)定，辦理有關(guān)證、照后，方可從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動：

(一)向供熱主管部門提交資質(zhì)審查申報表及有關(guān)文件資料，申領(lǐng)城市集中供熱試運行證書;(二)持城市集中供熱試運行證書，到工商行政管理部門辦理開業(yè)登記;(三)試運行一年后，向供熱主管部門申請資質(zhì)審查。審查合格的，由供熱主管部門頒發(fā)城市集中供熱資質(zhì)證書；審查不合格的，由工商行政管理部門注銷登記。

第2十六條

供熱主管部門應當對供熱單位進行資質(zhì)年檢。年檢不合格的，責令限期整改；逾期未整改或整改后仍不合格的，按照有關(guān)規(guī)定處理。第2十七條

熱源單位和供熱單位之間、供熱單位和用戶之間,必須訂立供用熱格式合同。合同內(nèi)容應包括供熱期間、供熱時間、供熱參數(shù)、事故處理、維護責任、收費標準、繳費時限和結(jié)算辦法、違約責任、維修、投訴電話等。

第2十八條

城市集中供熱期間為當年11月16日至次年3月31日。供熱時間實行連續(xù)供熱或日17小時供熱。

第2十九條

在供熱時間內(nèi)，當室外溫度不低于-6℃時，未安裝熱計量裝置的用戶，臥室、起居室(廳)、餐廳溫度應不低于16℃；盥洗室、廁所、廚房溫度應不低于12℃。已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調(diào)節(jié)。

第三十條

供熱單位應使用法定計量檢定機構(gòu)檢驗合格的計量器具定期測量用戶室內(nèi)溫度。用戶對測溫用計量器具有異議時，可申請仲裁檢定，檢定費由敗訴方承擔。第三十一條

用戶認為室內(nèi)溫度不達標時，可要求供熱單位測溫。供熱單位應及時進行測溫。用戶對供熱單位的測溫結(jié)果有異議的，可申請供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)進行復測，也可以申請社會公正計量行（站）進行復測。

申請社會公正計量行（站）進行復測的，費用由責任方承擔。

第三十二條

對用戶室內(nèi)溫度不達標的，供熱單位應于24小時內(nèi)查明原因，分清責任。屬于供熱單位責任的，供熱單位應當承擔供用熱合同中約定的違約責任；不屬于供熱單位責任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時，應積極采取措施使其達到規(guī)定的溫度，所需費用由責任方承擔。第三十三條

供、用熱雙方發(fā)生爭執(zhí)時，當事人可向供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)請求調(diào)解處理，也可向人民法院提起訴訟。第三十四條

在供熱時間內(nèi)，用戶對室內(nèi)溫度是否達標沒有異議或經(jīng)檢測室內(nèi)溫度已經(jīng)達標但卻拒不繳納采暖費的，供熱單位可停止供熱或向人民法院提起訴訟。用戶應按實際采暖天數(shù)補繳采暖費，并承擔相應的違約責任。

第三十五條

在供熱時間內(nèi)，除不可抗力外，未經(jīng)供熱主管部門批準，供熱單位不得擅自停止供熱。

第三十六條

供熱單位應當按照供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)確定的供熱范圍向用戶供熱。供熱單位需要改變供熱范圍或增減供熱面積的，應當報供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)批準。第三十七條

供熱單位應設置維修、搶修和監(jiān)督投訴電話，并向用戶公開。電話應有專人值班，實行24小時服務。

第三十八條

供熱單位應當接受社會監(jiān)督。用戶可以就供熱質(zhì)量等問題，向供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)投訴。對用戶投訴的事項，供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)必須及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。

第三十九條

供熱單位應當抓好安全生產(chǎn)管理，消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。如發(fā)生事故，應盡快采取措施并及時上報。第五章

用熱管理

第四十條

用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應于當年4月1日至10月31日內(nèi)，到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)；在供熱期間辦理停止用熱或用熱的，應承擔相應的損失費用。第四十一條

提倡并逐步推行使用熱計量裝置。凡是具備條件的用戶，均應安裝使用熱計量裝置。

第四十二條

由于室內(nèi)裝修改造、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或因改造室內(nèi)采暖設施等原因，影響采暖效果的，責任由用戶自負；給單元樓內(nèi)其它用戶造成不良后果或損失的，責任由該用戶承擔。

第四十三條

用戶不得有下列行為:(一)私自將自建的用熱設施與供熱管網(wǎng)連接;(二)擅自改造、拆卸用熱設施;(三)擅自改變熱用途;(四)其他有損用熱設施或影響供熱的行為。第六章

熱費收繳

第四十四條

城市集中供熱價格的確定，由供熱單位申請、物價部門審定后，報市政府批準。第四十五條

凡安裝使用熱計量裝置的用戶，以實際用熱計量收費;未安裝熱計量裝置的用戶，按使用面積計算收費。供、用熱雙方對使用面積有爭議時，可委托具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的單位進行測量，測量結(jié)果由房產(chǎn)行政管理部門確認，測量費用由責任方承擔；雙方均有責任的，測量費根據(jù)誤差比例由供、用熱雙方共同承擔。

第四十六條

城市集中供熱收費辦法由供熱主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第四十七條

熱費收繳時間為供暖前的9月1日至10月31日。用戶應當如期一次性繳納，逾期不繳納的，供熱單位不予供熱。安裝熱計量裝置的用戶，供熱期結(jié)束時多退少補。第七章

罰

則

第四十八條

根據(jù)《山東省城市建設管理條例》第四十九條的規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處1千元以上、2萬元以下罰款:(一)在集中供熱區(qū)域內(nèi)擅自建設分散供熱設施的;(二)擅自將自行建設的供熱管網(wǎng)與已批準建設的供熱管網(wǎng)連接的。

第四十九條

根據(jù)《山東省城市建設管理條例》第五十一條和《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十七條的規(guī)定，供熱單位未取得城市供熱試運行證書或城市供熱資質(zhì)證書而從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以1千元以上、1萬元以下罰款。因限期整改或停止運營所造成的損失，由供熱單位自行負擔。

第五十條

凡違反本辦法第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第三十六條規(guī)定的，由供熱主管部門依據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)條款予以處罰。第五十一條

違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由供熱主管部門責令供熱單位限期恢復供熱，并承擔相應損失。逾期仍不恢復的，按有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責任。第五十二條

違反本辦法擅自占用或者毀壞城市集中供熱設施的，由供熱主管部門依據(jù)《山東省城市建設管理條例》第五十四條的規(guī)定，責令限期改正，并處以1萬元以上、10萬元以下罰款。

第五十三條

違反本辦法第四十二條、第四十三條規(guī)定造成損失的，用戶應當予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條

供熱主管部門或行業(yè)管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條

對阻撓、妨礙城市集中供熱執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條

當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。第八章

附

則

第五十七條

各縣(市)城市集中供熱管理可參照本辦法執(zhí)行。第五十八條

本辦法由煙臺市城市管理局負責解釋。第五十九條

本辦法自發(fā)布之日起施行。本市以前有關(guān)城市集中供熱的管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

第四篇：2012住房保障檔案管理辦法

住房保障檔案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范住房保障檔案管理，確保其完整、準確、安全和有效利用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》和住房保障政策法規(guī)，結(jié)合住房保障工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱住房保障檔案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條 住房保障檔案應當真實完整記錄住房保障實施情況，全面客觀反映住房保障管理狀況。

第四條 住房保障檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、分類指導。各級住房保障主管部門應當加強對住房保障檔案管理工作的組織領(lǐng)導和制度建設，并組織實施。

第五條 國務院住房城鄉(xiāng)建設部門負責全國住房保障檔案管理工作。

縣級以上地方人民政府住房保障主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的住房保障檔案管理工作。

第六條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當根據(jù)住房保障檔案管理工作情況，在管理機構(gòu)、設施設備、管理經(jīng)費等方面，滿足檔案管理工作需要。

（一）明確檔案管理機構(gòu)，配備必要的檔案管理人員，檔案管理人員專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審、崗位聘任等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）配備符合設計規(guī)范的專用庫房，配置必要的辦公設備和防盜、防火、防漬、防塵、防高溫、防有害生物等設施設備，確保檔案安全；

（三）統(tǒng)籌安排檔案管理經(jīng)費，確保足額到位，并嚴格按規(guī)定用途使用，不得擠占、挪用。

第七條 住房保障檔案管理人員應當遵紀守法，愛崗敬業(yè)，忠于職守，具備 yes515房屋交易網(wǎng)搜集整理

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檔案業(yè)務專業(yè)知識和技能，具體職責是：

（一）執(zhí)行住房保障檔案管理政策法規(guī)和檔案業(yè)務技術(shù)規(guī)范；

（二）對住房保障檔案材料進行收集、整理、歸檔、保管、利用等；

（三）按要求參加業(yè)務培訓、繼續(xù)教育和技能考試，提高業(yè)務能力；

（四）維護檔案信息安全，遵守檔案保密規(guī)定，提高檔案管理服務水平。第二章 歸檔范圍

第八條 住房保障檔案分為住房保障對象檔案和住房保障房源檔案。紙質(zhì)檔案應當同步建立電子檔案。各類住房保障檔案之間應當彼此關(guān)聯(lián)，相互印證。

第九條 住房保障對象檔案指正在輪候和已獲得住房保障的住房困難家庭或者個人的檔案材料，收集歸檔范圍為：

（一）申請材料。包括申請書，申請人的基本情況、住房狀況和收入、財產(chǎn)狀況證明，誠信申報記錄等相關(guān)材料；

（二）審核材料。包括審核表，審核部門對申請人的基本情況、住房狀況和收入、財產(chǎn)狀況等審核記錄；

（三）實施保障材料。包括輪候記錄、實施保障通知書、房屋租賃合同、房屋買賣合同、貨幣補貼協(xié)議等相關(guān)材料；

（四）動態(tài)管理材料。包括對住房保障對象基本情況和住房、收入、財產(chǎn)狀況等定期或者不定期的審核材料，不良信用記錄及違規(guī)行為查處材料，變更或者終止保障等動態(tài)變更材料。

第十條 住房保障房源檔案指已分配使用的保障性住房的檔案材料，收集歸檔范圍為：

（一）基本情況材料。包括房屋來源和權(quán)屬證明材料，房屋地址、所屬項目或者小區(qū)名稱、保障性住房類別、房號、戶型、面積等情況記錄材料；

（二）使用管理情況材料。包括房屋承租人、租賃期限、租金標準、租金收繳，房屋購置人、購置價格、產(chǎn)權(quán)份額，租售轉(zhuǎn)換、上市交易，房屋入住、退出 yes515房屋交易網(wǎng)搜集整理

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交接手續(xù)等情況記錄材料。

第十一條 住房保障電子檔案指住房保障管理工作中，通過數(shù)字設備及環(huán)境生成，以數(shù)碼形式存儲，依賴計算機等數(shù)字設備閱讀、處理，并可以在通信網(wǎng)絡上傳送的具有規(guī)范格式的電子數(shù)據(jù)文件。收集歸檔范圍為：

（一）紙質(zhì)檔案形成的電子文檔。包括住房保障對象和住房保障房源紙質(zhì)檔案的電子化文檔；

（二）住房保障管理信息系統(tǒng)的生成文檔。包括住房保障管理信息系統(tǒng)運行中生成的文本文件、圖形文件、影像文件、聲音文件、超媒體鏈接文件、程序文件等電子文檔。

電子檔案與相應紙質(zhì)檔案的內(nèi)容應當保持一致。內(nèi)容不一致時，以紙質(zhì)檔案為依據(jù)進行認定調(diào)整；對紙質(zhì)檔案材料存有疑義的，由住房保障主管部門組織核查鑒定后進行認定調(diào)整。第三章 歸檔管理

第十二條 住房保障對象檔案按照“一戶一檔”的原則，根據(jù)《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）、《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）等整理立卷，在申請人獲得住房保障后三個月內(nèi)完成歸檔。

住房保障對象動態(tài)管理材料應當定期歸入原檔，或者根據(jù)工作需要單獨立卷歸檔，并與原檔的案卷號建立對應關(guān)系，便于檢索查閱。

第十三條 住房保障房源檔案按照“一套一檔”的原則，根據(jù)《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）、《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）等，建立保障性住房的基本情況、使用管理情況登記表格，在房屋分配使用后三個月內(nèi)完成歸檔；成套房屋應當按套建立檔案，宿舍應當按間建立檔案。

住房保障房源使用管理情況的動態(tài)變更材料應當定期歸入原檔，或者根據(jù)工作需要單獨立卷歸檔，并與原檔的案卷號建立對應關(guān)系，便于檢索查閱。

第十四條 電子檔案應當根據(jù)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002）、《建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/T117-2007）等歸檔保管。

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第十五條 住房保障文書檔案資料、會計檔案資料及其他具有保存價值的檔案資料，應當按照相應檔案管理規(guī)定及時立卷歸檔。

第十六條 住房保障檔案管理機構(gòu)應當對歸集的檔案材料進行查驗，確保其符合檔案管理要求；定期對已歸檔的住房保障檔案進行檢查，發(fā)現(xiàn)檔案毀損或丟失的按規(guī)定采取補救措施。

對檔案政策法規(guī)規(guī)定應當立卷歸檔的材料，必須按規(guī)定整理、立卷、歸檔管理，任何人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。

第十七條 住房保障檔案管理機構(gòu)應當對住房保障檔案進行編目，編制不同種類檔案相互關(guān)聯(lián)的檢索工具，建立檔案信息檢索與管理系統(tǒng)，做好檔案的接收、保管、利用、移交等情況記錄，做到保管妥善、存放有序、查閱方便。

第十八條 住房保障檔案管理機構(gòu)的隸屬關(guān)系及檔案管理人員發(fā)生變動，應當及時辦理交接手續(xù)。

第十九條 紙質(zhì)的住房保障對象檔案保管期限，在住房保障期間順延至終止住房保障后為長期；紙質(zhì)的住房保障房源檔案保管期限為永久。住房保障電子檔案保管期限為永久。

第二十條 住房保障檔案可以向市、縣城建檔案館移交，具體移交辦法由省級人民政府住房保障主管部門規(guī)定。

第二十一條 住房保障檔案管理機構(gòu)應當定期開展檔案鑒定銷毀工作。由檔案管理、業(yè)務部門等相關(guān)人員共同組成鑒定組，按照國家檔案鑒定銷毀的規(guī)定，對住房保障檔案進行鑒定銷毀，銷毀檔案的目錄應當永久保存。禁止擅自銷毀處理檔案。第四章 信息利用

第二十二條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當依法建立住房保障檔案信息利用制度，利用住房保障檔案信息，為住房保障申請、審核、分配、復核、退出等管理工作服務，為房屋管理、使用、維護提供依據(jù)，為住房保障管理信息系統(tǒng)建設提供支持。

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第二十三條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當依法建立住房保障檔案信息公開和查詢制度，規(guī)范公開和查詢行為，依法保障住房保障對象的合法權(quán)益。

第二十四條 住房保障檔案信息公開、利用和查詢中涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密的，應當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的保密規(guī)定。查詢、利用所獲得的檔案信息不得對外泄露或者散布，不得不正當使用，不得損害住房保障對象的合法權(quán)益。第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 各級住房保障主管部門應當切實履行職責，對住房保障檔案管理工作進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為責令限期改正。

第二十六條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房保障主管部門、有關(guān)主管部門對責任人員，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）不按規(guī)定歸檔的；

（二）涂改、偽造檔案的；

（三）擅自提供、抄錄、公布、銷毀、出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的；

（四）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的；

（五）其他違反檔案管理法律法規(guī)的行為。

第二十七條 任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行檢舉和控告，有關(guān)部門應當依照職責及時核查處理。

第二十八條 對在住房保障檔案管理工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。第六章

附 則

第二十九條 各地可以參照本辦法建立棚戶區(qū)改造安置對象的相關(guān)檔案。

第三十條 各地可以根據(jù)本辦法，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

第三十一條 本辦法自2013年1月1日起施行?！督ㄔO部關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法>的通知》（建住房〔2006〕205號）同時廢止。

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第五篇：住房保障檔案管理辦法

住房保障檔案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范住房保障檔案管理，確保其完整、準確、安全和有效利用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》和住房保障政策法規(guī)，結(jié)合住房保障工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱住房保障檔案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條 住房保障檔案應當真實完整記錄住房保障實施情況，全面客觀反映住房保障管理狀況。

第四條 住房保障檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、分類指導。各級住房保障主管部門應當加強對住房保障檔案管理工作的組織領(lǐng)導和制度建設，并組織實施。

第五條 國務院住房城鄉(xiāng)建設部門負責全國住房保障檔案管理工作?？h級以上地方人民政府住房保障主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的住房保障檔案管理工作。

第六條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當根據(jù)住房保障檔案管理工作情況，在管理機構(gòu)、設施設備、管理經(jīng)費等方面，滿足檔案管理工作需要。

（一）明確檔案管理機構(gòu)，配備必要的檔案管理人員，檔案管理人員專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審、崗位聘任等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）配備符合設計規(guī)范的專用庫房，配置必要的辦公設備和防盜、防火、防漬、防塵、防高溫、防有害生物等設施設備，確保檔案安全；

（三）統(tǒng)籌安排檔案管理經(jīng)費，確保足額到位，并嚴格按規(guī)定用途使用，不得擠占、挪用。

第七條 住房保障檔案管理人員應當遵紀守法，愛崗敬業(yè)，忠于職守，具備檔案業(yè)務專業(yè)知識和技能，具體職責是：

（一）執(zhí)行住房保障檔案管理政策法規(guī)和檔案業(yè)務技術(shù)規(guī)范；

（二）對住房保障檔案材料進行收集、整理、歸檔、保管、利用等；

（三）按要求參加業(yè)務培訓、繼續(xù)教育和技能考試，提高業(yè)務能力；

（四）維護檔案信息安全，遵守檔案保密規(guī)定，提高檔案管理服務水平。

第二章 歸檔范圍

第八條 住房保障檔案分為住房保障對象檔案和住房保障房源檔案。紙質(zhì)檔案應當同步建立電子檔案。各類住房保障檔案之間應當彼此關(guān)聯(lián)，相互印證。

第九條 住房保障對象檔案指正在輪候和已獲得住房保障的住房困難家庭或者個人的檔案材料，收集歸檔范圍為：

（一）申請材料。包括申請書，申請人的基本情況、住房狀況和收入、財產(chǎn)狀況證明，誠信申報記錄等相關(guān)材料；

（二）審核材料。包括審核表，審核部門對申請人的基本情況、住房狀況和收入、財產(chǎn)狀況等審核記錄；

（三）實施保障材料。包括輪候記錄、實施保障通知書、房屋租賃合同、房屋買賣合同、貨幣補貼協(xié)議等相關(guān)材料；

（四）動態(tài)管理材料。包括對住房保障對象基本情況和住房、收入、財產(chǎn)狀況等定期或者不定期的審核材料，不良信用記錄及違規(guī)行為查處材料，變更或者終止保障等動態(tài)變更材料。第十條 住房保障房源檔案指已分配使用的保障性住房的檔案材料，收集歸檔范圍為：

（一）基本情況材料。包括房屋來源和權(quán)屬證明材料，房屋地址、所屬項目或者小區(qū)名稱、保障性住房類別、房號、戶型、面積等情況記錄材料；

（二）使用管理情況材料。包括房屋承租人、租賃期限、租金標準、租金收繳，房屋購置人、購置價格、產(chǎn)權(quán)份額，租售轉(zhuǎn)換、上市交易，房屋入住、退出交接手續(xù)等情況記錄材料。

第十一條 住房保障電子檔案指住房保障管理工作中，通過數(shù)字設備及環(huán)境生成，以數(shù)碼形式存儲，依賴計算機等數(shù)字設備閱讀、處理，并可以在通信網(wǎng)絡上傳送的具有規(guī)范格式的電子數(shù)據(jù)文件。收集歸檔范圍為：

（一）紙質(zhì)檔案形成的電子文檔。包括住房保障對象和住房保障房源紙質(zhì)檔案的電子化文檔；

（二）住房保障管理信息系統(tǒng)的生成文檔。包括住房保障管理信息系統(tǒng)運行中生成的文本文件、圖形文件、影像文件、聲音文件、超媒體鏈接文件、程序文件等電子文檔。

電子檔案與相應紙質(zhì)檔案的內(nèi)容應當保持一致。內(nèi)容不一致時，以紙質(zhì)檔案為依據(jù)進行認定調(diào)整；對紙質(zhì)檔案材料存有疑義的，由住房保障主管部門組織核查鑒定后進行認定調(diào)整。

第三章 歸檔管理

第十二條 住房保障對象檔案按照“一戶一檔”的原則，根據(jù)《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）、《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）等整理立卷，在申請人獲得住房保障后三個月內(nèi)完成歸檔。住房保障對象動態(tài)管理材料應當定期歸入原檔，或者根據(jù)工作需要單獨立卷歸檔，并與原檔的案卷號建立對應關(guān)系，便于檢索查閱。

第十三條 住房保障房源檔案按照“一套一檔”的原則，根據(jù)《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）、《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）等，建立保障性住房的基本情況、使用管理情況登記表格，在房屋分配使用后三個月內(nèi)完成歸檔；成套房屋應當按套建立檔案，宿舍應當按間建立檔案。

住房保障房源使用管理情況的動態(tài)變更材料應當定期歸入原檔，或者根據(jù)工作需要單獨立卷歸檔，并與原檔的案卷號建立對應關(guān)系，便于檢索查閱。

第十四條 電子檔案應當根據(jù)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002）、《建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/T117-2007）等歸檔保管。

第十五條 住房保障文書檔案資料、會計檔案資料及其他具有保存價值的檔案資料，應當按照相應檔案管理規(guī)定及時立卷歸檔。

第十六條 住房保障檔案管理機構(gòu)應當對歸集的檔案材料進行查驗，確保其符合檔案管理要求；定期對已歸檔的住房保障檔案進行檢查，發(fā)現(xiàn)檔案毀損或丟失的按規(guī)定采取補救措施。

對檔案政策法規(guī)規(guī)定應當立卷歸檔的材料，必須按規(guī)定整理、立卷、歸檔管理，任何人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。

第十七條 住房保障檔案管理機構(gòu)應當對住房保障檔案進行編目，編制不同種類檔案相互關(guān)聯(lián)的檢索工具，建立檔案信息檢索與管理系統(tǒng)，做好檔案的接收、保管、利用、移交等情況記錄，做到保管妥善、存放有序、查閱方便。

第十八條 住房保障檔案管理機構(gòu)的隸屬關(guān)系及檔案管理人員發(fā)生變動，應當及時辦理交接手續(xù)。第十九條 紙質(zhì)的住房保障對象檔案保管期限，在住房保障期間順延至終止住房保障后為長期；紙質(zhì)的住房保障房源檔案保管期限為永久。住房保障電子檔案保管期限為永久。

第二十條 住房保障檔案可以向市、縣城建檔案館移交，具體移交辦法由省級人民政府住房保障主管部門規(guī)定。

第二十一條 住房保障檔案管理機構(gòu)應當定期開展檔案鑒定銷毀工作。由檔案管理、業(yè)務部門等相關(guān)人員共同組成鑒定組，按照國家檔案鑒定銷毀的規(guī)定，對住房保障檔案進行鑒定銷毀，銷毀檔案的目錄應當永久保存。禁止擅自銷毀處理檔案。

第四章 信息利用

第二十二條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當依法建立住房保障檔案信息利用制度，利用住房保障檔案信息，為住房保障申請、審核、分配、復核、退出等管理工作服務，為房屋管理、使用、維護提供依據(jù)，為住房保障管理信息系統(tǒng)建設提供支持。

第二十三條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當依法建立住房保障檔案信息公開和查詢制度，規(guī)范公開和查詢行為，依法保障住房保障對象的合法權(quán)益。

第二十四條 住房保障檔案信息公開、利用和查詢中涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密的，應當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的保密規(guī)定。查詢、利用所獲得的檔案信息不得對外泄露或者散布，不得不正當使用，不得損害住房保障對象的合法權(quán)益。

第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 各級住房保障主管部門應當切實履行職責，對住房保障檔案管理工作進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為責令限期改正。

第二十六條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房保障主管部門、有關(guān)主管部門對責任人員，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）不按規(guī)定歸檔的；

（二）涂改、偽造檔案的；

（三）擅自提供、抄錄、公布、銷毀、出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的；

（四）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的；

（五）其他違反檔案管理法律法規(guī)的行為。

第二十七條 任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行檢舉和控告，有關(guān)部門應當依照職責及時核查處理。

第二十八條 對在住房保障檔案管理工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第六章

附 則

第二十九條 各地可以參照本辦法建立棚戶區(qū)改造安置對象的相關(guān)檔案。第三十條 各地可以根據(jù)本辦法，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。第三十一條 本辦法自2013年1月1日起施行?！督ㄔO部關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法>的通知》（建住房〔2006〕205號）同時廢止。